發布時間：2022-12-23 20:40:08
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的小城鎮建設調研報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
一、我省小城鎮現狀與特點
(一)形成了一批各具特色的重點小城鎮
近年來，陜西許多小城鎮加強對自身資源的開發利用，涌現出一批有產業發展前景、經濟發展快、輻射帶動作用強的小城鎮。目前，陜西省有全國重點鎮68 個、中國歷史文化名鎮3個、全國特色景觀名鎮3個、陜西省重點示范鎮35個、31個文化旅游名鎮(街區)以及84個市級重點鎮。這些鎮基本具有一定的產業基礎、人口規模、區位條件等，全省初步形成了一批各具特色的小城鎮。
(二)小城鎮以交通干線為主軸呈帶狀分布
(三)小城鎮綜合承載能力不斷增強
(四)人口和勞動力吸納規模不斷增大
(五)形成一批鎮域產業園區
二、存在的主要問題
(一)城鎮規模總體偏小。建制鎮平均人口規模4851人，僅相當于全國平均水平的3/4，人口不到1萬的小城鎮占到城鎮總數的85%，70%以上的建制鎮建成區面積小于1平方公里。
(三)產業發展基礎薄弱，規模偏小。大部分小城鎮產業以粗放型的小微企業和家庭作坊為主，規模小，在培育產業方面缺乏有效的措施方法。全省小城鎮只有 160多個初步形成特色產業，且科技含量低。雖然近年來陸續組織各地參觀學些南方一些工業的發展路子，但總體看，多以傳統手工業的產品為主，市場銷量大，產值高的產品少，沒有出現沿海塊狀經濟類型的小城鎮。
三、加快我省小城鎮建設的思路、目標及推進措施
要實現我省城鎮建設跨越式發展，就必須認真貫徹落實科學發展觀，積極實施城鎮化戰略，堅持統籌城鄉，合理布局，以人為本，生態優先，結構完善，各具特色的原則，走市場推進和政府引導并重的小城鎮發展道路。
(一)總體思路。按照做美城市、做強縣城、做大集鎮、做好社區的總體思路，以規劃為引領，以保障性住房建設、有條件農民進城落戶、移民搬遷、重點示范鎮建設、文化旅游名鎮(街區)、沿渭重點鎮、市級重點鎮為抓手，堅持城鄉政策一致、規劃建設一體、建設管理同步、公共服務均等、收入水平相當的方針，擴大城鎮規模，完善城鎮功能，增強城鎮綜合承載能力。
(三)推進措施
【關鍵詞】城鎮化 問題 模式 協調發展
在城市化進程中,農村的城鎮化建設是縮小城鄉差距、統籌城鄉發展的關鍵。農村城鎮化是一個長期、復雜的過程,長期以來受產業發展與布局、城鎮建設、農民素質、觀念和認識障礙、政策不配套、制度障礙等多方面因素制約。安徽又是一個經濟基礎薄弱、農村人口占絕大比重的農業大省,地處“經濟凹地”的中部地區,外部承接著“大梯度”轉移問題,內部又存在著“小梯度”發展問題,實現全面小康目標任重而道遠。經過多年的建設,特別是改革開放30多年以來的發展,我省經濟正進入工業化中期階段,工業化水平獲得顯著提升,與此同時,省內各市發展的不平衡性也變得十分突出起來,而導致這些市經濟發展比較落后的一個重要因素就是農村人口占有重大比例,農民人均收入低下,城鄉協調發展問題突出,進而使得整體人均收入不高。就近幾年全省各地經濟增長態勢而言,gdp名義增長最快的與增長最慢的相差近22個百分點,實際增長最快的與增長最慢的相差近10個百分點,2008年,人均gdp高者達19000元,低者不足2500元,亳州、池州等農村人口占市總人口近70%的地區的人均gdp不足5000元。
黨的十七大指出:“統籌城鄉發展,推進社會主義新農村建設,解決好三農問題,事關全面建設小康社會大局,要建立以工促農,以城帶鄉長效機制,形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”。農村城鎮化的發展關系到農業和農村經濟的發展,關系到我省城鄉協調發展,關系到我省整個國民經濟的全局,也是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的內在要求。我省農村城鎮化速度相對較慢,目前農村城鎮化僅為40%,農村城鎮化水平滯后已經成為嚴重制約我省城鄉經濟協調發展的“巨大瓶頸”。因此,從我省省情出發,分析我省農村城鎮化發展中存在的主要問題及原因,構建正確的農村城鎮化模式,加快農村城鎮化進程,有利于解決“三農”問題,促進城鄉生產要素的合理流動,更是我省城鄉協調發展實現的迫切要求。
一、安徽省農村城鎮化發展中存在的主要問題及原因
1.城鎮規劃起點低,布局不合理,從而整體發展水平不高、不平衡
我省一些地方缺乏科學、長遠的規劃,使得城鎮規模小,布局散亂。城鎮規劃、設置與建設盲目跟隨,盲目效仿,沒有做到一切從當地實情出發,導致城鎮發展整體水平不高。主要表現在:城市人口規模不大、城市首位度低、勞動力素質低。此外,我省城鎮化地域反差較大,沿江城市群的馬蕪銅地區及合肥是城鎮化水平較高區域,但安慶、滁州、六安等后撤區并市的地區城鎮化水平靠后。
2.各級城鎮基礎設施不配套,城鎮職能體系不夠完善、經濟中心職能較弱
全省在城鎮化過程中普遍存在“把耕地圍起來、樓房建起來、農民進城來就是城鎮化”的片面認識,沒有做到小城鎮建設、鄉鎮企業改造、自然村合并,而且很多縣城及其以下的城鎮總體外觀仍是“一條街、一個集市、幾幢機關辦公樓”,部分中小城市也僅是“低層次”的政府駐地和人口相對集中的地方,忽視了供水、供電、供氣、交通、通訊等基礎設施的配套建設和忽略了與第二、三產業的配置。因此,從建筑表像看起來是“城鎮化”了,但實質沒變,農村的生產、生活方式沒有發生根本改變。無論是城鎮管理者還是居民,都沒有在意識上實現從“縣”到“市”、從“鄉”到“鎮”的根本性轉變。城鎮職能體系不完善甚至得不到任何體現,經濟中心職能較弱。安徽省會城市合肥即使是相對處于全省城鎮體系核心地位,其城市行政中心職能也要大于經濟中心職能,對全省經濟的帶動力不強,馬鞍山等這樣的工礦城市經濟職能單一,不具備發展成為區域經濟中心的條件,其它諸如阜陽、宿州、巢湖、宣城、池州等城市工業職能更顯薄弱。
3.城市之間的聯動效應不突出,難以形成經濟聚集效應
從全省總體來看,雖然合巢蕪、馬蕪銅一線已經形成城鎮集群式發展,蚌埠、淮南、淮北、宿州初步形成城鎮群,但其它多數地級城市與周邊的縣城經濟聯系疏遠,沒有建立分工協作關系。城市之間、縣城之間的競爭性大于合作性,聯動效應較弱,迫切需要從區域經濟統籌協調發展的高度,通過產業特色、布局形態、文化理念等方面的塑造,構建集群發展、使得小城鎮的經濟聚集效應難以充分發揮。
4.城鎮建設資金不足,市場機制的作用有待加強
城鎮尤其小城鎮的建設資金大都以當地政府投資為主,而目前的財稅政策嚴重弱化了地方政府的投入能力。比如我省的銅陵市,工業在經濟中比重接近60%,財政收入上繳也接近60%,可用財力有限。安徽縣及縣以下地方財政則更加困難,多數僅夠維持正常運轉,難以擠出資金支持小城鎮建設。如此一來,本身沒有形成多元化的資金籌措機制造成投入不足的同時,產生了鄉鎮政府沉重負債的問題。此外,一些地方挪用國家和省、市規定收繳的小城鎮建設資金,一些本該返還用于建設小城鎮的資金如土地出讓金、市場管理費等不能全額返還,小城鎮管理體制不適應市場經濟要求,政出多門,既存在“政府主體越位”的情況,又存在“政府主體缺位”的現象,嚴重影響城鎮的正常管理和維護。
經過課題組初步分析得知,上述問題形成的原因主要有幾方面。
(1)觀念方面。長期以來,農村和城市之間存在對立的鴻溝、習慣地把城市發展過程中出現的種種問題歸咎于進城農民身上,農民進城可能會加劇城市基礎設施負擔甚至造成對基礎設施破壞、農民素質低下、進城農民搶城里人的飯碗等觀念一直存在,所以很長一段時間采取不讓農村剩余勞動力流動和轉移的政策,嚴重制約了安徽及全國城鎮化的發展,使其被迫走上了一條非城鎮化的農村工業化道路。
(2)產業方面。產業規劃起點不高,千遍一律、特色不明顯等,沒有根據各地的實際情況,不注重各地的不同經驗,發展不同農業產業。第三產業發展嚴重滯后,導致第一、第二產業的服務效率底下,農村勞動力主義緩慢,農民生活質量不高。
(3)投資方面。從以上分析安徽區位劣勢可以發現,安徽這樣的內陸省份有效投資明顯低于經濟發達的東部沿海城市,國家投資不足,外資投資更是有限,這就使這些地區的重工業發展緩慢,從而影響其城鎮化進程。
(4)制度方面。我國城鄉分隔的二元戶籍管理制度在1958年以法律形式確定下來,這項政策嚴格制約著農村居民向城市、尤其是向大城市遷入,導致農民“進廠不進城”。盡管這種制度在最近幾年開始放松,但仍存在諸多條件限制農村人口向城市流動,使城鄉居民在就業、住房、教育、醫療、福利等方面存在明顯的差距。此外,在土地制度、鄉鎮企業產權制度等也存在很多問題。
二、推進農村城鎮化健康發展的模式探析
從以上對我省城鎮化發展過程中存在的問題及原因分析,我們得出,在當前我省的農村城鎮化滯后的情況下,僅用單一的模式難以解決問題。目前城鎮化模式是理論界爭論的中心,有“小城鎮論”、“中等城鎮論”、“大城市論”。本課題的重點是就研究城鄉協調發展的模式,對理論的爭論并不做任何評論。我們認為,大中小城市同時發展是解決我省城鄉協調發展的必由之路,逐步構成以三大城鎮群為核心,當地中心城市為龍頭,小城鎮為基礎,以小村鎮向周邊地區輻射、比例協調、合理布局、多層次、多功能的城鎮體系。
1.以三大中心城鎮群為核心,整合省、市、縣域優勢資源,促進更大范圍的協調發展
