發布時間：2022-10-14 11:43:19
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的創業培訓考察報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
針對當前我國院校高等工程教育工程實踐訓練中存在的主要問題，以現代工程師的素養和工程實踐能力培養為目標，確立了工程實踐訓練及其內涵，提出了進一步完善和強化院校高等工程教育工程實踐訓練的指導思想和方法。這些思想方法和正在實施的工程教育認證標準與要求是一致的，從而為高等工程教育實現培養工程師目標而實施的工程實踐訓練提供了指導。
關鍵詞:
工程教育;工程師;對策;工程實踐訓練
0引言
我國要實現兩個百年的奮斗目標，其一是2020年全面建成小康社會和創新型國家，走中國特色的新型工業化與信息化深度融合發展道路。其核心是提高技術含量、提高經濟效益、社會效益和環境效益。這就需要創新，創新的關鍵在人才。《國家中長期人才發展規劃綱要(2010～2020)》指出“當前我國人才發展總體水平與世界先進水平相比還有較大差距，與我國經濟社會發展需要相比還有很多不適應的地方，特別是高層次創新型人才匱乏，人才創新創業能力不強，人才資源開發投入不足”。當前我國經濟建設中最大量、最迫切需要的是高素質的工程技術人才，高素質工程技術人才培養的主陣地是以應用為主的應用型本科院校的工程教育。工程實踐能力訓練是高等工程教育的優勢和本質所在，強調通過工程實踐訓練使學生在校期間獲得工程師能力的基本訓練。因此，本文以轉變經濟發展方式為特征的新型工業化時期我國院校高等工程教育工程實踐訓練中存在的問題為核心進行討論，使工程教育工程實踐訓練更加科學化、合理化和規范化，能夠更好的引導工程教育對經濟建設新階段所需工程技術人才的培養。
1高等工程教育與工程實踐訓練
1．1高等工程教育
實施高等工程教育，院校的階段性培養目標是使受教育者獲得較為系統的理工學科的理論知識、基本技能與能力，使其在畢業時，具備成為合格工程師的基本素質和條件(或者稱為工程師的毛坯)。院校高等工程教育是培育和造就合格工程師的基礎和重要環節。高等工程教育的內涵是以技術科學作為主要學科基礎，以培養能將科學技術轉化為生產力的工程師為目標的專業教育。工程教育的本質特點是實踐性、創新性、綜合性和經濟性，它既具有普通高等教育的共性，又具有顯著的工程實踐性［1］。這里“技術科學”是指“把工程實際中所用的許多設計原則加以提煉、整理和總結，使之上升成為理論，因而就能夠把工程實際的各個不同領域的共同性顯示出來，并服務于工程技術。理論分析是技術科學的主要內容”［2］。
1．2現代工程師的素養和能力要求
高等工程教育的人才培養目標是工程師。因此，在討論院校高等工程教育工程實踐訓練的內涵之前，需要進一步明確在現代社會經濟發展背景下對現代工程師的基本素養和能力要求。首先，現代工程所具有的科學性、社會性、實踐性、創新性和復雜性等特征日益突出，所應用的內容不斷擴展，已經形成了以研究、開發、設計、制造、運行、營銷、管理和咨詢等為主要環節的工程鏈［1］。若將綠色制造和資源循環的理念融入其中，并將營銷、管理和咨詢中所獲得的信息用于再制造和指導新產品的研發，那么實際上現代工程就由工程鏈演變成了工程環，高質量、適銷對路產品的生產在工程環中螺旋式的上升和前進。其次，現代工程中的工程鏈(環)的每一個環節都有許多工程和技術問題，需要工程師予以合理的解決。這就使得現代工程需要大批能夠綜合應用現代科學理論知識和技術的手段，具備求真求實的科學精神和兼容并包人文精神的高素質工程技術人才。第三，從現代工程意義看，一種產品的成功與否越來越多地取決于它對環境的作用和其性價比。所以，必須在工程過程中加入背景因素。這種背景因素概況起來既包括企業的和組織的背景，也有顧客的愿望，還包括社會的、政治的、經濟的、環境的和文化的因素，可稱之為非技術因素。如果院校工程教育忽視了這些關鍵的非技術因素，其結果使工程師只能在現代工程中處于從屬地位，也就失去了在現代工程中的領導地位和主體作用。市場呼喚工程師型的企業家和企業家型的工程師，現代工程師需要有能力組織團隊、制定戰略，協作創新的領導能力。因此，一名現代工程師應當要能夠綜合應用科學知識、方法和技術手段分析和解決工程問題，完成工程科學和技術的開發與應用任務。在知識方面需要掌握由自然科學基礎、人文社會科學基礎(如工程經濟、環保、管理和法律等)組成的通識教育和技術科學構成的學科專業基礎;在能力方面通過工程實踐訓練從而具備工程思維能力、溝通能力(包括組織領導能力)、工程實踐能力和學習能力;在德育方面養成良好的個人修養、基本道德、社會公德和職業道德修養等［3－4］。
1．3一名合格工程師的培養環節
縱觀世界各國的工程實踐經驗和情況，培養一名合格的工程師大體需要用7～9年時間，期間要經歷和完成三個重要環節。一是工程科學知識的學習;二是工程實踐的訓練;三是工程經歷或者說工作實際的體驗［5］。前兩個環節的實施應該是相互融合交叉進行，通常在院校工程教育階段進行，特別是第二個環節的實施雖屬于院校工程教育培養階段，但是必須要有學校和企業的密切合作才能真正完成初步的工程師基本素質訓練;第三個環節的實施和水平的提升在工作崗位中進行，即工程實際中進行，屬于繼續工程教育。所謂繼續工程教育是指建立在大學教育基礎上的對在職工程技術人員進行知識與技能的更新、補充和提高的教育，是培訓而不是學歷、學位教育。工程經歷這個環節沒有終點，將伴隨工程師終生。因此，工程實踐訓練是院校高等工程教育的核心內容、本質與特色體現，是高等工程教育區別于其它類型教育的標志。可以將其內涵概括為:工程實踐訓練就是院校高等工程教育為培養工程技術人才所必須進行的工程實踐活動模式和內容的總和。工程實踐訓練是促進工科大學生理論聯系實際、學用結合、以便走上工作崗位后能夠盡快適應工作的重要途徑，是培養和訓練工科大學生基本的工程綜合、設計能力和創新思維能力的唯一途徑，它包括校內和校外兩個工程實踐訓練場所。
2院校高等工程教育工程實踐訓練的演變與存在的問題
2．1國內院校高等工程教育工程實踐的歷史變化
1895年，天津大學的前身———北洋大學堂建立，以實業救國、強國和注重工程人才培養為目標，她的誕生標志著中國現代高等教育特別是高等工程教育的開始。我國的高等工程教育在20世紀20年代開始是學習美國的高等工程教育，解放后效仿蘇聯模式在校辦工廠中進行工程實踐訓練，同時校辦工廠具備生產功能，實現了教學和生產一體化。改革開放后隨著經濟體制的改革，又逐步轉向以美國為代表的高等工程教育為目標。必須注意到美國的高等工程教育也在不斷調整，從偏重科學、研究主導的工程教育，在近20年來也已經更加重視工程實踐性。美國的工業企業具有強大的研發背景和高水平的比較完善的繼續工程教育體系，從而可以彌補院校工程教育對工程實踐關注的不足。相比之下，我國的工業界并不具備很強的研發背景和實力，多數企業也不具備良好的繼續工程教育條件。于是，從20世紀80年代開始我國的工科院校紛紛在校內建立了實踐教育基地――工程訓練中心，實現對學生的工程實踐訓練，培養學生的工程意識、實踐能力和創新精神［6］。從起步到現在100多年來，我國的高等工程教育的發展是從學習和借鑒歐美到效仿前蘇聯、然后又回到跟蹤學習以美國為代表的高等工程教育模式的過程中，同時積極探索自身道路中不斷前進的。
2．2國內院校高等工程教育存在的問題
建國以來，特別是我國改革開放至今，高等工程教育培養了數千萬的工程技術人才，有力地支撐了我國工業體系的形成和發展;高等工程教育辦學規模居世界第一;基本形成了較為合理的高等工程教育體系和結構。基本滿足了國家經濟建設和社會發展對多層次、多類型工程技術人才的大量需求;從2005年到現在我國高等工程教育認證從無到有，2013年已經加入“華盛頓協議”成為該協議組織第21個成員，初步形成了具有中國特色并與國際實質等效的工程教育認證體系。但是我們的院校高等工程教育的工程實踐訓練和能力培養方面目前還存在如下的主要問題:(1)對院校高等工程教育工程實踐訓練重要性地位的認識不到位。效仿早期美國高等工程教育思想，以科學研究主導工程教育，重視理論、輕視實踐，再加上受我國傳統思想的影響，重“學”輕“術”，工程實踐訓練的重要性地位沒有很好的得到保障。(2)有些雖然認識到了工程實踐訓練的不可替代性和重要性，但是，沒有平衡好工程實踐訓練與理論教學之間的關系，工程實踐教育過程要么依附于理論教學，要么完全獨立于理論教學。(3)沒有完全建立起來比較完善的工程教育實踐訓練內容體系、一般標準、評價機制和保障機制。(4)實施院校高等工程教育工程實踐訓練的大多數教師缺乏工程實踐訓練，工程知識、工程經歷、工程規范和實際生產經驗不足，嚴重制約工科大學生的工程實踐訓練水平。(5)院校高等工程教育封閉辦學。開放辦學、產學研密切合作的有效體制和長效機制沒有完全建立起來，企業具有豐富實踐經驗的技術人員在高校兼職、指導學生工程實踐訓練的機制沒有形成。(6)工程實踐訓練投入不足。學生和教師的精力投入均不足，既包括總體時間上的不足，也包括實踐訓練的工作量強度不夠、訓練內容的先進性和時代性滯后。在我國這樣大規模的院校工程教育背景下，經費投入也相對缺乏，設備和技術相對落后。
3工程實踐訓練的指導思想與方法
3．1正確認識院校高等工程教育的問題
從原國家教委工程教育考察團1995年赴美考察報告《回歸工程•多樣化•宏觀管理》［5］，中國工程院工程教育代表團2002年的《訪美考察報告》［7］和2005年清華大學工程教育認證考察團對德國的訪問考察報告《德國工程教育認證及改革與發展的考察報告》［8］，等等。可以看出，上述這些問題在當時美國和德國或多或少的同樣存在，但是這些國家都進行了有針對性的改革，取得了很好的成效。在我國，雖然也認識到了所存在問題的共性與我國自己的特殊性。但是，沒有完全形成有效和長效的改革措施，或者措施落實不到位。這其中的主要和重要的背景差異是:美國和德國等國家都是已經完成了工業化的高度發達的后工業化國家，而我國是一個快速發展中的國家，而且處于社會主義的初級階段。也許有人會因此說，中國的工業化程度還沒有達到歐美那樣的程度，高等工程教育自然趕不上他們。但是，必須清醒認識到，如果高等工程教育不能超前培養出具有較強工程實踐能力的工程技術人才，那么我國的新型工業化和小康社會何時才能實現?百年大計，教育為本，教育優先發展是我國的一項重要國策。因此，面對科學技術的快速發展、經濟全球化和國際經濟競爭日益激烈的大背景，走中國特色的新型工業化道路、全面建成小康社會、建設創新型國家和實現中華民族偉大復興夢想的目標要求，以及歐美發達國家高等工程教育的改革現狀與經驗，我們的高等工程教育必須面對現實存在的問題，在總結和繼承我們自己工程教育中工程實踐訓練好的傳統和借鑒歐美成功經驗的基礎上，進一步解放思想、更新觀念、深化改革、加快發展，早日從高等工程教育大國進入高等工程教育強國，為國家經濟發展的新常態提供強大的引領、支撐和保障作用。
3．2加強院校高等工程教育工程實踐訓練的思想與方法
工程實踐教育既不是理論教育，也不是單純的實際操作和崗位能力，而是根據教育目標組織的有明確理論指導下的既動腦又動手的實踐活動，要體現現代科技和工程綜合特征以及產業界的需求。院校工程教育中的工程實踐訓練體系承載著培養學生工程實踐能力和創新能力的重任，需要著重解決好兩個問題。一是培養什么樣的工程實踐能力，即目標定位問題;二是怎么樣培養這種能力的問題，即途徑方式方法問題。工程實踐訓練體系應該由總布局(框架)、內容與目標要求、教學模式和教學方法等方面構成。應用型本科院校工科工程實踐訓練體系構建的指導思想應該確立為:加強專業基礎、拓寬專業口徑、突出工程實踐、培養實踐能力、學會技術創新、注重工程應用。并貫徹如下的方法要求:
(1)堅持工程實踐訓練是高等工程教育的本質與特色。通過工程實踐教育、訓練，著力提升學生的工程素養，著力培養學生的工程實踐能力、工程設計能力和工程創新能力。
(2)堅持技術科學教育與工程實踐訓練緊密結合(理論和實踐相結合)，突出工程實踐訓練。工程實踐訓練并非完全依附于理論知識體系的從屬，實踐能力與理論知識同等重要，二者缺一不可。
(3)遵循認知規律和大學生成長成才規律。工程實踐訓練內容分層次循序漸進，由基礎、設計、綜合到創新，由相對獨立到交叉融合。
(4)堅持走產學研相結合的工程技術人才培養道路。工程教育必須主動服務國家戰略發展需求，主動服務行業企業需求，工程實踐訓練更加重視與工業界的密切合作和交流。行業、企業應該成為工程技術人才培養的重要組成部分。
(5)更加重視工程技術人才培養的國際化原則。工程實踐訓練和能力培養考慮逐步與國際接軌，反映時代新技術與發展趨勢，在世界范圍內逐步形成我們的競爭優勢。
(6)工程實踐訓練要求指導教師須參加企業實踐鍛煉，提高自身的工程實踐能力，成為掌握理論知識能勝任理論教學、具有實踐能力能夠指導學生工程實踐訓練和具有技術和產品研發能力能夠幫助企業解決技術難題的“三能型”教師。
(7)在實施工程實踐訓練時要注意，相對獨立開設的實驗課、實訓等環節盡可能由工程實踐能力強的講授相關理論課教師承擔，這樣教師就能夠發現學生在實踐過程中容易出現什么樣的問題，哪一些理論知識的理解有偏差等等，從而有利于后續不斷提高教學的針對性。如果將兩者完全割裂開來，由不同的教師承擔，則改進教學的效果是會打折扣的。
4結語
本文以院校高等工程教育工程實踐訓練中存在的問題為主進行了討論，針對當前院校高等工程教育工程實踐訓練存在的主要問題，以現代工程師的素養和能力培養為目標，確立了工程實踐訓練及其內涵，提出了加強院校高等工程教育工程實踐訓練的思想方法。這和當前我國開展的工程教育認證的標準與要求是一致的，從而為高等工程教育實現培養工程師目標而實施的工程實踐訓練提供了指導。
作者：羅印升 俞洋 沈琳 劉曉杰 單位：江蘇理工學院電氣信息工程學院
參考文獻:
［1］朱高峰．論我國工程教育的問題與對策［J］．教學研究，1999，22(1):19－22．
［2］錢學森．工程控制論［M］．上海:上海交通大學出版社，2007．
［3］余壽文，王孫禺．中國高等工程教育與工程師培養［J］．清華大學教育研究，2004(3):1－7．
［4］朱高峰．工程教育中的幾個理念問題［J］．高等工程教育研究，2011(1):1－5．
［5］國家教委工程教育考察團．回歸工程•多樣化•宏觀管理:赴美考察報告［J］．高等工程教育研究，1996(1):59－67．
［6］盧靜，劉付軍．國外高等工程教育工程實踐訓練的啟示［J］．河南工程學院學報:自然科學版，2009(4):64－67．
學習先進經驗 加快甘南發展
——赴東南發達地區招商引資和學習考察報告
甘南州黨政赴外招商考察團
（2004年6月11日)
?為了全面貫徹省委“兩高舉一加強”的戰略方針和“兩抓兩放”的重大舉措以及省黨政代 表團赴江蘇學習考察報告會精神，認真落實州委九屆七次全會和全州經濟工作會議提出的各 項任務，進一步解放思想，開闊視野，招商引資，加快發展，我州組成以州委書記陳建華為 團長，州人大常委會主任梁明遠、州政府州長沙拜次力、州政協主席范志斌、州委副書記王 冰、州政府副州長馮文戈為副團長，各縣市和州直（省屬）有關部門主要領導為成員的甘南 州赴外招商考察團，于5月8日至29日，先后赴上海、南京、溫州（樂清、瑞安）、廈門、深 圳、長沙（辰州）、武漢等東南沿海發達地區招商引資、推介項目、考察學習。現將有關情 況報告如下：
?一、考察的主要收獲
?這次招商考察活動陣容大、規格高、時間長、內容實、成效好，達到了解放思想、增長 見識、宣傳甘南、廣交朋友、推介項目、招商引資的預期目的。
