發(fā)布時間：2022-02-14 21:47:47
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的環(huán)評工作方案樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、工作目標(biāo)
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)創(chuàng)業(yè)、宜居、平安、生態(tài)、幸福州為指針，以建立長效管理機制為目的，以庭院的建設(shè)或管理單位自治組織為主體，進一步促進庭院建設(shè)或管理單位與社區(qū)的互動關(guān)系，實行社區(qū)網(wǎng)格化管理，通過“示范達標(biāo)評比制度”，切實加大庭院環(huán)境衛(wèi)生管理力度，展示各單位、企業(yè)的良好環(huán)境衛(wèi)生面貌，營造一個整潔優(yōu)美的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，努力打造干凈、優(yōu)美家園。
二、整治區(qū)域
街道轄區(qū)內(nèi)所有機關(guān)、企事業(yè)單位及職工宿舍。
三、整治內(nèi)容
（一）街道轄區(qū)內(nèi)所有機關(guān)、企事業(yè)單位整治內(nèi)容：
1、地面干凈：無垃圾、雜物、煙蒂。定期組織本單位干部職工對單位庭院內(nèi)外地面、進行全面清掃。
2、墻面干凈：無亂涂、亂貼、臟污、破損等現(xiàn)象。定期組織本單位干部職工對單位庭院內(nèi)外墻面進行全面清掃。
3、室內(nèi)干凈：無積塵，門窗清潔，無亂堆亂放雜物，無痰跡。
4、環(huán)境干凈：無亂倒垃圾、污水、污物，垃圾日產(chǎn)日清，垃圾箱周圍干凈、衛(wèi)生。陰溝、下水道暢通無阻，院內(nèi)路道平整，無坑洼積水。車輛停放整齊。
5、公共廁所干凈：廁所為水沖式無害化衛(wèi)生廁所，有專人負(fù)責(zé)打掃，干凈衛(wèi)生。
（二）街道轄區(qū)內(nèi)所有機關(guān)內(nèi)機關(guān)、企事業(yè)單位的單位職工宿舍區(qū)整治內(nèi)容：
1．徹底清除單位職工宿舍區(qū)樓道、陽臺、自行車棚內(nèi)的亂堆亂放，亂搭亂建，做到無亂搭亂建、亂堆亂放，陽臺規(guī)范整潔，車棚內(nèi)車輛擺放整齊，樓梯干凈。
2、徹底清除單位職工宿舍區(qū)樓梯地面垃圾、紙屑、果殼、痰跡、煙蒂亂丟亂扔；樓道墻面亂涂、亂貼，做到樓梯地面無垃圾、紙屑、果殼、痰跡、煙蒂；樓道墻面無亂涂、亂貼，無臟、污現(xiàn)象。
3、徹底清除單位職工宿舍區(qū)道路無瓜皮果殼、紙屑、煙蒂、亂堆雜物以及嘔吐物，無大小便；道路無攤曬雜物；道路無損壞，無坑洼積水，陰井蓋無破損。
3、徹底清除單位職工宿舍區(qū)綠化區(qū)內(nèi)無垃圾雜物，不準(zhǔn)種植瓜果蔬菜。提倡栽花種草，消滅地面，擺放盆花、盆景等，利用圍墻、屋頂栽種爬藤植物，營造立體綠化美化和良好的生態(tài)環(huán)境。做到綠地整潔，綠籬、草坪修剪及時、無雜草；花壇、花池完好無破損、無殘花敗葉。綠化整潔、優(yōu)美、無損壞，電線桿或樹木間無亂掛衣物。無露天寵物糞坑。
4、徹底清除單位職工宿舍區(qū)鼠洞、鼠咬痕跡、鼠糞。做到無活鼠、無蚊蠅孳生地、無蟑螂成若蟲及卵莢。
5、無禁養(yǎng)的家禽、家畜，城區(qū)禁養(yǎng)的家禽家畜主要指雞、鴨、鵝、狗、羊、兔、豬。
四、工作步驟及責(zé)任分工
1、調(diào)查摸底。
由各居委會對我街道轄區(qū)內(nèi)所有的機關(guān)、企事業(yè)單位及其單位職工宿舍區(qū)進行調(diào)查摸底工作。注明機關(guān)、企事業(yè)單位的單位職工宿舍區(qū)類型，并報街道城管辦。
2、明確責(zé)任。
（1）、已有物管小區(qū)：屬單位房改小區(qū)已實行物業(yè)管理的，由原有的物業(yè)公司對其進行管理。
（2）、待物管小區(qū)：屬單位房改小區(qū)（有條件實行但暫未實行物業(yè)管理），的一定要實行物業(yè)管理，其物業(yè)管理推行工作由街道、居委會督促原單位組織實施。對不積極配合組建物業(yè)管理的單位及時報區(qū)“三治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總，并上報市“三治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室予以通報。
（3）、無物管小區(qū)：屬單位房改小區(qū)（條件不成熟，不能實行物業(yè)管理）的環(huán)境衛(wèi)生整治工作由街道、居委會督促原單位組織實施。包括聘請保潔人員、開展日常清掃以及相關(guān)環(huán)境衛(wèi)生集中整治等。對不積極配合開展整治工作的單位及時報區(qū)“三治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總，并上報市“三治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室予以通報。
3、檢查評比。
（1）各機關(guān)、企事業(yè)單位在每月18日前進行自評，自評表報所在轄區(qū)社區(qū)居委會。由各社區(qū)居委會組織有關(guān)人員，在每月21日前對轄區(qū)范圍內(nèi)所有的機關(guān)、企事業(yè)單位及其單位職工宿舍區(qū)進行一次環(huán)境衛(wèi)生評比打分，并將情況匯總后于23日前報街道城管辦。
（2）街道辦事處在每月24日（遇節(jié)假日往后推至第一個工作日）對各單位庭院進行檢查評比，并對評比結(jié)果進行排名，報區(qū)“三治”辦，并在全區(qū)通報。
（3）考評結(jié)果分為三個檔次：
①、示范庭院：考評分在85分以上（含85分）；
②、達標(biāo)庭院：考評分在60-84分；
③、不達標(biāo)庭院：考評分在59分以下（含59分）。
4、整改落實
所有機關(guān)、企事業(yè)單位對檢查評比發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時進行整改。對檢查評比發(fā)現(xiàn)的問題未整改到位的單位（超過兩次），街道辦事處將予以通報批評。
五、工作要求
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，街道辦事處成立組員為7人的衛(wèi)生檢查評比活動工作小組，切實加強該項工作的推進。
作風(fēng)建設(shè)再上新臺階
文／派駐重慶市環(huán)境保護局紀(jì)檢組監(jiān)察室
2015年，重慶市環(huán)保局按照環(huán)保部落實中央巡視意見的要求，結(jié)合工作實際，在全市環(huán)保系統(tǒng)就建設(shè)項目審批監(jiān)管、農(nóng)村環(huán)境連片整治和畜禽養(yǎng)殖污染治理、環(huán)保執(zhí)法車輛使用、環(huán)評資質(zhì)管理以及排污費征收五個方面存在的問題進行專項治理，促進全市環(huán)保系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)再上新臺階。
找準(zhǔn)結(jié)合點，讓作風(fēng)建設(shè)在環(huán)保工作中“生根”
一是開展五項治理與中央巡視組對環(huán)保部專項巡視意見的整改落實相結(jié)合。按照環(huán)保部落實中央巡視反饋意見的要求，重慶市環(huán)保護在整改落實的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實際，認(rèn)真對照檢查，確定了以建設(shè)項目審批監(jiān)管、農(nóng)村環(huán)境連片整治和畜禽養(yǎng)殖污染治理、環(huán)保執(zhí)法車管理使用、環(huán)評資質(zhì)管理以及排污費征收五個方面存在的問題進行治理。在制定《重慶市環(huán)保局巡視整改落實工作方案》的同時，制定了《重慶市環(huán)保系統(tǒng)開展“五項治理”工作方案》，并一同建立整改臺帳，明確整改時限，細(xì)化整改措施，確保整改落實工作有序進行。二是將開展五項治理和開展“三嚴(yán)三實”教育活動相結(jié)合。在開展五項治理工作中，要求重慶市環(huán)保系統(tǒng)要嚴(yán)格對照“三嚴(yán)三實”的要求，結(jié)合環(huán)境保護工作的實際，把思想教育、黨性分析、整改落實、立規(guī)執(zhí)紀(jì)結(jié)合起來，教育引導(dǎo)全局領(lǐng)導(dǎo)干部加強黨性修養(yǎng)，堅持實事求是，改進工作作風(fēng)。三是把開展五項治理與回應(yīng)廣大人民群眾對環(huán)保工作的期盼相結(jié)合。在持續(xù)開展隊伍教育、規(guī)范管理的同時，通過五項治理，回應(yīng)廣大人民群眾訴求，真正順應(yīng)基層期盼，不斷改進重慶市環(huán)保行業(yè)工作作風(fēng)，進一步樹立和維護重慶市環(huán)保系統(tǒng)良好形象。
找準(zhǔn)風(fēng)險點，讓作風(fēng)建設(shè)在環(huán)保工作中“發(fā)芽”
一是建設(shè)項目審批監(jiān)管方面，查清環(huán)評、建管工作機構(gòu)設(shè)置、工作人員數(shù)量和運行機制情況：環(huán)評、建管工作在環(huán)評報告書評估、審批、試生產(chǎn)、環(huán)保竣工驗收等是否存在收受“好處費”的行為。二是農(nóng)村環(huán)境連片整治和畜禽養(yǎng)殖污染治理方面，查找是否建立此項工作的監(jiān)督機制和長效運管機制：相關(guān)工程的招標(biāo)工作是否規(guī)范透明；查找相關(guān)工程是否存在偷工減料、久拖不驗收、已建設(shè)施沒有正常運行和使用等問題。三是環(huán)保執(zhí)法車管理使用方面，查清對統(tǒng)一配發(fā)的環(huán)保執(zhí)法車現(xiàn)狀、用途進行清理、核對和登記備案；是否存在將統(tǒng)一配發(fā)的環(huán)保執(zhí)法車進行“改頭換面”或挪做他用的問題。四是環(huán)評資質(zhì)管理方面，全面清理和登記所屬干部職工持有環(huán)評上崗證、環(huán)評工程師證情況和持證掛靠企業(yè)情況。五是排污費征收方面，查找是否建立監(jiān)督機制；是否存在運用排污費計算和征收收受企業(yè)“好處費”問題；是否存在應(yīng)繳納而未及時繳納排污費的，并說明原因和相關(guān)情況。
截至目前，已督促掛靠證件的人員全部收回證書，糾正借證掛靠行為；已對未噴涂執(zhí)法標(biāo)識的環(huán)保執(zhí)法車進行了整改；挪作他用環(huán)保執(zhí)法車已全部完成整改；欠繳的排污費正在依法追繳。
捕捉閃光點，讓作風(fēng)建設(shè)在環(huán)保工作中“開花”
在開展五項治理工作中，針對存在的問題，對照有關(guān)規(guī)定，進行問題整改，實現(xiàn)了“沒有問題早防范，有了問題早發(fā)現(xiàn)，一般問題早糾正，嚴(yán)重問題早查處”，并結(jié)合實際制定了長效機制。一是加強建設(shè)項目監(jiān)督管理。制定了《重慶市建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定》，清理檢查下放審批權(quán)后區(qū)縣環(huán)評審批情況，根據(jù)區(qū)縣環(huán)評管理水平，部分類別項目酌情下放區(qū)縣環(huán)保局審批，實現(xiàn)項目審批與日常監(jiān)管有機銜接。目前已向區(qū)縣分類下放85種環(huán)保項目審批權(quán)限，下放比例達76.5%，環(huán)保審批效率進一步提高。二是修改完善項目管理辦法。制定了《畜禽養(yǎng)殖污染治理項目管理暫行辦法》，按照重慶市政府《關(guān)于進一步深化投資體制改革的意見》要求，針對項目特性，鼓勵養(yǎng)殖業(yè)主自建、先建環(huán)保設(shè)施，實行“先建后補”、“以獎代補”，進一步簡化項目立項審批程序，降低項目前期費用，切實將有限資金用于項目的工程實體建設(shè)、充分發(fā)揮污染減排項目效益，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。三是督促各區(qū)縣結(jié)合實際，陸續(xù)制定《環(huán)境監(jiān)察車輛使用管理辦法》，進一步明確車輛監(jiān)管責(zé)任和使用范圍，規(guī)范車輛管理。四是強化環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)監(jiān)督管理和信用管理。按季度對環(huán)評機構(gòu)進行通報計分，并約談存在問題的環(huán)評機構(gòu)負(fù)責(zé)人，督促其完善內(nèi)部管理，提升環(huán)評質(zhì)量。嚴(yán)格專家管理，印發(fā)《重慶市環(huán)境技術(shù)評估專家管理辦法》，對專家管理使用、責(zé)任義務(wù)、考核獎懲等作出詳細(xì)規(guī)定，嚴(yán)查資質(zhì)與身份。制定《重慶市環(huán)境影響評價系統(tǒng)廉潔從業(yè)規(guī)定》，明確環(huán)評系統(tǒng)廉潔從業(yè)“十不準(zhǔn)”，確保了廉潔高效。五是進一步規(guī)范排污費征收。按照《排污費征收使用管理條例》和《關(guān)于環(huán)保部門實行收支兩條線管理后經(jīng)費安排的實施辦法》，進一步簡化排污申報和排污費核定征收程序，規(guī)范核定依據(jù)，大力推行企業(yè)網(wǎng)上申報。加強排污費征收工作稽查和指導(dǎo)工作，加大對拒繳排污費行為的處罰力度，確保了重慶市排污費依法足額征收。
劉遠只是眾多考證大軍中的一個縮影，為就業(yè)而形成的“考證熱”一度是輿論焦點，由此催生的“考證經(jīng)濟”也一度引發(fā)議論。
而隨著國家職業(yè)資格制度改革的推進，或許可以期待能為這股熱潮降一降溫。
2016年12月8日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項的決定》，宣布再取消114項職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項。至此，國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項已實現(xiàn)“七連消”，即取消70%以上。
對于職業(yè)資格制度改革，記者采訪了相關(guān)專家，他們表示其改革的方向和路徑是正確的，但后續(xù)的落實工作還存在多種難題，需要進一步改善。
泛濫的職業(yè)資格
“我是贊成取消的。”茶藝專業(yè)畢業(yè)的李尹目前是安徽一家茶樓的茶葉銷售人員，此次茶業(yè)人員的水平評價認(rèn)定就在取消之列。
沒有茶藝師證讓李尹在工作中經(jīng)常會遇到尷尬，
“遇到一些略知皮毛的客人，他們就會問你有沒有國家頒發(fā)的茶藝師證”，沒有證，客人就不再愿意聽她講述茶葉知識，“即使告知我是經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)的也起不了太大作用”，李尹苦笑道。
李尹并非沒有想過去拿那一紙證書，“我去參加過相關(guān)培訓(xùn)班”，但最終她還是決定放棄考試，
“各種培訓(xùn)機構(gòu)良莠不齊，很多只是為了賺錢，我見過蓋碗都沒碰幾次就勸說去考證的，這樣考出的證書有多少含金量”？
