發(fā)布時間：2022-12-18 14:30:06
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關鍵詞：醫(yī)療衛(wèi)生；業(yè)務檔案；會計檔案；管理
中圖分類號：G27 文獻標志碼：A 文章編號：1673—291X（2012）26—0186—02
一、衛(wèi)生防疫機構業(yè)務檔案的兩級管理
防疫業(yè)務檔案的“兩級管理”是指在衛(wèi)生防疫站檔案工作管理委員會的統(tǒng)一領導下，將防疫業(yè)務形成的技術檔案分別實行站級、科級兩級管理。
（一）兩級管理的意義
業(yè)務檔案兩級管理的意義主要體現(xiàn)在三個方面：
第一，有利于解決業(yè)務檔案儲藏空間與檔案數(shù)量之間的矛盾。我國各級衛(wèi)生機構中，檔案室的檔案儲藏庫房均頗為狹小，無法容納更多或全部的業(yè)務檔案。所以，可以將那些保存價值較大、保存期較長的檔案集中到站級檔案室中；而較為一般性的、基礎性的材料就可以分散在科室保存。
第二，站級業(yè)務檔案管理有利于防疫業(yè)務工作整體水平的提高。站級業(yè)務檔案管理使“站檔案”能夠反映業(yè)務工作的全貌和工作水平，這為站領導及時把握全局、做出正確決策提供了有力依據(jù)。由于站級業(yè)務歸檔范圍明確，將具有總結分析性、學術性的材料交站歸檔，從而要求各科業(yè)務人員不能再僅停留在做一般性工作小結，而是要在大量的監(jiān)督監(jiān)測材料上做進一步的加工，形成分析性報告，促進了業(yè)務工作的提高。此外，站級檔案管理便于開展站際防疫信息的交流，為各省、市，甚至全國的防疫工作提供便利。
第三，科級業(yè)務檔案管理有利于滿足防疫業(yè)務工作日常的需要。防疫業(yè)務具有延續(xù)性特點，在對監(jiān)測點、直管單位的監(jiān)督監(jiān)測中，要經(jīng)常使用其前一年或前幾年形成的監(jiān)督監(jiān)測檔案，特別是隨著生產(chǎn)經(jīng)營單位的變化，有些檔案還要不斷進行補充或者注銷。因此，科級管理可以及時滿足衛(wèi)生防疫的日常需要。
（二）兩級業(yè)務檔案管理的實施
1.建立健全的檔案工作網(wǎng)絡體系
業(yè)務檔案兩級管理是通過檔案工作網(wǎng)絡體系層層管理而實現(xiàn)有序實施的，所以，建立健全的檔案工作網(wǎng)絡體系是衛(wèi)生防疫檔案兩級管理實施的組織保障。
建立檔案工作網(wǎng)絡，即在站級設立由主管站長牽頭、各科主任參加的全站檔案工作管理委員會，負責全站包括業(yè)務檔案在內(nèi)的檔案工作領導及規(guī)劃，提出業(yè)務檔案工作的總體要求，同時協(xié)調(diào)解決在實行兩級管理中的各種問題。站級綜合檔案管理室依據(jù)站檔案管理委員對業(yè)務檔案的總體要求，具體制定業(yè)務檔案的各項管理制度，除管理站級業(yè)務檔案外，還要對科級業(yè)務檔案管理進行督促指導。
2.建立切合實際的業(yè)務檔案管理制度
對種類繁多、形式各異的業(yè)務檔案，要實行科學規(guī)范的管理，就必須建立切合實際的業(yè)務檔案管理制度。首先，在制定業(yè)務檔案歸檔范圍和歸檔制度時，站級檔案管理室人員應深入各科室，了解各科主要業(yè)務活動，再結合衛(wèi)生部《全國衛(wèi)生防疫工作規(guī)范》關于業(yè)務活動形成材料范圍的規(guī)定，經(jīng)過與各科密切協(xié)商，具體確定符合業(yè)務實際的站級和科級業(yè)務檔案的歸檔范圍。其次，對于各科的科級業(yè)務檔案也要同站級業(yè)務檔案一樣，提出統(tǒng)一的立卷要求，以確?？萍墮n案立卷的規(guī)范。
3.加強對兼職檔案員的培訓和指導
各科兼職檔案員的檔案知識相對貧乏，因此，要做好業(yè)務檔案的立卷歸檔，就必須加強對他們的培訓和指導。檔案室可定期舉辦檔案業(yè)務培訓班，并將檔案業(yè)務學習列入兼職檔案員繼續(xù)教育的學習內(nèi)容，同時進行相關評定，以提高學習檔案業(yè)務的積極性。
4.推行責任制并加強考核
各級防疫站在推行經(jīng)濟責任制時，應將業(yè)務檔案的立卷歸檔也明確列入科級管理中，制定相應的考核指標，定期對各科進行考核，并與獎金掛鉤。這是確保兩級管理實施的十分重要的措施。此外，還應將業(yè)務材料的歸檔列入全站業(yè)務人員年終考核評定標準中。
二、衛(wèi)生監(jiān)督機構的會計檔案管理
隨著衛(wèi)生監(jiān)督機構的改革任務的不斷深入，衛(wèi)生監(jiān)督機構的會計工作中財務管理任務越來越繁重，財務管理在衛(wèi)生監(jiān)督和管理工作中的地位和作用也越來越重要。衛(wèi)生監(jiān)督機構的會計檔案記錄著衛(wèi)生監(jiān)督資金的運作，因此，全面加強衛(wèi)生監(jiān)督機構的會計檔案管理可以促進和保障衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)的健康發(fā)展。
（一）衛(wèi)生監(jiān)督機構會計資料的歸檔
1.會計憑證的歸檔
衛(wèi)生監(jiān)督機構的會計憑證是記錄衛(wèi)生監(jiān)督資金運作、明確經(jīng)濟責任的書面證明，是辦理衛(wèi)生監(jiān)督各項費用征收和登記的依據(jù)。它的記賬憑證是根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督機構資金的運作以及衛(wèi)生監(jiān)督各項收費的原始憑證編制而成的。歸檔時應該按照日期順序、會計記賬憑證及時裝訂，裝訂順序以憑證排列先后次序為準。
2.會計賬簿的歸檔
賬簿是由賬頁組成的簿籍。它全面、系統(tǒng)、綜合地記錄著衛(wèi)生監(jiān)督機構資金運作的發(fā)生。它將衛(wèi)生監(jiān)督機構的會計憑證日期、編號、業(yè)務內(nèi)容摘要、金額和其他有關資料逐項記入賬內(nèi)，做到數(shù)字準確、摘要清楚、登記及時、字跡工整。各會計事項一方面要記入總賬，另一方面要記入該總賬所屬的明細賬。賬簿記錄中的日期，應該填寫記賬憑證上的日期。會計賬簿與會計憑證應同時歸檔。
3.會計報表的歸檔
會計人員都必須全面熟練地操作衛(wèi)生監(jiān)督機構的會計報表處理方法。衛(wèi)生監(jiān)督機構的會計報表應按月、季、年上報，并及時歸檔。
4.其他相關會計資料的歸檔
衛(wèi)生監(jiān)督機構會計人員調(diào)動的交接手續(xù)、會計檔案向本單位或上級部門的檔案室所移交歸檔的會計檔案的移交手續(xù)等，都是衛(wèi)生監(jiān)督機構會計資料歸檔中不可缺少的。
（二）衛(wèi)生監(jiān)督機構會計檔案的安全性
1 資料與方法
我科隨機抽查了我所2008~2009年163份涉及行政處罰需審查的案件的行政處罰文書的案卷，根據(jù)《衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范》、《衛(wèi)生監(jiān)督所衛(wèi)生行政處罰審批表》的要求，對涉及處罰的行政處罰文書進行審查，其中涉及食品衛(wèi)生案件114份，放射衛(wèi)生案件6份，醫(yī)療機構衛(wèi)生案件24份、消毒產(chǎn)品衛(wèi)生案件11份、飲用水衛(wèi)生案件1份，職業(yè)衛(wèi)生案件7份，案件審查無意見的文書有91份，占55.8%，其余44.2%的案件在審查過程中均發(fā)現(xiàn)存在有不同程度的問題。
2 存在的問題
2.1 證據(jù)方面
2.1.1 現(xiàn)場檢查筆錄中存在有缺漏項，固定格式中未填全，有部分文書未填寫監(jiān)督員的執(zhí)法證件號碼，現(xiàn)場檢查筆錄的描述不準確，現(xiàn)場陪同檢查人員身份未交待，詢問筆錄中未按要求詢問違法所得，現(xiàn)場檢查筆錄與詢問筆錄有涂改且涂改處無對方的簽名。
2.1.2 現(xiàn)場拍攝的圖片資料未經(jīng)過對方簽名確認。
2.1.3 未收集被處罰主體資格認定的證明材料。
2.1.4 證據(jù)先行登記保存決定書出具的日期不正確或開具的保存時間到期，未作出進一步處理意見。
2.1.5 對按照檢測報告進行的處罰，案件中未附委托檢驗單據(jù)。
2.1.6 對于消毒產(chǎn)品標簽不符合規(guī)范的要求的案件，案卷中未附違規(guī)的說明書等材料。
2.1.7 對投訴舉報案件，無對投訴舉報人的進行調(diào)查的相關資料。
2.2 授權委托方面
2.2.1 案卷中無授權委托書，有的證據(jù)確認材料上簽字的為非委托人。
2.2.2 使用的授權委托書格式不規(guī)范。
2.2.3 受委托人用的是法定代表人的身份證明。
2.3 案件調(diào)查終結方面。
2.3.1 部分案件調(diào)查的事實與調(diào)查終結報告不符。
3.3.2 調(diào)查終結報告中的處理建議中，違法的事實與處罰的條款不符，適用條款錯誤。
2.3.3 有的調(diào)查終結未就對違法事實確認、定性就提出處理建議。
2.3.4 違法所得計算不正確
2.4 處罰條款方面
2.4.1 處理建議中隨意的增加或減少處罰的種類
2.4.2 上位法與下位法共同使用時，排序錯誤
2.4.3 違反的條款未具體到項，有的是條款項不分
2.4.4 限期整改的意見，未提出具體整改的時限
2.5 其他方面
2.5.1 同一文書上有檢查人員與被檢查人員簽署的兩個不同的日期
2.5.2 對查處到的部分未作行政處罰的違法事實無處理意見，且未出具監(jiān)督意見書。
2.5.3 處罰的金額書寫不規(guī)范，格式不正確
2.5.4 案件的受理、立案時間離送審查時間間隔時間太長
2.5.5 文書書寫時筆誤，例:把“買”寫成“賣”
2.5.6 食物中毒案件中由衛(wèi)生監(jiān)督員調(diào)查的食物中毒調(diào)查表中向前推溯的時間應為72 h，可個別調(diào)查表推溯的時間不一致
2.5.7 涉及停止生產(chǎn)經(jīng)營的處理建議，未使用行政控制書，而是簡單的出具監(jiān)督意見書
2.5.8 隨意修改衛(wèi)生部出臺的文書的格式
2.5.9 案由書寫不規(guī)范
3 對策與建議
從以上的分析情況看，案件的質(zhì)量不容樂觀，有的案件中的錯誤是粗心大意造成的，犯得是低級錯誤，差錯是完全可以避免的，但一些對外的文書，一旦錯誤，會造成不可彌補的后果，嚴重的會形成訴訟敗訴案件，嚴重影響衛(wèi)生監(jiān)督的形象，為維護好衛(wèi)生監(jiān)督的良好形象，建議:
3.1 加強對稽查人員的業(yè)務培訓，應當熟悉相應的法律法規(guī)，思路清晰，了解衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中薄弱環(huán)節(jié)，掌握執(zhí)法的動態(tài)，為改進監(jiān)督執(zhí)法出主意與想辦法，做好領導的參謀與助手。
3.2 稽查部門對行政處罰案件要進行全程監(jiān)督，稽查人員對行政處罰案件分別開展事前監(jiān)督、過程監(jiān)督和事后監(jiān)督，對執(zhí)法過程中的偏差與執(zhí)法文書中存在的瑕疵找出補正方法，稽查部門要加強與現(xiàn)場業(yè)務科室的交流，指導，及時對現(xiàn)場中可能遇到的問題進行答復、咨詢。
第一條根據(jù)《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）第三十四條的規(guī)定，制定本實施細則。
第二條各級地方人民政府要加強對化妝品衛(wèi)生監(jiān)督工作的領導。縣級以上衛(wèi)生行政部門要認真履行化妝品衛(wèi)生監(jiān)督職責，加強與有關部門的協(xié)作，健全化妝品
衛(wèi)生監(jiān)督檢驗機構，增強監(jiān)督檢驗技術能力，提高化妝品衛(wèi)生監(jiān)督人員素質(zhì)，保證《條例》的貫徹實施。
第二章審查批準《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》
第三條《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》的審核批準程序是：
（一）化妝品生產(chǎn)企業(yè)到地市級以上衛(wèi)生行政部門領取并填寫《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證申請表》（附件1）一式3份，經(jīng)省級企業(yè)主管部門同意后，向地市
級以上衛(wèi)生行政部門提出申請。申請《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》的具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門制定，報衛(wèi)生部備案。
（二）經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門審查合格的企業(yè)，發(fā)給《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》。衛(wèi)生行政部門應在接到申請表次日起3個月內(nèi)作出是否批準
的函復，對未批準的，應當說明不批準的理由。
（三）《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》采用統(tǒng)一編號，有效期四年。省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門應依據(jù)原申報材料每2年對企業(yè)復核1次。
第四條《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》有效期滿前3個月應當按本《實施細則》第三條規(guī)定重新申請。
申請獲批準的，換發(fā)新證，可繼續(xù)使用原《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》編號。
第五條已獲《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》的企業(yè)增加生產(chǎn)新類別的化妝品，須報省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門備案。
第六條跨省、自治區(qū)、直轄市聯(lián)營的化妝品生產(chǎn)企業(yè)，分別在所在地申請辦理《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》。
