發布時間：2022-05-10 08:44:10
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的安全環保部今年樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
環保執法要嚴，更要服務企業。今年以來，佛山市三水區環境環保局率先在廣東推出“環保醫生”，提前介入，對企業在環保方面進行提醒和指導，從而起到全面“體檢”、“治未病”的作用。
事先服務，支持實體經濟發展
過去的環保工作會給人一種“強調事后監管”的印象，在企業超標排污等違法行為發生后對其從嚴處罰。“這樣做固然沒有錯，但卻不是環保工作的最終目的。” 三水區環境保護局局長伍聰穎表示，隨著經濟社會的發展，三水招商引資的重點已越來越傾向高技術、低污染的產業，與此同時環境保護的要求越來越高、污染治理標準也越來越嚴，但目前環保技術人才的數量卻未必能滿足區內企業發展的需求。
在這種情況下，三水區環保部門借助自身的技術、人才和平臺優勢，在廣東省內率先推出 “環保醫生”，由環保部門業務骨干組成檢查小組，不定期地對區內的企業開展檢查，幫助企業及時發現環保方面的隱患，在其真正造成環境影響或構成違法行為之前就把隱患消除，“讓企業在綠色、安全、環保的前提下，把更多的精力和資源投入到生產中去，從而為區域的社會經濟發展多作貢獻。”伍聰穎說。
當前，三水正大力推動實體經濟發展，在今年2月15日召開的促進實體經濟發展大會，三水區區委書記黃福洪也提出了關于支持實體經濟發展的“二十條”意見。“實施‘環保醫生’問診，正是我們積極支持實體經濟，推動三水綠色發展的重要舉措。”伍聰穎表示，一直以來不少人抱持著“環保阻礙經濟發展”的片面看法，而“環保醫生”的推出，卻恰恰是為了助推優質企業以健康、綠色的發展方式提升總體競爭力，其實與三水大力發展實體經濟的目標是完全一致的。
目前，三水區環境保護局正在對“環保醫生”的工作實施細則進行完善，將結合今年的各項環保重點工作，讓“環保醫生”的服務惠及區內更多企業和項目，為三水的綠色發展“加一把力，添一把柴”。
現場檢查，為企業全面“體檢”
偌大的車間內，生產設備已經安裝完畢，環保治理設施正在進行安裝，2名“環保醫生”忙進忙出，對企業進行著全面的檢查。
“有機廢氣集氣罩設置的位置偏高，如果按照這樣的設置，這個新建車間投入生產后有機廢氣的收集將不夠完善，有可能造成車間內的有機廢氣濃度超標，在影響工作人員身體健康的同時，更可能導致企業因廢氣超標而受到環保處罰。”經過一番仔細地檢查，“環保醫生”向企業負責人提出建議，在后續的設備安裝中，要降低有機廢氣集氣罩的高度，使其更加接近有機廢氣產生的機器位置，從而提升廢氣收集的效果。
除了廢氣治理設施的設置以外，“環保醫生”還對企業的環保治理工程操作規程、監測口設置等方面的工作提出了意見和建議。日豐企業集團有限公司ISO辦經理羅慶敏表示，公司將認真按照“環保醫生”的建議做好設備的調整，并表示在目前企業相對缺乏環保技術人才的情況下，“環保醫生”所提供的服務“拉近了政府部門和企業的距離，我們非常支持。”
這是今年2月22日，三水推出“環保醫生”制度以來，第一次正式“開診”的實況。
在強執法、重處罰的大背景下，三水環保積極作為，變環境執法“事后查處”為“事先服務”的做法，一經開展便深受企業的真誠歡迎。“環保醫生提前介入，從政策和技術上及時給企業進行指導，確實讓企業少花時間少走彎路。”佛山市順科彩印包裝有限公司（以下簡稱“順科彩印”）總經理李柏煉表示：“圈內的異地朋友對我們能享受到‘環保醫生’服務都表示羨慕、稱好。”
順科彩印是一家從事食品包裝紙的生產與銷售企業。三水區環境保護局污染控制科科長黃品超告訴記者，該企業生產過程中產生的主要污染物是揮發性有機物（VOCs）。一般情況下，印刷廠都是通過安裝集氣罩，對印刷車間生產過程中產生的VOCs進行收集，并進行處理從而實現達標排放。
“但事實上，要確定集氣罩的合理安裝位置并不容易，既不能太高又不能太低。集氣罩位置如果安裝過高會導致VOCs收集不完全，而如果安裝過低則會影響工人的正常工作，而且單純安裝集氣罩也難以實現100%收集VOCs。因此，我們建議企業將印刷生產設備置于密閉空間進行生產。”黃品超說。
對于“環保醫生”提出的建議，李柏煉表示全然接受。事實上，廢氣收集率達到90%以上即符合環保要求。“但公司的目標是高端發展，從事的又是食品包裝印刷，對生產工藝的要求更為嚴格。在聽取‘環保醫生’的專業意見后，我們主動提標，就是沒有任何廢氣排放的設備，也將進行封閉式生產。”李柏煉指向廠房另一側尚未安裝的多功能復合機說。“環保要求只會越來越嚴，公司按照更高的要求做好相關治理，為的是公司的長遠發展。公司如果因為環保驗收不通過影響投產進度或投產后需要停產整改，損失更大，得不償失。”
為企業服務并不等于跟企業拉關系
“環保醫生”的服務是否能惠及轄區內的所有企業呢？三水區環境保護局法制監督科副科長趙小彬表示，按照既定工作方案，三水“環保醫生”檢查小組共有9個人，服務要全部覆蓋三水登記在案的近2萬家企業確實是有心無力。
目前，三水“環保醫生”的服務對象以大型、優質企業為主。“這是我們從合理分配行政資源的角度出發所作的考慮。”伍聰穎表示，一方面，對于優質企業現有的“小問題”，在法律法規允許的范圍內將以提醒整改為主，將“小問題”扼殺在萌芽狀態，避免夯成違法違規的“大毛病”，在減少企業環境隱患的同時也減輕了環保部門的監管壓力，實現雙贏，這是“軟”性措施；另一方面，對于產能落后、污染嚴重甚至積重難返的企業，環保部門依然會根據相關法律法規，對企業違法行為予以堅決處罰乃至關停，這是“硬”性手段。通過軟硬兼施，合理分配行政資源，使得環保部門對企業的監管實現更為高效的運作。
那么，這種對于存在問題的“提醒”而非處罰，會不會等同于給企業的違規行為“開綠燈”？
一、充分認識利用信貸手段保護環境的重要意義
