發(fā)布時間：2022-11-22 04:17:03
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的資源稅論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關鍵詞：資源稅改革完善
一、資源稅的現(xiàn)狀分析
現(xiàn)行資源稅的主要目的是通過征收資源稅調(diào)節(jié)資源級差收入，使各個資源開發(fā)企業(yè)在較為合理的盈利水平的基礎上開展公平競爭，促使企業(yè)改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益。但沒有表達政府對資源的所有權和管理權，無法通過征收資源稅表達保護資源、限制資源開采的意圖。單純的級差性質(zhì)的資源稅沒有正確反映資源的價值，不但不能體現(xiàn)資源本身的內(nèi)在價值和不同資源在經(jīng)濟中的不同作用，而且不能將資源開采的社會成本內(nèi)在化，無助于企業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉變，更不能將資源開采的可持續(xù)成本內(nèi)在化。不利于資源的可持續(xù)使用，也就無法保證經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
二、現(xiàn)行資源稅存在的主要問題
(一)設計思想與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展理念相悖
我國現(xiàn)行資源稅的指導思想為調(diào)節(jié)級差與普遍征收相結合，但實際上卻以調(diào)節(jié)級差收入為主，屬于級差性質(zhì)的資源稅。單純的級差性質(zhì)極大地局限了資源稅應有的作用。一是它沒有表達政府對資源的所有權和管理權，無法發(fā)揮保護資源的作用。二是單純級差性質(zhì)的資源稅沒有正確反映資源的價值。不但不能體現(xiàn)資源本身的內(nèi)在價值和不同資源在經(jīng)濟中的不同作用，而且不能將資源開采的社會成本內(nèi)在化，無助于企業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉變，無法起到遏制資源被掠奪和浪費的作用，不能達到促進合理開發(fā)利用自然資源的目的，不符合可持續(xù)發(fā)展的要求。三是納稅人具體適用的稅額主要取決于資源的開采條件，而與該資源開采造成的環(huán)境影響無關。資源稅這種立法精神、設計思想顯然與可持續(xù)發(fā)展理念不相符。
(二)資源稅課稅范圍狹窄
我國資源稅只囿于礦藏品，對大部分非礦藏品資源都沒有征稅。范圍過窄的資源稅難以保護所有的資源，致使大量的資源遭到掠奪和破壞，造成資源后續(xù)產(chǎn)品價格的不合理。
(三)資源稅的計稅依據(jù)不科學
從量定額計征方式使資源稅喪失了對資源級差收入的“自動調(diào)節(jié)”功能。這種計征方式割斷了資源稅與應稅產(chǎn)品價格的聯(lián)系，使資源稅對應稅產(chǎn)品價格變動完全喪失了“彈性”，國家失去了對企業(yè)因價格變化而產(chǎn)生的利潤調(diào)節(jié)手段，公共收益流入小集團手中，產(chǎn)生了新的不公平。
(四)資源稅單位稅額總體偏低
目前，應稅資源品中最高稅額60元／噸，最低稅額0.3元／噸，稅額偏低而且多年來很少調(diào)整。資源稅單位稅額偏低導致資源稅在公司銷售收入中所占的比重比較低，企業(yè)承擔的稅負較輕，不利于資源稅對資源的保護作用。
(五)資源稅調(diào)節(jié)級差收入的作用難以發(fā)揮
資源稅調(diào)控功能的一個重要方面就是調(diào)節(jié)級差收入，但是，由于我國目前的資源稅單位稅額各檔的差距過小，使資源稅調(diào)節(jié)級差收入的功能不能很好地發(fā)揮。
(六)資源稅費關系混淆，征收不規(guī)范
我國現(xiàn)行資源稅和礦產(chǎn)資源補償費的性質(zhì)作用趨同而且關系紊亂。在資源稅費并存的局面下，稅和費由不同的部門征收，尤其是收費，各地在管理上不一致，缺乏規(guī)范性。其結果導致各地資源企業(yè)的稅費負擔高低不同，無法在資源企業(yè)之間形成一個平等競爭的市場環(huán)境。
(七)征管體系建設不完善，征管漏洞依然存在
從近幾年的稅收征管情況看，稅務部門采取了一些行之有效的征管手段，使資源稅的稅收總額呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長的態(tài)勢。但在實際中，依然存在許多征管漏洞，稅收流失現(xiàn)象比較嚴重。一是納稅人納稅意識淡薄。二是資源分布分散，征管部門不重視。三是資源稅征管基礎薄弱、征管手段落后。
三、資源稅改革的設想
為了科學合理地開發(fā)和利用資源，必須進一步完善和改革資源稅。通過調(diào)整資源稅稅率，影響資源成本、資源價格的變化。間接調(diào)控社會主義市場經(jīng)濟條件下的資源市場，杜絕一切非法占有利用資源和浪費資源現(xiàn)象的發(fā)生，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
(一)完善資源稅的立法宗旨
資源稅的立法應當樹立環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的理念。使資源稅在原有調(diào)節(jié)資源開采企業(yè)級差收人的基礎上，更好地體現(xiàn)資源開采的外部性成本，使外部成本內(nèi)部化。同時，對于資源開采者所發(fā)生的任何環(huán)境保護或恢復支出在計稅時給予相當扣減。構建起“監(jiān)督合理、激勵有效”的資源開采和利用機制，從根本上提高資源的開采和利用效率。
(二)擴大資源課稅范圍
從世界各國資源稅的征收范圍看，資源稅稅目可涉及到礦產(chǎn)資源、土地資源、水資源、森林資源、草場資源以及海洋資源、地熱資源、動植物資源等，其中以礦藏資源、土地資源和森林資源為主。我國現(xiàn)行資源稅的征收范圍顯得過窄，僅限于7種礦產(chǎn)品和鹽。應按照公平稅負的原則。將資源稅的征收范圍逐步擴展到所有自然資源，按照“寬稅基、低稅率、少優(yōu)惠”的基本思路設計。資源稅的征收不但要包括礦產(chǎn)資源，還應逐步包括土地、森林、山嶺、草原、水、動植物、海洋、空間等自然資源。基于目前的征收管理水平，可以考慮先將國家目前已經(jīng)立法管理的一些資源納入其中，如水資源、土地資源、森林資源、草場資源、海洋資源、漁業(yè)資源、灘涂資源等。對現(xiàn)行資源稅范圍進行重新調(diào)整，將土地使用稅、耕地占用稅、水資源費等并入資源稅，成為資源稅的一個稅目，從而建立起一個具所有權性質(zhì)的生態(tài)物質(zhì)資源稅制。
(三)合理確定資源稅單位稅額
在確定資源稅的單位稅額時應充分考慮和認識到以下因素：
1政府資源所有權和使用權的讓渡價格應以劣等資源為基礎：
2政府作為資源的所有者應將自然賦予的利益收歸國有，根據(jù)優(yōu)質(zhì)資源高稅、劣質(zhì)資源低稅的原則制訂單位稅額：
3表達資源的稀缺度越大，政府對該種資源的限制程度就越強。資源稅稅率就越高：
4反映資源開采形成的外部成本，即資源的有害物質(zhì)含量越高，在開采過程中給予環(huán)境造成的損害越大，資源稅稅率就應當越高：
5應考慮資源再培育的資金需要。
(四)完善資源稅的計稅依據(jù)
現(xiàn)行資源稅按應稅資源產(chǎn)品的銷售量或自用量作為計稅依據(jù)明顯不合理、因為自然資源被開發(fā)后，無論資源開采企業(yè)是否從資源開采中獲得收益，資源都遭到破壞，對不可再生資源尤其如此。因而，規(guī)定資源稅的計稅依據(jù)應當使資源開采企業(yè)或個人為其開采的所有資源付出代價，而不僅僅是已獲利的被開采資源。最理想的辦法應當是按儲存量計稅，即接照開采應稅資源的單位或個人實際消耗的可采儲量作為計稅依據(jù)，這樣，開采企業(yè)如能合理有效地開采資源，等量的資源儲量消耗可以生產(chǎn)出較多的產(chǎn)品，單位產(chǎn)品的稅額也就相對較少，企業(yè)可以獲得較多的利潤，這就能促使企業(yè)合理地開采資源。這種方法盡管符合資源稅的立法精神，但其操作難度較大。:
目前，現(xiàn)實的選擇是以應稅資源的實際產(chǎn)量為計稅依據(jù)，而不必考慮該產(chǎn)量是用于銷售或自用。這樣能夠從稅收方面促使經(jīng)濟主體從自身經(jīng)濟利益出發(fā)，以銷定產(chǎn)，盡可能減少產(chǎn)品的積壓和損失，使有限的資源得到充分利用。
(五)合并資源稅費
就資源稅而言。已形成地方固定收入；就礦產(chǎn)資源補償費而言，其收入已構成中央和地方礦產(chǎn)資源勘查、環(huán)境保護等方面的專項資金和礦產(chǎn)資源使用費征收機構的經(jīng)費。將礦產(chǎn)資源補償費并入資源稅的關鍵是：1，順國家對礦產(chǎn)資源所有權的財產(chǎn)權益的經(jīng)濟關系和級差收益的關系，要求以資源稅取代礦產(chǎn)資源補償費，維護國家作為礦產(chǎn)資源所有者的權益：2，行資源稅按照資源產(chǎn)品的銷售數(shù)量為計稅依據(jù)普遍從量征收與礦產(chǎn)資源補償費的實質(zhì)含義類似；3，家目前已對礦山企業(yè)實行探礦權、采礦權有償使用和公開出讓制度，應將礦產(chǎn)資源補償費并入資源稅，實行國際通用的權利金。
(六)減少資源稅優(yōu)惠政策。加大財政支持力度
保留《資源稅暫行條例》中規(guī)定的優(yōu)惠政策，明確可以享受優(yōu)惠減免的條件和優(yōu)惠減免權的歸宿，杜絕資源稅中各種非法減免和越權減免的發(fā)生。同時。將稅收優(yōu)惠政策重點由鼓勵資源開采轉為鼓勵資源節(jié)約，制定必要的鼓勵資源回收利用、開發(fā)利用替代資源的稅收優(yōu)惠政策，提高資源循環(huán)再生的利用率，使資源稅成為發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護功能的稅種。此外，適當調(diào)整消費稅、出口退稅、企業(yè)所得稅等相關機制，以協(xié)調(diào)發(fā)揮資源保護效應。
模糊數(shù)學是近三十年發(fā)展起來的一門嶄新的邊緣學科，它不僅擴充了經(jīng)典數(shù)學的內(nèi)容，而且在人工智能、信息處理、自動控制、系統(tǒng)分析、預測預報和經(jīng)濟管理等科技領域中有廣泛的應用。模糊綜合評價用于模糊數(shù)學對受到多種因素制約的事物或對象作出一個總體評價。
1.1綜合評價模型建立當評判中因素較多時，采用多層次綜合評價法較佳。具體步驟為：
