發(fā)布時(shí)間：2024-02-28 14:42:33
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：專業(yè)農(nóng)場;土地流轉(zhuǎn);存在問題;解決對策
中圖分類號： F324.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2015.18.002
1 發(fā)展情況
國家逐年增加農(nóng)業(yè)各項(xiàng)補(bǔ)貼，使農(nóng)民種地的生產(chǎn)積極性得到很大提高，但土地生產(chǎn)效益仍相對較低，農(nóng)民紛紛外出打工，從事務(wù)農(nóng)的農(nóng)民越來越少。顯然，分片經(jīng)營、各自為戰(zhàn)的家庭經(jīng)營模式已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營方式，適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，已成為必然發(fā)展趨勢。發(fā)展專業(yè)農(nóng)場，成為農(nóng)村新一輪的一個(gè)亮點(diǎn)。
專業(yè)農(nóng)場是由種田大戶、合伙人、城鄉(xiāng)法人或自然人通過承租農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)的土地，創(chuàng)辦不同主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。標(biāo)準(zhǔn)：經(jīng)營面積在30公頃以上;流轉(zhuǎn)時(shí)間在10年以上;投資總額要達(dá)到50萬元以上。2009年汪清縣開始試點(diǎn)專業(yè)農(nóng)場，幾年來專業(yè)農(nóng)場發(fā)展迅速，目前已通過認(rèn)定的專業(yè)農(nóng)場有95家，農(nóng)作物種植類專業(yè)農(nóng)場有73家，占總數(shù)的77%左右。專業(yè)農(nóng)場投資總額為13637萬元，經(jīng)營土地面積為8627公頃，流轉(zhuǎn)土地面積為7482公頃（其中：流轉(zhuǎn)家庭承包耕地面積5622公頃，非家庭承包耕地面積1860公頃），帶動農(nóng)戶6000多戶。經(jīng)營范圍以種植玉米、大豆、水稻等大田作物為主，此外還有大棚蔬菜、藍(lán)靛果、白瓜子、甜葉菊、青玉米、中藥材、五味子、葡萄、水飛薊等經(jīng)濟(jì)作物。專業(yè)農(nóng)場的發(fā)展壯大，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快了城鎮(zhèn)化步伐，推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)，但在發(fā)展過程中仍然存在一些問題。
2 存在的問題
2.1 思想意識落后
土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展緩慢，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，村民思想保守，村民不愿意流轉(zhuǎn)土地。主觀原因：辦理流轉(zhuǎn)的手續(xù)麻煩，村里、鎮(zhèn)里多次往返;缺乏信心，經(jīng)常看到土地流轉(zhuǎn)的糾紛，流轉(zhuǎn)土地后，擔(dān)心再要回來時(shí)麻煩多;土地流轉(zhuǎn)租費(fèi)少，租出去事還多，在自己手里還能領(lǐng)些補(bǔ)貼。客觀原因：承包耕地分散，集中耕作起來很不方便，效益也受到了不小的影響;非家庭承包耕地面積多，實(shí)際面積難以認(rèn)定。汪清縣耕地面積71404公頃，家庭耕地面積28301公頃，耕地流轉(zhuǎn)面積8600公頃，專業(yè)農(nóng)場流轉(zhuǎn)面積占總流轉(zhuǎn)面積的37.2%，非家庭承包耕地面積中未流轉(zhuǎn)面積要占相當(dāng)大的比例，土地承包大戶需要流轉(zhuǎn)的土地大多數(shù)屬于非家庭承包耕地，這部分耕地在確定面積、所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)上都存在困難，很難進(jìn)入流轉(zhuǎn)市場;由于歷史原因，土地四至交叉，地塊重疊多，確權(quán)難度大;土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，口頭合同還占有很大比例，而外出村民流動性大，不規(guī)范的合同很難重新補(bǔ)簽。
2.2 農(nóng)業(yè)科技含量低，經(jīng)營模式單一，行業(yè)間缺少聯(lián)系
主要以農(nóng)業(yè)種植業(yè)為主，含金量高的農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)、精加工業(yè)和銷售業(yè)，少有人介入，目前只有5家，主要從事大米精加工、瓜子加工、青玉米加工、蔬菜冬儲等行業(yè);機(jī)械化利用率低，雖然普遍實(shí)行了機(jī)械化作業(yè)，每個(gè)農(nóng)場都有8臺左右的播種機(jī)或收割機(jī)，但是卻出現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備重復(fù)投資，單兵作戰(zhàn)，缺少行業(yè)間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合作戰(zhàn)，效益低，組織優(yōu)勢未得到完全發(fā)揮;農(nóng)場間缺少有效的溝通和聯(lián)系，各自為戰(zhàn)，村內(nèi)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）間同類經(jīng)營的專業(yè)農(nóng)場又成為競爭對象，浪費(fèi)了各種資源，相互內(nèi)耗，實(shí)際又成為了新的“農(nóng)業(yè)大戶”，失去了成立專業(yè)農(nóng)場本身的意義。
2.3 管理水平差，人才缺乏
農(nóng)場主經(jīng)營管理水平低，不能完全發(fā)揮農(nóng)場的優(yōu)勢，缺少適應(yīng)和開拓市場的能力，競爭能力弱，專業(yè)農(nóng)場的潛力未得到完全發(fā)掘;農(nóng)場主文化水平低，大多數(shù)是初中畢業(yè)，接受新生事物能力差，一貫求穩(wěn)求準(zhǔn)的心理較強(qiáng)，不輕易冒險(xiǎn)。
2.4 融資困難
專業(yè)農(nóng)場貸款難度大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長，效益比較低，回報(bào)見效慢，缺乏有效抵押物，貸款條件苛刻，貸款融資很困難，一般都得不到銀行貸款;貸款程序復(fù)雜，貸款門檻高。專業(yè)農(nóng)場起步不久，農(nóng)場農(nóng)作物生產(chǎn)經(jīng)營基本上都需要進(jìn)行貸款融資，支付完土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用、購買了農(nóng)機(jī)具后普遍缺少生產(chǎn)經(jīng)營資金，而農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具又不能抵押。專業(yè)農(nóng)場作為新生事物，銀行沒有相關(guān)政策，貸款方式單一，過程復(fù)雜，涉及到的費(fèi)用較高，目前全縣僅有6家專業(yè)農(nóng)場通過信用抵押、自住樓房抵押在銀行獲得了貸款，占需貸款總額的15%。生產(chǎn)需求資金缺口很大。
