發(fā)布時間：2024-03-05 14:43:56
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的國際政治理論樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：高職；思政課；問題分析；教學(xué)效果
中圖分類號：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-1422（2015）06-0064-03
思想政治理論課是高職院校大學(xué)生的必修公共課之一，思政課在現(xiàn)實教學(xué)實施過程中的規(guī)律性、有效性、科學(xué)性一直是關(guān)注及研究的重點，如何實現(xiàn)突破與提升，始終是思政課教師需要面對的難題。我們從教學(xué)實踐出發(fā)，緊密聯(lián)系高職思政課的實際，認(rèn)為要重視通過認(rèn)識問題、分析問題、解決問題，切實把握問題的基本脈絡(luò)，以此來強(qiáng)化思政課的教學(xué)效果。
一、認(rèn)識問題是思想政治理論課教學(xué)的必要前提
教育部2006年16號文件進(jìn)一步指出高職院校要加強(qiáng)素質(zhì)教育的要求。思想政治理論課的教學(xué)效果也正是素質(zhì)教育改革結(jié)果的一大體現(xiàn)。然而，如何把這門課程開設(shè)好，如何讓學(xué)生充分地意識到這門課程的重要性以及這門課程的價值所在，這需要教師緊緊把握住認(rèn)識的根源，這也是組織實施思想政治理論課教學(xué)的必要前提，即學(xué)生對課程價值及意義的認(rèn)識問題。具體體現(xiàn)在四個方面：
（一）采集學(xué)生問題
目前，高職院校面對的群體基本上是90后的青少年，這一代學(xué)生的成長與我們國家社會的發(fā)展變化有著密切的關(guān)系。因此，青年大學(xué)生的思想教育顯得尤為重要，其中，思想政治理論課的教學(xué)對青年大學(xué)生的“世界觀、人生觀與價值觀”的正確形成更是有著舉重輕重的作用。若要把思政課的理論知識牢牢烙印在學(xué)生的心里，就必須追本溯源，回歸到教學(xué)對象即學(xué)生本身。為此，思政課教師應(yīng)該立足于實際情況采集學(xué)生相關(guān)的信息，經(jīng)過分析進(jìn)行處理，使課堂教學(xué)做到是“有備而來”。一般而言，思政課教師可以運用查閱相關(guān)資料、檔案了解學(xué)生的情況；運用直接觀察法，觀察學(xué)生的日常行為、學(xué)習(xí)態(tài)度，掌握他們問題所在；運用相互交流法與學(xué)生直接進(jìn)行溝通，傾聽學(xué)生的心聲，并予以足夠的尊重和耐心；運用分類整理法，將每一個現(xiàn)實的學(xué)生現(xiàn)實的問題分門別類規(guī)整好，以便有針對性地解決問題；運用問卷調(diào)查法，從總體上把握學(xué)生問題的趨勢。
（二）建立問題體系
基于思政課教學(xué)有效實施的需要，教師要想切實地提高教學(xué)效果就要事先建立問題體系，這樣將更有助于課堂上教師的“教授”與學(xué)生的“學(xué)習(xí)”，也有助于在教學(xué)過程中發(fā)現(xiàn)新的信息與新的突破。針對建立問題體系的需求，可以從時間維度和教育對象這兩方面來考慮。首先，從時間維度看，分為“結(jié)束性問題”“現(xiàn)實性問題”“發(fā)展性問題”。“結(jié)束性問題”通常指學(xué)生在已有結(jié)束的成長、學(xué)習(xí)過程中所表現(xiàn)的思想、行為等狀態(tài)；“現(xiàn)實性問題”通常表現(xiàn)在處于現(xiàn)實社會與校園環(huán)境之中，當(dāng)代大學(xué)生思想行為方面呈現(xiàn)出來的思想、行為等狀態(tài)；“發(fā)展性問題”主要是指大學(xué)生在未來即將面對的成長過程中，以個人發(fā)展為主旋律的相關(guān)問題。其次，從教育對象視角來看，側(cè)重大學(xué)生現(xiàn)實、學(xué)習(xí)生活的“橫斷面”，突出表現(xiàn)在：學(xué)生的生活狀態(tài)如何、學(xué)習(xí)態(tài)度如何、與人相處如何、家庭關(guān)系如何、還有諸如如何看待社會不良現(xiàn)象、如何面對時尚潮流、如何有效利用網(wǎng)絡(luò)、如何確定未來人生目標(biāo)等，這些都將是建立問題體系的依據(jù)。對思政課教學(xué)對象的問題有了基本認(rèn)知之后，要落實的是如何有效建立問題體系。主要著重三點：第一，要充分利用采集的問題；第二，要將所發(fā)現(xiàn)的問題，依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類；第三，建立問題檔案，形成規(guī)范的問題庫，便于系統(tǒng)加以解決。
（三）了解教育對象問題現(xiàn)狀
思政課教師應(yīng)根據(jù)已經(jīng)建立的問題體系，按問題的類別了解學(xué)生問題的現(xiàn)狀。重點掌握問題的現(xiàn)狀：涉及哪些方面、嚴(yán)重程度如何、關(guān)鍵影響因素有哪些、存在形式以及學(xué)生問題的發(fā)展趨勢等。教師只有對學(xué)生存在問題的現(xiàn)狀做到心知肚明，區(qū)分主次，抓住重點，才能切實增強(qiáng)高職思政課教學(xué)的實效性。
（四）確定解決問題的目標(biāo)
高職思政課教學(xué)要確定清楚解決問題的目標(biāo)，教師要知道根據(jù)所講的教學(xué)內(nèi)容是旨在解決學(xué)生身上的哪些問題，有哪些層次，對這些問題的解決都必須依托于講授、引導(dǎo)的內(nèi)容。確定問題解決的目標(biāo)通常需要從三個方面著手：一是在認(rèn)知上，大學(xué)生往往存在對事與物，乃至整個世界混沌的感覺，教師則應(yīng)該積極幫助學(xué)生、引導(dǎo)學(xué)生形成正確的認(rèn)識；二是在情感上，在教育對象具有了一定認(rèn)識的前提下，應(yīng)努力促使學(xué)生從不愿意向愿意、從不相信向相信、從不喜歡向喜歡、從不參與向參與的方向產(chǎn)生漸進(jìn)性的轉(zhuǎn)變，歸結(jié)為個人心態(tài)反映程度的調(diào)整即是情感的轉(zhuǎn)變；三是在行為上，當(dāng)大學(xué)生以消極的態(tài)度去思考、處理問題及事件時，思政課教師則要盡可能通過課堂教學(xué)轉(zhuǎn)化他們的思維模式，進(jìn)而讓他們能夠以一個陽光、積極的態(tài)度去面對與處理，并且應(yīng)鼓勵他們積極付之行動，學(xué)會改變，學(xué)會參與，學(xué)會實踐，以堅定有力的行動來承擔(dān)與改變，挑戰(zhàn)自我，不斷進(jìn)步。
二、分析問題是思想政治理論課教學(xué)的實施關(guān)鍵
在思想政治理論課教學(xué)的實施過程中，教師對學(xué)生群體各種問題的發(fā)現(xiàn)正是實施“問題意識”教學(xué)的起源，成功的思想政治理論課教學(xué)亦是基于對教學(xué)對象各類問題的有效分析。
（一）認(rèn)識“問題”的起源
從對學(xué)生問題的采集、了解到學(xué)生問題的現(xiàn)狀來分析，表明其問題不是從來就有的，更不是憑空而降的，它是切切實實跟每一位學(xué)生的現(xiàn)實緊密相關(guān)的，而且，每一位學(xué)生主體不同，問題的源頭和形式必定不同。這需要思政課教師應(yīng)采取有針對性的方法來解決每一個具體問題。
指出：“大家明白，不論做什么事情，不懂得那件事的情形，它的性質(zhì)，它和它以外的事情的關(guān)聯(lián)，就不知道那件事的規(guī)律，就不知道如何去做，就不能做好那件事。”思政課的教學(xué)亦是如此。面對高職學(xué)生的教學(xué)，教師應(yīng)該堅持“以人為本”，立足于“每一個現(xiàn)實的個體”即每一個現(xiàn)實的學(xué)生，將他們作為教學(xué)的主體，充分地了解學(xué)生的個性與特點，進(jìn)而來準(zhǔn)備思想政治理論的實踐教學(xué)才更有針對性。因此，教師應(yīng)該從“學(xué)生問題”的起源出發(fā)，從學(xué)生自身出發(fā)，要盡可能地了解學(xué)生主體曾經(jīng)的成長環(huán)境、現(xiàn)在的生活狀態(tài)以及思想狀態(tài)，以便更好地引導(dǎo)學(xué)生的世界觀、價值觀、人生觀。
（二）分析“問題”的構(gòu)成
從高校思想政治理論課的實施來看，“學(xué)生問題”主要基于大學(xué)生成長、成才過程中涉及到的三大問題：歷史問題、現(xiàn)實問題和未來問題。
首先，從歷史問題的角度來看，思想政治理論課的教師，面對的是思想“半成熟”的大學(xué)生，他們的所想、所思以及最后的行為定向始終是來源于曾經(jīng)的生長及學(xué)習(xí)環(huán)境。作為教師，更應(yīng)該盡力著眼于學(xué)生家庭背景；著眼于學(xué)生在曾經(jīng)的學(xué)校受到過哪些思想的影響；同時不可忽視學(xué)生在他們當(dāng)?shù)氐牡貐^(qū)又有著怎樣的一種社會生活氛圍。通過以上分析，教師應(yīng)該把握多方信息，確定教學(xué)內(nèi)容及目標(biāo)“定位”，幫助學(xué)生們樹立正確的價值觀。其次，從現(xiàn)實問題的角度來看，教師應(yīng)該認(rèn)識到自己授課的對象高職學(xué)生屬于一個特殊群體。作為一名合格的思政課教師，更要盡量走進(jìn)學(xué)生的內(nèi)心，盡可能地去了解他們的期待與愿望。再次，從未來問題的角度出發(fā)，思政課教師的責(zé)任遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止在于幫助學(xué)生解決過去存在的問題、澄清認(rèn)識所關(guān)注的現(xiàn)實，而在于從更深層次視覺來引導(dǎo)學(xué)生思考在今后的工作中，如何從容地面對成功與失敗；如何做到始終如一地恪盡職守、愛崗敬業(yè)；如何能夠正確地處理個人與集團(tuán)的關(guān)系，旨在幫助他們實現(xiàn)未來的更好發(fā)展。
（三）明確“問題”的環(huán)境
通過分析學(xué)生問題的構(gòu)成，可以發(fā)現(xiàn)學(xué)生的成長環(huán)境對學(xué)生的影響重大。由此可以明確地得出，家庭熏陶、社會影響與學(xué)校教育都對學(xué)生具有深刻的影響，一定意義上可謂同等重要。
首先，家庭教育對人的影響是長久而深遠(yuǎn)的，但是，在父母與子女的溝通中，往往表現(xiàn)出差強(qiáng)人意的地方，有些家長總是以一種高高在上的態(tài)度與子女溝通，無形之中加深小孩排斥的心理，甚至是害怕的心理。久而久之，孩子習(xí)慣性地偽裝自己，把自己封閉在一個自我的世界中，問題逐漸形成。
其次，社會環(huán)境的影響也不容忽視。伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不可避免地帶來了一些負(fù)面的信息。高科技的電腦、手機(jī)似乎成了主宰、支配學(xué)生的工具，一些學(xué)生并沒有充分利用發(fā)達(dá)的技術(shù)產(chǎn)品來更好地完善自己的學(xué)業(yè)，反而沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲之中，或者把大量的時間花費在網(wǎng)上進(jìn)行交友聊天。另外，社會上的不健康的思想無形之中侵蝕著他們，致使他們追求錯誤的世界觀、人生觀、價值觀。
最后，學(xué)校環(huán)境對學(xué)生也有潛移默化的影響。分別體現(xiàn)在校園文化上、教師的教學(xué)模式上和學(xué)生的群體的影響上。
（四）界定“問題”的狀態(tài)
通過對以上問題的分析，學(xué)生問題的狀態(tài)一般表現(xiàn)在以下幾點。第一，要么自卑感強(qiáng)，要么過于自信，明辨是非的能力不強(qiáng)；第二，情緒波動大，難以控制；第三，意志力、自我約束力不強(qiáng)；第四，日常生活習(xí)慣不良；第五，對學(xué)習(xí)興趣度不高，學(xué)習(xí)能力低下。
從思想政治理論課教學(xué)的實施過程中來看，把握核心“問題”已無形之中成為大學(xué)生成長與發(fā)展的生命之樹，思想政治理論課開展得好與壞，直接影響著當(dāng)代大學(xué)生今后步入社會的發(fā)展。高職院校乃至高校的畢業(yè)生從學(xué)校到社會的角色轉(zhuǎn)換，他們應(yīng)該如何盡快地從容適應(yīng)，以及他們面對當(dāng)今復(fù)雜的國際形勢，又該如何理性、冷靜地看待問題，這些都需要思想政治教師認(rèn)真思考、總結(jié)。