第一步，對因素集合X進行劃分，將其分成k個子集X={X1，X2，…，Xk}，當然它們應當滿足Xi=Xi，且XiⅠXj=φ（i=j）
這樣，我們得到第二級因素集合Xi（1≤i≤k），并記Xi={xi1，xi2，…，ximi}，Xi中含有mi個因素，且mi=m。
第二步，就每個Xi的mi個因素，按模糊六種評價法之一作單因素評價，得Bi={bi1，bi2，…，bin}=Ai·R(i)
其中Ai={ai1，ai2，…，ain}(1≤i≤k)。
第三步，把每個Xi作為一個因素，Bi作為Xi的單因素評價，按第二步中的評價法進行綜合評價，按第二步中的評價法進行綜合評價，得B={b1，b2，，bn}=A·R
其中A={a1，a2，…，ak}，R==（bij）k×n，則可由A于與R求得
二層次綜合評價B。若對Xi再作劃分，可得三層次以至多層次的綜合評價模型。
1.2評價指標的確定水資源除了本身的自然性外，還具有社會性、環(huán)境性和經(jīng)濟性。本文選取從水資源量、社會經(jīng)濟、供水、需水、缺水和水環(huán)境6類因素進行綜合評價。其中每一因素都有不同的指標，水資源量包含有人均水資源占有量、每公頃水資源量、徑流系數(shù)和干旱指數(shù)四項指標，社會經(jīng)濟包含有人口密度、人均GDP、工業(yè)產(chǎn)值模數(shù)、耕地率、灌溉率和人均灌溉面積六項指標，供水因素含有供水模數(shù)、人均供水量、水資源利用率和地下水供水比例四項指標，需水因素包含需水模數(shù)、生態(tài)用水率、單位GDP需水量、耗水量、春灌引水率五項指標，缺水因素用缺水率指標，水環(huán)境因素由水質(zhì)等級、污徑比兩個指標來進行評價。
隸屬函數(shù)的確定有模糊統(tǒng)計實驗法、二元對比排序法、逐級估量法和與模糊分布擬和的方法。本文所選取的隸屬度是表示水資源安全度，取值在0~1，隸屬數(shù)值越高說明該項指標對水資源安全影響程度越大。根據(jù)水資源的緊缺程度，并參照前人所做的文獻，將隸屬度分為5級1.3安全程度評價標準根據(jù)評價指標綜合隸屬度D的大小劃分為非常危險（D≥0.56）、不安全（0.50≤D<0.65）、臨界安全(0.35≤D<0.50)及安全(D<0.35)4個級別。根據(jù)評價結果，若評價指標中某類指標的隸屬度數(shù)值較高，說明在該地區(qū)該類指標對水資源安全狀況的影響較大。據(jù)此可對地區(qū)水資源安全狀況進行障礙診斷并提出相應的整治措施。
2應用實例
西安市位于黃土高原渭河二級階地上，面積9983平方公里，人均地表水資源量約為330立方米，僅相當于全國人均占有量的1/6。耕地面積477萬畝，其中設施灌溉面積330萬畝，多年來，西安市的農(nóng)業(yè)灌溉用水一直占大頭，達7.58億立方米，占全市總用水量的42%。跟據(jù)模糊綜合評價模型以及今年西安市水資源數(shù)據(jù)資料，西安市水資源安全評價指標權重、含義及隸屬度值數(shù)據(jù)顯示
注：括號內(nèi)數(shù)字為權重值。
3西安市水資源安全綜合評價結論
根據(jù)上述方法，計算得到西安市水資源安全狀況綜合水平隸屬度為0.45，（評價結果見表3），屬于臨界安全狀態(tài)。從以上指標的計算中可以看出，人均水資源量、每公頃水資源量、工業(yè)產(chǎn)值模數(shù)、水資源利用率、春灌引水率、污徑比的隸屬度均高，達到0.9；生態(tài)用水率、地下水供水比例、人均灌溉面積、徑流系數(shù)、人均GDP的隸屬度很低，為0.1。
從我市水資源的安全評價來看，對水資源的開發(fā)利用程度上還有很大的空間，應對我市大部分地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，加強節(jié)水設施建設，開展以提高用水效用率，建立高效有序的水資源管理體系，促使西安市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
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加強對水資源管理制度創(chuàng)新的宣傳，對政府和相關部門的領導進行培訓，使其認識到水資源管理制度創(chuàng)新的重要性。從源頭上對水資源管理制度進行創(chuàng)新，充分發(fā)揮水資源管理制度在調(diào)節(jié)水資源利用方面的作用。增加水利部門在經(jīng)濟發(fā)展之中的分量，使其具有參與決策的權力，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，將水資源管理和環(huán)境保護放在突出位置。在新的經(jīng)濟發(fā)展形勢之下，對水資源管理制度進行創(chuàng)新，對水資源管理工作進行更加科學合理的安排，通過水利部門對區(qū)域水資源環(huán)境進行具體的論證，將評估結果作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重要依據(jù)。
2完善水資源管理制度創(chuàng)新的法制建設
在進行水資源管理制度創(chuàng)新的過程中，必須加強對相關法律體系的建設，加快水資源管理制度的法制化進程。提高政府和水利部門管理人員的法律意識，增強其法律意識和法治思維能力，使水資源管理制度創(chuàng)新能夠有法可依，使創(chuàng)新制度的執(zhí)行力得到大幅度的提升。水資源管理制度創(chuàng)新需要提高社會參與度，在市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用之下，對水資源進行優(yōu)化配置，提高水資源的利用效率，使水資源管理朝著市場經(jīng)濟方向發(fā)展。廣泛的社會參與可以使水資源管理制度的創(chuàng)新得到更加全面的落實，提高全民的節(jié)水意識和水資源保護意識，使水資源管理成為全民的責任。
3對監(jiān)督體系和考核制度進行創(chuàng)新
水資源管理制度的創(chuàng)新需要建立全新的監(jiān)督體系和考核制度，全面、科學、系統(tǒng)地對水資源管理工作進行監(jiān)督和考核，并制定相應的獎懲制度，有效激勵水資源管理工作的實施和節(jié)水工作的開展。創(chuàng)新的監(jiān)督體系需要對水資源管理的各項管理制度進行監(jiān)督，通過不同的監(jiān)督形式，對不同領域的水資源管理工作進行監(jiān)督。對水資源管理成果和管理的決策者進行考核，通過制度創(chuàng)新對水資源環(huán)境代價進行嚴格的控制，將決策者的政績加入到考核體系之中。水資源管理制度創(chuàng)新需要對管理責任進行明確的劃分，并建立相應的獎懲制度，對制度實施起到十分關鍵的激勵作用。
4結束語
在城市解決暴雨內(nèi)澇問題時，從前至現(xiàn)基本上一直采取以疏為主的措施，對如何蓄住天上水考慮的很少，或根本不考慮，老城改造如此、新區(qū)建設亦如此。針對這一問題，把如何蓄住天上放到了突出位置。在城市解決暴雨內(nèi)澇問題時，如果變疏為蓄，就可以通過收集雨水來滿足室內(nèi)沖洗、戶外用水、綠化用水等，節(jié)水效果將非常明顯，水資源緊張狀況也可以得到緩解。從源頭截蓄大量的雨水，在解決城市內(nèi)澇問題的同時，也可以降低供水系統(tǒng)和污水處理系統(tǒng)的壓力，可謂一舉多得。
二、城市雨水利用工程的設計應用與方法
城市雨水利用設計可以廣泛地應用于很多方面，如機關企業(yè)、住宅小區(qū)、道路兩邊、停車場、城市廣場和現(xiàn)有坑塘都可以進行這種設計。
（一）以機關企業(yè)、住宅小區(qū)為例
（二）在停車場、城市廣場內(nèi)
（三）在道路兩側綠化帶內(nèi)
（四）在現(xiàn)有坑塘周邊修建多個過濾池，以收集不同方向的雨水。以人民公園人工湖和西營坑為例。
（五）在老城改造、新區(qū)建設時，把大型雨水控制系統(tǒng)工程列入規(guī)劃內(nèi)。
（六）以長藤結瓜的形式做好系統(tǒng)工程。把機關企業(yè)、住宅小區(qū)、道路兩邊、停車場、城市廣場和現(xiàn)有坑塘的節(jié)水工程作為單元工程，用現(xiàn)有的排水主管道盡可能的把各單元工程都串聯(lián)起來。這樣，如果遇到特大暴雨，各單元工程不能消化的多余雨水也能及時排出。
三、城市雨水利用工程的社會經(jīng)濟效益
相關實驗資料表明：通過城市雨水利用設計，一般可以節(jié)約用水30%，有望達到45%，同時還可以相應地減少每戶供水開發(fā)成本約900元左右。安陽市區(qū)人口70萬左右，約20萬戶，以此推算，可相應減少供水開發(fā)成本1.8億元；以2007年來說，安陽市生活用水1.3032億立方米，可節(jié)約用水0.39億立方米左右，按市價2.25元計算，用水戶最少節(jié)約水費0.87億元。
四、對雨水利用觀念內(nèi)涵的延伸
（一）城鄉(xiāng)供水一體化是雨水利用的另一途徑
水庫的蓄水主要來自泉水和雨水兩部分。目前，據(jù)有關資料統(tǒng)計：安陽市境內(nèi)的彰武水庫年平均供水量為2.5億m3，工農(nóng)業(yè)用水為1.15億m3；河南、河北交界處的岳城水庫每年分水量為2.54億m3，實際供水量為0.12億m3。資料顯示：兩庫尚有3.7億m3的水得不到充分利用，這里面當然也包括相當量的雨水。
促進城鄉(xiāng)供水一體化進程的建設發(fā)展，是緩解城市供水壓力、解決城市地下水持續(xù)下降問題最行之有效的辦法。其主要因素有以下幾點：
1.隨著地下水的持續(xù)下降、水價上調(diào)以及生活、生產(chǎn)節(jié)約用水帶來用水量的減少，在一定時期內(nèi)必將加大城市供水企業(yè)的開采成本和凈化成本，最終導致企業(yè)虧損。
2.更主要的是隨著地下水的持續(xù)下降，必將帶來地面沉降的問題，造成社會公眾財產(chǎn)難以估量的重大損失，導致社會的不穩(wěn)定。
3.跨區(qū)域調(diào)水的職責以及地表水管理（水庫）屬于水利部門，當問題產(chǎn)生時，且到了非解決不可的地步時，城建部門與水利部門最終會坐到一起，協(xié)調(diào)解決。
如果實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，使兩庫的供水潛力得到充分發(fā)揮，那么安陽市的地下水開采將每年減少3.7億m3，是安陽市年取水總量的1.4倍；節(jié)水效果十分明顯。
（二）現(xiàn)有的引水工程不能充分發(fā)揮其供水能力
目前，安陽市已建成的引水工程有兩項，一是以岳城水庫為水源的五水廠引水工程，一是以彰武水庫為水源的環(huán)城河引水工程，歸口單位屬于安陽市水利部門。市區(qū)現(xiàn)有的五個水廠，歸口單位屬于安陽市城建部門。除第五水廠外，其它四個水廠都是以地下水為水源，進行著無節(jié)制的開采。第五水廠的供水水源由兩部分組成，一是岳城水庫，一是地下水。雖然如此，五水廠引水工程仍不能達到滿負荷運行。因為五水廠如引用岳城水庫的水，會加大購水成本和凈化成本，企業(yè)利潤也會相應地減少；為了降低供水成本，五水廠并未完全利用這部分水源，而是采用開采供水成本低的地下水。這樣雖然降低了部分供水成本，但是卻對地下水資源造成了巨大的浪費。目前，五水廠引水工程供水量僅占五水廠供水量的25%，其供水能力不能充分發(fā)揮，是設計能力的三分之一。