“對于同道中人，我是把自己喜愛的茶葉和相關(guān)經(jīng)驗?zāi)贸鰜斫涣鳎业膶I(yè)知識足夠支持我的工作要求。”李尹說出了她贊成取消職業(yè)資格認(rèn)定的看法。她曾遇到過這樣哭笑不得的疑問，毫不了解這一行業(yè)的人會疑惑：“你們茶樓服務(wù)員還需要考證？”
普通大眾對于茶藝師“竟然需要考證”的吃驚或許源于對該行業(yè)的不了解，而更多的“奇葩”職業(yè)資格證則由于明顯與現(xiàn)實脫節(jié)而被人吐槽，“餐廳服務(wù)員”“布絨玩具制作工”“洗衣師”“自來水筆、鉛筆、墨水制造工”等曾經(jīng)都有相關(guān)的職業(yè)資格證。
1994年，職業(yè)資格證書制度被寫入勞動法，此后開始大力推行，包括準(zhǔn)人類職業(yè)資格和水平評價類職業(yè)資格，由人社部會同國務(wù)院有關(guān)主管部門設(shè)置。此外，各地方、各部門也自行設(shè)立了大量職業(yè)資格。
根據(jù)人社部統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，在職業(yè)資格制度改革之前，截至2013年年底，除了國務(wù)院部門共設(shè)置各類職業(yè)資格618項外，地方還自行設(shè)置了1875項，各類職業(yè)資格證書種類繁雜。
“對于提高職業(yè)水平、技能和信譽發(fā)揮了極大的作用。”中國行政法學(xué)研究會副會長、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順指出，職業(yè)資格制度發(fā)揮的作用值得肯定，但其改革勢在必行。
國家行政學(xué)院教授竹立家也指出，職業(yè)資格認(rèn)定是國際社會的普遍做法，但隨著市場經(jīng)濟的推進，社會取得巨大進步，職業(yè)資格的范圍和標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)“過時”，在國家推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的情況下，“有必要對職業(yè)資格進行清理和規(guī)范”。
除了客觀現(xiàn)實的需求，兩位專家都認(rèn)為，我國社會對人才評價的主觀變化也是促使改革的一大原因，我國社會有從唯證書論向能力論轉(zhuǎn)變的趨勢，
“現(xiàn)在的用人單位可能更看重能力”。
被取消的職業(yè)資格
正是基于這樣的背景，2014年，減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項被作為簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革內(nèi)容提上了日程。
2014年6月，國務(wù)院常務(wù)會議決定，在保持資質(zhì)資格水平不降的前提下，減少部分職業(yè)資格許可和認(rèn)定。8月，國務(wù)院《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》，取消了11項職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項。11月，國務(wù)院再次取消67項由國務(wù)院相關(guān)部門設(shè)置的職業(yè)資格認(rèn)證。
2015年5月，國務(wù)院印發(fā)《2015年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》，提出進一步進行職業(yè)資格改革。同年3月、7月間，國務(wù)院進行了第三批和第四批職業(yè)資格的取消。
2016年，職業(yè)資格制度改革持續(xù)發(fā)力，同年1月和6月，國務(wù)院取消了第五批、第六批職業(yè)資格。此外，在2016年6月和11月的國務(wù)院常務(wù)會議上，總理要求相關(guān)部門，抓緊建立職業(yè)資格目錄清單向社會公布。
直至第七批職業(yè)資格的取消，國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項已取消達433項，取消70%以上，基本完成確定的目標(biāo)任務(wù)，同時地方各級政府及有關(guān)部門自行設(shè)置的職業(yè)資格也予以取消。
2016年12月16日，人社部在分批清理減少職業(yè)資格及征求有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，提出了國家職業(yè)資格目錄清單，共計151項。人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，職業(yè)資格目錄清單管理制度的基本點就是，沒有上清單的，一律不得開展職業(yè)資格許可和認(rèn)定；凡是不涉及國家安全、意識形態(tài)、安全生產(chǎn)、食品安全的不能作為準(zhǔn)入。
同時，人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人也強調(diào)，取消職業(yè)資格不是取消崗位和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也不是取消相關(guān)職業(yè)評價活動，而是改由用人單位、行業(yè)組織按照崗位條件和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展自主評價。
楊建順指出，今后我國的人才評價體系除了涉及國家安全、意識形態(tài)、安全生產(chǎn)、食品安全的準(zhǔn)人類職業(yè)資格外，其他的職業(yè)水平評價都會下放到用人單位和行業(yè)組織，而他們展開的水平評價一般也會在目錄公布的109項中。
將職業(yè)評價權(quán)力下放到用人單位和行業(yè)組織，他們會否變成“二政府”是不少人的擔(dān)憂。對此，竹立家表示，市場化的人才評價，其會用職業(yè)和企業(yè)利益來進行用人評價，能夠有效避免腐敗和濫用。
“要客觀承認(rèn)相關(guān)行業(yè)組織等的權(quán)力下放具有準(zhǔn)政府的色彩。”但為避免出現(xiàn)現(xiàn)存的交叉重疊、利益交易等問題，楊建順指出，應(yīng)當(dāng)在其自身職能行使時削去政府權(quán)力色彩，以民商法中的平等主體原則等要求，實現(xiàn)“分而不離，離而不融”。
“政府要擺正定位并推行合法規(guī)范運營機制。”楊建順指出，改革的落實也面臨著難題，準(zhǔn)人類職業(yè)資格的相關(guān)底線和標(biāo)準(zhǔn)如何把關(guān)，“太緊或太松”都會產(chǎn)生問題；同時水平評價的標(biāo)準(zhǔn)和機制建構(gòu)也需要進一步完善；權(quán)力下放的承接體也要進行安排。
“掛靠”的職業(yè)資格
相比于李尹的苦惱，陳鵬則似乎是這批“考證”大軍中的幸運兒，擁有一級建造師資格證的他憑著證件“掛靠”每月都有一筆額外的收入，雖然就職于建筑公司但他主要從事行政工作。
“多少都是筆補貼。”對于具體的數(shù)額陳鵬不愿多談，即便明知違法，但他坦言建筑行業(yè)證件“掛靠”是大家心照不宣的事實，為了滿足建筑企業(yè)施工資質(zhì)中對于建造師數(shù)量的要求，一些建筑企業(yè)會尋找一些建造師注冊到公司，
“我們團隊中幾乎都將相關(guān)證件外借了出去，而那些公司我們基本沒去過”。陳鵬所在的團隊有三十余人。
記者在百度上搜索建筑“掛靠”的相關(guān)結(jié)果，就出現(xiàn)數(shù)十家掛靠平臺，根據(jù)證件類型，“掛靠”報酬在每月數(shù)千元到數(shù)萬元不等。
“掛靠”的現(xiàn)象似乎不僅存在于建筑行業(yè)。近日，環(huán)保部就通報了對存在環(huán)評工程師掛靠行為的兩家環(huán)評機構(gòu)和4名相關(guān)人員的查處情況。
對深圳市景泰榮環(huán)保科技有限公司、寧夏環(huán)境科學(xué)研究院兩家機構(gòu)的4名環(huán)評工程師，核實屬于掛靠人員，對兩家機構(gòu)限期整改6個月，4名環(huán)評工程師3年內(nèi)不得作為資質(zhì)申請時配備的環(huán)評工程師，違規(guī)行為記入誠信記錄。
2016年5月，國務(wù)院出臺的《2016年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點》，就要求嚴(yán)肅查處職業(yè)資格“掛證”“助考”等行為。
對于這種“有證的人不干活，干活的人沒有證”的頑疾，楊建順認(rèn)為，除了利益的驅(qū)動，更深層次的原因是職業(yè)資格制度的問題，“應(yīng)當(dāng)將證書和能力結(jié)合起來；部分硬性指標(biāo)也要去泡沫化”。
一、主要做法
（一）精心籌劃安排，以強有力的組織保障推動學(xué)習(xí)實踐活動順利開展。
我局黨委把開展學(xué)習(xí)實踐活動作為當(dāng)前的一項重要政治任務(wù)，當(dāng)作推進我市環(huán)境保護工作新一輪大發(fā)展的難得契機，擺上重要議事日程，以高度的政治意識、大局意識、責(zé)任意識，全面推動學(xué)習(xí)實踐活動扎實有效開展。一是建立健全工作機構(gòu)提供堅強組織保障。成立了深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，并分設(shè)綜合協(xié)調(diào)、宣傳、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)與綜合材料起草三個職能小組，以保障學(xué)習(xí)實踐活動的有效運轉(zhuǎn)。二是統(tǒng)籌謀劃、精細(xì)方案確保各階段工作有條不紊開展。結(jié)合我市環(huán)保工作的實際，及時制定了《*市環(huán)境保護局開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動實施方案》，明確了活動的總體目標(biāo)、實施原則、方向重點以及每一階段、每一環(huán)節(jié)的時間安排、具體內(nèi)容，為順利開展各階段工作提供了明確的指導(dǎo)方針和操作指南。三是細(xì)化工作責(zé)任確保各項工作落到實處。專門印發(fā)了《開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動工作分工的通知》，明確了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、職能小組責(zé)任以及開展各項具體活動的責(zé)任部門、責(zé)任人，形成了層層抓落實、事事有專職的工作格局，保證了各項具體活動有計劃、有檢查、有落實。四是充分運用宣傳手段營造學(xué)習(xí)實踐活動的良好氛圍。建立了各處室、各直屬單位信息員隊伍和信息報送制度。在全面掌握活動動態(tài)的基礎(chǔ)上，充分運用珠江環(huán)境報、*環(huán)保公眾網(wǎng)、學(xué)習(xí)實踐活動簡報和墻報以及各主流媒體等宣傳陣地，加大宣傳力度，形成輿論強勢，如在珠江環(huán)境報上開辟了活動宣傳專欄，每周兩期刊發(fā)有關(guān)活動最新動態(tài)信息；在*環(huán)保公眾網(wǎng)上設(shè)立了活動專欄并定期更新內(nèi)容，大力宣傳科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，及時反映活動開展的各方面動態(tài)、進展和成效。整個活動期間，各主流媒體、市委市府簡報刊物共刊載我局學(xué)習(xí)實踐活動情況37篇，此外，我局專門制作學(xué)習(xí)實踐活動簡報15期、墻報1期，為推動和促進全局學(xué)習(xí)實踐活動的深入開展?fàn)I造了良好的輿論氛圍。
（二）堅持把學(xué)習(xí)引導(dǎo)貫穿活動始終，為學(xué)習(xí)實踐活動的深入推進打下堅實的思想理論基礎(chǔ)。
我局黨委堅持將深入學(xué)習(xí)、強化理論武裝貫穿于整個學(xué)習(xí)實踐活動的全過程，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，把廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展的要求上來，把領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部的積極性引導(dǎo)到服務(wù)科學(xué)發(fā)展上來。一是扎實開展“五個一天”的學(xué)習(xí)活動，組織廣大黨員干部進行“補課”式學(xué)習(xí)。在黨員個人自學(xué)的基礎(chǔ)上，以黨支部為單位有側(cè)重、有針對性地精讀，保證“讀一天”的成效；邀請市委黨校專家作專題報告，提高“聽一天”的深度；結(jié)合近期對環(huán)保工作影響較大的事件，組織局機關(guān)、各直屬單位處以上領(lǐng)導(dǎo)干部講體會講差距，確保“談一天”的實際成果；局領(lǐng)導(dǎo)分頭帶隊走訪10個區(qū)、縣環(huán)保局，確保在“訪一天”中廣開言路；局領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合工作分工和走訪單位的實際情況分別作專題輔導(dǎo)報告，確保在“講一天”中與基層互動。通過“五個一天”的深入學(xué)習(xí)活動，黨員干部更加深刻認(rèn)識到開展學(xué)習(xí)實踐活動的現(xiàn)實意義，更加準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，增強了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。二是緊扣主題、緊貼實際，廣泛深入地組織討論。在學(xué)習(xí)輔導(dǎo)的基礎(chǔ)上，我局通過網(wǎng)上論壇、黨員論壇、專家論壇等多種形式，圍繞“什么是科學(xué)發(fā)展？為什么要科學(xué)發(fā)展？能不能科學(xué)發(fā)展？怎樣科學(xué)發(fā)展？”的主題，結(jié)合環(huán)保工作在*建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、建設(shè)宜居城市方面如何服務(wù)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實命題，以處級以上干部為重點，發(fā)動全系統(tǒng)廣大黨員干部共同參與討論，使學(xué)習(xí)活動與環(huán)保工作有機結(jié)合起來，進一步激發(fā)了黨員干部參與學(xué)習(xí)實踐的熱情和積極性。
（三）深入基層、深入市民，切實找準(zhǔn)和破解制約我市環(huán)保事業(yè)發(fā)展的難題。