化妝品生產(chǎn)企業(yè)遷移廠址、另設分廠或者在廠區(qū)外另設車間，應按規(guī)定向省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門申請辦理《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》。《化妝品
生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》應注明分廠（車間）。
第七條《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》不得涂改、轉讓，嚴禁偽造、倒賣。化妝品生產(chǎn)企業(yè)變更企業(yè)名稱，必須到發(fā)證機關申請更換新證。
遺失《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》，應及時向發(fā)證機關報失，并申請補領新證。
自行歇業(yè)的化妝品生產(chǎn)企業(yè)，應及時到發(fā)證機關注銷《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》。
第八條《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》依據(jù)《條例》第六條規(guī)定頒發(fā)。其中不具備《條例》第六條第一款第五項條件的，在規(guī)定的期限內(nèi)可以委托有條件的非
化妝品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗機構代檢。具體期限由省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門根據(jù)具體情況規(guī)定。
第九條新建、改建、擴建化妝品生產(chǎn)場地的選址、建筑設計應符合化妝品衛(wèi)生標準和要求。省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門應對其選址、建筑設計進行審查，并參加竣工驗收。
第十條直接從事化妝品生產(chǎn)人員（包括臨時工）必須依照《條例》規(guī)定實施健康檢查：
（一）化妝品生產(chǎn)企業(yè)負責本單位人員體檢的組織工作。每年向所在地的縣級以上衛(wèi)生行政部門提交應體檢的人員名單，并組織應體檢人員到縣級以上醫(yī)療衛(wèi)生
機構體檢。
（二）健康體檢按統(tǒng)一要求、統(tǒng)一標準實施檢查。體檢機構應認真填寫體檢表，于體檢結束后15日內(nèi)報出體檢結果。
（三）衛(wèi)生行政部門應認真審查受檢人員的健康狀況，符合要求者發(fā)給“健康證”；不符合要求者，通知受檢單位將其調(diào)離直接從事化妝品生產(chǎn)的崗位。衛(wèi)生行
政部門應在接到體檢結果次日起15日內(nèi)發(fā)出“健康證”或調(diào)離通知。
（四）對患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎、活動性肺結核患者的管理，按國家《傳染病防治法》有關規(guī)定執(zhí)行；患有手癬、指甲癬、手部濕疹、發(fā)生于手部的銀屑
病或者鱗屑、滲出性皮膚病者，必須在治療后經(jīng)原體檢單位檢查證明痊愈，方可恢復原工作。
健康檢查的管理辦法按照國務院衛(wèi)生行政部門有關規(guī)定執(zhí)行。
第三章化妝品衛(wèi)生質(zhì)量和使用安全監(jiān)督
第十一條特殊用途化妝品投放市場前必須進行產(chǎn)品衛(wèi)生安全性評價。產(chǎn)品衛(wèi)生安全性評價單位由國務院衛(wèi)生行政部門實施認證。
第十二條特殊用途化妝品的人體試用或斑貼試驗，應當在產(chǎn)品通過初審后，在國務院衛(wèi)生行政部門批準的單位進行。
上款所指單位接受企業(yè)委托進行人體試用或斑貼試驗結束后1個月內(nèi)寫出總結報告報衛(wèi)生部，并抄送委托企業(yè)。
第十三條特殊用途化妝品審查批準程序是：
（一）生產(chǎn)企業(yè)到所在地地、市級以上衛(wèi)生行政部門領取并填寫《特殊用途化妝品衛(wèi)生審查申請表》（附件2）一式3份，經(jīng)企業(yè)主管部門同意后，向省、自治
區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門提出申請。申請時提供下列資料和樣品：
1．產(chǎn)品名稱；
2．產(chǎn)品成份、限用物質(zhì)含量；
3．制備工藝簡述和簡圖；
4．育發(fā)、健美、產(chǎn)品主要成份使用依據(jù)及文獻資料；
5．產(chǎn)品衛(wèi)生安全性評價資料；
6．產(chǎn)品樣品（5至10個小包裝）及其檢驗報告書；
7．產(chǎn)品使用說明書（或其草案）、標簽及包裝設計、包裝材料。
（二）省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門進行初審。經(jīng)初審同意的產(chǎn)品，報國務院衛(wèi)生行政部門。
省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門應在接到全部申報材料次日起3個月以內(nèi)完成初審，并作出是否上報衛(wèi)生部進行復審的函復。
（三）國務院衛(wèi)生行政部門在收到初審材料和人體試用或斑貼試驗報告后，應于6個月以內(nèi)組織化妝品安全性評審組復審。國務院衛(wèi)生行政部門應于復審后2個
月以內(nèi)作出是否批準的決定。對批準的產(chǎn)品，發(fā)給特殊用途化妝品批準文號和特殊用途化妝品證書；對未批準的產(chǎn)品，給予函復。
第十四條特殊用途化妝品批準文號為該產(chǎn)品的生產(chǎn)憑證；特殊用途化妝品證書為研制憑證，可用于該產(chǎn)品的技術轉讓。
第十五條特殊用途化妝品批準文號每四年重新審查1次。期滿前4至6個月由企業(yè)執(zhí)原批件和下列資料重新向省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門申請，并填寫
申請表（附件3）一式3份。
1．產(chǎn)品成份是否有改變的說明；
2．生產(chǎn)工藝是否有改變的說明；
3．產(chǎn)品投放市場銷售后使用者不良反應調(diào)查總結報告；
4．如產(chǎn)品使用說明書、標簽、包裝、包裝材料有改變的，提供改變后式樣。
省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門同意后，報國務院衛(wèi)生行政部門審查批準。獲批準的產(chǎn)品，可以繼續(xù)使用原批準文號。超過期限未申請者，原批準文號作廢。
省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門應在接到全部申報材料次日起1個月以內(nèi)提出意見。國務院衛(wèi)生行政部門應在接到全部申報材料次日起3個月以內(nèi)作出是否批
準的決定。
第十六條接受已獲批準的特殊用途化妝品的技術轉讓的企業(yè)應另行向省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門申請?zhí)厥庥猛净瘖y品批準文號。申請時提供該產(chǎn)品特殊
用途化妝品證書和產(chǎn)品樣品（5至10個小包裝）及其檢驗報告書。省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門同意后，報國務院衛(wèi)生行政部門審查批準并
發(fā)給批準文號。省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門應在接到全部申報材料次日起1個月以內(nèi)提出意見。國務院衛(wèi)生行政部門應在接到全部申報材料次日起3個月以內(nèi)作出是否批
準的決定。
第十七條企業(yè)在其聯(lián)營廠生產(chǎn)已獲批準的特殊用途化妝品，應報聯(lián)營廠所在省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門備案，產(chǎn)品批準文號不變。
第十八條特殊用途化妝品批準文號不得涂改、轉讓，嚴禁偽造、倒賣。
第十九條企業(yè)生產(chǎn)非特殊用途化妝品應提供下列資料和樣品，并于產(chǎn)品投放市場后2個月以內(nèi)報省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門備案。
1．產(chǎn)品名稱、類別；
2．產(chǎn)品成份、限用物質(zhì)含量；
3．產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量檢驗報告；
4．產(chǎn)品樣品（5個小包裝）；
5．產(chǎn)品使用說明書（或其草案）、標簽及包裝（或其設計）、包裝材料。
本《實施細則》前已投放市場的非特殊用途化妝品，于本《實施細則》后3個月以內(nèi)到省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門備案。
第二十條按《條例》第十二條的要求，衛(wèi)生質(zhì)量在3年內(nèi)可能發(fā)生變化的化妝品，應當注明有效使用期限（或使用期限）。
第二十一條《條例》第十二條規(guī)定的化妝品標簽、說明書、小包裝上應當注明的內(nèi)容，必須有中文記載。其中，標簽上所注“廠名”也可以為產(chǎn)品質(zhì)量責任者
名稱。
跨省聯(lián)營企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，標簽上應注明生產(chǎn)企業(yè)所在地《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》編號。
第四章審查批準進口化妝品
第二十二條進口化妝品衛(wèi)生審查批準程序是：
（一）我國首次進口的化妝品，國外廠商或其商必須在進口地地、市以上衛(wèi)生行政部門領取并填寫《進口化妝品衛(wèi)生許可申請表》（附件4）一式3份，直
接向國務院衛(wèi)生行政部門申請。申請時，提供下列資料和樣品：
1．產(chǎn)品名稱、種類；
2．產(chǎn)品成份、限用物質(zhì)含量；
3．產(chǎn)品質(zhì)量標準及檢驗方法，并附中文譯本（各3份）；
4．產(chǎn)品在生產(chǎn)國（地區(qū)）批準生產(chǎn)和銷售的證明文件（復印件3份）；
5．產(chǎn)品在其他國家（地區(qū)）注冊和批準銷售的證明文件（復印件3份）；
6．產(chǎn)品在生產(chǎn)國（地區(qū)）和其他國家（地區(qū)）通過生產(chǎn)、注冊、銷售批準審查的評價報告，并附中文譯本（各5份）；
7．產(chǎn)品衛(wèi)生安全性評價資料或產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量檢驗報告（5份）；
8．產(chǎn)品標簽、使用說明書，并附中文譯本（各3份）；
9．完整包裝的產(chǎn)品樣品（3個小包裝）。
（二）國務院衛(wèi)生行政部門在收到全部申報資料后，組織化妝品安全性評審組對申報產(chǎn)品進行審查。審查通過的產(chǎn)品，經(jīng)國務院衛(wèi)生行政部門批準后，發(fā)給“進
口化妝品衛(wèi)生許可批件”和批準文號。
國務院衛(wèi)生行政部門接到全部申報材料后，應于六個月以內(nèi)組織化妝品安全性評審組評審，并在評審后2個月以內(nèi)作出是否批準的決定。
審批情況同時通知進口地省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門。
第二十三條本《實施細則》第二十二條第一款條（一）項中“產(chǎn)品衛(wèi)生安全性評價或產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量檢驗”必須由國務院衛(wèi)生行政部門認證的單位進行。
免除衛(wèi)生安全性評價或衛(wèi)生質(zhì)量檢驗的產(chǎn)品由國務院衛(wèi)生行政部門核定。
第二十四條“進口化妝品衛(wèi)生許可批件”有效期四年。期滿前4至6個月可以向國務院衛(wèi)生行政部門申請換發(fā)，申請時可不附資料。
超過有效期未申請者，按無批件處理。
第二十五條“進口化妝品衛(wèi)生許可批件”和批準文號不得涂改、轉讓，嚴禁偽造、倒賣。
第二十六條“進口化妝品衛(wèi)生許可批件”只對該批件載明的品種和生產(chǎn)國家、廠商有效。國外廠商或其商憑“進口化妝品衛(wèi)生許可批件”按國家有關規(guī)定
辦理進口手續(xù)。
第二十七條已獲批準進口的化妝品在口岸由國家商品檢驗部門按照《中華人民共和國商品檢驗法》的規(guī)定進行檢驗。
第五章經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督
第二十八條地市以上衛(wèi)生行政部門對已取得《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》的企業(yè)，組織定期和不定期檢查。定期檢查每年第一、第三季度各1次；審查發(fā)放
《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》當年和復核年度各減少1次。具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門制定，報衛(wèi)生部備案。
定期檢查和不定期檢查結果逐級上報上一級衛(wèi)生行政部門及化妝品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗機構，并抄送企業(yè)主管部門。
第二十九條對化妝品生產(chǎn)企業(yè)的定期和不定期檢查主要內(nèi)容是：
（一）監(jiān)督檢查生產(chǎn)過程中的衛(wèi)生狀況；
（二）監(jiān)督檢查是否使用了禁用物質(zhì)和超量使用了限用物質(zhì)生產(chǎn)化妝品；
（三）每批產(chǎn)品出廠前的衛(wèi)生質(zhì)量檢驗記錄；
（四）產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量；
（五）產(chǎn)品標簽、小包裝、說明書是否符合《條例》第十二條規(guī)定；
（六）生產(chǎn)環(huán)境的衛(wèi)生情況；
（七）直接從事化妝品生產(chǎn)的人員中患有《條例》第七條規(guī)定的疾病者調(diào)離情況；