（三）治水思路應提升到法制層面
目前，安陽市水利局提出了治水思路是：用足境外配額水，設法蓄住天上水，盡量攔住過境水，充分利用地表水，合理開發(fā)地下水，提高標準抗洪水，水土保持涵養(yǎng)水，處理利用污染水，關鍵措施搞節(jié)水。把如何蓄住天上水放到了突出位置。但目前情況的是，這只是水利部門提出的治水指導思想，對其它部門行業(yè)基本上起不到約束作用。如果把整個治水思路，從指導性文件提升到以政府提案的形式，報人大討論批準后，成為地方條例、法規(guī)，使節(jié)水工程的實施具有強制性，那么將大大提高其可操作性。例如，將報批的生活小區(qū)或其他建設工程項目，同時必須到市節(jié)水辦審批，看其設計是否具有節(jié)水設施，設計的節(jié)水設施是否合理，經(jīng)過節(jié)水辦審批的工程項目方可實施。只有這樣才能從根本上解決問題。
1許昌市水資源概況
許昌市屬暖溫帶季風氣候，近25年平均年降水量700mm左右，年最大降水量1068.1mm，
年最小降水量430.6mm；多年平均年蒸發(fā)量1550mm左右，年最大蒸發(fā)量1811.9mm，年最小蒸發(fā)量892.6mm。蒸發(fā)量大于降水量，蒸發(fā)量隨降水量的增大而減少，反之依然。降水量分布極不均勻，50%以上的降水量多集中于汛期的7～9月份，蒸發(fā)量是降水量的1～2倍，嚴重影響市區(qū)地下水水位自然調(diào)節(jié)，造成供水緊張。
1．1地質(zhì)、水文地質(zhì)條件
本市區(qū)處于豫西山地與黃淮海平原西部的結合部位，總體地勢西北高東南低，自西北向東南緩慢傾斜。地表無基巖出露，完全被新生界地層覆蓋，總厚度600m以上，含孔隙水；下伏基巖為寒武系、奧陶系碳酸鹽及太古界變質(zhì)巖系地層，含裂隙水。根據(jù)含水層的巖性特征及水文地質(zhì)條件，由上而下將深度60m以淺的地下水劃分為淺層地下水，埋深60～130m之間的地下水劃分為中層地下水，埋深大于130m的地下水劃分為深層地下水。因中層地下水水量小，分布不均勻，單獨開采較少，多與深層地下水混合開采，故在地下水評價中將二者合二為一進行論述。
1．2地表水資源
地表水資源主要包括兩部分，除直接接受降雨產(chǎn)生的地表徑流，年平均降水徑流量經(jīng)計算約為0.09萬m3；還包括鄰區(qū)入境河流的地表水資源量，其中入境河流主要有清潩河、清泥河、運糧河、環(huán)城河、及穎汝北干渠，除穎汝北干渠外，目前諸河流均已斷流或被嚴重污染。
1.3地下水資源
目前地下水資源主要分為淺層地下水資源量及中、深層地下水資源量，區(qū)內(nèi)的地下水含水層多為細粒、薄層并呈透鏡體狀分布的第四系松散砂層，按其富水性進行劃分為三個富水區(qū)。經(jīng)評價計算多年平均淺層地下水開采量為1646.67萬m3/a，中、深層地下水的彈性釋水量為358.6萬m3/a，開采量為年平均1492.10萬m3/a，平均補給量為1451.77萬m3/a。
1．4水資源總量
市區(qū)內(nèi)的天然水資源總量主要包括地表水和地下水。目前作為許昌市城市供水水源地主要有三處：一是規(guī)劃區(qū)88.02km2范圍內(nèi)的地下水資源，年均可采量2879.44萬m3；二是直接接受降雨產(chǎn)生的地表徑流每年輸水0.09萬m3和周莊水廠年最大供水能力1460萬m3；三是許昌市境外南部榆林及襄城縣麥嶺水源地的地下水資源（簡稱南水源），年均可采量2555萬m3，其中榆林水源地可采量為730m3/a，麥嶺水源地可采量為1825m3/a。目前許昌市總供水能力為6894.53萬m3/a。
2水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀
2．1地表水資源開發(fā)利用量
由許昌市地表水資源現(xiàn)狀分析可知：市區(qū)內(nèi)目前可利用的地表水資源有兩處，一是直接接受降雨產(chǎn)生的地表徑流0.09萬m3；二是由周莊水廠向市區(qū)輸送的1034.13m3/a，據(jù)周莊水廠資料自1992年至2003年，共向市區(qū)輸水12409.56萬m3，平均每年輸水1034.13萬m3,年最大輸出量1248萬m3(2003年),從而大大緩解了市區(qū)供水緊張的問題。
2．2地下水資源開采量
2．2．1淺層地下水資源開采量
在大規(guī)模開發(fā)利用地下水以前，淺層地下水主用于農(nóng)業(yè)灌溉農(nóng)村人畜飲用和少數(shù)私營企業(yè)用水，市區(qū)淺層地下水水位在2m左右。自上世紀50年代，尤其80年代有規(guī)模開采地下水后，井位由稀到密，開采深度由淺到深。至2003年（2000年和2003年是豐水年故不參加計算）淺層地下水多年平均開采量1646.67萬m3/a,年最大開采量2041.10萬m3，平均補給量1316.68萬m3/a，平均超采量326.99萬m3/a，平均開采強度18.18萬m3/km2,最大開采強度23.19萬m3/km2。特別是上世紀九十年代以來，由于超量開采淺層地下水（2000年和2003年除外）,使得地下水位持續(xù)下降。至2003年，淺層地下水多年平均水位理深8.29m(見表1)。
表1許昌市淺層地下水資源歷年開采狀況表
Table1AnnualdiggingcaseonXuchangupperlayersgroundwaterresource
年份
開采量
（萬m3）
補給量
（萬m3）
超采量
（萬m3）
平均水
位埋深
（m）
與上年相比下降極大值
（m）
開采強度
(萬m3/km2)
1992
2041.10
1158.31
852.79
6.71
1.41
23.19
1993
1790.00
894.43
895.57
6.71
0.67
20.34
1994
1815.20
1433.10
382.10
8.59
1.09
20.62
1995
1791.30
1751.74
39.56
8.47
0.85
20.35
1996
1770.20
1507.27
262.93
8.52
0.69
20.11
1997
1586.36
1089.92
496.44
8.20
1.23
18.02
1998
1582.60
1430.47
152.13
7.85
0.64
17.98
1999
1508.67
1460.59
48.08
9.10
1.23
11.91
2000
1227.77
1969.89
-636.62
8.96
1.99
15.15
2001
1363.58
1359.10
4.48
9.04
1.15
15.49
2002
1217.65
1081.88
135.77
9.71
1.46
13.83
2003
796.33
2257.49
-1461.16
7.30
均上升
9.05
平均
1646.67
1316.68
326.99
8.29
1.04
18.18
2．2．2中、深層地下水水資源開采量
中、深層地下水的開采主要是工礦企業(yè)的自備井及城區(qū)地下水供水井，多用于城市工業(yè)和居民生活用水。12年來，共開采市區(qū)中、深層地下水資源量為27231.19萬m3。平均開采量1492.10萬m3/a，平均補給量為1451.77萬m3/a，平均超采量40.33萬m3/a，平均開采強度15.88萬m3/km2，最大開采強度21.54萬m3/km2（見表2）。
多年來由于市區(qū)超強度開采中、深層地下水，使得地下水水位急劇下降，中、深層地下水多年平均水位埋深60.23m，多年平均下降極大值17.61m。逐漸形成了以市區(qū)為中心的降落漏斗，漏斗面積年平均達75km2，至2003年枯水期漏斗面積73.63km2，漏斗中心水位埋深達85.42m。
表2許昌市中、深層地下水資源歷年開采狀況表
Table2AnnualdiggingcaseonXuchangmid-deeplayersgroundwaterresources
年份
開采量
（萬m3）
補給量
（萬m3）
超采量
（萬m3）
平均水
位埋深
（m）
與上年相比
下降極大值
（m）
開采強度
(萬m3/km2)
1992
1895.71
1710.00
185.71
65.34
5.86
21.54
1993
1690.00
1660.00
30.00
54.56
3.38
19.20
1994
1760.80
1410.00
350.80
55.54
17.61
20.00
1995
1611.70
1524.00
87.70
54.70
1.09
18.31
1996
1615.80
1676.40
-60.60
51.33
0.67
18.36
1997
1501.51
1335.95
165.56
50.41
7.44
17.06
1998
1399.40
1204.16
195.24
47.71
2.89
15.90
1999
1427.20
1353.69
73.51
49.75
3.06
16.21
2000
1375.13
1369.50
5.63
52.09
7.86
15.62
2001
1124.37
1271.11
-146.74
87.67
均上升
12.77
2002
894.51
1372.37
-477.86
85.31
1.37
10.16
2003
578.09
1212.07
-633.98
46.01
均上升
6.57
平均
1492.10
1451.77
40.33
60.23
4.34
15.88
表3北汝河徑流量及可調(diào)水量表
Table3NorthRuheRiversamountofwaterpassingandofavailablewaterdischarge
時間
多年平均
75%
95%
月
旬
徑流量
（萬m3）
可調(diào)流量
（萬m3）
徑流量
（萬m3）
可調(diào)流量
（萬m3）
徑流量
（萬m3）
可調(diào)流量
（萬m3）
1
2105
2001
1656
1611
800
675
2
1763
1026
1184
216
709
3
2836
2603
1372
404
413
115
4
4820
2478
187
845
5
4904
2718
183
711
6
上
903
567
中
1245
617
120
84
625
376
下
2421
365
93
57
7
上
3300
432
507
126
中
6195
768
4443
2682
168
下
5392
742
7704
3108
2147
1377
8
上
10605
622
8449
2827
807
560
中
8964
894