近年來,國家層面不斷加強對沿江城鎮帶的關注力度,加上合肥省會經濟圈、沿淮城鎮群,我省的城鎮體系是以皖江城鎮帶、合肥經濟圈、沿淮城鎮群三大城鎮群為核心來構成安徽省22個城市這樣一個城鎮群,最新規劃顯示,到2020年,安徽省城鎮化水平將達到55%。要達到這個目標,首先就應該做到科學規劃,加強公共基礎設施建設和城鎮形象建設。要根據當地的制約因素、面臨的機遇、區位、資源和產業優勢、經濟結構、人口分布和經濟社會發展水平等要素進行合理定位,選擇科學的發展方向。在產業結構上,要充分利用城鎮的集聚效應,優先發展第三產業。發展第三產業,一是可以為提高第一、第二產業的效率服務。二是可以促進勞動力利用和農村勞動力才轉移。三是可以提高農村居民生活質量,從而對拉動城鄉經濟協調發展具有重要意義。
2.以中心城市為龍頭,發揮起帶頭作用
以中心城市為龍頭,發揮起帶頭作用,全面推進城鎮化進程需要從多方面入手,主要有以下幾點:(1)必須把工作重點放在招商引資、培育壯大產業支撐上。各地政府要進一步加大工作力度,圍繞工業基地建設,突出高科技和無污染,加快產業聚集;要繼續培養高素質、高水平的招商引資隊伍;堅持和完善招商引資重點項目各地領導聯系制度、建立健全落地項目服務單位責任制。(2)必須大力促進農業的產業化經營。產業化是城鎮化的基礎,產業能有效產生競爭優勢。一方面為了實現農業規模經營和帶動農民進入市場,另一面為了拓寬農村勞動力的就業領域,實現農村富余勞動力向城鎮轉移,必須選擇走農業產業化道路。這就要求我們要進一步解放思想,轉變觀念,用發展工業的理念發展農業;加大農產品的附屬加工,形成更長一條拉長產業鏈條,轉變現有農戶分散、小規模的經營和落后的生產方式,進而使之適合市場經濟發展規律。(3)必須堅持扶優扶強,突出重點,強調特色。對已經發展有一定規模和優勢的小城鎮,要集中力量,重點扶持, 使其迅速發展,力爭建成經濟強鎮和中心鎮,帶動其他小城鎮發展。
3.以小城鎮為基礎,進一步提升其在農村城鎮化過程中的功能
小城鎮處于農村之首、城市之尾,是連接城鄉、接收和傳遞城市輻射的重要樞紐,起著傳播城市文明,誘導農村生產、生活方式改變的雙重作用。積極推進小城鎮建設,充分發揮其帶動功能,對促進城鄉協調發展具有重要意義。
要重點提升重點小城鎮的功能。基礎設施是小城鎮工業生產、商品流通以及居民生活的基本物質條件。進一步加強小城鎮的軟、硬件建設力度,是小城鎮功能作用發揮的前提。提高小城鎮規劃起點,必須根據“有利生產、方便生活、繁榮經濟、保護環境和可持續發展”的總體要求,立足當地資源優勢,結合當地經濟的實際,合理制訂和完善小城鎮發展規劃。
在小城鎮建設中,要始終把基礎設施建設放在優先規劃和發展的位置。目前小城鎮基礎設施主要應做好硬化“兩道”,即進出小城鎮的公路主干道和鎮區內的主街道;裝備“三電”,即輸變電站、程控電話和電子網絡;解決“三水”,即供水、排水和節約用水;搞好“四化”,即按照規劃要求,對小城鎮進行綠化、亮化、美化和優化。同時,還要著力搞好文教、衛生設施配套,增加娛樂設施,配套建設影劇院、有線電視和宣傳專欄,豐富居民的精神文化生活。建設和不斷完善醫療衛生設施,以確保居民防病就醫,解除后顧之憂。充分考慮居民工作、學習、生活等各個因素,合理確定城鎮人口和產業規模,實現經濟效益、社會效益和生態效益的統一。
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[關鍵詞]宅基地換房；占補平衡；利益分配；保障功能
[中圖分類號]F320.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-8372（2013）04-0065-04
2005年以前，天津市農村地區城鎮化水平較低，存在環境衛生差、公共服務設施和基礎設施配套不完善等問題。為了解決這些問題，天津市加快推進城郊地區城鎮化進程，但在建設過程中發現土地和資金制約的瓶頸難以突破。為此，天津市提出了宅基地換房的創新模式。所謂宅基地換房，是在國家現行政策下，堅持承包責任制不變、耕地面積不減、農民自愿的原則，建設新型小城鎮。農民可以按規定的標準以宅基地換取小城鎮的住宅居住，原農村宅基地統一復墾為耕地，仍然發包給本村村民。
從2005年下半年開始，天津在“十二鎮五村”分批開展試點，試點涉及129個行政村的近18萬農民，分三批共29個示范小城鎮試點規劃建設，農民還遷住宅和公建共2000萬平方米。截至2013年6月，天津先后規劃批準了48個示范小城鎮試點，涉及683個村和100萬農民。示范小城鎮試點規劃總面積5800萬平方米，總投資3000億元，目前已累計開工4400萬平方米，竣工2500萬平方米，完成投資1500億元，基本建成23個示范小城鎮村，45萬農民入住小城鎮。
一、宅基地換房模式的運行特點
（一）村民自愿，置換加補償
天津宅基地換房是建立在村民自愿的基礎上，當一個村90%以上的村民提交了換房申請之后，村委會和鎮政府才能簽訂換房合同，換房政策和標準由鎮政府根據前期的調查和測量數據、征求多方意見后制定。其中數據來源于城建規劃部門對各鎮進行的房屋普查和測量以及由村民委員會成立的工作小組所確定的村民身份和數量。
具體的換房標準為：主房和商品房1：1進行置換，附房和商品房2：1進行置換，院落空地不參與置換。人均達不到30平方米的，補到人均30平方米，補償部分需要支付差價。另外，每個村莊需評估每戶主房的價值，據此計算出全村每平方米的均價作為基準數，如果主房的每平方米估價高于基準數，則補償超出的部分。如果低于基準數，村民需要補齊差額。如某三口之家，原住房50平方米，按人均標準應換得90平方米商品房，那么，其換取的90平方米房屋中，超出原住房的40平方米，需交納400元/平方米～600元/平方米的差價。如果原住房是樓房，其估價高于全村的基準數，農戶獲得商品房之后，還可以額外獲得政府補給的300元/平方米～400元/平方米的補貼；如果原住房是土坯房，其估價低于全村的基準數，那么農戶獲得新房后，需向政府交納200元/平方米的補差[1]。
（二）土地與資金雙平衡
宅基地換房模式在小城鎮建設中突破了土地和資金的制約瓶頸，最終實現了雙平衡。土地平衡是指在小城鎮建設過程中，耕地數量不減，并能夠歸還國土資源部給村莊的建設指標。其具體做法是將村民集中居住后騰出的宅基地統一復墾成耕地，歸還村莊原有耕地指標后，余下的土地轉為經營性用地，這樣既實現了耕地占補平衡，又有節余的土地。
實現資金平衡所運用的方法是“先抵押貸款，再財政返還”。整個過程形成一套“政府引導，市場運作，統籌安排，資金平衡”的投融資體制。具體的操作流程為：區一級政府建立小城鎮開發建設投資機構，以土地出讓收益權作為抵押擔保，向國家開發銀行申請貸款，貸款資金用于小城鎮農民住宅及相關配套設施的建設，同時以節余經營用地的土地出讓金作為還款來源[2]。
（三）保障功能的弱化與財產功能的釋放
《物權法》明確規定，農民享有宅基地的用益物權，它賦予了農民對宅基地排他性的占有、使用和收益權利。宅基地的所有權屬于集體，在宅基地上建造的房屋沒有產權。所以，在法律規定的范圍內，農村的宅基地不能夠進入市場流通，也不允許進行抵押貸款等，它所體現的是一種保障功能，保障農民居有定所。
在天津宅基地換房模式中，宅基地的內在價值得以顯現，農民還遷后多余的宅基地進行復墾，在實現耕地占補平衡后，剩余的土地轉為國有經營性用地，通過招拍掛方式實現市場流通，釋放了宅基地的財產。只是對于農民而言，沒有分得這部分財產性收益。宅基地換房其實是一種房地分離，這種置換方式的實質是以房換房，即農民以現有住房換得相應面積的樓房，再補償部分差價等。農民所增加的財產性收益只是換得的城鎮樓房的收益，不包括宅基地的價值。
（四）產權的易主和承包權的不變
宅基地的所有權屬于村集體，農民享有宅基地的使用權。按照現行法規，農民獲得的宅基地使用權是無限期使用權，農民可以在宅基地上建造房屋、工棚等建筑物，但在宅基地上的建造物是沒有產權的。
置換后，農民擁有所換得房屋的產權及相對應面積土地的建設使用權，房屋可以在市場上流通，但要求置換的房屋必須5年之后才能夠上市。房屋能夠進入市場流通就更好地體現了其財產功能。農民選擇置換后，對原有宅基地不再享有用益物權，原有宅基地以及村莊的其他建設用地統一復墾，在保障一定的耕地指標后，剩下的轉為經營性用地。這個過程實際上是集體土地產權向國有土地產權的轉變，地方政府擁有了土地出讓、土地劃撥的權力，同時村集體在轉讓產權的同時也把相應的利益轉出去了，不能夠享有宅基地的財產性收益。
置換前后，承包權不變，即農民對耕地的承包責任制不變，但由于新的集中居住地往往距離耕地比較遠，很多農民被迫放棄承包權。
二、宅基地換房模式的優勢和不足
（一）宅基地換房模式的優勢
1.有效地保護了耕地
在農村集體建設用地流轉的同時，并沒有侵蝕耕地的數量，有效實現了耕地的“占補平衡”?，F行法律規定農村宅基地使用權不能自由流轉，其出發點之一是保護耕地。但天津模式說明，通過置換方式，集體可以收回宅基地予以復墾，反而可以增加耕地。
2.實現了集約利用土地的目標
天津市環城4個郊區現有宅基地27000萬平方米，規劃新建小城鎮僅需占地6000萬平方米左右，除去市場開發用地，其余13000萬平方米都可以復墾為耕地或轉為建設用地。
3.農民宅基地價值得以顯現
這種創新模式將農民宅基地價值顯現，使農村集體建設用地和城市國有土地市場相銜接，實現了農村地價與城市地價的接軌。
4.農民財產性收入增加
宅基地換房模式弱化了農村宅基地的保障功能，農民無產權的宅基地可以置換為有獨立產權的商品房，其財產性收入大大增加。