3 解決對策
3.1 積極給予政策引導(dǎo)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
積極宣傳國家、省、州有關(guān)政策，有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）引導(dǎo)成立不同類型的大戶創(chuàng)辦領(lǐng)辦專業(yè)農(nóng)場。積極推動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村示范戶，帶動企業(yè)、自然人、農(nóng)戶開辦專業(yè)農(nóng)場。
推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，抓緊落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。確權(quán)頒證后，非家庭承包耕地的流轉(zhuǎn)就不會再有后顧之憂。
推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)職能。在縣、鄉(xiāng)、村鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，積極開展土地流轉(zhuǎn)登記、信息公告、土地評估、土地政策咨詢等基礎(chǔ)工作，村級設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，對村內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行信息的收集匯總以及上報(bào)工作，把閑置的土地充分利用起來，有效解決土地流轉(zhuǎn)的供需矛盾，使土地流轉(zhuǎn)工作步入良性循環(huán)的軌道。
3.2 政策上支持，資金上扶持
積極爭取現(xiàn)有的國家財(cái)政扶持政策，爭取國家、省補(bǔ)貼資金，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式，多方籌集專業(yè)農(nóng)場的發(fā)展資金，推動專業(yè)農(nóng)場進(jìn)一步發(fā)展;積極協(xié)調(diào)金融部門、工商部門、稅務(wù)部門為創(chuàng)辦專業(yè)農(nóng)場登記辦證開綠燈。協(xié)調(diào)金融部門降低貸款的門檻，創(chuàng)新農(nóng)場借貸新模式，如農(nóng)場主聯(lián)保、自然人聯(lián)保、農(nóng)房農(nóng)機(jī)具抵押貸款;創(chuàng)新貸款抵押擔(dān)保形式，拓寬融資渠道，如采取集體林權(quán)抵押、信用擔(dān)保、農(nóng)村土地收益擔(dān)保、郵儲銀行等多種借貸形式，緩解專業(yè)農(nóng)場的貸款難題;政府引導(dǎo)成立擔(dān)保公司，如通過土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、成立物權(quán)公司等方式，扶持和引導(dǎo)專業(yè)農(nóng)場發(fā)展壯大。
3.3 加強(qiáng)培訓(xùn)，積極引導(dǎo)，分類指導(dǎo)
農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、特產(chǎn)、供銷社等部門要對專業(yè)農(nóng)場定期開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和技能培訓(xùn)，使其掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、銷售、財(cái)務(wù)等全面知識，增強(qiáng)其市場競爭能力，不斷適應(yīng)形勢發(fā)展的需要;倡導(dǎo)一村一品或是一鄉(xiāng)一品，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村地區(qū)優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢，集中土地資源，發(fā)展最適宜本地生產(chǎn)的農(nóng)作物、蔬菜、煙葉、中藥材等農(nóng)特產(chǎn)品。
3.4 創(chuàng)新土地家庭經(jīng)營方式
3.4.1 民間組織 宣傳鼓勵(lì)農(nóng)民把土地向種糧大戶、專業(yè)農(nóng)場流轉(zhuǎn)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、規(guī)模化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
3.4.2 協(xié)會聯(lián)合 打破行業(yè)壁壘，鼓勵(lì)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手。組織引導(dǎo)成立縣級或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級專業(yè)農(nóng)場協(xié)會。通過協(xié)會來組織、溝通、協(xié)調(diào)，定期或不定期組織各類會議或活動，加強(qiáng)會員之間的溝通和交流，使協(xié)會成為各專業(yè)農(nóng)場與政府相關(guān)部門、金融部門之間的橋梁和紐帶。
3.4.3 政府引導(dǎo) 政府通過獎(jiǎng)勵(lì)和扶持的手段，培育和樹立示范專業(yè)農(nóng)場，以點(diǎn)代面，鼓勵(lì)和帶動大批農(nóng)戶成立專業(yè)農(nóng)場。
姜校長：沈陽市第六十一中學(xué)是一所典型的農(nóng)村中學(xué)。我們對農(nóng)村學(xué)校的普遍現(xiàn)狀進(jìn)行了全面審視，把第六十一中學(xué)作為培育優(yōu)良種子的“實(shí)驗(yàn)田”。短短幾年里，沈陽市第六十一中學(xué)這株歷經(jīng)半個(gè)世紀(jì)風(fēng)雨的老樹綻放了新花，不僅成為省市聞名的精品名校，而且開始走向全國，學(xué)校先后獲得“全國創(chuàng)新管理模式學(xué)校”、“全國創(chuàng)新管理示范學(xué)校”、“全國創(chuàng)新管理品牌學(xué)校”、“全國精細(xì)化管理單位”等榮譽(yù)稱號。
記者：沈陽市第六十一中學(xué)主張“特色辦學(xué)――為每一個(gè)孩子創(chuàng)造屬于自己的美好未來”。您認(rèn)為學(xué)校的辦學(xué)特色在哪里？
姜校長：特色辦學(xué)，必須找準(zhǔn)自己的定位。第六十一中學(xué)是一所農(nóng)村學(xué)校，必須面向農(nóng)村。培養(yǎng)更多拔尖人才是學(xué)校的不斷追求，但也必須看到，有相當(dāng)一部分學(xué)生接受義務(wù)教育之后，仍要回到農(nóng)村的廣闊天地，這部分人也應(yīng)該大有作為。所以，我們提出了“為每個(gè)孩子創(chuàng)造美好未來”的辦學(xué)理念，學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)也非常實(shí)際：讓學(xué)生學(xué)會生存，學(xué)會做人，學(xué)會交往，學(xué)會學(xué)習(xí)，學(xué)會審美，學(xué)會創(chuàng)造。
我們的特色課程不是花架子，有很強(qiáng)的針對性，深厚的開設(shè)基礎(chǔ)，豐富的創(chuàng)辦經(jīng)驗(yàn)，有固定要求和校本教材，取得了明顯的教育成果。