3864
3205
222
下
4935
1072
5077
2896
1054
325
9
上
3574
1296
1032
1014
5534
1176
中
3829
1242
913
895
1334
1310
下
4446
923
499
481
322
304
10
8978
4346
14850
1476
950
932
11
4424
3919
4328
4283
1088
1043
12
2732
2333
2504
2459
886
合計
88371
30964
45600
27632
18800
8193
3水資源潛力分析
3．1過境地表水資源潛力
地表水資源由于污染嚴重，大多不能利用，少量用于農(nóng)田灌溉。目前，僅能利用除直接接受降雨產(chǎn)生的地表徑流和鄰區(qū)入境河流的地表水外，就剩下穎汝干渠。北汝河多年平均徑流量88371萬m3，可調(diào)水量30964萬m3，P=75%時中等干旱年，其徑流量45600萬m3，可調(diào)水量27632萬m3，即使P=95%時干旱年，徑流量18800萬m3，可調(diào)水量8193萬m3（見表3）［1］。如果把中等干旱年（P=75%）可調(diào)水量的10%用作許昌市區(qū)供水，則每年可供水2763.2萬m3，如果以多年平均可調(diào)水量的10%用作許昌市供水，則每年可向許昌供水3096.4萬m3。周莊水廠改造后的日供水能力為10萬m3，一年按300天供水則年可供水3000萬m3，而2003年周莊水廠實際供水僅1248萬m3，只占其供水能力的41.60%，如果供水能力提高到80%，則年可供水2400萬m3，仍然小于中等干旱年可調(diào)水量的10%，說明北汝總干渠的供水潛力還很大。［2］
3．2地下水資源潛力
3．2．1市境外地下水資源（簡稱南水源）
襄城縣麥嶺和許昌縣榆林地下水源地（南水源）開采北汝河沖積扇地下水，設計日供水能力14萬m3，而兩水源地自1992～2003年，平均每年向市區(qū)供水1200.53萬m3，最大供水量1518.71萬m3，2003年供水量為1111.80萬m3。如果以日供水能力14萬m3，年供水300天計算，則年可供水4200萬m3，而2003年供水量僅占供水能力的26.47%，如果供水能力能夠達到80%，則年供水量可達3360萬m3。
3．2．2市區(qū)內(nèi)淺、中、深層地下水資源
許昌市區(qū)內(nèi)淺、中、深層地下水資源量歷年來一直處超量開采狀態(tài)，自1992—2003年(2000年和2003年是豐水年除外)，共向市區(qū)輸水34080.38萬m3，年最大輸水量3469.56萬m3，年平均可采量2443.89萬m3，年平均實采量3138.77萬m3，年平均超采量411.63m3，最大開采強度44.73m3/km2,年平均開采強度35.66m3/km2。（見表4）
年份
可采量（萬m3）
實采量（萬m3）
超采量（萬m3）
平均開采強度(m3/km2)
1992
2898.31
3936.81
1038.50
44.73
1993
2554.83
3480.00
925.17
39.54
1994
2843.10
3576.00
732.90
40.63
1995
2832.80
3403.00
570.20
38.66
1996
3183.67
3386.00
202.33
38.47
1997
2425.87
3087.87
662.00
35.08
1998
2635.00
2982.00
347.37
33.88
1999
2813.69
2935.87
122.18
33.35
2000
3339.09
2602.90
-736.19
29.57
2001
2630.21
2487.95
-142.26
28.27
2002
2454.25
2112.16
-342.09
24.00
2003
3469.56
1374.42
-2095.14
15.16
年平均
2443.89
3138.77
411.63
35.66
表4許昌市地下水資源歷年開采狀況表
Table4AnnualdiggingcaseonXuchanggroundwaterresource
4水資源供需平衡分析及預測
4．1水資源供需平衡分析
2005年許昌市的供水量、需水量與缺水量，是在充分利用當?shù)厮Y源、增加過境水量的開發(fā)、外流域調(diào)水和節(jié)約用水條件下的平衡結果。經(jīng)平衡后，“十五”期間許昌市仍缺水，至2005年P=50%時可利用水資源量為1.14億m3，其中地表水0.75億m3，地下水0.39
億m3，需水量1.26億m3，缺水量0.12億m3。當P=75%中等干旱年可利用水資源量1.09億m3，其中地表水0.70億m3，地下水0.39億m3，需水量1.42億m3，缺水量0.33億m3［3］（見表5）。［4］
表5許昌市2005年水資源供需情況預測表
Table5TheCalculationforsupplyanddemandofwaterresourceinXuchangcityin2005
P
供水量（億m3）
需水量（億m3）
缺水量
（億m3）
地表
水
地下
水
合
計
農(nóng)業(yè)
灌溉
工業(yè)
用水
城鎮(zhèn)
生活
農(nóng)村
生活
其
它
合
計
50%
0.75
0.39
1.14
0.11
0.75
0.31
0.05
0.04
1.26
0.12
75%
0.70
0.39
1.09
0.23
0.75
0.31
0.08
0.05
1.42
0.33
4.2關于2005年許昌缺水(P=50%)時0.12億m3、（P=75%）時0.33億m3的預測
取水工程設施能夠取出的水量與需水量不等于水資源允許開發(fā)量，取水量只能等于或小于水資源允許開發(fā)量，否則長此以往，將會造成水資源枯竭，引發(fā)地表沉降、地下水污染等一系列問題，因此超采量也應屬缺水量。由表4可知，許昌市地下水的多年平均允許可采量為2443.89萬m3，多年平均實采量為3138.77萬m3，平均每年超采量為411.63萬m3。這樣的話，至2005年許昌市P=50%時的缺水量為0.172億m3，P=75%時的缺水量為0.382億m3。
5超采地下水誘發(fā)的地質(zhì)環(huán)境問題
5．1地下水水位持續(xù)下降
許昌市淺、中、深層地下水均呈下降趨勢，據(jù)1992～2003年歷年統(tǒng)測資料：淺層水水位埋深已達5～15m，中、深層水水位埋深一般20～80m。
5．2地下水水位降落漏斗逐年擴大
由于連年超量開采地下水，淺、中、深層地下水均形成了降落漏斗，面積在逐年擴大。尤其是淺層地下水和深層地下水，淺層地下水的水位降落漏斗面積已從1992年的12.40km2增大到1996年的27.80km2；深層地下水的水位降落漏斗面積也從1992年的18.69km2增大到1996年的87.00km2，幾乎覆蓋整個規(guī)劃區(qū)。近幾年來由于限量開采地下水，才使降落漏斗面積稍微縮小，到2003年為50.00km2。
5．3水資源污染嚴重
由于絕大部分工業(yè)廢水、生活廢水未進行處理直接排放，使得市區(qū)地表水已嚴重污染，除穎汝干渠外，其它河流均不能使用。地下水污染嚴重，據(jù)1992～2003年水質(zhì)監(jiān)測資料，按照《國家地下水質(zhì)量標準（GB/T14848-93）》對區(qū)域淺、中、深層地下水水質(zhì)進行評價：主要污染物有總硬度、溶解性總固體、氯化物、氟化物、硝酸鹽氮、大腸菌群和細菌總數(shù)等。
6合理開發(fā)利用水資源的措施
6．1節(jié)約用水
在水資源使用上，應通過政策扶持企業(yè)進行技術改造，降低水資源的消耗量，提高工業(yè)生產(chǎn)用水的重復利用率。在農(nóng)業(yè)用水方面，通過改變種植結構，利用該區(qū)大氣降水的時間差，在雨季種植喜水作物，在非雨季種植耐旱作物等措施。在生活用水方面，通過宣傳、教育，提高全民的節(jié)水意識，樹立節(jié)約用水光榮的觀念等措施，以達到節(jié)約用水的目的。
6．2充分利用過境水資源
穎汝干渠為地面人工河，主要調(diào)穎汝河水，由北汝河襄城縣大陳閘樞紐工程起，自西南流向東北，穿越文化河、運糧河、穎河、小泥河等，至許昌縣蘇橋鄉(xiāng)石寨匯入清潩河，全長43.20km，渠道寬48m，最大輸水量56.50m3/s。北汝河多年平均徑流量88371萬m3，可調(diào)水量30964億m3。
6．3開辟尋找新的水源地
為了解決許昌市水資源缺乏問題，多年來市委市政府都把許昌市供水作為頭等大事來抓，先后于1995和1996年在河街～五女店一帶進行了不同程度的水源地普查工作。2001年又利用礦產(chǎn)資源補償費項目進行了河街～陳化店中、深層供水水源地普查工作。
6．4限量開采市區(qū)內(nèi)地下水
在市區(qū)近郊，淺、中、深層地下水歷年來一直處于超量開采狀態(tài)，自1992～1999年，年均超采523.44萬m3，（2000年和2003年是豐水年未超采），已導致大面積地下水水位下降、降落漏斗面積逐年擴大。據(jù)多年監(jiān)測資料可知，市區(qū)內(nèi)地下水資源開采量應限制在2800萬m3以下，其中淺層地下水開采量不得大于1376萬m3；中、深層地下水，以市區(qū)中、深層地下水含水層頂板埋深70m為界限劃分禁采區(qū)和限量開采區(qū)。即水位埋深大于70m地下水為禁采區(qū)，水位埋深40～70m之間的環(huán)形地帶為限量開采區(qū)。使地下水水位下降趨勢得以控制。
水資源保護的目的和開發(fā)利用的產(chǎn)品很多，決不只是水能的利用所產(chǎn)生的電能產(chǎn)品；防洪、飲水、灌溉、航運、養(yǎng)殖、生態(tài)、旅游、替代能源、減排等“產(chǎn)品”效益甚至可能遠遠大于電力產(chǎn)品效益；當然，電能是目前最直接可以準確計量和交易的基礎性產(chǎn)品。
水電是兼有一次與二次能源雙重功能的優(yōu)質(zhì)能源；水電是可再生能源的重要組成部分，也是迄今可以大規(guī)模商業(yè)化開發(fā)和最重要的替代能源；大水電、小水電都是自然的、清潔的，都應該以可持續(xù)的方式加速發(fā)展。國內(nèi)外一些機構和人士堅決支持小水電，而堅決反對大水電，實際上這在科學道理上來講是不通的。大水電也有可能是低壩，小水電也有可能是高壩，都要因地制宜，多方面兼顧并綜合利用。
水電開發(fā)是一項典型的具有社會和環(huán)境等綜合效益的事業(yè)，水電建設和運用也是一項系統(tǒng)工程。水電是一項成熟技術，包括環(huán)境風險在內(nèi)的工程風險都可控。
2健全水資源保護和科學利用的保障體系