5.土地流轉和經營相結合[3]
宅基地換房項目由政府主導下建立的投融資建設公司進行運營，項目所需的大部分資金是以土地出讓收益權為擔保獲得的抵押貸款。土地出讓收益權來源于宅基地換房后節余的轉為國有經營性用地的土地，政府通過招拍掛方式將土地價值變現，變現后的土地出讓金彌補小城鎮建設資金缺口和農民的社保資金缺口。在整個運營過程中，政府和農戶都無需出資，通過土地的流轉和經營就滿足了建設資金需要。
（二）宅基地換房模式存在的問題
1.所有權與使用權問題
《中華人民共和國土地管理法》規定，農村土地的所有權歸集體，一個農戶擁有一處宅基地，使用權是永久性的?！段餀喾ā芬裁鞔_規定，農民享有宅基地的用益物權，它賦予了農民對宅基地排他性的占有、使用和收益的權利。
在天津宅基地換房中，并沒有考慮農民對宅基地的永久性使用權問題，更確切地說這種模式是“以房換房”。農戶退出的宅基地整理復墾，歸還耕地指標后節余土地以經營性用地進行出讓，而經營性用地是有使用期限的，當使用到期后，使用權還歸農民嗎？這個問題交易各方都沒有重視。
2.利益分配問題
首先，農民宅基地的價值在置換中未體現出來?！段餀喾ā返?21條規定，“因不動產或者動產被征收、征用致使用益物權消失或者影響用益物權行使的，用益物權人有權依照征收征用的相關規定獲得相應補償。”宅基地換房雖然沒有明確是一種征用行為，而認為是在農民自愿基礎上的一種置換創新模式，但通過置換確實使農民喪失了宅基地使用權。作為農民生存權的保障，其價值理應在置換時予以考慮，而不僅僅是“以房換房”。退一步來看，宅基地使用權是一種保障性權利，多數農民是免費取得的，所以在收回時無需給予農民補償。但是村集體擁有宅基地所有權，置換中應該獲得相應補償。但在置換辦法中，未見有對村集體補償的條款。
在利益分配過程中，政府和開發商分得了更多的土地增值收益，農民的利益、權益很難保障。如試點之一的貫莊村，共有宅基地142.8萬平方米，1910戶，平均每戶748平方米。即使按照宅基地換房通常的做法，政府、開發商和村民各占1/3來計算，每戶實際也應該得到249.2平方米。而實際置換中，平均每戶只有75平方米的有效置換面積[4]。由此可見，農戶很難分得土地增值的收益。
3.農民生存發展問題
在收入來源方面，換房前，農民的主要收入來源是耕作農地，再輔以一些非農就業收入。換房后，盡管承包責任制不變，復墾后的耕地仍然發包給本村村民，但換房后農民居住地距離耕地較遠，來去不便，無形中增加了耕作成本。例如一些農戶每天要花費5元公交車費去20里之外的地方種葡萄[5]，導致一些農民放棄責任田。而這些農民尤其是40歲以上的在土地之外的崗位上處于劣勢，他們很難在城市中找到適合的就業崗位，對他們來講失地就意味著失業。而住進樓房后，各項生活成本又會上升，農民的生活負擔較以前大大加重。為保障農民的生活，天津市的確也做了一些工作，例如為符合條件的適齡人口提供城鎮居民社會保險，有些村鎮在給予農民征地補償款的基礎上，每年給農民600元/畝的生活補貼，建設相關配套設施增加農民進城后的就業途徑，但是實際操作并未達到預期的效果。有的農民進城后仍然沒有工作，收入比從事農業生產時有較大減少。所以土地換保障只是能夠解決農民的基本生存問題，而無法解決農民的發展問題[6]。對華明鎮示范村的問卷調查結果顯示，茫然的人群最多，占39%，認為生活會糟糕的占33%，認為總體上生活會過得更好的占12%，認為會差的占10%，堅信生活會更好的占6%。
4.政府自上而下主導問題
政府作為改革的主導者，自上而下進行改革探索，雖然可以提高城市化的凈收益，卻可能因為農民參與度降低而減少農民分享收益的比例。當然，若農民完全自由地參與交易雖可以提高其對凈收益的占有比例，但交易成本的上升會削減其收益。權益均衡問題解決欠妥，可能導致部分農民不滿?？梢姡绾螀f調利益主體之間的關系，使農民參與度提高，又能降低交易成本，從而提高農民分享凈收益的比例值得關注[7]。
三、宅基地換房模式的改進建議
（一）加強對農民土地財產權利的保護
宅基地復墾后形成的耕地原則上應當作為農民的財產權仍歸原農戶所有，絕不能由村、鎮或新建小城鎮的管理機構無償收走。鎮政府或村可以統一組織土地的規模化經營，但必須按時足額地向農戶支付租金。在非自愿的前提下，也絕不允許以任何名義收回農民的承包地。新建小城鎮內的農民轉為城鎮戶籍后，原有承包地和宅基地復墾后新增的耕地仍應以財產權的形式予以保留。
（二）注重新城的規劃和建設質量，將新鎮的建設與產業發展相結合
建議其他地方在開展試點時借鑒華明鎮在規劃和建設方面的經驗，要通過高質量的規劃和建設，完善基礎設施配套，綜合解決農民的絕大部分問題。在新鎮的建設過程中不能只考慮住的問題，更不能盲目地搞宜居類型的小城鎮，要通過商住結合、建設與就業相結合的方式解決農民的長期收入來源問題。應當給農戶搭配一部分產業用房或商住用房，允許農戶利用這部分資產出租或自主經營，大力發展服務業。
（三）建立城鄉統一的建設用地市場
過去，通過價格“剪刀差”等，農業長期為工業化做貢獻，最近10來年迅猛的城市化進程中，原本處于弱勢地位的農民依然通過另外一種形式的價格“剪刀差”來哺育城市，那就是土地要素的價格。新型城鎮化模式，要實現“人的城鎮化”，必須讓農民從經濟發展中平等獲益，要讓他們手里的農地產權（使用權）真正被確認，并在市場的自主流通中實現其公允價值。建議建立城鄉統一的建設用地市場，政府退出土地經營，回歸土地管理。
四、天津市宅基地換房模式推廣的可行性
天津市的宅基地換房模式之所以能夠成功，除了模式本身的創新性與可行性，還有一些客觀因素在促成模式的成功實施。因此該模式在其他地區復制時要考慮其適用性問題。
一方面，農民的生產、生活方式對土地依賴性不能太強，并且當地應具有較多的非農就業機會。這樣通過該模式置換農民的宅基地，有利于盤活土地資源，釋放宅基地的財產。而在經濟欠發達、產業基礎弱、城市難以提供更多就業機會、農民強烈依賴傳統農業的地區，強制推行該模式，可能會影響農村社會穩定，導致社會矛盾產生。
另一方面，宅基地換房模式在城鄉結合部和城郊實施比較可行，因為這些地區的土地流轉能夠實現較高收益，從而可以彌補建設和社會保障資金的缺口。但對于不具備區位優勢的偏遠農村，盲目改革會帶來許多問題。因此土地流轉不可一刀切，必須符合各地的經濟情況[3]。
五、結語
天津宅基地換房模式在堅持承包責任制不變、耕地總量不減的基礎上，實現了農民的集中居住，并通過宅基地換社保等措施解決農民的生活問題。在該模式實施過程中，不但實現了耕地的占補平衡，還有節余土地可以轉為國有經營性用地通過招拍掛方式出讓，釋放農村集體建設用地的市場價值，使農村地價與城市地價實現了接軌。但是通過宅基地換房，農民是否真正獲益還有待商榷，如很多農民由于距離承包地較遠被迫放棄農地的耕作，缺少穩定的收入來源，盡管土地換社保能夠一定程度上解決農民的生存問題，但難以解決其發展問題[8]。因此，新的制度或流轉模式的設計應當充分考慮城市化進程中農民的利益保護以及集中居住后的生存發展問題，這里的利益保護，不僅要強調利益的分配，還要設法提高城市化的凈收益[9]。此外，創新模式實施過程中要注重農民的參與度和滿意度，體現農民的主體地位。
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關鍵詞：太陽能；光電；光熱技術；綜合利用
中圖分類號：TU18 文獻標識碼：A
引言
青海省地處青藏高原的東北部，緯度低，日照時間長，大氣層薄而清潔，透明度好，是我國太陽能開發利用的最佳地區之一。近年來，青海省堅持多元發展、多能互補的方針，實施大力開發太陽能、風能等新能源的政策，鼓勵太陽能產業的發展，使得新型的太陽能應用技術走進了千家萬戶。一個個光伏電站在戈壁攤上的建起，使青海省由太陽能富省逐步變成太陽能大省、強省。隨著三江源生態保護工程的實施，牧區定居點、小城鎮建設的力度進一步加大，為青海農牧區戶用太陽能、風能等清潔能源應用技術的推廣和發展，帶來了新的機遇和挑戰。今后，在大力發展太陽能、風能發電產業的同時，結合牧區定居點、小城鎮建設，堅持適用、安全、經濟、美觀的原則，綜合應用太陽能光電、光熱技術，切實提高農牧民生活質量，是實現牧區跨越式發展發展的富民之路。
1 青海農牧區太陽能光電、光熱技術的應用現狀
青海豐富的太陽能資源和獨特的地理環境，為太陽能的利用創造了便利條件。資料顯示，青海太陽輻射強度高，日照時間長，全省年日照時數在2300～3550h之間，僅次于，居全國第2位，太陽輻射總量在5637～7420MJ/m2之間，年接收太陽能折合標煤為1.623×1015kg，合3.60×1015kW·h的電量，相當于龍羊峽電站年發電量的6萬倍[1]。由于太陽能資源具有分散性，而且隨處可得，使太陽能光伏發電系統的應用具有適合于作為獨立電源使用，可以同其他發電系統組成混合供電系統，與電網相聯構成聯網發電系統的特點。太陽能光伏發電系統的以上特點有利于解決青藏高原農牧區居民因居住點分散、電力輸送困難而存在用戶用電難的問題；風能和太陽能的互補發電技術的研發，使戶用型獨立太陽能發電設備的效率更高，實用性更強。
1.1 太陽能光電、光熱利用技術在青海農牧區民居建設中推廣的成就
1.1.1 被動式太陽房為主的太陽能光熱技術普遍推廣
長期以來，我國民房建設以單層的平房為主，經濟又實用。而北方地區更注重房屋朝向的向陽性，即是被動式太陽房建筑。隨著居民經濟條件的提高、住房建設觀念的轉變以及鋁合金等建筑材料的普及，我省農牧區太陽房建設更加趨于合理，目前較流行的民居建筑從原先單一擴大向陽面墻體采光面積的設計，現在又增加了鋁合金（或塑鋼）+玻璃的“封閉”部分的設計，進一步增加了采光、擋風、保溫的功能，提高了太陽能利用率。