為了全面推進(jìn)素質(zhì)教育，也為了使回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的學(xué)生掌握適用的農(nóng)村科技，從2000年開始，學(xué)校創(chuàng)辦了綠色實(shí)踐基地，充分利用農(nóng)村校園的環(huán)境資源，與沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)合作開辟了種植、養(yǎng)殖、果園和新優(yōu)特品種實(shí)驗(yàn)四大園區(qū)，建有日光溫室，一年四季都可以開展對學(xué)生的教學(xué)與培訓(xùn)活動。基地至今已開展30多個(gè)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，其中18項(xiàng)取得優(yōu)異成果。每個(gè)學(xué)生畢業(yè)時(shí)至少掌握一門農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，走出校門就可以自立謀生。
我校一直是體育強(qiáng)校，尤其是特色女子足球，已有20年創(chuàng)辦歷史，曾19次拿到區(qū)比賽冠軍，17次拿到沈陽市中學(xué)生女子足球冠軍。近年來，學(xué)校加大推廣力度，組織教練組編寫完整的校本教材，使大批學(xué)生得到正規(guī)的足球訓(xùn)練，現(xiàn)在學(xué)校愛好足球的學(xué)生超過80%，超過50%的學(xué)生掌握了一定的足球技術(shù)，如今，我校已成為“全國百所足球?qū)W校”之一。
我們不僅重視學(xué)校的強(qiáng)項(xiàng)，而且更重視將弱項(xiàng)辦出特色。為創(chuàng)辦學(xué)校外語特色，學(xué)校不僅力促更多的外語教師參加培訓(xùn)，提高師資水平；而且與市內(nèi)一些外語學(xué)校掛鉤，每周定期請多位外教給學(xué)生上課，組織外語社團(tuán)，開辦外語沙龍，提高學(xué)生的語感、聽力和口語能力。現(xiàn)在，學(xué)校的外語教學(xué)水平不斷提升，良好的外語環(huán)境調(diào)動了更多農(nóng)村孩子學(xué)習(xí)英語的興趣。
記者：要使一所學(xué)校得到可持續(xù)發(fā)展，必須塑造自己獨(dú)特的學(xué)校文化。請您談?wù)劊诹恢袑W(xué)的文化主要體現(xiàn)在哪些方面？
姜校長：我校的學(xué)校文化主要體現(xiàn)在學(xué)校的面貌、理念、制度、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、校訓(xùn)等之中，具有歷史性、傳承性、前瞻性和先進(jìn)性。近年來，我們提出了“發(fā)揮優(yōu)勢，發(fā)展特色，打造精品名校的戰(zhàn)略構(gòu)想”，制定了《面向21世紀(jì)，振興六十一中學(xué)行動計(jì)劃》，確定了“實(shí)施名師工程、名校工程，成為全面推進(jìn)素質(zhì)教育精品名校”的三步走戰(zhàn)略目標(biāo)。學(xué)校圍繞文化建設(shè)與三步走戰(zhàn)略目標(biāo)每年確定一個(gè)年度主題，一年一個(gè)臺階，步步向精品學(xué)校邁進(jìn)。6年里，學(xué)校迅速實(shí)現(xiàn)了三步走的戰(zhàn)略目標(biāo)，也從中積淀了更加深厚的學(xué)校文化，大大增強(qiáng)了學(xué)校的核心競爭力。
此外，學(xué)校開放的辦學(xué)思想也讓我們汲取古今中外一切先進(jìn)的教育理念為學(xué)校所用。我校學(xué)校文化注重?cái)z取我國傳統(tǒng)文化思想的精華，更注重弘揚(yáng)當(dāng)代教育家勇于探索教育新路的精神；對于國外一些教育家、思想家和哲學(xué)家教育理論中的合理內(nèi)核也予以廣泛借鑒。學(xué)校建立了一整套自己的文化體系；撰寫了《學(xué)校文化是怎樣煉成的》和《一所學(xué)校的教育思考》，書中對第六十一中學(xué)的文化特色做了系統(tǒng)的論述和例證。
記者：“以人為本”是目前我國管理的主流思想，您能談?wù)剬ζ涞睦斫夂驼J(rèn)識嗎？
姜校長：“以人為本”其實(shí)就是要重視人力資源的保護(hù)與開發(fā)。一直以來，我們都主張關(guān)注和尊重每一個(gè)人，由于人的能力和特點(diǎn)各異，我們不把教師排隊(duì)比較，而是提倡合作與團(tuán)隊(duì)意識。學(xué)校的評價(jià)系統(tǒng)也主要針對教研室與課題組等團(tuán)隊(duì)的業(yè)績。這樣可以使團(tuán)隊(duì)成員為了共同的目標(biāo)互相支持，取長補(bǔ)短，而不會產(chǎn)生有損于工作的惡性競爭。鼓勵(lì)競爭，目的是讓教師注重參與，勇于表現(xiàn)自己，促進(jìn)人才脫穎而出，力促教師有較高的理想和目標(biāo)，爭做名師，調(diào)動教師工作的激情，使之不斷挑戰(zhàn)自我，追求卓越。
如今，學(xué)校總結(jié)了一套“人力資源七步法則”，其中有這樣的內(nèi)容：“經(jīng)營學(xué)校就是經(jīng)營人心，經(jīng)營團(tuán)隊(duì)成員快樂成長的情緒”；“尊重理解，強(qiáng)化溝通，98%的矛盾是誤會，98%的經(jīng)驗(yàn)是人性”；“用文化凝聚人心，用制度駕馭人性”。學(xué)校有多項(xiàng)為教師服務(wù)的措施，學(xué)校附近建有教職工住宅樓；為解除教師后顧之憂，學(xué)校食堂免費(fèi)為教職工提供一日三餐；設(shè)立班主任節(jié)；有專門的職工慰問組，教職工有婚嫁等喜事時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)班子定去祝賀。這些細(xì)節(jié)上的人文關(guān)懷為學(xué)校帶來了巨大的凝聚力、向心力。
記者：學(xué)校把現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營機(jī)制引入學(xué)校管理，請問學(xué)校是如何把現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營機(jī)制與特色品牌結(jié)合起來的？
姜校長：我們非常重視學(xué)校的增值與品牌。讓學(xué)校增值，必須打出自己特色的品牌。學(xué)校與企業(yè)的不同之處是不能以營利為目的，也不能以盈利多少作為增值標(biāo)準(zhǔn)，但學(xué)校仍存在增值問題。比如辦學(xué)條件的優(yōu)化，校園環(huán)境的改善，校舍教學(xué)設(shè)備等固定資產(chǎn)的增加等，這是學(xué)校的有形資產(chǎn)，對公辦學(xué)校來講，它可以通過優(yōu)質(zhì)的教學(xué)工作爭得主管部門的支持與撥款，也可以通過社會的廣泛認(rèn)可贏得各界的贊助，或者通過自身的有益活動創(chuàng)收，但這都不是主要的。最重要的是創(chuàng)品牌，贏得好的口碑，這是學(xué)校的無形資產(chǎn)，是學(xué)校通過自己的教學(xué)活動產(chǎn)生的社會效益。學(xué)校不經(jīng)營市場上的商品，學(xué)生也不是學(xué)校的產(chǎn)品，但學(xué)校必須為學(xué)生及其家長提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。