科學利用水資源必須同時兼顧環(huán)境、社會、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。堅決制止無序開發(fā)和過度開發(fā)，尤其是主要河流。水資源開發(fā)利用要科學、全面規(guī)劃，以經(jīng)濟發(fā)展和減少貧困為切實目標，必須考慮多功能、跨區(qū)域的綜合利用，堅持環(huán)境、社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，以環(huán)境負面影響最小化代價換取水資源綜合利用效率和效益的最大化。
加強法律法規(guī)和制度程序的保障作用。健全和完善相關法規(guī)、條例，包括公約，尤其是關于水利和電力、能源和環(huán)境、水庫和土地、移民等，特別是中央和地方政府及專業(yè)部門的協(xié)調(diào)性和連貫性，避免政策法規(guī)沖突，防止短期行為和本位主義。
無論是規(guī)劃、設計要求，還是建設、運行規(guī)定，無論是政府部門制定政策調(diào)控或市場機制導向，還是投資開發(fā)組織或運營機構職責，都必須有切實可行的操作措施和考核指標，以便監(jiān)督制約保證統(tǒng)籌兼顧。
把生態(tài)環(huán)保作為工程貫穿于規(guī)劃、設計、施工、運行全過程。規(guī)劃設計的系統(tǒng)性統(tǒng)籌兼顧，包括壩址、壩型選擇，引水方式選擇等。盡量減少淹沒、減少地震、控制滑坡，保障生態(tài)流量和水體安全，并保證流域開發(fā)和運行統(tǒng)一、有序。
工程建設過程中注重環(huán)境保護與恢復，尤其是生態(tài)脆弱地區(qū)。盡量少明挖，并保證及時支護、恢復或改善。把環(huán)保工程與樞紐工程同等對待，概算要保證，使用要到位，效果要考核。工程運行中以綜合效益最大化，兼顧多功能并科學、合理運用，保障流域梯級(防洪、航運)安全調(diào)度、(泥沙、水質(zhì))生態(tài)調(diào)度、(發(fā)電、供水和蓄水)經(jīng)濟調(diào)度。控制流速、流量、水位，減少泥沙淤積；增加水體交換和防止污染；與此同時多發(fā)電。
3完善水資源保護和科學利用的長效機制
從國家戰(zhàn)略利益出發(fā)，按照系統(tǒng)工程要求，全方位加大力度，繼續(xù)實施休牧（或輪牧）還草、返耕還（山、坡）林，營造濕地、草甸、林地、植被等，提高水涵養(yǎng)能力和水土保持能力；繼續(xù)實施退田還湖、筑壩蓄水、疏浚河流，綜合治理、開發(fā)利用，以保護水體、控制調(diào)節(jié)水量，保障供水、防火減災。
但是，各地在“退耕還林、還草”、“筑壩蓄水”中存在的問題、土地的承載能力問題和移民搬遷與安置的長期穩(wěn)定問題、地方政府與相關企業(yè)的措施不足問題以及國家宏觀政策導向和具體配套措施不足的問題、各責任主體和責任目標的趨向與實施保障不足的矛盾等等問題的存在，一方面說明了水資源保護與綜合開發(fā)利用的重要性；另一方面，也正好說明了其系統(tǒng)性、全局性和長期性、艱巨性。
健全移民補償和安置長效機制。對于因實施休牧還草、退耕還林的草原和山地移民和因興修水利、筑壩蓄水的移民，為保證其移得出、穩(wěn)得住、逐步能致富，除及時、足量到位（一次性）失地補償和遷移安置補償費用外，移民后扶植發(fā)展，更需要長周期、穩(wěn)定、透明以及直接和間接的政策措施到位，而不應只是制定一些短期（十年，再延十年）或不明期限的保障“政策”。
完善水利水電工程生態(tài)環(huán)保投入和運行補償機制。或政府公益（財政）投入，或財政補貼（稅收返還），或產(chǎn)品加價固化相關成本，補償“公益”投資或運行成本及損失。財務保障生態(tài)投入。
注重水利水電工程經(jīng)濟功能指標和公益功能指標考核。科學確定工程經(jīng)濟效益指標和社會公共效益指標，不僅指導規(guī)劃、建設可行性評價，也指導運行績效考核。
制定流域生態(tài)、安全、經(jīng)濟調(diào)度統(tǒng)一機制。建立流域統(tǒng)一調(diào)度機制，統(tǒng)籌水情、電力、供水、水運、生態(tài)環(huán)境，保障“社會公益”和“多產(chǎn)品”功能。既要防止洪水災害和水質(zhì)污染，又要防止斷流、斷航，安全、優(yōu)質(zhì)、高效利用水資源。
明確水資源產(chǎn)品利益和稅費分配機制。在中央政府與地方政府、上游區(qū)域與下游區(qū)域，形成合理的利益分配（投資收益、稅收和資源費分成），包括相關循環(huán)產(chǎn)業(yè)（結構）支持機制，平衡當?shù)睾完P聯(lián)區(qū)域的損失和受惠。
水價是微觀上配置水資源的重要手段。水價的變化過程，與水利工程建設管理體制及國民經(jīng)濟政策密切相關。隨著國家從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉變，水價也經(jīng)歷了從福利定價到商品定價的過程。綜觀黃河流域水價的變化過程，總體上可劃分為四個發(fā)展階段。
1.1公益供水階段
1980年以前，在計劃經(jīng)濟體制下，水利工程供水一直執(zhí)行福利性政策，實行無償供水。水管單位的運行費完全依靠國家撥款維持。在高揚程灌溉地區(qū)，只象征性地收取一些電費，其余由國家補貼。該階段，受計劃經(jīng)濟體制影響，國家只管水利工程的投資建設，管理單位僅對工程進行簡單維修和管理，對水資源在宏觀和微觀上基本上沒有調(diào)配功能。從而造成水利工程維修管理、設備更新費用嚴重不足，許多單位連簡單的再生產(chǎn)都難以維持。
1.2低水價供水階段
鑒于國有大中型水利工程運行不良，舉步維艱的局面，1980年國務院提出“所有水利工程的管理單位，凡有條件的要逐步實行企業(yè)管理，按制度收取水費，做到獨立核算，自負盈虧”。根據(jù)這一精神，各地擬定了水費標準。黃河流域幅員遼闊，自然條件和生產(chǎn)條件差異較大，水價標準并不統(tǒng)一。黃河上游水源充足，地勢平緩，灌溉用水自流方便，水費標準較低。如內(nèi)蒙古河套灌區(qū)為0.00114元/m3。黃河下游，引黃渠首水費也開始起步，但標準很低。此階段盡管各地制定的水價標準極低，僅作為行政事業(yè)性收費，但供水管理性質(zhì)發(fā)生了質(zhì)的變化，水利供水從無償?shù)接袃敚呱狭税戳坑嬞M的起步階段。
1.3成本水價低級階段
1985年7月22日，國務院以國發(fā)【1985】94號文批準并頒布了《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》。辦法規(guī)定“水費標準應在核算供水成本的基礎上，根據(jù)國家經(jīng)濟政策和當?shù)厮Y源狀況，對各類用水分別核定。”按照這一規(guī)定，各地分別對自己的水利工程供水成本進行了測算,并制定了本地區(qū)的水價標準。但由于原有標準太低，按當時物價水平測算太高，二者相差較多，用戶一時難以接受。所以各地核定的水價相對較低，離實際成本差距很大。如內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)用水自流為0.009～0.018元/m3，提灌0.002～0.005元/m3,工業(yè)用水0.003～0.004元/m3，城鎮(zhèn)供水0.05元/m3(斗渠口);河南省農(nóng)業(yè)用水自流為0.008～0.018元/m3，工業(yè)用水0.04～0.045元/m3，城鎮(zhèn)供水0.015～0.02元/m3(總干渠口);引黃渠首農(nóng)業(yè)自流為0.003～0.001元/m3，工業(yè)0.002～0.004元/m3。
1.4成本水價階段
隨著社會主義市場體制的確立和不斷完善，1994年水利部提出水利進入市場經(jīng)濟的“五大體系”建設。同年財政部以【94】財農(nóng)字397號文“關于頒發(fā)《水利工程管理單位財務制度》（暫行）和《水利工程管理單位會計制度》（暫行）的通知”。1995年水利部以水財【1995】226號文頒發(fā)了《水利工程供水成本費用核算管理規(guī)定》。隨著相關政策的出臺，各地在進行成本核算基礎上，以供水成本為目標，根據(jù)物價指數(shù)變化不斷調(diào)整水價，對新建水利工程按產(chǎn)業(yè)政策要求，按工程類型和用水性質(zhì)實行新水新價,這些措施推動了水利工程管理逐步向良性軌道上運行，水價管理體系正逐步形成，各地水價標準都有較大幅度提高。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)行標準較1985年平均提高180％，最高達300％。
2現(xiàn)行水價存在的主要問題
2.1供水價格偏低
目前，盡管黃河流域的水利工程均按照新的供水成本核算辦法進行了核算，水資源的價格比成本低水價階段有較大幅度的提高。甚至有些省區(qū)的水價調(diào)整幅度在較短的時間內(nèi)進行了連續(xù)上調(diào)，但與水利工程的供水成本仍有較大差距。如2000年黃河下游引黃渠首1～11月份，農(nóng)業(yè)供水價格，河南4～6月份0.00675元/m3，其它月份0.00507元/m3；山東4～6月份0.00649元/m3，其他月份0.00487元/m3;工業(yè)及城市生活用水4～6月份0.0045元/m3，其他月份0.0025元/m3。從12月份開始執(zhí)行國家計委調(diào)整的新水價，標準為農(nóng)業(yè)用水0.01元/m3,工業(yè)用水0.039元/m3。引黃渠首供水價調(diào)整幅度較大，但農(nóng)業(yè)水價僅為成本的30％，工業(yè)供水價格只占其成本的1/2偏上。
供水價格長期偏低，水價嚴重背離其真實價值，造成了工程管理單位虧損嚴重，供水工程維修困難，工程老化失修嚴重，效益低下，導致國有資產(chǎn)的嚴重流失，不利于工程及管理單位的良性循環(huán)和國民經(jīng)濟發(fā)展要求。水價偏低，用水缺乏有效的經(jīng)濟制約手段，用水戶節(jié)水意識不強，加劇了水資源利用的無序競爭，造成了有限水資源極大浪費。如目前的引黃灌區(qū)的渠系水利用系數(shù)僅為0.4～0.5左右，高的也不過0.55，工業(yè)水重復利用率僅為50％上下。這種現(xiàn)象使得黃河水資源供需矛盾更加突出，不利于黃河水資源的科學配置和可持續(xù)利用。
2.2現(xiàn)行供水價格沒有充分反映水資源的價值內(nèi)涵
供水成本是水價核算的基礎。現(xiàn)狀條件下，供水成本費用是根據(jù)水利部《水利工程供水生產(chǎn)成本費用核算管理規(guī)定》，按“供水生產(chǎn)”、“營業(yè)費用”、“管理費用”、“財務費用”四個科目進行成本費用核算的。在此基礎上,供水價格按照供水成本，對各類用水分別核定。農(nóng)業(yè)水價中，糧食作物按成本核定,經(jīng)濟作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖等可適當高于供水成本和費用；工業(yè)用水按供水成本和費用加4％～6％的利潤及稅金確定，城鎮(zhèn)生活用水可略低于工業(yè)用水。