第三十條本《實施細則》第二十九條第四項產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量檢查辦法是：
（一）檢查數(shù)量（定期檢查量加不定期檢查量）：
全年生產(chǎn)產(chǎn)品種類數(shù)為1至9種的，抽查百分之百；
全年生產(chǎn)產(chǎn)品種類數(shù)為10至100種的，抽查1／2，但年抽查產(chǎn)品數(shù)不應少于10種；
全年生產(chǎn)產(chǎn)品種類數(shù)超過一百種的，抽查1／3，但年抽查產(chǎn)品數(shù)不應少于50種。
（二）檢點：
重點檢查未報省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門備案的產(chǎn)品、企業(yè)新投放市場的產(chǎn)品、衛(wèi)生質(zhì)量不穩(wěn)定的產(chǎn)品、可能引起人體不良反應的產(chǎn)品、以及有消費者投
訴的產(chǎn)品等。
（三）檢查項目：
1．對未報省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門備案的產(chǎn)品，審查產(chǎn)品成份、產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量檢驗報告，同時進行微生物、衛(wèi)生化學方面的產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督檢驗。
如企業(yè)不能提品衛(wèi)生質(zhì)量檢驗報告，或提供的產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量檢驗報告不能證明產(chǎn)品使用安全的，由化妝品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗機構進行強制鑒定。
2．其它產(chǎn)品進行微生物、衛(wèi)生化學方面的產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督檢驗。必要時，經(jīng)同級衛(wèi)生行政部門批準，可以對批準產(chǎn)品進行衛(wèi)生安全性鑒定。
（四）抽查的產(chǎn)品按國家《化妝品衛(wèi)生標準》及其標準方法檢驗。
（五）企業(yè)對衛(wèi)生監(jiān)督檢驗機構作出的產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量評價有異議的，由上一級衛(wèi)生監(jiān)督檢驗機構復核。
第三十一條經(jīng)營化妝品的衛(wèi)生監(jiān)督要求是：
（一）化妝品經(jīng)營者（含批發(fā)、零售）必須遵守《條例》第十三條規(guī)定。
（二）生產(chǎn)企業(yè)向經(jīng)營單位推銷化妝品，應出示《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》（復印件），經(jīng)營單位應檢查其產(chǎn)品標簽上的《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》編
號和廠名是否與所持的《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》（復印件）相符。
（三）化妝品經(jīng)營者在進貨時應檢查所進化妝品是否具有下列標記或證件。不具備下述標記或證件的化妝品不得進貨并銷售。
1．國產(chǎn)化妝品標簽或小包裝上應有《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》編號，并具有企業(yè)產(chǎn)品出廠檢驗合格證，特殊用途化妝品還應具有國務院衛(wèi)生行政部門頒發(fā)
的批準文號。
2．進口化妝品應具有國務院衛(wèi)生行政部門批準文件（復印件）。
（四）出售散裝化妝品應注意清潔衛(wèi)生，防止污染。
第三十二條對化妝品經(jīng)營者實行不定期檢查，重點檢查經(jīng)營單位執(zhí)行《條例》和本《實施細則》第三十一條規(guī)定的情況。
每年對轄區(qū)內(nèi)化妝品批發(fā)部門巡回監(jiān)督每戶至少1次；每2年對轄區(qū)內(nèi)化妝品零售者巡回監(jiān)督每戶至少1次。
檢查結果定期逐級上報上一級衛(wèi)生行政部門及化妝品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗機構，并抄送經(jīng)營單位主管部門。
對化妝品批發(fā)部門及零售者的巡回監(jiān)督一般不采樣檢測。當經(jīng)營者銷售的化妝品引起人體不良反應或其他特殊原因，縣級以上衛(wèi)生行政部門可以組織對經(jīng)營者銷
售的化妝品的衛(wèi)生質(zhì)量進行采樣檢測?？h級、地市級衛(wèi)生行政部門組織采樣檢測的，應將計劃報上一級衛(wèi)生行政部門批準后執(zhí)行。
對化妝品經(jīng)營者不定期檢查的具體分級管理辦法由各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門制定，報衛(wèi)生部備案。
第三十三條進行化妝品廣告宣傳應符合《條例》第十四條規(guī)定并按國家工商行政管理部門規(guī)定辦理有關手續(xù)。
第六章化妝品衛(wèi)生監(jiān)督機構與職責
第三十四條國務院衛(wèi)生行政部門的化妝品衛(wèi)生監(jiān)督主要職責是：
（一）制定全國化妝品衛(wèi)生監(jiān)督工作的方針、政策，檢查、指導全國化妝品衛(wèi)生監(jiān)督工作，組織經(jīng)驗交流；
（二）組織研究、制定化妝品衛(wèi)生標準；
（三）審查化妝品新原料、特殊用途化妝品、進口化妝品的衛(wèi)生質(zhì)量和使用安全，批準化妝品新原料的使用、特殊用途化妝品的生產(chǎn)、化妝品的首次進口；
（四）組織對國務院衛(wèi)生行政部門認為的化妝品衛(wèi)生重大案件的調(diào)查處理；
（五）依照《條例》和本《實施細則》決定行政處罰。
省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門的化妝品衛(wèi)生監(jiān)督主要職責是：
（一）主管轄區(qū)內(nèi)化妝品衛(wèi)生監(jiān)督工作，負責檢查、指導地、市級衛(wèi)生行政部門的化妝品衛(wèi)生監(jiān)督工作，組織經(jīng)驗交流；
（二）對轄區(qū)內(nèi)化妝品生產(chǎn)企業(yè)實施預防性衛(wèi)生監(jiān)督和發(fā)放《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》；
（三）初審特殊用途化妝品的衛(wèi)生質(zhì)量，負責非特殊用途化妝品的備案；
（四）組織對省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門認為的轄區(qū)內(nèi)化妝品衛(wèi)生較大案件的調(diào)查處理。
縣級以上衛(wèi)生行政部門依照本《實施細則》第三條第一款第（一）項、第十條第二款、第二十八條第一款、第三十二條第五款的規(guī)定主管轄區(qū)內(nèi)的化妝品衛(wèi)生監(jiān)
督工作。
第三十五條各級衛(wèi)生行政部門指定縣級以上具備檢驗條件的衛(wèi)生防疫機構為化妝品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗機構，承擔化妝品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗任務。
第三十六條上級衛(wèi)生行政部門有責任對下級衛(wèi)生行政部門及其化妝品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗機構承擔的工作進行監(jiān)督、檢查、指導。
上級化妝品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗機構有責任對下級化妝品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗機構進行技術、業(yè)務指導。
化妝品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗實驗室須獲得資格認證，具體辦法由國務院衛(wèi)生行政部門制定。
第三十七條化妝品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗機構的實驗室不具備檢驗能力和條件，未獲取資格認證的，其檢驗任務由上一級衛(wèi)生行政部門指定的獲認證的實驗室承擔。
第三十八條衛(wèi)生行政部門及其化妝品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗機構應有專人保管生產(chǎn)企業(yè)提供的生產(chǎn)技術資料。
第三十九條各省、自治區(qū)、直轄市化妝品衛(wèi)生監(jiān)督員由省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門從各級衛(wèi)生行政部門及其化妝品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗機構中聘任，經(jīng)考核合
格發(fā)給“中國衛(wèi)生監(jiān)督”證件及證章。
國家化妝品衛(wèi)生監(jiān)督員由國務院衛(wèi)生行政部門聘任并發(fā)給證件及證章。
第四十條化妝品衛(wèi)生監(jiān)督員條件是：
（一）政治思想好，遵紀守法，工作認真，秉公辦事。
（二）具有中專以上專業(yè)學歷或具有醫(yī)士以上技術職稱，掌握化妝品衛(wèi)生監(jiān)督的有關法規(guī)和化妝品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的衛(wèi)生知識，有獨立工作能力。
（三）未患《條例》第七條規(guī)定疾病者。
第四十一條化妝品衛(wèi)生監(jiān)督員守則為：
（一）學習、掌握《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》及有關法規(guī)，掌握《化妝品衛(wèi)生標準》及生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的衛(wèi)生知識，不斷提高政策水平和業(yè)務能力；
（二）依法辦事，忠于職守，禮貌待人，不得、、弄虛作假、出具偽證、索賄受賄；
（三）執(zhí)行任務時應著裝整齊，佩戴“中國衛(wèi)生監(jiān)督”證章，出示監(jiān)督證件。
按照有關規(guī)定抽取樣品和索取有關資料，并開具清單，認真如實填寫記錄；
（四）嚴格執(zhí)行請示報告制度；
（五）對化妝品生產(chǎn)企業(yè)提供的保密的技術資料，應當承擔保密責任。
（六）不準在化妝品生產(chǎn)、經(jīng)營單位兼職或任顧問，不準與化妝品生產(chǎn)、經(jīng)營單位發(fā)生有礙公務的經(jīng)濟關系。
第四十二條化妝品衛(wèi)生監(jiān)督員受同級衛(wèi)生行政部門委托，行使下列職責：
（一）參加新建、擴建、改建化妝品生產(chǎn)企業(yè)的選址和設計衛(wèi)生審查及竣工驗收；
（二）對化妝品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營單位進行衛(wèi)生監(jiān)督檢查，索取有關資料，調(diào)查處理化妝品引起的危害健康事故；
（三）對違反《條例》的單位和個人提出行政處罰建議。
第四十三條化妝品衛(wèi)生監(jiān)督管理實行“化妝品衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測年報表”制度。各級衛(wèi)生行政部門須定期逐級上報“化妝品衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測年報表”。
各級醫(yī)療機構發(fā)現(xiàn)化妝品不良反應病例，應及時向當?shù)貐^(qū)、縣化妝品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗機構報告。各級化妝品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗機構定期報同級衛(wèi)生行政部門，同時抄送
上一級化妝品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗機構。
第七章罰則
第四十四條本《條例》和本《實施細則》規(guī)定的處罰可以合并使用。
第四十五條有下列行為之一者，處以警告的處罰，并可同時責令其限期改進：
（一）具有違反《條例》第六條規(guī)定之一項的行為者；
（二）直接從事化妝品生產(chǎn)的人員患有《條例》第七條所列疾病之一，未調(diào)離者；
（三）具有違反《條例》第十三條第一款第（二）項、第（三）項規(guī)定之一的行為者；
（四）涂改《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》者；
（五）涂改特殊用途化妝品批準文號者；
（六）涂改進口化妝品衛(wèi)生審查批件或批準文號者；
（七）拒絕衛(wèi)生監(jiān)督者。
第四十六條有下列行為之一者，處以停產(chǎn)或停止經(jīng)營化妝品30天以內(nèi)的處罰，對經(jīng)營者并可以處沒收違法所得及違法所得2到3倍的罰款的處罰：
（一）經(jīng)警告處罰，責令限期改進后仍無改進者；
（二）具有違反《條例》第六條規(guī)定之兩項以上行為者；
（三）具有違反《條例》第十三條第一款第（一）項、第（四）項、第（五）項規(guī)定之一的行為者；
（四）經(jīng)營單位轉讓、偽造、倒賣特殊用途化妝品批準文號者。
違反《條例》第六條規(guī)定者的停產(chǎn)處罰，可以是不合格部分的停產(chǎn)。
第四十七條具有下列行為之一者，處以吊銷《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》的處罰：
（一）經(jīng)停產(chǎn)處罰后，仍無改進，確不具備化妝品生產(chǎn)衛(wèi)生條件者；
（二）轉讓、偽造、倒賣《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》者。