學(xué)校認(rèn)真確定了現(xiàn)代學(xué)校制度，實(shí)踐學(xué)校質(zhì)量認(rèn)證，編印了10萬字的《學(xué)校質(zhì)量管理手冊》，教職工人手一冊，凡遇服務(wù)與產(chǎn)品質(zhì)量問題，不必問領(lǐng)導(dǎo)、問校長，《質(zhì)量管理手冊》中有明確標(biāo)準(zhǔn)和處理辦法。學(xué)校還主編了自成體系的《現(xiàn)代學(xué)校管理制度》，覆蓋了學(xué)校管理的各個(gè)方面，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性，使學(xué)校達(dá)到制度管理和“以法治校”，而非校長權(quán)威治校。
隨著社會的不斷改革，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的范圍越來越廣，要求越來越高。由于經(jīng)濟(jì)快速、平穩(wěn)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐漸進(jìn)入一個(gè)嶄新的時(shí)代，對于新農(nóng)村建設(shè)下的農(nóng)村會計(jì)事務(wù)也有了更高、更加專業(yè)的要求。下面，文章就農(nóng)村會計(jì)事務(wù)在發(fā)展中存在的問題進(jìn)行一下詳細(xì)的闡述，并根據(jù)不同地區(qū)的農(nóng)村會計(jì)事務(wù)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行思考、分析，從而制定出有利于促進(jìn)農(nóng)村會計(jì)事務(wù)有序發(fā)展的創(chuàng)新條例。
關(guān)鍵詞：
新農(nóng)村建設(shè)；會計(jì)事務(wù)；創(chuàng)新發(fā)展
一、引言
社會主義新農(nóng)村的建設(shè)有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)水平的提高，改善人民的生活條件。因此，落實(shí)好新農(nóng)村建設(shè)的工作，就需要從基礎(chǔ)抓起。首先，我們要牢抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，保證財(cái)務(wù)的公開化、透明化。其次，我們要逐步增加村級政務(wù)公開的措施，保證農(nóng)村會計(jì)事務(wù)的規(guī)范化、會計(jì)人員的專業(yè)化，維護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。最后，對于財(cái)務(wù)去處記錄不清晰、農(nóng)民利益受到侵犯的一些現(xiàn)象，我們要予以制止，并制定相應(yīng)的懲罰措施。只有正確的處理好農(nóng)村管理的問題，才會進(jìn)一步的促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)群眾和干部的平等相處。所以，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村會計(jì)事務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、農(nóng)村會計(jì)事務(wù)在發(fā)展過程中存在的問題
就目前而言，雖然我國在新農(nóng)村的建設(shè)方面取得了很大的成就，但在落實(shí)過程中仍存在許多問題需要解決。接下來我們主要分析農(nóng)村會計(jì)事務(wù)在發(fā)展過程中存在的問題。
（一）現(xiàn)有農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度下的各種資源匹配不到位或失效
由于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度不健全，沒有規(guī)范的要求，使得各種資源匹配不到位或失效。農(nóng)村會計(jì)需要詳細(xì)記錄農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支出與收入，并保證資金去向的透明化，資金使用的公平化，通過落實(shí)到賬面上，保證資金的支出屬實(shí)。通過合理規(guī)劃資源的利用率，給村里的管理層提供發(fā)展的方向。但就目前而言，部分農(nóng)村只建立了一些財(cái)務(wù)管理制度，沒有認(rèn)真執(zhí)行，只是用來應(yīng)付上級檢查。同時(shí)缺乏專業(yè)的人才管理，也沒有全面、系統(tǒng)的管理制度，進(jìn)一步導(dǎo)致資源匹配不合理。或者業(yè)余人員無法進(jìn)行專業(yè)的分析，也不知道如何分配資源，從而使得資源匹配失效等。
（二）農(nóng)村會計(jì)機(jī)構(gòu)的服務(wù)目標(biāo)定位不明確
村委會會計(jì)人員一般是通過選舉得來的，因此大部分村報(bào)賬員取決于其在村里的人脈，選舉過程中專業(yè)知識只占很小的比例。所以導(dǎo)致農(nóng)村機(jī)構(gòu)中很少全部是由專業(yè)的會計(jì)人員組成。因此就會出現(xiàn)服務(wù)目標(biāo)不明確等現(xiàn)象，如財(cái)務(wù)主要用于公款吃喝、財(cái)務(wù)服務(wù)不到位等。部分地方農(nóng)村會計(jì)為了“討好”村干部，對于一些村干部公款吃喝的現(xiàn)象采取無視的態(tài)度，甚至還會開單給其報(bào)銷，使得服務(wù)對象由農(nóng)民變成了村干部。其次，也會出現(xiàn)非法侵占集體資產(chǎn)，挪用集體資金，導(dǎo)致原本就有限的村集體資源嚴(yán)重流失。從以上幾點(diǎn)可以看出，農(nóng)村會計(jì)機(jī)構(gòu)對于服務(wù)目標(biāo)定位不明確。
（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的會計(jì)管理不規(guī)范
第一，資產(chǎn)管理不規(guī)范。對于資產(chǎn)的管理主要包括有形資產(chǎn)和不動資產(chǎn)，部分人員會通過其特殊的身份廉價(jià)承包公共房屋、田地和園林等，甚至?xí)霈F(xiàn)無償占用的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致村集體和多數(shù)村民不能受益的現(xiàn)象出現(xiàn)。第二，借款程序不規(guī)范。部分村干部私自出借或借用公共的資金，從而導(dǎo)致應(yīng)收賬款增多，當(dāng)急于用錢時(shí)，短期內(nèi)無法收回借款，嚴(yán)重影響生產(chǎn)性開支。第三，存款的方式不規(guī)范。大部分農(nóng)村會進(jìn)行公款私存，公共的財(cái)款多個(gè)人開戶，自收自支現(xiàn)象十分嚴(yán)重。最重要的是，賬款不符進(jìn)而導(dǎo)致存款短缺。第四，人員管理不規(guī)范，責(zé)任明確人不規(guī)范。人員不是專業(yè)的會計(jì)人員，對于會計(jì)事務(wù)不明確。另外，人員的流動性大，記賬不詳細(xì)，缺賬現(xiàn)象嚴(yán)重。在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中，每個(gè)人應(yīng)該做好自己的本職工作，不能越界管理，但就目前情況來看，不管現(xiàn)金的村書記、主任、甚至是一些小組長也會利用職權(quán)提供方便，經(jīng)常性的管理著現(xiàn)金，使用現(xiàn)金時(shí)不提前審批，多人管錢無人記賬，出現(xiàn)了許多糊涂賬，從而使得農(nóng)村會計(jì)管理工作混亂，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。