? 1.宣傳了甘南。代表團行程9200多公里，考察了7省市的9市1鎮、32個企業、4個經濟開 發區，攜帶投資總額達33.2449億元的6大類45個項目資料（旅游7個、水電9個、礦產開發7 個、綠色食品開發13個、中藏藥與生化制品3個、其它6個），先后在南京、溫州、樂清、瑞 安、廈門、深圳、長沙（辰州）、武漢、蘭州等地舉辦了9場項目推介暨簽約活動，播放州 情資料片《香巴拉之約》、《世紀歡歌》、《香巴拉并不遙遠》等，介紹投資環境和優惠政 策、推介各類項目；發放展示甘南自然風光、民族文化、優勢資源、重點項目情況的投資指 南和畫冊2000多冊、光盤300多個；各縣市分別與參會客商就雙方感興趣的項目進行座談交 流。并先后到上海明天科技控股集團（愛使股份有限公司）和溫州正泰、康奈、夏蒙、長城 等公司以及湖南辰州礦業有限公司、武漢東湖新技術開發區等召開座談會，宣傳甘南豐富的 自然人文資源。同時，還通過朋友引薦、人際交往等多種方式，推介項目，宣傳甘南。
? 2?開闊了視野。招商考察中，大家感受到東南沿海發達地區大手筆抓經濟、大氣魄求 發展的濃厚氣息和“先人一步、快人一拍、高人一籌、敢為人先”的市場經濟意識和創業精 神，深深震撼著考察團的每一個成員。如廈門市突出打造“國家優秀旅游城市”和現代化國 際性港口的海灣型風景城市。城市建設起點高，風格定位準，充分體現了區域經濟發展特征 和人文地理特點。南京江寧經濟技術開發區，建設規模與布局和國際接軌，定位于南京高科 技花園新城和江蘇知識創新基地，吸引了來自21個國家和地區的1200多個項目進區落戶，累 計引資超過40億美元，世界500強企業有16家進區，GDP和財政收入等主要經濟指標年均增長 40％以上。考察團所經之地，處處呈現出一派千帆競發、百舸爭流的局面，工業經濟、非公 有制經濟發展之快出乎我們的預料之外。如溫州鞋業擁有1000多條生產線，年產鞋6億多雙 ，總產值283億元；溫州柳市鎮專門生產工業電器的企業達到了1000多家，產值200多億元， 占全國的三分之二。可以說，東南沿海地區到處是工業，處處是企業。這些企業的發展，不 僅成為當地經濟發展的支柱，而且也為全國經濟發展作出了巨大貢獻。學習考察使大家看到 了改革開放以來東南沿海發達地區取得的巨大成就，看到了全面建設小康社會、實現中華民 族偉大復興的希望所在，也看到了我們發展的巨大差距，從心靈深處感到震撼。大家既有沉 重的壓力，也深受教育，同時也增強了憂患意識和加快發展的緊迫感、責任感。
? 3?簽約了一批項目。考察活動緊緊圍繞項目推介、招商引資展開，代表團分別在南京 等9市1鎮舉行項目推介暨簽約活動，有410多名企業家和客商參加，共簽約項目12個，簽約 資金總額達7.72億元，其中：合同項目8個，簽約資金總額達6.2億元；協議項目4個，簽約 資金總額達1.525億元。許多投資商紛紛表明要到甘南實地考察，有的還表示要進一步加大 投資力度。湖南辰州礦業公司楊開榜董事長說：“在幾年內要把甘肅辰州礦業公司辦成上億 元的企業。”
? 4?結識了一批朋友。在招商考察活動中，每到一處我們都明確表示是來交朋友的，先 交朋友，再談項目。因此，代表團成員無論是在項目推介會上，還是在企業座談、考察期間 ，處處以飽滿的熱情推銷甘南，以真誠的態度對待客商，以積極主動的精神洽談項目，共散 發4000多張名片。通過結識新朋友，使招商工作一次比一次成功，宣傳效果一次比一次好。
如樂清市企業協會黃先生，極力宣傳甘南，推介項目，并提供聯系方式；湖北金杉實業有限 公司李董事長不僅做了大量的宣傳接待工作，而且積極為我們在武漢開好項目推介會廣泛聯 系客商、聯系當地有關部門領導和新聞記者，提高了項目推介會的規格、檔次和成效，使許 多并不了解甘南的客商增強了投資甘南的信心。在招商洽談活動現場，當時就有70多位客商 表示看好我州的14個項目，最近，已有10多名客商到夏河、舟曲等地前來考察。
? 5?鍛煉培訓了干部。這次招商引資和學習考察，本身就是一次如何圍繞項目組織招商 引資活動的理論與實踐相結合的現場培訓，代表團成員既是招商引資活動的組織者，也是實 踐者，大家在實踐中探索了走出去招商引資的途徑和辦法，學習摸索出了如何聯系客商，如 何開好項目推介會，如何進一步做好項目前期工作，如何更好地推銷自己的一些具體思路， 切實積累了經驗，增長了才干。在武漢總結會上大家紛紛表示，回去后要從本縣市本部門實 際出發，充分發揮資源優勢、區位優勢、后發優勢，著力推動思想解放，進一步完善對外開 放的政策措施，強化服務意識，提高行政效率，努力營造“三個環境”，加大招商引資和項 目建設力度，切實加快小康社會建設進程。
?二、借鑒的基本經驗?學習考察發達地區的先進經驗，是為了進一步探索加快我州發展的有效途徑和辦法，借 他山之石，以攻甘南之玉；主動出擊，赴外招商引資，更是為了擴大投資規模，拉動項目建 設，盡快把甘南的資源優勢轉化為經濟優勢。東南沿海發達地區在改革開放和現代化建設方 面的經驗很多，而給我們印象最為深刻、值得我們借鑒的主要有以下幾個方面：
?（一）人人具有強烈的致富欲望和創業精神，上上下下形成了大干快上的濃厚氛圍。在 招商考察活動中，代表團凡是接觸的企業家，凡是考察的開發區和地市，都被他們快速發展 的態勢、艱苦創業的精神、扎實認真的作風所感動，可以說，每一個地區都有他們獨特的發 展路子，每一個民營企業的發展史都是一部艱辛的創業史和奮斗史。如溫州市，在短短的幾 十年里，從家庭作坊、擺攤叫賣、沿街推銷、設店辦廠發展到股份合作、企業集團、資產經 營、網絡貿易，靠的就是白手起家、艱苦奮斗的創業精神；吃苦耐勞、腳踏實地的苦干精神 ；不等不靠、依靠自己的自主精神；闖蕩天下、四海為家的開拓精神；敢為人先、善于創新 的創造精神；爭創一流、實業報國的敬業精神。正是這種精神，培育了一批又一批各行各業 勇爭第一的成功者和企業家。如大虎打火機廠創始人周大虎，為了給愛人解決下崗后的吃飯 問題，用買斷工齡的5000元錢招收3名工人，騰出一間臥室，辦起專配打火機的家庭作坊， 后又賣掉剛裝修的房子購買設備，一家三口搬進不足17平方米，沒有窗戶、沒有衛生間的小 閣樓里，一住就是5年，艱辛努力終獲成功，現在大虎牌金屬外殼打火機占全球打火機市場9 0％的份額，以質量擊垮了日本、臺灣、香港三大打火機生產基地。正泰集團董事長南存輝 ，從一個小補鞋匠成長為中國低壓電器行業最大的企業家，企業在短短19年里，保持每年30 ％到50％的高速增長，形成81億元的年產值。還有康奈集團、夏蒙集團等均為國內同行業的 領頭企業和知名品牌。
?（二）積極擴大對外開放，不斷提高經濟發展的層次和水平。考察中得知，南方的許多 城市也在招商引資，但他們注重以先進的理念攀登發展的制高點，眼界更寬，領域更廣，氣 魄更大，成效更為顯著。如廈門市通過招商，世界500強跨國公司中有70家落戶，到2003年 底，外商累計直接投資項目5334項，直接利用外資達126.5億美元。南京市2003年直接利用 外資22.1億美元，增長47.2％，新批準上千萬美元以上的大項目220個，今年他們又專門組 織人員面向國內外招商。溫州市今年組織人員赴加拿大等國招商，有20多家企業落戶溫州。
深圳、武漢、長沙、上海等市招商引資力度也很大，并且站在全球和國際的高度來招商。同 時，他們大抓城市環保、綠化工程，以城市形象招商。溫州一位副市長說：“沒有良好的城 市形象、良好的城市服務、良好的發展環境，就跟不上招商的新形勢，招來的商也留不住。 ”
?（三）放手放膽發展非公經濟。沿海發達地區黨政干部思想解放、意志堅定，行為執著 。在個體私營經濟面臨姓資姓社爭論的時候，他們始終堅持從實際出發，不埋怨、不爭論， 按照“三個有利于”標準辦事，以不限發展比例、不限發展速度、不限經營方式、不限經營 規劃的“四不限”做法，不斷推動個體私營經濟向更高層次邁進。在東南沿海地區，人們不 再把官位和級別作為身份地位的標志，公司老板和各類企業商會已成為社會的主流，這部分 人已真正實現了社會上有地位，政治上有榮譽，經濟上有實惠，法律上有保障。由于黨委、 政府思想解放，大力支持，沿海地區的民營企業一批又一批迅速地發展壯大，而且呈現規模 大、外向型、科技含量高、市場占有率大等四大特點。民營經濟已成為沿海地區經濟發展最 活躍的部分和拓展市場的開路先鋒，成為國民經濟的骨干力量。如溫州市民營經濟已占到90 ％以上，民營經濟占經濟總量的80％以上，占工業產值的97％以上，占商業銷售量的72％以 上。在短短幾年時間，溫州已成為“中國鞋都”和“中國電器之都”，全市擁有19個國家級 生產基地、有7個中國馳名商標、15個中國名牌產品、52個國家免檢產品。
?（四）堅持經濟、社會、環境的協調發展。沿海各發達地區一方面大力改善基礎設施條 件，相繼建設了一批交通、通信、電力、綠化等重大項目，緩解了經濟發展的“瓶頸”制約 ，為經濟發展提供“跑道”和“高速公路”；另一方面以建設服務型政府為目標，著力優化 軟環境，有效地啟動了大量民間資金，吸引了巨額外資。尤其給人以深刻印象的是，沿海發 達地區非常重視經濟、社會、環境的協調發展。在經濟高速發展的同時，加大對科技、教育 、衛生、文化、體育等社會事業重點項目投入，使社會事業基礎設施條件明顯改善。如江蘇 科技進步對經濟增長的貢獻率達到50％左右，勞動力平均受教育程度達到13年。同時特別重 視環境保護，城市及其環境建設產生的宏觀效益給布局期間的經濟組織帶來了直接或間接的 經濟效益，最大限度地改善了城市環境，帶動了城市各行各業的發展，也大大拉動了經濟增 長。他們說得好：有了綠水青山，才有金山銀山。優美的環境，吸引了來自國內外的客商投 資興業，達到了經濟效益、生態效益和社會效益的最佳結合。
?（五）積極營造優良的發展環境。在東南沿海地區，“上級圍著基層轉，基層圍著企業 轉，一切圍著項目轉”，是政府工作的“法則”。在這種人人關心項目、層層注重項目的氛 圍中，黨委、政府自覺地加強自身建設，工作的重點就是抓項目，拓寬服務領域，改進服務 方式，轉變工作作風，從而推動了經濟高速發展。為適應人才競爭的需要，政府積極組織企 業到全國各地招才引智，促成企業與高等院校、科研院所建立技術合作關系，引進高層次科 技人才和管理人才，增強了企業的科技創新能力。不僅如此，政府還削減收費項目，降低收 費標準，規范行政審批，實行“一站式”服務，完善“馬上辦”首問責任制、二問終結制和 服務承諾制，做到了今天的事今天辦，能辦的事馬上辦，難辦的事抓緊辦，極大地提高了服 務效率和質量。如南京江寧開發區按照“簡捷、周到、誠信、高效”的服務宗旨，與國際慣 例、市場經濟接軌，創辦了“一站式”行政服務中心，全權負責區內的規劃建設、項目審批 、人才引進等事宜，辦理從項目立項到領取營業執照，從開工建設到投產運營的所有手續， 讓企業真正實現“進一個門辦成所有的事”。深圳把市政府稱作“市民中心”，充分體現了 以人為本的精神和親民愛民的形象。武漢東湖新技術開發區負責人介紹：“政務中心是陽光 工程，杜絕了暗箱操作，加快了辦事效率，提高了政府在人們心目中的地位。”
?（六）以親民、安民、富民為一切工作的出發點和落腳點。如溫州市在注重抓經濟、抓 發展的同時，更加注重富民問題，不斷建立健全與經濟發展相適應的分配體系，形成了“四 個機制”，即支持人民群眾自主創業的發展機制、更加合理的收入分配機制、機關和企事業 單位職工收入的動態增長機制、完善的社會保障機制。據有關資料顯示，2003年，溫州市共 提供就業崗位4.6萬個，新增城鎮就業3 .4萬人，城鎮登記失業率控制在1.4％以內。同時， 進一步完善城鄉低保制度，著力強化醫療衛生保障，擴大養老、醫療、失業保險覆蓋范圍， 部分市區的農民已實行了養老保險。有句話說得好“大干部，小干部，能帶領群眾致富就是 好干部”。從溫州市的實踐中，我們真正感受到，只有真正使人民群眾在經濟發展中得到實 惠，我們黨代表最廣大群眾根本利益的目標才能得以實現。
?三、今后工作的意見?東南沿海迅速發展，我們甘南怎么干？這是我們在考察和招商活動中深入思考的重大問 題，也是亟待解決的嚴峻而緊迫的現實任務。下面，圍繞州委、州政府對全州工作的整體部 署，結合學習沿海發達地區經驗，進一步加快甘南發展步伐，提幾點意見。
?（一）進一步解放思想、提高認識。思想是行動的先導，思想解放的程度，決定著能否 突破傳統觀念敢闖、敢干、敢為人先的程度，決定著能否找準中央方針政策與本地實際相結 合的切入點、創造性地開展工作的程度，決定著改革開放的力度和深度，從而直接影響生產 力的解放與發展。我們與東南沿海的差距是多方面的，但最大的差距還是思想觀念上的差距 。學習沿海發達地區先進經驗，首先要在全州范圍內掀起解放思想、更新觀念的，牢固 樹立以下六個意識。一要增強加快發展的意識。東南沿海發達地區的各級干部，始終堅持發 展是硬道理，咬住發展不放松，盯住發展干到底，只要是能夠促進發展、增加財富、提高人 民群眾生活水平的事，他們就排除各種干擾，大膽、放手地去闖、去做。但是，反過來觀察 我們自己，卻經常碰到一些怪現象：我們的一些領導干部、一些同志，經常講要大力推進各 項改革，卻難以割舍既得利益；也知道必須通過擴大開放發展自己，又不甘心別人賺錢；既 渴望快富，又不愿承擔風險；既希望變革，又不敢闖、不敢干、不去大膽創新；既有著改變 現狀的強烈愿望，又不愿吃大苦、耐大勞，做一些具體實在的事情，瞻前顧后，畏首畏尾， 坐失良機。當前，我州改革到了攻堅階段，發展進入關鍵時期，各級干部特別是主要領導干 部，都要帶頭解放思想，轉變觀念，重點克服不敢想、不敢闖、不敢干的保守思想，樹立大 膽創新、敢為人先的開拓精神；克服只唯書唯上不唯實，只想做大官、不善謀大事的官本位 思想，強化一切從實際出發，立足本職，胸懷全局，干實事、求實效的敬業精神；克服固步 自封，胸無大志，小富即安的小農意識，樹立與時俱進，勇于創新，加快發展的進取精神。
二要增強憂患意識。以長三角和珠三角為代表的全國各地競相飛速發展，如果我們再不走整 體追趕、局部跨越的路子，將無法遏制與發達地區差距不斷拉大的趨勢，將會游離于經濟發 展的輻射范圍，陷于邊緣化的被動狀態。因此，我們要增強危機感和緊迫感，搶抓西部大開 發和國家扶持少數民族地區發展以及國內外產業梯度轉移的機遇，牢固樹立抓項目、促發展 的意識，大小項目一起抓，經濟建設和社會發展項目并舉，以強勁的固定資產投入拉動經濟 快速發展。
三要增強全民創業意識。人人創業，個個爭先，才能民富國強。溫州人為了擺脫 貧困，追求富裕生活，人們十分勤勞，善于學習、甘于吃苦、敢于冒險、勇于進取，無論到 哪里都能扎根、生存、發展，而我們的相當一部分人對一些賺錢機會卻視而不見，或者雖然 看到了，卻不屑于干，不愿意干，或者不會干而又不去學著干。當前，大力培育干部群眾去 闖、去克服困難、去承擔風險的創業精神，是當務之急，也是一項長期而艱巨的任務。四要 增強全方位開放意識。只有通過擴大開放、招商引資，才能解決缺資金、技術、人才等問題 ，只有走開放帶動、項目拉動、環境推動的新路子，才能增加稅收、擴大就業、提高人民生 活水平。五要增強親商意識。要善于“換位思考”，充分考慮客商投資的回報率，把“客商 發財”與“地方發展”有機結合起來，尋求實現雙贏的最佳結合點，達到“雙向受益”、“ 互利互惠”。各級領導干部都要放下架子，帶頭做敬商、親商、愛商的模范，州、縣（市） 發展計劃、經貿、招商部門要積極主動地為各類客商做好協調服務工作，社會各個方面都要 為擴大開放、招商引資出力獻策，大力營造人人都是投資環境、個個都代表甘南形象的良好 氛圍。六要增強人才意識。要圍繞項目建設，進一步建立有利于加快發展的干部選拔機制和 用人導向，大膽起用那些政治素質好、文化水平高、敢闖敢干的優秀年輕干部，著力培養和 引進一些工商管理和技術人才，為加快發展提供堅強的組織和智力保障。