第四十八條有下列行為之一者，處以沒收違法所得及違法所得2到3倍的罰款的處罰，并可以撤消特殊用途化妝品批準文號或進口化妝品批準文號：
（一）生產(chǎn)企業(yè)轉讓、偽造、倒賣特殊用途化妝品批準文號者。
（二）轉讓、偽造、倒賣進口化妝品衛(wèi)生審查批件或批準文號者。
第四十九條沒收產(chǎn)品按下列規(guī)定分別處理：
（一）沒收的產(chǎn)品具有下列情況之一，并經(jīng)檢驗合格的，待按《條例》有關規(guī)定辦理批準手續(xù)后，準予銷售：
1．未取得《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品；
2．未取得批準文號的特殊用途化妝品；
3．使用未經(jīng)批準的化妝品新原料生產(chǎn)的產(chǎn)品；
4．未經(jīng)批準或檢驗的進口化妝品。
（二）沒收的使用禁用原料生產(chǎn)的產(chǎn)品，由衛(wèi)生行政部門監(jiān)督銷毀。
（三）沒收的不符合國家《化妝品衛(wèi)生標準》的產(chǎn)品，由生產(chǎn)企業(yè)進行技術處理后，經(jīng)檢驗合格的，企業(yè)報所在地或銷售地地、市衛(wèi)生行政部門審查備案后，可
投放市場；仍不合格的，由衛(wèi)生行政部門監(jiān)督銷毀。
第五十條《條例》中規(guī)定的“責令企業(yè)停產(chǎn)”、“停止經(jīng)營”、“沒收產(chǎn)品及違法所得”價值5000元以上、“罰款”5000元以上的行政處罰，報上一
級衛(wèi)生行政部門批準。吊銷《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》、撤銷批準文號由原批準機關批準。
第五十一條當事人對衛(wèi)生行政部門作出的具體行政行為不服，可以依照《條例》第三十條規(guī)定申請復議和提訟。
第五十二條對違反《條例》造成人體損傷或者發(fā)生中毒事故的，受害者可以依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法（試行）》向人民法院提起損害賠償訴訟。
一、工作目標
通過對我區(qū)保健食品經(jīng)營單位的衛(wèi)生監(jiān)督檢查，進一步掌握我區(qū)保健食品經(jīng)營現(xiàn)狀，探索監(jiān)督管理新模式，建立保健食品監(jiān)管長效機制，嚴厲打擊違法行為，切實維護消費者的健康權益。
二、工作任務
（一）檢查內(nèi)容及范圍
1、檢查內(nèi)容
各監(jiān)督站對轄區(qū)內(nèi)保健食品經(jīng)營企業(yè)的產(chǎn)品索票索證情況、進貨驗收臺賬記錄、產(chǎn)品標簽標識、產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量管理、從業(yè)人員培訓和健康證持證情況、保健食品的經(jīng)營許可（備案）情況等進行檢查。
2、檢查范圍
轄區(qū)內(nèi)保健食品批發(fā)企業(yè)、商場、超市、藥店、專賣店等場所。
（二）工作重點
1.根據(jù)省食品藥品監(jiān)督管理局《關于查處假冒保健食品的通知》（食藥監(jiān)食稽函〔2014〕3號文件）和《關于查處假冒偽劣保健食品的通知》（食藥監(jiān)食稽函〔2014〕5號文件）的要求，以《通知》中涉及的一百多種假冒偽劣保健食品為檢查的重點品種。
2.以舉報投訴為線索，嚴肅查處以公益講座、免費體驗、學術交流、會展銷售、網(wǎng)絡經(jīng)營等形式變相銷售假冒偽劣保健食品的行為。
三、工作安排
（一）工作實施
保健食品專項檢查上半年和下半年各開展一次，上半年在6月20日前完成，下半年在10月20日前完成。
（二）工作總結上報
各工作站應當于10月份完成本轄區(qū)保健食品監(jiān)督檢查工作總結、報表，完成對《通知》中涉及的不合格保健食品的檢查和處理工作，并于10月18日前上報區(qū)監(jiān)督所食品科。
上級部門另有工作安排的，應當按照其要求認真組織實施，并及時上報工作情況。
四、工作要求
(一)加強組織領導，落實工作責任
各工作站要高度重視對保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督管理工作，認真履行監(jiān)管職責。要進一步建立健全監(jiān)督檢查制度和工作機制，抓好工作落實。要不斷強化企業(yè)責任意識，督促企業(yè)完善管理制度，加強衛(wèi)生質(zhì)量管理。
(二)進一步加大監(jiān)督管理力度
各工作站應當以上級文件要求、舉報投訴和日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題為線索，加大對違法行為的查處力度。
1.對無批準文號、盜用和假冒批準文號、非法添加、標簽和說明書宣傳內(nèi)容不真實的產(chǎn)品及其生產(chǎn)經(jīng)營活動，應當依法予以行政處罰。
2.對無采購驗收記錄、無索證索票資料、索證索票資料不全、無法定檢驗機構檢驗合格證明資料的產(chǎn)品，一律下架、就地封存，予以警告處理；拒不改正的，進一步依法予以行政處罰。
3.對省食品藥品監(jiān)督管理局《通知》中涉及的相關產(chǎn)品，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律依法嚴肅查處，并追查來源去向；涉嫌犯罪的，依法移交公安機關。
4.督促保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，認真學習、落實《食品安全法》、《保健食品注冊管理辦法》、《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》、《保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范》、《保健食品命名規(guī)定》、《保健食品生產(chǎn)企業(yè)供應商指南》、《保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)索證索票和臺帳管理規(guī)定》等法律法規(guī)。
(三)廣泛開展宣傳教育活動
區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所宣教科要加大宣傳力度，及時曝光違法企業(yè)和違法產(chǎn)品，及時報道監(jiān)督檢查工作的進展和成效；充分發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，加強輿論引導和教育，形成良好的社會氛圍。
(四)進一步建立健全保健食品監(jiān)督管理檔案
1.各衛(wèi)生監(jiān)督站要按照要求及時上報相關總結及報表，區(qū)監(jiān)督所要及時對各監(jiān)督站上報的信息進行匯總，并及時報送相關總結、專題工作資料、行政處罰和稽查資料、工作信息及報表等。
2.各工作站要進一步建立健全保健食品批發(fā)、零售企業(yè)監(jiān)督管理分戶檔案，匯總批發(fā)、零售企業(yè)基本情況、經(jīng)常性監(jiān)督檢查、企業(yè)整改、行政處罰及跟蹤檢查等材料，及時將相關情況錄入相應企業(yè)單位的電子監(jiān)管檔案。保健食品批發(fā)零售企業(yè)分戶檔案、電子檔案應當達到100%，
(五)積極探索監(jiān)督管理新模式
區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所應當積極探索適合本區(qū)特點的監(jiān)督管理模式，例如：在生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)和藥店推行電子監(jiān)管檔案，企業(yè)對所經(jīng)營的保健食品種類、批次、數(shù)量等相關資質(zhì)建立電子檔案。監(jiān)管部門通過相關平臺實時查詢，動態(tài)監(jiān)管產(chǎn)品生產(chǎn)、采購、存儲、銷售情況，提高監(jiān)管效率；督促產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)使用《進貨驗收和銷售臺賬記錄本》（包括電子版），對產(chǎn)品經(jīng)營活動實行科學管理；以“弘揚企業(yè)誠信、提高質(zhì)量意識”為理念，推進建立企業(yè)綜合信用檔案，建立健全信息數(shù)據(jù)庫，完善企業(yè)的產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量安全追溯體系等。開展保健食品示范工程建設；開展保健食品質(zhì)量安全萬里行活動；推行保健食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量受權人制度等。通過各種有效手段，努力建立我市保健食品監(jiān)管長效機制。
(六)推進保健食品信息化建設
全面推進全省保健食品生產(chǎn)企業(yè)信息化建設，開展保健食品經(jīng)營企業(yè)信息化建設試點工作，年底前基本建立保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量安全追溯體系。
（七）材料報送要求
1 堅持一個原則
在執(zhí)法協(xié)作工作中要堅持“各司其職、小案獨立、大案協(xié)作、信息互通、資源共享”的原則。
2 把握二個范圍
行政違法。執(zhí)法把握在動物、動物產(chǎn)品經(jīng)營、加工、運輸、儲存、銷售等范圍內(nèi)。由動物衛(wèi)生監(jiān)督管理部門實施行政處理（罰）。
刑事違法。對在查處動物衛(wèi)生監(jiān)方面違法行為時，對確有觸犯刑法的，由公安部門實施刑事處理。
3 牢記三項執(zhí)法內(nèi)容
圍繞動物源性食品安全監(jiān)管的重點、難點、熱點問題，以及重大活動和節(jié)假日動物源性食品安全等開展的聯(lián)合執(zhí)法行動；上級政府及有關部門交辦的涉及動物源性食品安全需要聯(lián)合執(zhí)法的工作任務；兩部門根據(jù)工作需要，申請開展聯(lián)合執(zhí)法的事項。
4 側重四個環(huán)節(jié)
養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。重點是養(yǎng)殖業(yè)動物衛(wèi)生防疫條件、檔案記錄情況、病死或死因不明動物尸體無害化處理；使用或添加激素類藥品或其他禁用藥品、人用藥品；動物強制免疫及免疫標識佩戴情況等。 4.2 屠宰環(huán)節(jié)。無證屠宰、私屠濫宰，不執(zhí)行有關法律法規(guī)進行屠宰、出售。染疫或疑似染疫動物及其產(chǎn)品無害化處理。
檢疫監(jiān)督環(huán)節(jié)。違法加工、經(jīng)營病死畜禽及其產(chǎn)品，經(jīng)營、倉儲、銷售、運輸?shù)任唇?jīng)檢疫或檢疫不合格的動物及動物產(chǎn)品。 4.4 獸藥經(jīng)營環(huán)節(jié)。無證經(jīng)營、經(jīng)營假劣獸藥或非法藥品。 5.建立五項制度 5.1 聯(lián)合執(zhí)法啟動制度
常規(guī)啟動機制。建立節(jié)假日、雙休日巡查以及投訴舉報、應急事件快速處理制度。需要開展全市性的、重大的聯(lián)合執(zhí)法以及上級要求開展聯(lián)合執(zhí)法行動時，經(jīng)兩部門會商后組織實施。
專項啟動機制。涉及兩部門單一專業(yè)執(zhí)法力量難以糾正、制止的食品安全違法行為時，兩部門協(xié)商后實施聯(lián)合行動。
突發(fā)啟動機制。遇到突發(fā)事件或其他緊急事項需要開展食品安全聯(lián)合執(zhí)法行動時，兩部門立即、盡快組織實施。
建立聯(lián)席會議制度聯(lián)席會議原則上每季度召開一次，由兩部門輪流召集。遇特殊情況，經(jīng)任何一家成員單位提議可視情召開。聯(lián)席會議主要內(nèi)容是通報食品安全事件處置情況，分析研判事態(tài)發(fā)展趨勢，共同研究事件處置中需要協(xié)調(diào)解決的重大問題；制定聯(lián)合執(zhí)法計劃和行動方案，確定打擊重點；共同分析危害食品藥品安全違法犯罪活動的動向、特點、規(guī)律，研究應對策略等。
健全信息通報制度加強部門間信息共享，交流涉及各監(jiān)管環(huán)節(jié)的法律法規(guī)、政策、食品安全標準規(guī)范。采用一般信息通報、典型案件通報、重大事項（緊急情況）通報等三種通報方式。實行一般信息月通報，典型案件限時通報，重大緊急情報“零時差”通報機制。
聯(lián)合執(zhí)法案件移送制度公安部門在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌動物源性食品安全違法行為，不構成犯罪時，要及時移交動物衛(wèi)生監(jiān)督部門做出行政處罰。動物衛(wèi)生監(jiān)督部門在案件查處中認為當事人涉嫌構成犯罪的，應立即通報公安部門，公安機關應當及時依法采取相應措施。該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導報》雜志http：//總第528期2013年第47期-----轉載須注名來源必要時可在現(xiàn)場立即辦理案件移交手續(xù)。對兩部門移交的案件，對方應立即派人到場。現(xiàn)場檢查初步認定有違法行為，需要立案的，自受理之日起3日內(nèi)做出立案或不立案決定。決定立案的，應在現(xiàn)場或后續(xù)案件調(diào)查按各自職能分工進行。決定不立案的，應書面告知移送案件部門。對于決定立案的案件，移送機關應當自接到立案通知書之日起3日內(nèi)將涉案物品以及與案件有關的其他材料移交對方，并辦理交接手續(xù)并依法作出處理；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。兩部門在查辦案件過程中，應當妥善保存案件的相關證據(jù)。對易腐爛、變質(zhì)、滅失等不宜或者不易保管的涉案物品，應當采取必要措施固定證據(jù)；對需要進行檢驗、鑒定的涉案物品，應當送請有關部門或者機構依法進行檢驗、鑒定，并出具檢驗報告或者鑒定結論。對于兩部門移送的案件，對方應將查處情況通報移送的機關。雙方均有督辦權，告知權，知情權。對推諉、不作為行為，對方有權向有關部門反饋。
案件處置制度：