1.1.2 太陽能光電、光熱技術的選擇性應用
相比較而言，青藏高原絕大部分地區年平均溫度低、寒冷期長、晝夜溫差大，1a中采暖期長達半年（青南地區超過半年），僅采暖消耗的能源和為此而增加的居民的經濟負擔占每戶全年能源類消費的50%以上。因此，關于能源類的新技術，如地膜種植技術、太陽灶、節能燈等，經政府技術部門介紹推廣，很快得到普及應用；而太陽房建設、太陽能熱水器的使用等，也經居民在實踐中遴選而自發推廣。
1.2 太陽能光電、光熱利用技術在青海農牧區民居建設中存在的問題
1.2.1 太陽能光伏建筑一體化技術的推廣應用條件還不夠成熟
雖然太陽能光伏建筑一體化將是未來太陽能應用發展的必然趨勢，但就目前而言，還存在核心部件—-光伏組件的研發還不夠完善、生產成本較高、安裝復雜、轉化效率較低等問題，制約了其向民用住宅的推廣，目前只用在一些公共場館的建設和部分高檔住宅建設中。
1.2.2 太陽房建設普及面廣，還有進一步拓展應用的空間
無論是城鎮還是農牧區、樓房還是平房，太陽房已是居民首選的建筑形式。全省城鎮和東部農業區結合新農村建設政策的實施，加快了民居改造建設步伐，近幾年青南地區城鎮化建設和牧民定居點的建設，改變了游牧民族長期以來逐水草而居、帳篷為家的生活習慣，牧區一排排漂亮的太陽房建設讓廣大牧民享受到了實惠。若在推廣太陽房建設的同時，根據農牧民生活的需要，增加太陽能溫棚、畜棚等，使太陽房建設技術更好地為牧區群眾生活、生產服務。
1.2.3 戶用型太陽能光伏發電設備功能需逐步完善
獨立的太陽能光伏發電產品的推廣，為牧民解決了用電難的問題，但也存在購置成本高、蓄電池壽命短的弊端。經過不斷改進，太陽能電池板的效率逐步在提高，而風—光能互補性發電技術的應用，為牧民使用更多的用電器提供了保證，在此基礎上可考慮由過去單一的照明功能向太陽能發電采暖、小型LED蔬菜溫室等新型應用技術發展。
1.2.4 保溫墻技術的應用需進一步向農牧區推廣
自2002年以來，青海省在房屋建筑中推廣保溫墻技術，率先在西寧市及周遍城鎮樓房建筑中使用，資料顯示，增加了保溫墻的房屋冬季室內溫度平均提升2～3℃，具有“冬暖夏涼”的保溫效果，節能效果明顯[2]。如果在規范保溫材料市場的前提下，逐步向農牧區推廣應用，受益面會更大。
1.2.5 太陽能熱水器向農牧區推廣中的問題
經過近幾年不斷實踐，家用緊湊式熱管真空管太陽能熱水器以其價格優勢、實用性優點逐步被用戶接受。目前西寧市周遍地區、海東地區的用戶已超過30%，并且由東部農業區逐步向全省推進，太陽能熱水器在牧區推廣使用，關鍵是要解決熱水器全天候應用和冬季安全性問題，并且使單一的熱水功能向熱水+供暖的多功能化技術改進。
2 促進太陽能光電、光熱技術綜合應用的思路和策略
太陽能的利用，基本方式可分為4大類：光熱利用、太陽能發電、光化利用和光生物利用，相對而言前兩種方式技術發展較為成熟。有專家認為，太陽能科技發展有兩大基本趨勢：光電與光熱結合；太陽能與建筑的結合[3]。就目前而言，如太陽灶、節能燈等產品，單一的一種技術或產品產生的效益是十分有限的，也容易被忽視，若將較成熟的相關技術或產品加以整合，應因地制宜，發展太陽能光電、光熱技術的綜合利用技術，使太陽能的利用更加科學、高效，為廣大的農牧民群眾造福。
2.1 太陽能的利用無論技術還是產品，還沒形成系統、高效的應用模式
目前正處在研發和探索階段，所以太陽能的利用應從一點一滴做起，繼續向牧區推廣太陽灶、節能燈具，鼓勵使用LED光源，有條件的城鎮、村莊使用太陽能路燈等，減少能耗。太陽灶在農村推廣使用接近20a，特別適合于庭院式居民使用，但過于注重低成本化，質量、使用壽命問題較突出，影響了群眾使用的積極性。青南地區地廣人稀，居住分散，電力輸送成本較高，節能燈具的使用率普遍較低，而街道亮化工程的實施，太陽能路燈更是首選的節能產品。
2.2 因地制宜，民居建設中形成以太陽房為主體，附加太陽能光電、光熱利用的綜合技術應用
2.2.1 太陽房+太陽能熱水器的光熱應用設計
如圖1所示，是太陽房+太陽能熱水器的光熱應用設計平面示意圖，其中A部分是房屋外墻，增加6～10cm厚的保溫材料，B部分是太陽能熱水器，C部分是采光墻，由鋁合金（或塑鋼）構成門、窗，若使用雙層玻璃可增加室內保溫性，D部分為鋁合金“封閉”，E為利用太陽能熱水器供熱的散熱器，F為節能燈。這種設計在太陽房建設中增加保溫墻，冬暖夏涼，太陽能熱水器在夏天提供生活熱水、洗澡熱水，冬季提供供暖熱水，通過增加熱水器集熱器面積（或設計成兩部分）改善冬季供暖效果。
2.2.2 太陽房+獨立式太陽能發電設備的綜合應用設計
如圖2所示，是太陽房+太陽能發電設備的光熱、光電應用設計平面示意圖，其中A部分是房屋外墻，增加6～10cm厚的保溫材料，B部分是太陽能電池陣列，C部分是采光墻，由鋁合金（或塑鋼）構成門、窗，若使用雙層玻璃可增加室內保溫性，D部分為鋁合金“封閉”，E為風力發電機，F為節能燈。這種設計適合于高海拔的牧區，在太陽房建設中增加保溫墻，冬暖夏涼，風光互補型發電機彌補供電困難。同時，每戶設計4m2的小型太陽能溫室，利用太陽光+LED燈光照明技術，種植青菜，緩解牧區冬季吃蔬菜難的問題。
3 結語
太陽能與人類生活密切相關，作為一種可再生的清潔能源，是各國競相研究和開發利用的重點。太陽能的利用，是長期實踐和研發的過程，新的技術和產品不斷涌現，為人類生活帶來便利，將太陽能產品與房屋相聯系，向房屋要能源，是太陽能產品發展的必然趨勢，而太陽能光電、光熱技術的綜合利用是進一步提高太陽能利用的有效途徑。
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一場“造區”盛宴正在河南上演。
盛宴是“新型農村社區”建設。截至今年7月底，河南已經啟動新型農村社區試點2300個，初步建成350個，累計完成投資631.5億元。
這不是新農村建設的簡單翻版。“要認真研究社區和行政村的區別、社會主義新農村和新型農村社區的區別、新型城鎮化和農村變城市的區別。”在“盛宴”啟動之初，河南省委書記盧展工即如此強調。
那么，何謂新型農村社區？為什么河南要提出試點新型農村社區建設？其中又有哪些經驗值得外地借鑒？
“戰略基點”
“造區”盛宴最早可以追溯到2011年底，河南省第九次黨代會。
在是次會議上，河南提出：走新型城鎮化道路，必須增加新型農村社區這一戰略基點，將傳統的四級城鎮化體系變革為五級體系。
在接下來的全國“兩會”期間，盧展工更是將新型農村社區建設提到與相同的高度，稱建設新型農村社區，是繼之后農村發展的“第”，是繼“離土離鄉”城鎮化、“離土不離鄉”城鎮化之后探索的第三條道路，即“既不離土也不離鄉”的城鎮化。
于是，新型農村社區建設在河南迅速推開。
那么，為什么要建設新型農村社區？新型農村社區建設的意義何在？
其意義首先在于，它是河南新型城鎮化引領“三化”協調科學發展、引領中原經濟區建設的重要突破口。
2011年，中原經濟區上升為國家戰略，明確了中原經濟建設五大戰略定位和核心任務。對河南而言，這進一步明晰了其在全國區域發展格局中的定位，明確了全面實施建設中原經濟區、加快中原崛起河南振興的總體戰略。
但河南面臨的現實困境是人多地少。人多地少是制約河南三化協調發展的現實問題，城鎮化水平低已經成為經濟社會發展諸多矛盾最突出的聚焦點，2011年河南城鎮化率為40.6%，落后于全國平均水平。但另一方面，加速城鎮化必須實現模式創新，跳出“趕人上樓、逼人進城”的怪圈。
就此，河南決定走一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化“三化”協調科學發展之路，即“兩不三新”。而以新型城鎮化為引領，是“兩不三新”的核心。
不過，與以往城鎮化不同，河南把新型農村社區作為一個重要層級納入現代城鎮體系，并將新型農村社區作為統籌城鄉發展的結合點、推進城鄉一體化的切入點、促進農村發展的增長點，以探索一條農民“不離土不離鄉”、實現就地城鎮化的新型城鎮化道路。
盧展工就此稱，中央早就提出要城鄉統籌發展，但怎么統籌一直難以破題，河南的領先之處就在于找到了切入點，“三化”協調核心是破解不犧牲農業的難題，切入點就是在新型城鎮化過程中，把農村發展聯系進來，以農村新型社區作為著力點。
不過新型農村社區建設，之于河南更直接的意義還在于緩解土地供需矛盾、拉動農村經濟、提升居民生活質量。
新型農村社區建設將若干個村整合在一起，統一規劃、統一建設，形成新型社區，使農民集中居住，可以有改變長期以來存在的農村建房點多、面廣等狀況，節約出大量土地可以復墾為耕地或調整為建設用地。
據有關部門測算，不超過3層的社區住宅節約用地率為48%，6層以上的節地率可達到70%。這對緩解河南中原經濟區建設用地供求矛盾意義重大。
而建設新型農村社區，可以直接擴大農村基礎設施投資需求和建房消費需求，帶動鋼鐵、水泥、電力、交通等多個行業的發展。據測算，新型農村社區建設投資拉動比例為1：23，一個1萬人左右的社區可以拉動基礎設施投資和配套投資3000萬元，可以撬動7億元左右的農村消費。
“鄉村社區”
“規模適度、相對集中、道路硬化、人畜分離、商住分設、飲水衛生、服務配套、街容整潔.......”這是今年年初，河南省出臺的《河南省新型農村社區規劃建設標準（草稿）》中對未來河南新型農村社區建設的基本要求，這也為新型農村社區規劃建設提供了重要的實施標準。