當前，我國環境形勢十分嚴峻。一些地區建設項目和企業的環境違法現象較為突出，因污染企業關停帶來的信貸風險加大，已嚴重影響了社會穩定和經濟安全。嚴格對企業和建設項目的環境監管和信貸管理，已經成為一項緊迫的任務。各級環保部門、人民銀行、銀監部門、金融機構要把貫徹國務院《決定》、落實環保政策法規擺上重要議事日程，加強環保和金融監管部門合作與聯動，以強化環境監管促進信貸安全，以嚴格信貸管理支持環境保護，加強對企業環境違法行為的經濟制約和監督，改變“企業環境守法成本高、違法成本低”的狀況，提高全社會的環境法治意識，促進完成節能減排目標，努力建設資源節約型、環境友好型社會。
二、加強建設項目和企業的環境監管與信貸管理
要依照環保法律法規的要求，嚴格新建項目的環境監管和信貸管理。各級環保部門要嚴把建設項目環境影響評價審批關，切實加強建設項目環保設施“三同時”管理。對未批先建或越級審批，環保設施未與主體工程同時建成、未經環保驗收即擅自投產的違法項目，要依法查處，查處情況要及時公開，并通報當地人民銀行、銀監部門和金融機構。金融機構應依據國家建設項目環境保護管理規定和環保部門通報情況，嚴格貸款審批、發放和監督管理，對未通過環評審批或者環保設施驗收的項目，不得新增任何形式的授信支持。金融機構應依據國家產業政策，進一步加強信貸風險管理，對鼓勵類項目在風險可控的前提下，積極給予信貸支持；對限制和淘汰類新建項目，不得提供信貸支持；對屬于限制類的現有生產能力，且國家允許企業在一定期限內采取措施升級的，可按信貸原則繼續給予信貸支持；對于淘汰類項目，應停止各類形式的新增授信支持，并采取措施收回已發放的貸款。
要依照環保法律法規的要求，嚴格現有企業的環境監管和流動資金貸款管理。各級環保部門要加強對排污企業的監督管理，對超標排污、超總量排污、未依法取得許可證排污或不按許可證規定排污、未完成限期治理任務的企業，必須依法嚴肅查處，并將有關情況及時通報當地人民銀行、銀監部門和金融機構。各級金融機構在審查企業流動資金貸款申請時，應根據環保部門提供的相關信息，加強授信管理，對有環境違法行為的企業應采取措施，嚴格控制貸款，防范信貸風險。
各級環保部門要積極督促有違法違規行為的企業進行整改，可根據實際情況，引導企業通過技術改造和升級達到環保要求，為防范信貸風險創造條件。金融機構應根據環保部門提供的項目整改信息，結合企業生產實際，合理控制信貸投放。
三、加強協調配合，認真履行職責
各級環保與金融部門要密切配合，建立信息溝通機制。環保部門要按照職責權限和《環境信息公開辦法（試行）》的規定，向金融部門提供以下環境信息：
（一）受理的環境影響評價文件的審批結果和建設項目竣工環境保護驗收結果；
（二）污染物排放超過國家或者地方排放標準，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標的污染嚴重的企業名單；
（三）發生重大、特大環境污染事故或者事件的企業名單；
（四）拒不執行已生效的環境行政處罰決定的企業名單；
（五）掛牌督辦企業、限期治理企業、關停企業的名單；
（六）環境友好企業名單；
（七）企業環境行為評價信息；
（八）其他有必要通報金融機構的環境監管信息。
各級環保部門應當按照環保總局與人民銀行制定的統一標準，提供可納入企業和個人信用信息基礎數據庫的企業環境違法、環保審批、環保認證、清潔生產審計、環保先進獎勵等信息。
人民銀行及各分支行要引導和督促商業銀行認真落實國家產業政策和環保政策，將環保信息納入企業和個人信用信息基礎數據庫，防范可能的信貸風險。
各級銀行監管部門要督促商業銀行將企業環保守法情況作為授信審查條件，嚴格審批、嚴格管理；將商業銀行落實環保政策法規、配合環保部門執法、控制污染企業信貸風險的有關情況，納入監督檢查范圍；要對因企業環境問題造成不良貸款等情況開展調查摸底。
各商業銀行要將支持環保工作、控制對污染企業的信貸作為履行社會責任的重要內容；根據環保部門提供的信息，嚴格限制污染企業的貸款，及時調整信貸管理，防范企業和建設項目因環保要求發生變化帶來的信貸風險；在向企業或個人發放貸款時，應查詢企業和個人信用信息基礎數據庫，并將企業環保守法情況作為審批貸款的必備條件之一。
環保部門、金融監管部門及有關商業銀行可根據需要建立聯席會議制度，確定本單位內責任部門和聯絡員，定期召開協調會議，溝通情況；研究制定信貸管理的環保指導名錄；組織開展相關環保政策法規培訓和咨詢，提高金融機構對環境風險的識別能力。
四、加強監督檢查，追究違規者的責任
剛才，*部長傳達了*副總理為這次會議作出的重要批示精神，總結了過去五年環保專項行動取得的進展，部署了今后五年的主要任務，明確了20*年的工作重點，并對進一步提高專項行動水平提出了具體要求。*部長的講話是開展新一輪環保專項行動的動員令。為貫徹落實*部長講話精神，深入開展20*年環保專項行動，我對環保部門再提幾點要求。
一、統一思想認識，進一步發揮主力軍作用
*副總理明確要求今后五年要以解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題為重點開展專項行動，各級環保部門要認真學習、深刻領會。當前，群眾反映最強烈的環境問題是什么？影響可持續發展的突出環境問題是什么？歸根到底，還是環境污染問題。主要污染物排放總量降不下來，人民群眾不滿意，可持續發展也無從談起。因此，污染減排關系到國家發展的大局，是當前環保工作的中心任務，也是環保專項行動的主要目標。去年污染減排雖然取得了突破性進展，但是“*”污染減排任務僅完成了3%，在剩下不到三年的時間還要完成7%，任務相當艱巨。我們就是要通過專項整治推動減排任務的落實，對此我們必須要有一個十分清醒的認識。
各級環保部門要全力以赴，將專項行動作為當前重點任務，抓緊、抓實、抓出成效。要做好牽頭組織工作，發揮主力軍作用。要做好環保專項行動領導小組日常工作，起到橋梁和紐帶作用。要積極主動協調好部門之間、上下級之間工作關系，保持政令暢通。要將環保專項行動各項工作落實到基層，切實加大基層的環境執法力度。要查處一批大案要案，切實遏制住企業的環境違法行為，切實解決基層群眾切膚之痛的污染問題。
二、狠抓隊伍建設，進一步嚴格環境執法