目前，就我國水資源價格體系而言，主要包括水資源費和水費兩種。第一項是使用者獲得的水使用權，第二項是商品水的終極價格。水價作為一種反映水商品的價格，它應該包括水資源費、水資源加工成本費用和合理收益以及水資源使用的消極外部性補償。因而按照這一水價結構，即使現(xiàn)行水費完全按各類水價標準執(zhí)行也僅體現(xiàn)了水價中的水資源加工成本費用和合理收益部分，而水資源費和水資源使用的消極外部補償則沒有被體現(xiàn)出來。這表明，水價改革仍然有較長的路要走。
2.3缺乏科學有效的水價形成機制
水價機制涉及水價的核定、執(zhí)行，水費征收和管理等環(huán)節(jié)。由于目前我國的水市場尚處于初級階段，國家、地方政府、工程管理單位和用水戶之間的責、權、利并不完全清晰，尤其是國家和地方政府之間。受此影響,盡管各省、市及獨立核算的供水管理單位都制定了水費計收標準，但真正到位的不多。隨著社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，物價指數(shù)的變化，水價的增長遠低于供水成本增長幅度，而在具體核定水價時，還要考慮用水戶（主要是農(nóng)業(yè)用水）承受能力，征收的可能性等多種因素，造成了新的價格、價值背離現(xiàn)象,這就是水價調(diào)整缺乏科學的聯(lián)動機制的具體表現(xiàn)。
目前，黃河流域的水費征收工作與水利基礎產(chǎn)業(yè)地位不適應，嚴重滯后于社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求。現(xiàn)行的水價標準盡管已將供水水價與供水對象的利益聯(lián)系到了一起，但由于缺乏科學合理的水費計收方式，且受黃河流域水資源分布及地域性差別影響，各省區(qū)的水費計收方式并不統(tǒng)一，如有的地方按方收費，有的按畝收費；收費制度和辦法不完善，不僅造成水費征收困難，而且降低了水資源利用效率。水費管理上，出現(xiàn)了多頭管理，如有水利部門，財政部門、計劃部門等；加之收費機構不完善，缺乏檢查與監(jiān)督措施等。導致水費管理處于低水平、低效率狀態(tài)，不利于水利工程和水管單位的良性運行和持續(xù)發(fā)展。
3建立完善科學合理的水價形成機制
3.1建立適合社會主義市場經(jīng)濟要求的水價核算體系
社會主義市場經(jīng)濟體制要求商品的價格反映其價值的變化規(guī)律和要求。水資源作為一種商品，其價格的變化也應反映市場規(guī)律的變化要求。針對目前水價偏低，水資源經(jīng)濟內(nèi)涵反映不充分的實際情況，根據(jù)目前我國水市場的發(fā)育狀況，在完善現(xiàn)有水價核算辦法基礎上，逐步建立起完全反映水資源經(jīng)濟內(nèi)涵的水價核算體系。黃河流域涉及地域較廣，水資源在時空上和地域上的分布有其自身的變化規(guī)律和特點，沿黃經(jīng)濟發(fā)展對水資源的要求程度不同以及不同行業(yè)對水資源保證率要求的差異性，增加了黃河水資源水價核算的復雜性。根據(jù)黃河水資源的變化規(guī)律和社會經(jīng)濟發(fā)展需求以及水市場對水資源的配置要求，黃河流域水價應以資源水價、工程水價、環(huán)境水價核算作為主要內(nèi)容，結合水資源的用戶性質(zhì)將水資源進行分類，提出各類用水的水價核算方法；同時依據(jù)水資源的緊缺程度，豐枯變化特點，建立與之相適應的水價核算辦法和標準。其內(nèi)容主要包括以下四個方面：
（1）水源費。即使用者從資源所有者中獲得使用權的成本。水資源作為一種生活資料、生產(chǎn)資料和戰(zhàn)略物資，其所有權屬國家所有。盡管水資源的所有者和使用者是相同的,但由于國家和地方政府之間的責權關系在水資源上尚不十分明晰，如果不征收水資源費，則導致流域上、下游，資源貧、富不同地區(qū)水資源使用上的不公平，不利于理順資源使用、管理等諸多環(huán)節(jié)中的利益關系。
（2）水資源的加工成本費用和合理收益。成本費用應包括基建投資、管理費、運行維護費和稅金。合理收益是投資利潤，可根據(jù)工程類型，目標及發(fā)展階段提出利潤率的大小。管理費除供水工程的日常管理費用外，還應當包括水資源的管理費用，主要有水資源勘察、調(diào)查評價、規(guī)劃、管理等內(nèi)容。
（3）根據(jù)水資源的時空變化和稀缺程度，確定其豐枯價格，體現(xiàn)市場調(diào)節(jié)功能。
（4）水資源使用的消極外部性補償。主要指水資源過渡開發(fā)使用所帶來的生態(tài)環(huán)境破壞以及工業(yè)廢水的過量排放造成的水環(huán)境失衡和下游水體利用功能喪失等補償費用。
3.2建立水價的補償調(diào)節(jié)機制
水資源屬競爭性消耗品，上游區(qū)域耗用多，則可供下游消耗的水資源量就相對減少,水資源的供需矛盾就變得更加突出。黃河下游20世紀80年代和90年代初持續(xù)發(fā)生的斷流現(xiàn)象，實質(zhì)上就是流域各用水區(qū)對水資源需求增加，水價調(diào)整不到位，水市場調(diào)配功能脆弱，從而導致水資源供需失衡的結果。1998年之后，黃河水利委員會對黃河流域水資源進行統(tǒng)一管理和調(diào)度，在黃河水資源供需矛盾更加突出的情況下，確保了黃河下游河道不斷流，取得水資源管理的新突破。但這種管理和調(diào)度主要是行政手段的作用，缺乏市場規(guī)律的調(diào)節(jié)，黃河上的主要水利工程和水調(diào)部門為此都付出了巨大代價。如2000年為確保黃河下游不斷流，山東局在調(diào)水期間發(fā)生的調(diào)水費用就高達1100萬元。今年，小浪底水庫為緩解下游旱情及確保下游不斷流，于6月底就停止了發(fā)電。所有這些費用支出均沒有在現(xiàn)行水價中予以體現(xiàn)。因而，為提高黃河水資源的利用效率，促進水資源的合理流動和配置，應在確定黃河流域各省區(qū)水權的條件下，摸清黃河水資源的家底，提出沿黃各省區(qū)河道生態(tài)用水，城鄉(xiāng)居民生活用水，工業(yè)用水，農(nóng)業(yè)用水等用水控制指標。在此基礎上，結合水資源的核算方法，逐步建立起水權轉讓，資源流動（包括質(zhì)和量兩方面）的水價補償調(diào)節(jié)機制，促進黃河水資源的有序流動和高效配置。
1、我國水資源利用現(xiàn)狀
水資源指可資利用或有可能被利用的水源，這種水源具有足夠的數(shù)量和可用的質(zhì)量，且必須具備可以更新補充、可供永續(xù)利用的特點。
我國是一個水資源短缺、水旱災害頻繁的國家，如果按水資源總量考慮，水資源總量居世界第六位；若按人均水資源量計算，人均占有量只有2500立方米，約為世界人均水量的1/4，在世界排第110位，已經(jīng)被聯(lián)合國列為13個貧水國家之一。
我國年降水總量為61889億立方米，多年平均地表水資源為127115億立方米，地下水資源量為8288億立方米，全國平均年水資源總量為28124億立方米。1998年我國總用水量5435億立方米，其中農(nóng)田灌溉用水占64.3%，林牧漁用水占5.0%，農(nóng)村生活用水占5.3%。各流域片用水情況是：松遼河片用水量624億立方米，農(nóng)業(yè)占72.4%；海河片用水量424億立方米，農(nóng)業(yè)占72.5%；黃河片用水量395億立方米，農(nóng)業(yè)占77.9%；淮河片用水量567億立方米，農(nóng)業(yè)占72.2%；長江片用水量1663億立方米，農(nóng)業(yè)占58.5%；珠江片用水量837億立方米，農(nóng)業(yè)占65.0%；東南諸河片用水量308億立方米，農(nóng)業(yè)占65.3%；西南諸河片用水量82億立方米，農(nóng)業(yè)占78.9%；內(nèi)陸河片用水量536億立方米，農(nóng)業(yè)占94.6%。1998年，各流域片地表水控制利用率（地表水供水量占地表水資源量的百分比）、水資源總量利用消耗率（用水消耗量占水資源總量的百分比）是：海河片和黃河片的利用程度最高，地表水控制利用率分別為61.8%和73.7%，水資源總量利用消耗率分別為70.2%和44.5%；其次是內(nèi)陸河片、淮河片和松遼河片，地表水控制利用率分別為34.2%、34.9%和16.6%，水資源總量利用消耗率分別為26.9%、24.7%和15.4%；珠江片、長江片、東南諸河片和西南諸河片的利用程度低，地表水控制利用率分別為14.0%、12.1%、9.9%和1.3%，水資源總量利用消耗率分別為6.6%、6.3%、5.6%和0.9%。松遼河片中的遼河流域利用程度較高，地表水控制利用率為39.8%，水資源總量利用消耗率為33.5%。
2.2我國農(nóng)業(yè)水資源利用效率
從總體上來看，我國農(nóng)業(yè)水資源利用效率不高。據(jù)初步分析，全國平均渠系利用系數(shù)0.4—0.6，灌區(qū)田間水利用系數(shù)0.6—0.7，灌溉水利用用系數(shù)0.5左右。從表1-2-1可以看出，全國水資源利用情況是：渠系綜合水利用系數(shù)為0.40-0.6，灌區(qū)田間水利用系數(shù)為0.60-0.7，灌溉水利用系數(shù)為0.3-0.5。華北地區(qū)是我國農(nóng)業(yè)水資源利用較高的地區(qū)，其各灌區(qū)利用系數(shù)存在較大差異。衡量水資源高效利用指標，不能僅僅考慮水資源利用率，更重要的是看水資源的利用效率。
2.3我國農(nóng)業(yè)水資源利用存在的主要問題
目前，我國農(nóng)業(yè)水資源利用存在許多問題，主要表現(xiàn)在：
（1）缺乏有效的管理機制，導致水資源短缺與水資源浪費共存
我國地表水灌區(qū)每公頃次灌水量1200-1500m3，最高達2258，地下水灌區(qū)達900-1050m3，高出適宜水量的1-2倍，西北地區(qū)每年灌水定額可達16537m3／hm2，是全國的1.4倍。
另外，我國農(nóng)業(yè)水資源污染也非常嚴重。椐統(tǒng)計，1998年全國廢污水排放總量共593億噸（不包括火電直流冷卻水）；其中工業(yè)廢水占69%，生活污水占31%。這些污水排放污染了水質(zhì)。椐1998年水質(zhì)監(jiān)測資料，對全國109700公里河長進行評價的結果，Ⅰ類水河長占5.4%，Ⅱ類水河長占24.4%，Ⅲ類水河長占33.0%，Ⅳ類水河長占13.7%，Ⅴ類水河長占6.6%，超Ⅴ類水河長占16.9%。
（5）水資源“農(nóng)轉非”現(xiàn)象嚴重
盡管農(nóng)業(yè)水資源“農(nóng)轉非”提高了水資源利用效率，但也帶來了一系列問題，如農(nóng)民的水權如何得到保證，節(jié)水農(nóng)業(yè)投資如何合理分配等。