新型農村社區的建設是河南一個創新。那么，新型農村社區應該建成什么樣？
“新型農村社區不是新農村的概念，它們之間有著本質的區別?！北R展工直言。在他看來，“社會主義新農村不是簡單地建新村，新型城鎮化也不是簡單地把農村變城市，而是一系列理念的變化、思路的調整、觀念的轉變。”
在河南官方，更明確的概念是，所謂新型農村社區，就是指打破原有的村莊界限，把兩個或兩個以上的自然村或行政村，經過統一規劃，按照統一要求，在一定的期限內搬遷合并，統一建設新的居民住房和服務設施，統一規劃和調整產業布局，組建成新的農民生產生活共同體（也稱為“中心村”），形成農村新的居住模式、服務管理模式和產業格局。
顯然，新型農村社區建設，既不能等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是通過新社區建設，改變農民生活和生產方式，集約節約用地，調整優化產業結構，發展農村二、三產業，推進農業現代化，促進農民就地就近轉移就業，加快縮小城鄉差距，讓農民享受到跟城里人一樣的公共服務，過上像城里人那樣的生活，共享經濟發展、社會進步所帶來的物質和精神文明成果。
也即由若干行政村合并在一起，統一規劃建設，或由一個行政村改建而形成的鄉村社區。如果非要找一個典型，那么，5月掛牌的河南“西辛莊市”是絕好的樣本。
“俺村里有好學校，有好醫院，有水有電有暖氣，有寬的馬路，好的綠化，俺有就業的地方，有賓館，有超市，有休閑跳舞的地方，這不就是城市生活？”西辛莊支書李連成對于西辛莊的目標的就是“城市有啥俺有啥”。這是對新型農村社區建設最樸實的構想。
不過河南新型農村社區建設并非“一刀切”，而是因地制宜“個個不同”。按照“政策引領、規劃先行、突出主體、保障權益、規范有序、拓展創新、互動聯動、一體推進”的原則要求，河南以生產方式轉變促進農民生活方式轉變，新型農村社區規劃更多地和小城鎮建設、產業集聚區與專業園區建設相結合，選擇適合各自的建設發展模式。
滑縣錦和新城是其中的典范，也是河南目前規模最大的新型農村社區，共規劃整合33個村，可節約土地約7000畝。如今，錦和新城一期投資12億元整合18個村，已有2940戶入住新居。
“創新規劃、‘三區’聯動，是錦和新城成功的前提。”河南財經政法大學副教授馬明華說。錦和新城以土地流轉為突破口，通過“整合村莊、整合土地”，建設“農業園區、工業園區、新型農村社區”?！板\和新城統一規劃建設用地，僅3個月時間就完成1.7萬畝土地流轉，用以建設高效農業示范園，支持產業集聚區內的工業企業發展，基本實現了農業現代化，同時加快了工業化進程?！瘪R明華解釋說。
錢從哪里來？
以新型農村社區建設為突破口，到“十二五”末，河南省的城鎮化率要達到48%，上千萬的農村人口要轉化為城鎮人口。
如此大規模的城市化與新型農村社區建設，錢從哪里來？
今年6月，河南省社科聯圍繞新型農村社區建設進行了一系列調研。各地的調研報告中都提到了專項資金在新型農村社區建設的支撐作用。例如，鄭州市市級財政每年設立不低于2億元的專項資金，用于污水處理等配套項目的建設。沁陽市市財政也每年設立1000萬元專項引導資金，用于新型農村社區建設規劃和公共基礎設施建設等。
在專項資金之外，沁陽市還積極整合各類涉農資金，通過建立涉農財政資金整合使用平臺，按照“項目捆綁、渠道不亂、用途不變、集中使用、各計其功”的原則，對能夠整合的20多項涉農資金進行整合，集中投向新型農村社區的基礎設施和公共設施建設，最大限度地發揮財政資金作用。
而成立投融資平臺也是河南各地解決錢從哪兒來的辦法之一。以沁陽市為例，其組建瑞源公司、豐慶村鎮地產等投融資平臺，對該市新型農村社區建設項目進行融資、投資，成為撬動新型農村社區建設的支點。其瑞源公司承擔了2個新型農村社區建設，總投資7.4億元，總建筑面積33萬平方米，整合周邊11個村莊，可吸納11342人入住，可節約土地3305.4畝。
同時，河南各地也出臺了一些政策引領社會資本參與其中。例如，新鄉先后出臺8個方面49項優惠政策，鼓勵引導群眾到社區建房入住。
不過，河南省各級社科聯在報告中仍然認為，新型農村社區建設的資金來源還是單一，仍以政策性投入為主，投融資平臺建設不足。
此外，河南新型農村建設還面臨著規劃建設新民居，土地需求量大，但每年下達市縣的增減掛鉤指標較少，不能滿足用地需要；農村經濟發展缺乏必要的項目支撐，大多數農民仍然選擇外出打工等問題。
就此，河南省委政研室工業處處長呂五權稱，在新型農村社區建設中應當注意四個問題：一要控制社區數量，擴大人口規模。土地節約利用程度，人均基礎設施建設投資，都與社區人口規模成正比。二要尊重農民的財產權利，提高對農民的補償標準。加快農民騰退土地，關鍵是解決“錢從哪里來”的問題，可行的辦法是將通過復墾增加的建設用地大部分“漂移”到中心城市或縣城，利用級差地租原理，使土地收益最大化，并將這部分收益全部補償給農民。三要合理規劃二三產業，堅決避免鄉鎮企業“村村點火，戶戶冒煙”的現象再發生。四是創造條件，逐步過渡。新型社區是農村還是城鎮？還要繼續觀察，分類指導。部分社區基礎好，發展態勢好，將來有望成為小城鎮。也不排除個別新型農村社區由于多方面原因，經過若干年的發展還是農村，規模大一點的農村而已。
鏈接
河南新型農村社區建設的幾種模式
【模式一】市場運作型
建設新型農村社區，需要大量資金作保障?；I措資金的最有效方式，莫過于市場化運作。這種運作模式重在運用市場機制，綜合利用土地、信貸和規費減免等優惠政策，吸引房地產開發、工程設計、土建施工及其他企事業單位積極參與新型農村社區建設。
洛陽市新型農村社區建設中，對于具有地理位置和交通優勢、土地具有較大開發價值的地方，可以通過統一規劃、市場運作、業主開發、集中建設，實現整體搬遷，整合成為新型農村社區。
【模式二】政府主導型
對縣、鄉財政基礎較好或村級集體經濟實力較強的地方，充分發揮政府的主導作用，通過BT、BOT等模式開發建設成為新型農村社區。目前，BT模式、BOT模式都是籌集項目建設資金的形式。
【模式三】企業參與型
采用這種模式，需要積極動員有實力、有需求、有輻射帶動能力的龍頭企業參與新型農村社區建設，把解決社區產業發展、群眾就業和企業用地等需求緊密結合起來，實現企業與新型農村社區融合發展、互利雙贏。
許昌市長葛市古佛寺社區建設就是這方面的典范。該社區的居民房屋建設面積為19萬平方米，需投入資金1.6億元。為籌措建設資金，古佛寺社區將騰出的690畝土地交由河南眾品食業股份有限公司統一使用，公司拿出補助資金1.035億元，用于居民房屋建設，這樣農民戶均只拿1萬元。
對新型農村社區建設騰出的土地，眾品公司部分用于建設養殖基地和果蔬加工基地，剩余土地用于眾品公司擴大發展。社區居民不僅能夠獲得土地入股的股金，還可以到基地打工，增加收入，實現了雙贏。
【模式四】政策引導型
對位置比較偏遠或者深石山區、地質災害威脅區、煤礦塌陷區、礦區等不宜居住的地方以及扶貧搬遷的村莊，要重點借助相關政策和重大項目建設機遇，實施整體搬遷，就近進入新型農村社區。
洛陽市伊濱區寇店鎮和諧社區杜寨小區建設就屬于該模式。該小區是洛陽龍門煤業常村煤礦塌陷區杜寨村搬遷工程，項目總建筑面積6.8萬平方米，計劃安置杜寨村搬遷居民400余戶1700余人。小區建成后，將徹底解決杜寨村群眾生產、生活中遇到的現實問題。
開展學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的重大戰略部署，是推動經濟社會又好又快發展的重要舉措，同時對全國第十八家、江蘇長江以北第一家農村商業銀行——江蘇**農村商業銀行提出了新的要求。
一、堅持解放思想，抓住發展機遇，把**農商行做大做強。
實踐充分說明，思想解放程度，決定科學發展水平。近幾年來，我行在深入學習、貫徹落實科學發展觀的過程中，把解放思想放在頭等重要的位置，對照形勢找差距，對照先進找不足，不斷增強全行員工的危機感、責任感和使命感，抓住組建**農商行的大好機遇，努力加快業務發展，取得了顯著成效。截止去年末，我行各項存款余額達36.6億元，比上年增長21%，占全縣金融機構存款總量的35.32%；各項貸款總額達25.8億元，比上年增長24.1%，占全縣金融機構貸款總額的41.61%，為支持**經濟社會的發展作出了應有的貢獻。截止今年2月末，我行各項存款余額達46.16億元，比年初凈增9.59億元，增幅26.2％，比省聯社下達的全年任務超2.16億元，超4.9％；其中：儲蓄存款余額達36.94億元，比年初凈增5.5億元，增幅達17.6%，其中：定期儲蓄存款凈增3.15億元，占各項存款凈增額的32.85％，占儲蓄存款凈增額的57.27％。今后，我們要進一步解放思想，搶抓發展機遇，加快發展速度。當前，國際金融危機對我們的經濟金融工作帶來了嚴峻挑戰，但同時也帶來了前所未有的發展機遇。機遇無處不有，無時不在，但機遇稍縱即逝，我們必須從國內外經濟形勢的變化中，從中央、國務院及各級黨委、政府一系列擴大內需的經濟決策中，發現機遇、捕捉機遇、搶抓機遇，不失時機地加快發展速度。在增強資金實力、增加有效投入、培養潛力客戶、開展跨區經營、拓展發展空間、擴大自身積累、實現上市目標等方面取得重大突破，從而為**經濟社會發展籌集更多的資金，建立“好中求快、更好更快”的發展平臺，把**農商行的實力做大做強、牌子做亮做響。
二、堅持實事求是，切實加大有效投入，努力為“三農”經濟和中小企業提供優質、高效的金融服務。