總理曾經指出，環保部門執法要像鋼鐵一樣堅硬，而不像豆腐一樣軟弱。總理的話語重心長，我們的理解，一方面是面對嚴峻的環境形勢，寄希望于我們環保部門恪盡職守，從嚴執法，扭轉環境繼續惡化的趨勢；另一方面也是對一些地方執法不到位提出批評。從前一階段的督查看，各地掛牌督辦的典型環境違法案件中還有相當一部分整改不到位，重點流域一些企業違法排污問題還相當突出。原因之一就是我們的環保部門執法不嚴，監管不力。一些基層環保部門存在著上級沒有要求的不查，老百姓沒有舉報的不查，媒體沒曝光的不查；一些基層執法人員對企業生產工藝、產業政策不熟悉，找不到、找不準問題，不會管、不愿管。甚至一些地方對轄區監管的排污企業狀況說不清，對發現的環境違法問題不報告，不處理，以管代法、以收代罰。“打鐵還需自身硬”，今年專項行動中，各地要進一步完善環保部門考核制度，對基層環保部門執法情況開展稽查。對不適合環保執法工作的人員要調離崗位，對的要追究行政責任，對瀆職的要依法查處。
三、協調部門聯動，進一步增強執法合力
各級環保部門要積極主動地做好與各有關部門的溝通、協調、配合、服務工作，及時通報情況取得各部門的支持，通過綜合運用法律、經濟、行政、司法等多種手段共同解決專項行動中發現的難點問題。要與發改、經貿部門積極配合，搞好落后工藝設備的淘汰工作和重污染行業的整治工作；與建設部門配合搞好污水處理廠和垃圾填埋場的清理整頓工作；與紀檢監察機關配合做好環境行政責任追究工作；與工商部門配合取締無照經營和關閉的排污企業營業執照吊銷工作；與司法行政機關配合開展環境保護法制宣傳工作；與安全監管部門配合督促企業完善和防范事故引發環境污染事件的制度；與電力監管機構配合檢查供電企業實施停電、限電情況。要善于與各部門對典型違法案件進行聯合查處，剖析原因，總結經驗，使嚴重環境違法行為得到嚴懲。一般案件該移送有關部門處理的及時進行移交，該追究行政責任和法律責任的，要及時移送監察和司法機關，并積極配合做好調查取證等工作。要以專項行動為契機，與各部門建立和完善打擊違法排污的長效機制。
四、加強動態報告，進一步暢通信息渠道
各級環保部門要確定專人負責專項行動信息的調度和報送工作，各地市原則上每旬要向省級專項行動領導小組辦公室報送一次工作進展情況，各省（區、市）每旬編發一期工作簡報，報送環保專項行動部際聯席會議辦公室。上級要及時、認真核對下級報送的有關專項行動信息，發現錯誤信息要及時糾正，對不及時予以糾正的和造成嚴重后果的，一旦發現要進行嚴肅處理，并進行全國通報。專項行動中發現重要情況和工作中遇到的難點要隨時報告，重點環境污染問題和查處的典型案件要及時報送。
五、做好宣傳教育，進一步營造輿論氛圍
這次會議的主要任務是，認真貫徹落實黨的__，以及全國、全省環境保護工作會議精神，總結經驗、分析形勢，以生態文明建設為統領，全面推進我市環境保護工作。剛才，__同志通報了有關情況。稍后，__市長還要作重要講話，大家要認真抓好落實。下面，我講幾點意見。
一年來，全市上下堅決貫徹中央和省關于環境保護的各項決策部署，堅持以環境保護優化經濟發展、促進民生改善，污染減排、重點行業領域整治等工作取得有效進展，各項目標任務全面完成。
（一）切實強化領導責任。環保工作實行的是行政首長負責制，本地政府對本轄區環境質量負總責。大家一定要樹立“守土有責”的底線思維，增強“走鋼絲”的憂患意識，強化對環保工作的組織領導。2013年我市的環保工作目標已經確定，關鍵是要抓好落實，抓出效果。各縣（市、區）要進一步細化實施方案，明確政府、職能部門、企業的責任分工，明確重點整治工作的具體任務，明確具體的方法措施，將減排任務量化分解落實到各級各部門，確保全市環保目標任務、重點整治工程的全面完成。
（二）切實加大監管力度。環保部門要進一步完善環保目標獎懲機制，嚴格落實好年度考核“一票否決”和區域限批。要進一步完善聯合執法機制，切實增強環境執法剛性。進一步深化駐廠監管機制，切實解決好企業突出污染問題。進一步加大責任追究力度，堅決查處重大污染事件和環境中的違法違紀案件。今年我市將繼續實行環境質量預警制度和水環境生態補償制度，并開始實施空氣環境質量生態補償制度，加大對各縣（市、區）出境斷面水質和空氣環境質量的監控，對水環境考核斷面和空氣考核點位超標的，將直接從負有責任的縣（市、區）財政扣繳相應的水環境生態補償金。各級環保部門要繼續加強網格化管理，實行區域監管責任制，確保本轄區不發生環境安全事故。如果出現事故，也要與生態補償金掛鉤。這是國家和省里面嚴格要求執行的，希望引起各縣（市、區）的重視。
（三）切實形成工作合力。環保部門要牽頭協調解決環境保護的重大事項，加大環境執法力度，做到嚴格審批、嚴厲查處、嚴肅追究。各有關部門要對照今年的目標責任，按照各自的職能，各司其職、各負其責，加強橫向聯動、城鄉聯動、區域聯動，強力推進各項目標任務的落實。要組成高規格的督查組，強化重大項目、重點目標的節點督查，實行現場督查、跟蹤督導，確保全年污染減排和環保任務圓滿完成。
因為大自然還賦與他們美麗的自然景觀和豐富多樣的動植物。一項權威調查顯示，在生物種
類數量上，面積只有122萬多平方公里的南非竟在世界排名第三。
應當說，南非如今的絢麗風光并非完全是大自然的恩寵，這里還反映出當地人熱愛大自
然、保護大自然的傳統美德。
翻閱南非的發展歷史，人們可以發現，環境保護一直伴隨著這個國家的基本建設，被歷
屆政府當作國家工程設計中重點審批的內容。1994年南非廢除種族隔離制度后，以非洲人國
民大會為首的民族團結政府對環境保護提出了更高要求。其憲法明文規定，保護環境是各級
政府必盡的職責。在中央政府中直接參與環保工作的除環境事務和旅游部外，農業部、水利
和林業部、礦產和能源部以及衛生部均屬環保監督職能部門。這些部門在制定和執行國家環
保標準方面彼此協調、相互監督，建立了一整套較為嚴密的環保制度。
為了便于和強化環保工作，南非環保部門與地方政府攜手先后在全國范圍內確定了422
個環保區。這些區域大都是以野生動植物比較集中的國家公園、風景名勝和文化古跡為基本
特色，同時建立起與之相適應的研究機構，總占地面積多達673萬公頃。除大面積的自然保
護區以外，一些大中城市還利用自身地理和資金優勢，建立起一批形式各異的植物園。在南
非僅國家級植物園就有8個，其中設在行政首都的比勒陀利亞植物園收集有近百萬種非洲及
世界各地的植物標本，其數量之多為南半球同類植物園之最。
隨著國際社會對環保認識的不斷提高，南非也效仿發達國家開始注重在青少年中樹立環
保意識。1997年7月政府出版的《環境保護政策白皮書》特別要求各地教育部門把環保知識
列入國家正式和非正式課程，同時呼吁有關部門設立環保基金，以進一步促進國家經濟可持