（四）農(nóng)村會計(jì)事務(wù)發(fā)展模式單一
部分農(nóng)村會計(jì)事務(wù)發(fā)展單一，銷售渠道少，跟不上時(shí)代的潮流。有的村莊以種植業(yè)為主就不發(fā)展其他業(yè)務(wù)，以畜牧業(yè)為主就只養(yǎng)牲畜等等，農(nóng)村會計(jì)事務(wù)需要進(jìn)一步完善自身管理，結(jié)合現(xiàn)有的信息化管理，全面發(fā)展其業(yè)務(wù)。除此之外，也要不斷完善相關(guān)的記賬管理模式。許多村莊只有一本現(xiàn)金賬，沒有臺賬，沒有財(cái)產(chǎn)帳，也沒有往來賬。單一的記賬模式導(dǎo)致記賬不準(zhǔn)確，不全面。
三、促進(jìn)農(nóng)村會計(jì)事務(wù)有序發(fā)展的創(chuàng)新模式
第一，規(guī)范集體資產(chǎn)管理，力求集體資產(chǎn)的保值增值。首先，我們要設(shè)置一本集體資產(chǎn)的臺賬，對各家各戶的實(shí)際資產(chǎn)有一個(gè)大體把握。明確本村農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)，做好農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的界定，對其產(chǎn)權(quán)進(jìn)行登記。在登記過程中，要做到賬本與實(shí)際相符，同時(shí)要記錄好資產(chǎn)的使用情況和收入情況，保證集體資產(chǎn)的完整和安全。其次，我們要根據(jù)資產(chǎn)的不同特點(diǎn)，進(jìn)行分配，合理經(jīng)營。對于營業(yè)性的資產(chǎn)，我們要大力發(fā)展，加大投入力度，增加其利潤；對于非營業(yè)性的資產(chǎn)，我們則需要保護(hù)其完整性、實(shí)用性，增加其價(jià)值等。通過各種方式進(jìn)行集體資產(chǎn)的充分利用，達(dá)到盤活資產(chǎn)，保值增值的效果。最后，加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理。鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展集體事業(yè)、公益事業(yè)。加強(qiáng)對土地的管理，對征地行為要收取部分費(fèi)用，嚴(yán)格控制亂占耕地、圈占土地的現(xiàn)象，從而有效的保障失地失業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益。第二，建立健全民主理財(cái)制度和財(cái)務(wù)公開制度。首先，我們要建立健全民主理財(cái)制度。對于民主理財(cái)?shù)娜藛T選取，要通過不記名投票進(jìn)行公平、公正、公開的選舉，保證理財(cái)組織的權(quán)威性和代表性。其次，建立健全財(cái)務(wù)公開制度。對于財(cái)務(wù)的管理狀況，我們要進(jìn)行全面的記錄，并定期公開財(cái)務(wù)記錄內(nèi)容，對于農(nóng)民的困惑之處，做出耐心的解答。或者是村民想知道哪部分錢用在了什么地方，想要讓財(cái)務(wù)公開什么內(nèi)容，都能得到很好的落實(shí)。第三，強(qiáng)化農(nóng)村會計(jì)事務(wù)的審計(jì)監(jiān)督管理。隨著改革的不斷進(jìn)步，農(nóng)村會計(jì)事務(wù)存在的問題日益凸顯，所以我們需要不斷的規(guī)范農(nóng)村的審計(jì)行為，并成立專門的審計(jì)小組，配備專門的審計(jì)人員，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督管理。在審計(jì)過程中，為了確保審計(jì)質(zhì)量，我們要配合、支持農(nóng)村審計(jì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在審計(jì)過程中，要嚴(yán)格監(jiān)督會計(jì)人員的記賬過程，檢查賬本是否記錄全面，支出是否合理，是否出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象等。對于私自外借公共費(fèi)用，私下出租公共土地等現(xiàn)象，一旦發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)懲不貸。第四，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村會計(jì)素質(zhì)。首先，我們要定期對農(nóng)村會計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增加其對相關(guān)政策的了解與掌握。例如對于如何減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，如何管理集體財(cái)務(wù)等問題需要進(jìn)行專門培訓(xùn)，保證農(nóng)村會計(jì)人員對農(nóng)村情況的整體把握。從而在對村民進(jìn)行資金撥款過程中可以更好的把握資金的分配。其次，我們還需要注意農(nóng)村會計(jì)人員的道德教育，樹立其責(zé)任意識，完善其正確的服務(wù)態(tài)度，不斷加強(qiáng)對會計(jì)人員的管理，在選拔人才的過程中，則要嚴(yán)格檢查是否有會計(jì)證，對于無證人員，一律不用。最后，我們要提高固定的會計(jì)人員的福利性，上調(diào)其工資，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村會計(jì)隊(duì)伍。
四、結(jié)語
綜上所述，我們需要努力搞好農(nóng)村的會計(jì)事務(wù)管理，解決農(nóng)村現(xiàn)有的會計(jì)管理混亂的問題，不斷完善現(xiàn)有的管理制度，并設(shè)立相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督管理，保證賬本的實(shí)際性和全面性。對于會計(jì)管理模式單一，則需要我們多鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)其對現(xiàn)有資源的認(rèn)識，把服務(wù)重點(diǎn)落到廣大人民群眾的身上。只有這樣，才能真正的實(shí)現(xiàn)民主管理，促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
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在21世紀(jì)中期的時(shí)候，國內(nèi)應(yīng)該已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)，已經(jīng)成為了一個(gè)明主、文明的國家。這樣的狀況就說明，國內(nèi)對于現(xiàn)代化建設(shè)的腳步一直在加快。農(nóng)業(yè)創(chuàng)新化，是我國整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)以及整個(gè)國民現(xiàn)代化的重中之重，同時(shí)，也是我國實(shí)現(xiàn)新面貌的一個(gè)難點(diǎn)。這個(gè)難點(diǎn)，需要重點(diǎn)突破，也需要大力推進(jìn)。
【關(guān)鍵詞】
縣域經(jīng)濟(jì)；農(nóng)業(yè)創(chuàng)新化；互動