傳統(tǒng)的教學(xué)中，強(qiáng)調(diào)的是以教師為中心，學(xué)生只是被動地接受知識，而這樣一種教學(xué)模式往往會導(dǎo)致學(xué)生處于消極的學(xué)習(xí)狀態(tài)，久而久之，使得他們失去學(xué)習(xí)興趣，甚至喪失思考問題的能力。現(xiàn)在大力倡導(dǎo)在教學(xué)過程中應(yīng)以“學(xué)生為中心”的教學(xué)模式。培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極主動性，這樣學(xué)生蘊(yùn)藏的知識才會得到釋放，能力才能得到有效提高。
三、解決問題是思想政治理論課教學(xué)的現(xiàn)實要求
思政課需要具備創(chuàng)造力的教師，要更加注重教學(xué)內(nèi)容、方法的設(shè)計，借以有針對性地解決教學(xué)環(huán)節(jié)中若干“問題”。
（一）主題講授以“理”服人
思想政治理論課在大多數(shù)人看來是一門比較枯燥、乏味，理論性很強(qiáng)的課程。然而，事實并非如此。這門課程是緊緊圍繞當(dāng)今時代正在發(fā)生的社會現(xiàn)實，運用基本理論解決實際問題。在這樣的一個傳授過程中，就需要教師做到“真心、真信、真懂、真教”，明確教學(xué)主題，掌握教學(xué)“事理”，靈活地運用教學(xué)方法。例如，選用案例教學(xué)法，通過形象生動的案例讓學(xué)生由外及內(nèi)，促成內(nèi)心認(rèn)同，接受教學(xué)內(nèi)容及要求。哈貝馬斯指出：“認(rèn)同歸于相互理解、共享知識、彼此信任、兩相符合的主觀際相互依存。認(rèn)同以對可領(lǐng)會性、真實性、真誠性、正確性這些相應(yīng)的有效性要求的認(rèn)可為基礎(chǔ)”。所以，在主題講授的過程中，要針對當(dāng)代大學(xué)生的問題焦點多列舉事例，依據(jù)事實，講授道理，進(jìn)而引導(dǎo)學(xué)生，做到循序漸進(jìn)。
（二）互動答疑以“誠”待人
與傳統(tǒng)教學(xué)相比，現(xiàn)代教學(xué)更加注重學(xué)生的主體地位，更加注重學(xué)生的參與度。在思想政治理論課的實施中，討論式教學(xué)法將可以更好地啟迪學(xué)生的思想。然而，這樣一個雙向互動的教學(xué)模式對教師有一個最基本的要求，即必須以最真誠的態(tài)度面對學(xué)生。思想政治理論課程本身就是一門與時俱進(jìn)的課程，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)下的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、科技、生態(tài)是緊密相連的。作為教師，對于知識的掌握必須是相當(dāng)寬廣而豐富的。但是，在如今正值信息化的網(wǎng)絡(luò)時代，學(xué)生接受知識、資訊的渠道十分廣泛，極大地擴(kuò)展了學(xué)生的視野與思維。不可避免地出現(xiàn)學(xué)生對教師提出的問題超出了教師的掌握范圍之內(nèi)，此時，教師誠懇的態(tài)度顯得尤為重要，要體現(xiàn)出真誠、真實、真心，絕不是強(qiáng)加于人，而是共同探討。
（三）課堂歸納以“悟”導(dǎo)人
如果在思想政治理論的課堂上，教師只是一味地照本宣科，抽象地闡述概念，三尺講臺之下將會是死氣沉沉、學(xué)生昏昏欲睡。如果教師能夠結(jié)合知識點恰當(dāng)?shù)貏?chuàng)設(shè)情境模式，在情境之下實施啟發(fā)式教學(xué)，讓學(xué)生在教師有意識的問題建構(gòu)中搭建起知識的模型，使其身臨其境有所感悟，對教學(xué)內(nèi)容及問題有所認(rèn)知與領(lǐng)悟，以“悟”導(dǎo)人。但是，這種教學(xué)過程對教師的要求極高，教師要充分把握思想政治課程的要點，也要細(xì)致入微的觀察、分析每一位學(xué)生的特性，把握住問題的核心，有效準(zhǔn)確歸納教學(xué)關(guān)鍵點，設(shè)計出一個個有目的教學(xué)單元，以此激發(fā)學(xué)生的求知欲和情感，進(jìn)而促進(jìn)培養(yǎng)學(xué)生健康成長。
（四）項目實踐以“行”化人
當(dāng)今思想政治理論課的教學(xué)內(nèi)容是偏理論性的，即使教師在授課的過程中設(shè)計多種教學(xué)方法，盡量與學(xué)生進(jìn)行互動，但是仍然具有一定的局限性。正所謂“如果所溝通的知識不能組織到學(xué)生已有的經(jīng)驗當(dāng)中去，這種知識就變成純粹言語，即純粹感覺刺激，沒有什么意義”。由此，思想政治課教學(xué)還應(yīng)該設(shè)計實踐教學(xué)的環(huán)節(jié)，豐富理論課堂。讓實踐豐富與支撐理論知識，力求學(xué)生動之以“行”，以“行”化人，達(dá)到體驗學(xué)習(xí)的目的，讓實踐豐富學(xué)生對感知世界的認(rèn)識。
參考文獻(xiàn)：
[1].選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1991：171.
[關(guān)鍵詞] 行政過程信息；公開；理論基礎(chǔ)
【中圖分類號】 G647 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2014）02-171-2
一、行政過程信息的內(nèi)涵及分類
行政過程，從字面意思看，可簡單解釋為行政管理活動的過程。一般來說，行政過程的功能主要包括：行政立法、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政管理、行政決策、行政監(jiān)督、人事管理等。有的學(xué)者認(rèn)為政府行政過程是行政主體與其他行政參與者（如立法機(jī)關(guān)、媒體、公民等）行使各自權(quán)力（或權(quán)利），相互影響，相互作用，設(shè)定并最終實現(xiàn)政府公共政策目標(biāo)的活動過程。有的學(xué)者認(rèn)為行政過程，是指行政管理活動的過程。行政活動的活動方法、活動步驟、經(jīng)過環(huán)節(jié)所組成的狀態(tài)就是行政過程。包括行政決策、行政計劃、行政執(zhí)行、行政控制等環(huán)節(jié)。有的學(xué)者認(rèn)為行政過程有廣義和狹義之分，廣義的行政過程指行政主體在行政權(quán)力配置、實施與受監(jiān)督過程中與其他主體產(chǎn)生的相互作用、相互影響在時間和空間上的各種表現(xiàn)形式和狀態(tài)；狹義的行政過程指行政主體在行政權(quán)力的配置、實施與受監(jiān)督過程中和行政相對人發(fā)生的相互關(guān)系在時空上的各種表現(xiàn)形式和狀態(tài)。以上學(xué)者從不同角度對行政過程作了不同的解讀，但有一共同點是學(xué)者們對行政過程是從宏觀、整體的角度去定義，所以行政過程是一個特別大的概念，涵蓋內(nèi)容非常廣泛。本文所指的行政過程，是一個狹義具體的概念，僅指行政機(jī)關(guān)作決定之前的準(zhǔn)備過程。而行政過程信息，即決策信息，指行政機(jī)關(guān)在作決定之前準(zhǔn)備過程中形成的文件。
行政過程信息從不同的角度可以作出不同的劃分。
（一）按照行政過程信息獲得的來源不同可以劃分為行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織自有的信息（以下簡稱自有信息）和他人提供的政府信息。自有信息是基于職權(quán)擁有的信息，如行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織制定的行政規(guī)范性文件，或是記錄的信息，如處罰單、調(diào)查報告、會議記錄等，或是行政部門之間相互傳遞的政府信息，如下發(fā)通知、意見、決定、審批，提交申請、匯報等。他人提供的信息是指行政相對人或者第三人提供給相關(guān)政府部門的信息。如個人信息，主要包括年齡、性別、家庭住址、聯(lián)系電話、郵箱、婚姻狀況、學(xué)歷、收入、身份證號碼等，企業(yè)信息，主要包括注冊資金、股東、專利、經(jīng)營狀況、納稅證明等。
（二）按照政府提供信息的主動性程度，可分為政府主動公開的行政過程信息和公眾或單位、社會組織依申請公開的行政過程信息。前者是政府主動公開行政過程信息的行為，是積極行為，政府負(fù)有主動公開的義務(wù)，如果不予公開法律明確規(guī)定應(yīng)予主動公開的信息將承擔(dān)法律責(zé)任。后者是政府根據(jù)公民、法人或其他組織的申請，依法審查，按照法定程序公開行政過程信息的行為，屬于消極行政行為，若沒有申請人的申請則無需公開，一旦申請人提出申請，政府就必須受理并審查該申請是否屬于公開范圍，并作出是否公開的決定，并告知申請人。
（三）按照公開的內(nèi)容是否完整可以分為局部公開（也稱部分公開）和整體公開（也稱全部公開）。并不是所有的行政過程信息都可以全部公開，有時可以，有時不可以，當(dāng)行政過程信息有一部分內(nèi)容可以公開，一部分內(nèi)容依法律規(guī)定不能公開時，那么，應(yīng)當(dāng)公開可以公開的那部分內(nèi)容，即為局部公開；當(dāng)行政過程信息的內(nèi)容可以全部公開時，應(yīng)當(dāng)公開全部內(nèi)容，即為整體公開。這類劃分有助于提醒行政機(jī)關(guān)及其工作人員對待行政過程信息時不能一刀切，不能以部分內(nèi)容不能公開為借口，拒絕公開其他應(yīng)公開的信息，以免侵犯公民的知情權(quán)。
（四）按照過程信息內(nèi)容的主客觀性可以分為主觀信息和客觀信息。主觀信息主要指主觀性材料，比如相關(guān)官員或?qū)＜野l(fā)表的觀點、意見、建議、方案；客觀信息主要指純事實材料，比如調(diào)查報告、統(tǒng)計資料、事實描述、數(shù)據(jù)等純事實性的資料。
二、行政過程信息公開的理論基礎(chǔ)
政府信息公開有著廣泛、深厚的理論基礎(chǔ)，如人民理論，社會契約論、知情權(quán)理論、行政控權(quán)論、經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、行政平衡理論、人權(quán)理論、新公共管理理論等等，這些理論分別從不同的角度來推導(dǎo)建立政府信息公開制度的必要性。行政過程信息作為政府信息公開內(nèi)容的一部分，理所當(dāng)然與其有著共同的理論基礎(chǔ)，本文主要從行政過程信息公開的角度闡述與其關(guān)系最密切、最直接的理論基礎(chǔ)。
（一）理論基礎(chǔ)之一――知情權(quán)理論
知情權(quán)，有廣義和狹義之分，廣義的知情權(quán)，包括政府和非政府信息，即國家機(jī)構(gòu)的信息、平等主體間的個體信息均屬于知情權(quán)的內(nèi)容，其主體既可以是平等主體，如公民、法人、其他組織在社會交往活動中獲取對方信息的權(quán)利，也可以是不平等主體，如公共管理活動中，公民、法人、其他組織獲取政府信息的權(quán)利；狹義的知情權(quán)僅限政府信息，不包括非政府信息。
知情權(quán)作為人類社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，其思想萌芽最早出現(xiàn)在英國自由主義思想家洛克關(guān)于國家行為應(yīng)當(dāng)公開的論述中，他指出“無論國家采取什么形式，統(tǒng)治者都應(yīng)該以正式公布的被接受的法律進(jìn)行統(tǒng)治，而不是以臨時的命令和未定的決議進(jìn)行統(tǒng)治，只有這樣，人民才能知道其所負(fù)責(zé)任，并在法律范圍內(nèi)得到安全與保障，并將統(tǒng)治者限制在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)。”作為法學(xué)概念的“知情權(quán)”，最早由美國新聞記者肯特?庫柏（Kent?Copper）在1945年1月的一次演講中提出，當(dāng)時美國聯(lián)邦政府內(nèi)部有消極對待政府信息公開，任意擴(kuò)大保密權(quán)限的傾向，庫柏呼吁公民應(yīng)當(dāng)享有更加廣泛的知情權(quán)，如不尊重（公民的）知情權(quán)，在一個國家乃至世界上便無政治自由可言。之后，隨著民主制度的發(fā)展，知情權(quán)的內(nèi)涵逐步得到深化和豐富，發(fā)展成為一項備受重視的基本人權(quán)。一些國家通過立法確定公民擁有知情權(quán)，如瑞典《出版自由法》、美國《信息自由法》等。相關(guān)國際法也肯定了知情權(quán)是公民的一項基本人權(quán)，每個人有主張和表達(dá)的權(quán)利、有通過任何方式尋求、接受、傳播消息、思想的自由，如1946年聯(lián)合國第59號決議、《世界人權(quán)宣言》。我國《憲法》沒有明確規(guī)定知情權(quán)，但有關(guān)公民行使參與權(quán)、管理權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、救濟(jì)權(quán)的規(guī)定，都是以知情權(quán)為基礎(chǔ)和前提的，暗含了政府信息公開的義務(wù)，如公民參與國家事務(wù)，經(jīng)濟(jì)、文化、社會事務(wù)的管理，顯而易見要先知悉、了解國家、社會各方面的的信息，否則管理無從談起，這些相關(guān)規(guī)定都構(gòu)成政府信息公開的憲法基礎(chǔ)。