?（二）進一步加大改革開放力度。我州既不沿海沿邊，也無鐵路、機場，地理位置偏遠 ，自然條件艱苦，只有把我州融入國內外市場經濟的大潮，走好改革開放之路，才能加快資 源開發的步伐，提高經濟發展的總體水平。一要擴大對外聯系，廣泛結交各方面的朋友。各 縣市、各部門要充分利用各種關系渠道，主動走出去、請進來，吸引國內外客商到甘南觀光 旅游、考察項目，先交朋友后合作。同時，還要充分挖掘州內各界人士的關系資源，鼓勵他 們通過各種辦法，吸引他們的親戚、朋友到甘南來考察了解、投資興業。二要加強軟環境建 設，以我們熱情的態度、良好的品格、優質的項目吸引國內外客商到甘南落戶，以我們真抓 實干的作風，周到細致的服務推動招商引資不斷取得新成果。對富有開發前景的資源，要做 好前期工作，盡快轉化為拿得出來的項目；對意向性項目，要抓緊跟蹤落實，盡快變成合同 項目；對已簽約的合同項目，要認真做好協調工作，促使盡快開工建設；對在建項目要切實 搞好服務工作，保證按期投產見效。三要切實抓好企業改制，去年我州完成工業增加值3.17 億元，增長12.7％，實現利潤1.16億元，增長183％，是近年來工業企業經營效益最好的一 年，這充分說明了我州企業改制方向是正確的，成效是明顯的。但是，州、縣（市）企業改 制工作進展很不平衡，有的縣市黨政主要領導重視，企業改制進展順利，成效顯著；有的縣 市至今行動緩慢、怕這怕哪，不敢動真格的。這里我再重申一遍，州屬企業在6月底前企業 改制任務要基本完成，縣市企業無論如何要在年底前全部完成改制任務。哪個縣市完不成， 縣市黨政主要領導在年底全州經濟工作會上做出深刻檢查，并且不能評為一等獎。四要抓好 硬件建設，繼續抓好公路交通、通訊和電力設施、城市（鎮）改造、生態環境保護等基礎設 施建設，為招商引資提供良好的外部條件。
?（三）進一步加快二、三產業的發展。我州經濟實力不強，財政收入不高，發展速度緩 慢，各方面明顯滯后，關鍵在于二、三產業上不去。而發展二、三產業的途徑和載體就是項 目，無論是招商引資，還是國家投資，都是以項目建設的形式實現的。沒有項目，就不可能 形成現實的生產力，發展的速度和質量也就沒有保證。我州是投資拉動型經濟，二、三產業 大發展必須要有大批項目、大量投入來支撐、來推動。東南沿海發展快，就是有投資成百上 千億的項目作支撐，他們提出并做到了“項目為王、融資為本”。全州各級干部都要學習這 種精神，在全社會掀起項目建設的新，形成人人關心項目、個個注重招商引資的濃厚氛 圍。一要圍繞優勢資源、依據國家產業政策儲備項目。要按照州委九屆七次全會提出的全面 建設小康社會三步走戰略目標和經濟工作“1422253”發展思路，立足資源特色，發揮比較 優勢，抓好水電、旅游、礦產、農畜產品加工、藏醫藥等產業的項目論證工作，力求儲備一 批起點高、效益好、能起帶動作用的項目。同時，落實科學發展觀，積極做好農牧互補、生 態建設和社會發展項目工作。二要以更加靈活有效的手段廣泛吸引國內外資金投入項目建設 。要徹底改變甘南落后面貌，實現整體追趕、局部跨越的目標任務，就要以更加開放的胸懷 ，更加優惠的政策，更加靈活的方式，廣泛吸引國內外客商來甘南投資，千方百計擴大投資 規模，特別是要堅持不懈地加大對沿海發達地區招商引資工作的力度，以市場和資源換取資 本、技術、管理、人才。三要以行政引導這個有形的手和市場機制這個無形的手來落實項目 。抓項目必須尊重經濟規律、市場規律和科學規律，但行政引導也很重要，尤其是甘南發展 的現階段。要合理配置領導力量，把主要精力用在改善投資環境，搞好建設規劃，依法實行 監督，興辦公益事業，提供公共服務，完善稅收制度，搞好交通、電力、通訊等基礎設施建 設等方面，通過搭建服務平臺落實項目。同時，運用市場經濟規律這只看不見的手，大力發 展民營經濟，落實項目。溫州經濟的崛起，就是放手發展民營經濟的結果，民營經濟是民本 經濟，在利益的驅動下，蘊藏在人們心中的巨大積極性和創造性煥發出來，就會轉化成促進 經濟發展的強大動力，無須政府的安排和鞭策，人們自己就會千方百計地尋求致富之門、發 展之路，按照市場的變化去配置資源，在市場的壓力下去提高效率，并自己承擔風險，這使 得溫州的市場經濟充滿了活力，并取得了舉世矚目的成就。事實證明，民營經濟具有很強的 激勵和約束機制，是二、三產業項目建設的主渠道和強大動力。
?（四）進一步改善投資發展環境。全國各地競相招商引資，誰抓得緊，誰的工作超前， 投資商就流向那里。就是說，誰的跑道修建得好，飛機就飛向那里降落。因此，我們要在改 善投資發展環境上狠下功夫。要加快轉變政府職能，努力建設法制政府、誠信政府、效能政 府、服務政府。要徹底消除政府權力部門化、部門權力利益化、部門利益個人化的弊端，堅 持依法行政，公正執法，正確履行職能，切實做到為民、務實、清廉。一要增強優化環境的 意識。優化和改善環境始終是黨委、政府的頭等大事，要始終堅持不懈地搞下去。要引導人 們牢固樹立“營造環境就是創造新的吸引力、競爭力和生產力”的觀念，努力形成“你投資 、我鋪路，你賺錢、我保護，你有難、我幫助”的良好氛圍。今年要以合作市為試點，探索 總結優化投資環境的新舉措、新經驗，然后在全州推開。合作市從現在起就要拿出安排，組 織專門的班子，抓好此項工作，州紀委、監察局要抓好督促落實。二要認真落實好各項政策 。我們發展慢的癥結，不在于制定了多少優惠政策，而在于政策落實程度上。一些地方和部 門，優惠政策制定了不少，但落不到實處，一涉及具體問題就不放手，甚至吃拿卡要；在經 濟利益上，只會算小帳，不會算大帳；在發展思路上只會算死帳，不會算活帳，只會算眼前 帳，不會算長遠帳，只會算經濟帳，不會算政治帳、社會帳等。可以說，放空炮、不落實的 危害遠遠超過了所制定的優惠政策。三要進一步健全完善優惠政策。州政策研究室要會同有 關部門在廣泛調查研究的基礎上，積極借鑒外地成功的經驗和做法，探索如何改革行政審批 制度，如何完善招商引資辦法，如何建立項目工作運行機制，如何建立外資企業和重點企業 保護制度，如何建立外資企業和民營企業投訴制度，如何健全領導干部包抓項目責任制等。 當前，要抓緊建立“一站式”辦公、一條龍服務機制，對不具備設立政務大廳條件的縣市， 要盡快建立招商引資“一站式”辦公機制，由州、縣（市）主管領導為組長，相關部門為成 員單位，指定專門人員，健全相關制度，實行限時辦結制，為客商提供優質高效的服務。四 要大力整治存在的問題。要按照《甘南州黨政干部違犯規則、影響“三個環境”處罰規定》 的要求，嚴肅查處存在的各類問題，各級紀檢部門要重點查辦這類問題，各新聞單位要加強 輿論監督，對典型事例要曝光。最近出現的合作市部分群眾圍攻雪牦廠的事件，要認真查處 ，對背地里違法搞破壞的要堅決打擊，合作市領導要將此事作為影響招商引資環境的典型事 例親自抓，盡早妥善解決。要徹底根除國家利益部門化、部門利益個人化的問題。今后無論 哪個地方、哪個部門發生損害“三個環境”、致使外商出走、企業停產歇業的事件，要嚴肅 追究其主要領導和當事人的責任。從現在起，州、縣（市）都要積極行動起來，著力解決群 眾反映強烈的突出問題，保護好、引導好、發揮好外商和個體私營企業主的積極性，為市場 主體創造良好的發展環境。
社會效益：福特汽車環保獎在13年間累計授予獎金1410萬人民幣，共有301個中國大陸的優秀環保團體或個人獲得了獎金資助或提名鼓勵，幫助草根環保組織茁壯成長，拉動全社會對于環境保護的關注與參與，有利于打造一個環境更加美好的世界。
2013年6月5日――恰逢全球第42個世界環境日，福特汽車于上海宣布，全面啟動2013福特汽車環保獎及草根環保NGO“綠色晉級”計劃。
本屆福特汽車環保獎突破性地增設“社區參與創意”獎項，并大幅度提高獎金總額至200萬元，設有“自然環境保護-先鋒獎”、“自然環境保護-傳播獎”、“社區參與創意獎”3類獎項，用以獎勵優秀的草根環保團體及個人。在此之前，福特汽車環保獎在13年間累計授予獎金1410萬人民幣，共有301個中國大陸的優秀環保團體或個人獲得了獎金資助或提名鼓勵。
此外，作為福特汽車環保獎的重要補充，去年啟動的草根環保NGO“綠色晉級”計劃在今年得到全面升級，包含“綠色NGO能力建設培訓”、“導師計劃”、“綠色NGO孵化項目”、“NGO學習網絡建設項目”及“環保NGO系列工作坊”5大部分，旨在通過全方位、多維度的能力建設培訓，幫助草根的環保組織茁壯的成長，并借此拉動全社會對于環境保護的關注與參與。
福特汽車公司已經將環保計劃納入自身發展戰略當中，因而其環保事業有其獨立發展的進程。“福特汽車環保獎”是最早進入中國的跨國公司CSR項目之一，是中國目前規模最大的由企業出資并獨立運作的環保獎評選活動。福特通過一套運行有效的方法，將企業CSR與中國的公益環保事業結合并建立起口碑。
自2000年啟動 “福特汽車環保獎” 以來，福特始終致力于引導和鼓勵民間環保力量的發展，至今已發展成為中國目前由企業獨立運作、卓有聲譽的環保獎評選活動。與此同時，福特汽車積極探索創新的理念與實踐，以期為基層的草根環保NGO提供更多實效性的幫助。
“從2012年起，福特汽車引入新的戰略合作伙伴――恩派公益組織發展中心社會創業家學院，希望借鑒恩派在草根環保NGO組織建設方面的專業經驗，更好地為民間環保力量的可持續發展貢獻力量。” 福特汽車（中國）有限公司董事長兼首席執行官羅禮祥表示。 從基礎建設到能力建設
目前，NGO組織需要哪些方便的支持？《福特汽車環保獎歷屆獲獎項目現狀調查――暨中國基層環保力量發展調研報告》對2000～2012年福特汽車環保獎的獲獎項目進行調查，對獎項13年的發展進行了梳理、分析。調研顯示，一方面，福特汽車環保獎使得相關項目獲得了資金支持，并贏得了當地政府、媒體、公眾更多的關注，提升了其社會影響力和整合資源的能力，也借由此，對當地的環境產生了積極的影響。而另一方面，獲獎項目目前大多還存在著系統化、專業化、可持續性發展水平不一、能力較弱的情況，在項目管理、人才培養、及宣傳推廣等方面的能力亟待提高。
對此，福特汽車及其戰略合作伙伴恩派重新規劃了2013年福特汽車環保獎的獎項設置及“綠色晉級”計劃。全面升級的2013福特汽車環保獎及“綠色晉級”計劃，助力草根環保NGO全面加強其硬件基礎設施和能力建設，實現NGO組織的可持續發展。
福特發現，和以往大多以個人或小團體為單位開展小范圍的環保活動不同，近年來，有越來越多的草根環保NGO，成功地通過與社區合作，更加行之有效地將環保的理念與實踐普及給廣大公眾。考慮到社區合作項目的巨大輻射效應，本屆福特汽車環保獎特意增設“社區參與創意獎”，并追加獎金50萬元，專門用以獎勵創新性的社區環保理念與實踐。
12年前，溫州17歲的“綠眼睛”環保組織創始人方明和獲得了福特汽車環保獎青少年項目獎，雖然獎金只有5000元，卻給這個年輕人最大的鼓勵，并將“綠眼睛”發展為中國最活躍的民間環保團體之一。2006年，“綠眼睛”再次獲“福特汽車環保獎”，方明和也被國家環保總局環境文化促進會聘請為理事。
如今，近而立之年的方明和感慨：“綠眼睛的成長以及今日所取得的成績離不開政府支持和社會各界的贊助，才有資源開展如此眾多的環保公益項目”。 可持續、系統化的機制
近些年慈善機構的公信力下降，福特汽車公司草根環保項目的公信力同樣受到了媒體的關注。正如羅禮祥表示的那樣：“我們深知，環保事業需要社會各界攜手相持共同努力，而對草根環保力量的支持，也需要更加可持續、系統化的機制來保證。”
[關鍵詞]全體性；專業人才成長；主導性；實踐育人
[中圖分類號]G640 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）09 — 0124 — 03
當前，轉變以書本、課堂和教師為中心的傳統教學觀，樹立高等教育為學生成長、成才和發展服務，為社會主義現代化建設事業培養全面發展的、具有實踐能力和創新能力的高級專門人才的教育目的觀，已成為眾多高校教育教學改革的共同趨向。很多專家、學者就實踐育人的組織領導體制、大綱計劃、基地以及考核評價機制開展了大量探索研究。堅持“以人為本、全面實施素質教育”的教育改革和發展的戰略主題，堅持“面向全體學生、促進學生全面發展”的育人目標，我們深入考察高校實踐育人瓶頸，積極探索高校實踐育人瓶頸的破解路徑及其實施保障，無疑會對高校實踐育人工作的常態化和長效性建設產生巨大的推動和促進作用。
一、高校實踐育人瓶頸的冷靜思考
1.從實踐育人的地位、作用看，全體性學分化的全員瓶頸
實踐育人不同于知識本位的理論育人，在高校人才培養體系中具有重要地位和突出作用。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》明確要求“教育為社會主義現代化服務，為人民服務，與生產勞動和社會實踐相結合， 培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人”。實踐，作為大學生運用知識、施展才華、服務社會的主要平臺，是大學生實現社會化、深化專業學習、培養創新能力的重要途徑。進一步加強高校實踐育人工作，是全面貫徹黨的教育方針的具體體現和必然要求，是大學生成長、成才和發展的內在需要，對于不斷增強學生服務國家服務人民的社會責任感、勇于探索的創新精神、善于解決問題的實踐能力，具有不可替代的重要作用。
《教育部等部門關于進一步加強高校實踐育人工作的若干意見》明確提出，“加強實踐育人工作總體規劃。系統設計實踐育人教育教學體系，規定相應學時學分，合理增加實踐課時，確保實踐育人工作全面開展。”高校實踐育人學時學分評價標準的確立，意味著要以學時學分硬性指標來衡量每個學生，參與面與受益面的全體性要求，正是新形勢下高校實踐育人要實現的重要目標之一。
2.從實踐育人目的定位看，專業人才成長的全程瓶頸
目前，部分高校對實踐育人目的定位存在偏差，沒有認識到其在高等學校人才培養體系中的重要地位和突出作用，導致實踐育人與專業人才培養脫離的現象。有的把實踐育人僅僅作為大學生思想政治教育的途徑，認為只要開展了大學生志愿者校園環保、社區獻愛心等種種社會實踐活動，就已經完成實踐育人任務。學生不僅需要掌握基本的政治理論、思想道德和法律知識之外，還應該對自己本專業的政策法規、思想道德有所認知。或者把實踐育人僅僅作為培養學生實踐操作能力的教學手段，認為開展了實驗操作、技能訓練，就完成了實踐育人任務，忽視了實踐育人對大學生形成正確的價值觀與道德觀、加快社會化進程、促進個性發展的重要作用，弱化了實踐育人功能。[1]
學生世界觀、人生觀、價值觀的樹立，思想政治素質、道德品德的養成，是一個長期、復雜、系統的過程，它貫穿于學生的學習、生活、實訓、實習、就業創業等專業人才成長全過程。學生在專業學習和實訓、實習過程中， 會產生很多的思想問題和困惑，需要我們把思想政治教育與他們今后要面臨的工作環境、現實生活緊密結合，適時的、有針對性加強職業生涯理想信念、社會責任感和職業道德法規教育。高校開展實踐育人工作，不能只追求單次轟動效應，必須遵循教育規律，將實踐育人貫穿到教育教學的全過程，將實踐育人與專業教育結合起來，充分體現和突出專業特色、專業要求，在育人目標、內容、途徑的設計和實施上要與學生所學專業的特殊要求有機契合，圍繞育人目標循序漸進地開展各項教育教學活動。
3.從實踐育人現實困境看，主導性與多樣性統一的全方位瓶頸
目前，有些高校實踐育人活動的組織、管理工作沒有跟上去，結果是隨意性較大，目的性、系統性不強，導致實踐育人活動難以全面、深入、持久地開展下去。
大學生實踐創新項目、社會調研課題、大學生志愿者公益活動、科技服務等社會實踐活動，指導思想鮮明主題突出，對學生個體、社會效果顯著。但它們都必須依托企業、社區、鄉村的特定實踐基地，因為學校經費不足和企業等單位參與大學生社會實踐的責任義務不明確，所以這些基地建設難以常態化，以上社會實踐活動難以持續進行下去，往往“打一槍換一個地點”。
許多高校實踐育人活動最后僅限于認識層面的愛國主義教育基地參觀、考察等實踐形式，表面上也興師動眾、轟轟烈烈，但形式內容簡單淺顯，對個性張揚、思想活躍、富有創新精神的大學生來說，其影響力、感染力不強。在參觀、考察活動的策劃階段，沒有深度挖掘主題，導致學生抱著敷衍應付的目的，甚至帶著旅游或加分的心態。在參觀、考察活動的實施階段，基地與學生之間缺乏互動交流，導致學生“走馬觀花”，“來也匆匆、去也匆匆”。參觀、考察活動的后期階段，學生思想匯報、評比總結的假話、大話、空話很多，甚至抄襲網上材料出現很多雷同報告。
二、努力探索、力求創新，破解高校實踐育人瓶頸
1.以構建新的實踐育人模式為實施路徑，以《素質教育積分手冊》考核為實施保障，破解高校實踐育人的全員瓶頸