按照重在“找準(zhǔn)突出問題”的要求，我局緊緊圍繞推動*科學(xué)發(fā)展、建設(shè)全省“首善之區(qū)”的新目標(biāo)新要求，在解放思想學(xué)習(xí)討論活動的基礎(chǔ)上，進一步深化對省委提出的“八個必須、八個解放出來”和市委提出的“五個針對、五個破除”的認(rèn)識，深入查擺存在的問題，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，理清工作思路，著力破解制約我市環(huán)保事業(yè)科學(xué)發(fā)展的瓶頸問題，積極尋求破解環(huán)保科學(xué)發(fā)展難題的良方解藥。一是抓住重點問題專題調(diào)研。圍繞建設(shè)“首善之區(qū)”主題，我局組成由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊的10個調(diào)研組，帶著加強污染治理、推進污染減排、做好建設(shè)項目環(huán)保管理、加強農(nóng)村環(huán)保工作等調(diào)研題目，分赴10個區(qū)、縣級市，深入建設(shè)項目施工現(xiàn)場、企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)村、飲用水源保護區(qū)實地進行勘察研究，聽取當(dāng)?shù)卣铜h(huán)保基層單位的意見和建議，共形成12份調(diào)研報告。為探索加強農(nóng)村環(huán)保工作的新思路，推進實現(xiàn)環(huán)境保護的全范圍覆蓋，我局由污染控制處牽頭，組成7個調(diào)研組，對全市7個區(qū)、縣級市的17個中心鎮(zhèn)開展環(huán)保專題調(diào)研，通過派發(fā)調(diào)查表（單）、實地勘察及公眾訪談，在了解掌握各中心鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量、污染源及治理、環(huán)境管理能力建設(shè)等情況的基礎(chǔ)上，形成了《*市中心鎮(zhèn)環(huán)境保護調(diào)查報告》，提出了加強農(nóng)村環(huán)保工作的9項措施。為充分整合全市環(huán)境監(jiān)測資源，最大限度發(fā)揮監(jiān)測效能，市環(huán)境監(jiān)測中心站采取發(fā)放調(diào)查表和座談了解的方式，全面掌握了我市12個區(qū)、縣級市環(huán)境監(jiān)測站的人員、設(shè)備、監(jiān)測能力現(xiàn)狀，在與市應(yīng)急辦、市氣象局、市水質(zhì)監(jiān)測中心等相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，研究編制了《加強環(huán)境監(jiān)測與預(yù)警體系建設(shè)，健全全市環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)方案》，提出了整合全市環(huán)境監(jiān)測資源的工作思路和具體措施。二是抓住工作細(xì)節(jié)，開展“四個一次”主題實踐活動。為了查找服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)和服務(wù)基層工作中的薄弱環(huán)節(jié)，我局針對環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境、環(huán)保審批等群眾關(guān)心的問題，組織開展了算一次賬、辦一次事、聽一次意見、看一次點的“四個一次”主題實踐活動。局領(lǐng)導(dǎo)帶隊到環(huán)境受理窗口、環(huán)保行政許可受理窗口“辦一次事”、“聽一次意見”，到下屬單位市環(huán)境監(jiān)察支隊“看一次點”，“換位體驗”環(huán)保投訴受理和環(huán)保審批過程，直接聽取群眾和企業(yè)代表、基層單位的意見建議，進一步理清了提高信息化管理水平、辦事效率和服務(wù)質(zhì)量的工作思路。三是實施“十百千萬”工程，多層次、多渠道征求意見，充分了解社情民意。其中包括組織“十個調(diào)研組”深入基層單位，向“百家企業(yè)”發(fā)放問卷問計環(huán)保方法和措施，組織“千人次環(huán)保專項執(zhí)法”活動，通過環(huán)保政務(wù)窗口、全市綠色社區(qū)、環(huán)保公開網(wǎng)站向“萬名群眾”征求意見和建議。四是認(rèn)真組織撰寫分析檢查報告，進一步明確科學(xué)發(fā)展方向。在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，為切實理清環(huán)保工作科學(xué)發(fā)展思路，我局專門組成起草小組，由局主要領(lǐng)導(dǎo)全程主持，認(rèn)真組織撰寫領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告。在檢查報告擬制過程中，多次召開局黨委擴大會集中研究討論分析檢查報告，廣泛征求機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、基層代表、“兩代表一委員”的意見和建議，集思廣益，理清思路，確保報告質(zhì)量。在評議座談會上，與會人員對分析檢查報告的總體評價滿意率達100%。五是認(rèn)真開好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會，進一步形成科學(xué)發(fā)展共識，明確以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬環(huán)保工作全局的思路舉措。根據(jù)市紀(jì)委、市委組織部和市委學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組的部署和要求，我局圍繞深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、進一步推動科學(xué)發(fā)展，建設(shè)全省“首善之區(qū)”這一主題，認(rèn)真組織召開了局黨政領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會。在領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會上，按照重在分析問題、重在總結(jié)經(jīng)驗、重在明確方向的要求，班子成員重點查找個人和班子在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題，正確開展批評與自我批評，開誠布公地談問題、找原因、提建議，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施。通過召開專題民主生活會和參加直屬單位專題組織生活會，在領(lǐng)導(dǎo)班子中進一步形成了科學(xué)發(fā)展共識，理清了科學(xué)發(fā)展思路。
（四）突出實踐特色，以切實的整改措施促進我市環(huán)境保護工作新一輪大發(fā)展。
一是明確整改目標(biāo)。通過對制約環(huán)境保護工作科學(xué)發(fā)展的問題及產(chǎn)生問題的主客觀原因的全面剖析，我局在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動前兩階段的基礎(chǔ)上，積極反思“兩代表一委員”和網(wǎng)民對我局機關(guān)作風(fēng)的評議結(jié)果，以讓人民群眾得到實惠、讓人民群眾感到滿意為目的，把換位思考、主動服務(wù)做為突破口，確立舉一反三、整體推進的思路，在市環(huán)保系統(tǒng)全面開展以“三服務(wù)、兩保障、一促進”為主題的整改活動（即服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、保障環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、保障全市環(huán)境安全，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長），力爭通過集中時間、集中精力抓整改落實，全面加強局機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，帶動全市環(huán)保系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)上新水平，在較短時間內(nèi)實現(xiàn)“六個明顯”：即從局領(lǐng)導(dǎo)班子到全局系統(tǒng)的作風(fēng)得到明顯轉(zhuǎn)變；解決群眾關(guān)心的熱點難點重點問題的力度得到明顯加大；促進企業(yè)科學(xué)發(fā)展的配套措施得到明顯完善；農(nóng)村環(huán)境保護工作得到明顯推進；環(huán)境質(zhì)量狀況得到明顯改善；環(huán)境安全保障得到明顯加強。二是確定具體整改內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。為實現(xiàn)上述整改目標(biāo)，我局黨委在廣泛征求意見，多次召開專題會議研究的基礎(chǔ)上，明確了近期突出解決好的7個方面17個問題、中期整改的3個事項和遠期整改的2個事項，共制定了67項具體措施。其中，在服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層（含農(nóng)村）方面包括強化飲食業(yè)污染整治、主動為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)、精簡環(huán)保考核等9個整改項目；在保障環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善方面包括大力推進污染減排、加快調(diào)整功能區(qū)劃等3個整改項目；在保障全市環(huán)境安全方面包括提升環(huán)境應(yīng)急能力等2個整改項目；在促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長方面包括提高行政審批效能、推進“退二進三”扶持符合環(huán)保要求企業(yè)發(fā)展等2個整改內(nèi)容；同時明確了組織建設(shè)方面的1個整改項目。中期整改方面包括全力推進空氣污染整治工作、全力推進污水治理和河涌綜合整治及配套綜合執(zhí)法工作、推進第二批市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進三”等3個整改項目。遠期整改方面包括強化環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境行政審批、推動我市建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等2個整改項目。三是明確責(zé)任狠抓落實。為了確保整改方案的實施，集中力量、集中精力抓好整改落實，我局成立了由局黨委書記、局長丁紅都擔(dān)任組長，各黨委成員分別擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長或領(lǐng)導(dǎo)小組成員的“機關(guān)服務(wù)年”活動和整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和推進我局的整改工作；建立了督辦、考評和定期匯報制度，加強對整改工作的督察督辦，將整改方案的落實情況列為局機關(guān)各處室領(lǐng)導(dǎo)、直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員年度工作述職和年度考核的主要內(nèi)容。
二、主要成效
在學(xué)習(xí)實踐活動中，我局堅持邊學(xué)邊改、邊議邊改，不斷轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)實踐成果，已取得明顯成效。
（一）“空氣整治50條”取得明顯成效，被列為我市推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)全省“首善之區(qū)”的階段性重要成果。由我局牽頭制定的《*市2008-2010年空氣污染綜合整治實施方案》（簡稱“空氣整治50條”），去年4月已由市政府公布實施，全面鋪開了我市實現(xiàn)創(chuàng)模目標(biāo)后新一輪大規(guī)模空氣污染綜合整治行動，并在去年上半年被列為全市解放思想學(xué)習(xí)討論活動的重要成果。“空氣整治50條”實施以來，我局協(xié)調(diào)各有關(guān)職能部門和各區(qū)、縣級市政府做了大量工作，取得了較好成效。環(huán)境監(jiān)測結(jié)果表明，去年我市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比上年增加12天，占全年總天數(shù)94.26%，比上年上升3.03個百分點，二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物等主要空氣污染物平均濃度連續(xù)4年符合國家二級標(biāo)準(zhǔn)，且分別比上年下降9.8%、13.8%和7.8%。氣象部門提供的參考數(shù)據(jù)也顯示，我市2008年出現(xiàn)灰霾的天數(shù)從2004年的142天大幅下降到90多天，為2004年以來最少的一年。市統(tǒng)計局近期的民意調(diào)查結(jié)果也顯示，我市環(huán)境質(zhì)量的改善得到近九成市民的認(rèn)同。張廣寧市長在今年1月22日主持召開的全市深入推進空氣污染綜合整治專項工作會議上指出：“我市‘空氣整治50條’取得的成效，充分說明市政府出臺“空氣50條”措施的決策是完全正確的，推行的成效是十分明顯的，群眾是廣泛擁護的，是我市推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)全省‘首善之區(qū)’的階段性重要成果。”
（二）制定實施了《關(guān)于禁止向江河湖泊直接排放污水的通告》及其配套的《綜合執(zhí)法方案》，為實現(xiàn)2010年亞運會前全市環(huán)境質(zhì)量根本性改善奠定了良好基礎(chǔ)。我局明確將飲用水源保護、污水治理和河涌綜合整治作為水環(huán)境綜合整治的重中之重，大力實施“碧水工程”。2008年，珠江*河段水質(zhì)屬Ⅳ類，豐水期達到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)3年成功舉辦橫渡珠江活動；全市飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率按單因子評價法和指標(biāo)權(quán)重法統(tǒng)計分別為80.96%和98.80%，分別上升4.97和0.83個百分點。為確保在2010年亞運會前全市水環(huán)境質(zhì)量有根本性改善，我局牽頭制定了《關(guān)于禁止向江河湖泊直接排放污水的通告》及配套的《關(guān)于禁止向江河湖泊直接排放污水的綜合執(zhí)法方案》，落實“舉全市之力”開展污水治理和河涌治理的要求，充分發(fā)揮環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責(zé)，綜合運用各部門的行政執(zhí)法資源和行政執(zhí)法手段，從今年1月1日到2010年6月30日，分期分批對全市范圍內(nèi)排污單位的污水排放進行全面整治，并在這次為期一年半整治工作的基礎(chǔ)上，制定實施2010年7月1日后的持續(xù)推進工作方案。
