發布時間：2022-03-09 10:06:52
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的村委會議總結樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
根據《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《村委會組織法》）和《甘肅省村民委員會選舉辦法》（簡稱《選舉辦法》）中關于村民委員會每屆任期三年之規定，我鄉第四屆村委會任期已滿，需進行換屆選舉。依照《甘谷縣村民委員會第五次換屆選舉工作實施方案》和全縣村委會換屆選舉工作會議精神，結合我鄉實際，特制定本實施方案。
一、指導思想
全鄉村委會換屆選舉工作要以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹《村委會組織法》、《選舉辦法》以及《甘谷縣村民委員會第五次換屆選舉工作實施方案》和全縣村民委員會換屆選舉工作會議精神，以加強村委會組織建設和基層民主政治建設為目的，堅持黨的領導，充分發揚民主，嚴格依法辦事，按照公開、公平、公正和直接、差額、無記名投票的原則，依法選舉出廣大村民信任、遵守紀律、辦事公道、熱心為村民服務，能帶領村民致富的新一屆村委會班子，努力實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的根本利益，為全鄉農村改革、發展、穩定做出貢獻。搞好這次村委會換屆選舉，有利于增強村級組織的凝聚力、戰斗力；有利于密切黨群、干群關系，鞏固黨在農村的執政基礎，有利于調動全鄉廣大農民群眾的積極性，促進全鄉農村經濟發展和社會進步，對于實現縣委、縣政府確定的奮斗目標具有十分重要的意義。
二、階段劃分和主要任務
按照全縣的統一安排，我鄉村民委員會換屆選舉工作分五個階段進行，計劃用45天時間完成，具體方案如下：
第一階段：組織準備階段（*年*月*日—*月*日）。
主要工作：
（一）、加強領導，成立換屆選舉組織機構
根據全縣村委會第五次換屆選舉工作會議精神和《__縣村民委員會第五次換屆選舉工作實施方案的通知》精神，經鄉黨委會議研究決定，成立__鄉村民委員會*換屆選舉工作指導小組，組長：__，副組長：__*、__*，成員：__*、__*、__*、__*。各村成立選舉委員會負責指導落實該村的選舉工作。
（二）、召開會議、傳達精神、培訓骨干
鄉上定于*月*日召開全鄉鄉、村、組三級及鄉屬單位干部職工大會，傳達全縣村民委員會換屆選舉工作會議精神，安排部署我鄉村民委員會換屆選舉工作，培訓各村選舉骨干。
第二階段：宣傳調查階段（*月*日—*月__日）
主要工作：
（一）、強化宣傳動員，提高村民參于意識
各村要利用板報、橫幅、標語、村務公開欄等各種形式，廣泛開展宣傳教育，讓全鄉廣大村民充分了解村委會換屆選舉的重要意義和法定程序，提高村民參選意識，積極參與選舉活動，正確行使民利，履行好參選義務。
（二）、深入調查摸底，為選舉工作打好基礎
各村選委會要認真做好細致的調查摸底工作：一是該村委會基本情況，包括總人口、戶數、村民小組數、小組長數、村民代表數；二是該村村委會班子狀況，現任村委會班子成員數量、年齡、性別、政治面貌、文化結構、村主任能力、勤政廉潔情況；三是鄉村干部和村民對換屆選舉的思想反映；四是外出選民狀況。
第三階段：依法認定選民資格，認真搞好選民登記（*月*日—*月*日）
主要工作：
（一）、認定選民資格
各村要嚴格按照《村委會組織法》和《選舉辦法》的規定認定選民資格。第一，年滿18周歲的村民，不分民族、種族、職業、出身、、教育程度、財產狀況、居住期限都具有選民資格；第二，依照法律被剝奪政治權利的人或由于違法犯罪暫時被拘捕并由司法部門認定不宜行使選舉權和被選舉權的人，不具有選民資格；第三，由于生理不健全，不能行使選舉權的人（精神病、癡、呆、傻）不列入選民名單。
（二）、認真搞好選民登記
在認定選民資格的基礎上，再由各村選委會進行選民登記。選民登記要做到不錯、不重、不漏確保選民人數準確無誤。
（三）、公布選民名單，發放選票
各村在登記、統計、匯總選民結束后，必須在選舉前20日張榜公布選民名單，并發放村民選舉證，選民證的編號與選民登記冊上的編號要一一對應。
（四）、確定候選人，依法選舉階段（*月*日—*月*日）
主要工作：
（一）、確定選舉日。根據《選舉辦法》第八條規定，選舉日由村民選舉委員會具體確定，根據我鄉實際，鄉選舉指導小組和各村選委會協調，__鄉村民委員會第五次換屆選舉日定為____年__月__日，即農歷__月__日。
（二）、確定候選人。村委會的組成，按《村委會組織法》第九條規定執行，即“村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成，婦女應當有適當名額”。候選人的產生，要充分發揚民主，由有選舉權的村民直接提名，全體選民或村民代表會議按投票預選的辦法確定候選人。
（三）、候選人名單公布