作為一項抽象的權(quán)利，知情權(quán)需要具體化的制度保證其實現(xiàn)，政府信息公開制度無疑是實現(xiàn)公民知情權(quán)的主要途徑和保障，我國《政府信息公開條例》雖然沒有出現(xiàn)知情權(quán)的字樣，但是，以目的解釋的方法對整部法規(guī)進(jìn)行分析，其保障知情權(quán)的作用難以否認(rèn)。而建立行政過程信息公開制度是完善政府信息公開制度，擴(kuò)大公民的知情權(quán)的必然要求。行政過程信息公開能擴(kuò)大政府信息公開的范圍，使公民對政府的行政過程充分地了解，進(jìn)而有效參與政府決策，公眾的民利才能得以真正實現(xiàn)。知情權(quán)理論既是政府信息公開也是行政過程信息公開的核心理論基礎(chǔ)。
（二）理論基礎(chǔ)之二――程序法治論
法治包括實體法治和程序法治。實體法治從各社會主體之間所具有權(quán)利義務(wù)角度建設(shè)實體性法律；程序法治著重程序性法律建設(shè)，主要從程序規(guī)則對權(quán)利、義務(wù)的行使過程的約束、規(guī)范角度出發(fā)建設(shè)正當(dāng)法律程序，即首先必須有程序法律制度，用以規(guī)范權(quán)利、義務(wù)的行使過程，其次，該法律程序本身是正當(dāng)?shù)姆沙绦颍骖櫋⑵胶飧鞣N利益，各種不同的意見、主張、批評可以充分地表達(dá)，體現(xiàn)了程序法本身所追求的正義、公平、公開、自由、尊嚴(yán)、參與、效率等崇高的價值，而這些價值正是法治精神的重要內(nèi)容，程序法治既是法治的核心內(nèi)容，也是實體法治的重要保障，是實現(xiàn)正義的過程。
西方國家極為重視程序正義，相比之下，我國長期重實體、輕程序，這與我國長期處于君主專制統(tǒng)治的封建社會不無關(guān)系，在封建社會里，地方長官行使行政權(quán)和司法權(quán)兩種權(quán)力，行刑不分，這種制度本身就難以保障過程公正，而官員們往往追求的只有實際結(jié)果的公正，忽視獲得結(jié)果的方式，哪怕過程是違法的，老百姓則不問程序是怎樣進(jìn)行的，只看結(jié)果是否公道，這樣一種法律運行模式的長期存在，使程序性法律一直處于弱勢，在法律體系中處于從屬地位，在一定程度上影響著中國當(dāng)代法治的建設(shè)和發(fā)展。當(dāng)代世界各國經(jīng)濟(jì)、文化、政治的相互滲透，中國民主、經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，推動著中國程序法治的建設(shè)，一大批非常重要的程序性法律相繼實施，為程序法治奠定了制度基礎(chǔ)。而中國政治體制改革的不斷深入，將為程序法治的發(fā)展提供更大的推動力。2013年，十八屆三中全會再次提出建設(shè)法治政府，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力，這必將為強(qiáng)化程序法治觀念，推進(jìn)程序法治建設(shè)的步伐創(chuàng)造良好的條件和氛圍。
程序法治的范圍相當(dāng)廣泛，要求權(quán)力、行政、司法機(jī)關(guān)都要遵循合法、合理的程序來行使權(quán)力，行政行為程序法治化是其核心內(nèi)容之一，用當(dāng)代法治的精神來規(guī)范、約束行政權(quán)力的行使過程，是程序法治的必然要求。行政決策作為行政機(jī)關(guān)重要的行政行為之一，其決策過程必然也應(yīng)納入法治建設(shè)的軌道，而行政過程信息公開，是行政決策程序法治化的必然要求，符合程序法治的精神。決策過程信息公開制度是有關(guān)過程信息在何種范圍內(nèi)公開，什么時間公開，怎樣公開的程序規(guī)范，這套制度能具體指導(dǎo)實踐，規(guī)制、約束行政機(jī)關(guān)及法律法規(guī)授權(quán)的組織在決策前的行政行為，從而，增強(qiáng)了政府的透明度，保證了決策的科學(xué)性和民主性，對于建設(shè)公開、透明的政府，提升政府公信度，促進(jìn)公眾參與決策，提高行政效率都有著積極的促進(jìn)作用。
從以上可以看出，程序法治理論以程序、過程為視角，追求公開、公平、參與、平等、自由等價值，其基本精神與內(nèi)涵貫穿于行政過程信息公開之中，為行政過程信息公開制度提供了直接的理論基礎(chǔ)。
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關(guān)鍵詞： 政府規(guī)制理論；中國；啟示
一、政府規(guī)制
政府規(guī)制或政府管制，源于英文regulation，不同譯者依據(jù)側(cè)重點不同給出不同的譯法。政府規(guī)制理論產(chǎn)生于20世紀(jì)60至70年代的美國，研究的對象是行政對市場和社會的規(guī)制。
在1970年以前，政府規(guī)制的研究側(cè)重于公共事業(yè)的定價和進(jìn)入的控制，即政府對公共事業(yè)的規(guī)制。1970年以來，政府管制的更多的轉(zhuǎn)向環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品安全和工作場所安全。卡恩1970）對政府規(guī)制所做的定義：政府規(guī)制的目的是維護(hù)良好的經(jīng)濟(jì)績效，其實質(zhì)是一種制度安排，是行政命令對市場競爭的取代。卡恩基于對公共事業(yè)的管制經(jīng)驗對規(guī)制的定義并不能一般化的擴(kuò)展到其他管制領(lǐng)域。最廣為接受的是斯蒂格勒對管制的定義：“作為一種法規(guī)，管制是產(chǎn)業(yè)所需并主要為其利益所設(shè)計和操作的”。斯蒂格勒1956）對管制的定義更強(qiáng)調(diào)政府管制的強(qiáng)制力，側(cè)重管制的起源。植草益1992）根據(jù)金澤良雄對規(guī)制的定義指出“政府規(guī)制就包括已經(jīng)說明了的、全部與廣義的市場失靈相關(guān)的法律制度法律和政策）。我國學(xué)者王俊豪認(rèn)為，政府規(guī)制即是規(guī)制者在一定的法律法規(guī)下對被規(guī)制者的管理與監(jiān)督。
以上對規(guī)制的定義歸納起來：政府規(guī)制的主體是行政機(jī)構(gòu)；政府規(guī)制的客體是各經(jīng)濟(jì)主體；規(guī)制的目的是糾正市場失靈，提高經(jīng)濟(jì)效率；政府規(guī)制手段是各種規(guī)則，限制或者引導(dǎo)被管制者的決策。
二、關(guān)于政府規(guī)制的各流派觀點
政府規(guī)制理論在研究的過程中先后形成的主要理論流派有公共利益規(guī)制理論、規(guī)制俘虜理論、放松規(guī)制理論以及激勵性規(guī)制理論等等。
1、公共利益規(guī)制理論
二十世紀(jì)七十年代，市場失靈和對政府的矯正是政府規(guī)制理論研究的主題，在此背景下，芝加哥學(xué)派提出了公共利益規(guī)制理論。一直以來，公共利益理論作為政府規(guī)制理論重要的理論依據(jù)同時也政府規(guī)制理論發(fā)展的邏輯起點。公共
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利益規(guī)制理論的基礎(chǔ)是福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和市場失靈理論，其中市場失靈是政府規(guī)制活動的動因。公共利益理論認(rèn)為，政府作為公共利益的代表，應(yīng)保護(hù)經(jīng)濟(jì)人利益，提供規(guī)制以矯正不公平和低效率的市場活動，以提高社會整體福利水平。公共利益理論具體說來包含兩個方面，對市場失靈的認(rèn)定和探索矯正市場失靈的途徑。對市場失靈的認(rèn)定，即壟斷、外部影響、公共物品和不完全信息等市場失靈現(xiàn)象的存在導(dǎo)致市場運行低效率，從而使政府規(guī)制的出現(xiàn)成為必要。針對市場失靈現(xiàn)象，如對外部經(jīng)濟(jì)進(jìn)行補(bǔ)貼，對外部不經(jīng)濟(jì)進(jìn)行征稅，對壟斷行業(yè)實施價格或進(jìn)入限制，這些規(guī)制措施有利于糾正市場失靈導(dǎo)致的低效率。總之，市場機(jī)制存在失靈的領(lǐng)域，政府規(guī)制在理論上可能提高資源配置效率和整體社會福利水平。
然而，在實踐中，政府規(guī)制的效果不僅遭受實證方面的質(zhì)疑――政府規(guī)制的動因不僅僅是市場失靈；規(guī)制政策的無效；而且受到規(guī)范方面的質(zhì)疑――政府規(guī)制不完全出于公共利益的需要。
2、規(guī)制俘虜理論
一直以來，公共利益理論受到質(zhì)疑和批判，同時，一些研究者在質(zhì)疑和批判中發(fā)現(xiàn)，政府規(guī)制往往傾向于維護(hù)生產(chǎn)者利益，規(guī)制實踐常常是提高了廠商的利潤率。在對這些規(guī)制實踐的觀察中產(chǎn)生了規(guī)制俘虜理論，該理論認(rèn)為，政府規(guī)制最初的發(fā)動者是產(chǎn)業(yè)組織，而不是政府。產(chǎn)業(yè)組織，尤其是規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)組織，往往能為政治集團(tuán)提供更有效的支持，并且有為取得政治支持花費資源的能力。產(chǎn)業(yè)組織對規(guī)制的需求促使政府規(guī)制的產(chǎn)生，或政府規(guī)制機(jī)構(gòu)逐漸被產(chǎn)業(yè)組織控制，規(guī)制機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織雙方謀求各自利益的最大化。因此，相對于增加社會整體福利而言，政府規(guī)制更傾向于增加影響力較大的產(chǎn)業(yè)組織的利益，即規(guī)制機(jī)構(gòu)被利益集團(tuán)所俘虜。在規(guī)制實踐中，與公共利益規(guī)制理論相比，規(guī)制俘虜更符合事實。佩爾茲曼、貝克爾等經(jīng)濟(jì)學(xué)家對規(guī)制俘虜理論進(jìn)行發(fā)展完善，但規(guī)制俘虜理論依然存在明顯缺陷。它沒能對規(guī)制被利益集團(tuán)俘虜?shù)臋C(jī)制作出詳細(xì)的解釋，也沒能解釋在眾多的利益集團(tuán)，如勞工組織、廠商和消費者中，為何規(guī)制更傾向于增加廠商的福利，而非其他。
3、放松規(guī)制理論
由于政府規(guī)制失靈現(xiàn)象日益明顯和對規(guī)制理論研究的深入，政府規(guī)制理論研究領(lǐng)域出現(xiàn)了新的研究趨勢――放松規(guī)制，并形成了新的理論流派：放松規(guī)制理論。該理論出現(xiàn)于二十世紀(jì)七十年代的經(jīng)濟(jì)性領(lǐng)域，規(guī)制失靈和可競爭市場是其主要的理論依據(jù)。政府行政人員具有追求個人利益最大化的動機(jī)，不代表或者不完全代表社會公共利益，另外，由于規(guī)制成本的膨脹、信息不透明等因素，從而導(dǎo)致規(guī)制失靈。可競爭市場是一種有效配置資源的市場類型，在市場的競爭力作用下，參與者的積極性和主動性被充分發(fā)揮，資源實現(xiàn)最優(yōu)配置。政府規(guī)制反而會擾亂市場機(jī)制作用的發(fā)揮，規(guī)制多余。可競爭市場理論作為放松規(guī)制的理論基礎(chǔ)也提供了放松規(guī)制的理論方向：政府規(guī)制應(yīng)充分保持行業(yè)內(nèi)的潛在競爭壓力。但是，市場機(jī)制和政府規(guī)制的效率，二者哪個更高，市場和政府的邊界究竟如何界定，成為放松規(guī)制理論研究的難題。