在金融工作中，堅持實事求是，一切從實際出發，是貫徹落實科學發展觀的精髓。在新的經濟金融形勢下，**農商行如何支持全縣經濟“保增長、促發展”，最重要的就是要從**是農業大縣、又地處沿海的實際出發，按照今年中央1號文件的要求，把握信貸運行的方向，突出抓好支持“三農”的工作。要樹立大農業的觀念，緊跟全縣“以工業化致富農民、城市化帶動農村、產業化提升農業”的定位，找準著力點和切入點，發揚創新精神，改進支農服務，提高服務的廣度和深度。一是進一步簡化手續，放寬額度，切實辦好農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款，積極推行“速貸通”，解決廣大農民生產生活資金需要，發展生產經營，實現增產增收。積極支持農村黨員創業致富，培養農村地區致富和誠信的帶頭人。支持農民工就業和返鄉創業，支持有條件的地方流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營，重點支持種養大戶、農民專業合作社發展規?；a經營。二是結合我縣經濟發展實際，延伸支農服務，大力支持專業化、規?；a業化、市場化的農業生產經營，特別是發揮好農商行的優勢，從龍頭企業、流通領域和農戶等環節入手，支持發展我縣現有資源比較優勢的中藥材、蒜苔、棉花、蠶繭等特色經濟和優勢產業，積極支持高效農業，促進農業產業結構和農村經濟結構的調整。同時進一步拓展林權抵押貸款，推動林權制度改革。三是落實統籌城鄉發展的要求，積極支持農村基礎設施和環境建設、小城鎮建設，發展農村教育、醫療衛生等公用事業。并拓展消費信貸，支持農民購建房和購買耐用消費品等，拉動農村市場需求，促進經濟增長。四是創新擔保抵押方式，靈活授信，進一步支持中小企業和民營經濟發展，促進城鄉產業融合，擴大縣域經濟實力，提高吸納就業能力，為農村勞動力轉移和土地流轉創造條件。五是創新業務品種和服務方式，提高支農服務效率。加強科技信息建設，加大信貸、結算等新業務、新品種的開發和運用，增強服務功能，拓寬服務領域，提高支農服務針對性和實效性。開發“圓鼎卡”的服務功能，促進銀行卡在農村地區的發行和使用，積極把“圓鼎卡”業務與農戶小額信用貸款、聯保貸款及“惠農一折通”業務結合起來，使農民用一張卡就可辦理存款、貸款、接受國家補貼資金以及理財等業務。
三、堅持學深學透，領會精神實質，在全系統迅速形成貫徹落實
社會調研報告
快農民增收步伐構建和諧文明社會
－－黨城灣鎮農村經濟發展的現狀及思考黨城灣鎮是個城鄉合并的鎮，因為缺乏明顯的經濟優勢，以往一直處于“財政無收入，政府支出靠上撥，公益事業靠統籌”的狀況。兩年前曾有人預言，農村稅費改革后，黨城灣鎮農業經濟將直線下滑，成為“昨日黃花”，然而，卻沒有所說的那樣，只是發展緩慢而已。黨城灣鎮是全縣政治、經濟、文化中心，作為經濟欠發達地區的人口大鎮，農民人均收入不及于城鎮人均收入的一半，顯然增加農民收入尤為重要。我們必須堅持以“三個代表”的重要思想為指導，用系統論的思想，市場化的觀念，開放性的思維，工業化的舉措，指導農業與農村工作，統籌城鄉經濟發展，以城帶農、以城補農，為實現農業增效，農民增收的目標而努力。
一、經濟建設和社會各項事業發展的現狀黨城灣鎮是全縣最大的鄉鎮，也是唯一的農業鄉鎮，現轄紫亭社區、巴音社區、東山村、黨城村、城關村、城北村、青山道村。兩個社區、五個行政村、十二個村民小組（其中，青山道村為移民村）。全鎮共有2558戶，7386人，由漢、回、蒙、藏、裕固等民族組成。現有耕地8487畝，承包地農業稅計稅面積為6677畝；林地1000畝；人均擁有耕地面積為2.8畝，全靠黨河水灌溉。主要農作物有為小麥、胡麻、蠶豆、洋芋、玉米、等，也種植少量的藥材、大蒜、西瓜等作物。20__年，全鎮農村國民生產總值實現2362.9萬元，比20__年增長913.6萬元，年均遞增21；其中，牧農業總產值實現__2.9萬元，比20__年增長18.9，年均遞增6.3；鄉鎮企業，
二、
三產業總產值實現1220萬元，比20__年增加508萬元，增長了1.7倍；全鎮從事二、三產業戶數達到385戶，從業人員達到453人，農民人均純收入達到4150元，比20__年的3260.89元增加近890.11元，年均增加近300元，城鎮居民可支配收入達到8221元，比上年增加661元，城鎮居民登記失業率控制在4以內，人口自然增長率控制在7.5‰以內。截止20__年底，各類牲畜存欄達到8531頭（只），適齡母畜比例達到62.5；牲畜繁殖成活率達到65.3，出欄率達到26.8，商品率達到10.7。舍飼養殖業從無到有，達到136戶，修建溫棚蔬菜16.8畝25座。初步形成了洋芋種植、舍飼養殖業等支柱產業?？萍纪茝V力度進一步加大，三年中舉辦各類培訓班43期，培訓農民4600人次，牛羊免疫密度達到100，胚胎移植43枚，農村科技含量進一步提高。二、存在的困難和問題黨的十六大明確提出，我們要在本世紀頭20年，國內生產總值到2020年力爭比20__年翻兩番，達到更高水平的小康社會。早在肅北縣第九次黨代會上提出了分兩步走提前六年率先在全省牧區縣實現全面建設小康社會的奮斗目標。而黨城灣鎮要實現這個目標，具有相當大的困難。就拿目前來說，雖說我鎮于1996年提前一年實現小康，但是那只是不完善的，經濟相對落后，生產力水平低下，農民人均純收入相對較低，農區小康經濟建設和社會各項事業發展的形勢極為嚴峻，任務相當艱巨，困難大于機遇，問題和挑戰并存。
目前，影響我鎮經濟發展的主要困難和問題是：
（1）、資源貧乏，基礎設施弱，物資和資金短缺，水利、電網，路面硬化建設的步伐不快；信息化市場經濟閉塞；農產品流通領域狹小；抵御自然災害能力弱，不利于農業增效的提高。
（2）、產業結構單一，由于陳舊觀念和可供開發的自然資源貧乏，全鎮農戶種植仍以“老三樣”（小麥、胡麻、大豆）為主，二三產業發展緩慢，農副產品加工和農村服務業所占比重很少，農業產業向規模化、產業化方向的步伐緩慢，壓糧、擴經、增草的比例沒有明顯的幅度，農業產業結構調整步伐緩慢，缺乏大的突破，仍在低水平上徘徊，在實踐中探索。農業結構調整中數量多，規模小，已調整的結構有洋芋、玉米、大豆、胡麻、西瓜、藥材、梨、蘋果、杏多項品種，但從規模效益上來看，缺少連片的調整規模，缺乏主打品種，特色不明顯，優勢不突出，大路貨多，珍、稀、特、新品種少，缺乏市場競爭力。無工業經濟，地域經濟的發展缺乏支柱產業，農產品深加工水平低，后勁嚴重不足，發展滯后，沒有競爭優勢，農民增收渠道不多，出現了糧食投入高，產出低，農民增收緩慢的局面。而且從產品層次上多數農民生產的初級產品多，加工產品少，低劣產品多、優質產品少、糧食作物多、特色產品少，使農作物的商品加工轉化率低，附加值低，不利于農民增收的提高。
（3）、財政困難，村經濟積累薄弱。缺乏持久有力的稅源支撐，財源結構不夠合理，職工工資發放缺口大，保運轉，保發展壓力較大。
（4）、村民對經濟結構調整的意識還不夠強，思想不夠解放，小富即安，等、靠、要思想嚴重，沒有能夠充分發揮城郊優勢。尤其是農民寧愿把傳統的“老三樣”種植調來調去，也不愿冒風險種植高新品種，使我鄉農產品缺乏市場競爭力，影響了農民經濟收入；三、經濟發展的對策我鎮要與全國、全市、全縣同步進入小康社會，要加快經濟發展，只有把項目強鎮、以城補農作為發展的核心，把基礎設施建設作為發展的基礎，把經濟結構調整作為發展關鍵，把科教興鎮作為發展的條件，把改革開放作為發展的動力，發揮以城帶鄉的優勢，才能促進全鎮經濟發展。
（一）、堅持以轉變觀念、提高認識為思路，促進經濟發展。發展質量與效益型農業是農村經濟增長的一場重大變革，充分認識到進一步轉變的觀念，在實現農業發展理念和發展模式上要有新的突破。在思想理念上，擺脫“以糧為主”的傳統思想的束溥，樹立現代市場經濟、市場農業、大農業的思想；在發展思路上，要從數量擴張型傳統農業向質量效益型現代化農業轉變；在增長
方式上，要注重科技進步與提高生產率，從粗放型經營向集約型經營轉變；在戰略規劃上，要求注重農業生態環境建設，從忽視生態環境破壞經營向生態效益平衡與經濟效益提高方面轉變，加大農業結構調整，走可持續發展之路，注重規模效益，建立健全土地使用權的合理流通機制，發展多種形式的規模經營，從而提高農民經濟的發展。
（二）、堅持以經濟結構調整為主線，促進經濟發展。樹立正確的農業基礎地位的思想，把農村、農業、農民的問題放在首位。切實加大農業、農村工作的力度，認真解決好投入的問題，大力推進農村科技進步，推動農業穩定快速發展?！l展是硬道理’，我們只有下狠心抓住經濟結構調整這個關鍵，以黨城灣鎮現有的洋芋、藥材、牧草等特色產品為主線，按市場規律，合理調整，把它調新、調優、調特，使其由農產品生產轉向農產品深加工，達到有市場、有效益，實現布局與結構、質量和效益相統一，在現有的水平上實現經濟發展。堅持把加強農業，發展農村經濟，增加農民收入作為經濟工作的重重之中，大力推進農村經濟結構調整。調整品種、品質結構，著力發展優質農產品生產，引導廣大農民突出求“效”上下功夫，以“三品一效”和“兩高一優”為目標，加快調整，對那些投入大、產量低、品質差，費工費時的種植品種逐年淘汰，把品質優、價格好、效益高的品種放在首位。