續性發展。
在各級主管部門的積極努力下，南非民眾特別是城市居民的環保意識普遍得到增強。以
沿海地區為例，依照海洋環保部門的規定，不僅漁業部門需要專門機構頒發的捕撈作業執照，
就連釣魚愛好者也須持有特別許可證。此外，無照者在海邊揀拾魚蝦或貝類同樣是不允許的。
今年4月中旬，南非西海岸伊蘭茲海灣水域因氣候異常而受到紅潮侵襲，生活在這一水
域的大批龍蝦因水中嚴重缺氧而被迫爬上岸。一時間岸上爬滿了活的和死的龍蝦，數量難以
計數。為了保護龍蝦資源，當地環保部門立即組織人力開始拯救行動。在專家的指導下，救
援人員不顧寒冷，把活的龍蝦集中起來，然后用船只將它們重新投放到外海。據環保部門介
紹，僅幾天的工夫志愿人員先后拯救了大約數百噸龍蝦。這期間，在綿延數十公里的海邊，
幾乎沒有人到岸邊哄搶或偷偷揀拾龍蝦。
南非在營造良好自然環境過程中非常注重有害物質的使用和管理。為確保各地農民安全
使用農藥，農業部和衛生部聯合規定：凡投放南非國內市場的各種農藥必須具有這兩個部門
頒發的產品合格證，嚴禁使用任何可能污染環境和損害人畜健康的農藥。此外，廢物回收和
利用也是南非環保工作的重要組成部分。據環保部門介紹，隨著百姓環保意識的增強，遍及
南非各地的廢品收購公司廢品回收數量也大幅度提高，其生意也愈發興隆。據不完全統計，
年初，在肇慶召開的全省環保局長會議上，李清局長講了“五個新突破”的工作思路。為落實會議精神，實現執法力度的新突破，省局將今年確定為“環保執法年”。今天這次座談會的主要任務是部署“環保執法年”的各項工作。下面我講三點意見。
一、當前全省環保執法的形勢
（一）環保執法成績顯著
第一，環保執法行動取得實效。為整頓不法排污企業，全省共出動27042次，檢查企業9924家，查處企業1188家，取締關閉淘汰企業189家，停產、限產限期治理29家，處罰44家，處罰責任人5名，得到了國家聯合檢查組的肯定。
第二，環境應急與日常監管得到加強。非典期間，執法人員甘冒極大風險，加強對轄區內醫療機構的醫療廢水和醫療廢物的處理情況進行執法大檢查；組織開展劇毒化學品管理、規范投毒事件的專項整治工作，收繳毒鼠強等劇毒鼠藥和砒霜、磷化物等過期、廢棄化學品共62222千克。
第三，行政許可事項工作力度上新臺階。全年全省環保部門共審批建設項目77674個，其中審批報告書788個，報告表14116個，環評執行率99.8%，“三同時”執行合格率96.9%，排污許可證發放超過5萬多個。
第四，對違法行為的處罰力度加大。全年全省立案查處3017宗，其中取締、關閉、淘汰企業202家，做出責令限產、限期治理、停產決定178項，行政處罰金額達到2770多萬元。
第五，執法隊伍建設有所加強。初步建立了省、市、縣、鎮等執法網絡，監察執法人員達到1800多人。
這些成績的取得是深入學習貫徹黨的十六大精神，堅持以“*”重要思想指導環保執法工作，以環保工作大局強化環保執法工作的結果；是樹立定位、聯動、服務理念，堅持執法領域向全方位拓展，執法體系向多元化轉變，執法手段向多樣化轉變，執法裝備向現代化轉變的結果；是不斷改進工作方法，堅持營造聲勢抓大案要案，借助外力解決老大難問題，聯合辦案增強執法合力的結果；更是全體環保執法人員，尤其是基層環保執法人員，克服困難，忘我工作，開拓進取的結果。但是，與全省環境形勢的要求相比仍有不小的差距，存在不少問題。
（二）環保執法存在的主要問題
第一，執法認識不到位。不作為、不執法、執法不嚴等問題依然存在，對一些污染嚴重的企業長期不查處，環保執法工作達不到嚴格執法的要求。
第二，執法要求不到位。各級環保部門在執法過程中都不同程度的存在不規范執法，不文明執法的現象。
第三，執法制度、機制不完善不善于借力執法、聯合執法，環保系統上下還未形成聯動，相鄰的環保部門之間尚未形成互動，對一些環境違法行為尚未形成移送機制，監察力度有待加大。
第四，執法隊伍的政治素質、工作作風、業務水平還有待提高，尤其是環境監察機構。在各個市，隊伍素質和執法水平都還不高，對現場處罰、對案件的分析、調查、取證方面還不太適應我們加大執法力度、嚴格執法的要求。
第五，執法設備不夠，基層環保部門甚至很缺乏，我們的快速反應能力和應急反應能力還比較欠缺。從*年，全國要求對環保監察機構進行標準化建設以來，我省還沒有一家監察機構申請標準化建設驗收。從最近召開的全國環境監察會議上反映情況看，我省監察機構建設是后進的典型，標準化建設等于零。相對于江蘇、浙江、山東等省份來講，相差太遠，江蘇監察機構的標準化建設達標率為100%。
上述問題既有社會環境的影響，也有法律本身的問題，如法律的可操作性、可執行性、執法手段軟弱等情況，還有體制等方面的原因。但是從嚴格要求上講，從我們自我檢查來講，我們的主觀努力不夠是比較重要的原因之一。在當前的形勢下，加強環保執法是一項長期的、艱巨的、復雜的任務。針對我們在環境執法方面存在的問題，省局將今年確定為“環保執法年”，就是想集中利用一年時間，針對突出的問題，采取強有力措施，力爭實現我們年初確定的執法力度的新突破。
二、“環保執法年”活動的任務
“環保執法年”活動的任務，概括起來就是“通過五個一批，實現四個明顯，重點完成四大執法任務”。全省“環保執法年”活動總體目標是以查處環保違法行為為重點，以加大環保執法力度為手段，以促進執法隊伍建設為契機，努力實現環保執法新突破，解決一批反映強烈的環保問題，查處一批典型的環保違法案件，清查一批違規開工的建設項目，清理一批違反環保法的“土政策”，處分一批違紀政紀的責任者，實現環保執法力度明顯加大，重大環保違法行為明顯減少，全社會環保法制意識明顯加強，環保執法隊伍素質明顯提高。為實現這個目標，我們主要要完成四大工作任務。
（一）繼續開展專項整頓行動，以壯聲勢
國家連續三年開展了“清理整頓不法排污企業，保障群眾健康”的環保專項行動，上月又講了“清查放射源讓百姓放心”專項行動，這是我國在環保領域實踐“*”重要思想，貫徹落實科學發展觀和執政為民的重要體現，是堅持以人為本，保障人民群眾切身利益的具體行動。結合我省情況，我們講六個方面的重點。