4、激勵性規(guī)制理論
對上述規(guī)制理論各自存在的問題的探索，尤其是放松規(guī)制理論研究的推動，另外在規(guī)制實踐中激勵問題的出現(xiàn)，在這些因素的共同作用下，二十世紀(jì)九十年代，激勵性規(guī)制理論產(chǎn)生。激勵性規(guī)制理論的內(nèi)容是：規(guī)制主體通過規(guī)制政策，如稅收優(yōu)惠和成本補(bǔ)償?shù)龋嬲T導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體提高生產(chǎn)經(jīng)營效率，利用產(chǎn)業(yè)政策保持行業(yè)內(nèi)潛在競爭壓力，促使經(jīng)濟(jì)主體主動降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高效率。激勵性規(guī)制在實踐過程中需保證規(guī)制客體有一定的自，規(guī)制主體對規(guī)制客體的信息有一定程度的掌握，并明確規(guī)制政策實施的目標(biāo)，這樣，規(guī)制政策才能促使規(guī)制客體發(fā)揮自身優(yōu)勢增加更大范圍內(nèi)的社會福利。然而，規(guī)制主體往往難以掌握規(guī)制客體的真實信息，規(guī)制政策的目標(biāo)通常又是多重的，在不完全信息的情況下，多重規(guī)制目標(biāo)的實現(xiàn)極其困難。
三、政府規(guī)制理論對中國的啟示
中國作為一個從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制過渡的轉(zhuǎn)型國家，從計劃經(jīng)濟(jì)過渡而來的政府規(guī)制日趨法制化和規(guī)范化，但也存在明顯的問題。就規(guī)制主體而言，政府既作為規(guī)制者和監(jiān)督者制定和監(jiān)督實施規(guī)制政策，也是利益所得者經(jīng)營國有企業(yè)。這種政企不分，尤其在自然壟斷行業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，導(dǎo)致規(guī)制決策有失公正，規(guī)制實施過程缺乏有效的監(jiān)督和約束。就規(guī)制對象而言，我國政府規(guī)制面對的主要是行政壟斷問題――競爭性領(lǐng)域的壟斷，并因行政審批不斷強(qiáng)化，而非西方政府規(guī)制中的自然壟斷和外部性等問題。
目前，我國正處于雙重轉(zhuǎn)型時期，政府規(guī)制作為一項政府職能，既要立足于中國的基本國情，又要積極面對經(jīng)濟(jì)全球化帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)；既要與世界接軌，又要整頓治理市場經(jīng)濟(jì)秩序，同時還要克服規(guī)制過程中產(chǎn)生的“越位”和“缺位”的難題，最終在保護(hù)我國幼稚產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)點以及加速市場發(fā)育基礎(chǔ)上形成統(tǒng)一、開放、有競爭力、有序的市場格局。
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關(guān)鍵詞：國外；人力資源；激勵機(jī)制；核心競爭力
知識經(jīng)濟(jì)時代下，不論是國與國之間綜合國力的競爭，還是企業(yè)間的競爭，歸根到底是人才的競爭，誰把握了人才，就相當(dāng)于掌握了致勝的關(guān)鍵武器。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，具有豐富人口資源優(yōu)勢，但另一方面來看，如何把豐富的人口資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的人力資源優(yōu)勢，實現(xiàn)我國向人力資源強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，則是擺在我們國家和企業(yè)面前的重要課題。其中，對于企業(yè)來講，如何通過有效的人力資源管理途徑提高企業(yè)人力資源管理水平，調(diào)動企業(yè)人力資源積極性和潛能的最大發(fā)揮，是直接關(guān)系到企業(yè)正常運作和長遠(yuǎn)發(fā)展的重要問題。
當(dāng)前，從企業(yè)發(fā)展的具體實踐來看，我國企業(yè)的人力資源激勵機(jī)制仍存在著許多不足和問題，而且從某種程度上來講有些問題的產(chǎn)生具有其深層次的原因，企業(yè)作為人力資源管理活動的直接開展者和實踐者，企業(yè)要積極發(fā)揮其主動能動性，推進(jìn)人力資源激勵管理機(jī)制的不斷完善。
一、國外人力資源激勵機(jī)制的成功經(jīng)驗分析
（一）重視戰(zhàn)略性人力資源激勵機(jī)制管理
國外人力資源管理部門的職能不僅僅只是單純的局限于企業(yè)員工的招聘、記錄、薪酬的發(fā)放等具體的事務(wù)性操作，而是積極參與企業(yè)經(jīng)營發(fā)展策略的制定與形成過程，同時基于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)形成人力資源激勵機(jī)制的有效規(guī)劃及具體措施安排，是企業(yè)核心競爭力提升的不可或缺的重要組成部分，在企業(yè)管理中占據(jù)著十分重要的地。相比之下，我國企業(yè)中的人力資源激勵機(jī)制不論是職能還是其地位都處于明顯的弱勢地位，未受到企業(yè)經(jīng)營管理者的重視和關(guān)注，更談不上為企業(yè)核心競爭力的長遠(yuǎn)發(fā)展及戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)提供持續(xù)不斷的人力資源保障。
（二）重視人力資源主觀能動性和潛能的發(fā)揮
從國外人力資源激勵機(jī)制例子可以看出，企業(yè)與員工間更傾向于是一種同呼吸共命運的雙贏合作關(guān)系，兩者具有平等的市場地位。因此，企業(yè)人力資源管理部門更能積極主動地發(fā)揮其應(yīng)有職能，如通過各種方式的交流與溝通，了解員工、關(guān)心員工、引導(dǎo)員工積極參與企業(yè)經(jīng)營管理。例如，微軟研究院對于人才管理的獨到之處就包括對于研究人員進(jìn)行積極的引導(dǎo)，但不控制，最大限度地保障員工的主動能動性的發(fā)揮。具體到我國，由于我國仍正處于由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的重要轉(zhuǎn)型時期，受原有傳統(tǒng)慣性思想和整體社會氛圍的影響，我國企業(yè)激勵機(jī)制主動能動性的發(fā)揮效果并不佳，人力資源管理工作難以真正地調(diào)動和激發(fā)員工的潛能。
（三）重視人力資源的開發(fā)與培訓(xùn)
美國等發(fā)達(dá)國家企業(yè)都將企業(yè)人力資源的培訓(xùn)開發(fā)看成是促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要手段，愿意投入和花費大量的人力、物力、財力，通過各種方式對企業(yè)人力資源進(jìn)行培訓(xùn)，包括成立開辦企業(yè)自身的學(xué)院及大學(xué)等。從某種意義上來講，企業(yè)人力資源的培訓(xùn)開發(fā)工作已經(jīng)是培育、獲得和強(qiáng)化企業(yè)核心競爭力的一項具有重要戰(zhàn)略意義的活動，并越來越受到密切關(guān)注。另一方面，我國大部分企業(yè)為中小型企業(yè)，受自身管理理念和實力的影響和限制，在認(rèn)識上對于員工培訓(xùn)存在著認(rèn)識上的偏差，有的企業(yè)經(jīng)營管理者甚至認(rèn)為對員工進(jìn)行培訓(xùn)是浪費企業(yè)資源。不難看出，如果企業(yè)只是一味地強(qiáng)調(diào)對員工的使用，而忽視員工對于培訓(xùn)活動的需求，那么不僅會導(dǎo)致人才的潛能得不到進(jìn)一步的挖掘，也將在一定程度上容易造成企業(yè)員工的流失。
（四）注重企業(yè)激勵約束機(jī)制的建立及完善
完善的激勵約束機(jī)制是企業(yè)有效激勵員工、留住人才的關(guān)鍵。國外企業(yè)在企業(yè)人力資源激勵和約束機(jī)制建設(shè)方面具有相對完善的激勵約束的理論基礎(chǔ)和支撐，尤其文化層面、制度層面、技術(shù)層面等三層面激勵約束的系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)建設(shè)的推進(jìn)，使得企業(yè)對于員工的激勵與約束不斷地提升到全新的高度。具體來講，如充分利用員工工資福利因素，通過靈活、有效的分配制度調(diào)動員工的主動性和積極性，以更加投入的態(tài)度做好自己的本職工作，其中，包括最大限度地提高企業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、公平性；合理拉開員工的收入差距；通過量化的考核標(biāo)準(zhǔn)體系對員工的成績進(jìn)行衡量和確定；注重給予員工的物質(zhì)激勵與精神激勵的結(jié)合等等，促使員工自覺主動地不斷提升自己綜合能力以尋求更好的發(fā)展。 轉(zhuǎn)貼于
二、國外人力資源激勵機(jī)制對我國企業(yè)的啟示
當(dāng)前階段，我國企業(yè)的人力資源激勵機(jī)制與國外企業(yè)先進(jìn)的人力資源激勵管理理念理論和成功經(jīng)驗來比，仍存在著巨大的差距，他山之石，可以攻玉。健全完善我國企業(yè)的人力資源激勵機(jī)制，為企業(yè)實現(xiàn)更大范圍更深層次的核心競爭力提升提供堅實的智力保障，具體來講：
第一，轉(zhuǎn)變觀念，更新理念，從思想上更加重視企業(yè)人力資源的激勵管理工作。從國外成功企業(yè)發(fā)展的例子都可以看出人力資源的激勵管理工作的特殊性和重要性，是直接關(guān)系到企業(yè)生存和發(fā)展的一項重要工作。我國企業(yè)在推進(jìn)人力資源的激勵工作的過程中，最為重要的一點是提升企業(yè)人力資源的激勵管理的地位，將人力資源的激勵管理工作置于關(guān)系企業(yè)未來發(fā)展的戰(zhàn)略高度。尤其是在企業(yè)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略制定和規(guī)劃的過程中，人力資源部門要積極主動進(jìn)行參與，同時相對應(yīng)地進(jìn)行企業(yè)人力資源規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略的制定，使人力資源的激勵管理活動與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)給予積極的配合和協(xié)調(diào)。
第二，以人為本，改變傳統(tǒng)觀念中將員工等同于其他物化資源的觀念，將員工真正地看成是企業(yè)最具活力、創(chuàng)新性和價值的核心性資源，在員工具體的激勵管理實踐中，更加重視員工的主觀能動性和特殊要求，通過有效的雙向溝通渠道，主動對員工進(jìn)行了解、關(guān)心、愛護(hù)等，理解員工、尊重員工、信任員工，重視情感交流的積極作用，真正地提高員工對于企業(yè)的歸屬感和認(rèn)同感，為企業(yè)創(chuàng)造更多的價值，積極推進(jìn)企業(yè)與員工共同發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。
第三，企業(yè)經(jīng)營管理者要不斷地改善和升級自身的員工激勵管理理念，尤其是在對于員工培訓(xùn)開發(fā)方面要轉(zhuǎn)變觀念，從提升企業(yè)核心競爭力角度出發(fā)加大對員工培訓(xùn)的投入，重視培訓(xùn)工作的開展，豐富培訓(xùn)內(nèi)容和方式，力求通過廣泛的人力資源培訓(xùn)，如常規(guī)教學(xué)、研討會、案例研究、工作轉(zhuǎn)換等不斷地提高員工綜合素質(zhì)，為企業(yè)發(fā)展提供更為優(yōu)秀的人才支撐。同時，在加大培訓(xùn)力度的同時，為企業(yè)員工的職業(yè)生涯規(guī)劃提供專業(yè)化的指導(dǎo)，實現(xiàn)員工自身可持續(xù)發(fā)展與企業(yè)發(fā)展的相互協(xié)調(diào)和促進(jìn)。