在高校實踐育人工作學分化的新形勢下，為適應參與面、受益面全體性的要求，我們積極探索高校實踐育人新模式：“學生代表參加實踐活動——班級主題匯報交流——校園媒體推廣——匯編成冊充實教學資料”。學生代表參加實踐活動：參觀考察、社會服務、公益活動等實踐活動，由于實踐基地及其經費、安全保障等條件限制，全校（系部）只能是有選擇地、少數學生代表參加。如學院“愛心社”的青年志愿者們每年定期來到淮安市敬老院、兒童福利院，開展“延伸愛心，共享陽光”為主題的系列愛心志愿活動；學院“厚德杯”大學生辯論賽、演講比賽已成為深受學生歡迎和喜愛的校園實踐活動品牌，為財院學子鋪設了一個能夠展示雄辯風采的舞臺。班級主題匯報交流：根據課堂教學全面性、計劃性、系統性的特點，結合教學計劃安排，指導老師組織班級主題活動，匯報交流社會實踐的調查報告或心得體會。（如參觀紀念館后，老師組織“學習恩來精神 爭做時代新人” 班級主題活動，活動前學生自愿組成小組，進行不同角色分工：搜集資料、參與研討、制作PPT、撰寫演講稿、準備演講發言等，活動中有學生記錄、拍照，最后教師點評考核計分。） 校園媒體推廣：發揮校園媒體傳播速度快、輻射面廣、生動直觀的特點，根據實踐活動方案，利用校園畫廊、校報、廣播、學院、系（部）及課程網站，向全院師生報道實踐活動實況，宣傳學生優秀作品（如 “科學發展 聚真知”——紀念國慶60周年學院大學生獲獎征文畫廊為期一個月的展示；制作了學院“厚德網”，設置了網上課堂、新聞快遞、公告快訊、時事經緯、實踐創新、名師講壇、學子風采、師德師風、心靈驛站、厚德在線、網上紀念館等欄目，利用網絡這個信息平臺，用積極健康的內容占領學生的思想空間）；匯編成冊充實教學資料：遵循“理論認知-實踐體驗-新理論認知”思想認識飛躍，將實踐活動成果匯編成冊，作為教學輔助資料。（如編制了學院“厚德杯”大學生演講比賽畫冊與“百人進華西 領略新農村”——大學生社會主義新農村考察報告集，促進了學生思想認識的提煉升華。 ）
構建課堂實踐、校園實踐、社會實踐的三個層次實踐育人體系，將課堂實踐歸于課程學習考核，不低于總成績30%，將校園實踐、社會實踐納入學院教學部門的《素質教育積分手冊》考核，從新生入學起，宣傳部、思政部、團委、學工部門、各系部及社團等實踐活動組織方協助配合教務部門完成考核。以論文、報告、心得等實踐活動成果為主，不忽視學生不同角色分工、參與度及其主體作用的發揮，加強實踐活動過程的核查、實踐活動成果的評比，認真總結大膽探索出一套學分化模式下客觀公正、科學合理的實踐育人考核體系，保證大學生實踐活動學時、學分的完成。
2.以共享基地建設為實施路徑，以校企合作育人為實施保障，破解高校實踐育人的全程瓶頸
加強專業文化建設，將行業文化、企業文化、職場文化有機地滲透到專業建設中去，整合政治素質和職業素質培養，將思想政治教育融入實習、實訓基地以及就業、創業中心建設，打造專業教學與實踐育人的共享基地，努力克服專業建設同質化的傾向。學院有省級會計、電子商務兩個實訓中心、中央新亞管理學院、今世緣營銷學院、紫金保險學院三個校企合作二級學院、財經職業素養培育中心、用友會計人才培養基地以及大學生創業中心、大學生素質拓展中心，全面設立宣傳畫廊、廣告欄、標志牌等，張貼懸掛企業發展理念、行業權威專家的名人名言、畫像圖片、職業素養與崗位關鍵能力培養的結構圖、流程圖等，精心設計主題鮮明的的職場文化情境，幫助學生在進行職業技能培訓的同時接受思想品德教育和職業素質訓導，不斷磨礪學生敬業愛崗、團結協作精神。
著力加強校企合作育人，以提高學生就業創業與實踐創新能力為重點，共同制訂人才培養標準、優化課程體系、確定教學內容、開展質量評價、促進學生就業創業。出臺了《預就業頂崗實習管理辦法》，實現了專業課與基礎課學習的統一；技能訓練與理論積累的統一；職業素養與政治素養培養的統一。學院開辦了“職業素養大講堂”、“杰出校友大講壇”，定期邀請校內外專家學者、企業家、勞動模范來校報告演講、開設講座。2012年度組織企業進校園專場宣講31場。要求學生聆聽一場專家報告，剖析企業行業的發展理念；聯系一位實習師傅，學會做事更要學會做人、提交一份實習思想匯報，保證了學生實習過程中思想政治素質、道德品德的培養考察。08級旅游管理班同學參加了為期半年的上海世博會園區實習服務，鐘后梅等同學在實習思想報告中普遍反映自己從職業技能到服務態度、敬業精神再到團隊協作解決實際問題工作能力都得到很大鍛煉提高。10級機電、電子專業的海爾訂單班同學從青島海爾工業園區頂崗實習回校后，也開展了班級主題交流活動，大家暢談了海爾企業文化、指導師傅的做事風格、為人品德及其對自己的影響，以及自己未來職業規劃。
3.以整合資源、拓寬渠道為實施路徑，以編制實踐育人方案為實施保障，破解高校實踐育人的全方位瓶頸
充分發揮黨委與黨總支在大學生思想政治教育的組織、協調、實施中的主導作用，積極構建一支優秀大學生思想政治教育工作隊伍，整合宣傳部、思政部、團委、學工部門等管理工作——思想政治理論課教師教學工作——班主任、輔導員教育工作——大學生社團、青年志愿者協會等自主活動、自我教育，著力推進管理與實施、教育與教學、學校教育與自我教育的資源統一及合理配置，工作機制并軌，形成教育合力，實現學校范圍內各種教育因素、教育影響、教育途徑和數育力量中蘊含的思想政治教育因素的整合。
充分發揮素質教育基地實踐育人功能，針對大學生思想道德養成、創新精神的培養，實施形式多樣、豐富生動的教育教學活動，增強了實踐育人的針對性和有效性，實現了主導性和多樣性的統一。實踐育人工作也因此得到學院組織領導、隊伍建設、經費保障（江蘇財經職業技術學院素質拓展訓練中心前期設施投入經費70多萬）、管理考核（學院素質教育講座、公選課由學院教務處統一負責學生選課、教師授課、學生考核）等方面的支持與保障。
根據學院專業人才培養方案的指導意見，結合學院教育教學工作實際，制定學院實踐育人方案。提出實踐育人四大原則要求：理論與實踐相結合、課內與課外相結合、傳統授課方式與綜合運用現代技術手段相結合、遵循思想政治課自身發展規律與兼顧專業人才培養相結合。并對實踐育人的課程設置與學分學時分配、實踐育人的類型與方式、考核方式、教師隊伍建設提出建議。
三、高校實踐育人的探索積淀
近幾年來，我們強化實踐育人環節，著力構建了課堂實踐、校園實踐、社會實踐的三個層次的實踐育人體系。積極探索生動活潑、富有實效的實踐育人機制，開拓“學生代表參加實踐活動——班級主題匯報交流——校園媒體推廣——匯編成冊充實教學資料”新的實踐育人模式，實現了課堂教學與社會實踐互動，實踐育人的效果得到了推廣與提升；加強專業文化建設，打造專業教學與實踐育人的共享基地，服務高校高素質專業化人才培養；整合宣傳部、思政部、團委、學工部門等管理工作——思想政治理論課教師教學工作——班主任、輔導員教育工作——大學生社團、青年志愿者協會等自主活動自我教育，充分發揮素質教育基地育人功能；加強實踐育人制度建設，《素質教育積分手冊》考核、出臺預就業頂崗實習管理辦法、編制實踐育人方案等，進一步突出了學生在實踐育人活動中的主體地位與作用，激發了學生參加實踐育人活動的主動性、創造性，努力推動高校實踐育人工作取得新成效、開創新局面。
近三年來，組建了學院大學生愛心服務社，走進市兒童福利院、敬老院等地，開展“延伸愛心，共享陽光”為主題的系列愛心志愿活動；2010年開展“清江儒韻”清江浦2010孔子文化活動周，“校地攜手弘揚孔子文化 仁愛同行倡導現代文明”；組織并指導部分優秀學生擔任清浦區黃碼鄉“大學生村官助理”、清浦區“社會矛盾糾紛服務中心助理人民調解員”；以“傳承地方特色文化，推進淮安旅游產業發展”為主題，組織部分學生服務清河生態園……引導學生在學好政治理論知識的同時，自覺將理論與思想道德修養內化為自己的“德”與“行”。
2012年度邀請淮安市委常委、組織部長楊時云來校和青年大學生 “與信仰對話，共話十”。成功舉辦了第七屆大學生文化藝術節、紀念建團90周年、“5.25心理健康教育”、“宣傳運河文化、支持大運河申遺”等系列活動。成立了江蘇省首家女大學生之家，會計系學生黨員工作站、機械與電子工程系大學生黨員先鋒隊。組織學生赴華西村開展“百人進華西 領略新農村”實踐教學活動。鄭海燕同學獲、全國學聯 “中國大學生自強之星”提名獎，學院在省教育廳組織的“身邊榜樣，前行力量”主題教育活動中榮獲三等獎。學院還被評為全省大學生“進社區、進鄉村、進工地”法律援助志愿服務活動先進集體。
（遼寧教育研究院職業教育研究所遼寧沈陽110034）
摘要：德國的職業教育與培訓在全世界一直處于領先地位，為德國培養了各級各類的高質量技能型人才，為德國的繁榮和競爭力的不斷提升做出了巨大貢獻。德國職業教育與培訓保持領先地位的關鍵是不斷改革與創新。近年來，德國政府通過與企業簽訂協定、實施支持計劃、開展推廣活動、推行改革與創新以及加強課程認證，促進了職業教育與培訓的發展，為我國職業教育的改革與發展提供了有益的借鑒。
關鍵詞 ：德國；職業教育與培訓；改革創新
中圖分類號：G719文獻標識碼：A文章編號：1672-5727（2015）08-0084-05
德國的職業教育與培訓主要是“雙元制”模式，以企業內部培訓為主，輔之以職業學校的每周1～2天的課堂教學。“雙元制”的職業教育培訓體系主要招收15～16歲的初中畢業生，以及18～19歲已經取得大學錄取通知書并在未來有可能成為“白領”的青年人，超過60%的德國年輕人參與其中，每年的培訓人數可達57萬左右。實施“雙元制”模式的企業不受國家直接控制，不享受政府補貼或減稅，主要與德國商會進行合作，在自愿的基礎上接受第三方評估，遵守相關的法律法規。德國政府共制定了約三百五十項法律法規，用以保護和規范企業的職業教育與培訓活動。實施“雙元制”模式的職業學校，或是單獨成立的專門機構，或是從屬于職業學校或類似的綜合性大學，主要根據學生的情況開設不同方向、不同等級的課程。但近年來，德國的“雙元制”職業教育與培訓面臨著“進口”和“出口”的雙重問題：一方面，越來越多的經過職業教育與培訓的青年人找不到工作；另一方面，成績優異的中學畢業生選擇進入職業教育與培訓體系之外的大學或專科學校學習。因此，為吸引更多的青年人選擇職業教育，德國的職業教育與培訓體系主動實施了改革創新。
一、聯邦政府與企業簽訂“職業教育與培訓協定”
在德國，主要由私營部門提供職業教育與培訓，但聯邦政府認為，國家有責任為年輕人提供充足的培訓和資格認證的機會。2004年6月，德國聯邦政府與德國私營企業協會簽訂了《德國職業培訓與技能型人才資源開發協定》（NationalPactforCareerTrainingandSkilledManpowerDevelopmentinGermany），共同開展職業教育與培訓。
隨著社會的發展和經濟結構的變化，職業教育與培訓面臨新的挑戰：一方面，選擇職業教育與培訓的人數不斷下降；另一方面，那些潛在的職業教育與培訓申請者沒有選擇職業教育與培訓而是進入了大學。因此，2010年12月，《德國職業培訓與技能型人才資源開發協定》的指導委員會在第17屆立法會期間，同意將“培訓協定”延長至2014年，并同教育與文化事務部常委會，聯邦移民、難民和民族事務高級專員合作，為初級中學和實科中學的學生提供更具吸引力的職業教育與培訓，并為其中的創業者提供持續支持；與企業簽署專門針對年輕人的職業培訓協議，為那些有興趣且有能力的年輕人提供培訓和資格認證，以滿足社會對于高級技術工人的需求；為各層次年輕人提供職業培訓的機會，幫助具有移民背景的年輕人更好地融入社會。此外，聯邦政府還提供3.6億歐元的預算，用于發展“雙元制”職業培訓，企業承諾每年為年輕人提供1萬個培訓崗位，以促進“學校教育與資格認證相結合”，幫助年輕人成功地開始自己的職業生涯。
二、實施“就業起步支持計劃”（JOBSTAR-
TER）
自2006年以來，德國聯邦教育與研究部（BMBF）通過“JOBSTARTER”支持德國職業教育與培訓的發展。“JOBSTARTER”利用項目資助那些缺乏培訓經驗或培訓負擔過重的企業，幫助他們創造實習機會，招收合適的學員。截至2013年1月，“JOBSTARTER”累計資助項目超過280個，進行崗位培訓43400人次。BMBF將繼續為“JOBSTARTER”提供價值約125萬歐元的資金。“JOBSTARTER”的總部設在聯邦職業教育與培訓研究所（BIBB）。同時，在漢堡、紐倫堡、柏林、杜塞爾多夫4個區域設置辦事處，發展區域職業教育與培訓，并與德國周邊國家開展跨國的職業教育與培訓。
“JOBSTARTER”通過公司內部培訓、歐洲層面的合作、增加“雙元制”職業培訓的吸引力等措施促進職業教育與培訓的可持續發展。資助的范圍包括：在特定領域開展職業教育與培訓；針對特定群體開展公司內部培訓；促進區域職業培訓的發展與穩定；增加職業資格認證的機會，提高“雙元制”的適用性和靈活性；與歐盟國家開展交流與合作。資助的重點包括：確保受訓人員在新的職業或領域順利開展工作，為具有移民背景的創業者設立專項并開展在職培訓。該計劃的實施為青少年提供了接受職業教育與培訓的機會，為企業和受訓者提供了必要的信息和可操作的培訓措施，推動了在職培訓的發展，并得到了貿易和工業商會、地方和區域機構、教育機構以及企業的大力支持。
三、開展“無與倫比的職業教育與培訓”活動
2011年11月8月，德國聯邦教育與研究部（BMBF）、聯邦經濟和技術部（BMWI）在行業協會的大力支持下發起了“無與倫比的職業教育與培訓”主題活動，該項活動至2013年底，旨在增加德國“雙元制”職業教育與培訓的吸引力，并為普通民眾提供多樣化的職業培訓機會。為增強此項活動的影響力，聯邦教育與研究部設立了專門網站，大力宣傳初級和高級職業培訓，為青年人、學校、家長、雇員和雇主提供相關信息，并通過網站在線咨詢的形式解答有關初級和高級職業培訓的問題。此外，還通過有針對性地選擇媒體，如海報、印刷品廣告、出版物和活動通知等形式進行大力宣傳。本次活動的最大亮點是由聯邦教育與研究部資助的“世界技能大賽”，屆時將會產生職業教育與培訓領域的世界冠軍。
四、實施“IMOVE”計劃應對國際職業教育與培訓競爭
“培訓—德國制造”是國際上對德國職業教育質量的高度評價。為應對全球教育市場對國際職業教育與培訓的需求，保持德國職業教育與培訓的國際競爭力，鞏固其在國際繼續教育市場的地位，德國聯邦教育與研究部（BMBF）于2001年發起了職業教育國際營銷計劃“IMOVE—培訓—德國制造”，該計劃由聯邦職業教育與培訓研究所（BIBB）負責實施。該計劃具體包括以下內容。
一是舉辦學術會議。“IMOVE”通過舉辦學術會議、專題研討會等活動，幫助國內的職業教育機構制定針對國外市場的戰略計劃，并對潛在的目標市場進行深入分析。目標市場研討會主要聚焦于該地區是否具有巨大的市場潛力，為國內的職業教育與培訓機構提供潛在市場以及國外合作者的詳細情況。戰略研討會主要是提供一些實際的支持，如企業要求、市場準入和營銷策略等。
二是派遣代表團參加國外教育展覽會。“IMOVE”通過向對資格認證具有巨大需求的國家派遣代表團，為國內的職業教育與培訓機構提供與國外公共機構的決策者、企業、地方行業協會和教育機構直接對話的機會。代表團主要通過會議展示、職業培訓研討會、合作洽談會等形式，為德國職業教育與培訓機構開展市場調研、市場監測和合作洽談提供機會和平臺。
三是提供在線服務。“IMOVE”開通了專門網站（HTTP：//WWW.IMOVE-GERMANY.DE），為德國的職業教育與培訓機構提供教育出口的最新信息。提供的信息主要包括：國際繼續教育行業和職業教育國際營銷網絡的相關新聞；對職業培訓的需求持續增長的國家的最新市場信息和相關研究；有關職業教育國際營銷活動的報告；合作洽談會的相關鏈接等。同時，為方便國際游客獲取相關信息，提供了阿拉伯語、漢語、英語、法語、俄語和西班牙語等多種語言。并為積極拓展國際業務的德國職業教育與培訓機構建立了專門的檔案和數據庫，定期用德語和英語向這些機構提供“IMOVE”的計劃和服務的最新信息。
四是提供免費的數據資料。“IMOVE”通過監測市場和行業動態，分析預測其發展態勢，并確保這些資料和數據可以隨時訪問。同時，還為德國職業教育與培訓機構提供免費的下載資料，包括：國外職業教育與培訓市場的研究報告、開展國外職業教育與培訓活動的指南、職業教育國際化的相關鏈接、德國職業教育與培訓機構在海外的成功案例和“IMOVE”的年度報告等。