（三）治污減排力度不斷加大，在全市經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長的同時，超額完成了省下達的總量減排任務(wù)，主要污染物二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量再次實現(xiàn)“雙下降”。我局以嚴(yán)格監(jiān)管和嚴(yán)肅考核為突破口，強化污染減排硬約束。抓好工程減排、監(jiān)管減排和指導(dǎo)、督查和考核。2008年，全市現(xiàn)役火電機組和大中型工業(yè)鍋爐脫硫工作已基本完成，累計形成脫硫能力12萬噸/年；全市新建成投產(chǎn)污水處理能力39.5萬噸/日，新增污水管網(wǎng)190.35km。大力推進市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進三”，目前已有50多家工業(yè)企業(yè)關(guān)停或搬遷；省要求我市“十一五”期間關(guān)停的18家小火電中已有13家關(guān)停，關(guān)停容量共139.565萬千瓦。已向276家市管重點企業(yè)、2000多家區(qū)管重點企業(yè)核發(fā)排污許可證，實行依證管理、按證排污、超證處罰；積極推進重點污染源在線監(jiān)控工作，全市31家國控重點污染源全部安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)；對環(huán)境污染問題突出、群眾反映強烈的146家企業(yè)實施掛牌督辦。通過落實治污減排各項措施，2008年我市在經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長、全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8212億元以上、增長12.3%以上的同時，超額完成省下達的主要污染物總量減排任務(wù)，主要污染物二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量再次實現(xiàn)“雙下降”，完成了總量減排任務(wù),預(yù)計分別下降4.8%和3.7%以上。
（四）出臺了機動車污染防治的一系列政策措施，機動車污染防治工作取得突破性進展。去年以來，我市機動車污染防治工作得到了全方位推進，先后出臺《關(guān)于全面推廣使用國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)車用燃油的通告》、《關(guān)于實施機動車環(huán)保標(biāo)志管理的通告》和《關(guān)于逐步限制高排放（高污染）汽車通行的通告》等一系列政策措施，使機動車污染防治工作取得了突破性進展。目前，全市500多個加油站全部實現(xiàn)供應(yīng)國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)車用燃油，到2010年可削減氮氧化物排放量4.2萬噸；全面開展環(huán)保標(biāo)志發(fā)放工作，截至2009年1月5日共向本地籍和外地籍汽車核發(fā)環(huán)保標(biāo)志110多萬個；我局安排環(huán)保專項資金1629.7萬元繼續(xù)用于公交車、出租車推廣使用LPG補助，全市6800輛公交車和18721輛出租車使用清潔能源。
（五）環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法力度明顯加大，罰款總額超過了我市環(huán)保機構(gòu)成立以來過去30年的總和，群眾環(huán)境權(quán)益和環(huán)境安全得到有效保障。2008年，我局出臺了關(guān)于切實加大環(huán)境執(zhí)法力度的“二十七條”具體措施，并專門組織了深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動“*市2008年千人環(huán)保專項執(zhí)法行動”，進一步有力打擊了環(huán)境違法行為，不斷加強行政處罰工作力度，案件查處數(shù)量、罰款額大幅增加。全市環(huán)保部門共出動執(zhí)法人員69075人次，檢查企業(yè)29274家次，立案查處環(huán)境違法案件3667宗，行政處罰案件2242宗，罰款總額達7056.48萬元，關(guān)停企業(yè)（項目）1700家（個），限期治理136家，責(zé)令限期整改1286家，申請強制執(zhí)行案件501宗。其中，罰款總額超過了我市環(huán)保機構(gòu)成立以來過去30年的總和，執(zhí)法工作顯著加強。我局通過強化監(jiān)督執(zhí)法，有效解決了事關(guān)民生的突出環(huán)境問題。通過完善12369環(huán)保投訴熱線管理，加強環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，健全重要“領(lǐng)導(dǎo)包案”、局長接待日等制度，確保市民反映的環(huán)境問題得到及時、有效解決，贏得了廣大市民的信任。
（六）按照“保護發(fā)展，保護環(huán)境”的思路制定了提高行政審批效能的19項措施，大力促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。為做好服務(wù)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的工作，我局繼續(xù)堅持“保護發(fā)展，保護環(huán)境”的工作思路，制定了《市環(huán)保局關(guān)于落實全國環(huán)評工作會議精神促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》，堅決兌現(xiàn)“便民高效，公開透明，接受監(jiān)督，廉潔自律，公正公平，嚴(yán)格審批，強化驗收”七項承諾，明確了做好建設(shè)項目環(huán)境保護管理工作的5個方面19項措施。其中，在確保環(huán)評審批服務(wù)到位透明公正方面，包括強化對外窗口服務(wù)、強化電子政務(wù)服務(wù)、提高審批透明度、確保審批公正性等4項措施；在提高審批效能方面，包括開展重點項目全過程跟蹤服務(wù)、實行約談協(xié)調(diào)制度、大幅度縮短審批時限、簡化環(huán)評審批手續(xù)等4項措施；在下放審批權(quán)限強化區(qū)（縣級市）審批職能方面，包括下放項目審批權(quán)限給區(qū)（縣級市）環(huán)保部門、建立完善建設(shè)項目審批備案制度等3項措施；在嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)防止重污染項目乘機搭車上馬方面，包括對“兩高一資”項目不予審批、實行重污染行業(yè)入園管理、完善審批后續(xù)管理等5項措施；在確保實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)方面，包括實行總量前置審核和預(yù)申報制度等2項措施。
（七）強化制度建設(shè)和法規(guī)建設(shè)，建立健全長效工作機制，充分保障環(huán)保工作的長遠發(fā)展。為規(guī)范內(nèi)部管理，提高工作效能，切實落實崗位責(zé)任，切實達到辦事公開、服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時辦結(jié)等工作要求，2008年我局共新建制度25項，修訂制度4項，特別是對環(huán)保重大補助資金使用管理制度、首問首辦工作責(zé)任制度和公共服務(wù)行為規(guī)范有效投訴認(rèn)定辦法等進行了重新修訂和完善。此外，我局還啟動《*市環(huán)境保護條例》、《*市飲用水源污染防治條例》等法規(guī)的修訂工作；牽頭制定并由市政府公布實施《*市2008-2010年空氣污染綜合整治實施方案》；制訂《*市2008-2010年飲食服務(wù)業(yè)污染整治工作方案》，印發(fā)《關(guān)于進一步加強飲食服務(wù)業(yè)污染防治工作通告》；牽頭制定《關(guān)于禁止向江河湖泊直接排放污水的通告》及其配套的綜合執(zhí)法方案；先后出臺《關(guān)于全面推廣使用國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)車用燃油的通告》、《關(guān)于實施機動車環(huán)保標(biāo)志管理的通告》和《關(guān)于逐步限制高排放（高污染）汽車通行的通告》等一系列機動車污染防治政策措施；完善《*市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》；制定了《市環(huán)保局關(guān)于落實全國環(huán)評工作會議精神促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》；嚴(yán)格實施污染物排放總量前置審批制度等。
首先感謝組織上對我的幫助，感謝大家對我工作的支持！
我的職務(wù)是農(nóng)經(jīng)局局長，負(fù)責(zé)農(nóng)經(jīng)局的全面工作，側(cè)重分管黨委、財經(jīng)、人事工作。年初以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實縣人大、政協(xié)“兩會”精神，以打造北方果蔬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、創(chuàng)建國家辣椒出口示范縣、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為主線，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，以特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、富民小區(qū)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建設(shè)為主攻方向，認(rèn)真研究完善規(guī)劃，明確工作目標(biāo)，細(xì)化工作責(zé)任，制定扶持政策，加大招商引資引智力度，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作取得了快速發(fā)展。
一、加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，培育農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)
全縣耕地面積188萬畝，糧食作物種植面積100萬畝，經(jīng)濟作物種植面積88萬畝，其中辣椒20萬畝、花生17萬畝、樹莓5萬畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)10萬畝、萬壽菊5萬畝、雜糧10萬畝、其它21萬畝。在穩(wěn)定糧食作物面積，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，通過宣傳培訓(xùn)、示范引導(dǎo)、政策推動、全方位服務(wù)，培育了全縣保護地瓜菜、樹莓、辣椒、花生等重點產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展開辟了新的途徑。
二、強力推進設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，營造北方果蔬產(chǎn)業(yè)基地
制定了法庫縣設(shè)施農(nóng)業(yè)三年發(fā)展規(guī)劃，計劃到2013年，全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達到50萬畝。今年新發(fā)展日光溫室10.5萬畝，使全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達到20萬畝。為了確保目標(biāo)實現(xiàn)，努力創(chuàng)新體制機制，營建了法庫縣農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)中心、法庫縣設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，全方位為設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供政策、信息、技術(shù)、市場服務(wù)；積極爭取政策、資金、項目，為設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)解決資金、選地、品種、市場難題；建立任務(wù)目標(biāo)管理制度，建設(shè)進度考核制度，確保設(shè)施農(nóng)業(yè)任務(wù)目標(biāo)的穩(wěn)步推進。
三、加強農(nóng)業(yè)對外開放，搞好農(nóng)產(chǎn)品營銷
法庫農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收的關(guān)鍵在于農(nóng)產(chǎn)品的市場開發(fā)和流通，只有把農(nóng)產(chǎn)品賣出了，賣出了好的價錢，才能增收和增效。為了推介法庫農(nóng)產(chǎn)品品牌，擴大流通領(lǐng)域，廣泛開拓市場，著力開展了農(nóng)產(chǎn)品營銷工作。
一是建立銷售網(wǎng)絡(luò)，搞好產(chǎn)銷對接
年初以來，奔赴吉林省長春市、黑龍江省大慶市、市、牡丹江市，上海市、北京市等大中城市，以法庫果菜產(chǎn)品銷售為重點，開展了廣泛的產(chǎn)銷對接工作。走訪大中農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場12個，聯(lián)系農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟人、營銷企業(yè)200多人（戶），分別與長春中心果品批發(fā)市場、哈達農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大慶蔬菜水果批發(fā)市場、牡丹江中俄雙河農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、上海江橋蔬菜批發(fā)市場建立了法庫農(nóng)產(chǎn)品進入市場綠色通道，并與六大市場建立信息互換協(xié)議。分別在長春、、大慶、牡丹江、上海、北京召開法庫優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推介會議12次，參會人員超過1000人。在法庫成功召開了沈陽法庫果蔬產(chǎn)品推介會議，邀請了吉林、黑龍江、北京、上海、湖南等域外客商100余人，為法庫果菜產(chǎn)品走出法庫，銷往全國做出了重要貢獻。
二是強化媒體宣傳，擴大銷售范圍
積極與本山集團聯(lián)系，達成了聘請“鄉(xiāng)村愛情”著名演員王君平（香秀）代言法庫果菜產(chǎn)品協(xié)議。積極與黑龍江衛(wèi)視、吉林衛(wèi)視協(xié)商，低價為法庫優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在衛(wèi)視頻道做廣告宣傳，使“法庫香瓜”在很多大中城市家喻戶曉，廣告期間，每天有吉林、黑龍江等省市瓜菜經(jīng)濟人到法庫采購農(nóng)產(chǎn)品，為法庫瓜菜銷售通暢、賣上好價錢做出了重要貢獻。組織全縣重點農(nóng)業(yè)企業(yè)，開展了多種形式的農(nóng)產(chǎn)品推廣宣傳工作，參加了陜西楊凌、沈陽、北京等5次國際性農(nóng)業(yè)博覽會，其中雜糧制品、雙高雞蛋、優(yōu)質(zhì)肉鵝先后獲得金獎及優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品獎。有力的宣傳了法庫，促進了法庫農(nóng)產(chǎn)品營銷工作。