各村候選人名單，在選舉前五天，即*月*日按姓氏筆劃順序公布。各村選委會應廣泛征求村民的意見，確定主任、副主任、委員的正式候選人，正式候選人名單于選舉前3日即*月*日進行公布。
（四）、選舉方式：根據《村委會組織法》和《選舉法》的規定，全鄉這次村委會換屆選舉一律采取差額和無記名投票，公開記票的方式進行直接選舉。
（五）、投票方式：各村在選舉時，要召開選舉大會，集中投票或設立若干流動票箱，外出選民可委托投票，但每一村民接受委托票不得超過3人。
（六）、公布選舉結果：投票結束后，經過選委會當場公開唱票、計票，當場公布選舉結果。對當選的村委會干部當場頒發《證書》，依法認定，并填寫“村委會干部登記卡”（一式二份）報鄉政府和民政局備案。
三、嚴格執行政策，堅決制止換屆選舉中的違法違紀行為。這次村委會換屆選舉事關全鄉農村改革、發展、穩定的大局，各村要嚴格執行政策，依法按程序辦事，對群眾舉報的賄選行為，鄉黨委、鄉政府要及時調查核實，賄選事實成立的，要依法嚴肅處理，對受人指使，故意破壞選舉工作的，交由公安機關依法處理，構成犯罪的，由司法機關追究刑事責任。
四、及時調整完善村級組織，健全各項規章制度
選舉工作結束后，各村新的村委會要抓好整章建制，依據《村委會組織法》的基本精神，結合本村實際，積極開展依法建制，以制治村，民主管理的活動，要制定好任期內帶領群眾脫貧致富奔小康的發展規劃，村民代表會議制度，村民自治章程或村規民約，崗位責任制，要健全和完善民主決策，民主管理，民主監督制度及村務公開制度的內容。
五、認真檢查驗收，切實搞好總結工作
根據省、市、區要求，經鎮黨委政府研究，現提出我鎮村（居）民委員會換屆選舉工作的實施意見，請認真貫徹執行。
一、指導思想
我鎮的村（居）民委員會換屆選舉要以“三個代表”重要思想和黨的十六屆六中全會精神為指導，按照有關法律法規的規定，因地制宜、實事求是、積極穩妥、尊重群眾意愿、科學合理地制定方案；要通過換屆選舉，整合農村資源，優化村級干部隊伍，提升管理服務水平，增強村級組織戰斗力，鞏固黨在農村的執政基礎；要嚴格依法實施村（居）民委員會換屆選舉，讓村民充分發揮民利，將群眾公認的能人選為村（居）民委員會干部，確保選齊配強班子成員，為構建和諧*和建設社會主義新農村提供有力的組織保證。
二、村（居）委會換屆選舉中的基本原則
1.直接選舉原則：村民委員會的主任、副主任和委員，由有選舉權的本村村民直接選舉產生。任何組織或者個人不得指定、委派、撤換、批復村民委員會成員或候選人。
2.普遍選舉原則：到選舉日年滿18周歲的本村村民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出生、、教育程度、財產狀況、居住期限，只要具有民事行為能力且未被剝奪政治權利，都有選舉權和被選舉權。
3.差額選舉原則：村民委員會的主任、副主任、委員3種職位的候選人應多于應選人，分別差額選舉，而不是3種職位混在一起的差額選舉。
4.無記名投票原則：選票上不得記名，不得做任何標記。
5.秘密寫票原則：選舉投票中選民可以進入秘密寫票間秘密寫票，不受外界干擾，自主地表達自己的意愿，使自己的投票指向不被他人所知。
6.競爭選舉原則：候選人在選舉中，只有在村選委的組織下，才能發表治村演講和主動承諾等宣傳活動，爭取選民信任。
7.平等原則：所有選民在一次選舉中只能投一次票，最多可以受3個選民的委托代為投票，每張選票效力平等。
8.公開原則：村委會選舉中必須公開計票、當場公布計票結果。
三、換屆選舉的方法步驟
（一）村委會換屆選舉（11月23日至2008年1月18日，共計57天）。村委會換屆選舉工作共分五個階段完成。
第一階段：建立機構，宣傳培訓（6天，即11月23日至11月28日）。
主要任務：1.鎮上召開選舉工作動員會，傳達省、市、區選舉工作會議精神；2.鎮上成立村委會換屆選舉工作指導小組；3.制定選舉工作方案；4.各村召開村民代表會議，推選產生由7—9人組成的村選舉工作委員會，主持本村的換屆選舉工作；5.由村選委召開村民會議或村民代表會議討論確定村委會成員數量和職位設置；6.培訓換屆選舉工作骨干和選民登記員。
第二階段：深入群眾，宣傳動員，認真搞好選民登記（10天，即11月29日至12月8日）。
主要任務：1.各村選委認真組織廣大黨員、干部、選舉工作人員，充分利用會議、廣播、標語、專欄、宣傳單等多種形式，深入村、組、戶，廣泛宣傳村委會換屆選舉的有關法律、法規、方針政策、工作要求和方法步驟，做到家喻戶曉，人人皆知。通過宣傳動員調動選民參加選舉的積極性，提高選民參政議政意識。2.認真搞好選民登記和選民資格審查，并于*年12月8日（第一個法定日）公布選民名單。
第三階段：組織選民依法選舉（21天，即12月9日至12月29日）。
主要任務：組織選民直接提名推薦初步候選人；通過村民會議或村民代表會議預選確定正式候選人；做好選舉前的準備工作；進行正式選舉。
1.選民直接提名推薦初步候選人（5天，即12月9日至12月13日）。