五、改革職業教育與培訓
為不斷適應社會的發展和勞動力市場的新變化，德國職業教育與培訓體系主動進行變革，依據《職業教育改革法》和修訂后的《職業教育培訓法》為所有青年人提供接受高質量職業培訓的機會，同時給聯邦政府、州政府以及地區決策者在職業教育與培訓方面更多的可操作的空間，以鼓勵競爭和創新。具體的改革措施包括以下內容。
其一，為年輕人提供更好的培訓機會。對于年輕人而言，獲得高質量的職業教育與培訓是至關重要的。通常情況下，學生畢業后，參加聯邦就業局或其他的培訓計劃，有機會獲得初級職業資格。而根據修訂的《職業教育法》，在取得初級職業資格過程中所獲得的學分可以累積，用以通過更高級的職業資格認證。在過去，全日制職業學校畢業生的就業率要低于接受“雙元制”培訓的學生。為此，接受全日制培訓的學生不得不通過職業資格認證來提高其競爭力，對這些學生的時間、資源和技能是一種浪費。因此，新的《職業教育法》授予地方政府對學校的課程進行改革，職業資格證書可與中等學校或高等學校的畢業證書掛鉤。
其二，促進校企合作。德國政府鼓勵企業內部培訓與職業學校開展廣泛合作。這樣做的目的是提高職業培訓的質量，更好地利用培訓資源，更好地適應行業的結構性變化。同時，培訓學校和商業企業雙方共同實施管理，通過企業與職業學校之間的合作可以保證企業內部培訓的生源，幫助那些未開展過培訓的企業開展內部培訓，滿足來自新的工業部門和職業領域對于培訓的需求，滿足那些需要更多理論知識的專業培訓。同時，修訂后的《職業教育法》規定，各州的職業學校培訓與企業內部培訓之間要實現學分互認。
其三，及時更新專業目錄并提供相關培訓。在2000—2013年間，德國聯邦政府共推出新職業51種，更新職業147種。這是自1969年《職業培訓法》實施以來范圍最大的一次調整。同時，德國政府加快了調整的速度，通常從建議開設新的職業到提供相關的職業培訓只需要一年的時間。而根據修訂后的《職業教育法》，政府通過減少法定咨詢機構的數量以加快職業培訓的更新速度：各州的聯邦職業教育與培訓委員會將被取消；與各州協商成立合作委員會以討論和商定新的職業訓練法規；未來的聯邦職業教育與培訓機構的成員將由行業協會、工會和地方政府代表組成。此外，根據不同的職業制定了不同的培訓期限，并明確規定了模塊化培訓和以往培訓學分的認證方式。
其四，創新職業培訓網絡。新修訂的《職業教育法》首次承認境外職業培訓，并通過建立職業資格的信用制度以改進德國與歐盟之間的職業資格互認。同時，消除了不同區域教育之間嚴格的界限，鼓勵職業學校參與“雙軌制”的職業教育與培訓體系，也鼓勵州政府將職業教育與培訓和普通教育的畢業證書相結合。此外，還增加了新的職業資格認證。這些資格認證采取新的考試形式和證書，以使這些新的職業培訓將初級培訓與高級培訓相結合。國家培訓與國際培訓接軌、普通教育與職業培訓貫通、初級培訓與繼續教育結合，為年輕人開辟新的就業機會。
其五，增加考試的透明度。《職業教育法》自1969年實施以來，為德國職業培訓、進修和再培訓提供了堅實的基礎。新的《職業教育法》在此基礎上進行了修改和完善，并借鑒了超過30年的職業教育與培訓的研究成果，監管的框架已基本適應現代職業培訓，并對職業講師的資格以及各機構的職責進行了明確說明。現在，職業資格的最終考試由職業學校的畢業考試和職業資格證書的認證考試構成，考試的全過程由考試督導組成員實施監督。
六、加強對職業教育與培訓課程的認證
德國政府對職業教育與培訓課程認證的目的是為年輕人提供永久性的就業機會，為企業長期提供熟練的雇員和工人。18歲以下的年輕人也可以參與其中，在德國，大約60%的年輕人在離開學校后選擇接受國家承認的職業教育與培訓。接受職業教育與培訓不頒發特定的證書，但可以得到培訓補助。聯邦政府依據《職業教育法》的第四條、第五條，以及《手工藝和貿易代碼》第二十五條、第二十六條，對面向企業及類似的公共管理機構的高級工人或雇員的培訓課程進行管理。這些培訓仍采用“雙元制”，在企業和職業學校同時進行。
此外，為應對不斷產生的新職業、職業教育與培訓自身發展的新需要以及新技術領域對資格認證的新需求，跨公司的培訓中心應運而生。所有滿足BMBF和BIBB資助原則和條件的依法成立的職業教育與培訓機構都可以申請成立跨公司的培訓中心。BMBF通過無償贈與的方式資助跨公司的職業培訓中心，幫助單個中小型企業開展職業教育與培訓，促進公司之間職業培訓的交流與合作。培訓中心主要是作為公司內部培訓的補充，包括針對熟練工種的4～6周的培訓或針對建筑部門的26周的培訓。此外，培訓中心還幫助員工升級職業資格證書。培訓中心可以發展成為提升公司競爭力的中心（CompetenceCenters），BMBF為培訓中心向能力中心的轉型提供補貼，通常情況下補貼50%，而對于機構薄弱的地區補貼可達到65%。這些補貼資金的目的是改善當地的經濟結構，被資助的培訓中心或能力中心對于地區經濟的貢獻力至少應達到25%，而在經濟落后地區，培訓中心的貢獻率至少應達到10%。
七、對我國的啟示
（一）政府應切實轉變職能，為職業教育發展服務
從世界范圍來看，集權制國家的中央政府不斷向地方政府和社會放權，而分權制國家的中央政府則不斷加強對地方和市場的控制。從本屆中央政府來看，簡政放權和充分發揮市場的作用是主旋律，為我國職業教育發展激發了活力。首先，中央政府應向地方政府放權，給予地方政府發展所屬地區職業教育的充分權力；同時，政府應向各職業教育與培訓機構放權，給予職業學校在專業設置、招生人數、師資隊伍建設方面的自主權。其次，政府應把企業作為合作伙伴，將企業視為職業教育與培訓的辦學主體之一，制定優惠政策并綜合運用法律、財政、稅收和評估等手段鼓勵企業辦學，將企業辦學與公辦職業學校同等對待，維護企業辦學的自主權，保護企業的利益，激發企業辦學的積極性，規范企業的辦學行為。再次，政府應運用先進的信息技術搭建職業教育與培訓的網絡平臺，為我國職業教育與培訓提供最新的消息和準確的數據資料，幫助我國職業教育與培訓機構了解國外職業教育的發展動態，在學習國外職業教育先進經驗的同時，抓住周邊國家對于職業教育與培訓的需求，走出國門，推進我國職業教育的國際化。
（二）企業應成為職業教育的辦學主體，開展職業教育與培訓
根據十八屆三中全會的精神，要鼓勵社會力量興辦教育。在各類教育中，企業與職業教育的關系最為密切，未來企業將成為職業學校以外的另一個辦學主體。企業可以效仿德國的“雙元制”，成立以企業為主的非學歷的培訓機構，企業負責學生的專業理論課程和實訓課程，合作學校只負責學生的文化課。企業也可采取“股份制”的形式舉辦以學歷教育為主的職業學校，根據各方所擁有的股權決定各方的權利和義務，并分配各方在最高權力機構股東大會中的代表席位。通過股份制辦學，不僅可以維護企業的利益，激發企業參與職業教育與培訓的積極性，而且可以使企業介入職業學校教學和管理的全過程，將自身的管理理念和企業文化融入職業學校的管理中，有助于培養出符合企業要求的技能型人才，也有助于提高職業學校的管理效率和辦學效益。
（三）職業學校應深化與企業合作，發展非學歷教育與職業培訓
從我國職業學校與企業合作的情況來看，仍處于相對較淺的層面，企業為職業學校提供實訓基地，為學生提供獎助學金和實習崗位，出資在校內建立教學樓、圖書館和實驗室。雖然企業和職業學校采取“訂單式”聯合培養學生，但整個教學過程、教學內容和教學質量仍由職業學校掌控。因此，為實現真正的校企融合，企業應參與學生培養的全過程，即從制定招生計劃、設計培養方案、設置課程、選用教材、聘任教師、安排實習實訓到學生評價與考核全過程參與。從德國的職業教育發展來看，既包括學歷教育，也包括職業培訓，兩者同等重要，并行發展。而我國的職業學校主要開展學歷教育，職業培訓的功能較弱。伴隨著城鎮化進程的加快、經濟增長方式的轉型及以服務業為主的第三產業的發展，工作崗位對于員工的技術要求不斷提升，城市和農村勞動力對于技術培訓的需求將逐漸增大。因此，我國的職業學校應根據市場和所在地區經濟發展的需要，結合自身的學科和專業優勢，與行業協會和企業合作，大力開展非學歷的職業培訓。
參考文獻：
[1]劉瑞新.德國職業教育“雙元制”及職業能力培養目標的實現[J].教育與職業，2013（20）：96-98.
[2]國家發改委東北振興司赴德職業教育培訓團.感受“雙元制”德國職業教育考察報告[J].職業技術教育，2013（6）：66-70.
[3]洪芳.德國職業教育的特點及對我國職業教育的啟示[J].繼續教育研究，2013（3）：148-151.
[4]景琴玲，王革.德國職業教育體系透析與展望[J].國家教育行政學院學報，2012（2）：91-95.
[5]王紀安.德國教育的企業實踐及對我國高職教育的啟示[J].現代教育管理，2011（4）：95-97.
一、學習考察概況
根據區委中心組全年學習安排，第二季度中心組的學習以“思想大解放，觀念大更新，加快大發展”為主題，結合學習貫徹“三個代表”重要思想、市委二屆三次全委會精神和區第九次黨代會精神的貫徹落實，以區委書記XXX為團長的學習考察團一行27人，于7月13日至19日到溫州、杭州、蘇州、上海等地進行了考察學習本文來自517878秘書網。在重慶駐上海辦事處的積極聯絡安排下，在當地黨委、政府的熱情接待下，學習考察活動達到了預期效果。從上世紀八十年代的中后期開始，在第二代和第三代領導核心的戰略抉擇下，華東地區成為我國經濟發展的強勢地區，“黃金地帶”迅速凸現出具有現代經濟意義的“黃金效益”。20__年，華東地區以占全國1的土地和5.9的人口，創造出占全國17.1的GDP。現在，華東四市的改革開放不斷深入，城市建設和開發的投資力度以千億元計；構筑了城市及輻射周邊的高速交通網絡；打造了具有國際先進水平的高新技術產業園區；國民經濟持續快速發展，形成了有較強競爭力的產業鏈和產業群。在短短的6天時間里，考察團先后考察了溫州經濟技術開發區，參觀了康奈集團、大虎打火機廠、喬頓服飾集團，對促進溫州經濟發展的“溫州模式”和溫州民營經濟的發展有了進一步了解；參觀了杭州經濟技術開發區的高教園區和娃哈哈集團，學習了娃哈哈的品牌多元化經營模式和理念；與蘇州工業園和昆山市領導座談交流，向他們請教了高新技術產業發展、園區建設和招商引資等方面的問題；參觀了上海浦東新區，聽取了浦東新區領導關于浦東新區在城市規劃與城市發展、政府職能調整方面所取得的經驗；參觀了上海通用汽車公司和德隆公司，學習了資本運作、戰略投資等方面的先進經驗；實地考察了新天地舊城改造項目。
學習考察中，我們既學習了華東四市在發展高新技術產業、高標準的園區建設、加大招商引資力度，發展民營經濟和加強城市規劃與建設等方面的先進經驗，又學習了當地政府積極營造發展環境、提高服務意識和工作效率的新舉措。通過實地考察與交流討論，進一步開闊了我們的視野，轉變了我們的觀念，豐富了我們的知識，也使我們看到了我區在觀念上的差距，在發展思路和發展環境上的差距，切實感受到發展的壓力，同時在考察比較中也堅定了加快發展的信心。
二、華東四市經濟社會發展的主要特點
㈠強化發展觀念，一心一意謀發展。各地都緊緊抓住解放思想這個“牛鼻子”，堅持“發展就是硬道理”，強化“項目是生命線，投資者是上帝，引資是功臣”，破除陳腐思想的束縛，樹立以發展凝聚人心，以發展論英雄的觀念，始終堅持以發展說話，發展以數字說話，數字以事實說話。溫州樹立和宏揚“四千精神”、“四自精神”，“四千”就是指“歷盡千辛萬苦、說盡千言萬語、走遍千山萬水、想出千方百計”發展商品經濟；“四自”就是指“自主改革、自擔風險、自強不息、自求發展”搞市場經濟。各地都堅持圍繞發展抓合力，形成合力促發展，四大班子之間、各級各部門、廣大干部群眾都圍繞發展這個中心，轉變觀念、相互支持、密切配合，堅持“親商、安商、富商、扶商”理念，努力在全社會形成了“一心一意抓發展、萬眾一心求發展、千軍萬馬快發展”的良好局面。
㈡依托自身優勢，不斷優化發展方略。杭州市在大力發展旅游業的同時，堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化。以“兩港三區”為重點的“天堂硅谷”成為杭州建設綠色生態工業城市的主攻方向，取得明顯成效。蘇州在“依托古城，開發新區”的思路下，借助緊鄰上海的區位優勢，在與上海的錯位競爭中把自己變成上海大企業產品加工的“大車間”。溫州以民營經濟為主導，發展“走出去”經濟、區域塊狀經濟、輕工業為主的特色經濟。昆山由一個60萬人口的農業縣，80年代大力開展橫向經濟聯合，發展鄉鎮工業，實現“農轉工”；90年揮基礎設施優勢，大力發展外向型經濟，實現“內轉外”，形成以開放型經濟為主導，三大產業協調發展，三個文明同步推進的良好局>:請記住我站域名/電力、燃氣、集中供熱）基礎建設為核心，注重城市規劃與城市建設，建設國際經濟、金融、貿易中心。
㈢堅持外向帶動戰略，增強發展動力。華東地區經濟發展呈現出強大的經濟活力與其堅定不移實施外向帶動戰略，積極擴大招商引資，牢牢把握對外開放不同階段的重要機遇，不斷鞏固發展外向型經濟有密切關系。以招商引資為龍頭，全方位、寬領域、多層次擴大開放 ，華東四市在招商引資方面主要采取了以下措施：一是政策招商，制定優惠政策，對有實力商家，適當犧牲一定的眼前、局部利益；二是網絡招商，在網上信息，宣傳自己，捕捉信息，尋覓商機；三是會展招商，派人參加各類會展，收集信息，結識朋友；四是以外引外招商，提高管理服務水平，親商、安商、富商、扶商，讓外來商家有賓至如歸的感覺，以此吸引外商的合作伙伴、朋友來當地興業；五是產業招商，集中優勢資源，把某一個產業做大做強；六是中介招商，凡對招商引資作出過實質性貢獻的中介人，不論身份，形成“大招商大報酬，小招商小報酬，不招商零報酬”激勵機制；七是運用行政手段推動招商，主要是加大領導干部招商引資的壓力，大力推行末位淘汰制、績效工資制，將招商引資成績直接與經濟利益掛鉤，直接與干部的升遷掛鉤。截止20__年底，來自82個國家和地區的外資企業在浦東設立了8397個項目，投資總額超過420億美元。其中，世界500強企業有170多家在浦東投資了328個項目，投資總額達112億美元，具有投資金額大、技術層次高、產業鏈延伸廣的特點。18平方公里的杭州經濟技術開發區吸引世界500強的跨國公司有17家在開發區投資項目26個，還引進內資75.3億元人民幣，經濟總量年均增幅30以上。
㈣合理規劃產業布局，增強經濟總體素質。杭州以加工工業為主，逐步形成了以娃哈哈、養生堂等企業為龍頭的食品加工行業；以汽輪動力、萬向等企業為龍頭的機械制造行業；以東方通信、UT斯達康等企業為龍頭的電子通訊行業；數量眾多、以非公有制為主體的紡織服裝行業這四大支柱產業，并全力打造IT產業和新藥產業等新興支柱產業，成為全國軟件產業四大基地之一。溫州打響“溫州制造”品牌，建立14個國字號輕工業基地，創建世界輕工產品生產基地、集散基地、創新基地。浦東立足區域優勢，以金融貿易區、出口加工區、保稅區、高科技園區為基礎，建設功能完備的產業園區。
㈤注重載體建設，拓展發展空間。在二十年的市場磨礪與整合中，規模化的園區建設為華東經濟拓展發展空間，接軌國際市場奠定了堅實基礎。把園區作為對外開放的窗口、對內輻射的基地、經濟發展的龍頭，園區建設強化了發展主體經濟的拉動效應，使園區內形成了大規模的產業集群和完整的產業鏈。蘇州工業園九年累計完成基礎設施投資200多億元，其中16平方公里建成區達到“九通一平”（道路、供電、供水、燃氣、供熱、排水、排污、郵電、有線電視和土地填高平整）的國際標準，并在項目審批、財政稅收、海關物流等方面獲得相應管理權限和優惠政策，創造了“不特有特，比特更特”的良好條件。浦東新區在建好大載體的同時注重功能特色園區互補聯動的發展格局，陸家嘴金融貿易區形成聚合國際現代化金融貿易功能，擁有中外金融機構145家；張江高科技園區形成以現代生物與醫藥、微電子為主的高科技產業；金橋出口加工區形成新興產業和高新技術企業群，擁有中外加工企業520家；外高橋保稅區實現區港合一，形成自由貿易、保稅倉儲、出口加工等功能，有效促進了資本、技術、人才等各類資源的集聚和優化配置，使得浦東新區成為上海先進生產力的代表和象征。