3、爭取政策，扶持品牌建設(shè)
協(xié)調(diào)省農(nóng)科院、市農(nóng)委等部門，積極爭取政策、資金扶持法庫綠色食品發(fā)展，對申報綠色食品標(biāo)識的給予經(jīng)濟補助；對營建無公害食品、綠色食品、有機食品基地，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的，給予產(chǎn)品環(huán)境評估、產(chǎn)品檢測免費等扶持。
四、積極引進項目，扎實推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
一年來，立足本地資源優(yōu)勢，加強對外宣傳聯(lián)系工作，積極引進項目，延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進產(chǎn)業(yè)升級和效益提高。
一是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，包裝引進產(chǎn)業(yè)化項目
圍繞保護地果菜、辣椒、花生、樹莓等重點產(chǎn)業(yè)，結(jié)合國家相關(guān)政策，包裝了樹莓、辣椒、保護地蔬菜等重點項目8個，一些項目上報的國家農(nóng)業(yè)部及省市相關(guān)部門，爭取國家支持。今年新建（改造）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目12個，有11個項目投入生產(chǎn)，項目總投資3億元。
二是建立高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)基地，推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)
按照提高產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)綠色無公害產(chǎn)品的需要，大力營建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，推進農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。今年以來，重點建立了三大基地：
一是國家級辣椒出口產(chǎn)業(yè)示范基地。面積5萬畝，主要包括秀水河、雙臺子、臥牛石、四家子、丁家房等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，營建三條辣椒產(chǎn)業(yè)帶。
二是標(biāo)準(zhǔn)化花生生產(chǎn)基地。面積5萬畝，主要包括葉茂臺、包家屯、登仕堡大孤家等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
三是無公害蔬菜生產(chǎn)基地。面積60萬畝，主要包括孟家、法庫鎮(zhèn)、四家子、臥牛石等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
三是加強政策扶持，提高項目帶動能力
一是增加資金扶持。龍頭企業(yè)是全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的動力，也是農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要途徑。一年來，積極協(xié)助企業(yè)爭取銀信部門貸款扶持，解決了企業(yè)資金困擾，促進了企業(yè)的發(fā)展。
二是扶持企業(yè)建立穩(wěn)定的、標(biāo)準(zhǔn)化的原料生產(chǎn)基地，提高企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量。
五、強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
1、建立農(nóng)產(chǎn)品檢測體系，全面開展檢測檢驗服務(wù)
根據(jù)法庫縣農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)狀，爭取省市支持，成立了法庫縣農(nóng)業(yè)檢測中心，全面負(fù)責(zé)全縣農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品的檢測工作，目前，項目總投資300萬元，把農(nóng)經(jīng)局辦公樓的1-2層進行了裝修和改造，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品化驗室、土壤化驗室、肥料化驗室、農(nóng)藥化驗室、種子化驗室等12個化驗室，在編委申請了編制，招聘了4名化驗員。加強了設(shè)備引進、化驗管理工作，整個工作得到省市農(nóng)業(yè)部門的高度肯定和表揚。今年深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地抽樣檢測30次以上，抽檢樣品500個以上。
2、加強農(nóng)業(yè)法制建設(shè)，開展市場安全檢查
組織農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊、綠辦、植保站等相關(guān)部門，開展了經(jīng)常性、季節(jié)性農(nóng)業(yè)執(zhí)法檢查活動，確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場穩(wěn)定，確保了全縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地質(zhì)量安全。全年開展檢查執(zhí)法活動20余次，查扣劣質(zhì)農(nóng)藥、種子50多噸。
3、強化認(rèn)證管理，搞好技術(shù)服務(wù)
一是標(biāo)識認(rèn)證工作取得新進展。申報認(rèn)證綠標(biāo)10個，有機標(biāo)7個，無公害標(biāo)識60個。
二是耕地環(huán)評工作取得新進展。今年新完成耕地環(huán)評面積120萬畝，實現(xiàn)了法庫全境環(huán)評。
六、創(chuàng)新服務(wù)方式，大力推廣農(nóng)業(yè)科技新技術(shù)、新成果
圍繞特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，開展了多形式、多層次的科技培訓(xùn)工作，全縣舉辦各類農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班287期，培訓(xùn)農(nóng)民7.5萬人次，發(fā)放技術(shù)資料7萬分；開展了測土配方施肥工作，取土樣92個，發(fā)放平衡施肥建議卡18萬張，測土施肥面積92萬畝。引進新品種、新技術(shù)，新引進玉米、大豆、蔬菜、辣椒、花生等新品種95個，良種推廣普及率達到98％以上。實施了3個國家玉米高產(chǎn)示范區(qū)，面積3萬畝。農(nóng)業(yè)科技貢獻率得到明顯提高。
七、提高農(nóng)民組織化程度，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平得到加強
圍繞全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，大力引導(dǎo)農(nóng)業(yè)協(xié)會、農(nóng)民合作社等組織建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。新建各類合作社562家，其中，以土地入股的農(nóng)民專業(yè)合作社20個，會員1219人，以土地入社面積5539畝。
八、全面加強村級財務(wù)管理，檢查督促各項政策落實
強化農(nóng)村土地承包政策的落實，解決農(nóng)民土地上訪案件100余件，涉及農(nóng)民350人次，上訪案件解決率達到100％；召開了農(nóng)村財務(wù)管理工作會議，開展了專項財務(wù)制度檢查，對檢查出的的問題及時進行了處理。化解村級債務(wù)100多萬元。
九、積極爭取政策、資金、項目，增加農(nóng)業(yè)投入水平
廣開信息渠道，強化溝通聯(lián)系，積極爭取上級各項資金、政策和農(nóng)業(yè)項目。
目前，農(nóng)經(jīng)局系統(tǒng)實施省、國家農(nóng)業(yè)項目4個，包括：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站項目、旱作農(nóng)業(yè)示范項目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目、測土配方施肥項目等，項目總資金多萬元。
爭取落實糧食綜合直補1000多萬元。玉米良種補貼700萬元，大豆良種補貼100萬元，水稻良種補貼180萬元。
引進市富民小區(qū)建設(shè)、地膜補貼、新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目等資金萬元。
十、扎實搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)
制定了2010年新農(nóng)村建設(shè)工作方案，重點抓好新產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)民、新環(huán)境建設(shè)工作。在新產(chǎn)業(yè)方面，要建設(shè)10大重點農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建設(shè)10個農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)；在新農(nóng)民方面，強化農(nóng)村培訓(xùn)室建設(shè)、提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)；在新環(huán)境建設(shè)方面，在全縣重點建設(shè)20個新農(nóng)村示范村。
十一、扶貧開發(fā)工作取得新的突破
實施整村推進扶貧項目4個，開發(fā)溫室畝。通過培訓(xùn)專業(yè)農(nóng)村勞動力3500人。新建溫室小區(qū)21881畝，建設(shè)沼氣池450個。協(xié)調(diào)幫扶工作隊開展幫扶工作，引進資金85萬元。
十二、強化機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高辦事效率
建立了農(nóng)經(jīng)局機關(guān)早晚簽到制度，做到堅守作息時間。建立了績效考核制度，對成績優(yōu)異、貢獻突出的公務(wù)員給予支持和獎勵，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，提高了辦事效率。
同時，強化了農(nóng)經(jīng)局系統(tǒng)管理，確保各基層企事業(yè)單位認(rèn)真履行職能，開展工作，推動全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展
強化工作，維護系統(tǒng)穩(wěn)定。接待農(nóng)民群眾上訪500多人次，案件答復(fù)率100%。
一年來，為使自己的思想適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢，認(rèn)真開展好職能部門工作，自己不斷加強政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，拓寬思路，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排，對指導(dǎo)全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作產(chǎn)生了積極作用。
雖然工作上取得了一點成績，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作仍然存在著諸多問題。
一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展緩慢，規(guī)模小、龍頭少、帶動能力有限；
二是農(nóng)民組織化程度較低；
三是農(nóng)業(yè)科技推廣、培訓(xùn)，信息服務(wù)體系不健全。
一、環(huán)境保護的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想：堅持以人為本，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞改善和保護生態(tài)，營造良好人居環(huán)境的目標(biāo)，依靠科技進步和體制機制創(chuàng)新，以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、控制污染物排放為主線，強化工業(yè)污染防治，加強重點區(qū)域、重點行業(yè)的污染整治和生態(tài)環(huán)境保護及建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟推進清潔生產(chǎn)，深入推進“三個轉(zhuǎn)變”（在戰(zhàn)略指導(dǎo)上實現(xiàn)從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護向環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展同步的轉(zhuǎn)變，從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展向環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步的轉(zhuǎn)變，從主要運用行政辦法保護環(huán)境向綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問題的轉(zhuǎn)變），走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，構(gòu)建和諧贛縣。
（二）主要目標(biāo)：全縣環(huán)境污染得到有效控制，生態(tài)環(huán)境進一步好轉(zhuǎn)；工業(yè)污染排放穩(wěn)定達標(biāo)，生活污染源得到有效治理；全縣環(huán)境空氣質(zhì)量符合國家環(huán)境保護的要求，地表水環(huán)境質(zhì)量保持良好；與環(huán)保法律法規(guī)相配套的政策體系和監(jiān)督管理的能力明顯加強。初步形成可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟增長模式，基本實現(xiàn)資源、能源高效利用的清潔生產(chǎn)，廢物資源化利用的循環(huán)經(jīng)濟，經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境優(yōu)良的和諧社會。