村選委組織選民按照公布的候選人條件，見《四川省村民委員會選舉工作條例》第二十二條，組織選民直接提名推薦村委會候選人。按《村委會組織法》規定，村委會由3-7人組成。根據*鎮實際，村委會原則上由3人組成，設主任一人，副主任（婦女委員）1人，委員（文書）1人。推薦村委會候選人時，原則上要推薦一定比例的婦女名額。
下列情形之一的候選人不宜作為村委會主任、副主任和委員候選人：違反選舉工作紀律，進行非法組織活動的；受黨內嚴重警告以上處分解除未滿2年的；被依法立案偵查暫未定論的；因刑事犯罪判刑，勞動教養或刑滿釋放、勞動解除不滿3年的；參與非法上訪或聚眾鬧事的違反計劃生育法律規定、計劃外生育處理未滿2年或處理未完結的；近年來參與打架斗毆或聚眾賭博受公安機關處罰的；近年來侵占國家集體資產受到處理的；參與組織或帶頭進行封建迷信活動的；嚴重違反土地、林業等國家政策法規的；體弱多病，無力勝任村委會工作的。
各村選委要將提名推薦的候選人情況及時上報鎮選舉工作指導小組備案，并于12月13日（第二個法定日）按姓氏筆畫順序張榜公布提名推薦的初步候選人名單及被提名職位和被提名人數。
2、確定正式候選人（10天，即12月14日12月23日）。
村選委根據本村應選名額數，召開村民會議或村民代表會議，按村委會主任、副主任、委員候選人分別比應選名額多1名的數量，通過無記名投票預選確定正式候選人，并于12月23日（第三個法定日）公布正式候選人名單。
3、宣傳候選人，做好選舉準備（5天，即12月24至12月28日）。
各村選委要利用各種形式向選民介紹、宣傳正式候選人的基本情況，并安排正式候選人與選民見面，回答選民的提問；認真做好選舉準備工作，培訓選舉工作大會工作人員，準備選舉會場用品（選票、票箱、音響、統計表等）。進一步動員組織選民參選，實行村組干部、黨員分片包干責任制，確保選民參選率在90%以上，保證選舉一次成功。認真安排好選舉日期間的治安保衛和安全防范工作，選舉日的醫療搶救器械和藥品要落實專人負責，嚴防意外事故發生，對選舉會場要進行安全檢查，確保選舉日的安全。
4、正式選舉（1天，即*年12月29日第四個法定日）。
各村選委要把組織選民開好選舉大會作為選舉工作的關鍵來抓，制定方案，精心組織，高度重視，狠抓落實，確保選舉成功。
各村選委要嚴格按照村委會組織法和《四川省村民委員會選舉條例》辦事：
（1）各村必須設立選舉主會場，同時也可以根據方便選民的原則在各村民小組設立投票站，有條件的村設立一個主會場進行選舉；（2）一個村作為一個選區進行選票的統計匯總，各投票站的選票統一拿到選舉主會場匯總統計；（3）選舉一律實行無記名投票，選舉時必須在選舉會場或投票站設立秘密寫票處和處；（4）禁用不規范的票箱進行投票；（5）選舉主會場匯總選舉結果后，當場公布選舉是否有效和選舉投票情況。經反復核對無誤后，宣布選舉結果，頒發當選證書；（6）正式候選人三代以內的直系血親和姻親人員，選舉期間不得擔任選舉的組織、監票、唱票、計票工作；（7）嚴肅選舉紀律，加強選舉期間的安全保衛工作。一是防止以威脅、賄賂、偽造、拉選票等不正當手段影響選舉，一旦發現應立即制止，選舉結果無效。二是在選舉日期間要做好安全保衛工作，防止不安全事故的發生。對選舉現場，要進行安全檢查，認真落實專人做好安全防范和大會保衛工作，一旦發現破壞選舉行為的事件，立即制止，對違法或觸犯刑律的，要依法進行處置，確保選舉會場的安全。
選舉日即*年12月29日下午5時前，各村選委會務必將村委會選舉結果報鎮選舉領導組辦公室。
第四階段:選舉村民小組長和推選村民代表（10天，即*年12月30日至2008年1月8日）。
主要任務：1.新一屆村委會立即召開會議，進行村委會成員分工；2.新一屆村委會要按照每5至15戶推選一名代表的辦法，研究確定村民代表數量；3.成立村調解委員會、民主理財小組、村務公開監督小組等自治組織；4.在2008年1月8日以前，到各村民小組主持推選村民小組長，組織推選出20名以上的村民代表。
第五階段:匯總上報選舉結果，認真做好選舉善后工作（10天，即2008年1月9日至2008年1月18日）。
主要任務：（1）工作移交。新一屆村委會成員經鎮選舉指導組復核確認后，由鎮領導主持新一屆村委會的工作移交。（2）總結和匯總上報選舉工作情況。各村在正式選舉日以后，對選舉工作要及時進行總結匯總上報，并將各種表冊和資料一并于2008年1月8日以前報鎮選舉工作領導組辦公室（鎮社事辦）。（3）處理好問題。各村對因選舉造成的上訪人員反映的問題，要在認真調查后，實事求是地給予答復，嚴禁推諉和敷衍塞責，以免造成越級上訪和集體上訪。
（二）居委會的換屆選舉，居委會換屆選舉工作共分四個階段完成。
第一階段：動員和建立機構（3天，即11月20日至11月22日）。
由鎮政府提名，與居民會議協商確定選舉領導小組人選，成立各居委會換屆選舉領導小組。
第二階段：確定候選人（3天，即11月23日至11月25日）。
各居委會換屆選舉領導小組把根據多數居民意見確定的居委會候選人名單，于選舉日3日前（即11月25日）向居民予以公布。按《居委會組織法》規定，居委會成員實行差額選舉，如果提名的候選人數與應選人數相等，也可以實行等額選舉。
第三階段：選舉準備（3天，即11月26日至11月28日）。