（三）、全力推進牧農業產業化發展，促進經濟發展根據現有市場，預測未來市場，針對我鎮目前的農業現狀，必須發揮城鄉結合優勢。以洋芋種植、藥材種植、玉米種植、牧草種植、舍飼養殖等特色產業為重點，推進“東山村洋芋種植，黨城村舍飼養殖和玉米種植，城關村二、三產業發展，城北村溫棚蔬菜種植，青山道村藥材種植”的區域布局調整，力爭實現產業鏈，采取公司加農戶，訂單農業等方式，走出一條科技含量高的種植、加工、轉化增值的路子，加大投入力度，做大做強農產品深加工，建立淀粉、粉絲粉條、中藥材削片等龍頭企業；大力發展小作坊、小禽場、小果園、小菜園的庭院經濟，加大菜籃子工程建設，力爭使我鎮蔬菜市場占有率達到80％以上。同時，大力實施退耕還林還草，促進農業結構調整。退耕還林還草工程是一項富民強縣工程，既有現實意義，又有深遠的歷史意義，在目前情況下，既能促進農業結構調整，又能增加農民收入。因此，在經濟建設中，必須堅持因地制宜，大膽創新，形成規模，以推動我鎮經濟發展，確保農民穩定增收，脫離貧困，向小康邁進。
（四）、堅持以項目強鎮為核心，促進經濟發展。實現我鎮經濟發展，就必須以項目建設為載體，堅持項目強鎮戰略。也就是抓住國家西部大開發各項農業政策對西部傾斜的機遇，發揮我鎮的各種優勢，切實提高投資效益，使項目建設成為我鎮經濟增長的亮點。立足鎮情，突出前瞻性、多渠道、多論證，儲備一批對我鎮經濟發展帶動力大，優勢突出，前景廣闊，效益顯著的項目；加大爭取項目的力度，在短期內爭取村級公路改造、舍飼養殖建設、鄉鎮文化設施建設、政權基礎設施建設等項目建設的實施；大力發展非公有經濟，不斷壯大區域經濟實力，要毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展。要不斷完善硬環境的基礎上，著力改變軟環境，創造條件，充分發揮個體、私營等非公有經濟在促進我鎮經濟增長的重要作用。本著“先發展，后完善，你發財，我發展”的原則，使其有廣闊的發展空間，發揮各自優勢，相互促進，相互發展；堅持“走出去，請進來”相結合，加大招商引資力度?！白叱鋈ァ本褪俏覀円叱鋈バ麄鼽h城，把我們的優勢產業和特色產業（優質洋芋、優質藥材、優質紫花苜蓿等），宣傳出去，把我們創辦企業的區位優勢綠色產品優勢和政治優勢宣傳出去，通過這些優勢的宣傳變為我們的經濟優勢。“請進來”就是采取各種渠道，把外縣、市企業請到黨城灣鎮安家落戶，或與酒廠合作，或進行農產品深加工，發揮他們的資金優勢，加快我鎮經濟發展。
（五）、堅持以科教興鎮戰略保障，促進經濟發展。堅持科教興鎮戰略，最根本的問題是發展科技，核心問題是解放思想，轉變觀念，提高全民創新能力和國民素質。因此，我們要把科教興鎮作為一項長期戰略放在重要位置，增加投入，完善措施，力求創新。今后一個時期，我們必須增加對科技的投入，充分發揮我鎮各站室所的工作職能，加強職業教育，科技培訓，綠色證書培訓，努力提高全鎮農民的科技文化水平和綜合素質，積極推進科技教育與經濟發展的緊密結合，提高科學技術對經濟發展的貢獻率。
（六）、重視抗災保畜疫病和農作物病蟲害防治，促進經濟發展抗災保畜工作范圍廣，任務重，難度大，堅持“抗災、減災、增收”的指導思想，以“四個確?！钡目傮w要求，切實加強對抗災保畜的工作，明確目標，制定方案和措施，向上爭取資金，與有關部門聯合做好。加強牲畜疫病防治工作，對鄰縣地區的疫情威脅不可忽視，加強對牲畜多發病、常見病和傳染病的防治，適時驅治牲畜內我寄生蟲，牧農中心加大各種防病疫苗的購買、投放、和注射工作。在農作物病蟲害防治方面，在做“三春”工作的同時，加大對農作物病蟲害防治宣傳力度，對每年全鎮農作物重大病蟲害發一趨勢進行綜合分析和預測，對小麥條銹病、赤霉病、白粉病、小麥蚜蟲、小麥黑穗病等重大病蟲害的預防。
按照市委學習實踐科學發展觀活動的總體部署，今天召開市建設局學習實踐科學發展觀活動總結測評會議。市直指導檢查七組××主任、××科長親臨會議指導，讓我們以熱烈的掌聲表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！下面，根據會議安排，我代表局黨委進行總結。
一、學習實踐活動的回顧
市建設局學習實踐活動按照市委的安排部署，在指導檢查組的具體指導下，狠抓落實，突出特色，效果明顯。
（一）加強領導，健全制度。市委動員會議后，局黨委立即召開黨委會，傳達市委精神，制定工作方案，成立了領導小組及辦公室，負責活動的組織協調。2009年3月7日全局動員大會以后，全系統迅速行動，展開活動。具體工作中，建立了四項制度：一是領導干部聯系點制度。局黨委委員加強對所聯系單位的學習實踐活動進行指導；二是督導制度。領導小組辦公室專門成立督導組，對機關及下屬單位的學習實踐活動進行具體督導；三是學習制度。充分調動廣大黨員干部的積極性，組織每名黨員參加學習培訓、撰寫體會文章、根據實際情況制定個人整改措施等；四是補課制度。明確規定因事不能參加集中活動的，必須履行請假手續，事后安排補課。嚴格的制度確保了各項活動的順利開展。
（二）認真學習，深入調研。把深入學習、理解、領會和運用科學發展觀作為最重要的內容和環節。一是明確了活動主題和載體。通過廣泛聽取意見，結合工作實際，明確了以“精細創新、完善提升”為主題，以“解放思想、科學實干、建設碧水綠蔭、生態××”為實踐載體，突出了建設行業特色。二是高度重視抓好學習。通過局黨委理論學習中心組讀書會、黨支部會議、專家講座等多種形式，強化對黨員干部的教育培訓。共有5700余人（次）黨員參加了學習培訓。每名黨員都按要求，做了筆記，寫了心得。三是深入開展專題調研。確定了6個調研題目，每個局黨委委員負責一個，并落實了責任科室和單位。各調研組在調研的基礎上認真分析建設工作發展中的難點熱點，形成了高質量的調研報告，收到了很好的效果。
（三）黨員參加，群眾參與。一方面，實現黨員全面覆蓋。每一名黨員都按照要求，積極參加各項活動，包括學習、座談、談心、征求意見等，確?；顒痈采w面達到100％。另一方面，保障干部群眾全面參與。學習實踐活動全過程向干部群眾、黨外人士公開，通過征求意見、座談走訪、調研問計、民主評議、簡報信息等多種形式，保障了他們的知情權。在這次總結大會后，局黨委還將就學習實踐活動進行滿意度測評。
（四）結合實際，推動工作。一是把學習實踐活動與黨員干部思想建設實際相結合，有針對性地解決黨員干部不符合、不適應科學發展觀要求的思想認識和觀念，進一步深化對科學發展的認識，堅定加快建設事業發展的決心和信心。活動期間，先后編發10余期簡報，在“××建設信息網”上開辟專欄，各類信息60余條，為廣大黨員干部提供了學習交流的平臺和環境。二是把學習實踐活動與健全體制機制相結合。著力健全城建資金籌措機制、住房保障長效機制、房地產和建筑市場管理長效機制、城市供熱長效機制、機關作風建設和黨風廉政建設長效機制等五個方面的體制機制，突出了活動的實踐特色。三是把學習實踐活動與業務工作相結合。2009年各項工作進展順利，為完成全年任務奠定了堅實基礎。
（五）解放思想，找準問題。局黨委帶頭解放思想，認真查找不符合科學發展觀的思想和行為。召開了專題民主生活會，緊扣科學發展主題，結合個人思想、工作實際，開誠布公地談問題、找原因、提建議，明確努力方向。全體黨員以黨支部或黨小組的形式，召開了組織生活會，收到了良好的效果。通過民主生活會和群眾分析評議，局黨委形成了分析檢查報告，制定了整改落實方案，確定了12項整改措施，向黨員干部群眾公布。每項整改落實措施都分解落實到局班子成員及相關科室（單位），明確了目標、責任。目前，各項整改工作正在按計劃有序進行。
二、取得的主要成效
在學習實踐活動中，著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制。廣大黨員干部普遍反映，通過學習實踐活動，思想觀念得到了轉變，工作作風得到了改進，工作能力得到了提高，各項工作得到了有力推進。
（一）增強了貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。通過學習實踐活動，廣大黨員干部進一步深化了對科學發展觀的理解，在要不要科學發展、能不能科學發展、怎樣科學發展等重大問題上形成新共識。一是必須堅持以科學發展觀統領建設工作全局。把建設工作置于貫徹科學發展觀的大局中，努力實現建設事業發展速度、質量的和諧統一，推動建設事業又好又快發展。二是必須堅持以科學發展觀引領思想解放和觀念更新。深入查找不適應不符合科學發展的問題和制約建設事業科學發展的體制機制障礙，進一步分析對策、轉變觀念、理清思路，積極研討解決問題的對策措施。三是必須按照科學發展觀要求創新適應建設事業科學發展的體制機制。加大重大問題的調研、決策建議和改革攻堅力度。完善與社會溝通的聯系機制，形成條線之間、條塊之間的工作合力。完善和改進局系統內部的工作協調機制，加強團結協作，營造和諧工作氛圍。四是必須按照科學發展觀要求強化以人為本理念。以群眾的利益為根本出發點和落腳點，努力解決住房、拆遷、清欠、城中村改造、城市安全運行等群眾最關心、最直接、最現實的問題。五是必須按照科學發展觀要求加強自身建設。按照內強素質、外塑形象的要求，加強領導班子和機關內部建設，著力打造作風優良、團結和諧、廉潔高效的領導班子與黨員干部隊伍。