第四，重視企業(yè)激勵文化在提升企業(yè)核心競爭力中的重要作用，通過企業(yè)激勵文化的培育、強(qiáng)化，為企業(yè)員工的成長和主觀能動性的發(fā)揮提供良好的文化氛圍；同時將企業(yè)激勵文化的核心價值觀和理念貫穿于人力資源管理的所有環(huán)節(jié)和過程中，既提高人力資源管理的效果，同時也大大強(qiáng)化了企業(yè)文化，為企業(yè)文化導(dǎo)向、凝聚、激勵等作用的發(fā)揮創(chuàng)造更好的條件。
第五，結(jié)合我國企業(yè)具體發(fā)展的實際狀況，從技術(shù)性、制度性、文化性等三個層面逐步加強(qiáng)和繼續(xù)完善我國人才激勵和約束機(jī)制建設(shè)，重視企業(yè)人力資源個體效能的充分發(fā)揮和人才的個性。具體包括，結(jié)合市場、行業(yè)和企業(yè)內(nèi)部因素，設(shè)計合理的薪酬激勵體系，提高企業(yè)工資水平的市場競爭優(yōu)勢，加大企業(yè)吸引優(yōu)秀人才的力度；在滿足企業(yè)員工對于物質(zhì)要求的基礎(chǔ)上，雙管其下，通過提供培訓(xùn)機(jī)會、晉升等獎勵調(diào)動和激勵員工，促進(jìn)和幫助員工的自我價值實現(xiàn)；加強(qiáng)企業(yè)人力資源管理的制度建設(shè)，尤其是員工績效考核標(biāo)準(zhǔn)的量化和科學(xué)化，為企業(yè)員工的發(fā)展提供公平公開的良好環(huán)境，實現(xiàn)企業(yè)人力資源管理的制度化；另外，人力資源管理過程中要做到獎罰分明，創(chuàng)造一個公平公正的企業(yè)激勵機(jī)制的環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
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2、雷宇，龔曉華.國外企業(yè)人力資源管理及其啟示[J].沿海企業(yè)與科技，2007(10)．
摘 要：國有企業(yè)作為作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，它的發(fā)展及運營形式會影響到整個國家經(jīng)濟(jì)，隨著市場經(jīng)濟(jì)的實行，國有企業(yè)的發(fā)展被遠(yuǎn)遠(yuǎn)的甩在市場經(jīng)濟(jì)的后面，而作為企業(yè)每個企業(yè)都應(yīng)用的激勵理論，國有企業(yè)在應(yīng)用過程中存在很多問題，這也是導(dǎo)致國有企業(yè)發(fā)展緩慢的原因。
關(guān)鍵詞：激勵理論；國有企業(yè)；思想政治
一、國有企業(yè)利用激勵理論的現(xiàn)狀
激勵理論是行為科學(xué)中用于處理需要、動機(jī)、目標(biāo)和行為四者之間關(guān)系的核心理論。行為科學(xué)認(rèn)為，人的動機(jī)來自需要，由需要確定人們的行為目標(biāo)，激勵則作用于人內(nèi)心活動，激發(fā)、驅(qū)動和強(qiáng)化人的行為。激勵理論是業(yè)績評價理論的重要依據(jù)，它說明了為什么業(yè)績評價能夠促進(jìn)組織業(yè)績的提高，以及什么樣的業(yè)績評價機(jī)制才能夠促進(jìn)業(yè)績的提高。
國有企業(yè)在經(jīng)過近幾年的幾次改革后，經(jīng)濟(jì)活力有了一定的增強(qiáng)，但與民營企業(yè)相比，國有企業(yè)的整體效率依然較低，國有企業(yè)激勵不足是最大的原因，主要體現(xiàn)在在員工的思想政治教育中沒有貫徹激勵理論。現(xiàn)有的國有企業(yè)，平時給員工以物質(zhì)激勵為主，通常就表現(xiàn)在工資、獎金、福利等方面。但是職工通常在滿足了物質(zhì)方面的需求之后，就會想到精神方面的需要，而國有企業(yè)沒能滿足員工的精神需求，這就導(dǎo)致員工沒有積極的工作狀態(tài)，工作效率降低，阻礙了企業(yè)的健康發(fā)展[1]。國有企業(yè)最重要的就是思想政治工作的建設(shè)，大多國企沒能在思想政治建設(shè)的過程中注重激勵，這就是為什么現(xiàn)在很多國企都發(fā)展緩慢，甚至有的國企管理層都走錯道路的原因。市場上相同企業(yè)的產(chǎn)品一年更新幾次，而國企的產(chǎn)品更新速度緩慢，跟不上市場產(chǎn)品的更新速度，究其原因，員工工作是沒有足夠熱情，領(lǐng)導(dǎo)可以適當(dāng)提升自己在工作中的帶動力，整個企業(yè)都缺乏活力和創(chuàng)造力。
二、國企在思想政治中利用激勵理論的必要性及意義
馬斯洛的需求層次理論證明，人在滿足了一定的物質(zhì)需求后會關(guān)心自己的精神世界，國企從開始到現(xiàn)在只關(guān)注物質(zhì)的激勵方式顯然從根本上能滿足員工的需求[2]。思想政治工作是國有企業(yè)的政治優(yōu)勢和光榮傳統(tǒng)，越是改革開放，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，越要堅持和發(fā)揮這一優(yōu)勢和傳統(tǒng)。企業(yè)的活力在一定意義上代表了企業(yè)的創(chuàng)造力，如果員工在企業(yè)中得到了自己想要的，思想上得到了滿足，員工首先每天工作的工作狀態(tài)好，創(chuàng)造力會提升，這對企業(yè)的發(fā)展無疑起到了巨大的作用。目前的情況，大家都普遍認(rèn)為國企的工作相比其他工作比較穩(wěn)定，但是究其本身，在國企工作的員工卻因為精神方面不愉悅，工作意愿不強(qiáng)烈，這樣一來，員工在日常的工作中缺乏主動性，對企業(yè)的發(fā)展不但起不到積極的作用，甚至還會讓企業(yè)發(fā)展的腳步滯后，這是國有企業(yè)在思想政治建設(shè)中存在的弊病，也是急需要改善的問題。
（一）有利于提高國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，各種競爭利益關(guān)系復(fù)雜，國有企業(yè)青年職工的思想觀念和價值取向正在發(fā)生著潛移默化的變化。如果不能正確的引導(dǎo)、規(guī)范這些變化，青年員工的思想行為將會阻礙企業(yè)的生存和發(fā)展。因此，企業(yè)要充分發(fā)揮思想政治教育工作的重要性，讓國有企業(yè)青年員工培養(yǎng)高尚的理想信念、自覺科學(xué)的去規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動方式，調(diào)動青年員工的生產(chǎn)積極性，保障國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的社會主義方向，從而更好的促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的快速增長。
（二）有利于國有企業(yè)自身的穩(wěn)定和社會的穩(wěn)定。進(jìn)入新的改革發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，企業(yè)思想政治工作面臨著新的挑戰(zhàn)和考驗，影響著企業(yè)自身的穩(wěn)定和社會的穩(wěn)定。青年員工的思想政治工作要溶化在具體實踐工作中，使思想政治工作更加具體化、實踐化。同時要開展職業(yè)道德教育，要把青年職工的職業(yè)道德教育與理想前途教育融為一體，開展端正工作作風(fēng)和家庭美德教育等具體活動。樹立一批扎實工作、遵守職業(yè)道德的好典型，積極正確的引導(dǎo)青年職工，使他們能夠增強(qiáng)工作和家庭的責(zé)任感，進(jìn)一步增進(jìn)企業(yè)自身的穩(wěn)定和社會的穩(wěn)定。
（三）有利于培養(yǎng)和造就國有企業(yè)的一代新人。思想政治教育工作在企業(yè)的發(fā)展過程中具有重要地位和作用，青年后備干部的素質(zhì)決定著企業(yè)的發(fā)展和未來。培養(yǎng)后備干部，首先應(yīng)把思想政治教育放在首位，在培養(yǎng)青年員工的后備干部中讓他們有過硬的思想政治素質(zhì)。在培養(yǎng)選拔用人的過程中，思想道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)放在同等重要的地位，要堅持解放思想、實事求是的原則，又要建立健全培養(yǎng)選拔機(jī)制，在廣大青年員工中選出優(yōu)秀的后備干部，為企業(yè)的健康發(fā)展培養(yǎng)和造就一代新人。
三、激勵理論在國有企業(yè)思想政治工作中的合理運用
（一）激勵機(jī)制的完善
要想在思想政治工作中合理的應(yīng)用激勵理論，就得先深悉激勵的具體概念。所謂激勵，就是對人的行為進(jìn)行的一種獎賞，是對一個人做對事的肯定，激勵的方案的實施，可以促使人做正確的事，激勵理論的正確應(yīng)用可以加強(qiáng)企業(yè)的文化建設(shè)和思想政治建設(shè)，國有企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)殊的代表性企業(yè)，在日常的思想政治工作中應(yīng)該建立一個完善的激勵機(jī)制，慢慢的提升員工的精神修養(yǎng)。
（二）積極性的調(diào)動
國有企業(yè)在思想政治工作中通過貫徹激勵理論，可以更好的調(diào)動員工的積極性，提高員工的工作效率，提升員工的能力和素質(zhì)，使企業(yè)發(fā)展壯大，增強(qiáng)國企與其他企業(yè)的競爭力，可以激發(fā)員工的創(chuàng)新意識，提高創(chuàng)造力，推動國有企業(yè)的發(fā)展，可以形成良好的企業(yè)文化，給企業(yè)營造良好的工作環(huán)境，可以吸引人才并留住人才，增強(qiáng)國有企業(yè)的凝聚力。
（三）激勵并優(yōu)化企業(yè)文化
企業(yè)的文化建設(shè)是企業(yè)發(fā)展的重要組成部分，其中思想政治建設(shè)是企業(yè)文化建設(shè)的重中之重，國有企業(yè)想要在在日常的思想政治建設(shè)中合理利用激勵理論，首先，就要健全思想政治工作機(jī)制，建立思想政治工作評估體系，把思想政治工作從無形做到有形，增強(qiáng)思想政治工作的可行性和科學(xué)性，對于工作做的好的優(yōu)秀員工，要進(jìn)行及時的獎勵，要在思想政治建設(shè)中積極運用激勵機(jī)制。思想政治工作說到底是做人的工作，國有企業(yè)必須清楚這點，并且要堅持以人為本，如果員工可以在企業(yè)的激勵措施中的到自己所需要的，思想政治的建設(shè)就會容易很多。思想激勵是十分重要的激勵手段，它通過滿足人們的社交、自尊和自我實現(xiàn)等需要，在較高的精神層次上調(diào)動人們的工作積極性，它的激勵深度大，維持時間長，對員工激勵發(fā)揮著非常關(guān)鍵和重要的作用。尤其對缺乏積極和創(chuàng)造性的企業(yè)來說，更需要精神激勵來為其注入活力。
結(jié)束語
綜上所述，國有企業(yè)的效率一直是近幾年存在的大問題，它嚴(yán)重影響和制約了國有企業(yè)的發(fā)展，其原因還是國有企業(yè)沒有解決好員工的激勵問題，在平時的思想政治建設(shè)過程中沒有合理的將激勵機(jī)制融入到一起，國有企業(yè)想要增強(qiáng)自己的實力和競爭力，就該逐步完善這方面的工作，從根本上合理利用激勵理論，逐步優(yōu)化企業(yè)思想政治工作。（作者單位：東北石油大學(xué)學(xué)院）
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：監(jiān)督機(jī)構(gòu)，人權(quán)事務(wù)委員會，個人來文
承認(rèn)個人人權(quán)包括在國際法的中，承認(rèn)國際審判或監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以受理個人關(guān)于人權(quán)受到侵犯的申訴，是長期以來意識形態(tài)領(lǐng)域、和政治領(lǐng)域演化的結(jié)果。1977年成立的人權(quán)事務(wù)委員會是這種演化中的里程碑。 人權(quán)事務(wù)委員會是根據(jù)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》（下稱《公約》）設(shè)立的條約監(jiān)督機(jī)構(gòu)，自成立以來，在促進(jìn)締約國履行《公約》義務(wù)方面起到了一定的作用，尤其是通過對個人來文的受理。但由于《公約》沒有授予人權(quán)事務(wù)委員會進(jìn)行管轄的強(qiáng)制權(quán)力，沒有對其做出的裁決賦予有拘束力的性質(zhì)，使得人權(quán)事務(wù)委員會在個人來文機(jī)制中作用的發(fā)揮受到限制。