由各居委會換屆選舉領導小組作好選舉前的準備，并在選舉日的前1日向鎮換屆選舉工作領導組報告準備情況。
第四階段：選舉（5天，即11月29日至12月3日）
（1）居委會選舉日為*年11月29日（農歷*年10月20日）。
為認真貫徹落實黨的十七大及縣委十屆五次全委（擴大）會議精神，保證第七次村民委員會換屆選舉工作取得圓滿成功，依據“兩辦法”的規定，裕民縣嚴密組織、重點調研、以考促選，為村民委員會換屆工作夯實基礎。
一、嚴密組織
縣委高度重視，緊密結合“兩辦法”的規定，建章立制、定崗定責、保證人力，為村委換屆成功打下了堅實的基礎。建章立制：嚴格依據“兩辦法”等規定，在堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事的基礎上，召開專題會議，研究制定了《裕民縣第七次村民委員會換屆選舉工作實施意見》、《裕民縣村民委員會換屆選舉工作規程》及下發了《關于成立裕民縣第七次村民委員會換屆選舉工作領導小組的通知》，嚴格各項換屆規定，使換屆工作適時的上升到了法律的高度，擺上了重要工作日程。定崗定責：為保證計劃、意見的實施，根據個人工作經驗、特長，做了特別的分工，做到上有人統抓、下有人主抓、層層落實、定崗定責，充分發揮領導小組及工作組的保障作用。領導小組成員由組織部長統抓，其他成員分工協作，分管各項工作，做到了層層有人抓、崗崗有人管。各指導組成員做到領導包鄉、包村，成員包片、包戶，切實落實了責任。保證人力：提供高配置的領導保障。抽調了16名不同知識結構、不同領導崗位，而且精通村委會換屆選舉工作的同志成立了裕民縣第七次村民委員會換屆選舉工作領導小組，領導小組下設專門辦公室，辦公室設在民政局、成員6人；提供精細的組織保障。經過組織會議研究，采取個別談話，達到組織、個人雙滿意效果的基礎上，精挑細選了由6名縣委領導、78名精通村委換屆業務程序的正副科級領導干部成立了5個村委會換屆選舉指導工作小組，分別駐村指導5個鄉，39個行政村村委會換屆選舉全程指導工作，并完成換屆前調研準備。在調研的同時，加強對村級換屆選舉有關法律法規的宣傳，作為一次宣傳發動。
二>，！
為保證村委會換屆工作順利完成，裕民縣早安排、早部署，在結合年終干部考核開展的初次村委會換屆摸底調查及縣委十屆五次全委（擴大）會議對村委換屆摸底調查的基礎上，結合工作組下派，采取了重點摸底調查。工作組下派前，由組織部長主抓完成了工作人員初次業務培訓。指導工作小組有針對性的下村搞調研，掌握第一手資料。詳細了解所駐村選舉動態，重點摸清三個問題。“遺”：各村上屆選舉的歷史遺留問題，是哪個村，有什么問題都要進行詳細的記錄，并要求匯報上級領導，通過會議研究、討論找出解決辦法。“新”：今年來新產生的熱點、難點問題，，特別是在職數結構規范上，落實“一肩挑”的問題，要求摸清問題產生的原因、目前的動態，定期向領導小組作詳細匯報。“審”：完成一次財務審計，各組分別對負責村進行財務審計、公開。對一些因村賬不清引起的矛盾糾紛和個別因歷史遺留問題未解決、群眾意見較大的村，向上級領導匯報，通過召開村民大會或村民代表會議，向村民說明情況，正確疏導，確保選舉工作順利進行。
鎮扶貧開發領導小組辦公室：
xx村村委會扶貧領導小組高度重視貧困對象動態管理工作，把貧困對象動態管理工作作為重要的政治任務和民生工程，緊緊圍繞科學扶貧、精準扶貧的總要求，以創新扶貧開發機制、實施精準扶貧為工作重點，在貧困對象動態管理識別過程中堅持實事求是、公道正派的原則，用“兩不愁、三保障”和公平正義的尺子從村頭量到村尾，要達到無錯評、無漏評、無錯退、群眾滿意率達90%以上的目標。
一、基本工作情況
自2017年6月23日馬街鎮召開xx鎮貧困對象動態管理工作動員會后xx村村委會及時按照鎮會議精神及相關文件，即：《xx省扶貧開發領導小組辦公室關于做好貧困對象動態管理工作有關事項的通知》（x貧開辦發[2017]217號）、《xx人民政府扶貧開發領導小組辦公室關于省委巡視組對當前脫貧攻堅開展專項督查的通知》（x扶貧開發[2017]28號）、xx鎮扶貧攻堅領導小組《關于下達2017年貧困人口貧困村脫貧目標任務的通知》（x扶發[2017]2號）以及馬街鎮扶貧攻堅領導小組《關于進一步規范貧困對象動態管理工作檔案材料的通知》（馬扶發[2017]3號）文件要求，及時召開動員會議，組建成立了xx村委會貧困對象動態管理工作領導工作小組，工作小組成員由村三委班子成員組成，成立xx村村委會貧困對象動態管理工作隊，隊員由鎮分管領導1人、工作隊3人以及村三委班子7人、村黨員代表2人、村民代表2人，共15人組成，成立馬街鎮金家村村委會貧困對象動態管理工作督導小組，督導小組成員以村監委會成員為主，共3人。