農(nóng)業(yè)金融創(chuàng)新是我國國民經(jīng)濟(jì)的組成部分之一，國內(nèi)農(nóng)業(yè)增長發(fā)展過程中與經(jīng)濟(jì)有著最為緊密的關(guān)系，這兩者之間有著一定的制約性。目前，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營規(guī)模比較小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還不夠先進(jìn)。根據(jù)目前大部分經(jīng)營規(guī)模的大小方式，即便將農(nóng)產(chǎn)品的市場價(jià)值提升很多，也很難使農(nóng)民通過這種方式獲得更多收益。因此，如果想要使農(nóng)民更加富裕、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)更有后勁，就需要積極地推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展。
1 農(nóng)業(yè)金融到我國經(jīng)濟(jì)能否可持續(xù)發(fā)展
國內(nèi)經(jīng)濟(jì)所需受到農(nóng)民收入水平最為直接地影響，同時(shí)農(nóng)民收入水平對于非農(nóng)業(yè)是不是能夠繼續(xù)發(fā)展有著直接的關(guān)系，對于區(qū)域城市內(nèi)工商是不是可以持續(xù)發(fā)展也有著關(guān)鍵的作用。現(xiàn)階段內(nèi)國內(nèi)工業(yè)體過程匯總，要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不能很好地支持下去，那么發(fā)展起來是很困難的。
2 農(nóng)業(yè)金融創(chuàng)新發(fā)展是我國農(nóng)業(yè)參與國際競爭的必然要求
很多經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國家，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新化發(fā)展，已經(jīng)達(dá)到了企業(yè)化運(yùn)作形式，規(guī)模化運(yùn)作也已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了家庭經(jīng)營方式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)完成了商業(yè)化。農(nóng)業(yè)已經(jīng)不單單是工業(yè)化的發(fā)展，隨著生物技術(shù)不斷推進(jìn)，可是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)工程化的發(fā)展。農(nóng)業(yè)運(yùn)行方式和工商業(yè)已經(jīng)沒有太大的區(qū)別了，甚至這兩者之間已經(jīng)沒有具體的界定了。農(nóng)民已經(jīng)不再是原本表面上的意思，而是轉(zhuǎn)變?yōu)榱四軌蜻m應(yīng)農(nóng)業(yè)市場的企業(yè)家。現(xiàn)階段內(nèi)國內(nèi)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營方式還是將小農(nóng)經(jīng)營作為主要的體系。主要是因?yàn)楝F(xiàn)階段內(nèi)農(nóng)戶投資意識沒有很大的認(rèn)知度，所使用的經(jīng)營方式也是比較落后的，與原本傳統(tǒng)模式下經(jīng)濟(jì)方式能夠很好結(jié)合在一起。但是就大多農(nóng)戶來說，農(nóng)戶經(jīng)營的主要方式還是通過種植完成的，市場農(nóng)業(yè)也只是處在邊緣地帶。經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營出現(xiàn)一系列的挑戰(zhàn)，對于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)所具有的優(yōu)勢不能很好地充分使用，進(jìn)而達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品降低的目的，說的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新化以及農(nóng)戶所面臨的市場風(fēng)險(xiǎn)問題加大，這樣農(nóng)戶之間很難有有效地合作。同時(shí)農(nóng)業(yè)競爭能力也會因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)不斷地增加、農(nóng)場品加工能力不斷擴(kuò)大、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也在不斷地提升等相關(guān)問題受到一定的影響。但是隨著國際競爭能力演技國內(nèi)競爭能力發(fā)展，怎么在國際競爭力上將農(nóng)業(yè)所具備的優(yōu)勢提升上去是需要馬上解決的問題。
3 農(nóng)業(yè)創(chuàng)新化是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
農(nóng)業(yè)不斷地發(fā)展的過程中，人們對于創(chuàng)新化的認(rèn)識也在加大，在一些條件很好地區(qū)域內(nèi)已經(jīng)開始實(shí)施農(nóng)業(yè)創(chuàng)新化產(chǎn)業(yè)。但是所存在的問題是因?yàn)檩^低的生產(chǎn)力，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是比較特別的，這樣的情況下就使得農(nóng)業(yè)創(chuàng)新化發(fā)展比較漫長。所以說在發(fā)展過程中對于以往所存在的問題要避免，在整個(gè)的發(fā)展過程中需要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及農(nóng)民群眾的支持，不能因?yàn)榧庇谇蟪桑且恳画h(huán)節(jié)逐步開展。首先農(nóng)業(yè)創(chuàng)新化實(shí)施點(diǎn)可以設(shè)定為小規(guī)模的家庭經(jīng)營上。農(nóng)戶土地經(jīng)營在短時(shí)間內(nèi)不能得到快速發(fā)展，但是因?yàn)槌擎?zhèn)發(fā)展使得農(nóng)村勞動力不斷的擴(kuò)大。所以說，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營不改變的前提下，可以通過生物技術(shù)以及集約經(jīng)營的方式代替土地替代。在一定的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行集約化的養(yǎng)殖，形成一定的規(guī)模的經(jīng)濟(jì)效益，這樣就可以逐步完成農(nóng)業(yè)創(chuàng)新化。再有就是現(xiàn)階段內(nèi)市場不健全的發(fā)展，農(nóng)民組織化程度不高，使得傳統(tǒng)體制過程中一些部門還是有著很嚴(yán)重的壟斷作用。西方發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)創(chuàng)新化在實(shí)施的最開始階段就已經(jīng)奠定了良好的市場環(huán)境，在這之前就已經(jīng)開展了很久的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于整個(gè)的合作社活動農(nóng)民都積極的參與進(jìn)去，各個(gè)行業(yè)之間的協(xié)調(diào)也是相對發(fā)達(dá)的。