一、個人來文機(jī)制的概況
《公約》任擇議定書規(guī)定了個人來文制度，個人來文制度是締約國政治妥協(xié)的產(chǎn)物。但只有締約國加入《議定書》時，委員會才有權(quán)受理聲稱該締約國侵犯《公約》所保護(hù)的個人權(quán)利的來文。議定書條款在規(guī)定該制度時采取了審慎的態(tài)度，采取“來文”的措辭而不是“申訴”，對委員會就來出的決定只是“意見”而不是“判決”，表明了委員會不是司法機(jī)構(gòu)，也不具有準(zhǔn)司法性質(zhì)的職權(quán)。根據(jù)議定書第1條，委員會有權(quán)接受并審查締約國管轄下的個人聲稱為該締約國侵害公約所載任何權(quán)利的受害者的來文。如果向委員會提交來文的個人不能自認(rèn)自己是或適當(dāng)代表依《公約》所享受的權(quán)利遭到侵犯時，該來文不予受理，如第816/1998號來文（Tadman訴加拿大）正是基于這項理由而被宣布為不予受理的。在有些情況下，聲稱權(quán)利受到侵犯的個人并不了解向委員會申訴的程序和格式，這就需要律師的幫助。這點委員會是允許的，但律師必須證明他們得到真正受害者請其作為代表的授權(quán)或有具體情況證明阻止律師得到此種授權(quán)，或鑒于律師過去與據(jù)稱受害者之間的密切關(guān)系，可以正當(dāng)?shù)丶俣ㄊ芎φ邔嶋H上授權(quán)律師向委員會提交來文。當(dāng)然，人不一定是律師，如果聲稱受害的人不能親自提交來文，委員會可以受理由另一個人代為呈交的來文，但必須證明他或她是上述受害者的。凡與聲稱其權(quán)利受到侵害者無明顯聯(lián)系的第三方不得送交來文。 委員會收到個人來文后，6個月內(nèi)被控違反公約的締約國應(yīng)書面向委員會提出解釋或聲明，說明原委。《公約》第3條規(guī)定，如果被認(rèn)為是濫用此項呈文權(quán)、或不符合公約的規(guī)定者，委員會將不予受理。為了防止有人濫用來文機(jī)制，《議定書》規(guī)定來文應(yīng)具名。根據(jù)《公約》第5條，委員會不得審查任何個人來文，除非已斷定：同一事件不在另一國際調(diào)查或解決程序?qū)彶橹谢蛟搨€人對可以運用的沒有不合理拖延的國內(nèi)補(bǔ)救辦法悉已援用無遺。委員會應(yīng)舉行非公開會議審查個人來文，他們的來信和委員會關(guān)于個人案件的其他文件均予以保密。審查過程中，委員會參照該個人及關(guān)系締約國所提出的一切書面資料并把提出申訴的個人和被指稱侵害這些個人權(quán)利的國家置于平等的地位，每一方都有機(jī)會對方的論據(jù)提出意見。委員會尚不具備獨立的實情調(diào)查職能，但委員會有義務(wù)審議當(dāng)事各方提供的所有材料。委員會認(rèn)為：對個人的人權(quán)受到侵害的申訴只作籠統(tǒng)的駁斥是不夠的。在審查各方提交資料的基礎(chǔ)上，委員會僅就案件的是非曲直發(fā)表意見。到為止，委員會在審查個人來文時，沒有尋求以被控違反公約的締約國的口頭辯論形式來補(bǔ)充書面材料，更沒有證人證言。議定書對個人來文的程序及委員會如何處理可受理的個人來文沒有做出具體規(guī)定。受理個人來文后，委員會必須決定公約締約國是否侵犯了公約項下的權(quán)利并向關(guān)系締約國及該個人提出其意見。對于委員會應(yīng)采取什么樣的形式提出其意見及這些意見的地位如何：建議性的還是有拘束力的，議定書沒有相關(guān)規(guī)定，更沒有受害個人如何獲得補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。盡管如此，議定書確立的個人來文機(jī)制在某種程度上加強(qiáng)了對締約國的監(jiān)督力度。從個人來文機(jī)制的建立過程，我們可以看出許多公約締約國畏懼并排斥此機(jī)構(gòu)的建立，所以《公約》本身條款沒有建立個人來文機(jī)制的規(guī)定，而是規(guī)定在晚于其后多年的議定書。因為議定書是任擇性質(zhì)的，所以締約國有權(quán)選擇接受或不接受議定書，只有當(dāng)來文指控的國家是《公約》及其議定書的締約國時，人權(quán)委員會才可以接受和審議這類來文。目前，很多人口大國，如，美國等不是議定書的締約國。毫不奇怪，只要參加議定書是完全自愿的話，那么，這種情況就不會有所改變。
二、委員會對個人來文的裁決及目的
（一）、委員會對個人來文的裁決
個人來文程序首先要求呈送到委員會的來文所涉及的已經(jīng)經(jīng)過國內(nèi)司法或行政程序的處理。因此議定書規(guī)定該來文者必須用盡可以運用的沒有不合理的拖延國內(nèi)補(bǔ)救辦法。但委員會處理個人來文決不是國內(nèi)司法或其他救濟(jì)程序的延續(xù)，它是獨立的程序。盡管委員會在它的處理意見中可能會要求關(guān)系國對侵權(quán)行為給受害人合理的補(bǔ)償，但它不會再把案件發(fā)回關(guān)系國，也不會把它的意見直接送給關(guān)系國的國家機(jī)關(guān)，它只把處理的意見直接交給關(guān)系國。《公約》及其議定書沒有在締約國與人權(quán)事務(wù)委員會之間建立組織上的關(guān)系，同樣其他人權(quán)條約建立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)與締約國之間也是相互獨立的，不存在隸屬關(guān)系。這些獨立的監(jiān)督程序與傳統(tǒng)的審判或法院組織機(jī)構(gòu)的區(qū)別是很明顯的。首先從委員會的委員選擇標(biāo)準(zhǔn)來看，《公約》第28條規(guī)定，委員應(yīng)具有崇高道義地位和在人權(quán)方面有公認(rèn)的專長，僅僅是建議締約國考慮使若干具有法律經(jīng)驗的人參加委員會的有用性，但事實上委員會基本是由從事律師、法官或檢察官的人員組成的。在每年三次的為期三周的會議日程外，委員們一般會繼續(xù)從事他們初始的工作。盡管他們被要求是以個人身份而非政府代表的身份從事工作，但從人權(quán)事務(wù)委員會的我們可以看到有些委員會成員還同時在其政府部門中擔(dān)任職務(wù)。所以委員們或多或少還是會受到本國的一些，在具體的工作中可能維護(hù)其本國的利益。
委員會只接受書面形式的個人來文及關(guān)系國向委員會提出解釋或聲明的書面資料，盡管從議定書第5條（1）中并不能得出禁止口頭程序的結(jié)論。 根據(jù)議定書第5條（3）的規(guī)定，所有審查個人來文的會議都是不公開的。審查個人來文時的程序過程，被委員會視為機(jī)密 ，盡管委員會在隨后的“意見”中會對此詳細(xì)敘述。委員會秘書處首先做出“意見”的初稿，然后交給會前工作組，工作組在修改后把它交給委員會全體成員會議討論。委員會18個成員應(yīng)全都出席會議以達(dá)成一致意見，如果有的成員確實不能到會的話應(yīng)寫出書面的贊成或反對意見。議定書沒有規(guī)定委員會“意見”對締約國的法律效力和救濟(jì)措施。所有對委員會及其職能的條款規(guī)定都與國內(nèi)法院對法官和司法程序的要求形成鮮明對比，如委員會審查案件的不公開性。盡管委員會與法院有根本不同的特征，但很明顯，個人來文程序也是做出裁決的一種形式。從本質(zhì)上說，它是獨立專家裁決個人對締約國侵犯條約規(guī)定的個人權(quán)利的控訴的過程，委員會專家依據(jù)個人來文中列明的事實和國家提出解釋或聲明中的事實或本委員會發(fā)現(xiàn)的事實，運用公約對有關(guān)權(quán)利的規(guī)定做出有利于一方的裁決。委員向關(guān)系締約國提出裁決“意見”并提出對其侵犯公約權(quán)利所造成的傷害進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償?shù)慕ㄗh。但對具體人權(quán)問題缺乏后續(xù)行動。近二十年來，委員會為了使個人來文機(jī)制更接近典型的裁決體系而不斷地對公約及議定書進(jìn)行解釋，如委員會認(rèn)為，議定書沒有規(guī)定委員會對個人來文處理決定對締約國有拘束力并不意味著締約國可以自由選擇遵守或不遵守委員會的決定。締約國有義務(wù)提供委員會決定中建議締約國采取的補(bǔ)救措施，這一義務(wù)來源于公約和議定書的規(guī)定。是否能通過對議定書的修改的方式來規(guī)定委員會的決定對締約國有拘束力以彌補(bǔ)議定書的不足，至少在目前還不能確定，因為這要取決于締約國的意愿。
（二）裁決的目的
委員會通過個人來文的裁決程序要達(dá)到什么目的？要回答這個問題，我們首先可以考慮一下國內(nèi)裁決程序設(shè)立的目的：法院可以提供非武力解決爭議的方式，可以使受到政府或其他個人濫用權(quán)利傷害的人獲得補(bǔ)償而且通過法院解決爭議促進(jìn)社會發(fā)展等等。當(dāng)然，人權(quán)事務(wù)委員會不能實現(xiàn)上述任何目的，它不是國家體系的一部分，事實上與國家司法體系也沒有關(guān)系。人權(quán)事務(wù)委員會的職能是對國家侵犯公約權(quán)利的行為做出裁決。無論如何，它僅能處理一小部分案件。在國家法律體系內(nèi)，只有歐洲國家的的工作更類似于委員會的工作。從委員會成立的目的來看，委員會可以行使其他類型的裁決機(jī)的三種功能的任何一種：（a）對其管轄范圍內(nèi)的個人案件做出公正判決、解釋法律原則 （b）保護(hù)公約項下的權(quán)利（c）解釋公約以使委員會與締約國、政府組織、非政府組織開展有效的對話與合作。雖然委員會與法院有根本的區(qū)別，委員會也可以像歐洲和美洲人權(quán)法院一樣為人權(quán)法的解釋與發(fā)展做出貢獻(xiàn)。如前所述，委員會對人權(quán)案件的裁決很類似于歐洲國家的，然而，不同的是委員會缺少正式授權(quán)和聲望地位，基于此，它對普遍人權(quán)發(fā)展的作用會相應(yīng)減弱，但這種差距會逐漸縮小。提高委員會的法律地位可以提高它的裁決的影響力。公約及議定書都沒有規(guī)定委員會的裁決對締約國的拘束力，但由于委員會是公約的唯一監(jiān)督機(jī)構(gòu)，它的主要三個方面的活動也只與公約有關(guān)。即使是把公約納入國內(nèi)法的國家法院也不能像委員會一樣對公約做出引起國際關(guān)注的解釋。作為解釋公約的一種形式，裁決比“一般性”意見更有優(yōu)勢，因為它來自于具體的爭議，而“一般性意見”則很抽象。
三、委員會在個人來文機(jī)制中的作用及當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)
委員會在促進(jìn)和實施《公約》規(guī)定權(quán)利方面到底起了多大作用呢？委員會步履為艱的實踐表明：在《公約》及議定書的起草階段，起草者應(yīng)該明確賦予委員會履行不同職責(zé)的權(quán)利并確定這些職責(zé)的目的。而且在敘述委員會的職責(zé)時應(yīng)采用更強(qiáng)有力的文字，例如，《公約》可以規(guī)定授權(quán)委員會對締約國依具體的方式“適用”公約，“實施”或“”公約規(guī)定的權(quán)利，也可以規(guī)定委員會可以通過在審議締約國報告后作出的意見、向所有締約國做出一般性意見及審查個人來文后的意見的方式詳盡地解釋公約規(guī)定的權(quán)利。事實上，起草者們沒有這么做，導(dǎo)致委員會在履行職責(zé)時時常陷入困境。實踐中，委員會解決困境的方式就是盡可能地少做評價，在必須做時就以極其謹(jǐn)慎的態(tài)度，采取謹(jǐn)慎的措辭。《公約》第40條以蒼白無力的語言規(guī)定了委員會的功能和工作的程序。根據(jù)第40條，締約國的定期報告交由委員會“審議”， 委員會應(yīng)“”本公約各締約國提出的報告，并應(yīng)把它自己的“報告”以及“它可能認(rèn)為適當(dāng)?shù)囊话憬ㄗh”送交各締約國。《公約》議定書中有關(guān)個人來文的規(guī)定更能說明以上的。議定書第1條和第5條規(guī)定，委員會有權(quán)“接受”并“審查”個人來文；委員會舉行“不公開 ”的會議審查個人來文；委員會應(yīng)向關(guān)系締約國提出其“意見”。但議定書的序言中明確地表明為了《公約》達(dá)成的目標(biāo)和實施《公約》各項規(guī)定，授權(quán)委員會接受并審查個人來文，筆者認(rèn)為由于議定書具體條款對委員會審查個人來文的規(guī)定限制太死，委員會能在多大程度上實現(xiàn)《公約》對個人權(quán)利的保護(hù)目的是有疑問的。