（三）主要任務(wù)：圍繞環(huán)境保護目標(biāo)，大力實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進企業(yè)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)資源的綜合利用；突出總量和濃度控制，加大對工業(yè)污染源的治理力度，實施污染物總量控制方案，對重點污染物實施總量控制；強化城市環(huán)境綜合整治，加快改善城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量，確保飲用水源水質(zhì)達標(biāo)；加強固體廢棄物、危險廢物、電磁輻射的污染防治，確保環(huán)境安全；切實加強環(huán)保管理，不斷完善環(huán)境保護的監(jiān)督管理機制，強化環(huán)保能力建設(shè)，適應(yīng)環(huán)境保護工作任務(wù)的需要，爭創(chuàng)全省環(huán)境保護示范縣。
二、切實把環(huán)境保護擺在更加重要的戰(zhàn)略位置
（一）縣委、縣政府一直高度重視環(huán)境保護工作。近年來，全縣上下緊緊圍繞改善環(huán)境質(zhì)量、解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展特別是危害群眾健康的突出環(huán)境問題，強化污染防治、城市環(huán)境綜合整治、環(huán)境宣傳教育、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法、生態(tài)建設(shè)等工作，在國民經(jīng)濟快速增長、群眾消費水平顯著提高的情況下，污染物排放總量得到初步控制。
（二）我縣的環(huán)境保護工作雖然取得了長足進步，但環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)在：污染物排放總量隨著工業(yè)經(jīng)濟的快速增長逐步增大，減排和總量控制任務(wù)重，環(huán)境管理亟待加強，環(huán)境執(zhí)法手段滯后，環(huán)境違法現(xiàn)象還時有發(fā)生。特別是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、經(jīng)濟增長方式粗放導(dǎo)致的污染問題依然嚴(yán)峻，環(huán)境質(zhì)量離人民群眾的要求還有差距，環(huán)境問題仍然是當(dāng)前和今后一段時期我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重要制約因素。
（三）當(dāng)前，我縣正處于提升“三化”水平的關(guān)鍵時期，同時也處于各類環(huán)境問題的凸現(xiàn)期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要充分認(rèn)識環(huán)境保護的重要性和緊迫性，切實把環(huán)境保護擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，下決心解決我縣的環(huán)境問題，積極推進“三個轉(zhuǎn)變”，真正實現(xiàn)我縣經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展。
三、創(chuàng)新機制，完善制度，采取綜合措施解決環(huán)境問題
（一）強力推進污染減排工作。“十一五”主要污染物減排10%的任務(wù)，是必須完成的“剛性”約束指標(biāo)，是不可逾越的“紅線”。縣環(huán)保局等部門要按照《關(guān)于印發(fā)贛縣2009年主要污染物減排工作方案的通知》（贛政辦字[2009]182號）要求，以高度負(fù)責(zé)的精神和實事求是的態(tài)度，把污染減排工作做為推進經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)變的重要抓手，通過嚴(yán)格執(zhí)法、主動服務(wù)、綜合施策，堅決控制污染增量，完成減排任務(wù)。一是下力推進贛州騰遠鈷業(yè)有限公司等16個工業(yè)企業(yè)的減排工作，各排污單位要采取強有力的措施，確保全面完成今年化學(xué)需氧量削減220噸、二氧化硫削減298噸的減排任務(wù)，特別是縣城生活污水處理廠要力爭今年建成，明年正式投入使用；紅金工業(yè)區(qū)污水處理廠要加快建設(shè)步伐，確保明年建成并投入使用，為2010年的減排打下基礎(chǔ)。二是積極建立和完善減排指標(biāo)體系、準(zhǔn)確的減排監(jiān)測體系、嚴(yán)格的減排考核體系。縣環(huán)保局要把列入重點監(jiān)控的排污單位，做為環(huán)境執(zhí)法的重點，加大監(jiān)測、監(jiān)察頻次，切實落實減排責(zé)任。三是要堅決控制總量、削減增量。在環(huán)評工作中，要堅持把排污總量削減指標(biāo)作為環(huán)評的前置條件，同時強化“三同時”竣工驗收。四是加大排污費征收力度。進一步加大排污費征收力度，促進企業(yè)污染減排。充分發(fā)揮排污收費經(jīng)濟杠桿的作用，實行全面、足額征收排污費，尤其是要做好排污申報登記工作，夯實排污費征收基礎(chǔ)。
（二）提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻。把環(huán)境保護前置于經(jīng)濟社會發(fā)展的決策階段，積極推進戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，切實加強規(guī)劃、區(qū)域、流域、園區(qū)的環(huán)評工作。新、擴、改建設(shè)項目實行環(huán)境保護第一審批權(quán)，建立重大項目聯(lián)審聯(lián)批制度，項目建設(shè)前選址必須有環(huán)保選址意見書，未經(jīng)環(huán)境影響審批，縣發(fā)改委不予進行可行性研究審批、核準(zhǔn)（備案制的企業(yè)投資項目除外），縣建設(shè)局不予發(fā)規(guī)劃許可證和建筑工程項目施工許可證，縣國土局不予審批用地，縣工商局不予辦理工商登記，縣林業(yè)局不予發(fā)放采伐許可證、加工許可證，縣供電部門不予供電，縣供水部門不予供水，縣文化局不予辦理文化娛樂場所經(jīng)營許可證，縣金融部門不予信貸。
（三）強化環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，建設(shè)項目未履行環(huán)評審批程序即擅自開工建設(shè)或擅自投產(chǎn)的，責(zé)令其停建或停產(chǎn)，補辦環(huán)評手續(xù)，并處罰款和追究有關(guān)人員責(zé)任；加強建設(shè)項目選址、試生產(chǎn)、驗收等方面環(huán)境監(jiān)管工作，建設(shè)項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境容量、全縣工業(yè)布局規(guī)劃和工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向要求；開工建設(shè)完成后，必須經(jīng)負(fù)責(zé)審批的環(huán)境保護主管部門現(xiàn)場檢查同意后才能試生產(chǎn)；試生產(chǎn)期滿，必須按照建設(shè)項目竣工驗收的管理規(guī)定，向環(huán)保部門提出竣工驗收的申請，經(jīng)環(huán)保部門組織驗收同意，方可進入正常生產(chǎn)；強化限期治理制度，對不能穩(wěn)定達標(biāo)或超總量的排污單位和區(qū)域?qū)嵭邢奁谥卫恚卫砥陂g應(yīng)予限產(chǎn)、限排，并不得建設(shè)新增污染物排放的項目；逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令其停產(chǎn)整治；治理無望的要實施關(guān)閉。
（四）嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。要強化依法行政意識，加大環(huán)境執(zhí)法力度，對不執(zhí)行環(huán)境影響評價制度、違反建設(shè)項目“三同時”制度、不正常使用環(huán)保設(shè)施、超標(biāo)排污、超總量排污、造成重大環(huán)境污染事故、在飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)內(nèi)違法開發(fā)建設(shè)或違規(guī)開發(fā)采造成生態(tài)破壞等違法行為，依法予以查處。加大對工業(yè)園區(qū)的環(huán)境監(jiān)管力度，對達不到環(huán)境質(zhì)量要求的，要限期整改。針對不同時期突出的環(huán)境問題，開展環(huán)境執(zhí)法專項檢查。強化聯(lián)合執(zhí)法機制，完善環(huán)境犯罪案件移送程序，提高環(huán)境執(zhí)法的力度和效果。
（五）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，根據(jù)生態(tài)環(huán)境要求調(diào)整現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。加強清潔生產(chǎn)監(jiān)督，做好清潔生產(chǎn)的示范推廣和強制性審核工作，指導(dǎo)企業(yè)進行清潔生產(chǎn)審核。利用先進適用技術(shù)對冶煉、化工、造紙、釀造、采選礦、水泥制造等行業(yè)進行循環(huán)經(jīng)濟改造，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈和循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)。以工業(yè)“三廢”綜合利用為重點，加大稀土廢渣、尾礦渣、煤矸石、粉煤灰等固廢的綜合利用。到2010年，初步形成循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)框架。
（六）加強農(nóng)村環(huán)境保護工作。認(rèn)真抓好農(nóng)村面源污染的綜合治理、農(nóng)村工業(yè)污染的防治，防止污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移和擴散，確保農(nóng)村飲用水安全。積極開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作，落實好開發(fā)過程中各項生態(tài)環(huán)境保護措施。
四、為環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展提供有力保障
（一）嚴(yán)格責(zé)任追究。認(rèn)真落實《環(huán)境保護違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》，建立健全環(huán)保行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，實行“誰審批，誰負(fù)責(zé)，誰發(fā)證，誰負(fù)責(zé)”制度，發(fā)現(xiàn)環(huán)境保護違紀(jì)行為，追究直接的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。加強對環(huán)境執(zhí)法活動的行政監(jiān)察，嚴(yán)肅查處環(huán)境執(zhí)法中的不作為、亂作為和越權(quán)執(zhí)法等失職瀆職行為。加大對企業(yè)環(huán)境保護違法違紀(jì)行為的查處，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。對環(huán)境保護違法違紀(jì)行為涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。
（二）健全環(huán)境管理體制。完善環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的環(huán)境保護監(jiān)管體制。環(huán)保部門要切實履行好環(huán)境綜合管理職能，各有關(guān)部門要制定詳細(xì)的實施意見，認(rèn)真履行職責(zé)，密切協(xié)助配合，形成環(huán)保工作合力。要建立健全環(huán)境保護委員會制度，每季度召開一次環(huán)委會成員單位會議，研究和協(xié)調(diào)解決環(huán)保工作中的問題和困難，形成環(huán)保工作聯(lián)動機制。加強環(huán)境能力建設(shè)，配備和完善適應(yīng)環(huán)保工作需要的人力和物力。
（1）縣監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對國家工作人員在環(huán)境保護中違法違紀(jì)行為按照國家監(jiān)察部、國家環(huán)保部共同頒布實施的《環(huán)境保護違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》予以處理。
（2）縣發(fā)改委：負(fù)責(zé)國家產(chǎn)業(yè)政策的管理，完善淘汰制度，淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工藝、設(shè)備及產(chǎn)品，負(fù)責(zé)生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作。
（3）縣財政局：將環(huán)保投入列入支出的重點內(nèi)容并逐年增加，加大對污染防治、生態(tài)保護和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)的資金投入。要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定，按照國家定員定額標(biāo)準(zhǔn)，確保環(huán)保行政管理、監(jiān)察、監(jiān)測、宣教等行政和事業(yè)經(jīng)費支出。加強對環(huán)境保護專項資金使用的監(jiān)督管理，提高資金綜合效益。
（4）縣經(jīng)貿(mào)委：負(fù)責(zé)落實有效節(jié)能措施，淘汰城區(qū)所有4噸以下燃煤鍋爐和窯爐，推行清潔生產(chǎn)，提高能源利用效率。
（5）縣教育局：完成《中小學(xué)校環(huán)境教育大綱》規(guī)定的專題教育內(nèi)容，加強對中、小學(xué)生在環(huán)境保護方面的國情教育，創(chuàng)建“綠色學(xué)校”，積極開展全民環(huán)保科普、環(huán)保公益等活動，提高全民保護環(huán)境的自覺性。
（6）縣農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)推進無公害農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展及農(nóng)村面源污染控制，負(fù)責(zé)綠色食物、有機產(chǎn)品工程，保護國家規(guī)定保護的水生生物。
（7）縣林業(yè)局：切實控制森林資源消耗，負(fù)責(zé)植樹造林工程，增加森林資源總量，提高森林覆蓋率，改善森林的生態(tài)功能，嚴(yán)厲打擊販賣國家保護野生動植物的行為。