4 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到農(nóng)業(yè)創(chuàng)新化的推進(jìn)
相比較分析，國內(nèi)開始實(shí)施市場經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)間還是很短暫的，整體的市場體系還是有著很多問題的，受到原本傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制以及小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的直接影響。在人們公社解體之后，集體經(jīng)營所具備的功能也在逐漸的降低，開始發(fā)展成為了合作組織化，使得農(nóng)民組織化程度有著很大程度的降低。在這樣的經(jīng)濟(jì)形式下，農(nóng)村創(chuàng)新化發(fā)展所具備的任務(wù)是非常重大的，在一定的時(shí)間內(nèi)不能馬上實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村制度受到農(nóng)業(yè)創(chuàng)新性技術(shù)很大的沖擊，再次基礎(chǔ)上有著很大程度的改變，已經(jīng)逐漸的逼近城鎮(zhèn)化發(fā)展空間。通過生物技術(shù)以及其他農(nóng)業(yè)技術(shù)的共同使用使得農(nóng)業(yè)技術(shù)改革有了更為突破性的發(fā)展，已經(jīng)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)長產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式開展基礎(chǔ)是需要在農(nóng)業(yè)創(chuàng)新化以及農(nóng)業(yè)技術(shù)共同支持下完成的，同時(shí)需要遵照相關(guān)微觀制度為載體實(shí)施方針，這樣才能保證科學(xué)性實(shí)施創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)創(chuàng)新性發(fā)展速度有所增加。同時(shí)現(xiàn)階段內(nèi)國內(nèi)農(nóng)戶的儲存能力較低，使得農(nóng)業(yè)現(xiàn)展速度有所降低。政府只會出資投資一些公益性的服務(wù)或者是基礎(chǔ)建設(shè)，農(nóng)業(yè)化的發(fā)展還是需要農(nóng)民自己去推動，但是現(xiàn)階段國內(nèi)農(nóng)民所具備的固定資產(chǎn)較低，雖然說最近幾年內(nèi)經(jīng)濟(jì)有了一定程度的提升，但是整體發(fā)展還是比較緩慢的，城鄉(xiāng)居民之間的經(jīng)濟(jì)差異一直在擴(kuò)大。就農(nóng)業(yè)創(chuàng)新化所涉及到的資金費(fèi)用農(nóng)民短時(shí)間內(nèi)是不可能提供充足的，在農(nóng)業(yè)創(chuàng)新化發(fā)展過程中對于農(nóng)業(yè)創(chuàng)新化發(fā)展過熱的態(tài)度或者是農(nóng)業(yè)創(chuàng)新化過冷的態(tài)度都是需要避免發(fā)生的。在農(nóng)業(yè)創(chuàng)新化發(fā)展過程中，不同的地區(qū)要根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及農(nóng)民實(shí)際承受能力，選擇使用不同的方式，對于農(nóng)業(yè)創(chuàng)新化建設(shè)逐漸的推動，這樣既能積極的保證推動性，又能保證經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
5 農(nóng)業(yè)創(chuàng)新化發(fā)展增加的方式
在遵守國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展方針的基礎(chǔ)之上，政府以及縣區(qū)內(nèi)政府對于農(nóng)業(yè)創(chuàng)新化需要進(jìn)行一定性的分布調(diào)整，在一定的時(shí)間內(nèi)，國內(nèi)的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新化已經(jīng)成為了農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，同時(shí)使用綜合性的方式結(jié)合科學(xué)技術(shù)，對于地方自然資源以及社會資源進(jìn)行開發(fā)改造使用，使得本地區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)要素得到最合理的分配。
5.1調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)
農(nóng)業(yè)的發(fā)展是離不開工業(yè)的，在一點(diǎn)上來說，工業(yè)化可以說是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支持，在另一點(diǎn)上來說，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也很好地推動了工業(yè)化的發(fā)展。就現(xiàn)階段內(nèi)對于農(nóng)業(yè)所進(jìn)行的調(diào)整來說，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新化的水平有了很大程度的提升，這樣已經(jīng)能夠滿足人們生活的需求了。可以對于具有特色經(jīng)濟(jì)板塊的商業(yè)積極的發(fā)展，帶動一系統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)企業(yè)的整體的開發(fā)，對于社會資產(chǎn)進(jìn)行組織，將招商引資以及生產(chǎn)發(fā)展、流通等環(huán)節(jié)很好的結(jié)合在一起，這樣才能使得農(nóng)業(yè)特色化越做越大，使得農(nóng)業(yè)創(chuàng)新化發(fā)展不斷地加速。
5.2改變文件教育方式，使得農(nóng)村勞動力素質(zhì)有所提升
農(nóng)村勞動力素質(zhì)可以說是農(nóng)村創(chuàng)新化發(fā)展過程中最為重要的一點(diǎn)，通過研究不難看出，農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)要是較高的情況下，對于勞動力的遷移流動有著很大的幫助，這樣農(nóng)業(yè)勞動力收入也會增加。所以說需要將九年義務(wù)教育程度有所增加，使得人口素質(zhì)有所提升，對于中等教育以及職業(yè)教育等也要加大，這樣才能為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新化發(fā)展提供專門的人員。在農(nóng)村中提供獎(jiǎng)學(xué)金或者是長期無息貸款的方式，降低孩子們因?yàn)榻?jīng)濟(jì)情況所發(fā)生的輟學(xué)情況。在一定的時(shí)間內(nèi)需要將農(nóng)業(yè)勞動技術(shù)培養(yǎng)作為重要問題，根據(jù)市場所需，成立不同的技術(shù)培訓(xùn)班，通過這樣的途徑使得農(nóng)村的勞動力有了很好地競爭能力，同時(shí)也增加了勞動力的就業(yè)率。