委員會不是司法機(jī)構(gòu)，也不具有準(zhǔn)司法性質(zhì)的職權(quán)，它就個人來出的決定只是“意見”，對締約國沒有約束力。 人權(quán)事務(wù)委員會也沒有自己的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，這些意見要通過成員國得到落實。遵不遵守委員會的“意見”，完全取決于關(guān)系國的自覺，議定書本身沒有規(guī)定任何防止關(guān)系國不遵守“意見”的有效措施。相比較《公約》規(guī)定委員會職責(zé)的無力的措辭，《公約》在規(guī)定締約國的義務(wù)方面采取了強(qiáng)有力的語言，規(guī)定了直接的強(qiáng)制性義務(wù)。如，《公約》第2條在規(guī)定締約國的義務(wù)指出：“本公約每一締約國擔(dān)尊重和保證在其領(lǐng)土內(nèi)和受其管轄的一切個人享有本公約所承認(rèn)的權(quán)利，不分種族、膚色、性別、語言、宗教、或其他見解、國籍或出身、財產(chǎn)、出生或其他身分等任何區(qū)別；本公約每一締約國承擔(dān)按照其憲法程序和本公約的規(guī)定采取必要的步驟，以采納為實施本公約所承認(rèn)的權(quán)利所需的立法或其他措施；保證任何一個被侵犯了本公約所承認(rèn)的權(quán)利或自由的人，能得到有效的補(bǔ)救；保證合格當(dāng)局在準(zhǔn)予此等補(bǔ)救時，確能付諸實施。” 然而，如果締約國違反它應(yīng)承擔(dān)的條約義務(wù)該如何承擔(dān)責(zé)任，是通過人權(quán)事務(wù)委員會還是由公約其他締約國采取措施？《公約》沒有明確的規(guī)定。事實上，盡管人權(quán)事務(wù)委員會是監(jiān)督《公約》實施的機(jī)構(gòu)，但由于委員會本身性質(zhì)的局限性，它在強(qiáng)制締約國履行義務(wù)方面沒有起到應(yīng)有作用。除《公民權(quán)利和政治權(quán)利公約》外，其他公約也有類似情況存在，即公約規(guī)定了締約國的嚴(yán)格義務(wù)，而監(jiān)督公約實施的機(jī)制卻在真正促進(jìn)公約實施方面軟弱無力。筆者認(rèn)為，為了更好地實現(xiàn)《公約》規(guī)定的個人權(quán)利，防止締約國違反《公約》規(guī)定的義務(wù)，應(yīng)加強(qiáng)人權(quán)事務(wù)委員會的監(jiān)督力度，在一定情況下賦予人權(quán)事務(wù)委員會采取制裁措施的權(quán)利。
人權(quán)事務(wù)委員會是根據(jù)《公民權(quán)利和政治權(quán)利公約》成立的，它的三個方面的活動沒有涉及其他人權(quán)公約及習(xí)慣法，但考慮到《公約》規(guī)定的權(quán)利范圍和它的締約國數(shù)目，它們并沒有在多大程度上限制公民權(quán)利和政治權(quán)利的范圍。《公約》規(guī)定的權(quán)利范圍主要反映在五個大類的權(quán)利，締約國對這五類的侵犯權(quán)利可能會通過個人來文的方式呈送到委員會。這五大類的權(quán)利是：第一：個人人身的權(quán)利，如生命權(quán)、免受酷刑、不得被任意逮捕或拘禁。第二：逮捕或拘禁等限制人身自由應(yīng)符合合法的程序及剝奪個人自由時司法的公正。第三：不分種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、國籍或社會出身、財產(chǎn)、出生或其他身分等，平等保護(hù)的原則。第四：人人有權(quán)享受思想、良心和宗教自由、有權(quán)持有主張、有自由發(fā)表意見的權(quán)利、人人有權(quán)享受與他人結(jié)社的自由；對這些權(quán)利的限制僅限于法律所規(guī)定的以及為保障公共安全、秩序、衛(wèi)生或道德、或他人的基本權(quán)利和自由所必需。第五：直接或通過自由選擇的代表參與公共事務(wù)的權(quán)利。《公約》還有些條款不在上述歸類的范圍內(nèi)，如《公約》第1條規(guī)定的“民族自決權(quán)”，委員會在其 “意見”中指出此權(quán)利不在個人來文的范圍內(nèi)，以及《公約》23條規(guī)定的有關(guān)家庭關(guān)系的權(quán)利 和第 27 條規(guī)定的基于人種的、宗教的或語言的少數(shù)人享有自己的文化、信奉和實行自己的宗教或使用自己的語言的權(quán)利等。多年來，“自決權(quán)”等上述權(quán)利在國際和國內(nèi)社會引起了包括政府行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、法院及學(xué)者、非政府組織等在內(nèi)的廣泛討論，它們主要強(qiáng)調(diào)了實施這些權(quán)利的困難。其中大部分的困難也是實施其他權(quán)利所面臨的問題。人權(quán)條約和各國憲法規(guī)定的權(quán)利范圍，對確定一個社會的性質(zhì)有重要作用。在這些條款中，它們以莊嚴(yán)的形式表達(dá)了人類崇高的理想。但是由于語言、文化的差異，不同文化背景的國家對這些權(quán)利時可能會有不同理解，這些權(quán)利自身產(chǎn)生矛盾或與政府言論矛盾就不可避免，如隱私權(quán)和言論自由、公正審判和新聞自由、平等保護(hù)和宗教自由及保護(hù)國家安全等。為了更好地實現(xiàn)公約的目標(biāo)，統(tǒng)一解釋各項權(quán)利的含義和它們之間的界限是有必要的，也是急需解決的問題。在解釋這些權(quán)利的同時還應(yīng)該擴(kuò)大締約國在尊重、保護(hù)和促進(jìn)這些權(quán)利的義務(wù)。當(dāng)然，這些解釋的工作應(yīng)該由國際社會而非各締約國國內(nèi)程序來完成。長期以來，國際法從國家實踐中發(fā)展了很多與大部分國家利益和行為有關(guān)的法律原則，如，外交特權(quán)與豁免、公海及專屬區(qū)的航行權(quán)等。但國際人權(quán)條約及相關(guān)的國際法如維護(hù)和平的原則、武裝沖突中的人道主義規(guī)則等的發(fā)展卻與國際法發(fā)展的一般不一致。對大多數(shù)國家來說，人權(quán)條約規(guī)定的權(quán)利是它們追求的夢想，而不是它們現(xiàn)在的成就。它們的理想不是置身于政府行為之中，而是超越政府行為以上。
理想與現(xiàn)實之間的差距及各國文化的差異是人權(quán)目標(biāo)實現(xiàn)的障礙。國際裁判機(jī)關(guān)不可避免地對這一差距和它產(chǎn)生的緊張局勢反映敏感。即使是擁有自由與民主傳統(tǒng)的國家在，法院在判決涉及個人權(quán)利的案件時，也很少能得到政治支持。法院自由裁量的余地也相應(yīng)地受到限制，至少是在做出指責(zé)和規(guī)制政府行為的判決時是如此。 與國內(nèi)法院比較起來，國際人權(quán)機(jī)構(gòu)面臨更難以克服的文化和傳統(tǒng)的差異，就這些差異的問題在國際社會中引起了文化的普遍性與相對性的討論。就《公民權(quán)利和政治權(quán)利公約》來說，它包括了從締約國一致同意的禁止酷刑的條款（事實上很多國家都存在違反此條的行為），到爭議激烈的權(quán)利條款，如男女平等或信仰平等，對言論自由或結(jié)社自由的限制，有關(guān)家庭的權(quán)利及參與公共事務(wù)的權(quán)利等。這正是《公約》給人權(quán)事務(wù)委員會帶來的挑戰(zhàn)，締約國對一些權(quán)利的爭論和理解的不一致，使得人權(quán)事務(wù)委員會在處理個人來文時面臨很大困難。《公約》個人來文程序的嚴(yán)格性也說明了這一問題。人權(quán)事務(wù)委員會在成立后的15年里，共處理了有關(guān)36國的468件申訴，接受率僅為3%，而歐洲人權(quán)監(jiān)督機(jī)構(gòu)接受個人申訴的比例為50%. 另外，隨著來文數(shù)目的增加，處理來文的專業(yè)人員的減少；越來越多的來文是以現(xiàn)有專業(yè)人員無法掌握的文字提交的；工作人員抽不出人力來尋找資源和人力支持委員會對違反行為的案件采取后續(xù)行動等等都是委員會在工作中面臨的困難和挑戰(zhàn)。
，雖然國際社會已制訂大量的人權(quán)文件，但在人權(quán)規(guī)范與人權(quán)理想的實現(xiàn)仍取決于政治意愿的今天，這些普遍性的文件作用沒有充分發(fā)揮。但可喜的是大部分國際人權(quán)公約成立了監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這是半世紀(jì)前人權(quán)運動的成果。盡管這些機(jī)構(gòu)有自身的不足，但起碼比僅靠宣言性的文件來保護(hù)人權(quán)的方式更進(jìn)步，為我們促進(jìn)人權(quán)發(fā)展提供良好開端。隨著批準(zhǔn)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》和《議定書》的國家數(shù)目日益增多及締約國對委員會工作的重視和支持，人權(quán)事務(wù)委員會的力完全有可能具有普遍性。通過公約的解釋和加強(qiáng)與締約國的對話與合作，人權(quán)事務(wù)委員會也將會在保護(hù)公約權(quán)利方面扮演重要角色。
書目：
1：楊宇冠著：人權(quán)法——《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》研究，人民公安大學(xué)出版社2003年版
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【關(guān)鍵詞】典籍；概念體系；佛經(jīng)漢譯；圣經(jīng)
中圖分類號：H31文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1006-0278（2015）10-217-01
文化交流傳播中，經(jīng)典典籍的翻譯占有至關(guān)重要的地位。我國典籍傳承了中國五千多年的悠久歷史，記載了古人對于宗教，哲學(xué)等文化現(xiàn)象的思考。對于我國典籍的英譯有利于西方世界了解中國，建立一個更加和諧的世界。雖然人類基于相同的人性，相似性大于相異性，然而由于地理環(huán)境，語言習(xí)俗的不同，東西方人民在認(rèn)識模式，思維模式上都存有著一定的差異。這些差異在東西方文化典籍中呈現(xiàn)出來，造成翻譯上的困難。而要解決這個困難，完成中西典籍中的概念體系建構(gòu)是不可逾越的一步。
一、中國“禮儀之爭”的啟示
明朝萬歷年間，基督教隨傳教士來到中國。如何向中國人民傳授耶穌福音，如何翻譯基督宗教中的一些宗教名詞引起了傳教士內(nèi)部的一些爭議。為了便于傳教，利瑪竇引用中國人熟悉的概念“天”“上帝”來翻譯God；而利瑪竇的繼任者龍華民認(rèn)為中文中的天是“義理”，指蒼蒼之天，而“上帝”一詞也不是代表創(chuàng)造萬物的主宰，因而主張廢除“天”，“上帝”，“天主”，“靈魂”等詞，一律采用音譯，主張將God音譯為“陡斯”。正式由于對于中國文化和基督教中概念體認(rèn)的不同引起了雙方的爭議。
二、佛經(jīng)漢譯的啟示
佛教作為一種外來宗教，經(jīng)過兩千多年的傳播，已經(jīng)融入為中國文化中不可分割的一部分。一些佛教思想作為潛意識已深深地植根于每一代中國人的頭腦中。佛經(jīng)的翻譯在佛教在中國的傳播過程中起了至關(guān)重要的作用。從公元148年安世高譯出《安息般若三昧經(jīng)》到北宋1111年大規(guī)模的佛經(jīng)漢譯結(jié)束。這900多年間，佛經(jīng)漢譯也是在實踐中一步步發(fā)展完善，在中國文化中建立起自己的概念體系，使?jié)h譯佛經(jīng)成為我國宗教，哲學(xué)和文學(xué)藝術(shù)典籍中的瑰寶。
佛經(jīng)漢譯的活動走過了一條歸化―格義―會通―異化的歷史道路。在佛經(jīng)漢譯初期，佛經(jīng)的翻譯經(jīng)常是節(jié)譯，譯者主要為外國來華僧人。對于佛經(jīng)的翻譯，他們往往比附道家的概念術(shù)語。這種附會法機(jī)械套用中土的名詞概念，追求形式上的對應(yīng)，并未經(jīng)過深層次的佛理考究，時常貌似而神離。隨著佛經(jīng)翻譯規(guī)模從節(jié)譯到全譯的擴(kuò)大，概念術(shù)語的數(shù)量也在不斷地增加。由于附會法對于佛教義理的歪曲，這是大多數(shù)佛經(jīng)譯者都摒棄了以往比附道家的習(xí)慣，開始采用格義法翻譯佛經(jīng)中的概念術(shù)語。格義法不拘泥于文辭層面的對應(yīng)，而是以義理詮釋的高度尋求兩種文化的契合點，使兩者融通交匯。而由于格義法多糾纏于局部概念，常常違背佛理的本來精神，導(dǎo)致理解上的障礙。到鳩摩羅什時期，為求得原初義理，羅什放棄了格義法，創(chuàng)設(shè)了許多佛教的專用語匯，極大地增強(qiáng)額漢語的表達(dá)能力，并深刻影響了后世的文學(xué)創(chuàng)作。