3、節(jié)水農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀
3.1節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展概況
節(jié)水農(nóng)業(yè)是充分利用降水和可利用的水資源，采用水利與農(nóng)業(yè)措施提高水的利用率和水的利用效率的農(nóng)業(yè)，即提高用水有效性的農(nóng)業(yè)，節(jié)水農(nóng)業(yè)的核心是節(jié)水灌溉。
由于我國水資源及其有限，擴大灌溉面積的水量必須立足于現(xiàn)有農(nóng)業(yè)水資源的高效利用，因此，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)成為我們的必然選擇。
農(nóng)業(yè)用水量始終保持在3500～3900億m3，我國水的利用率和效率均有提高。
3.2節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題
一是對節(jié)水農(nóng)業(yè)認識上存有誤區(qū)，認為節(jié)水農(nóng)業(yè)就是節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，節(jié)水技術是灌區(qū)的專利。
3.3.2節(jié)水技術總體水平低
從整體上來看，我國的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術水平尚處于較低層次。以節(jié)水灌溉為例，全國節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的1/3，渠道防滲和管道輸水灌溉等方式仍占主導地位，噴灌和微滴灌等高效節(jié)水灌溉方式僅占有效面積灌溉面積的4.3%左右，與發(fā)達國家相比存在很大差距，節(jié)水灌溉設備品種和質(zhì)量還不能滿足節(jié)水灌溉的發(fā)展需要。3.3.3沒有形成高效的推進節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的機制。
（3）管理。現(xiàn)行水管機構節(jié)水功能缺損，不適應市場經(jīng)濟和節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，灌溉管理系統(tǒng)缺乏效率。我們從僅從重水利輕灌溉，水利與灌溉分家現(xiàn)實就可以窺視一二。其原因出現(xiàn)在管理歸屬上，興修各種水利工程歸水利部管，農(nóng)田水利歸水利部管，水利部與農(nóng)業(yè)部又分屬不同的部，而灌溉技術與農(nóng)業(yè)密不可分，部門分割影響了我國節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
3.3節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢
尤其要把水資源的合理開發(fā)和節(jié)水工作放在突出位置。
3.3.2投資力度加大，為節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展增添的活力
3.3.3適宜國情的節(jié)水技術，為節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展掃平了道路
多年來，隨著節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展，各地廣大科技工作者研制出適合中國國情節(jié)水技術，并對節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展模式進行了認真總結和推廣，效益顯著。3.3.4廣大農(nóng)民的積極參與，極大地推動了節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展
到2015年，使全國節(jié)水灌溉面積達到6億畝，灌溉水的利用率達到的60％以上，年節(jié)水700億立方米，以滿足擴大灌溉面積和提高保證率對水量的需求。到2030年，井灌區(qū)80％以上實現(xiàn)噴灌或低壓管道輸水灌溉，自流灌區(qū)60％以上的骨干渠道實現(xiàn)防滲、水稻全部采用控制灌溉，通過采用節(jié)水灌溉制度和管理措施，使全國灌溉水利用系數(shù)提高到65%，每年可節(jié)水1000多億立方米。
第二章農(nóng)業(yè)水資源供求預測
西北地區(qū)目前耕地灌溉率為39.1%，從土地資源看擴大灌溉面積的潛力比較大，但該地區(qū)水資源相對短缺，而且水土資源部匹配，生態(tài)環(huán)境相對脆弱，但如果解決水資源問題，或大力發(fā)展節(jié)水灌溉，尚可擴大部分灌溉面積。華北地區(qū)耕灌溉率較高，1997年全區(qū)平均為44．6％，通過節(jié)水及調(diào)水，具有進一步發(fā)的耕地條件。在我國現(xiàn)有灌溉耕地中，水田占31.7％。水田灌溉用水量較大，但畝產(chǎn)量較高，且我國糧食需求中稻米需求較大，因此水田需水較多，但其種植面積應保持一定比例。
3、農(nóng)業(yè)需水預測
水資源需求受人口增長有與經(jīng)濟發(fā)展驅動，同時還受水資源條件、水資源市場、水工程條件和水管理政策等因素的制約。市場條件下需水增長將受到水價的抑制。
3.1、農(nóng)業(yè)水資源的歷史變動趨勢
農(nóng)業(yè)用水比例下降，總量趨穩(wěn)。農(nóng)業(yè)用水比重，1949年為97.1%，1980年為88.2%，19993年為78.0%，到1997年下降到75.3%。農(nóng)業(yè)用水增長地區(qū)差異大。北方農(nóng)業(yè)用水的增幅大于南方。
1980年北方地區(qū)農(nóng)業(yè)用水占全國農(nóng)業(yè)用水總量的51.3%，1997年上升到52.5%，這與北方土地資源豐富及灌溉面積擴展規(guī)模大于南方有關。
3.2、2005-2030農(nóng)業(yè)需水
農(nóng)業(yè)需水包括農(nóng)田灌溉用水和林牧漁業(yè)用水。農(nóng)田灌溉需水又包括水澆地和水田，灌溉需水預測采用灌溉定額預測方法，灌溉定額預測要考慮灌溉保證率水平，本次預測采用中等干旱年份灌溉定額。灌溉需水預測見表2-3-1。南方地區(qū)雖然水資源相對充足，但灌溉供水需要資金投入，且在局部地區(qū)灌溉供水的水源也受城市和工業(yè)的擠占，因而其灌溉需水增長受到抑制。1997年全國林牧漁業(yè)用水量為321億立方米。考慮林牧漁業(yè)用水后，我國農(nóng)業(yè)總需水量，1997年全國為4300億立方米，農(nóng)業(yè)需水高峰預計在2010年出現(xiàn)，其需水量約4350億立方米。表2-3-12005?2030年農(nóng)業(yè)灌溉定額與需水量
4、農(nóng)業(yè)水資源供需態(tài)勢
農(nóng)業(yè)水資源的供給能力主要取決于水資源總量的增長和其它競爭性用途（如工業(yè)和生態(tài)環(huán)境用水等）的增長狀況。表2-4-12005?2030年農(nóng)業(yè)水資源供需態(tài)勢
5、農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力
它主要包括節(jié)水的輪作制度、節(jié)水灌溉制度與管理制度、節(jié)水高產(chǎn)品種、耕作栽培、培肥施肥和化控技術等。
第三章農(nóng)業(yè)水資源高效持續(xù)利用
水資源高效利用是世界性課題，無論是富水國家還是缺水國家，都十分重視水資源可持續(xù)利用，下面從開源、工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、化學節(jié)水和管理節(jié)水等方面綜合介紹國際經(jīng)驗，以利于我們借鑒，提國我國農(nóng)業(yè)水資源利用效率。
跨流域調(diào)水跨流域調(diào)水是解決水資源時空分布不均的有效途徑。管道輸水，大大地減少了水資源在運輸過程中的損失，并有效地避免水質(zhì)惡化。
劣質(zhì)水利用劣質(zhì)水包括工業(yè)、生活廢污水、地下咸水等。隨著人口的日益增加和國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展，對水資源的需求日益增大，水資源危機逐漸顯露，為了解決水資源供需矛盾，各國均把利用劣質(zhì)水開發(fā)利用作為彌補淡水資源短缺一個途徑。美國目前已建成3400余處污水再利用工程，全國50個州中有45個采用了污水灌溉。印度自80年代開始，每年用于農(nóng)田灌溉污水占城市污水量的50％以上。以色列污水利用率已達70%，其中1／3用于灌溉，約占總灌溉水量的1／5。ARO的水土研究所的資料表明，目前經(jīng)處理的工業(yè)廢水和微咸水用于農(nóng)業(yè)灌溉的分別為2億m3和1億m3，計劃到2010年，工業(yè)廢水利用量將達到5.4億m3，60％生活污水也將用于灌溉，而淡水用于灌溉的量從11億m3下降到5.0億m3，即農(nóng)業(yè)灌溉用水的一半左右將由經(jīng)處理工業(yè)廢水和其他劣質(zhì)水來滿足。
如以色列采取各種方法綜合利用水資源，包充分利用天然降水、污水利用和微咸水利用。1.2工程節(jié)水
改進地面灌水在發(fā)展噴、微灌同時，各國重視對常規(guī)灌水方法的改進與發(fā)展，并研制出繩索控制灌溉、波涌灌、地面浸潤灌溉、負壓差灌溉、土壤網(wǎng)溉、集水灌溉、皿灌、水平地灌、膜上灌、抗旱坐水種、水稻淺濕趕循環(huán)交替間斷灌水方法和水稻節(jié)水控制灌溉等許多新方法、新技術。
1.3農(nóng)藝節(jié)水
二是利用田內(nèi)集水，即通過收集周圍平地或集水區(qū)的水分來穩(wěn)定作物產(chǎn)量。
1.4化學節(jié)水
制訂合理的節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，是節(jié)水的關鍵。
1節(jié)水農(nóng)業(yè)投資政策
1.1節(jié)水農(nóng)業(yè)投資現(xiàn)狀及存在的問題
多年來，我國對農(nóng)業(yè)水利投資非常重視。3年來，全國共投入節(jié)水灌溉資金250億元，其中，利用節(jié)水灌溉的貼息貸款53億元，各級財政投入73億元，群眾自籌124億元，大大地促進了節(jié)水農(nóng)業(yè)推廣，新發(fā)展節(jié)水灌溉工程面積8450萬畝。截止到1998年底，全國節(jié)水灌溉工程面積已達1533萬公頃，其中噴灌、滴灌和微噴灌面積146.7萬公頃，管道輸水灌溉面積520萬公頃，渠道防滲面積866.7萬公頃，推廣水稻節(jié)水灌溉和坐水種等非工程節(jié)水面積1333萬公頃。