㈥優化發展環境，構筑社會經濟發展的軟硬平臺。在傾力投入建設硬環境的同時規范政務行為，提高服務水平，優化和改善發展軟環境。“你辦項目，我辦手續”，立項、征地、登記等都由政府代辦，全程服務，創造“四個環境”：一是創造上下同心，開明開放的輿論環境。二是創造主動熱情、廉潔高效的服務環境。確立服務是第一投資環境的理念，著力建立長效服務體系，推行服務全程制，從各個環節降低客商投資成本。確保政策不在自己手中截留，差錯不在自己身上產生，企業不在自己這里受冷遇。三是創造公正嚴明，安全穩定的法治環境。四是創造優惠寬松、公平競爭的政策環境。
創新管理體制，實行“小政府、大社會”的管理模式，科學地構筑起與市場經濟相適應、與國際慣例接軌、區別于一般行政區的管理機制，強化服務功能，寓管理于服務中，使政府的管理行為具有法制性、規范性、國際性。杭州經濟技術開發區擁有2.92平方公里的“浙江杭州出口加工區”，實施“境內關外”的一系優質政策，由海關實行時間式管理，運行按電子報關，口岸直達方式進行，外向型經濟特點明顯，開發區已成為杭州市對外開放的創業基地、人才基地，以及享受國家特定政策，實現科技創新和管理體制創新的重要基地。
㈦構建人才高地，以人才開發形成知識經濟聚集點。國以人興，政以才治，千秋大業在用人。經濟的競爭，主要是人才的競爭。華東地區經濟的飛速崛起很大程度上取決于有一批適應新形勢發展要求、高水平、高層次、高素質的干部隊伍。他們大力營造尊重知識，尊重人才，全民學習，終身教育的良好氛圍，還通過多種措施，引進、培養了一大批思維創新、銳意進取、層次較高的復合型人才，為發展蓄積了后勁，滿足了向更高層次邁進的智力需求。蘇州堅持“政策引人、事業留人、環境育人”方針，推進人力資源市場化運作，引進了國內外一流名校、名師，建立健全中等職業教育和智力支撐。杭州建設了占地10.12平方公里的高教園區，規劃容納15所高等院校及13萬在校學生，為發展提供寬裕的人才資源和技術創新成果。浦東新區20__年投入26億元發展社會事業，擁有上海科技館、浦東圖書館、少年宮等，投資2億元遷建華師大附中，目前浦東的基礎教育、高等教育、衛生事業完全適應了經濟發展的需要，吸引1/2—2/3的留學人員自愿回到浦東工作，50000多外籍人士入住浦東，人才的大量聚集，提高了整個社會效率。
三、加快九龍坡區經濟社會發展的建議
如何應對新挑戰，加快大發展，確保在日益激烈的競爭中立于不敗之地，是擺在我們面前一個重大而緊迫的課題。通過考察學習，我們認為應加快推進觀念、戰略、結構、科技、載體、環境六大創新，充分發揮自身比較優勢，積極融入市場競爭體系，推動區域經濟超常規、跨躍式發展。
㈠實施觀念創新，進—步解放思想
觀念是行動的先導、是變革 的前奏。我們感到，與江蘇、浙江、上海等先進地區比，我們最大的差距就在于思想觀念、體制機制和發展環境上的差距。因此，在今后的發展中，我們必須進一步解放思想,更新觀念,引導干部群眾自覺強化“四種觀念”：一要強化辯證思維抓機遇的觀念。教育引導廣大干部在辯證把握大局的基礎上，結合區情，冷靜分析找尋面臨的新機遇，在擴展區域經濟發展空間，充分發揮后發優勢方面，在利用國內外兩種資源、兩個市場，加快結構調整方面，在利用強大外力克服計劃經濟體制惰性，徹底深化改革方面，在吸引資本和先進的技術、管理、人才方面，以“拼、搶、趕、超”的精神狀態，搶抓新機遇，謀求新發展。二要強化競爭才能進步的觀念。不主動同高手“過招”，就難以超越自我。唯有競爭才有生機活力，才有發展進步。我們要正視可能帶來的壓力和挑戰，采取積極措施超前謀劃、參與競爭，在競爭中不斷前進。三要強化不發展就是后退的觀念。切實克服“步子不大年年走，貢獻不大年年有”，“只求過得去，不求過得好”的陳規陋習，敢于想大事，謀大業，確立新的發展目標，拿出超常規的發展舉措，邁出跨躍式發展的步伐和步頻，實現以快補晚。四要強化適應變革的開放觀念。積極清理廢止過時的政策、法規，在經濟全球化和世貿規則法律框架下，從游戲規則、組織形式、產品定位、科技素質方面迅速接軌，主動把經濟聯系的觸角更多地伸向國內外各個角落，實施全方位、多層次、寬領域開放，為加快自身發展奠定良好基礎。
㈡突出戰略創新，不斷完善發展思路
戰略是區域經濟發展的靈魂和核心。必須正確審視區情，講究戰略戰術，科學制定規劃，理清思路，推動發展。在區域戰略制訂上，一要做到胸有全局。敏銳觀察、正確把握國內國際形勢，研究了解制約經濟發展關鍵因素，以戰略的眼光、開闊的眼界，站在明天看九龍，跳出九龍看九龍。洞悉競爭對手變化，長遠規劃競爭方略，前瞻性科學把握未來。二要正視自身劣勢。定位區情是制定戰略規劃的關鍵，必須正確把握劣勢，取長補短，隨機應變。三要注重發揮優勢。要善于立足自身優勢，充分學習借鑒東部先進地區多年的發展經驗，趨利避害，揚長避短。積極實施“走出去、引進來”戰略，抓住制造業向我國轉移的機遇、西部大開發的機遇，做大做強，加快發展，實現經濟總量的低成本擴張。四要優化發展方略。按照“動態調整，長短結合，粗細有度”的原則，結合不斷發展的實踐，擬定完善發展戰略。今后一個時期，我們必須緊緊圍繞區第九次黨代會確立新世紀前20年發展的目標，按照實施高新技術、城市化、都市農業“三大戰略”，打牢結構、環境、人才“三大基礎”，建設以高新技術產業為先導的新型工業發展區、以服務業為重點的現代商務發展區、以休閑觀光旅游為方向的都市農業發展區這“三大經濟發展區”的總體思路，從戰略的層面上科學合理地指導推動發展，同時要伴隨著新的實踐，搞好信息研究，針對重慶市的宏觀戰略部署，不斷細化、充實和完善這一戰略構想，走出一條具有九龍坡區特色的發展之路。
㈢強化結構創新，提升內在運行素質
充分利用入世帶來的經濟結構調整和產業重組的歷史機遇，圍繞市場需求，調整經濟結構，提升經濟運行素質。一是抓好產業結構調整。按照做大做強第二產業，快速發展第三產業，調整優化第一產業的總體思路，以高新技術產業為重點，進一步做大做強汽車、摩托車、鋁業、化工等傳統優勢產業，努力形成高新技術產業為先導，優勢傳統產業為支撐，勞動密集型產業為重要補充的工業經濟發展新格局。二是調整所有制結構，促進多種所有制經濟共同發展。以建立現代企業制度為重點，按照“全面、徹底、規范、配套”的要求，努力在民營化改造、開放式重組、企業破產、轉換職工身份上取得突破，切實提高企業競爭活力。三是大力推進農業和農村經濟結構戰略性調整。按照“建立基地，培植龍頭，拓展領域，創新體制”的發展思路，加快推進農業產業化經營，大力發展服務型都市農業，加快建設重慶都市后花園，大力發展都市旅游、工業旅游和以都市農業為載體的鄉村旅游，使旅游業成為我區經濟新的重要增長點。
㈣深化科技創新，增強經濟綜合競爭能力
實施技術創新，是挖掘區域經濟潛力，增強整體發展后勁的核心所在。因此必須大力實施高新技術戰略，具體要狠下“四個功夫”：一是在用高新技術改造提升傳統產業上下功夫。要重點抓好國內外處于領先水平的高效節能技術和新設備、新工藝、新管理方式的推廣和應用，以信息化帶動工業化，加強生物技術、信息技術與改造傳統農業的結合，不斷提高農產品的科技含量和商品率，推動農副產品的加工、轉化和增值。二是在發展高新技術產業上下功夫。充分發揮九龍園區、高新技術開發區的幅射帶動作用，堅持把發展高新技術作為提升產業素質和經濟質量的關鍵，盡快走出先手棋，搶占制高點。著力推進重點新技術項目與區域經濟相融合，吸引國內外資本、技術和管理經驗，內研外引開發高市場容量、高附加值產品。三是在推廣先進適用技術上下功夫。大力普及生物災害防治、規模養殖、新型栽培等先進適用技術，扶持和幫助民營企業提高自我科技創新能力，促其上規模、增效益。四是在健全科技服務上下功夫。加快“數字九龍坡”和“軟件大廈”建設，提高信息服務水平；建立健全科技專業協會等中介服務體系，幫助引導骨干企業與科研院所合作；健全利益機制，敢于讓科技人員先富起來，鼓勵各級專業技術人員深入企業、農村，領辦或創辦科技企業、示范基地、農業科技園，調動全區上下“科技興區’的積極性。
㈤推動載體創新，拓展產業發展空間
以推進城鎮化和園區建設為載體，加大城鄉建設力度，加大招商引資力度，努力拓展產業發展空間。一是以全市推進城鎮化建設為契機，加大城鄉建設力度。不斷強化經營城市理念，堅持管理、規劃與建設同步推進，把城市作為最大的國有資本來經營，積極推進城鎮基礎設施建設市場化，加快現有城市基礎設施出讓、轉讓經營權運作步伐，采取多種形式吸引社會資本、私人資本、境外資本投資城鄉建設，努力實現城鎮建設投入的良性發展。西部九鎮要把握加快城鎮化步伐的現實機遇。要以產業的集聚、園區的整合，促進城鎮人口、空間布局調整；著眼于富民安民，引導農村勞動力有序轉移，實現推進城鎮化和實施富民工程的有機統一。二是抓好以園區為重點的載體建設。以產業為紐帶，從優化資源配置出發，大力推進園區整合，形成“數鎮一區”、“數鎮一帶”的新格局，重點推進以高新技術為支撐的東部九龍園區、華巖工業區和以西彭為中心的西部工業園區建設，按照規劃布局、功能分區，滾動策劃、包裝一批重大項目，引大引強。堅持親緣招商、信息招商，捕捉投資動向，加大各級領導干部招商引資的責任，獎優罰劣，激勵干部群眾想招商、招到商。
㈥加快環境創新，增強聚集效應
投資與經濟發展環境作為一種無形資產已成為加快區域經濟發展的決定因素。實踐表明，資金、技術、項目總是趨向統一、開放、有序的地域流動。因而，要實現九龍跨躍式發展最根本的是要靠優良的投資環境。一要優化服務環境。理順管理體制，轉變政府職能。在政企關系上，下決心砍掉舊體制形成的不應有的既得權益，放權于市場、企業和中介組織，堅持要宏觀不要微觀，要規劃不要計劃，要服務不要事務，要政策不要決策秘書網網址：，形成政策調控市場，市場引導企業的格局。進一步深化行政審批制度改革，減少審批環節，按照公開、公平、公正、透明的原則，建立結構合理、管理科學，程序嚴密、制約有效的行政審批管理制度。切實轉變作風，積極推行首接責任制、文明辦公制、 服務承諾制、引導辦理制和限時辦結制，進一步提高工作效率。二要優化硬件環境。用新思路、新機制多渠道籌集資金，積極實施以交通、物流、信息三大網絡為重點的基礎設施建設。三要優化執法環境。進一步結合部門執法責任制，深化政務公開，規范執法和管理行為，嚴厲打擊擾亂市場經濟秩序，破壞投資環境等違法行為。積極探索和建立保護體系，切實維護投資者、經營者和消費者的合法權益。四要優化人文環境。以改革的精神、創新的思路，按照“三個代表”要求，從思想上、組織上、作風上全面推進黨的建設，加快“學習型城區”和“人才高地”建設，要把吸收、引進和留住優秀人才工作提高到戰略高度來認識，大力培訓，引進各類專業人才。加大干部的交流力度，創新領導工作方式和方法，做到守規不守舊、放開不放任、求優不求全，重引不重壓，推動經濟與社會文化的互動和協調發展。
（區委中心學習組赴華東地區學習考察團）
珠江三角洲學習考察報告
一、學習考察的概況
為加快發展步伐，將區域經濟做大、做強，區委中心組以區長秦敏為團長，副書記、人大主任廖濤為副團長的學習考察團一行30人，于7月6日至12日，赴深圳、中山、珠海、東莞、廣州等地考察學習高新技術產業發展、現代物流、城市規劃建設與管理、工業園區建設等方面的先進經驗。在重慶駐深圳辦事處的精心安排下，在當地黨委、政府的熱情接待下，學習考察取得了圓滿成功。
珠江三角洲是我國的魚米之鄉，是對外開放的門戶。改革開放以來，該地人民用智慧和汗水開啟了這個地區嶄新的一頁，使珠江三角洲成為國內外關注的焦點。當今，這個地區各項改革不斷深入，初步建成了社會主義市場經濟體制的基本框架；國民經濟持續快速發展，形成了有較強競爭力的產業鏈和產業群；城市面貌日新月異，昔日的邊陲小鎮、鄉村農舍已發展為初具規模的花園式現代化國際城市帶。在短短的6天時間里，考察團先后考察了深圳招商物流集團、參觀了深圳沃爾瑪公司、中山古鎮燈具市場、東莞松山湖科技園區、云輔工業園區，與深圳市、中山市、珠海市、東莞市、白云區政府座談，聽取各地產業結構、產權結構、區域經濟結構和政府職能調整，以及加強城市規劃、建設和管理、招商引資、現代物流發展等方面的經驗介紹。
在學習考察期間，既學習了珠江三角洲在發展高新技術產業、建立工業園區、加大招商引資力度，發展特色經濟和加強城市建設等方面的先進經驗，又學習了政府改善投資環境、提高服務意識和工作效率的新舉措。通過實地考察與交流討論相結合的方式，真切感受到了珠江三角洲發展速度快、發展起點高、發展路子新。通過學習考察，增長了見識，開闊了視野，找到了差距，增強了加快發展的緊迫感、做好工作的責任感，振興九龍坡的使命感。在總結會上，區長秦敏要求全體同志將學到的經驗與工作實際結合起來，認真思考，找準差距，抓好落實，開創各項工作的新局面。
二、學習考察的主要體會和收獲
（一）更新觀念，開拓創新是加快發展的前提
在市場經濟條件下，新問題層出不窮，墨守成規、因循守舊無所作為。珠江三角洲能快速發展，除了地域優勢、政策優勢外，關鍵是當地的干部群眾思想上不斷有新的解放，實踐上不斷有新的創造。深圳作為我國第一個經濟特區，在第一輪快速發展的基礎上又提出了二次創業的口號，以高新技術產業帶動傳統產業發展，并提出建設國際大都市的戰略。中山是一座文明富庶的名城，但中山人民居安思危，查找了與廣州、深圳、珠海的差距，到長江三角洲學習后提出發展特色經濟的戰略，現在已有“中國五金制造業基地”、中國燈飾之都、全國最大的紅木家俱生產基地等一大批以鎮為單位的特色經濟。珠海本是一座現代化的海濱城市，不斷引進一大批名校進駐珠海，以濃郁的學府氛圍吸引了一大批國際、國內知名高科技企業落戶珠海。沒有創新就沒有發展。珠江三角洲的干部群眾在前一輪快速發展的基礎上又開始了新的探索與創造。
（二）以產業為基礎，創造多種經濟模式是加快發展的重要方式。
改革開放以來，珠江三角洲經歷了從傳統農業到商品農業，從農業社會到工業社會的轉變。現在，珠江三角洲地區已成為我國高新技術產業、電子信息技術、生物工程技術等新技術新產業發達的地區，同時又是電子家電、通訊設備、紡織服裝、機電、建材、醫藥保健，食品飲料等行業最集中的地區。一個門類齊全、科技含量高的工業體系已經形成。以產業為基礎、創造多種經濟模式才能推動經濟快速發展。這是珠江三角洲給我們的啟示。它的經濟模式雖多，但主要注重發展以下幾種：
1、注重發展特色經濟。
沒有特色就沒有競爭力。深圳大力發展高新技術產業，電子、信息、新材料、生物工程技術發展迅速，每年都舉辦“中國國際高新技術成果交易會”。現在高新技術產業的產值已占全市工業總產值的49。在高新技術產業方面深圳動手早、出手快、下手“狠”。深圳市還利用明顯的地理區位優勢，發展現代物流業，現在已擁有蛇口、鹽田港、招商物流集團等完善的物流基礎和平臺。僅集裝箱一項物流業務就給深圳帶來直接經濟效益約450億元。中山古鎮堅持走“工業立鎮”、“工業強鎮”的發展道路，以燈飾產業為主，現在擁有燈飾企業1800多家，民用燈具國內市場率達到50，形成了近1000家燈飾商鋪，約7公里的燈飾一條街，成功舉辦了“99及20__年中國（古鎮）燈飾博覽會”，成為聞名遐邇的“中國燈飾之都”。
2、注重發展園區經濟。
園區經濟是經濟科技中心，是對外經濟技術合作的新載體，是產業結構調整升級的龍頭。珠江三角洲非常重視園區經濟的發展。在我們參觀的每個城市都有規模大、檔次高、各具特色的工業園區。深圳有規模宏大的現代物流園區、全國建立最早的高新科技園區；中山有國家級高技術產業開發區，全國包裝印刷基地和國家健康產業基地等大批工業園區；珠海建有大學園區，聚集國內10多所著名院校，還建有10多個工業園區，園區工業產值每年以40的速度遞增；廣州白云區有8個工業園區和1個科技研發走廓，20__年園區工業產值接近全區工業總產值的四分之一。東莞的松山湖科技產業園區是中國最具發展潛力的高新技術產業開發區，它占地72平方公里，先期拆遷政府拿出了近60億，規劃設計政府又投入1億多元，投入之巨，力度之大，無與論比。整個園區以圈層式分布。中心圈層為生態核心層區，中間圈層為產業服務、科研、教育區，外圈層為生產活動區。園區光湖面面積就達7平方公里，它將以優美的生態環境，以吸引國內外知名企業和研發機構為主，大力發展科技密集型企業。
3、注重發展龍頭經濟。