（8）縣水利局：負(fù)責(zé)縣城自來水廠取水口上游4000米以內(nèi)沙場的取締及河道采沙活動清理，并經(jīng)常巡查,有序開發(fā)水能，解決好農(nóng)村飲水安全問題。
（9）縣水保局：加強建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法，切實做好水土流失防治工作。
（10）縣公安局：加強文化娛樂行業(yè)、社會噪聲管理及交通噪聲管理，協(xié)助縣環(huán)保局開展機動車環(huán)保定期檢測，負(fù)責(zé)檢測場所的落實、機動車的統(tǒng)計及機動車進入場所檢測。
（11）縣建設(shè)局：強化規(guī)劃調(diào)控，協(xié)調(diào)建設(shè)管理，城市規(guī)劃合理功能分區(qū)、排水管網(wǎng)雨污分流，近期建設(shè)規(guī)劃重點安排必要的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，切實保障城市污水處理、生活垃圾處理、園林綠地等項目的建設(shè)需求。協(xié)助縣環(huán)保局對環(huán)境違法企業(yè)采取停止供水措施。
（12）縣城管局：負(fù)責(zé)加快縣城生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，逐步實行垃圾分類收集處理。合理布置城市綠地，盡可能保留天然林草、自然地貌，努力維護城市生態(tài)平衡，對在城區(qū)進行露天演藝演出、宣傳必須通過環(huán)境影響評價取得環(huán)保許可后方可批準(zhǔn)，整治占道經(jīng)營，亂搭亂建。
（13）縣衛(wèi)生局：加強醫(yī)療廢物管理，醫(yī)療廢物必須進行收集、集中處置。負(fù)責(zé)縣城飲用水水質(zhì)的監(jiān)測，每兩月一次數(shù)據(jù)報縣環(huán)委會辦公室。
（14）縣環(huán)保局：科學(xué)劃定和調(diào)整飲用水水源保護區(qū),加強飲用水水源保護，確保群眾飲水安全；建設(shè)12369環(huán)保指揮中心及在線監(jiān)測監(jiān)控平臺，加強環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，對執(zhí)法人員定期培訓(xùn)；強化對重點污染源、貢江出境斷面水質(zhì)、縣城飲用水源地水質(zhì)的監(jiān)測和監(jiān)控；建立健全環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急體制，加強應(yīng)急專業(yè)隊伍建設(shè)，進行環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急演習(xí)；強化機動車尾氣排放的監(jiān)督管理，開展機動車環(huán)保定期檢測；督促各企業(yè)加大污染治理力度，提高固體廢物處置利用率，強制重點污染企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核，確保主要污染物減排任務(wù)完成；負(fù)責(zé)與工業(yè)園區(qū)的溝通協(xié)調(diào)工作，實行掛點服務(wù)企業(yè)工作責(zé)任制；加大對放射源及放射性工作場所的監(jiān)管力度，加強電磁輻射的環(huán)境監(jiān)督管理，確保核與輻射安全；實施農(nóng)村小康環(huán)保行動工程。
（15）縣文化局：負(fù)責(zé)文化娛樂行業(yè)管理，協(xié)助縣公安局做好噪聲防治工作。
（16）縣廣電局：負(fù)責(zé)進行環(huán)境保護宣傳報道，宣傳我縣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、污染狀況及所做的環(huán)境保護工作，對典型的環(huán)境違法案件進行曝光。
（17）縣工商局：加強對娛樂行業(yè)、餐飲行業(yè)監(jiān)管，申請人須取得環(huán)保部門的審批文件后，方可依法辦理登記手續(xù)。
（18）縣供電公司：未經(jīng)環(huán)境影響審批不得簽訂供電合同，負(fù)責(zé)對環(huán)境違法企業(yè)采取停電措施。
（三）強化環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。加強環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，切實提高環(huán)境監(jiān)測自動化、快速化、全面化和信息化水平。建立健全環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況和趨勢，準(zhǔn)備預(yù)警各類環(huán)境突發(fā)事件。要從法制建設(shè)、應(yīng)急專業(yè)隊伍建設(shè)、裝備配置、技術(shù)進步、應(yīng)急信息平臺、綜合指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)建設(shè)等各方面，加強應(yīng)急能力建設(shè)。
經(jīng)縣委、縣政府研究，決定召開這次全縣創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城動員大會，這是一次十分重要的會議。等會，曹書記還要作重要講話。現(xiàn)在，我先講三個問題：一、從服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生的高度來認(rèn)識和對待創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城工作
（一）創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城是適應(yīng)跨越發(fā)展需要，推進二次創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在要求。當(dāng)前，我縣經(jīng)濟社會已經(jīng)全面轉(zhuǎn)入加快發(fā)展的新階段。面向未來的發(fā)展，縣委、縣政府提出了實施二次創(chuàng)業(yè)，打造湘黔邊界特色經(jīng)濟走廊，構(gòu)筑懷化“西大門”的戰(zhàn)略目標(biāo)。實現(xiàn)這一目標(biāo)，縣城的發(fā)展至關(guān)重要。城市是區(qū)域政治、經(jīng)濟和文化的中心，在區(qū)域發(fā)展中具有指揮中心、調(diào)節(jié)中樞和服務(wù)中心的作用。市場經(jīng)濟條件下，作為區(qū)域投資、消費和各類生產(chǎn)要素集聚的重要平臺，城市是經(jīng)濟活動的主要空間，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心增長極，城市區(qū)域功能布局、設(shè)施條件以及環(huán)境狀況直接影響著區(qū)域生產(chǎn)要素市場的發(fā)育和經(jīng)濟活動的開展。良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要標(biāo)志，更是一個地方經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件。應(yīng)當(dāng)說，通過全縣各級各部門多年的努力，我縣縣城建設(shè)取得的成績是有目共睹的。特別是以縣城為中心，適應(yīng)市場經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)建設(shè)格局初步形成；城市面貌得到了根本改觀，適應(yīng)區(qū)域競爭的城市基礎(chǔ)條件逐步完善，縣城作為區(qū)域核心經(jīng)濟增長極的作用進一步凸現(xiàn)，為我縣加快發(fā)展打下了良好的硬件基礎(chǔ)。但是，也要看到，與基礎(chǔ)條件的巨大改善相比，與之相適應(yīng)的縣城環(huán)境遠未形成，尤其是臟亂差的問題，經(jīng)過多次整治仍然沒有得到根本改觀。這種狀況長期得不到改變，不僅會使我們多年來的工作效果打折扣，更重要的是，必然會影響廣大群眾創(chuàng)業(yè)興縣的信心，影響縣城功能的發(fā)揮和我縣區(qū)域競爭力的提升。開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城活動，不是簡單的環(huán)境問題，更不是單純的衛(wèi)生工作，是縣委、縣政府優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，服務(wù)發(fā)展，推進二次創(chuàng)業(yè)的重要決策。為此，各級各部門一定要樹立抓創(chuàng)衛(wèi)就是抓環(huán)境、抓創(chuàng)衛(wèi)就是抓機遇、抓創(chuàng)衛(wèi)就是抓發(fā)展的理念，切實把這一活動認(rèn)真組織好、開展好，通過創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城，徹底改變縣城環(huán)境條件，增強縣城對各類生產(chǎn)要素的吸引力和集聚力，努力為域內(nèi)各類經(jīng)濟主體和廣大群眾營造更好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境，為擴大開放、加快發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件，不斷促進__經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展。
(二）創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城是提升城市綜合管理水平，樹立__良好形象的迫切需要。一個地區(qū)形象的建立，不僅包括經(jīng)濟，也包括整個社會的文明道德風(fēng)尚。作為區(qū)域中心，城市是展示一個地區(qū)形象的窗口。早在1997年，我縣就已成功創(chuàng)建湖南省衛(wèi)生縣城。之后，又被前省委書記楊正午同志譽為“湘西明珠”。獲得這樣的贊譽，除了經(jīng)濟發(fā)展的因素以外，__縣城建設(shè)有特色，管理有水平，群眾的文明程度高，精神風(fēng)貌好也是十分重要的因素。近年來，隨著建設(shè)步伐的加快，縣城面積大大擴張，人口成倍增長，給城市環(huán)境衛(wèi)生和秩序管理帶來了新的挑戰(zhàn)。特別是亂扔亂倒，亂停亂放；亂搭亂建，亂貼亂畫；濫開亂挖，隨意占道等現(xiàn)象屢禁不止，破壞公益設(shè)施行為時有發(fā)生，環(huán)境衛(wèi)生和交通秩序臟、亂、差的問題十分突出，嚴(yán)重影響了縣城品位的提升，影響了__的形象。面對這種情況，實現(xiàn)高水平的城市綜合管理是城市發(fā)展的必然要求,也是城市現(xiàn)代化的重要保證。毗鄰的貴州縣市區(qū)為什么在環(huán)境衛(wèi)生方面搞得那么好？關(guān)鍵就是抓綜合管理，每個干部，每個群眾都有遵章守紀(jì)，自覺維護城區(qū)良好環(huán)境秩序的強烈意識。雖然我們是貧困縣，經(jīng)濟落后，財力有限，但是貧困與骯臟并不是同義詞。正因為我們落后，更應(yīng)該振奮精神，知恥而后勇，加大環(huán)境治理力度，改變臟亂差的面貌，提升縣城品位，重塑“湘西明珠”風(fēng)采，樹立__整潔有序、文明優(yōu)雅的良好形象。全縣各級各部門和廣大干部群眾一定要把思想統(tǒng)一到縣委的決策部署上來，積極主動參與創(chuàng)建工作，共同打造懷化“西大門”的嶄新形象。
（三）創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城是堅持以人為本，履行政府職能的重要體現(xiàn)。隨著人民物質(zhì)生活水平的不斷提高，對精神文明的要求也在不斷增強。作為精神文化需求的重要方面，城市管理特別是城市環(huán)境衛(wèi)生管理既關(guān)系城市的物質(zhì)文明建設(shè)，又涉及精神文明建設(shè)，是加強兩個文明建設(shè)最有效最現(xiàn)實的結(jié)合點，在滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和文化要求中擔(dān)負(fù)著越來越重要的職責(zé)。面向新的發(fā)展階段，為廣大群眾提供整潔優(yōu)美的公共環(huán)境、方便舒適的公共設(shè)施和高效便捷的公共服務(wù)，不僅是黨和政府的基本職責(zé)，也是執(zhí)政為民的具體表現(xiàn)。近年來，我縣廣大干部群眾對改善縣城環(huán)境和秩序狀況給予了高度關(guān)注，并提出了很多很好的建議意見。這種情況，一方面，群眾反映比較多，要求比較強烈，說明我們的工作還存在很多問題；另一方面，群眾對環(huán)境質(zhì)量有了新的認(rèn)識，提出了更高要求，也說明我縣這些年的發(fā)展取得了實實在在的效果，廣大群眾的生活水平得到了提高。在這種情況下，開展國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建活動，營造整潔衛(wèi)生、舒適優(yōu)雅的城市環(huán)境，既是我們推進物質(zhì)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，又是精神文明建設(shè)的有效載體；既可約束人們的不文明、不衛(wèi)生行為，又可提高居民素質(zhì)和城市文明程度，形成健康向上的社會風(fēng)尚，是服務(wù)民生，關(guān)愛群眾，維護人民群眾根本利益的具體舉措。
二、明確目標(biāo)任務(wù)，突出工作重點，迅速掀起創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城熱潮
根據(jù)縣委、縣政府研究的意見，這次創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城的指導(dǎo)思想是：圍繞建設(shè)活力宜居的懷化“西大門”目標(biāo)，高位啟動，分步實施，突出宣傳教育，突出基礎(chǔ)完善，堵疏結(jié)合，嚴(yán)管重罰，加強城市管理，建立長效機制，全面完成“創(chuàng)國衛(wèi)”各項任務(wù)，實現(xiàn)城區(qū)凈化、綠化、亮化、美化，促進縣域經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的協(xié)調(diào)健康快速發(fā)展。工作目標(biāo)是：從今年開始，通過兩年的努力，到20__年底達到國家衛(wèi)生縣城考核標(biāo)準(zhǔn)，并通過國家愛衛(wèi)會的綜合評估和考核驗收。同時，結(jié)合深入推進“創(chuàng)國衛(wèi)”工作，開展城鄉(xiāng)共創(chuàng)活動，最終實現(xiàn)創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城目標(biāo)。整個創(chuàng)建工作分四個階段進