2017年6月23日xx村村委會召開“xx村村委會貧困對象動態管理工作貧情分析動員暨動態管理工作業務培訓會”，縣掛鉤聯系單位縣委宣傳部副部長xx、鎮分管領導xxx、村三委班子全體全員及馬街鎮金家村村委會貧困對象動態管理工作隊全體成員等15人參加會議，會上xx副部長對金家村村委會貧困對象動態管理工作提出嚴格要求，鎮宣傳委員傳達了《xx鎮動態管理工作手冊》相關內容，初步鎖定貧困對象，經貧情分析、實地調查、信息數據復核、提出初步方案、公開評議、逐級審定等工作環節識別不精準退出（剔除）1戶和2人、正常退出14戶58人、新識別納入建檔立卡的20戶和60人、2104年—2106年脫貧戶標注為脫貧返貧戶的4戶和20人、本輪動態管理中經篩查比對核實后擬納入但未納入、擬剔除但未剔除的情況分析等。
二、主要做法
一是成立工作組健全機構 。選取公道正派、熟悉村情、民情的4名村代表、黨代表進入村委會動態管理組，相應地村民小組也成立由村組長、黨小組長及有威望的知名人士為成員的組動態管理工作隊。組織村、組動態管理工作隊成員召開培訓會，學深學透實施方案精神，熟悉流程，識別條件等，統一思想、統一認識、統一口徑。
二是重把握絕對貧困、相對貧困的概念，對2952元的計算方法及所代表的含義做全面、準確的理解，準確掌握1+N的科學計算方法。
三是嚴肅工作紀律，堅決杜絕優親、厚友現象，傳達學習陸良縣紀委、馬街鎮紀委關于嚴肅貧困對象動態管理工作紀律要求，做到公道正派、實事求是、不優親厚友。
四是嚴把程序和標準。 嚴格按照“兩不愁、三保障”衡量卡內卡外人口，不折不扣按照規定時間完成規定的動作。
五是抓住貧情分析這個重點環節，做實做細，充分發動群眾通過征求意見，實地調查，遍訪群眾等方式全面掌握貧情，進一步鎖定重點人群。
六是正確處理好退和進的關系，要堅持先退后進，按照兩不愁、三保障的標準和十四個不納入應退盡退，為新納入的識別對象提供參照物。
三、成效總結
今年6月末至今以來，鎮村干部職工全身心投入貧困對象動態調整工作，是很多同志參加工作以來最大規模、最持久、最艱苦的一項工作。但是我們圓滿完成了任務，鎮領導干部經受住了考驗、村委班子隊伍經受住了考驗、各級職工經受住了考驗。為我鎮農村工作奠定了堅實的基礎，為全面建設小康社會奠定了堅實的基礎。主要取得以下幾個方面成效：
一是干部隊伍得到鍛煉。通過此次工作，很多同志特別是年輕同志樹立起了敢于吃苦，吃得了苦，不怕吃苦的精神，工作能力、意志堅持、吃苦耐勞精神都得到了提升，干部隊伍凝聚力、戰斗力得到了提高。
二是干群黨群關系進一步密切，是貫徹中央、省、市、縣、鎮各級黨委政府群眾工作思路的具體體現，也是群眾參與農村基層管理和事物的具體體現，得到了絕大多數群眾的思想認同、工作認同、情感認同。
三是進一步摸實摸準金家村貧困戶基本情況，家庭更清，貧困對象更精準。通過入戶調查，對全村家底更清楚，對今后一段時期發展決策提供了準確的脈象。通過動態調整，貧困戶對象更精準，也提到了鎮村兩級的公信力。
四、存在問題及意見建議
一是戶籍管理建檔立卡人口識別出入大的問題。村中嫁入嫁出多年未遷戶的情況會導致統計數據虛高，不準確。二是表格過多，表間關系復雜，對于文化素質偏低村級業務人員來說業務量過大工作負擔過重，導致過多精力用于填表。
2011年一季度，根據西昌市禁毒委員會的工作要求，始終堅持“四禁并舉，堵源截流，嚴格執法，標本兼治，綜合治理”的禁毒工作方針，努力實現“零種植、零產量”的目標，推進禁種（制）除源，我鄉在全鄉范圍內開展了禁種鏟毒工作，現將相關工作情況總結如下：
一、加強領導，提高認識，深入、全面貫徹落實工作責任制。
我鄉山地多，在禁種鏟毒工作中存在一定難度，做好擴大“零種植、零產量”的范圍，警鐘長鳴，常抓不懈，抓緊、抓好宣傳教育和踏查工作。通過組織學習教育的形式召開了由各單位各部門、各村委會領導參加的禁種鏟毒工作會議，繼續動員、要求各級領導干部重視并做好工作。要求鄉領導、各村委會干部要到各村督促、指導工作，檢查各村委會、各村落實禁種鏟毒責任制的具體情況。另外，要求各成員單位認真履行市禁毒委員會相關工作要求，完善內部管理機制，把禁種鏟毒工作納入黨委政府工作議事日程，切實杜絕種植原材料現象發生。
二、加大宣傳力度、努力做好禁種原材料宣傳教育工作
為不斷鞏固“零種植、零產量”工作目標，打牢禁種鏟毒工作根基。結合我鄉實際，在每次組織召開禁種鏟毒工作會議時強調各單位部門、各村委會以及各村民小組要切實做好禁種原材料宣傳教育工作。特別是有林區的村組，要時常開展宣傳活動，繼續增強廣大人民群眾自覺禁種的良好意識。
三、認真做好禁種鏟毒經費管理工作
為使我鄉禁種鏟毒工作能扎實有效開展，在經費緊張的情況下，積極想辦法多方籌措禁種鏟毒工作資金，確保了各項工作正常開展。為使禁種鏟毒工作經費不亂花、用在點子上，我鄉始終堅持實行嚴格監督、嚴格管理，做到專款專用。
四、認真抓好禁吸、禁種工作
按照“防戒結合，預防為主”的禁吸戒毒工作方針，我鄉不斷加大鞏固力度，充分發揮職能作用，在認真開展檢查的基礎上，及時發現，一經發現非法種植原植物，立即派人堅決鏟除，并對相關責任人給予嚴厲打擊。
根據雙柏縣委組織部雙組通[2018]44號《關于在村（社區）開展“三講三評”工作的通知》要求，麥地新村委會于8月31日開展三講三評工作。