發(fā)現(xiàn)動物性食品安全事件或接到動物性食品安全事件報告，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構、公安機關應立即派員趕赴現(xiàn)場，核查相關信息，按以下要求處置：經(jīng)調(diào)查核實，食品安全事件屬本部門職能管轄范圍的，應及時依法封存（或登記保存）可能導致食品安全事件的食品及其原料、被污染的食品用工具、用具，控制事態(tài)蔓延。對于依法不屬于自己職權范圍內(nèi)的舉報，應當及時移交主管機關，并告知舉報人；經(jīng)調(diào)查核實，食品安全事件涉嫌食品安全違法犯罪的，應當依法移送公安機關立案偵查，同時采取必要措施防止或者減輕食品安全事件危害。公安機關立案偵查食品安全事件案件，對經(jīng)偵查不構成犯罪的，應當依法移送動物衛(wèi)生監(jiān)督機構查處；經(jīng)調(diào)查核實，食品安全事件屬于其他部門或多個部門職能管轄范圍的，立即通報有關監(jiān)管部門，協(xié)助配合有關部門的處置。
一、2oo9年的主要工作
2009年是不平凡的一年。各級衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機構，在市委、市政府的正確領導和上級主管部門的指導下，園滿完成了各項工作任務，為促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展和保障人民群眾健康作出了應有的貢獻。據(jù)全市統(tǒng)計：查處食品違法案件1107件，責令整改1271戶,取締無證經(jīng)營199戶,罰款金額51.76萬元;查處醫(yī)療違法案件2024件,沒收違法所得金額4.9萬元；責令暫停執(zhí)業(yè)活動138人，取締無證行醫(yī)109戶，罰款218.2萬元。
（一）加大餐飲單位和學校食堂監(jiān)管力度，全市食品衛(wèi)生水平得到進一步提升。
1、全力開展節(jié)日及重大活動期間衛(wèi)生安全保障。
各級衛(wèi)生行政部門及監(jiān)督機構按照本部門的工作職責，在節(jié)日、抗冰救災、奧運會期間加強了餐飲、學校食堂（酒店、旅景點、車站、機場、碼頭）食品加工、配送、貯存、定點采購、建立索證臺賬，衛(wèi)生許可、從業(yè)人員健康證、衛(wèi)生管理制度等情況進行了監(jiān)督檢查，對飲水與餐具消毒進行了抽樣檢驗檢測；一是在節(jié)日對提供群體性聚餐餐飲單位的供餐條件、菜譜進行審查和監(jiān)督，對5臺以上嚴格落實群體性聚餐申報備案制度，并將餐飲單位的食品衛(wèi)生信譽等級及現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督情況進行公示，引導消費者正確選擇消費，據(jù)全市統(tǒng)計:出動衛(wèi)生監(jiān)督員7396人次，檢查單位12017家次，查處違法案件64家，取締無衛(wèi)生許可證單位26家，下達衛(wèi)生監(jiān)督意見書43份，責令整改1092家，罰沒款4.25萬元。二是章貢區(qū)、贛縣、信豐、興國、上猶等7個縣（區(qū)）保障了抗冰救災部隊在贛期間的食品及飲用水衛(wèi)生安全，據(jù)統(tǒng)計：出動衛(wèi)生監(jiān)督員2600人次，出動車輛623車次，檢查餐飲、商場、飲用水4178家次，保障部隊6990人，監(jiān)測樣品185份，責令整改106家，查處食品衛(wèi)生違法案件106件，罰款2.1萬元。三是市衛(wèi)生監(jiān)督所與市疾控中心在國慶期間對148家餐飲單位使用的餐具消毒效果進行了抽樣檢驗，抽檢餐具75292件、合格62906件、合格率83.55%。四是市衛(wèi)生監(jiān)督所及市疾控中心承擔了20余次的重大活動食品衛(wèi)生安全保障及抽檢任務，據(jù)統(tǒng)計：市衛(wèi)生監(jiān)督所出動衛(wèi)生監(jiān)督員278人次，派出車輛320車次，監(jiān)督頻次達2145戶次，支出衛(wèi)生監(jiān)督保障經(jīng)費5萬元；市疾控中心支出衛(wèi)生抽檢經(jīng)費達15萬元。
2、加強學校食堂、餐飲單位食品、飲用水衛(wèi)生和奶粉專項監(jiān)督檢查。
一是根據(jù)省衛(wèi)生廳《關于加強學校飲食飲水衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作的通知》，對全市學校飲食、飲水衛(wèi)生進行一次全面監(jiān)督檢查。據(jù)全市不完全統(tǒng)計：出動衛(wèi)生監(jiān)督員1268人次，檢查學校1089所（學校食堂598所）、發(fā)現(xiàn)無衛(wèi)生許可證183所；未建立原料采購索證114所、使用非定點屠宰點豬肉35所，未實施量化分級管理40所，對發(fā)現(xiàn)的問題進行了責令整改和行政處罰，罰款金額5.7萬元。二是開展了全市大中型餐飲衛(wèi)生專項整治，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。據(jù)全市統(tǒng)計：出動衛(wèi)生監(jiān)督員863人次，檢查大中型餐飲單位6585家，發(fā)現(xiàn)無有效衛(wèi)生許可證367家，未建立原料索證制度710家，使用不合格調(diào)味品2家，使用非定點屠宰豬肉25家，未實施量化分級管理121家，處罰155家，罰款19.21萬元，吊銷衛(wèi)生許可證5家。三是“三聚氰胺”三鹿奶粉事件出現(xiàn)后，全市開展了為期3個月的乳及乳制品專項檢查,督促餐飲單位建立和完善乳及乳制品采購索證制度，針對問題奶粉及時提出整改意見，據(jù)全市統(tǒng)計：出動執(zhí)法人員1438人次，檢查餐飲單位2881戶次，學校及幼兒園938戶次，調(diào)查處理投訴8件,查封問題奶粉10余公斤。四是開展集中供水單位的水質(zhì)消毒與監(jiān)測、供管水人員健康體檢和學校食堂、自備供水、二次供水的飲用水安全監(jiān)督檢查；據(jù)全市不完全統(tǒng)計：出動衛(wèi)生監(jiān)督員930人次，檢查供水單位及學校1520家，抽樣檢測760份，合格率為80%。五是為保證*中心城區(qū)市民吃上放心肉，市區(qū)兩級衛(wèi)生監(jiān)督部門加強了城區(qū)餐飲業(yè)、學校食堂及集體供餐單位開展了為期四個月的豬肉安全專項整治，據(jù)統(tǒng)計：檢查餐飲單位987家，其中大中型酒店71家、小型餐館742家、學校食堂135家、單位食堂39家；檢查冷庫3家；監(jiān)督戶次1974次,出動監(jiān)督人員3948人次，查處購買私宰肉餐飲單位4家，罰款0.8萬元；查處食品采購臺賬登記不全的單位2家，罰款0.2萬元;查處自養(yǎng)、自宰、自用生豬的學校食堂1家，罰款0.4萬元;共銷毀私宰肉38.5公斤。六是對市中心城區(qū)學校周邊環(huán)境進行了專項整治，市區(qū)兩級衛(wèi)生監(jiān)督部門共出動監(jiān)督員120人次，檢查學校及周邊店70家，發(fā)現(xiàn)無衛(wèi)生許可證18家，并下發(fā)了限期整改意見書，實施行政處罰3家，罰款0.6萬元,督促23名從業(yè)人員進行了健康體檢;協(xié)同城管、工商取締了8家臨時攤點;查處并銷毀“三無”食品11公斤。
3、開展健康相關產(chǎn)品監(jiān)督與抽檢和六小行業(yè)整治。
一是為進一步規(guī)范食品、化妝品和消毒產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行為，全市開展了為期15天的藥店、保健用品店、保健食品店、化妝品、美容店監(jiān)督檢查，據(jù)全市不完全統(tǒng)計：本次行動共出動衛(wèi)生監(jiān)督員954人次，檢查藥店194家，保健用品店85家，保健食品店109家，其它223家，旅游景區(qū)7家。發(fā)現(xiàn)仿冒藥品的保健品產(chǎn)品21個、消毒產(chǎn)品6個；虛假宣傳治療作用保健食品30個，消毒產(chǎn)品5個；不合格化妝品15個，冒用虛假產(chǎn)品批準文號產(chǎn)品307個，責令停止生產(chǎn)經(jīng)營73家，責令公告召回違法產(chǎn)品89公斤，行政控制違法產(chǎn)品418家，行政處罰生產(chǎn)經(jīng)營單位87家。二是根據(jù)2009年抽檢計劃的要求,各級對食品抽檢樣品21類，檢測批次3974批，合格3684批次，合格率達92.70%；三是市區(qū)兩級衛(wèi)生監(jiān)督部門配合*中心城區(qū)創(chuàng)衛(wèi)活動,開展了3次對“六小”行業(yè)專項集中整治，在檢查中發(fā)現(xiàn)問題及時下達了限期整改意見書。針對存在的問題，我局局長陳儀珍及黨組成員、市愛衛(wèi)會副主任林莉分別2次帶隊對存在問題單位進行督查與指導，并由新聞媒體跟蹤報道整治信息。
4、推進全市餐飲及學校食堂食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，開展學校衛(wèi)生“達標創(chuàng)星”工程活動。
一是為進一步加強食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，對全市酒店、賓館、學校食堂食品衛(wèi)生進行量化分級，據(jù)統(tǒng)計，全市餐飲單位及學校食堂8888家，發(fā)放衛(wèi)生許可證7330家，發(fā)證率達87、8%；量化分級率達100%，現(xiàn)場公示率達100%。經(jīng)各級評定：a級單位3家，b級單位41家，c級單位8844家，d級1029家；對41家酒店（賓館、學校食堂）達到了食品衛(wèi)生b級單位進行了授牌。二是由教育局牽頭組織實施了*市學校衛(wèi)生“達標創(chuàng)星”工程活動，2009年3月市政府辦公廳下發(fā)了《*市學校衛(wèi)生“達標創(chuàng)星”工程工作方案》，成立了由[更多精彩文章來自“秘書不求人：”]教育、衛(wèi)生、城管、工商、質(zhì)監(jiān)等部門組成的*市學校衛(wèi)生達標創(chuàng)星工程工作領導小組，2009年全市已投入1.6億元對學校食堂等衛(wèi)生設施進行新改擴建，《工作方案》要求，省重點中學、省重點建設中學、省示范性職業(yè)學校、城區(qū)寄宿制學校和80%縣城學校（幼兒園）的食堂、廁所、學生寢室衛(wèi)生條件達到三星級標準，50%中小學校完成食堂、廁所、學生寢室的規(guī)范化改造任務，各級衛(wèi)生部門主動靠前，加大學校衛(wèi)生監(jiān)管力度，提升了學校衛(wèi)生水平。
（二）繼續(xù)保持嚴打高壓態(tài)勢，進一步加強醫(yī)療服務與血液安全監(jiān)督管理，保障群眾就醫(yī)安全。
1、加大醫(yī)療機構和采供血機構的監(jiān)管力度。
一是在鞏固打擊非法行醫(yī)專項行動成果的同時，針對存在的薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)采取有效措施，保持嚴打高壓態(tài)勢，加大對農(nóng)村集貿(mào)市場和城鄉(xiāng)結合部等重點區(qū)域游醫(yī)、黑診所打擊力度，嚴厲打擊無證行醫(yī)；嚴肅查處醫(yī)療機構聘用非衛(wèi)技人員的行為；醫(yī)療機構出租、承包科室行為，規(guī)范醫(yī)療服務市場秩序，認真受理投訴舉報。據(jù)統(tǒng)計：全市檢查醫(yī)療機構12627戶次，建立監(jiān)管檔案6515戶，受理投訴舉報和調(diào)查處理線索293件，立案查處案件2024件，警告1001戶次，沒收金額4.9萬元；罰款218.2萬元，吊銷診療科目21戶，責令暫停執(zhí)業(yè)活動138人，取締無證行醫(yī)109戶。二是根據(jù)《衛(wèi)生部關于進一步加強醫(yī)療服務與血液安全監(jiān)督工作的通知》，加強醫(yī)療服務與血液安全日常監(jiān)管和監(jiān)督頻次，醫(yī)療機構和采供血機構的監(jiān)督覆蓋率達到100％。據(jù)統(tǒng)計，全市監(jiān)督檢查采供血和用血醫(yī)療機構共143戶，警告2戶，責令整改15戶，立案查處1起，罰款0.1萬元。
2、開展了醫(yī)療美容機構及醫(yī)療機構內(nèi)鏡清洗消毒專項監(jiān)督檢查。
一是為規(guī)范醫(yī)療美容機構依法執(zhí)業(yè)，全市開展醫(yī)療美容服務的專項整治，重點檢查醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證、核準的科目、人員有效證件等情況；據(jù)全市不完全統(tǒng)計，檢查醫(yī)療美容機構共21家。其中：醫(yī)療美容醫(yī)院2家，醫(yī)療美容門診部1家，其它醫(yī)療機構9家，生活美容機構9家；取得醫(yī)療美容執(zhí)業(yè)許可證3家。在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題及時提出限期整改。二是為防止醫(yī)源性疾病的傳播和流行，市衛(wèi)生監(jiān)督所對贛南醫(yī)學院附屬醫(yī)院、市人民醫(yī)院10家醫(yī)療機構的內(nèi)窺鏡消毒管理工作進行了專項監(jiān)督檢查，并對醫(yī)療機構的內(nèi)窺鏡消毒效果進行了抽樣監(jiān)測10條，發(fā)現(xiàn)3條不合格。
3、強化源頭治理，積極探索長效監(jiān)管機制，實施星級評審與年度校驗相結合。
為建立完善醫(yī)療機構管理長效監(jiān)管機制，積極探索從源頭上整頓和規(guī)范醫(yī)療服務市場秩序。一是各級衛(wèi)生行政建立了醫(yī)療機構行政許可和校驗及許可審批信息公示、許可檔案管理等制度、落實行政審批責任制。二是市衛(wèi)生監(jiān)督所在*市中心城區(qū)實施門診部、診所“星級評審”暨衛(wèi)生監(jiān)督分級管理工作，對城區(qū)129家社會醫(yī)療機構進行了評審，評出“三星級”12家、“一、二星級”113家、“0星級”5家。對12家三星級進行了公示；對5家“0星級”責令限期整改，整改不到位的暫緩校驗1—6個月，暫緩校驗期滿后仍不能改正，依法注銷其《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》。
（三）繼續(xù)加強醫(yī)療機構放射防護和企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理，保護勞動者合法權益和生命安全。
1、加強醫(yī)療機構放射防護工作的管理。