1、清查各類開發區、工業園區及新建項目執行環保法律法規和國家產業政策、清潔生產政策的情況。近一時期來，一些地方政府紛紛出臺施政綱領，建廣場，上項目，上開發區，修公路、開礦山、搞房地產、建高爾夫球場，隨之而來的是新一輪的圈地熱興起。據國土資源部門調查，目前，我國共有30多種、5658個各類開發區，規劃面積3.6萬平方公里，超過了現有城市建設用地總量。開發區熱，使大批農民失地又失業，生計困難，引發社會矛盾，也影響了我國經濟健康平穩運行和可持續發展，還造成極大的土地資源浪費。各地在設立開發區數量、規模、優惠政策上相互攀比，無視國家法律法規，其中拒不執行環保法律法規和國家產業政策、清潔生產政策的情況比比皆是，大搞環保的“豁免區”，“特權區”，結果是開發一區，污染一片，破壞一片。這種現象應當得到有效遏止，國家和省正在開展開發區清理整頓工作，今年一季度，我省已經砍掉397個開發區，減幅80%。開展“環保執法年”活動，我們可以以此為契機，加強開發區等園區和建設項目的環保管理工作，建立有效的環保管理機制，補齊相關的環保管理手續，重點要對仍然保留102個開發區依法規范管理，及時糾正違反環保法律法規及國家產業政策的情況，落實清潔生產要求。同時，還要配合有關部門，加強監督管理，防止開發區熱“死灰復燃”。
2、嚴肅查處鋼鐵、水泥、化工、陶瓷、電鍍、造紙、印染、火電等行業違規建設與結構性污染問題。部分地區違反環境保護法律法規的規定，不執行環境影響評價制度和“三同時”制度，上馬了大量高能耗、低水平、重復建設的項目，引起了結構性污染，過度能耗就是污染，從我省的情況來看，隨著經濟的快速發展，我省的經濟總量已經突破1萬億元人民幣，其中鋼鐵、水泥、化工、陶瓷、電鍍、造紙、印染、火電等行業的貢獻占有相當的比重，但同時我們應當看到，其消耗的能源和排放的污染物也是相當可觀的，因此我們必須加大對鋼鐵、水泥、化工、陶瓷、電鍍、造紙、印染、火電等行業環保管理力度。按照可持續發展的原則，做好這些行業的環保工作，特別是要做好這些行業的環境準入的把關和日常監督管理工作。通過專項整頓行動，查處違規建設，清除結構性污染，而且，還要對*年以來環保整頓工作的成果開展一次“回頭看”，嚴查“*小”和“新六小”企業的死灰復燃、污染反彈。
3、加強飲用水源地的環保工作。隨著經濟的發展，我省城市化和工業化水平不斷提高，各類開發活動由珠江三角洲和沿海地區向內陸山區拓展，由河流下游向上游邁進，由局部地區向整個區域開發擴散，給生態環保工作帶來巨大的壓力，特別是對飲用水源的安全構成大的威脅。開展“環保執法年”活動，就應當將飲用水源的保護放在優先的位置，加大監督、檢查力度，按照省委、省政府確立的珠江綜合整治工程和治污保潔工程的要求，清除各種威脅飲用水源水質安全的隱患和清除禁養區內的畜禽養殖場、點，防止飲用水源地環境污染和生態破壞。
4、查處違法處理處置危險廢物的行為，整頓進口廢物經營秩序，配合司法、海關、工商等部門重點打擊非法買賣批文、炒賣進口廢物、非法走私廢物、非定點企業經營廢五金等行為。同時，要進一步規范危險廢物管理工作，加大管理力度，切實防止進口廢物造成二次污染。要加大對潮陽貴嶼、*大瀝、清遠龍塘石角、*吳川等重點地區固體廢物經營活動的整治。各地環保部門要將集中整治與日常監管相結合，依法對危險化學品從業單位實施監管。重點檢查生產和使用重點環境管理危險化學品從業單位實施監管。重點檢查生產和使用重點環境管理危險化學品企業（含線路板、電鍍、砒霜等企業），掌握其生產過程中產生的危險廢物去向。特別是對廢棄、過期的危險化學品（含毒鼠強等劇毒化學品）及使用過的危險化學品及其包裝容器是否按危險廢物貯存控制標準要求妥善貯存，并將其轉移到有相應處理資質的單位按照危險廢物焚燒（填埋）污染控制標準進行處置進行嚴格檢查。
要加大對未持有《廣東省危險廢物經營許可證》和《廣東省經營危險廢物上崗證》的單位違法從事危險廢物經營活動行為的查處力度。督促危險廢物經營單位、建立健全安全生產和污染事故應急制度。對危險廢物產生單位（特別是醫療廢物產生單位）仍未將危險廢物交給持有《廣東省危險廢物經營許可證》的單位處理，未按照危險廢物轉移聯單制度進行運作，要嚴格按有關規定進行處罰。
5、加強放射源管理。按照國家統一部署，開展“清查放射源讓百姓放心”專項行動，摸清廢放射源情況，強制收貯閑置廢棄的放射源，清除放射性廢物污染危害，追究因管理不善、措施不落實、而造成放射源丟失、被盜、遺棄或者發生重大放射源污染事故的地區和單位的有關人員的法律責任。
6、清理各級政府和各行業部門出臺的違反環保法律法規、干擾或阻礙環保執法的“土政策”。《全省“環保執法年”活動工作方案》已經發到各市，各地要著手對本地區政府及有關部門制定的與環保法律法規相抵觸的“土政策”進行摸底，按照省環保執法年活動領導辦公室的要求統一上報告，由省局組織專門人員，逐項研究，講處理意見，報有權部門清理，并且按照《環保違法違紀責任追究辦法》追究有關單位及人員的行政責任。
（二）完善環保執法機制，營造好的執法環境
環保執法機制是提高環保執法的重要保證，過去我們已經建立了一系列的制度機制，確保了我省環保執法的正常進行，但是也反映出一些問題，由于機制還不夠完善，特別是一些重要的執法制度不明確，工作中常常出現扯皮、推諉等現象，導致執法效率不高，執法成效不大。
開展執法年活動，在開展各項執法行動的同時，建立和完善各項環保執法制度也是一項重要工作。重點是建立與其它部門聯合執法機制，借力管理，借雞下蛋，進一步明確環保、紀檢、司法機關及其他部門的環境保護執法責任，通過建立具體的環保案件移送制度，理順各部門查處環境保護違法案件的關系，堵截環保違法行為查處的漏洞，形成打擊違法行為的合力；在環境保護部門內部建立整體執法機制，系統內形成左右互動，上下級聯動的執法機制，開展交叉執法工作，形成相互監督的機制，打破地方保護主義和杜絕行政干預執法；按照案件查處分開原則，完善環保部門內部執法程序，明確各執法單位的執法責任、辦案期限，提高執法效率；編制典型環保違法行為查處導則，指導地方環保部門對環保違法案件認定和取證工作，統一對環保違法行為的認定標準，提高環保部門執法水平。
（三）開展執法教育活動，提高隊伍素質
加強環保執法隊伍的建設，提高環境保護執法人員素質。按照國家局的部署，開展執法人員職業道德規范學習、紀律教育、警示教育和法律業務培訓。通過廉政紀律教育，落實環境監察人員“六不準”和環保執法人員“六條禁令”的規定。