三講三評由聯系麥地新村委會的妥甸鎮黨委副書記普云峰主持，1名駐村工作隊員、村三職干部、部分幫扶干部、8戶建檔立卡貧困戶戶主參加會議。講評會上，駐村工作隊依次交流發言，立足工作隊駐村以來工作開展情況，工作隊幫扶情況，向與會群眾和領導報告我村存在的困難和需要尋求幫助的問題，例如產業發展方面存在的瓶頸，當前一些產業已經發展起來，但沒有市場和沒有銷路，由于外界對地方產品不熟悉、不信任，以及物流運送等問題，使得產品無法有效推廣出去，極大地挫傷農戶的積極性。工作隊長發言：通過幾年來的扶貧工作，麥地新村在基礎設施改善、人居環境提升、安全飲水、產業扶持、住房保障等方面起的了一定的成效，通過經常開展博愛、仁愛、光明、忠義、自強、誠信、感恩、奉獻教育，貧困群眾思想意識大有改觀。參會領導、村干部和群眾紛紛對駐村工作隊的幫扶情況進行講評，并就村組或戶存在的相關困難進行反映，還咨詢一些理解不透的政策。隨后，村干部逐一發言，講述自己履職情況，參會建檔立卡貧困戶講述自己的脫貧致富故事和自身內生動力發展情況，并依次進行講評。
普副書記在進行總結點評時指出，本次“三講三評”工作會開得很成功，通過會議，參會人員思想上有了新的認識，博愛互助的思想耕植于心，為營造和諧歡欣的村風、民風直至健康幸福的社會大氛圍創造了基礎，無論是駐村工作隊，還是村干部都能結合工作實際，講出自己在脫貧攻堅中的思考和體會，建檔立卡群眾建檔立卡群眾充分發表自己的心聲，對下一步知己知彼，充分了解民情，有的放矢改進工作，繼續做好脫貧工作提供了思路。
關鍵詞：村民自治 鄉鎮行政權 村民自治權
2O世紀8O年代以來，我國農村基層管理體制和治理方式發生了深刻變化，兩種力量及其制度模式構成我國農村社會“鄉政村治”的格局。一是自上而下的國家權力，具體表現為黨的政治領導下的鄉鎮政府行政管理權；二是存在于農村社會的村民自治權，村民通過自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織村民委員會對自己進行管理，按照民主的原則實行選舉、決策、管理和監督。我國西部貧困地區由于經濟、歷史和自然條件的原因，在推行村民自治過程中兩者產生了諸多矛盾，鄉鎮行政權與村民自治權的沖突成為最為突出問題之一，而當前西部貧困農村農民收入增長緩慢、交通落后、土地分散、粗放經營效率低、公共衛生建設嚴重滯后、公共水利工程年久失修等現狀，急需充分發揮村民自治背景下村民的民主創造性和主動性，并且需要國家負責任的引導和幫助，絕不能將國家應承擔的責任和費用變相轉嫁于農民或壓制村民自治運行。所以正確協調兩者之間的關系十分必要和重要。
一、貧困地區鄉鎮行政權與村民自治權關系現狀分析
根據《村民委員會組織法》第4條規定：“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作”。此規定明確界定了鄉鎮政府與村民委員會的關系，實質上是村民自治權與鄉鎮行政權關系在法律上的定位，他們應是“指導與被指導，協助與被協助關系”。但對西部貧困地區村民自治現狀而言，現實中的鄉鎮行政權與村民自治權關系常常與法律法規存在著種種偏離，突出表現在以下兩個方面：
一是鄉鎮政府對村民自治組織的頻繁干預與過度控制，將村民委員會當作鄉鎮政府的下屬機構進行行政領導，布置各項任務并下達行政指令，從而轉嫁鄉鎮行政權應承擔的責任和費用于村民自治組織和村民，造成國家行政權與村民自治權的空擋與錯位。一般表現為以下四種方式：
第一，鄉鎮行政對村民自治組織的人事控制。按照《村民委員會組織法》規定，村民委員會成員由村民民主選舉產生，對村民會議負責，鄉鎮政府無權任免，但實際操作中鄉鎮政府通過在村干部中培植自己的人實行對村的間接控制。例如在選舉中對村民委員會成員資格進行限制，使他們認為“聽話的”、“有能力”的人當選。將村民自治組織的“當家人”轉變成鄉鎮政府的“人”，造成村民自治組織角色錯位。雖然便利了鄉鎮政府對村的管制和所屬行政責任的完成，但往往造成村民心目中精英人物落選，壓制了村民民主權利實現的構想與向往，實質上是對村民自治權的一種剝奪。
第二，在日常事務中進行行政干預。在現行壓力型體制下有時鄉鎮政府為了實現其行政管理職能，不僅是對村委會進行“指導”，它還直接“領導”村委會；要村民完成鄉鎮政府布置的各項任務，村委會僅僅協助是不行的，必須由村委會“負責”完成。所以實踐中村委會承擔著諸多鄉鎮政府應該履行的職能，使村委會成為“準政府”，這樣以來村民自治組織便陷入忙于繁多的政務而無暇顧及村務的局面當中，以至于村民自治組織的自治功能日益萎縮，村民自治原則也被消解于無形之中。
第三，鄉鎮政府對村委會進行財政監控。西部貧困地區農村普遍存在著集體經濟薄弱，財政基礎有限的現象，而鄉鎮政府往往憑借自己的財政監控職能對村級財務進行管理，進而影響整個村的管理形式，缺乏經濟基礎的村委會也只能聽任鄉鎮政府控制。
第四，鄉鎮政府對村委會進行價值控制。貧困地區社會發展緩慢，需要國家提供各種貸款救濟及其它資源供給，使得鄉鎮政府可憑自己手中掌握的這些社會價值分配權對村委會進行調控。
二是村民自治的偏斜運行，導致村民自治功能萎縮。