三、《圣經(jīng)》翻譯的啟示
西方《圣經(jīng)》的翻譯也經(jīng)歷了由直譯到意譯，再到直譯，意譯相協(xié)調(diào)相統(tǒng)一的過程。最初額圣經(jīng)翻譯就是以直譯為主。基督教神父認(rèn)為《圣經(jīng)》是上帝的默示，為了避免在翻譯中的主觀隨意，譯者就只好在詞序和措詞等方面采取死譯，字字對譯。到公元5世紀(jì)，在羅馬教皇達(dá)馬蘇一世的授命下，哲羅姆分別從希伯來文和希臘文本把《舊約》和《新約》翻譯成了拉丁文《圣經(jīng)》，成為了拉丁文讀者的標(biāo)準(zhǔn)《圣經(jīng)》譯本。在哲羅姆的翻譯中，他認(rèn)為各種語言在用詞風(fēng)格，表達(dá)習(xí)慣，句法以及語義內(nèi)容方面都互為區(qū)別，因此不能采用逐詞翻譯的方法；同樣他也認(rèn)為宗教經(jīng)典是神圣不可侵犯的，所以還是以直譯為主，但不絕對排除意譯的成分。
16世紀(jì)英國宗教改革者威廉.廷代爾是《圣經(jīng)》翻譯中采用意譯的代表人物。廷代爾的《圣經(jīng)》譯本兼顧學(xué)術(shù)性，簡明性和文學(xué)性各方面的需要，以通俗易懂為重點，盡量采用大眾化的英語詞匯和普通人敘事表情所慣用的主動而又具體的表達(dá)形式。這種翻譯方式的轉(zhuǎn)變是于翻譯目的和對象有關(guān)的。宗教改革運動促使普通大眾也有權(quán)利閱讀學(xué)習(xí)《圣經(jīng)》，為了讓教義被大眾所理解，必然要采用人民大眾的語言。美國翻譯學(xué)家尤金.奈達(dá)認(rèn)為現(xiàn)代的《圣經(jīng)》譯者們在下列翻譯原則方面達(dá)成了共識：
1.采用希伯來語和希臘原本。
2.根據(jù)最佳的學(xué)術(shù)判斷確定釋義。
3.譯作應(yīng)能被目標(biāo)讀者聽懂并接受，達(dá)到既定的使用目的。
4.不把背景信息省去或?qū)懭胱g本中，而融入注釋，導(dǎo)入和詞匯表中。
四、構(gòu)建典籍英譯概念體系
綜合中西佛經(jīng)，《圣經(jīng)》的翻譯史可以發(fā)現(xiàn)，典籍翻譯經(jīng)歷了一個曲折發(fā)展的過程。無論是佛經(jīng)漢譯之初的附會，還是《圣經(jīng)》翻譯肇始的直譯，譯者不是采用了歸化的翻譯方式就是以宗教神啟的名義采用異化的方法。隨著文化交流的加強(qiáng)，譯者對源語和目的語的語言知識及宗教，哲學(xué)等文化概念有了深層次的了解。典籍的翻譯也逐步走上了正軌，建立了雙語對應(yīng)的概念體系。隨著中國社會的日益強(qiáng)大，中國典籍的英譯也呈現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的趨勢，要讓中國文化更好地被世界人民所理解，首先要打好典籍翻譯的基礎(chǔ)，即構(gòu)建漢英概念體系，樹立典籍概念體系英譯意識，編纂相應(yīng)辭書，確定文化承載詞的確定釋義，減少一詞對應(yīng)多種譯語的混亂現(xiàn)象。
參考文獻(xiàn)：
[1]任繼愈.中國佛教史（第一卷）[M].北京：中國社會科學(xué)出版社， 1981.
[2]馬祖毅.中國翻譯簡史[M].北京：中國對外翻譯公司，1984.
關(guān)鍵詞：國庫集中收付制度；影響；政府管理；保障措施
中圖分類號：F036
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1672-3198(2009)09-0047-01
1 推行國庫集中收付制度的意義
實行國庫集中收付制度。改革以往財政資金主要通過征收和預(yù)算單位設(shè)立多重賬戶分散進(jìn)行繳庫和撥付的方式，有利于財政性資金按規(guī)定程序在國庫單一賬戶體系內(nèi)規(guī)范運作，有利于收入繳庫和支出撥付過程的有效監(jiān)督，有利于預(yù)算單位用款及時和便利，解決了財政性資金截留、擠占、挪用等問題。
2 國庫集中收付制度對政府管理模式的影響
國庫集中收付制度的建立是政府管理制度。尤其是財政、金融管理制度的重大變革。國庫集中收付制度的全面實施對政府管理模式產(chǎn)生了廣泛和深刻的影響，集中體現(xiàn)在一下幾個方面：
(1)政府管理更加科學(xué)。
國庫集中收付制度改革的核心是將所有資金集中起來，并通過集中收繳和撥付實現(xiàn)對預(yù)算單位的控制。政府尤其是財政和金融部門對預(yù)算單位控制方式實現(xiàn)了行政干預(yù)為主到制度化管理為主，預(yù)算制度、國庫制度、政府采購制度等一系列財政管理制度成為政府管理具體單位的主要方式，政府管理模式適時順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求和經(jīng)濟(jì)全球化的要求。
(2)政府管理更加法制化。
國庫集中收付制度要求修訂和制定相關(guān)的法律法規(guī)和管理辦法，如修訂《預(yù)算法》、《預(yù)算法實施條例》、《中華人民共和國國家條例》、《財政總預(yù)算會計制度》以及相關(guān)的稅收征管法規(guī)、《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計制度》等，相應(yīng)制定《國庫收入管理辦法》和《收入退庫管理辦法》、《財政資金支付管理辦法》等。
由此可見，以上方面的落實將使得政府管理法規(guī)細(xì)化，這不僅提高了法制化水平，而且有力促進(jìn)政府管理法律法規(guī)的實施和執(zhí)行。
(3)政府管理更加信息化。
實行國庫集中收付制度要求資金集中、收繳集中、撥付集中，必然要求手工處理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向計算機(jī)處理業(yè)務(wù)，相應(yīng)地促使各部門、單位以及相關(guān)崗位要實現(xiàn)信息化。
建立財政管理信息系統(tǒng)和國庫管理操作系統(tǒng)是政府管理信息化的重要內(nèi)容，包括：
①預(yù)算編制系統(tǒng)和預(yù)算執(zhí)行管理系統(tǒng)，保證預(yù)算資金的撥付符合預(yù)算安排和支出進(jìn)度要求；
②收入管理系統(tǒng)，監(jiān)控稅收和非稅收入征收情況；
③國庫現(xiàn)金管理系統(tǒng)，及時反映國庫每天的收支和平衡情況；
④國庫收支總分類賬系統(tǒng)，做到所有收支賬目在一個系統(tǒng)中反映；
⑤債務(wù)管理系統(tǒng)，全面反映國債發(fā)行、償還和余額情況，通過以上管理系統(tǒng)使各類收支實現(xiàn)高效和安全運行；
⑥建立健全現(xiàn)代化銀行支付系統(tǒng)，可有效縮短資金撥付到賬的時間，提高賬戶清算業(yè)務(wù)的效率。
因此，要求財政、國庫、稅務(wù)、人行等部門計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，以實現(xiàn)信息及時傳遞和共享。
(4)政府管理職能分工更加合理化。
國庫集中收付制度改革的前提是要合理界定財政、人行、稅務(wù)、預(yù)算單位等部門的職責(zé)，并加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制。改革開放以來，財政、銀行實為一家的狀況被打破，財政部門主要負(fù)責(zé)管理財政制策、政府資金、政府債務(wù)、國外援助和國有資產(chǎn)等；中央銀行一般負(fù)責(zé)管理貨幣政策、貨幣發(fā)行、外匯儲備、匯率和幣值穩(wěn)定。
在加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制方面，財政部門要加強(qiáng)對預(yù)算單位資金使用的監(jiān)督，認(rèn)真審核預(yù)算單位資金使用計劃和資金使用申請，財政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約，定期對相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行內(nèi)部審計；中國人民銀行要加強(qiáng)對銀行的監(jiān)督，充分發(fā)揮中央銀行對商業(yè)銀行辦理財政支付清算業(yè)務(wù)的監(jiān)管作用；審計部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況的年度檢查，促進(jìn)政府部門和其他預(yù)算執(zhí)行部門依法履行職責(zé)。
3 建立國庫集中收付制度的保障措施
(1)國庫集中支付以明確政府職能為首要前提。
國庫集中收付制度要求各級政府支出部門根據(jù)年初預(yù)算合理確定所需購買的商品和勞務(wù)或者他們所需調(diào)撥的資金數(shù)額，而制定預(yù)算計劃本質(zhì)上就是決定政府的支出安排。這種支出安排的范圍應(yīng)主要限定在政權(quán)機(jī)關(guān)和那些代表社會共同利益和長遠(yuǎn)利益的非盈利性的領(lǐng)域和事務(wù)，包括政權(quán)建設(shè)、基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科研、環(huán)境保護(hù)等。因此，明確政府職能和各級政府的事權(quán)范圍是實行國庫支付制度的基礎(chǔ)和前提。
(2)國庫集中支付以建立和完善部門預(yù)算為先決條件。
國庫集中支付與部門預(yù)算是相互配套，不可分割的。預(yù)算編制只有采取部門預(yù)算的方法，國庫集中支付才能付諸實施，因為集中支付制度下的分類賬戶本身就是安政府各支出部門設(shè)置的，各支出部門必須嚴(yán)格按照編制好的部門預(yù)算來確定用款項目和用款時間，并通過單一帳戶進(jìn)行資金劃撥，這有利于預(yù)算的執(zhí)行操作，防范和制止預(yù)算執(zhí)行中的不規(guī)范做法，便于預(yù)算審查和監(jiān)督。另一方面，國庫分類賬戶和政府財務(wù)信息系統(tǒng)很好地反映了各部門資金的使用情況和預(yù)算執(zhí)行效果以及存在的問題，有利于下一年度按照零基預(yù)算的方法重新編制新的部門預(yù)算。
(3)國庫集中支付以建立國庫單一帳戶體系為核心內(nèi)容。
國庫單一帳戶體系主要有一下部分組成：
①財政部門在中國人民銀行開設(shè)的用于記錄、核算、反映納入預(yù)算管理的政府資金的國庫單一賬戶；
②財政部門按資金使用性質(zhì)在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開設(shè)的用于預(yù)算資金的日常支付和與國庫單一帳戶清算的零余額賬戶；
③財政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的用于記錄、核算、反映預(yù)算外資金使用情況的預(yù)算外資金賬戶；
④用于記錄、核算、反映預(yù)算單位的小額零星支出的小額現(xiàn)金賬戶；
⑤經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)或授權(quán)財政部批準(zhǔn)開設(shè)的特設(shè)賬戶。
國庫單一帳戶集中了所有的財政資金，并且只有財政國庫部門才可以簽發(fā)支付命令。
(4)國庫集中支付以嚴(yán)格的監(jiān)督管理和控制體系為重要保障。
完善責(zé)任制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督是有效發(fā)揮國庫職能的重要保障。國庫集中支付制度要充分發(fā)揮其強(qiáng)化預(yù)算約束和監(jiān)督、提高資金使用效率的作用，離不開嚴(yán)格的管理、監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制，包括政府財政內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，專業(yè)監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，對資金和財務(wù)的監(jiān)督，事前、事中和事后的監(jiān)督等。這是國庫集中支付體系順利進(jìn)行的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
(5)國庫集中支付與政府采購制度相互配合。