加強法律業務培訓考核工作，由省環保局制定培訓計劃，編寫培訓教材，對全省執法人員進行專門的執法教育培訓，特別是開展對《行政許可法》、《環境影響評價法》、《清潔生產促進法》、《排污費征收使用管理條例》、《廣東省固體廢物污染環境防治條例》等新頒布的法律法規的培訓。凡考試不合格的人員，不得進入執法隊伍，已經進入的，要調整崗位。今年，首先在環境監察隊伍開始試點，在全省統一培訓的基礎上，對全省環境監察人員進行統一考試，考試不合格的，暫停履行執法職責，經補考仍不合格的，要調離環境監察隊伍。其他環境保護執法人員也要進行考試，各單位要將考試結果列入各人年度考核中。
加強環保執法隊伍的標準化建設和環境執法技術保障建設，加大投入，充實裝備，增強環保執法隊伍的快速反應和對突發環境污染事件的應急反應能力，年內省環境監察總隊和*、*、*、*、*、*、*、*、*、*、*等環境監察機構，要通過國家和省組織的標準化建設驗收。環境監測機構要按照《全省“環境保護執法年”活動工作方案》的任務要求，更加注重提高為環境保護執法提供技術服務的能力，培訓骨干人員，配備相應儀器設備。
（四）查處大案要案，嚴懲環境違法行為
按照嚴、快、狠的要求在全省集中查處一批嚴重危害群眾身體健康、屢查屢犯、長期得不到有效解決、造成社會影響比較大的典型環境違法案件，不僅要追究違法單位的法律責任，而且還要按照省紀委、省監察廳《關于對違反環境保護法律法規行為黨紀政紀處分暫行規定》的要求追究單位負責人和有關責任人的黨紀政紀責任，構成犯罪的，要及時移送司法機關追究有關責任人的刑事責任。達到處分一個、震懾一批、教育一片的效果，在全省范圍內形成打擊環境違法行為的高壓態勢，增強執法的威懾力量，遏制環境違法行為的發生。
提高處罰案件的執行率，法定期限屆滿，當事人不自動履行處罰決定的，各級環保部門要及時申請人民法院強制執行。
建立突出環境問題掛牌督辦機制，對重大案件要一級督辦一級，層層抓落實。并且通過電視、廣播、報紙、互聯網等媒體公開曝光。
三、開展“環保執法年”活動的要求
（一）提高認識，加強領導
環境保護執法年活動是我省環境保護工作的重要內容，是我省環境保護實踐“*”重要思想，落實科學發展觀的重要舉措，也是我們落實執政為民、執政為公的具體要求，各級環境保護部門要站在這個高度認識開展環境保護執法年活動的意義，加強領導。省局對此項工作是相當重視的，成立以李清局長為組長，王子葵、陳敏、陳光榮、曾憲潭為副組長，21個地級以上市環保局長為成員的“環保執法年”工作領導小組，工作領導小組下設辦公室，由陳光榮同志兼任主任，周國英、周全、陳英同志任副主任，辦公室掛靠在省局政策法規處，規劃、監督、污控、科技、監察、監測等有關單位指定專人擔任聯絡員。按照《方案》的要求，各地環保局也要成立相應的領導機構，由主要領導親自掛帥，有效開展“環保執法年”工作。各地成立機構的情況要求在6月10日前報告省“環保執法年”工作領導小組辦公室。
（二）周密布置，全面推進
環境保護執法年工作不是一項孤立的工作，也不是一項新的工作，是對在新形勢下如何有效加強環境保護執法工作的一項系統工程，它與環境保護部門的日常工作和各項重點工作是緊密融合在一起的。因此，在“環保執法年”工作中，根據全省工作的統一安排，認真開展工作，做到“六個結合”，即把環保專項執法行動與日常執法檢查相結合，把環保執法檢查與人大執法監督相結合，把查處違法行為與開展輿論監督相結合，把追究環保責任與實施黨紀政紀處分相結合，把加強執法檢查與完善執法機制相結合，把專項整治與治污保潔、珠江綜合整治等中心工作相結合，這樣，才能全面而有效地推進環保執法工作。
（三）嚴肅處理，以儆效尤
各級環保部門要將打擊環境違法行為、改善群眾生產生活環境質量作為實踐“*”重要思想的實際行動和為民辦實事的重要舉措，按照《方案》確定的任務，切實抓緊、抓好，做到標準不降，要求不變，力度不減，措施不軟。并且對查處的環境違法案件開展一次“回頭看”，務使問題得到徹底解決，對于污染反彈嚴重的典型案件要公開曝光，對于“老、大、難”執法問題要統一掛牌督辦。
（四）信息溝通，上下聯動
省局對執法年活動的信息進行統一調度，由環境保護執法年活動領導小組辦公室負責，各市要定期向省環保局“環保執法年”工作領導小組辦公室上報工作進展情況，及時報告重點環境污染問題和查處的典型案件，不得瞞報。省環保局“環保執法年”工作領導小組辦公室，將定期通報各地環保執法工作情況以及信息上報情況。
[論文關鍵詞]環境影響評價 餐飲服務 許可 條件
2010年5月6日,國家食品藥品監管局印發的《餐飲服務食品安全監管執法文書規范》對餐飲服務食品安全監管工作中的各種執法文書進行了規定,其中所附文書樣式中的第一個文書即為《餐飲服務許可申請書》。該申請書所附申報資料第8項明確載明“環境保護行政主管部門的審查意見或情況說明”。對此,有人認為,這只是申報資料中的一個記錄項,并非餐飲服務許可的條件項,環境影響評價(以下除有關規定名稱外,簡稱環評)審批并非餐飲服務許可的前置條件。其理由主要有:設定餐飲服務許可的是《食品安全法》,《食品安全法》及其實施條例均無環評方面的要求;《餐飲服務許可管理辦法》中也沒有環評要求,只是在第十條第七項作了“國家食品藥品監督管理局或者省、自治區、直轄市食品藥品監督管理部門規定的其他材料”的兜底性規定;唯一與環評有關的是《餐飲服務許可申請書》所附申報資料的第8項標注,將環評作為餐飲服務許可的前置條件缺乏依據;目前在工商部門尚未明確環評是否作為工商登記的前置條件之前,食品藥品監管部門若把該資料記錄項僵化地設定為許可條件,有越權之嫌。關于環評審批是否餐飲服務許可的前置條件這一問題,各地存有不同態度,因此在實際操作上也不一致。對此,筆者認為環評審批是餐飲服務許可的前置條件。原因在于:
一、餐飲場所一直都被納入建設項目的環評管理
(一)國務院于1998年11月18日頒布的《建設項目環境保護管理條例》第六條規定,國家實行建設項目環評制度。《建設項目環境保護管理條例》第七條和《環境影響評價法》第十六條中均規定,國家根據建設項目對環境的影響程度,對建設項目的環評實行分類管理。建設項目的環評分類管理名錄,由國務院環境保護行政主管部門制定并公布。