按照《村民委員會組織法》規定，村民自治包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督四個環節。但貧困地區在村民自治運行過程中，只注重強調民主選舉，認為“對大多數村民而言，自治權利不過就是在三年中參加一次投票而已”。村委會也片面重視村級換屆選舉而忽視其它環節運行；自治組織結構中除村民自治中的執行環節存在村民委員會這個“實在”機構之外，民主決策環節及相關的民主監督和民主管理等環節都是“虛位”的，因此，在自治實際運作中出現失衡現象，造成村民自治呈偏斜狀態運行，使村務管理實踐中出現大量的非理性決策行為和損害村民利益的現象，降低了村民自治的實效。
三、實現貧困地區鄉鎮行政權與村民自治權關系良性發展的思路
通過上述對西部貧困地區鄉鎮行政權與村民自治權關系現狀的分析，為保證村民自治的健康運行和鄉鎮工作的順利開展，應該立足貧困地區現實，從改善鄉鎮治理和提高村民自治兩方面出發，努力尋求鄉鎮管理與村民自治的有機銜接。
(一)依法改善鄉鎮治理體制和方式，界定村務與政務，增設派出機構，為村民自治提供廣闊的空間
首先，健全和完善相關法律法規，明確鄉鎮政府管理范圍，實行依法行政。《村民委員組織法》只是籠統的、原則性規定，缺乏明確性和具體操作，使鄉鎮干部很難把握。所以可在總結村民自治經驗的基礎上制定《組織法實施細則》，從實際工作考慮，對鄉鎮政府行為進行明確規范，明晰那些是屬于正常政府行為，那些是屬于不合理的干預。
一、統一思想，提高對村務公開、民主管理工作重要性的認識。
我鄉33個行政村通過去年村兩委換屆選舉都選出了一支政治素質高、工作能力強，團結戰斗的村兩委班子，使我鄉的基層組織整體水平有了新的提高。但是鄉黨委政府并沒有對此盲目樂觀，在總結以往經驗教訓的基礎上清醒地認識到：一個村的長期穩定發展僅靠一支班子隊伍是遠遠不夠的，成功地選出村兩委班子只是完成了工作的第一步，而在加強民主決策、民主管理、民主監督的基礎上，實行村黨支部領導下的村民自治，從而實現建設和諧社會的奮斗目標還有很多工作需要去做。村務公開和民主管理工作是農村基層民主政治建設的基礎，是發展社會主義民主、推進社會主義政治文明建設的重要舉措，是促進黨風廉政建設、密切黨群、干群關系，維護農村社會穩定的有效途徑，是廣大農民群眾團結一心奔小康的必然要求。實行村務公開和民主管理可充分實現群眾的知情權、監督權、參與權和決策權，是群眾所需、政策所引、民主所趨。因此，我們鄉黨委政府在廣泛深入調查研究后，決定把村務公開和民主管理工作作為實現農村自治的核心內容來抓，切實擺上黨委、政府的議事日程。
二、明確條件，民主選舉成立組織
為了使民主理財小組和民主議事會在產生后能真正發揮作用，從理財小組和議事會的產生到理財、議事過程都必須充分體現出“民主”兩字，為此，我們首先經群眾大會表決，制定民主理財小組成員和民主議事會成員的資格條件，即：必須是有選舉權和被選舉權的村民，具有較高的政治覺悟，有參政議政能力和相應的政策水平，作風正派，辦事公道，主持正義，在各項工作中起模范帶頭作用，在群眾中有較高的威望。鄉黨委要求各村的民主理財小組和議事會都必須經民主選舉產生，各村的理財小組和議事會選舉都必須由管區第一書記負總責，親自嚴格把握選舉的各個環節，真正把民主落到實處。鄉黨委還規定：各村的兩委干部不得成為民主理財小組和議事會成員，民主理財小組和議事會成員要按照村民的居住區域或生產區域，按照各個姓氏宗族的大小，按照文化年齡層次等幾個原則分配名額，每戶一張選票選舉產生。在經民主選舉產生民主理財小組和民主議事會后，及時明確民主理財小組和議事會的職責、權利和義務，做到責、權、利相統一。要求民主理財小組和議事會在村黨支部領導下，定期評議村委會成員，對多數村民代表不信任的村委會成員，可勸其辭職或提請村民會議予以罷免；改變或撤銷村委會不適當的決定；討論決定本村公益事業，重大經濟項目的承包和宅基地使用等方案；參與討論村里重大事務，及時反映村民的意愿和要求，提出合理化意見和建議；積極向群眾宣傳，帶頭落實黨的路線、方針、政策、國家法律法規、上級決議以及村民代表會議討論通過的的重大事項；支持幫助村委會開展工作；聯系群眾，融洽關系，化解矛盾，保持社會穩定。經過扎實細致的工作，現在全鄉33個行政村全都選舉產生了由10-15人組成的民主理財小組和議事會。
三、規范運作，確保實現民主管理。
為了避免出現議事會產生后各村出現議事會事實上對抗黨支部，甚至凌駕于黨支部之上的情況發生，鄉黨委從三個方面對議事會進行了準確定位，充分體現出了村黨支部是領導核心、議事會是黨支部領導下的群眾組織這個關系。
1、定程序。議事會必須由村黨支部研究決定或由2/3以上村民代表提議決定并有3/4以上的議事會成員參加才能召開，議事會由村黨支部書記主持，村兩委成員列席參加。會議議題一般應在會前三天通知議事會成員，議事會成員要主動廣泛征求村民對議題的意見和要求。在會上村委會主任要首先通報前段時間的工作情況和村級財務政務情況，對上級安排的工作，議事會要討論如何確保任務完成，對村級的重大事項，議事會成員要在充分討論的基礎上以舉手表決的方式決定。