充分發揮國際跨國集團和國內知名企業的優勢，以筑巢引鳳的誠意，帶來百鳥和鳴的效應，促進經濟 發展，這是珠江三角洲的又一個典型經濟模式。珠海市曾以零地價，轉讓1億元基礎設施，每年財政給2500萬元補貼的優惠政策，吸引中山大學到珠海大學城安家落戶，由此引來了北京師范大學、北京理工大學、中央音樂學院等十余所高校到珠海辦學，從而使珠海借名校打造高科技成果孵化中心取得成功。中山市的南頭鎮通過引進國內知名品牌企業TCL、長虹、臺灣最大的空調零配件生產企業瞬億電器、臺灣世聯集團等大型的企業集團，使南頭鎮形成以家電為龍頭，以空調和彩電為拳頭產品的產業格局。東莞通過引進臺灣四大電子廠之一的臺達電子廠，使一個接一個的IT廠商進駐東莞，成為世界最大的IT制造業基地。
4、注重發展外向型經濟。
珠江三角洲的經濟以外向型為主，大部分的資金、原材料和產品銷售都離不開國際市場。外資出口一直保持強勁的增長勢頭，出口市場逐步向多元化發展，產品遠銷五大洲100多個國家和地區。利用外資的規模不斷擴大，檔次越來越高，一大批國際知名大企業、跨國公司紛紛前來投資合作。在深圳，近40家全球500強企業在內的大型跨國公司和企業集團紛紛來深，投資興辦高新技術企業。東莞在80年代初，主要承接來自港澳臺的服裝，鞋帽和玩具等加工業務，現在已成為外商投資中國最密集的地區之一，成為國際性加工制造業基地。20__年低，外商投資企業13800多家，利用外資18.16億美元，出口總額183.83億美元。IBM的副總裁說過一句形象的話：如果東莞到深圳的高速公路塞車15分鐘，全世界的電腦價格都會產生波動。目前東莞生產的電腦磁頭、掃描儀、鼠標、鍵盤等電腦配件占全球產量的70以上。20__年世界500強東莞占30家，100強占12家，跨國公司124家，境外上市公司達800家。中山通過優化調整外經貿結構，已形成以輕紡和機電產品為主體，以電子信息類高新技術產品為新增長點的多元化出口商品格局,貿易伙伴遍及世界130多個國家和地區。
5、注重品牌經濟。
珠江三角洲人有句口頭語：“要么不做，要做就做最好”。因為有了“要做到最好”的目標，今日的珠江三角洲才出現了品牌經濟的效應。全國甚至世界的人們都是從認識“品牌產品”開始，再去認識了珠江三角洲。如家電產品，就擁有多個全國馳名商標，格力、美的、科龍、容聲等等。還有中山的樂百氏飲料、耶魯固力門瑣、剴達精細化工、華帝燃氣具等大批國內知名工業品牌。在品牌經濟的發展中，地方政府除為品牌發展提供資金、技術和人才等有形服務外，還注重提供無形服務，如中山市重視營造品牌成長的氛圍，每年評選十大品牌，并給國優、省優品牌重獎。
（三）改造城市環境，完善配套設施是加快發展的基礎。
珠江三角洲地區重視城市建設，逐步形成了海陸空交通順暢，通訊聯系便捷，水電供應充裕，生活設施完善的基礎設施體系，城市面貌日新月異。中山市成為國家級生態示范城市，珠海成為一座美麗的現代化花園式海濱城市。東莞大打城市牌，成立保安公司和城市結合執法局加強對城市的管理，同時大張旗鼓地開展城市綠化美化工作，努力向現代化的制造業名城邁進。廣州努力營造良好的投資環境，進行環境綜合整治，全力推進強拆違章建筑工作，使廣州的城市面貌煥然一新，成為最適宜創業、居住的城市。在城市建設中，珠江三角洲地區“三不”政策非常值得我們借鑒。即城市規劃不惜工本，城市建設不遺余力，城市管理不擇“手段”，通過全力建設和打造城市，不斷完善城市功能配套，充分發揮了城市為經濟發展服務的功能。
（四）強化服務意識，提高政府工作效率是加快發展的保障。
政府職能部門服務的質量，政府工作人員的態度和工作效率在很大程度上影響經濟的發展。珠江三角洲各地政府非常重視為企業服務。深圳市政府提出“服務多一些，管理少一點”，專門為大型企業開辟辦理手續的“綠色通道”。中山市政府強化親商意識，改進機關作風，致力建設“服務型”、“開放型”、“效率型”政府，深化審批制度改革，實行“網上申報”和“網上審批”制度。東莞注重提高辦事透明度，公開辦事程序和政策；堅持每月用兩天時間帶領職能部門負責人到企業現場辦公；給300家大型企業發放辦件綠卡，快速便捷辦理各種手續；還建立了特大型企業領導聯系制度。政府周到、細致的服務，很好地促進了珠江三角洲經濟的發展。
三、下一步工作的建議和意見
（一）增強發展的緊迫感，強化加快發展的意識
近年來，九龍坡區經濟有了較快的發展，社會事業有了較大的進步，但是，與發達地區、發展快的地區橫向比，我們的發展速度不是快了，而是慢了；與發達地區的距離不是縮小了，而是拉大了。因此，必須跳出九龍坡看九龍坡，對照先進找差距，防止和克服不思進取、小富即安的傾向，始終保持加快發展的緊迫感和危機感；強化機遇意識，防止和克服被動等待、消極無為的現象。
當前和今后一段時間，應結合在全區各級機關干部中興起的學習“三個代表”新，聯系九龍坡區實際，牢牢把握加快發展這一主題，以全面建設小康社會、率先基本實現現代化總攬全局，積極實施“三大戰略”，打牢“三大基礎”，建設“三大經濟發展區”，力求實現經濟和社會各項事業跨越式發展。一是進一步解放思想，更新觀念，發揚敢闖、敢試、敢冒的精神，把廣大干部的思想統一到謀發展、抓落實上。二是增強憂患意識，引導各街鎮、各部門對照發達地區從思想解放的程度、搶抓機遇的力度和經濟發展的速度上以及觀念上、思維方式上找出差距，并不斷改進。三是機關干部要做推進九龍坡快速發展的表率，破除居功自傲的思想，樹立謙虛謹慎精神；破除貪圖安樂思想，樹立艱苦奮斗精神；破除安于現狀思想，樹立開拓進取精神。
（二）把產業經濟作為發展支撐
珠江三角洲二十多年快速發展的實踐經驗表明，城市的發展必須以產業的發展為依托，其規模的擴張必須以經濟的繁榮為前提。因此，我們必須緊扣發展這個主題，以市場為導向，以產業為依托，立足本地資源、區位、交通、人文等方面的優勢，選準和培育主導產業，形成九龍坡發展的經濟支撐體系。為此，區委、區政府應把培育特色產業、促進產業結構升級、壯大產業規模作為提高區域綜合競爭力的突破口來抓。一是狠抓園區建設，加快實現新的經濟增長點。園區是經濟發展的活力所在、后勁所在、希望所在。要把園區建設作為推進各類生產要素流動融合和產業聚集升級的重要載體。要以園區為載體，強攻招商引資，引導同類或相關聯的企業和產品向園區集聚，迅速形成特色園區。要加快園區項目的建設進度，搞好協調服務，確保區內各項項目早開工，早建設，早竣工投產，盡快形成新的經濟增長點。二是狠抓重點骨干企業，充分發揮支撐作用。重點骨干企業是我區工業經濟發展的主力軍，頂梁柱。抓住了重點骨干企業，就等于抓住了全區工業經濟的“牛鼻子”。因此要密切關注，重點指導，重點服務，促進骨干企業持續快速增長，充分發揮其支撐作用。三是狠抓扶優扶強，著力提高工業企業的競爭力。加大對優勢企業的扶持力度。按照社會平均貢獻率和地方財政貢獻率的要求，在全區確定若干優勢企業進行重點扶持，簽訂 責任書，實行動態管理，優勝劣汰，爭取用3—5年時間，把優勢企業培育成區域經濟的龍頭和支柱企業。實施名牌戰略，對爭創中國馳名商標和國家質量免檢產品的企業實行重獎政策。四是狠抓技術創新，利用高新技術和先進適用技術提升改造傳統產業。我區目前技術水平較低的傳統產業所占的比重過大，因此，要通過高新技術提升傳統產業，逐步實現傳統產業從局部到整體、從一些關鍵環節到生產主要流程的改造；切實加強高新技術與傳統產業的滲透融合，使老企業通過產品、工藝更新，改造成為高新技術企業；鼓勵高新技術企業通過資產重組、技術入股的股份制方式來改造傳統企業，盤活存量資產，從而提高產業信息化程度。同時要集中力量解決一批促進產業結構優化升級的共性、關鍵性技術，突破產業結構瓶頸，為產業結構優化升級提供強大動力。五是狠抓特色產業的培育，增強發展的新優勢。對一個區域來說，關鍵是要從建立比較優勢出發，培育特色產業，面向全市、全國乃至全球范圍內定向集聚生產要素。只有形成具有相對優勢的業務領域、產品行業群，才能體現出區域經濟的實力和競爭力，成為推動區域經濟發展的支撐力量。有必要從21世紀戰略定位角度，全面深入研究九龍坡的專業化特色產業集聚區，包括空間布局、組合關系、成長機制以及政府功能。選準有特色和比較優勢的產業，重點培育并形成機械制造、現代物流、汽摩配件、鋁制品等全市性、全國性特色基地，加快工業化發展步伐。中梁山以西地區要以白市驛花卉苗木園區和西彭工業園區為龍頭，注重培育一鎮一品特色經濟的形成，著力打造重慶都市后花園和新興工業基地。
（三）加大招商引資力度，努力發展民營經濟和外向型經濟
以招商引資為突破口，加快經濟結構的戰略性調整，大力發展民營經濟和外向型經濟。進一步學習借鑒珠江三角洲等地的成功經驗，要加大招商引資力度，創新招商引資改進招商引資方式和手段。一是，依托現有的產業鏈，以商引商，吸引大企業和國際性企業和現有企業的上下游產業；二是，結合大規模、高標準的工業園區建設，吸引世界500強和國內外知名企業以及科技含量高、投資密度大的項目。
以民營經濟為重點，加快區域經濟的發展。利用“民資、民力、民智”，實現自身經濟跨越式的發展。進一步破除限制民營經濟發展的觀念和體制上的障礙，解決制約民營經濟發展的突出問題，放寬市場準入條件，鼓勵民營企業參與國有、集體企業改制重組，參與農業、新興服務業和基礎設施、教育、衛生等公共事業的投資和經營。進一步落實國民待遇。積極幫助民營企業拓寬融資渠道，進一步加大對民營經濟的信貸支持力度，鼓勵扶持民營企業實現管理組織和管理方式現代化，引導民營企業逐步建立現代企業制度，努力把民營經濟培育成為推動區域經濟發展的重要增長點。
大力發展外向型經濟，積極引進國外及國內資金、技術和管理經驗，吸引國內外大企業來九龍坡投資辦企業，注重引進的質量和效益，積極拓展國家允許外資進入合作的新領域，形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。進一步優化出口商品結構，擴大企業外資經營自，鼓勵有條件的企業到國外辦廠經商，促進外資外經更大發展。
（四）加快物流園區的建設
現代物流是國民經濟中的一個新興的服務領域，并以其高效能、低成本、專業化、信息化等多方面的優點正引起各級政府部門和企業界的關注。我區建設物流園區在地理位置、土地資源、交通條件、基礎設施和工業基礎等方面具有明顯優勢。一是區委、區府要著手制定我區物流產業發展總體規劃，將發展現代物流產業作為未來經濟社會發展的重大戰略推出，力爭用5-10年的時間將我區建設成為西部的物流重鎮和長江上游的現代物流中心；二是成立九龍坡區物流建設領導小組，來推動此項工作，建立既有激勵又有約束的管理體制；三是選擇好發展物流的區域，采取一區多點的形式，確立核心區域和其它交易中心；四是抓好物流園區建設的配套工作，如做好企業退二進三工作，建設商務大廈、物展中心和廣場等一批重點工程。
（五）改善發展環境，提高政府的服務意識和效率
珠海 中山 佛山 麗江 成都等地考察報告 為學習借鑒珠海、中山、佛山、麗江、成都等地經濟發展、城市建設方面的成功經驗，進一步理清加快路橋發展的工作思，2005年10月12日，由區委書記**帶隊，區四套班子部分領導、經濟和城建有關部門負責人以及各鎮（街道）黨委書記（主任）組成的路橋區經濟發展和城市建設考察團一行35人赴珠海市香洲區、中山市小欖鎮、佛山市順德區、麗江市古城區和成都高新技術產業開發區、府南河等地進行了為期8天的考察，重點學習考察各地的經濟發展、工業園區建設、城市規劃和管理、舊城保護和河道整治等方面的成功經驗。此次考察日程安排緊湊有序，考察內容精廣相濟，珠江三角洲和西南部兩大經濟帶發展理念的差異，以及各地殊途同歸的發展建設成就，都給考察團留下了深刻的印象，受到了很大的沖擊，引發了深深的思索，獲益匪淺，啟示良多。 一、考察地概況 （一）珠海市香洲區：香洲區是珠海市中心城區，珠海市*、經濟、文化、交通和金融中心。位于南海之濱、珠江口西岸，東水連香港，南接壤澳門，背倚經濟發達的珠江三角洲腹地，是聯系內地與港澳臺，以及對外貿易、國際交往的重要口岸。1984年建區，全區總面積400多平方公里，下轄8個街道3個鎮，常住人口73.86萬人，流動人口33萬人。2002年全區實現gdp68.08億元，實際利用外資3.31億美元，財政預算總收入6.26億元，稅收總額8.21億元，城鎮居民人均可支配收入15320元，職工年平均工資17544元，原農漁村人均收入6248元。該區強化城市管理，環境品牌已經形成，1999年起實施城市管理體制改革，主要城管職能從市向區、街道下移，建立起“兩級政府、*管理、四級網絡”的新型城市管理體制。城區綠化覆蓋率達44.6%，人均公共綠地面積22.7平方米。擁有國際賽車場、高爾夫球場，人均擁有體育場館的面積居國內之冠。以香洲為中心城區的珠海市是全國環保模范城、全國園林城市、全國衛生城市、全國旅游勝地四十佳。1998年榮獲聯合國“國際改善居住環境最佳范例獎”。 （二）中山市小欖鎮：小欖鎮是中山市的工業強鎮，區域商業中心，位于珠江三角洲中部，鎮域總面積75.4平方公里，其中城區面積13平方公里。戶籍人口15萬人，另有長期的外來人口10多萬人。轄有3個社區居委會，13個村委會。小欖的經濟以工業為主體。全鎮有工業企業4000多家，至2002年底，規模以上工業企業363家，形成了五金電器、電子音響、食品飲料、制衣制鞋、化工塑料、印刷包裝六大支柱產業。農業生產結構逐步調整、優化，形成了花卉苗木、蔬菜、塘魚和觀賞魚三大具特色、高效益的產業。投入50億元建設了10平方公里的新城區，建有吞吐量12萬噸的小欖港，日供水量達25萬噸。2002年，全鎮經濟總收入180億元，其中工業銷售收入157.8億元；國內生產總值59.2億元；稅收總額10.6億元；年末金融機構各項存款余額102億元。小欖鎮先后被有關部委授予10多個國家級榮譽稱號，被聯合國開發計劃署確定為“中國可持續發展小城鎮試點”。 小欖工業區是全國企業科技園區，總體規劃2萬畝，至2002年底已開發土地9300畝，正投入使用3200畝，建成廠房面積50多萬平方米。區內道路、市政給排水、電力、電信設備完善，配套設施齊全。至2002年底，小欖工業區有149家企業落戶，其中上規模企業60家，已投產項目103個。2002年工業區銷售收入12億元，預計2003年中國認證和英國皇家ukas國際認證的區域。成都高新區包括兩部分：南區位于成都市南，規劃面積47平方公里，作為成都市規劃的城市副中心，重點建設現代化的科技商務區和全國最大的科技孵化基地；西區位于成都市西，規劃面積20平方公里，作為成都高新區國際化的制造基地，重點發展電子信息和現代中藥產業。其中包括四川成都出口加工區，規劃面積3平方公里，首期開發面積0.6平方公里，是西部發展先進機械制造和出口加工產業的重要基地。成都高新區是中國西部投資環境最好、投資回報最豐厚、經濟發展最具活力的區域之一，吸引了近5400家企業進區發展，其中世界500強投資的企業有16家，年銷售收入過10億元的企業6家，過億元的企業50多家。外商投資企業共計430余家，高新技術企業共計520余家，形成以電子信息技術和生物醫藥工程產業為龍頭，以其他的技術產業為補充的產業體系。2002年實現gdp168億元，技工貿總收入472億元，工業總產值388億元，到位外資8308萬美元，出口創匯19630萬美元。 二、幾點啟示 “它山之石，可以攻玉”。在短短的8天學習考察中，考察團一行不僅親眼目睹了各地在經濟發展和城市建設中的高品位發展、大手筆規劃、 創特色建設以及重實效管理，而且切身感受到各地解放思想、不斷創新、勇于開拓、大膽實踐的濃厚氛圍，每一天的學習考察都是一堂生動的教育課，給予考察團深切的感受和豐富的啟發。概括起來，啟示最深的主要有以下幾點： 啟示之一：必須堅持發展是第一要務，要以經濟建設為中心，全力為經濟建設服務 置身于日新月異的現代化城市之中，領略了珠海香洲、中山小欖、佛山順德等地超常規的發展速度，考察團成員心靈受到了極大的震憾。順德區2002年實現國內生產總值437億元，全部財政收入78.5億元，相當于我們臺州市的經濟發展水平。順德區容桂鎮和中山市小欖鎮的財政收入都超過10億元，相當于路橋區水平，其居民的富裕程度，社會保障和城市化的水平都是路橋遠遠不及的。