(二)為貫徹執行《建設項目環境保護管理條例》,1999年4月19日,原國家環境保護總局了《建設項目環境保護分類管理名錄》(國家環境保護總局令第14號,2008年10月1日廢止);為實施建設項目環評分類管理,根據《環境影響評價法》第十六條的規定,2008年9月2日,國家環境保護部了《建設項目環境影響評價分類管理名錄》(2008年10月1日起施行)。這兩項目錄均將餐飲場所納入了建設項目的環評管理。并且,2009年11月24日,環境保護部在《關于公民租賃住宅樓開辦個體餐館應當執行環評制度的復函》(環辦函〔2009〕1220號)中明確,公民個人租賃住宅樓開辦個體餐館也應執行建設項目環評制度。關于這一解釋,有人提出,2006年10月17日,國務院法制辦在《關于環保評價許可是否頒發個體工商戶營業執照前置條件問題的復函》(國法秘函〔2006〕403號)中有著不同的解釋,即認為“公民個人租賃住宅樓開辦個體餐館的,不屬于環境影響評價法第十六條第三款關于《建設項目的環境影響評價分類管理名錄》規定中的‘建設項目’,因此不需要在工商注冊登記前辦理環評審批手續。”如何認識這兩個解釋,筆者認為,根據《建設項目環境保護管理條例》第七條和《環境影響評價法》第十六條的規定,既然法律授權由國務院環境保護行政主管部門制定并公布建設項目的環評分類管理名錄,那么,在建設項目的分類認定這一問題上,環境保護部的解釋才屬于有權解釋,國務院法制辦無權對其進行解釋。
(三)2010年1月13日,環境保護部公布了國家環保標準《飲食業環境保護技術規范》(HJ554-2010),對飲食業單位的選址、總平面布置、總體要求、油煙凈化與排放要求、排水與隔油要求、噪聲及振動控制要求、固體廢物控制要求等予以了明確。
二、餐飲服務許可工作中應當執行環境保護有關規定
(一)我國《大氣污染防治法》第十一條規定:“新建、擴建、改建向大氣排放污染物的項目,必須遵守國家有關建設項目環境保護管理的規定……建設項目投入生產或者使用之前,其大氣污染防治設施必須經過環境保護行政主管部門驗收,達不到國家有關建設項目環境保護管理規定的要求的建設項目,不得投入生產或者使用。”;第四十四條規定:“城市飲食服務業的經營者,必須采取措施,防治油煙對附近居民的居住環境造成污染。”因此,餐飲服務許可申請人欲作餐飲場所的項目應經環保部門驗收并達到國家環保有關要求,否則,該場所不應作為餐飲場所使用。
(二)我國《物權法》第七十七條規定:“業主不得違反法律、法規以及管理規約,將住宅改變為經營性用房。業主將住宅改變為經營性用房的,除遵守法律、法規以及管理規約外,應當經有利害關系的業主同意。”之所如此規定,因為將住宅改變為經營性用房是社會關心的熱點問題之一,容易造成對居住環境的破壞,影響其他業主的正常生活,容易引發鄰里糾紛和公眾對政府部門的投訴。因此,餐飲服務許可申請人不得違反法律、法規以及管理規約,將住宅作為餐飲服務用房。如果法律、法規和管理規約允許將住宅改變為餐飲服務用房的,還須經過有利害關系的業主同意。
(三)我國很多省市也制定了有關地方性法規和規章。以江蘇省為例,《江蘇省環境噪聲污染防治條例》第十一條、第十二條中規定,新建、改建或者擴建建設項目,可能產生環境噪聲污染的,應當依法進行環評;將住宅改變為餐飲、娛樂等商業用房的,應當經有利害關系的業主全體同意。《江蘇省城鄉規劃條例》第五十條中規定,業主不得違反法律、法規以及管理規約,擅自將住宅改變為經營性用房;確需改變的,應當滿足建筑安全、居住環境、景觀、交通、鄰里等方面的要求,征得利害關系人同意,報經城鄉規劃主管部門批準,到房屋產權登記機關辦理相關變更手續;涉及改變土地用途的,應當依法辦理審批手續;擅自將住宅改變為經營性用房的,有關部門不得核發相關證件。《南京市大氣污染防治條例》第三十二條中規定,該市主城、新市區和新城范圍內,新設可能產生油煙、煙塵的飲食服務業項目,經營者應當事先予以公示并書面征求相鄰單位和居民的意見;經營者在向環保部門報批環評報告時,應當對公眾意見采納情況作出說明,并報送工商行政、衛生行政管理部門備案;環保部門在作出行政許可前,應當對公眾意見進行核實;飲食服務業項目選址應當符合環境保護規定,不易造成環境污染糾紛。蘇州等地也專門出臺《餐飲業環境污染防治管理辦法》,對餐飲業經營場所的選址、餐飲業項目的環境影響審批等方面作了明確規定等等。
由上可見,我國從上到下均對餐飲業環境保護方面作出了規定。雖然上述中的很多規定并不是專門針對餐飲業制定的,但是,這些規定一經公布生效,就具有普遍的約束力,任何個人和單位在相關工作和生活中都應當嚴格遵守。在餐飲服務許可工作中,許可機關和申請人自然也應執行上述規定。
之所以造成目前很多地區不將環評審批作為餐飲服務許可的條件現象的發生,筆者認為,主要原因有:一是如上所述,國家有關餐飲服務食品安全的專門法律、行政法規和部門規章(包括《食品安全法》及其實施條例、《餐飲服務許可管理辦法》和《餐飲服務食品安全監督管理辦法》)中均沒有環評方面的明確要求。二是有關機關和個人對有關法律、法規和規章缺乏通盤性的把握,致使其在實際工作中只執行有關餐飲服務食品安全的專門法律、行政法規和部門規章,而沒有執行其他有關餐飲環境保護方面的規定。三是環保部門沒有全面執行環境保護有關規定,沒有對被納入建設項目環評管理的餐飲場所全部實施環評審批,沒有依法全面查處未經環評審批的餐飲服務經營者。這在很大程度上放任了依法應經環評審批而不經環評審批的行為。四是不同部門對相關法律法規的理解不同。比如,對《建設項目環境保護管理條例》第九條第二款“……需要辦理執照的,建設單位應當在辦理營業執照前報批建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表。”的規定,環保部門的執法者認為,這一行政法規已明確了環評審批和工商注冊登記之間具有先后關系,也就是說已明確規定環評審批是工商注冊登記的前置條件。而工商部門的執法者認為,這一條款只表明環評審批是符合《行政許可法》設定條件的一個由環保部門執行的許可,只明確了建設單位具有經環評審批許可后方能領取營業執照的法定義務,卻沒有表示“工商部門對未取得環評審批的不得頒發營業執照”,因此,工商部門并沒有將環評審批作為工商登記的前置條件的義務。如此就發生了很多未經環評審批的餐飲服務經營者也能取得營業執照的現象。