根據(jù)衛(wèi)生部辦公廳《關于加強醫(yī)療機構放射防護工作的通知》精神，市衛(wèi)生監(jiān)督所對從事放射診療活動的337家醫(yī)療機構進行了監(jiān)督檢查，80%的醫(yī)療機構在醒目位置有規(guī)范的警示標志，75%的機房門外設置可正常使用的工作指示燈。全市監(jiān)督率為96.1%，下達衛(wèi)生監(jiān)督意見書324份;責令停業(yè)2家，取締1家。
2、加強企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查。
為加強中小企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理，維護勞動者健康權益，依據(jù)《職業(yè)病防治法》、《職業(yè)健康監(jiān)護管理辦法》、《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》等衛(wèi)生法律法規(guī)的規(guī)定，按照省衛(wèi)生廳下發(fā)的《2009年江西省公共衛(wèi)生重點監(jiān)督檢查計劃》，對全市存在職業(yè)病危害的中小企業(yè)進行監(jiān)督檢查，全市共268家中小企業(yè)（其中粉塵企業(yè)195家、有機溶劑企業(yè)18家、其他企業(yè)55家），監(jiān)督檢查264家，職工總人數(shù)17594人，接觸危害人數(shù)9889人，設立管理機構192家，落實法人責任制176家，制訂防治計劃或方案154家，職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)人員專職21人，兼職241人。上崗前應檢人數(shù)4187人，實檢人數(shù)2693人；在崗期間應檢人數(shù)9769人，實檢人數(shù)2558人，職業(yè)禁忌檢出35人，調(diào)離崗位35人，疑似職業(yè)病5人；離崗時應檢人數(shù)519人，現(xiàn)有職業(yè)病50人；監(jiān)護檔案應建數(shù)9769家，實建數(shù)2558家；通過監(jiān)督檢查，督促企業(yè)進一步落實職業(yè)病防治責任，建立健全制度，對存在的問題下達了整改意見書，對13家企業(yè)進行了行政警告。
（四）繼續(xù)深化衛(wèi)生監(jiān)督體系建設，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍能力和水平。
1、進一步探索衛(wèi)生監(jiān)督體系改革建設，將衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作重心下移。
根據(jù)衛(wèi)生部《關于加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設若干規(guī)定》和省衛(wèi)生廳2009年衛(wèi)生服務能力建設考核目標，我市將衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作重心下移，贛縣、興國、寧都、大余、南康、安遠等6縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了衛(wèi)生監(jiān)督分支機構；寧都縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立衛(wèi)生監(jiān)督站，經(jīng)縣法制辦同意實施委托執(zhí)法，積極探索城鄉(xiāng)一體執(zhí)法新模式；會昌、于都、信豐等縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或學校聘請了助理衛(wèi)生監(jiān)督員；章貢區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所選派6名衛(wèi)生監(jiān)督員在6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成衛(wèi)生監(jiān)督組，選派人員的工資待遇由區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所負責。以上舉措，實現(xiàn)了衛(wèi)生監(jiān)督重心下移，關口前移的目標，加強了農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督工作。
2、加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法裝備建設，提高衛(wèi)生執(zhí)法服務能力。
按照《衛(wèi)生監(jiān)督機構能力建設標準》，逐步完成18縣（市、區(qū)）中西部衛(wèi)生監(jiān)督機構能力建設項目執(zhí)法配套設施，不斷完善市、縣、鄉(xiāng)三級衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡平臺建設,年終能力建設目標綜合考評，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法覆蓋率100%、衛(wèi)生案件投訴舉報查處率100%、餐飲衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理率100%。
3、規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督機構管理
一是市衛(wèi)生監(jiān)督所為嚴格規(guī)范行政處罰自由裁量權，按照《行政處罰法》及有關衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章的處罰規(guī)定制定*
市衛(wèi)生監(jiān)督所行政處罰內(nèi)部執(zhí)行裁量規(guī)定，避免衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員行政處罰自由裁量隨意性。二是對全市120份衛(wèi)生行政執(zhí)法案卷進行了評查，其中：衛(wèi)生行政許可案卷60份、衛(wèi)生行政處罰案卷60份（食品衛(wèi)生案卷28份、醫(yī)療案卷26份、其他案卷6份），經(jīng)評查衛(wèi)生行政許可檔案合格率達95%以上，衛(wèi)生行政處罰案卷合格率達90%以上，投訴舉報案件結案率100%。三是為規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督機構的內(nèi)部管理，制定下發(fā)了《*市縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構年度目標任務考核辦法》，強化考核手段，以考核推動全市衛(wèi)生監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化管理，年終抽調(diào)市、縣衛(wèi)生監(jiān)督機構人員組成6個考核組，采取聽匯報、查資料、現(xiàn)場抽查等方式，按照《考核辦法》的內(nèi)容，對19個縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構進行綜合考評，考評結果:80分以上的7個，70—79.9分的9個，60分—69.9分的3個。最高分97.0分（含附加分5分），最低分65.0分。我市的做法受到省廳領導的好評，在今年全省衛(wèi)生法制與監(jiān)督工作會議上進行經(jīng)驗交流。
4、強化培訓，提升衛(wèi)生監(jiān)督人員執(zhí)法水平。為了提高衛(wèi)生監(jiān)督管理干部和衛(wèi)生監(jiān)督員素質(zhì)，我市強化了衛(wèi)生監(jiān)督人員培訓。一是市、縣兩級衛(wèi)生監(jiān)督所所長共20人，參加了全省衛(wèi)生監(jiān)督管理干部培訓班；二是市本級舉辦了2期衛(wèi)生監(jiān)督師資培訓班，參加人數(shù)達80人；同時加強了在崗衛(wèi)生監(jiān)督員的培訓。
（五）加大宣傳培訓力度，營造良好的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法氛圍。
1、廣泛開展宣傳活動。一是在春節(jié)期間，市衛(wèi)生監(jiān)督所聯(lián)合*鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所深入火車站及汽車站開展農(nóng)民工《職業(yè)病防治法》、《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)及衛(wèi)生知識宣傳，宣傳咨詢1200余人，發(fā)放宣傳資料19060份，發(fā)放新年賀卡4000余份，發(fā)放健康維權卡5000余份。二是各級衛(wèi)生、安監(jiān)、工會開展以“保護勞動者健康，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展”為主題的《職業(yè)病防治法》宣傳周活動。全市出動人員91人、宣傳車輛20車次；開展宣傳咨詢25次，咨詢3381人；出墻報128期、懸掛橫幅401條；新聞通報32次，廣播電視等媒體報道35次，公益廣告58天；發(fā)放宣傳單10600份。深入工礦、企業(yè)開展宣傳活動25次，發(fā)放了《職業(yè)病防治法》宣傳材料5093份。
2、強化用人單位負責人及從業(yè)人員的教育。一是市衛(wèi)生監(jiān)督所配合市教育部門開展學校衛(wèi)生“達標創(chuàng)星”工程改建項目和學校食堂直接從事管理的人員或食堂承包管理者的培訓。二是市衛(wèi)生監(jiān)督所結合*中心城區(qū)創(chuàng)建衛(wèi)生城活動，分別對公共場所、食品、生活飲用水經(jīng)營單位的負責人和食品衛(wèi)生管理員進行了衛(wèi)生法律法規(guī)及衛(wèi)生知識的培訓，參加培訓人員分別達160人和100人。三是各級衛(wèi)生監(jiān)督機構深入工業(yè)園及企業(yè)，舉辦企業(yè)負責人及勞動者培訓班19次，接受培訓573人。四是舉辦了3期全市放射工作人員法律法規(guī)及防護知識培訓班，參訓人數(shù)達625人，經(jīng)考試考核合格后，發(fā)放《放射工作人員證》及《放射防護知識培訓合格證》。
（六）存在問題
一、堅持預防為主，全面開展綜合性疾病防治工作。
認真貫徹落實《傳染病防治法》，注重做好日常傳染病的監(jiān)測、報告和人間禽流感的預防及非典防治工作，有效防止了重大傳染病的暴發(fā)和流行。
（一）轄區(qū)各醫(yī)院均設有預防保健機構或專職人員，強化疫情登記和報告制度，1-12月份全區(qū)共報告各類法定傳染病21種763例，總發(fā)病率為236.43/十萬，無傳染病死亡病例報告，法定傳染病漏報率低于2%。其中，重點疾病為：肝炎212例；菌痢251例；猩紅熱24例；肺結核81例；流行性腮腺炎26例；尖銳濕疣17例；淋病31例。
（二）1—12月份全區(qū)共使用生物制品19種，累計下發(fā)使用各種疫苗120198人份，“五苗”接種率達到95%。 （三）與區(qū)教體局聯(lián)合下發(fā)了《關于在我區(qū)大中專院校及中小學校建立防治重大傳染病預防接種制度的通知》（殷衛(wèi)[2005]5號文件），并按要求于今年4、5月份組織轄區(qū)各接種門診對7歲、17-19歲人群開展了2215人次的麻疹、風疹、腮腺炎疫苗的查漏補種工作。
（四）今年4月份，對區(qū)北蒙辦事處大碾屯小學發(fā)生的12例水痘病例情況進行了流行病學調(diào)查，在對4例現(xiàn)患病學生進行了個案調(diào)查后，對該校的傳染病防治工作提出了指導性意見和建議，目前患病學生都已恢復健康。
（五）在年初，成立了人間禽流感防治工作領導小組、疫情應急處理技術指導小組、疫情應急處理小組及預備隊，印發(fā)了《突發(fā)人間禽流感應急處理預案》、《人間禽流感防治知識》等宣傳資料10000多份；舉辦了轄區(qū)各醫(yī)療機構衛(wèi)生技術人員共200余名參加的“殷都區(qū)人間禽流感防治知識培訓班”。加強了轄區(qū)7個集貿(mào)市場的禽類產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營場所和轄區(qū)160家經(jīng)營鮮活禽類食品及餐飲單位監(jiān)督檢查。掌握了轄區(qū)98家專業(yè)畜禽養(yǎng)殖戶及高暴露人群情況，轄區(qū)各醫(yī)療機構均制定了相應的人間禽流感防治預案，組建了人間禽流感防治機構，實行疫情值班制度，完善報告制度；以“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療”為原則，實行了24小時疫情值班制和流感樣病例和不明原因死亡病例的專項報告制度等，及時準確應對了人間禽流感疫情。
（六）印發(fā)了《殷都區(qū)衛(wèi)生局關于加強SARS疫情監(jiān)測報告的通知》，強調(diào)了疫情的監(jiān)測與報告管理，并對轄區(qū)各單位的SARS疫情監(jiān)測報告工作實行了通報制度，根據(jù)4月份全國非典疫情情況，及時啟動了疫情應急預案。
（七）為進一步加強對艾滋病防治工作的領導，切實搞好我區(qū)的艾滋病防治工作，在區(qū)政府成立殷都區(qū)艾滋病防治工作委員會的基礎上，我局又成立了“艾滋病防治工作領導小組”及“艾滋病防治專家組”，具體負責全區(qū)艾滋病防治工作和技術指導、對外交流、咨詢服務等。并于今年8月份，開展了全區(qū)有償供血人員普查，基本摸清了轄區(qū)的HIV感染者底數(shù)。本次普查，共入戶調(diào)查77491戶，調(diào)查人口233392人，累計登記既往有償供血人員217人，累計采血150人，查出HIV感染者1人，并對其和既往確認的1名HIV感染者進行了個案調(diào)查；截至目前，全區(qū)共有艾滋病病人及感染者4名。
二、加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設，加大衛(wèi)生監(jiān)督檢查力度。
（一）衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的建設，直接關系到衛(wèi)生監(jiān)督的質(zhì)量和效果,1—11月份，共組織90名衛(wèi)生監(jiān)督人員參加上級業(yè)務部門舉辦的各類培訓班，進一步提高了衛(wèi)生監(jiān)督人員業(yè)務水平,為我區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督工作依法行政、嚴格執(zhí)法打下了良好的基礎。