2、定議題。每次會議的議題要由村黨支部研究決定或由2/3以上的村民代表提議決定，不能由議事會成員想議什么就議什么。會議議題應主要討論決定村里的社會公益事業、重大經濟項目的承包、基礎設施建設、宅基地的統一規劃使用、解決影響本村穩定和經濟發展矛盾的工作措施等。
3、定規則。議事會議事必須堅持依法辦事、少數服從多數、民主集中制原則，會議討論決定的事項要由與會成員半數以上通過方可有效。凡議事會通過的決定、決議要向全村群眾公開，由村委會負責實施，任何人不得擅自更改或另作決定。議事會成員要帶頭宣傳貫徹會議通過的決定，幫助支持村委會開展工作。會議要有專人記錄，并存檔備查。
為了使議事會充分發揮作用，鄉里成立了一支由政工書記任組長，、經管站、土管所、司法所、派出所等單位主要負責人參加的黨建工作隊，對各村的民主議事會實行垂直管理。要求每個村每月必須召開一次議事會，會后要把議事的情況書面上報鄉黨建工作隊，并對各村的議事會工作情況不定期抽查，形成了一個對議事會長期有效的約束管理機制。議事會的有效運行在維護農村的穩定和發展上發揮了積極作用。今年2月份，我鄉西江店村決定抓住“村村通”這一契機，計劃修建村級公路6.2公里，但在高達25萬元的公路配套資金籌集和管理的問題上群眾意見不一，修路工作難以開展。在這種情況下，村黨支部組織本村民主議事會成員就修路問題召開了議事會，進行了討論。到會的15名民主議事會成員首先一致同意修建公路；在配套資金籌集問題上，有的成員說可以全村群眾集資，有的成員說可以賣掉村里的老學校和發包村集體果園。最后經過表決，以10人同意的結果通過了第二種方案；在修路款的管理問題上，通過村民代表選舉，成立了修路資金管理委員會，負責修路資金的管理，村兩委只負責組織、規劃、協調、實施工作。修路資金管理委員會及時向村兩委和議事會匯報資金的使用情況，并定期向群眾公開。議題討論通過后，西江店村的群眾很快統一了思想，工作得到了順利開展，現全村的公路建設已經完成。據統計，今年以來，全鄉通過民主議事會順利解決重大村務問題169個，解決村與群眾矛盾問題16個，處理遺留問題29個，掃除經濟發展障礙37處。
四、嚴格監督，切實推行村務公開。
我鄉在抓好民主議事的基礎上，狠抓了村務公開，各村設立1-3塊固定的專用村務公開欄，鄉分別為每管區選配了一名專職會計，各村民主選舉了民主理財小組，每村明確了3名德高望重的社會監督員，負責對本村村務公開情況進行監督；鄉政府規定每月10日為“村務公開日”。各村將上月帳目以及其他村務集中公布，由監督員對群眾進行公正解釋，由管區會計拍照立據，增加工作的透明度，我鄉實行“三嚴”抓村務公開，即嚴格公開內容、嚴格公開時間、嚴格公開程序。公開內容：村財務收支(要詳細注明每筆財務收支情況)、計劃生育政策落實、村集體經濟所得收益使用、黨員發展、宅基劃分等常規公開內容，以及土地征用及補償、稅費改革和農業稅減免、“一事一議”籌資、村村通油路等政策落實情況。嚴格公開的程序：民主理財小組先行審核村委會的收支項目，而后由村委會提出公開的具體內容和方案，提交村民代表會議討論確認，村務公開監督小組對公開方案進行審查，經村兩委會討論決定后由村委會進行公開。公開后，村兩委成員虛心聽取村民意見和建議，解答有關疑問，對多數村民不滿意的，涉及什么問題就解決加快，全市初步形成了“三縱五橫”城鄉道路交通骨干框架，每百平方公里已擁有上等級公路55公里，實現了鎮鎮村村通公路，道路全部達到剛性化或黑色化，各縣級市基本實現“鄉鎮上高速公路不超過30分鐘，穿越全境不超過1小時”。以義務教育、職業教育、崗位培訓為主要內容的農村教育事業加快發展，教育資源布局日趨合理、配置不斷優化，全市農村已基本普及高中段教育，每年培訓農村勞動力100萬人次、農村致富帶頭人2萬名，農村新成長勞動力平均受教育水平已達到13.5年。在保證基本醫療的同時，按一定比例配備預防保健人員，大力開展社區衛生服務工作，在每個縣級市辦好一所疾病預防控制中心、一所衛生監督所，在每個中心鎮辦好一所衛生院、一所衛生監督分所。
農村城市化步伐不斷加快，城鄉發展更加和諧
城市統領農村，是工業化發展到一定階段的必然要求。在實施城鄉統籌科學發展方面，市一直走在全省前列。
規劃制定，城鄉一體。城市是區域經濟發展的龍頭，這些年來，無論是制定城市總體規劃、經濟社會發展規劃、生產力布局規劃等總體規劃，還是制定社會事業發展規劃、基礎設施建設規劃、人口與就業規劃等一些相關規劃，市都是按照以城市統農村的思路，把城市和農村作為一個整體來統籌規劃，通盤考慮，以謀求城鄉優勢互補、良性互動、交融發展。尤其是在生產力總體布局上，市始終按照發揮比較優勢、優化配置資源的要求，打破城鄉分割和區域封閉，在全市范圍內進行調整和重組，努力形成特色鮮明、結構互補的區域產業分工，充分體現了城鄉統籌科學發展的理念。
信息資源，城鄉共享。市市委市政府明確規定，現代科技、人才資源、產業政策、招商引資、項目開發、調控措施、投資環境、集約用地等，做到城鄉聯網共享共用，促進城鄉經濟社會的協調發展。
交通設施，城鄉聯網。由于在交通設施建設方面實施的是城鄉統籌、城鄉聯網，到今天，在已經形成了市縣聯網、城鄉聯線、鄉村聯點、四通八達的交通網，為城鄉經濟社會的協調發展奠定了良好的基地。