三、很多地區已將環評審批作為餐飲服務許可的前置條件
餐飲業的經營場所多位于城市中心的居民區和辦公區,相當一部分又位于居民樓和辦公樓的底層和內部,油煙、噪聲、廢氣等嚴重影響了周邊居民的工作和生活,環保部門一時難以徹底解決有關問題。在很多地區,不少餐飲服務經營者無需環評資料即可取得餐飲服務許可證。對此,有人認為,突破環評審批直接為餐飲服務經營者敞開餐飲服務大門,可以通過環保部門事后監管的方式來解決餐飲業的環境污染問題。筆者認為,這種認識實屬錯誤。原因在于,一旦突破環評審批這一控制污染的第一道防線準許不符合環保要求的單位和個人進入餐飲市場,勢必會給群眾的環境利益造成損失,餐飲服務經營者也會因此受到環保部門的處罰,造成其財產損失,同時還會給環保部門的執法工作造成巨大壓力。因此,在環境污染嚴重、人們的環保意識不斷增強的今天,越來越多的地區已經認識到將環評審批作為餐飲服務許可的前置條件是十分必要的,并付諸了行動。除上述蘇州等地專門出臺規章明確餐飲業項目未經環評批準不得建設或營業外,還有不少地區明確將環評審批作為餐飲服務許可的前置條件。比如,今年3月1日,《武漢市城市綜合管理條例》正式實施,對核發《餐飲服務許可證》時審查環境評價資料進行了明確規定。為貫徹落實該條例的有關精神,武漢市食品藥品監管局、環保局聯合制發《關于貫徹落實武漢市城市綜合管理條例有關事項的通知》,就核發《餐飲服務許可證》工作中有關環境保護相關資料作了進一步明確規定。其中要求,自今年3月1日起,凡在規劃用途為住宅的建筑物底層和內部,申請核發《餐飲服務許可證》的,一律不予受理;凡申請核發《餐飲服務許可證》的中型及以上餐館類項目,申請人在申請時應先取得環保行政主管部門出具的環評批復文件;在規劃用途為商住的商業裙樓內申請核發《餐飲服務許可證》的餐館類項目,申請人在申請時也應先取得環保行政主管部門出具的環評批復文件,其他餐飲項目環評審批由環保行政主管部門依法予以辦理。
（一）組織擬定全省生態保護和農村土壤污染防治政策、規劃，協調并監督相關部門開展生態保護工作；
（二）組織編制全省自然保護區建設規劃，提出新建和申報的各類省級、國家級自然保護區審批建議；
（三）指導、協調、監督各種類型的自然保護區、風景名勝區、森林公園環境保護工作；
（四）開展全省生態狀況評估；
（五）監督對生態環境有影響的自然資源開發利用活動、重要生態環境建設和生態破壞恢復工作；
（六）協調和監督野生動植物保護、濕地環境保護、荒漠化防治；
（七）牽頭負責生物多樣性保護、生物物種資源（含生物遺傳資源）和生物安全管理工作；
（八）組織協調農村環境保護工作，組織指導農村環境綜合整治工作，指導生態示范建設與生態農業建設；
（九）監督管理農村土壤污染防治工作。
二、服務內容
審批省級生態鄉（鎮）、村和提出新建和申報的各類省級、國家級自然保護區審批建議。
三、服務對象
設區市、縣（市、區）鄉鎮政府、村委會、自然保護區管理局（站）、各相關廳局。
四、服務承諾
（一）強化高效服務、開拓創新、爭先創優、勤政廉潔的意識；杜絕辦事拖拉、推諉作風；堅決克服行政不作為、慢作為、亂作為的現象。認真執行勤政廉政有關規定，樹立良好形象。堅決做到不利用職務之便“吃、拿、卡、要、報”。
（二）提高申報國家級自然保護區評審論證時限：自然保護區申報材料初審合格后20日內召開協調會組織論證，并向省政府報告論證意見；
（三）提高新建省級自然保護區審批建議時限：召開自然保護區評審委員會后3日內，行文征求省直有關部門意見，收齊省直有關部門意見后5日內向省政府行文提出審批建議；
（四）提高調整省級自然保護區審批建議時限：自收到省政府辦公廳轉來公文處理單后15日內完成組織專家現場考核論證和向省政府提出審批建議。
（五）廣泛接受新聞媒體、監管部門和人民群眾的監督，任何單位或個人對工作人員不滿意或發現違反服務承諾的行為，嚴格按照有關規定追究責任。
今年，環保部門被列入全國民主評議行風的重點單位，易門縣政府糾風辦、縣監察局把全縣環保系統列為今年的行風評議對象之一。為貫徹好省紀委三次全會、市紀委二次全會精神，全面落實全國環保系統行風建設各項工作要求，按照縣政府糾風辦、縣監察局關于XX年民主評議行風工作的統一安排，認真開展好XX年民主評議環保行風工作，進一步推動我縣環保系統行風建設，促進環保事業的發展，根據《易門縣環境保護局 易門縣政府糾風辦關于XX年開展民主評議環保行風的實施意見》，現向社會各界公開承諾此次民主評議環保行風的有關內容，歡迎社會各界公眾給予監督和評議，在此感謝您對環保工作的支持。
一、 XX年民主評議環保行風的主要評議內容：
1、環保行政主管部門和環保系統工作人員貫徹執行黨和國家方針、政策、法規以及省政府頒布的《云南省公務員八條禁令》、國家環保總局頒布的《全國環保系統六項禁令》、《環保系統工作人員職業道德規范》、《環境監察人員“六不準”》的情況。
2、環境監管執法中，貫徹執行國家和地方環境保護法律法規及關于環保的各項方針、政策和完成重點環境治理任務情況，各項環境專項整治工作情況。
3、環保行政主管部門堅持依法行政、文明執法、開展創建文明行業的情況。
4、環保行政主管部門推行政務公開情況，在政務公開中環境保護行政管理行政行為規范化執行情況。
5、環保行政主管部門在監督管理、廉政勤政、工作作風、工作效率、服務質量、改革創新、履行職責等方面的情況。
6、環保部門解決當地群眾關心的熱點、難點問題，積極維護公民的環境權，為群眾解決生活中環境污染影響的問題情況。
二、《全國環保系統六項禁令》
1、嚴禁違法、違規、違紀審批項目。
2、嚴禁包庇、縱容、袒護環境違法行為。
3、嚴禁亂收費、亂罰款。
4、嚴禁監測、統計、驗收工作弄虛作假、偽造數據。
5、嚴禁干預、插手環保工程項目招投標、指定施工隊伍和環保產品、設備。
6、嚴禁利用職權收受下屬單位或業務聯系單位的禮金、報銷應由個人支付的費用、侵占公共財物。
三、《環保系統工作人員職業道德規范》
愛自然 忠事業 甘奉獻 講廉潔
嚴執法 勇創新 重實效 求團結
四、《環境監察人員“六不準”》
1、不準接受被檢查者的禮品、禮金和有價證券；
2、不準接受被檢查者宴請；
3、不準參加被檢查者邀請的娛樂活動；
4、不準參與被檢查者的營銷活動；
5、不準向被檢查者通風報信；
6、不準酒后開車、酒后執行公務。