(二)為保障人民群眾的食品衛(wèi)生安全和身體健康，開展了春節(jié)、五一和十一期間的食品衛(wèi)生安全大檢查，進行了奶制品、飲料、散裝食品、月餅及化妝品市場等12項專項治理，檢查單位（場所）2850戶次，發(fā)現(xiàn)各類隱患195處，當即整改148處，限期整改47處，責令停業(yè)整頓4家，監(jiān)控重大隱患1處，制作現(xiàn)場筆錄1284份，下達監(jiān)督意見書1307份、處罰告知書11份，罰款8500元；查處過期、標識不清等不符合衛(wèi)生要求的食品及原料2300公斤，奶制品150公斤，飲料875件；查處不符合衛(wèi)生要求的化妝品12盒、無產(chǎn)品檢驗報告單的衛(wèi)生用品20包。有力地打擊了非法生產(chǎn)、經(jīng)營的違法行為，在一定程度上凈化了食品市場和公共場所衛(wèi)生環(huán)境。
（三）積極開展食品安全周宣傳活動。共出動人員25人次，車輛5次，設置咨詢臺2個，宣傳版面4個，發(fā)放宣傳材料2700份，舉辦食品安全教育課6班次216人，取得了良好的社會效益。
（四）采取了衛(wèi)生監(jiān)督科室分片包干的方法,加大監(jiān)督檢查力度,衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率已達100%，同時，利用對從業(yè)人員限期體檢,集中培訓等辦法,嚴把從業(yè)人員體檢、培訓關，今年1—12月份共體檢5737人,培訓各類從業(yè)人員3823人；對52名職業(yè)禁忌人員進行了調(diào)離,調(diào)離率達100%。
（五）認真做好《衛(wèi)生許可證》審批工作。依據(jù)《食品衛(wèi)生法》和《公共場所衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，嚴格把好《衛(wèi)生許可證申請書》的審查、發(fā)放關,做到合格一戶、簽發(fā)一戶,1—12月份，共簽發(fā)《衛(wèi)生許可證申請書》1251份。
三、加強醫(yī)療機構管理，規(guī)范醫(yī)療市場秩序。
全面貫徹落實《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機構管理條例》、《護士管理辦法》和《河南省醫(yī)療機構管理辦法》，堅持醫(yī)療機構按規(guī)劃設置、按法律管理、按標準評審，有效促進了醫(yī)療機構和醫(yī)護人員的規(guī)范化、法制化管理。
（一）加大了打擊非法行醫(yī)力度，全年共查處非法行醫(yī)21家，沒收過期醫(yī)用藥品、醫(yī)療器械價值7000多元，罰款20400元。有效凈化了我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生市場，進一步規(guī)范了我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生秩序。
（二）根據(jù)《河南省鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊管理暫行辦法》、《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》，圓滿完成鄉(xiāng)醫(yī)注冊工作，共計有219人通過信息確認免試注冊，60人通過考試進行了注冊。
（三）完成無正規(guī)學歷再教育培訓工作，全區(qū)共有219名無正規(guī)學歷的衛(wèi)生人員參加了無學歷再教育學習（其中市中醫(yī)藥學校69名，市衛(wèi)校130名，其它中專院校20名），為下一步鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在職衛(wèi)生技術人員和農(nóng)村衛(wèi)生所（室）在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生逐步向執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上資格轉化，奠定了良好的基礎。
（四）根據(jù)省市統(tǒng)一安排，圓滿完成了執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試工作，共有75人報名參加，其中，中醫(yī)24人，西醫(yī)51人，執(zhí)業(yè)醫(yī)師16人，執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師59人。
（五）按照市衛(wèi)生局新確定的年審工作內(nèi)容，以“查問題、定措施、促改進”的指導思想，根據(jù)“六統(tǒng)一，八不準”的要求，采取現(xiàn)場檢查、現(xiàn)場辦公的工作方法，完成了全區(qū)215家醫(yī)療機構的年審、校驗工作。在年審檢查中，從醫(yī)療文書的書寫保管，規(guī)章制度的建立和執(zhí)行情況、對外租賃科室情況、一次性衛(wèi)生用品的使用與銷毀、傳染病的報告與管理、非典防治預案落實情況等進行了重點檢查，對存在的問題提出了明確的整改要求，促進了醫(yī)療機構的規(guī)范化、法制化管理。
四、加強醫(yī)療衛(wèi)生保健，服務轄區(qū)廣大群眾。
（一）西郊鄉(xiāng)衛(wèi)生院、新興醫(yī)院、區(qū)直門診所按照“以人為本，患者至上”醫(yī)療衛(wèi)生服務宗旨，提出“三個一切”、“五心”、“五有”的服務措施，即：一切為了患者、一切服務患者、一切方便患者；接診熱心、檢查細心、解釋耐心、治療精心、讓病人放心；入院有人接、住院有人管、檢查有人賠，出院有車送、回家有隨訪，熱情為患者服務。西郊鄉(xiāng)衛(wèi)生院門診接診約3.8萬人次，住院收治1900余人次，開展手術近1000臺，業(yè)務收入280余萬元；新興醫(yī)院全年門診接診約2.5萬人次，住院410人次，業(yè)務收入112余萬元，較去年同期增加約5.7萬元；區(qū)直門診業(yè)務收入10.3余萬元。
（二）區(qū)婦幼保健所1—12月份，共計完成0-7歲兒童系統(tǒng)體檢1896人，新建卡203人，入托體檢2666人，病弱兒童建檔5人，系統(tǒng)體檢率達85%；婦女孕產(chǎn)期保健515人，新建卡69人，婚前體檢22人，其它類別體檢134人，圍產(chǎn)期體檢率85%；規(guī)范《出生醫(yī)學證明》發(fā)放程序，共發(fā)放398份；門診接待人數(shù)2150人次，婦女病普查1500人。
（三）為推動我區(qū)社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的進一步開展，結合我區(qū)衛(wèi)生規(guī)劃要求和社區(qū)居民需求，自今年6月份開展創(chuàng)建省級社區(qū)衛(wèi)生服務示范區(qū)工作，對原有的6家社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）提出了整改要求，并迎接了省衛(wèi)生廳組織的專題調(diào)研和督導。截至目前，我區(qū)共有社區(qū)衛(wèi)生服務中心3個，分別是：梅園莊街道辦事處社區(qū)衛(wèi)生服務中心、紗廠路街道辦事處社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鐵西路街道辦事處社區(qū)衛(wèi)生服務中心；社區(qū)衛(wèi)生服務站2個，分別設在鋼六區(qū)和鋼二區(qū)。
五、提高審批效率，提供優(yōu)質(zhì)服務，方便群眾辦事。
為提高審批效率，方便人民群眾辦事，區(qū)衛(wèi)生局成立了審辦股，審辦股充分落實授權內(nèi)容，堅持熱情優(yōu)質(zhì)服務，樹立了執(zhí)政為民的良好形象，從成立至今，共接待群眾辦事、咨詢2300余人次，全年工作無投訴。區(qū)行政便民服務中心9月份開展百分考核以來，衛(wèi)生局窗口9月、10月連續(xù)2個月奪得“優(yōu)質(zhì)服務窗口”、“優(yōu)質(zhì)服務標兵”稱號，收到群眾贈送“熱情服務，執(zhí)政為民”的錦旗一面。全年共發(fā)放《衛(wèi)生許可證》1150個，其中：食品類952個，公共場所類198個，辦理從業(yè)人員《健康證》5470個，“兩證”正確發(fā)放率100%。
嚴格落實下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策，從2003年以來，共免費辦理《衛(wèi)生許可證》180個，免費金額1800元；免費辦理從業(yè)人員《健康證》145個，免費金額7250元；免收個體醫(yī)療機構管理費11025元；合計19825元。
六、全力以赴，努力開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作。
緊緊圍繞創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作目標，按照《國家衛(wèi)生城市標準》的要求，制定了《殷都區(qū)衛(wèi)生局創(chuàng)衛(wèi)工作臺帳》、《殷都區(qū)衛(wèi)生局創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作制度》、《殷都區(qū)衛(wèi)生局創(chuàng)衛(wèi)工作網(wǎng)絡圖》、《殷都區(qū)衛(wèi)生局“創(chuàng)衛(wèi)”工作目標任務分解表》、《殷都區(qū)衛(wèi)生局創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市目標任務分解及百分檢查評分標準》等，深入開展國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動，確保了省初驗工作成功。
（一）健康教育。在省初驗之前，爭取區(qū)政府成立了區(qū)健康教育所，在區(qū)衛(wèi)生局、防疫站、教體局、西郊鄉(xiāng)、各街道辦事處和轄區(qū)各廠礦、企事業(yè)單位都建立了健康教育組織，固定了專（兼）職健康教育人員，基本上形成了覆蓋全區(qū)的以醫(yī)療衛(wèi)生保健機構中的健康教育組織為骨干，以廠礦、企事業(yè)單位、學校、街道辦事處、社區(qū)居委會等單位的專（兼）職健康教育人員為依托的健康教育網(wǎng)絡。
在全區(qū)共建立健康教育宣傳欄68個，發(fā)放社區(qū)居民健康知識應知應會宣傳單13萬張，健康知識應知應會手冊近7萬冊，開展包括觀看錄像、參加講座、有獎知識答卷、組織展覽等多種形式的健康教育工作，發(fā)放公共場所從業(yè)人員基本健康知識應知應會宣傳單3萬份，行業(yè)創(chuàng)衛(wèi)明白卡5000余份。
按照《安陽市醫(yī)療衛(wèi)生單位健康教育工作規(guī)范》，要求轄區(qū)各醫(yī)療衛(wèi)生單位在病房、門診嚴格按標準開展健康教育，嚴格落實健康教育處方制，在門診、病房、候診室等處均設置了健康教育宣傳欄，向病人及其家屬講解醫(yī)療保健知識，免費贈閱疾病預防宣傳資料，確保了住院病人相關疾病知識知曉率達85%以上。我區(qū)各醫(yī)療機構目前共設立各類健康教育宣傳欄45個。
按照《安陽市教育局、安陽市衛(wèi)生局關于加強學校健康教育工作的通知》，全區(qū)各學校均設置了健康教育課程，對開設健康教育課的師資安排、教案編寫、課程進度做了明確規(guī)定。各學校堅持做到了教員、課本、教案、課時、效果評價五落實。各學校的健康教育課的開課率均達到了100%。
（二）傳染病防治、食品衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生。加強日常工作的同時，按照《國家衛(wèi)生城市標準》9類60條中涉及公共衛(wèi)生系統(tǒng)的4類30條任務，進行認真分解，安排到相關科室，落實到每一位工作人員，做到責任明確到位。先后制定印發(fā)了《殷都區(qū)食品衛(wèi)生專項整治工作方案》和《殷都區(qū)公共衛(wèi)生系統(tǒng)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作方案》。并于9月召開了“殷都區(qū)公共衛(wèi)生系統(tǒng)創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市動員會”，全體衛(wèi)生監(jiān)督人員及轄區(qū)380余家從業(yè)單位負責人參加了會議，對我區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)的創(chuàng)衛(wèi)工作進行了安排部署。
（三）加強“五小”門店整治，夯實創(chuàng)衛(wèi)基礎。先后組織召開4次“五小”專項治理工作會議，轉發(fā)了《安陽市“五小”門店專項治理標準》1200份，制作印發(fā)《安陽市殷都區(qū)創(chuàng)衛(wèi)辦“五小”整治聯(lián)合執(zhí)法意見書》、《安陽市殷都區(qū)創(chuàng)衛(wèi)辦“五小”整治控制決定書》和《安陽市殷都區(qū)創(chuàng)衛(wèi)辦“五小”整治督查通知書》2000多份。
（四）認真搜集整理匯總歸檔了健康教育、公共場所衛(wèi)生、食品衛(wèi)生和傳染病防治及局機關“創(chuàng)衛(wèi)”工作文本資料，共裝訂成冊五套33本。
七、其它重要工作
（一）截至目前，預算內(nèi)收入完成102.5633萬元（其中局本身完成20.719萬元，婦幼保健所完成1.5萬元，防疫站80.3443萬元）；預算外收入完成13.3324萬元（其中局本身完成5050元，防疫站完成6.8274萬元，婦幼保健所完成6萬元）。
（二）為顧全鋼花路建設大局，西郊鄉(xiāng)衛(wèi)生院率先拆除了該院防?？啤④噹斓炔糠纸ㄖ?。區(qū)政府已經(jīng)向市政府請示在市第五人民醫(yī)院搬遷后的原址上，以西郊鄉(xiāng)衛(wèi)生院的設備、人員等現(xiàn)有資源為基礎，組建安陽市第七人民醫(yī)院或殷都區(qū)人民醫(yī)院，前期準備工作正在積極籌制。
（三）籌建北蒙社區(qū)衛(wèi)生服務中心的立項、規(guī)劃等相關手續(xù)已經(jīng)全部辦妥，平面圖、效果圖已經(jīng)出臺，資金也籌措完畢。并已向土地部門申報了辦理土地相關手續(xù)。