（二）明確了進一步推動科學發展的工作思路。一是牢固樹立科學發展理念，著力加快城市化進程。加快科學發展、實施追趕超越是我市壓倒一切的大局。建設系統要服從和服務于這個大局，按照“配套完善新城區、改造提升老城區”的指導思想，把應做的工作做扎實、做到位，努力建設舒適新××，為進一步打造“四環五海生態××”品牌和經濟社會發展作出應有貢獻。二是按照城鄉統籌要求，著力提高村鎮建設水平。以農村住房建設和危房改造帶動小城鎮建設和村莊整治，推動城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋、城市現代文明向農村輻射，更好地為城鄉產業結構調整、農村勞動力轉移和農民增收創造條件。三是緊緊抓住國家實施“擴內需、保增長”的政策機遇，為經濟發展作貢獻。中央應對國際金融危機，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，進一步增加投資、擴大內需，對建設系統來說是一個重大機遇。要在逆勢中把握優勢，在應對挑戰中把握機遇，加大城市基礎設施和農村住房建設與危房改造投入，促進房地產業和建筑業健康發展，推動建設事業又好又快發展。四是扎實立足生態文明建設，著力推進建設領域節能減排。按照統籌人與自然和諧發展的要求，全面推進建設行業生態文明建設，著力抓好墻改與建筑節能、污水處理監管及城市綠化工作。五是始終堅持以人為本，著力維護群眾利益。進一步注重從民生角度把握工作方向，把滿足群眾需要、維護公眾利益作為根本出發點，在市政公用行業安全運行、舊城改造、城中村改造、污水處理設施建設管理等方面狠下功夫，致力于良好人居環境的營造。六是著眼提升執政能力水平，著力加強黨風政風行風建設。按照科學發展觀的要求，進一步加強局領導班子自身建設和機關作風建設，深入開展黨風廉政教育，嚴格執行各項規定，加強黨內監督、群眾監督和社會監督，切實增強公仆意識、憂患意識、節儉意識，以過硬的作風、實干的精神和人格的力量凝聚人心、推動工作。
（三）促進了業務工作的順利開展。在學習實踐活動中，注重邊學邊查邊改，著力解決一些學習實踐活動期間能夠解決的突出問題，促進了各項業務工作的順利開展，為完成全年工作任務奠定了堅實基礎。一是城市拆遷成效顯著。今年以來，城市基礎設施建設、舊城改造、城中村改造、環境綜合整治共拆遷59萬平方米，解決了一大批制約城市建設的問題。二是城市基礎設施建設邁上新臺階。綠化工程全面完成，新增綠化面積146萬平方米，涌現出一批綠化水平高、文化底蘊深厚、各具特色的公園和綠地。繼6月30日六公園（廣場）向市民開放后，9月份將向市民開放第二批公園（廣場）。市政工程基本完工，完成城市道路10.7公里，鋪設雨污管線42.7公里，新增路燈405盞，渤海十一路的貫通使市區又增加了一條南北大通道，市區污水管網工程的順利完成有力提升了城市服務功能。三是舊城改造實現新突破。渤海五路改造拆遷基本完成，沿路基礎設施修建、升級改造、綠化已近尾聲，開發進入實施階段。今年以來，城中村改造拆遷面積19.4萬平方米，騰空土地738畝。四是籌措城建資金效果明顯?！痢了沫h五海城市建設經營有限公司融資8億元，為基礎設施建設提供了資金保障。爭取廉租房、城鎮污水處理、供水工程中央、省補助資金9825萬元，依托大項目、聯合有實力的開發企業推動城中村改造,緩解了城建資金不足的矛盾。五是保障性住房工程進展順利。列入2008、2009年新增中央預算內投資計劃的1750套廉租住房項目已全部開工建設，形成實物工作量；經濟適用房共安排15個項目，建設周期為2009—2013年，計67.5萬平方米。六是農房建設與危房改造穩步推進。全市整村遷建啟動村莊84個，占年度計劃的85%，啟動農房建設20105戶，超出年度計劃105戶，完工8688戶，占年度計劃的43%，危房改造1083戶，占年度計劃的54%，完成投資16億元。七是繼續強化行業管理。墻改與建筑節能又有重大突破，房地產市場企穩回暖，建筑業發展態勢平穩，工程建設管理進一步加強，安全生產形勢持續穩定。
（四）加強了黨委自身建設。局黨委帶頭加強班子建設，注重講黨性、重品行、作表率，自覺做到為民、務實、清廉，不斷提高領導科學發展的能力，努力把班子建設成為堅決貫徹黨的路線方針政策、善于領導的堅強領導集體。一是加強理論學習。堅持學習的制度化、經常化，不斷掌握新知識、增長新本領、達到新境界，提高貫徹落實科學發展觀的水平。二是大力推進領導班子建設。進一步增強貫徹民主集中制的堅定性和自覺性，嚴格執行集體領導和個人分工負責相結合的制度，完善了黨委的議事決策規則。班子成員之間開誠布公，坦誠相待，講大局，講團結，形成了良好的工作氛圍。三是深入開展調查研究。對確定的6個調研課題，深入基層了解情況，聽取各方面意見，形成了專題調研報告，提出了有針對性的解決對策。局黨委感到收獲很大，決定每年都要用更多的時間到基層調查研究，把研究具體問題和研究關系全局、長遠的戰略問題結合起來，從中把握規律性的東西，用以指導全局工作。四是進一步強化黨風廉政建設。局黨委成員帶頭執行黨風廉政建設各項制度、準則、規定，堅持按政策、按規章、按程序辦事，主動接受紀檢監察機關和群眾的監督，廉潔從政的表率作用進一步增強。
三、主要體會
通過本次學習實踐活動，廣大黨員干部受到了一次深刻的思想政治教育，作風進一步改進，在服務群眾、解決影響和制約科學發展的突出問題、初步形成保障和促進建設事業科學發展的機制框架等方面取得了重要進展。
（一）必須堅持把學習、調研貫穿始終。實踐證明，只有深入學習，才能不斷提高對科學發展觀的認識，才能掌握學習實踐活動的主動權，增強學習實踐活動的有效性，才能找出認識差距，清理與科學發展觀不相符合、不相適應的思想觀念；只有深入調查研究，才能在對建設事業發展的分析中抓住關鍵環節，在集思廣益中提高決策的科學性，才能使主觀思想更符合不斷變化著的客觀實際，有效地指導工作，推動建設事業科學發展。
（二）必須堅持把突出實踐特色貫穿始終。突出實踐特色，是市委對這次活動的要求，是確?；顒尤〉脤崒嵲谠诔晒闹匾h節。我們緊密結合國際金融危機給建設事業發展帶來的新形勢、新變化，認真抓好“保增長、保民生、保穩定”工作的貫徹落實，著力解決建設工作運行中的突出問題，并在工作中做到邊查邊改，將學習實踐活動同促進工作相結合。正是因為突出了實踐特色，使我們在各項工作方面，思想更統一，信心更堅定，措施更得力，效果更明顯。
（三）必須堅持把群眾路線貫穿始終。只有堅持群眾路線，把群眾的呼聲作為工作的第一信號，把群眾需要作為工作的第一選擇，把群眾滿意作為工作的第一標準，多辦順民心、解民憂、增民利的實事，才能保證科學發展的正確方向。
（四）必須堅持把解放思想、創新體制機制貫穿始終。只有進一步解放思想、創新機制，才能有效打破觀念、做法和體制上的束縛，才能在市委、市政府關注、群眾關心的重點、難點、熱點問題上下功夫，不斷探索出新方法、新途徑，才能為科學發展提供動力。只有從建立完善體制機制入手，將實踐中的做法規范化、制度化，及時進行總結、推廣，才能營造促進科學發展的政策制度環境。
（五）必須堅持把運用多種形式貫穿始終。在學習的安排、討論的組織、課題的調研、措施的制定等方面，我們都做到形式多樣，使活動豐富多彩。形式的多樣性，讓大家從不同方位、不同渠道加深了對科學發展觀的理解。內容和形式的統一，是學習實踐活動取得成效不可缺失的環節。形式多樣，群眾喜聞樂見，效果就好，對我們抓好建設工作具有很強的指導意義。
（六）必須堅持把領導帶頭貫穿始終。局班子領導成員和各科室、單位負責人均做到了率先垂范、以身作則，帶頭學習、帶頭調研、帶頭落實整改措施、帶頭參加各項活動，在學習實踐活動中起到了表率作用。只有抓住領導班子、領導干部這個重點，大家才會凝神聚氣，共克時艱。
四、下一步工作打算
市建設局學習實踐科學發展觀活動雖然取得很大成績，但還存在一些問題和不足，主要表現在：一是學習理解科學發展觀還不夠深入系統；二是解放思想的力度還有欠缺；三是對影響建設事業科學發展的深層次問題研究謀劃不夠；四是抓機關作風建設標準不夠高、制度落實不夠有力。這些問題需要認真地研究并加以解決。
目前，學習實踐活動雖告一段落，但學習實踐科學發展觀，作為加強黨的建設、推動我國經濟社會科學發展的重大戰略任務，必須在今后的工作中，不斷深化、不斷提高、不斷探索、不斷創新。一定要在新的起點上，針對存在的問題，再接再厲，鞏固和擴大學習實踐活動成果。
（一）認真制定整改落實措施，進一步加大整改落實力度。學習實踐活動結束后，各科室、各單位要繼續按照局黨委的決策部署，繼續抓好深化和提高工作，要把形成的理念堅持好，把制定的整改措施落實好，把查找的問題整改好，把建立的機制運用好。突出抓好“保增長、保民生、保穩定”重大決策部署的落實，這是檢驗學習實踐活動是否見成效的關鍵。要以整改落實方案為抓手，不斷擴大學習實踐活動成果，不斷加強領導班子建設和干部隊伍建設，不斷增強把握發展規律、領導科學發展的能力，努力在繼續解放思想上邁出新步伐，在推動全市建設事業科學發展上取得新進展，在促進社會和諧上見到新成效。
（二）不斷解決影響科學發展的突出問題。這次學習實踐活動中，經過廣泛征求群眾意見和認真分析原因，各級各單位都查出了不少問題，有些問題已經得到妥善解決，有些問題解決起來還有一定的難度，短時間內條件不具備。但不能以此為借口，要緊緊抓住不放，積極創造條件逐步加以解決。解決突出問題是今后一個時期的工作重點，是檢驗黨員干部黨性強不強、作風扎實不扎實的首要標準。要增強憂患意識，提高工作的預見性，提高處理突發事件的應急能力，及時轉變不適應、不符合科學發展的思想觀念，解決事關全市建設事業改革發展的突出問題。
（三）進一步加強自身建設，努力提高行政水平。要把黨性修養作為深入貫徹落實學習實踐成果的重點，通過增強黨性、改進作風，樹立正確的事業觀、工作觀和政績觀。要進一步加強廉政建設，通過強化制度和強化監督，不斷解決黨員干部在黨性黨風黨紀方面存在的問題。要堅持執政為民的原則，集中精力研究事關大局的問題，積極提出對策建議。要根據新形勢、新任務的需要，深入基層、深入群眾、深入一線調查研究，積極做好為基層服務、為領導決策服務的工作，努力提高行政水平。