行。20__年3—4月為宣傳動員階段，主要任務(wù)是成立創(chuàng)建工作班子，制定工作方案，廣泛宣傳發(fā)動。20__年4月至9月為集中整治階段，主要任務(wù)是，根據(jù)國家衛(wèi)生縣城考核標(biāo)準(zhǔn)，全面整治縣城秩序，開展衛(wèi)生保潔，落實設(shè)施維修。20__年10月至12月為迎檢自查階段，主要任務(wù)是對照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)逐項自查整改和查漏補缺，為正式檢查打好基礎(chǔ)。20__年1月至12月為正式迎檢階段，主要任務(wù)是進一步鞏固創(chuàng)建成果，收集、整理、規(guī)范創(chuàng)衛(wèi)資料，全面迎接國家愛衛(wèi)會的評估驗收。根據(jù)國家衛(wèi)生縣城標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合實際，我縣創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城必須突出以下幾個方面的工作：1、突出加強縣城秩序整治，著力改善市容市貌。認(rèn)真貫徹落實《__侗族自治縣文明衛(wèi)生縣城綜合管理辦法》，努力建立健全縣城秩序長效管理機制。當(dāng)前，要重點開展三項整治，一是開展道路交通綜合整治。大力實施“暢通工程”，嚴(yán)禁車輛違章行駛、亂停亂靠，要規(guī)范貨、客車停靠行為，嚴(yán)禁機動車輛隨意停放；加強行人、車輛通行管理，規(guī)范人車通行秩序。大力推行客運面的、中巴車定點載客，加強車輛進出站秩序管理，嚴(yán)禁違章載客，隨意攬客；嚴(yán)厲打擊兩輪摩托車非法載客行為，維護正常的城區(qū)交通營運秩序。加強城區(qū)載貨車輛管理，嚴(yán)禁馬車、臟車和未采取保潔措施的施工車輛入城。二是開展環(huán)境綜合治理。突出抓好城區(qū)干道房屋立面裝修、園林綠化、燈飾景觀等工程的監(jiān)督管理，切實加強非交通占道、戶外廣告、臨街管線、遮陽蓬（傘）、建設(shè)工地等的綜合治理，下決心治理城市“牛皮癬”，嚴(yán)厲打擊非法張貼小廣告，實現(xiàn)城區(qū)無亂堆亂放、無亂貼亂畫、無亂挖亂占、無亂搭亂建、無亂掛亂接和無亂設(shè)攤點的“六無”目標(biāo)。規(guī)范洗車點、機動車輛維修行業(yè)。今后，未經(jīng)縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，相關(guān)部門不得隨意審批設(shè)立新的洗車點和維修點。三是開展市場秩序整治。以縣城農(nóng)貿(mào)市場及沿河路段、興隆農(nóng)貿(mào)市場、龍溪橋頭市場、工業(yè)品市場、大十字街五個區(qū)域為重點，加大對各工商戶、小攤小販及早、夜市的經(jīng)營管理，全面推行劃行歸市，堅決查處無照經(jīng)營、占道經(jīng)營和店外經(jīng)營行為，進一步規(guī)范市場秩序。
2、突出開展衛(wèi)生整治，切實改善城區(qū)衛(wèi)生條件。一是要加強衛(wèi)生保潔。嚴(yán)格落實“門前四包”責(zé)任制，推行縣直單位分包路段責(zé)任制和責(zé)任追究制。要提高清掃保潔硬件設(shè)施水平，不斷改革完善環(huán)衛(wèi)清掃保潔方式，保證垃圾清運日產(chǎn)日清，加強城區(qū)干道清掃保潔工作。加強社區(qū)衛(wèi)生綜合治理，建立健全環(huán)境衛(wèi)生有償服務(wù)機制，全面落實社區(qū)衛(wèi)生責(zé)任制度，積極推行生活垃圾密閉化處理措施。要加大背街小巷、市場、河道、城鄉(xiāng)結(jié)合部積存垃圾的清理力度，清除衛(wèi)生死角。加強衛(wèi)生監(jiān)測，加大對龍溪口社區(qū)和紅光、龍灘坪區(qū)域的生活排污管理，強化垃圾、糞便無害化處理工作。在積極開展評優(yōu)評先活動的同時，還要廣泛開展環(huán)境衛(wèi)生最差路段、最差社區(qū)、最差門店評比活動，并及時曝光。二是要深入開展“愛衛(wèi)”工作。要進一步加強“愛衛(wèi)”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，搞好愛國衛(wèi)生月活動，深入開展形式多樣的愛國衛(wèi)生評比活動、執(zhí)法監(jiān)督活動，推進“愛衛(wèi)”工作經(jīng)常化、制度化。特別是要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極開展衛(wèi)生村、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、衛(wèi)生小區(qū)、衛(wèi)生單位的創(chuàng)建活動，加快推進創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城的步伐。三是要深入開展除“四害”活動。要按照國家衛(wèi)生縣城的標(biāo)準(zhǔn)，按照“屬地管理”的原則，建立健全工作制度和服務(wù)機制，全面推行專業(yè)殺滅與群眾殺滅、集中殺滅與日常殺滅、藥物殺滅與環(huán)境防治相結(jié)合的運行機制，廣泛動員，全民參與，全面完成除“四害”工作任務(wù)。四是要加強衛(wèi)生監(jiān)督和疾病控制。加強對食品、飲食和娛樂行業(yè)的指導(dǎo)、管理、監(jiān)督，加大對公共場所特別是街頭食品攤點、早、夜市攤點的衛(wèi)生監(jiān)督管理力度，堅決取締衛(wèi)生不達標(biāo)攤點。扎實開展免疫接種工作，加強碘鹽、藥（械）、醫(yī)療衛(wèi)生用品的管理，嚴(yán)格控制疫病傳播和疾病發(fā)生。
3、突出加強環(huán)境保護，切實改善縣城環(huán)境質(zhì)量。要對照國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真抓好縣城區(qū)水環(huán)境、大氣環(huán)境和社會噪聲綜合整治，并確保全面達標(biāo)。一要嚴(yán)控污染排放。加強縣城周邊地區(qū)生產(chǎn)企業(yè)排污監(jiān)管，嚴(yán)格新辦企業(yè)環(huán)評工作。加強環(huán)保監(jiān)測監(jiān)控和執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處偷排行為，確保不發(fā)生重大污染事故和重大環(huán)保違法案件。凡是出現(xiàn)偷排行為，環(huán)保部門要按照有關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)從重處罰。二要減少噪音污染。嚴(yán)禁機動車輛在城區(qū)亂鳴笛、擅自在摩托車上加裝音響設(shè)備等；對城區(qū)酒吧、歌舞廳等實行限時經(jīng)營，繼續(xù)實施禁炮工作，嚴(yán)禁在禁止區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹。三要努力減少建筑揚塵。對縣城區(qū)的建筑工地以及縣城運輸沙石、土方、垃圾等易產(chǎn)生揚塵的運輸車，要采取覆蓋和其它防塵措施。
4、突出加強設(shè)施配套和管理，切實提高縣城品位。在加快重點城建項目建設(shè)的同時，切實抓好市政環(huán)保設(shè)施建設(shè)和管理。要按照國家衛(wèi)生縣城標(biāo)準(zhǔn)，進一步完善城區(qū)污水管網(wǎng)和功能，添置完善城區(qū)果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施；啟動城市垃圾綜合處理場、城北停車場和城北農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，深入推進舞水河綜合治理，積極開展龍溪綜合治理工作。要大力開展城市綠化、美化、凈化和亮化，加強公共綠地建設(shè)，加強住宅綠化和道路綠化，全面推進舞水河兩岸綠化工程。加快城區(qū)背街小巷硬化和破街破巷的維修改造。要把加強市政設(shè)施和公益設(shè)施的維護管理作為創(chuàng)建工作的重要方面，積極探索竹王大道、夜郎古樂城及夜郎寨等重點區(qū)域和重要公共設(shè)施的有效管理模式，完成縣城重點區(qū)域監(jiān)視監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程。
5、突出開展健康教育，提高群眾文明衛(wèi)生意識。堅持社會化、社區(qū)化、經(jīng)常化、制度化，下功夫、花力氣開展好全民健康教育活動。特別是縣直各單位及社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院要按照有計劃、有措施、有總結(jié)、有成效的要求，積極探索形式活潑，內(nèi)容豐富的健康教育機制，努力提高廣大干部群眾的文明衛(wèi)生素質(zhì)。相關(guān)部門要加強指導(dǎo)，積極推動活動深入開展。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，確保“創(chuàng)國衛(wèi)”工作圓滿完成
創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城是縣委、縣政府結(jié)合我縣實際作出的一項重大決策，是當(dāng)前和今后一個時期全縣的一項重點工作。各級各部門一定要站在講政治的高度，把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策上來，統(tǒng)一到創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城的具體要求上來，不折不扣地抓好創(chuàng)建各項工作的落實。
（一）強化領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任。縣委、縣政府成立“創(chuàng)衛(wèi)”領(lǐng)導(dǎo)小組，對“創(chuàng)衛(wèi)”工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌安排，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)
辦公室，負(fù)責(zé)“創(chuàng)衛(wèi)”的日常工作。并成立由相關(guān)職能部門牽頭，相關(guān)責(zé)任單位組成的綜合協(xié)調(diào)、市容市貌、交通管理、環(huán)境保護、城鎮(zhèn)衛(wèi)生、衛(wèi)生疾控、城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生秩序管理、河道管理等八個專項工作組，具體負(fù)責(zé)“創(chuàng)衛(wèi)”的各項工作的組織和落實。各專項工作組要切實負(fù)起責(zé)任，按照縣委、縣政府的創(chuàng)建目標(biāo)和時序要求，制訂創(chuàng)建工作方案，明確創(chuàng)建工作任務(wù)，認(rèn)真組織，抓好落實。為確保“創(chuàng)衛(wèi)”目標(biāo)如期實現(xiàn)，縣委、縣政府將制訂“創(chuàng)衛(wèi)”工作綜合目標(biāo)管理考核辦法，與各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并實行“創(chuàng)衛(wèi)”工作保證金制度。各級各部門特別是各責(zé)任單位要嚴(yán)格按照創(chuàng)建分工安排和要求，把創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城工作擺上重要日程，成立相應(yīng)工作班子，按照全縣“創(chuàng)衛(wèi)”方案要求，堅持“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰受益誰管理”和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，進一步細(xì)化工作方案，層層級級落實責(zé)任。各部門、各單位主要負(fù)責(zé)同志作為創(chuàng)建工作的第一責(zé)任人，要親自部署、親自指揮、親自檢查。分管領(lǐng)導(dǎo)作為具體責(zé)任人，要集中精力，深入一線抓落實，解決實際問題，扎扎實實把創(chuàng)建工作做好。（二）加強配合，形成合力。各級各部門要切實增強大局觀念和責(zé)任意識，把本職工作與創(chuàng)建工作有機結(jié)合起來，加強配合，形成合力，切實推進創(chuàng)建各項工作的落實。要講風(fēng)格、顧大局、不推諉、不扯皮，必要時要多一點奉獻精神、犧牲精神，為創(chuàng)建工作勇挑重?fù)?dān)、多做貢獻。既要各司其職，各負(fù)其責(zé)，又要協(xié)同作戰(zhàn)，合力攻堅。特別是職能交叉的部門、單位，要主動搞好溝通與銜接。各創(chuàng)建工作牽頭部門要真正發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，積極主動地組織實施。各創(chuàng)建機構(gòu)和責(zé)任單位，要自覺服從指揮部及其辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮調(diào)度，確保政令暢通。為抓好“創(chuàng)衛(wèi)”工作，縣委、縣政府將從公安、工商、城管、建設(shè)、衛(wèi)生、交通、交警、廣電等部門抽調(diào)人員，組建創(chuàng)衛(wèi)聯(lián)合執(zhí)法隊伍。各有關(guān)單位要妥善安排，確保人員按時到位到崗。在創(chuàng)建活動中，廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，做好表率，從嚴(yán)要求分管部門和家屬、親屬，確保政令暢通。特別是在涉及到一些個人利益和局部利益的問題上，要識大體、顧大局，不打招呼不說情，全力支持創(chuàng)建工作。廣大黨員干部要發(fā)揮模范帶頭作用，帶動廣大群眾積極投入到創(chuàng)建活動中來，推動創(chuàng)建工作的深入扎實開展。
（三）加強調(diào)度，狠抓落實。要完善考核獎懲制度，強化調(diào)度檢查，真正做到事事有人管、件件有著落。紀(jì)檢監(jiān)察和組織人事部門要加強對責(zé)任單位的效能監(jiān)察，做到責(zé)任全覆蓋、管理無漏洞、創(chuàng)建無死角，并將督查情況作為考察干部和年終考核的重要內(nèi)容。各級、各部門、各單位要嚴(yán)格按照縣委、縣政府的決策部署，結(jié)合各自責(zé)任分工，層層分解任務(wù)，明確工作要求，落實責(zé)任主體，把目標(biāo)任務(wù)真正落實到部門、崗位和人員。要及時掌握工作進度和各項指標(biāo)完成情況，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，抓住重點難點，集中力量解決突出問題，決不能因哪個部門、哪個單位工作不力而影響衛(wèi)生縣城的創(chuàng)建。沒有具體任務(wù)的單位也要參照衛(wèi)生縣城標(biāo)準(zhǔn)改進各項工作，與整個衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作協(xié)調(diào)推進。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，對因工作不力、延誤整體創(chuàng)建工作進程的部門和單位要通報批評，影響實現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)的要嚴(yán)格追究責(zé)任。