（四）為了保證《行政許可法》在衛(wèi)生系統(tǒng)能夠順利實施，制定有關行政許可的配套制度和實施流程圖，參加了區(qū)組織的《行政許可法》宣傳日活動，嚴格按照《行政許可法》的有關規(guī)定進行行政審批。
（五）區(qū)防疫站檢驗室于今年第一季度取得了省衛(wèi)生廳頒發(fā)的《衛(wèi)生檢驗機構資格認證書》。
（六）于“5.8”世界紅十字日，參加在市政廣場舉辦的中國紅十字會建會100周年紀念活動，同時開展捐獻造血干細胞的動員活動，發(fā)放宣傳品400余冊。
（七）根據(jù)區(qū)財政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府糾風辦印發(fā)的《殷都區(qū)整頓統(tǒng)一著裝工作實施方案》及其通知要求，我局及時進行了整頓工作部署，積極開展自查自糾，對4名超出著裝范圍人員予以整頓清理。
(八)重視安全生產(chǎn)工作，多次開展安全生產(chǎn)大檢查，落實安全生產(chǎn)責任制，區(qū)衛(wèi)生局與轄區(qū)各醫(yī)療機構、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、公共場所業(yè)主、局屬各二級單位每個工作崗位等都簽訂了安全生產(chǎn)責任書，共簽訂安全生產(chǎn)責任書1222份。
（九）按照區(qū)武裝部和區(qū)防汛辦要求，分別成立了區(qū)民兵醫(yī)療救護隊（55人）、衛(wèi)生防疫隊（30人）和防汛搶險醫(yī)療救護隊（55人）。
八、存在的問題。
（一）區(qū)健康教育所雖然建立起來了，但是辦公場所、人員和經(jīng)費沒有落實到位，如果不盡快落實，將影響我區(qū)健康教育工作的正常開展。
（二）衛(wèi)生監(jiān)督體制不順暢，由于我區(qū)的衛(wèi)生監(jiān)督隊伍在區(qū)衛(wèi)生防疫站，而目前防疫站在工作中由于受經(jīng)費供給方式的影響，在日常監(jiān)督工作中，重收費，輕管理，這就是造成我區(qū)“五小”門店管理水平低下的主要原因。如果不盡快理順衛(wèi)生監(jiān)督體制，建立一支專門的衛(wèi)生監(jiān)督隊伍，全區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作效率仍將低下，從業(yè)單位衛(wèi)生狀況很難有效徹底改觀。
（三）西郊鄉(xiāng)衛(wèi)生院的經(jīng)費問題，目前還沒有得到落實。
（四）農(nóng)村初級衛(wèi)生保健專項資金沒有建立。
九、2006年工作目標。
（一）以艾滋病、禽流感、非典為重點，防止重大傳染病的暴發(fā)和流行，完善疫情報告網(wǎng)絡建設，醫(yī)療機構法定傳染病漏報率低于2%。
（二）切實加強免疫預防集中接種工作，“五苗”接種率維持在95%以上，安全注射率達100%，居住期限3個月以上流動人口兒童建卡建證率達95%。
（三）嚴防食物中毒和食品污染事件發(fā)生，保持衛(wèi)生監(jiān)督檢查覆蓋率100%，切實貫徹《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》和《公共場所衛(wèi)生管理條例》，有計劃、有檢查，衛(wèi)生監(jiān)督、檢測，技術指導規(guī)范，資料齊全。從業(yè)單位有有效的《衛(wèi)生許可證》，衛(wèi)生管理制度健全，從業(yè)人員全部持有《健康證》和《衛(wèi)生知識培訓合格證》，“五病”調(diào)離率全部達到100%。
（四）加大全區(qū)健康教育工作力度，居民基本健康知識知曉率≥70%，居民健康行為形成率≥60%。
（五）繼續(xù)規(guī)范醫(yī)療市場秩序，嚴厲打擊非法行醫(yī)，監(jiān)督檢查覆蓋率達到100%。
（六）預算內(nèi)收入完成77萬元（其中局本身完成15萬元，婦幼保健所完成2萬元，防疫站完成60萬元）；預算外收入完成12萬元（其中防疫站完成5萬元，婦幼保健所完成7萬元）。
（七）積極完成區(qū)委、區(qū)政府、市衛(wèi)生局交辦的各項工作任務。
十、2006年工作措施。
（一）爭取區(qū)健康教育所的辦公場所、人員、經(jīng)費盡快到位，及時、有效地開展我區(qū)的健康教育工作；
（二）按照國家衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的要求，建立健全規(guī)章制度和辦事規(guī)則，待省市衛(wèi)生行政部門的具體方案下達后，盡快完成區(qū)衛(wèi)生防疫站的撤并整合，成立區(qū)疾病預防控制中心和區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所，理順體制，促使區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所成為一支專門、高效的衛(wèi)生監(jiān)督檢查機構，改變衛(wèi)生監(jiān)督方法、方式，提升我區(qū)衛(wèi)生狀況。
（三）嚴格按照國家衛(wèi)生城市的行業(yè)標準，進一步細化工作任務和責任、明確目標，把我局創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的各項工作真正、全面落實到實處。
（四）認真做好西郊衛(wèi)生院的搬遷重建的各項工作。
（五）按照《殷都區(qū)（2001—2010年）農(nóng)村初級衛(wèi)生保健實施方案》，爭取區(qū)政府建立農(nóng)村初保專項基金，與有關部門配合，認真組織實施，推動各項初保目標的落實。
（六）繼續(xù)加大對醫(yī)療機構監(jiān)督管理力度，嚴厲打擊無證行醫(yī)。個體醫(yī)療機構管理模式實行微機化管理，上網(wǎng)公布，增加透明度，接受社會監(jiān)督。
（七）以非典型肺炎、人間禽流感、霍亂、O157：H7出血性腸炎、乙型肝炎、性病艾滋病為重點疾病，以高危人群、在校學生、流動人口為重點人群，加強疾病監(jiān)測、預防和控制力度，完善疫情應急預案，強化應急演練，健全報告網(wǎng)絡，防止疫情反復。
（八）加大預防艾滋病宣傳力度，普及艾滋病防治知識。
（九）加強預防用生物制品管理，加大生物制品監(jiān)督管理力度，年內(nèi)開展2—3次生物制品執(zhí)法檢查，確保生物制品供應渠道正規(guī)、制品安全。
（十）加大宣傳力度，配合上級部門搞好碘缺乏病、降氟水質(zhì)分析、鼠疫等地方病的防治工作。
（十一）以貫徹落實《傳染病防治法》和《消毒技術規(guī)范》為重點，進一步規(guī)范醫(yī)療保健機構的消毒效果的監(jiān)督監(jiān)測，加強消毒產(chǎn)品的監(jiān)督監(jiān)測，配合區(qū)愛衛(wèi)辦做好全區(qū)病媒生物的殺滅和監(jiān)測工作。
（十二）加強食品衛(wèi)生監(jiān)督，配合國家食品打假，開展各項食品衛(wèi)生專項監(jiān)督檢查活動，制定切實可行的《街頭飲食攤點衛(wèi)生設施標準》并積極推廣，保證街頭食品衛(wèi)生安全；強化管理，嚴管重罰，加大大案、要案的查辦力度，積極參加全省“百案評獎”活動；同時，加強衛(wèi)生監(jiān)督員培訓，全面提高監(jiān)督人員的政治素質(zhì)和業(yè)務水平，建立一支政治素質(zhì)高、業(yè)務技術強的衛(wèi)生監(jiān)督隊伍。
為進一步加強衛(wèi)生信息宣傳工作，營造良好的發(fā)展氛圍，樹立衛(wèi)生行業(yè)新形象，贏得社會各界對衛(wèi)生工作的理解支持，推動衛(wèi)生事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)根據(jù)省市文件精神，特制定如下意見：
一、增強大局意識，提高對衛(wèi)生信息宣傳工作的認識
信息宣傳工作是醫(yī)療衛(wèi)生工作的重要組成部分，及時、準確地做好信息宣傳工作，是做到上情下達，下情上達的重要保證，是反映工作動態(tài)，交流工作經(jīng)驗、推進工作發(fā)展的有效措施，是各級領導和人民群眾了解衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要渠道。做好衛(wèi)生信息宣傳工作，及時反映衛(wèi)生工作動態(tài)，加強對外宣傳，有利于營造衛(wèi)生工作改革發(fā)展的良好社會氛圍和輿論環(huán)境，對推動各項工作的順利開展，樹立衛(wèi)生行業(yè)形象具有重要的意義。各醫(yī)療衛(wèi)生單位和局機關各科室一定要切實提高對信息宣傳工作的認識，增強做好衛(wèi)生信息宣傳工作的責任感和緊迫感，把信息宣傳工作列入重要議事日程，及時準確、保質(zhì)保量地完成信息宣傳工作任務。
二、強化質(zhì)量意識，明確衛(wèi)生信息宣傳工作重點
各單位要強化信息質(zhì)量意識，信息宣傳要圍繞全縣衛(wèi)生工作中心任務，善于調(diào)整視角，充分關注衛(wèi)生改革與發(fā)展中的熱點、難點問題；要主動開展信息調(diào)研，實事求是地反映衛(wèi)生工作中存在的問題、對策及建議，從而不斷增強衛(wèi)生信息的適用性。
（一）衛(wèi)生信息報送要點
1、貫徹落實國家、省政策、法規(guī)的情況；
2、貫徹市、縣重大決策、重大部署的反映；
3、本單位的主要工作動態(tài)和創(chuàng)新特色；
4、硬件投入、人才培養(yǎng)引進等項目建設情況；
5、推進社會主義新農(nóng)村建設的經(jīng)驗和具體做法；
6、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的運行情況；
7、“三名”實施過程中的舉措或建議；
8、醫(yī)療服務和質(zhì)量安全信息；
9、開展衛(wèi)生行風建設、糾治不正之風的情況；
10、解決“看病難、看病貴”的新舉措；
11、便民服務的措施和做法；
12、干部群眾在衛(wèi)生改革發(fā)展中的思想動態(tài)；
13、衛(wèi)生改革發(fā)展的經(jīng)驗成果；
14、衛(wèi)生戰(zhàn)線先進模范人物事跡；
15、疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法等公共衛(wèi)生體系建設情況；
16、重大突發(fā)性事件。
（二）衛(wèi)生宣傳重點
1、宣傳農(nóng)民健康工程。要宣傳各地新型農(nóng)村合作醫(yī)療好的做法和先進經(jīng)驗，以及給農(nóng)民帶來的實惠。宣傳鞏固和健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和網(wǎng)絡，改善農(nóng)村衛(wèi)生服務條件，加強基層衛(wèi)生機構能力建設所開展的工作。宣傳創(chuàng)建衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鎮(zhèn)村、農(nóng)村改廁、城鄉(xiāng)醫(yī)療合作、初級衛(wèi)生保健等各項工作。
2、宣傳社區(qū)衛(wèi)生工作。要宣傳各地發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務的政策和措施，社區(qū)衛(wèi)生服務機構的功能和地位，積極引導群眾“小病和康復在社區(qū)，大病在醫(yī)院”。宣傳各地解決群眾“看病難、看病貴”所做的工作、典型經(jīng)驗、存在的難點熱點問題。
3、宣傳公共衛(wèi)生體系建設和重大疾病預防控制。要宣傳各地在公共衛(wèi)生體系建設方面所取得的成績，做好艾滋病、結核病等重大疾病預防控制的宣傳教育工作，增強群眾自我保健意識和預防疾病的能力。
4、宣傳衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。要宣傳打擊非法行醫(yī)專項行動及其他衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，樹立衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法權威。剖析具體案例，向社會宣傳食品衛(wèi)生安全知識，非法行醫(yī)的危害，引導群眾依法保護自己的健康權益。
5、宣傳醫(yī)院管理年活動及行風建設。要宣傳醫(yī)院管理年活動中，各級各類醫(yī)療機構加強基礎管理、提高醫(yī)療服務質(zhì)量、控制醫(yī)療費用等的具體做法和取得的成效。宣傳各地加強職業(yè)道德建設，規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生服務行為，糾正行業(yè)不正之風所采取的措施，同時加大輿論監(jiān)督力度，促進行業(yè)作風的好轉。
6、宣傳先進典型和事跡。要多途徑、多形式宣傳衛(wèi)生系統(tǒng)愛崗敬業(yè)、全心全意為人民服務的典型，宣傳科技創(chuàng)新、努力鉆研業(yè)務的典型，宣傳廉潔行醫(yī)、努力減輕群眾負擔的典型，充分發(fā)揮典型的模范激勵作用。
（三）信息宣傳工作要求
1、及時。對信息要及時發(fā)現(xiàn)，及時收集，及時上報，上級重大決策出臺后，要迅速報送本單位進行學習、宣傳、貫徹的情況，重要信息一事一報，急事急報。各醫(yī)療衛(wèi)生單位每周向局辦公室上報信息不少于1條。衛(wèi)生局將實行信息上報通報制度和記分制度，納入全年工作目標考核中。各單位要不斷改善和完備信息傳送手段，使信息報送及時快捷。
2、準確。上報宣傳信息必須實事求是，符合客觀實際，反映情況要準，上報材料要核實，務求事實準確，情況清楚，保證信息的真實性、可靠性。
3、全面。既要反映全局，又要突出重點；既報經(jīng)驗，也報問題；既報工作動態(tài)，也報思想動態(tài)。
三、加強組織領導，為做好衛(wèi)生信息宣傳工作提供保障
各醫(yī)療衛(wèi)生單位要高度重視信息宣傳工作，把信息宣傳作為衛(wèi)生工作的重要組成部分擺上議事日程，成立信息宣傳領導機構，真正做到信息宣傳工作有組織、有計劃、有投入、有保障。要主動加強與新聞單位和媒體記者的溝通，建立順達通暢、互信互動、密切合作的關系，調(diào)動媒體記者關心衛(wèi)生工作的積極性，爭取讓社會更多地了解衛(wèi)生、理解衛(wèi)生、支持衛(wèi)生。
1、建立信息宣傳工作機構和網(wǎng)絡。要根據(jù)本單位實際情況，明確負責信息宣傳的科室，確定1—2名專人負責信息宣傳工作。同時，建立覆蓋本地區(qū)、本單位的信息宣傳網(wǎng)絡，構建上下順暢的信息宣傳渠道，形成人人動手，全員參與信息宣傳工作的良好局面。