（4）忽視節(jié)水農(nóng)業(yè)效益的外部性。
2、節(jié)水科技政策
2.1節(jié)水農(nóng)業(yè)技術系統(tǒng)
節(jié)水農(nóng)業(yè)的概念有多種說法，但我們認為節(jié)水農(nóng)業(yè)最基本的內(nèi)涵是應用節(jié)水技術高效利用水資源，水資源包括灌溉水和降水，高效指提高水資源的“有效性”和“轉化效率”。節(jié)水農(nóng)業(yè)技術系統(tǒng)由相互聯(lián)系、相互制約的工程節(jié)水、生物節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水和管理節(jié)水四個子系統(tǒng)組成。
1）工程節(jié)水子系統(tǒng)。包括：（1）輸水工程--渠道防滲、低壓管道輸水；（2）集水工程--梯田、水窖、坑塘、水庫等；（3）灌水工程--常規(guī)節(jié)灌(如小畦灌、細流溝灌、隔溝灌、膜上灌、間隙灌、淺濕曬等）和現(xiàn)代噴微灌等措施。
2)生物節(jié)水子系統(tǒng)。理論上講，生物節(jié)水技術的“水分轉化效率”功能具有無限性，對節(jié)水農(nóng)業(yè)具有特別重要的意義。
3）農(nóng)藝節(jié)水子系統(tǒng)。4）管理節(jié)水子系統(tǒng)。包括水資源優(yōu)化調(diào)度、灌溉自動化控制、節(jié)水灌溉制度、節(jié)水種植制度、價格杠桿、農(nóng)戶參與等措施。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)應以上述四個子系統(tǒng)為基礎進行優(yōu)化集成，節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)和節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)并舉。消除“節(jié)水農(nóng)業(yè)=節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)=節(jié)水灌溉工程=噴滴灌”這種認識上的誤區(qū)，應全面推進節(jié)水農(nóng)業(yè)。節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)與節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)同屬節(jié)水農(nóng)業(yè)范疇，二者不可偏廢，節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)不應排斥農(nóng)藝、生物和管理節(jié)水措施，節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)也不應排斥工程節(jié)水措施。
2.2節(jié)水農(nóng)業(yè)技術存在的問題
節(jié)水技術水平尚處于低層次水平
節(jié)水技術服務體系不健全
節(jié)水技術選擇缺乏科學性
節(jié)水技術與增效相脫離
用水效率低下
用水效率和水資源利用率兩個不同的概念，它偏重于單位水資源所獲得的效益。我國的水資源開發(fā)利用率較高，但是水資源利用效率比較低下，導致寶貴的水資源浪費十分嚴重。
如我國的農(nóng)業(yè)長期以來采用粗放型灌溉方式，水的利用效率很低，水的有效利用率僅在40%左右，現(xiàn)有灌溉用水量超過作物合理灌溉用水0.5至1.5倍以上，椐有關資料分析，美國1990年用水效率為10.3美元/m3，1989年日本為32.4美元/m3，我國1995年用水效率為10.7元/m3，我國1995年的用水效率只有美國的1990年1/8，日本1989年的1/25（匯率按1995年1.32美元計算），說明我國節(jié)水潛力很大。
2.3節(jié)水農(nóng)業(yè)科技政策
（2）建立節(jié)水技術選擇論證制度。（3）科學地制定節(jié)水高效農(nóng)業(yè)標準。
3節(jié)水農(nóng)業(yè)水價政策
3.1農(nóng)業(yè)水資源市場特征及交易原則
3.1.1、農(nóng)業(yè)水資源市場
建立和完善農(nóng)業(yè)水資源市場是非常必要的。3.1.2農(nóng)業(yè)水資源市場特征
主要表現(xiàn)在：首先，農(nóng)業(yè)水資源市場的壟斷性與廣闊性,這就決定了農(nóng)業(yè)水資源市場不可能放開，不完全的市場，培育水資源市場只能是在政府調(diào)節(jié)下的有步驟地進行；其次，農(nóng)業(yè)水資源市場的雙重性，水資源具有生產(chǎn)資料和消費資料雙重性，因而農(nóng)業(yè)水資源市場也具有雙重性；第三，農(nóng)業(yè)水資源市場失效性，主要表現(xiàn)在節(jié)水效益的外部性及其農(nóng)業(yè)水資源的保護方面；第四，農(nóng)業(yè)水資源市場交易所有權恒定性，農(nóng)業(yè)水資源市場中水資源所有權是不變的。
3.1.3農(nóng)業(yè)水資源市場交易原則
由于農(nóng)業(yè)水資源市場所具有的特殊性，決定了農(nóng)業(yè)水資源市場交易原則具有特殊性。3.2農(nóng)業(yè)水資源市場存在的問題
為了實現(xiàn)水資源國內(nèi)水資源市場發(fā)揮作用，對水資源市場進行培育是十分必要的。農(nóng)業(yè)水資源市場的培育，其關鍵是建立合理的水價體系。科學的水價體系是水利經(jīng)濟良性循環(huán)的重要保證，也是合理利用水資源的調(diào)解器。3.3農(nóng)業(yè)水價政策
（4）建立科學的水價體系，確保地表水、地下水及降水聯(lián)調(diào)機制順利實施。如對于河水灌區(qū)，為了充分利用水資源，充分利用地下水進行灌溉，適當提高地表水資源價格，地表水地下水資源的比價足以刺激地下水資源開發(fā)為限，對于地下水資源潰乏而地表水資源豐富地區(qū)，可以適當提高地下水資源價格，確保地表水資源合理利用，保護地下水資源。
4、21世紀節(jié)水農(nóng)業(yè)管理戰(zhàn)略
4.1、水資源管理一體化
如區(qū)域水量與水質(zhì)管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，流域管理與行政管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、水資源管、供、用和治理協(xié)調(diào)、水資源利用和濕地保護統(tǒng)一，水資源地表與地下水—降雨聯(lián)調(diào)，水資源開發(fā)利用與森林保護相統(tǒng)一，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和布局充分考慮水資源承受能力等等。
流域水資源管理一體化包括水量（包括地表水、地下水）、水質(zhì)和開發(fā)利用，采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。具體而言，流域水管理機構給各地區(qū)和各部門分配地表水，要以這些地區(qū)和部門做到合理開發(fā)利用當?shù)氐叵滤Y源為前提。地區(qū)和部門合理開發(fā)利用地下水，包括利用當?shù)氐乇韽搅魅斯ぱa給地下水的各種措施。
4.2面向國內(nèi)國際市場，適當開展水資源貿(mào)易
市場是資源配置的重要手段，向國際、國內(nèi)市場要水資源，并且適當開展水資源貿(mào)易，是解決21世紀水資源的重大方略之一。
對于國內(nèi)市場，主要是通過水資源的市場調(diào)解實現(xiàn)水資源的合理的調(diào)配。研究結果表明，水價與水資源量之間存在如下關系：Q=Q(P/P)，式中，Q2為調(diào)整后的用水量；Q1為調(diào)整前的用水量；P1為原水價；P2調(diào)整后的水資源價格；E水資源價格彈性系數(shù)。由此可見，建立科學的水價體系是水資源合理調(diào)配的關鍵。
4.3、建立高效有序的水資源管理機制
（1）將節(jié)約用水、保護水資源作為一項基本國策。
4.4以水權為中心，建立節(jié)水交換激勵機制
所謂的水權，指水資源的所有權和使用權。水資源配置過程，實質(zhì)上就是水資源“水權”的重新分配過程。水權在調(diào)節(jié)水資源供需和水資源轉移過程中扮演著重要角色，水權是水資源管理的中心，研究建立水權的理論和可操作性的交換機制，通過市場的交換，實現(xiàn)水資源的有效分配，是21世紀農(nóng)業(yè)水資源管理的重要趨勢和方向。
水資源只是農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展眾多因素中重要因素之一，農(nóng)業(yè)用水向城市生活和工業(yè)轉移沒有根本影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本原因是優(yōu)質(zhì)種子、化肥和科學技術的進步推動，其中農(nóng)業(yè)節(jié)水技術發(fā)揮了不可替代的作用，可以說，水資源“農(nóng)轉非”擠占了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必須的農(nóng)業(yè)水資源資產(chǎn)，他迫使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走高效用水之路，因而促進了農(nóng)業(yè)節(jié)水技術的發(fā)展，其最終結果是水資源資產(chǎn)增殖。
針對水資源“農(nóng)轉非”問題，必須采取“以益補農(nóng)”的戰(zhàn)略，即，水資源“農(nóng)轉非”受益者采取經(jīng)濟補償?shù)恼撸a償農(nóng)業(yè)水資源水權轉移額外投入或經(jīng)濟損失，如根據(jù)水資源“農(nóng)轉非”實際情況，可以適當提高工業(yè)用水或生活用水等價格，所積累的資金用來投資節(jié)水農(nóng)業(yè)或對水資源轉移者給予補償。
對于水資源流域管理，采用以水權為中心的管理，建立流域級水權交換機制。特別針對大江大河，水權在科學調(diào)配水資源方面更具有重要的作用。無論水價是否合理，節(jié)水對供水單位的收入帶來一定沖擊，為了鼓勵供水單位節(jié)水，國家或政府根據(jù)節(jié)水的實際情況，給予供水單位適當?shù)难a償獎勵，補償獎勵的數(shù)額足以調(diào)動節(jié)水的積極性；