這使考察團更加深切地感受到“發展是硬道理”，更加明了經濟是一切事業的基礎，發展是解決所有問題的出路。順德區和小欖鎮的經濟發展關健在于工業的拉動，為此我區在經濟發展中要切實學習順德區和小欖鎮的成功經驗，務必重視以下四方面問題。 一是要處理好工業與商貿的關系，擺正“制造路橋”和“商貿路橋”的位置。路橋是千年商埠，商風源遠流長，群眾心中有著較深的“商貿情結”，導致在建區初期一度走重商貿輕工業之路，沒有很好地建立起工業市場橋。從近幾年的gdp來看，三個產業增加值的比重一直是第二第產業占主導地位。這說明，我區還遠未進入后工業時期，并將在較長一段時期內都將處于工業主導階段。就現階段而言，不論是我區的經濟總量、增量還是財政收入，其主體都是工業，尤其是工業中的制造業。因此，我區在區委二屆八次全會中提出要構建“制造路橋”的思路是非常正確的。“商貿路橋”和“制造路橋”一樣，只是我區的特色之一，但占主導和中心地位的不是商貿，而是制造業。我區在構建“制造路橋”中，要整合工業園區，提升園區檔次，想方設法招商引資，不遺余力大辦工業，尤其要重視以高新技術產業為核心的新型工業的發展，打造先進制造業基地，以迅速擴張經濟總量，壯大經濟實力，形成較大規模的人流、物流、資金流，積聚人氣和商機，為打造“商貿路橋”創造良好條件。 二是要正確處理好外源性經濟和內源性經濟的關系。一個區域經濟的發展，依靠新資本的注入，以資本的增量保持區域經濟的增量，從而為經濟發展提供源源不斷的動力。借鑒香洲、順德、成都的經驗，他們的外源性經濟都較為發達，如珠海香洲區2002年實際利用外資3.31億，真正把服務經濟和提高辦事效率作為衡量改革成功與否的標準。香洲區、順德區以建設服務型、創新型、學習型、實干型、誠信型政府為目標，改革傳統的審批流程和方式，實行并聯審批和告知承諾制，即各部門的審批沒有先后之分，不設前置條件，可以任意由某個部門先批；對來辦事的人“不說不行，告知怎么才行”。審批信息系統實行網上受理和審批。壓縮會議，精簡文件，推進服務平臺前移，把能夠下放的權力下放到鎮（街道）、社區以及社會中介，完善窗口服務和現場服務機制。強化政府辦事透明度，精簡機構，其區委辦、區府辦都合并成一個區委區府辦。小欖鎮注重投資環境的“軟件”建設，政府和公共服務部門為企業提供文明、友善、優質、高效的服務，全力支持和扶持企業發展。小欖工業區成立了工業區管理辦公室，為投資者提供“一站式”的全方位配套服務。據介紹，因為其良好的投資環境，許多企業不顧這里地價相對高昂，而樂意在此落戶投資。近年來，我區十分重視經濟發展環境的建設，取得了明顯的成效，但比之香洲區、順德區和小欖鎮，我們在服務經濟方面還存在諸多的不足，需進一步優化。同時，要加快硬環境建設，尤其要打破當前嚴重制約企業發展的土地、水電、人才等要素供給。要內挖潛力，通過土地整理和灘涂圍墾，獲得土地建設指標，節約用地。積極配合市里做好臺州二期供水項目，解決用水不足問題。可償試通過政府引導、民間投資建設小型電廠來解決今后一段時期用電不足的問題。在人力資源問題上，要通過引進高等院校和高素質人才，加強對區內企業家的培訓，為經濟發展提供人才保障，以提高城市的核心競爭力。 啟示之二：必須堅持城市建設和管理緊密接合，加強對城市形態、產業、文化等特色的研究 每個城市都有其自身的特點和發展軌跡。珠海市以其獨特的經濟特區政策、優越的區位條件、豐富的自然資源和優良的自然生態環境著力打造亞熱帶海濱花園城市和具有國際影響的濱海風景旅游勝地；順德區的城市建設一直走城鄉一體化道路，城鎮化水平很高，現在為適應佛山區域調整的新形勢，以建設現代化花園式河濱城市為目標，憑借雄厚的財力，推進新城區建設。小欖鎮被國家建設部定為小城鎮建設試點和村鎮建設示范鎮，近年來，按生態城鎮和可持續發展的標準，重新編制了新的總體規劃，投入50億元建設了10平方公里，功能齊全、分區明確、交通方便、居住舒適、環境優美的新城區。還投入了大量資金對3平方公里的老城區進行了全面的改造。麗江古城區早在80年代，就開始了對麗江古城的研究和保護工作，在獅子山以西區塊另建新城，通過對麗江古城的保護改造，以其與自然完美結合的城市空間，獨具特色的地方民族文化，多姿多彩的自然景觀，建設中國投資環境、創業環境和人居環境最好的城市，地球上環境最美的地方。這些城市都以其自身的特點、優勢，準確發展定位，加快城市發展。路橋是個新區，通過9年的發展，城市建設取得了巨大的成就。但不可否認，這些成就過多地表現在量的擴張上，城市建設基礎不強、配套不全、品位不高、精品不多的問題越來越突出。路橋的城市形象與經濟的發展水平極不相稱，與廣大市民的要求與期望相去甚遠。城市作為經濟發展的主要載體，其形象如何，對于營造優良的投資環境，促進各種生產要素集聚都具有非常重要的作用。因此，打造“都市路橋”，塑造路橋城市新形象實是當務之急，其中要注意把握好四個方面的問題。 一是要強化對城市的文化、產業、形態等特色的研究。通過對這些城市元素的梳理、研究，提煉城市個性，明確城市發展優勢和潛力，從而準確定位城市的發展方向。我區把路橋城市發展定位為“古今商城，生態都市”，這包含了路橋源遠流長的商風、現今發達的商貿和未來城市的生態性發展，提煉了路橋
城市的個性，體現了城市的優勢，描繪了未來的藍圖。應該說定位非常準確。為此，我們要進一步分析路橋的產業優勢，挖掘路橋的商貿文化底蘊，整合路橋的城市空間形態，做好路橋的城市發展規劃。從順德區和小欖鎮的城市發展軌跡來看，各鎮（街道）也要加強對本地城鎮特色的研究，要突破小農觀念束縛，高瞻遠矚，布局謀篇，高起點規劃，大手筆建設，嚴要求管理，強勢推進本區域的城市化發展水平。 二是要城市規劃與管理并重。規劃是城市建設的龍頭和靈魂，要體現超前性、科學性、綜合性和權威性。香洲、順德、小欖的一些主要街道基本上是雙向六車道或八車道，道路兩邊綠化留地較多，房屋基本上建在綠化后面，城區綠化率高，街道寬敞整潔，城市形態非常優美。其原因在于規劃超前，且控制有力。順德區禁止村民建房在原地拆建，打破村界，統一規劃到“中心鎮”，使每個鎮的城區建設都頗具規模，檔次較高，這很值得路橋借鑒。當前我區274平方公里的一體化規劃、分區規劃和一些專門規劃已基本修編完成或正在修編，因此我們要重視規劃的超前性，確保規劃的權威性和嚴肅性。同時，要加強城市管理。城市管理是城區政府的基本職能，城市管理要為人民群眾提供優良的生活環境，為經濟建設提供優良的發展環境。香洲區創新城管思路，探索特色城管模式，實施依法管理、市場化運作、社會全民參與、科技創新、信息管理等機制，實現了城市管理與經濟建設的互動發展，取得了明顯成效。特別是其引入市場機制管理城市，市政維護、環衛保潔、綠化養護等工作實行內部招標和內部競爭，新增養護工作全部推向市場，面向社會招標，降低管理成本，提高管理效率的做法很值得我們借鑒。我區由于市場發達，流動人口多，加上城市管理機制不健全，管理手段落后，管理部門多、協調難，往往頭痛醫頭腳痛醫腳，導致城市管理壓力很大，投入多、收效少。因此，我區要理順管理體制，加強依法管理，加大執法力度，使城市管理由行政手段為主向法律手段為主，由突擊式管理轉向長效管理，由事務型管理轉向環境型管理。按照管養分離的原則，加快市政公用事業市場化運作。廣泛動員社會參與城市管理，形成全民人人參與、各行各業齊抓共管的局面。 三是要實施土地和房產的綜合開發。城市的發展應以房產綜合開發為依托。長期以來，路橋的城市建設是線條式發展，城市框架的拉大主要靠道路建設和群眾建房來實現。群眾建房多以5-6層的立地房為主，且房前屋后多亂搭建，這造成了城市景觀零亂，立面單一，功能不全，缺乏品位。同時，我區以前在城市土地出讓上走的是成熟一塊出讓一塊建設一塊的單項出讓的路子，這不僅降低了單位土地的收益而且導致城市建筑缺乏整體感和協調性。香洲、順德等地的城市建筑各具特色、整體協調、錯落有致，其主要途徑就是實施了土地和房產的綜合開發。香洲區早在建區初期就超前性地征用了所有25°坡度以下的土地，只留少量土地作為村居留地，因此城市建設的成本相對較輕。最近幾年，路橋在這方面有了較大的轉變，在土地出讓上，基本實行宗地出讓，開發了一些高檔次的居住小區和高層建筑；在工業區等新區開發建設上，全面實施“立改套”，對村民拆遷安置小區實行統一規劃，統一建設，或委托房產公司開發。這種做法很好。我區應堅定“立改套”政策的決心，嚴格土地管理，加快住宅開發，提高物業管理水平，改善居住質量，促進人口與產業的集聚。 四是要重視塑造城市品牌。每個城市都有自己固有的特色和優勢，在發展中加以培育和提煉，并塑造成品牌。珠海擁有城市環境品牌，順德擁有城市經濟品牌，小欖擁有全國明星鎮品牌，麗江擁有古城品牌，成都擁有高新技術產業品牌。各城市都通過品牌的塑造，大大增強了城市的美譽度和吸引力。因此，
我們在打造“都市路橋”中也要重視對路橋城市品牌的塑造。路橋自古商貿繁華，“無街不市、無巷不販、無戶不商”，商風源遠流長，目前市場體系較為發達，吉利汽車已成為最具沖擊力的優勢產業，“十里長街”蘊含了路橋深厚的商貿文化。因此，我們可在市場、古街、汽車方面深化提煉路橋的城市品牌。通過城市品牌的塑造宣傳，提高路橋的美譽度，增強路橋城市的魅力和吸引力。 啟示之三：必須堅持全面協調、可持續發展的觀點 發展是永恒的主題，沒有發展就沒有進步。所考察的幾個地方有發展快的也有發展慢的，但他們有個共同之處就是重生態的理念，走可持續發展之路。正如珠海市香洲區委書記黃曉東所說“發展快不一定好，有時發展慢是為了更好的發展”，這種新的發展觀說明發展不只是經濟發展，而是經濟、社會、環境的全方位發展，經濟發展要和人口、資源、環境相協調。可持續發展是一個長期的戰略目標，可持續發展戰略的核心是經濟發展與保護資源、保護生態環境的協調一致，是為了讓子孫后代能夠享有充分的資源和良好的自然環境。珠海市在城市發展中實行了區域協調發展、可居住城市發展和生態-環境可持續發展的城市發展策略，堅持高起點規劃，追求山青水秀，碧海藍天，注重保持良好的生態環境，為城市的未來走向成功奠定了正確的方向。其核心是注重培育和利用區域比較優勢，發展面向區域性市場的城市產業；建設最適宜居住的海濱花園城市住區；在改善居民當前生存條件和生活質量的同時，按照能夠維持人類世代生存和幸福生活的標準，合理地使用自然資源，保持自然生態的質量。通過近幾年的快速發展，路橋已具備了一定的物質基礎，但同時環境污染也比較嚴重。因此，路橋今后在加快經濟發展的同時，要強化生態環境建設，重視城市綠化，努力打造“生態都市”，實現經濟發展和人口、資源、環境的和諧。 一要提高環境意識。環境意識的高低是衡量一個人，乃至一個民族、一個國家對環境保護重視程度的重要標志之一。環境意識越高，人們對良好生態環境的需求越強烈，對保護環境的活動越主動；反之，如果人們的環境意識較低，在社會經濟活動中，就往往只顧眼前、局部的經濟利益，忽視長期、全局的整體利益，結果造成資源耗竭、生態破壞和環境惡化，進而限制社會經濟的發展。當前我區干部群眾總體環境意識不強，還經常出現破壞環境的事件，為此，路橋要發展生態經濟，走可持續發展之路，關健是首先要提高全民的環境意識。 二要重視環境建設。珠海香洲區堅持城市可持續發展戰略，通過優化、美化城市投資環境來增強城市競爭力，努力實現在城市管理中經營城市、在經營城市中發展城市經濟，其城市管理與經濟建設的互動效果已經顯現。通過創造“綠色財富”，求得了豐厚的“金色財富”。我們必須重視環境建設，按照生態區建設要求堅持污染控制，保護大氣水體環境質量，嚴格控制不利于自然生態的填河開山行為，重視稀缺資源的保護和合理使用。要以“創建”為契機，加強城區環境建設，加快城中村改造步伐，大力加強城區綠化。以“千村示范、萬村整治”工程為載體，加大對舊村的改造和村莊的整治力度，重視村莊的生態環境建設和保護，實行田、林、路、河、住房、供水、排污等綜合治理，并與土地整理結合起來，集約利用土地；與產業園區建設、產業開發等結合起來，改善投資環境，培育新的經濟增長點。要著重做好沿路、沿山、沿河和新建廣場、公園的綠化建設，大力推進花卉苗木園區等項目建設。繼續實施河道整治，將河道整治、環境河岸綠化與自然環境和城市面貌有機地組合起來，優化水系功能，提供綠化和造景的平臺，使河道成為城市景觀的聚焦和歷史文化的載體，成為生態和休閑的廊道。 三要重視文化建設。從考察中我們深切感受到一個城市只有具備深
厚的城市文化內涵、人文景觀，才會有鮮明的城市個性、獨特的城市風格，才能獲得特殊的魅力和吸引力。路橋是新建區，文化基礎相對薄弱，但有著深厚的商貿文化底蘊。我們要重視對傳統歷史文化的挖掘，新的現代商貿文化的培育。在具體工作中，要注意保護古樹名木和名人故居、古建筑、古村落等歷史文化遺跡，要放大歷史人文景觀，豐滿城市文化內涵。在“十里長街”的保護開發上要深入學習麗江古城的保護開發經驗，在建筑形態上修舊如舊，保持原汁原味。要形成規模，做成街區，注重商業形態，保持繁華的商業氛圍。不但要重視對古建筑等有形文化的保護，還要注意保護和挖掘老街傳統商貿等無形文化，提高路橋城市文化底蘊，成為打造“人文路橋”的重要組成部分。 四要正確對待固廢拆解。在重視環境建設中，我們要正確對待一些污染產業。在我區表現最突出的就是固廢拆解業。我區的固廢拆解業起步較早，到目前已發展成一大產業，成為華東地區乃至全國進口廢物的主要集散地。其在一定程度上緩解了國內一些工業原料的不足，促進了地方特色產業的發展，對擴大就業、致富百姓，增加地方財政收入等都有著非常積極的意義。但同時也對環境造成了很大影響。這涉及一個城市的經濟性和生態性的取舍問題。就路橋目前的經濟發展情況而言，以減量化、再利用、資源化為原則循環經濟難以在短期內實現。因此，我們只能采取尊重歷史，正視現實，在整治中規范提升的策略。堅持“堵”、“疏”結合，積極探索建立長效的管理機制。按照“園區化拆解，工廠化加工，深度化利用，無害化防治污染，產業化經營”的思路，進一步加快臺州市金屬再生園區建設，加強源頭控制，防止固廢分散，嚴厲打擊非法零星拆解。著力延長再生資源回收利用產業鏈，完善產業結構，實現循環經濟的良性運轉。 啟示之四：必須堅持重視建設一支有思路、精業務、干事業、高素質的優秀干部隊伍 不論是南方經濟發達的珠海香洲、中山小欖、佛山順德,還是西部的麗江古城、成都高新技術產業區，我們在考察中深深感到當地干部在經濟建設中發揮的巨大推動作用。珠海的城市管理如此富有成效，關健是有一批高素質的城建干部；順德的經濟發展這么快，關健是有一支講服務、求高效、創新型的干部隊伍；麗江的古城保護的這么好，關健是有一些耐得住清貧的專家型干部；而中山小欖鎮建成一個高等級大規模的工業園區，關健是有一個任勞任怨、熱愛事業的鎮班子。一個地區、城市的發展離不開一支有思路、精業務、干事業、高素質的優秀干部隊伍。干部隊伍是事業成功的不渴動力，干部隊伍建設是營造良好發展環境的重要組成部分，干部精神狀態改善了、服務理念轉變了，就會產生巨大的親和力和凝聚力。因此，我區必須重視干部隊伍建設。 一要著力構建一種競爭擇優、有效激勵、嚴格監督、充滿活力的用人機制。一方面要完善科學的考核、監督體系，尤其要加強對領導干部和選撥任用工作的監督，導順制逆，實現“干凈”與“干事”的統一；另一方面積極探索干部“下”的有效形式和載體，疏通出口，使“能者上、庸者下”，進一步激發干部隊伍的整體活力和創造力。充分調動干部工作的積極性，增強干部的事業心，發揮好干部的作用。 二要重視對干部的學習教育。我們生活在一個充滿挑戰的時代，許多新事物需要我們去學習、去探索、去實踐，許多新問題等待我們去研究、去回答、去解決。學習是時代賦予現代干部第一位的任務，要通過學習教育，提*部素質。通過加強理論學習，深刻領會“三個代表”重要思想，用發展著的武裝頭腦，指導工作。還要學習本職工作所必備的知識，學習現代經濟、科技、管理、法律等方面的知識，努力成為某一方面的行家里手。要堅持理論聯系實際，學以致用。要聯系思想實際和工作實際，
解決好世界觀、人生觀和價值觀問題，樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀。培養成為開拓創新、淡泊名利、積極進取、廉潔自律的新時代干部。