5.3發(fā)展實(shí)施集約化方針，開闊農(nóng)業(yè)創(chuàng)新化發(fā)展
農(nóng)業(yè)創(chuàng)新化建設(shè)可以說是農(nóng)村城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變的主要途徑，這一點(diǎn)也是可以說是農(nóng)業(yè)整體戰(zhàn)略中最為重要的一項(xiàng)支持來源，同時(shí)也是解決三步走問題的主要方式。
對于規(guī)模化效益要堅(jiān)持發(fā)展，能夠?qū)①Y源配置效率有所提升，原本傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中所出現(xiàn)的低效益或者是盲目性的問題，主要的原因就是市場沒有很好地結(jié)合到農(nóng)業(yè)發(fā)展中去，使得一、二、三產(chǎn)業(yè)之間都是分離的。農(nóng)業(yè)創(chuàng)新化發(fā)展過程中很好地解決了農(nóng)戶小規(guī)模和大市場之間所存在的矛盾，在這兩者之間建起了溝通的橋梁，這樣對于農(nóng)民的收入以及農(nóng)業(yè)的效益增加都有著很大的幫助，同時(shí)在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中原本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局也被打破了，對于農(nóng)產(chǎn)品的精加工以及深加工都有著提升，使得農(nóng)業(yè)的整體水準(zhǔn)都有所提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化過程度度也會有所提升，農(nóng)民在經(jīng)營組織過程中通過使用利益機(jī)制在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的能夠享有加工以及銷售過程中所出現(xiàn)的利潤。在農(nóng)產(chǎn)品品種不斷優(yōu)化以及空間布局合理性的應(yīng)用過程中，農(nóng)業(yè)化可以說對于農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)有著直接的影響，所發(fā)揮的作用也是相當(dāng)大的。農(nóng)村城鎮(zhèn)在轉(zhuǎn)變的過程中，需要農(nóng)業(yè)創(chuàng)新化的支持，同時(shí)這一點(diǎn)也是第三產(chǎn)業(yè)的重中之重。
6 結(jié)語
我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新化是我國各個(gè)區(qū)域發(fā)展的一個(gè)大趨勢，也是未來的必然趨勢。這樣的新形勢下，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新化的發(fā)展已經(jīng)成了的為了農(nóng)村的主要發(fā)展趨勢。所以，本論文作者以此作為研究背景，通過闡述和分析農(nóng)業(yè)增長和農(nóng)民增收視角的農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展，然后提出我國可持續(xù)良好發(fā)展應(yīng)該采取的積極策略建議。旨在通過這些機(jī)制闡述原理，可以通過加快年代化的進(jìn)程來大力推動我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和質(zhì)量。這樣才能保證農(nóng)業(yè)金融更好更快速的發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
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創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級機(jī)制,提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)。創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級機(jī)制,是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的治本之策。首先,要大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。2008年底,金華全市家庭承包經(jīng)營的農(nóng)戶總數(shù)為117?郾68萬戶,戶均承包經(jīng)營耕地僅為1?郾85畝,且經(jīng)營主體素質(zhì)較低。加強(qiáng)高素質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育,是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。一方面,要圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),加快培育規(guī)模化、集約化經(jīng)營的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體,逐步形成以企業(yè)為龍頭、專業(yè)農(nóng)民為基礎(chǔ)、社會力量共同參與的農(nóng)業(yè)新型生產(chǎn)經(jīng)營隊(duì)伍;另一方面,要緊跟農(nóng)村消費(fèi)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,引導(dǎo)各類民間資本和創(chuàng)業(yè)主體投資開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè),培育一大批符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的生產(chǎn)經(jīng)營主體。其次,要大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)組織化建設(shè)。2008年底,我市農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織社員戶數(shù)為8?郾4萬戶,只占全市家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶總數(shù)的7?郾1%。以家庭經(jīng)營為單元的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,不但生產(chǎn)經(jīng)營成本高,而且抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱。因此,要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)組織化建設(shè)放在重要位置,堅(jiān)持按照產(chǎn)供銷一條龍、農(nóng)工商一體化的要求,大力培育各類生產(chǎn)合作型、銷售合作型、中介服務(wù)型等農(nóng)村新型合作組織,不斷提升農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)水平,實(shí)現(xiàn)千家萬戶小生產(chǎn)和千變?nèi)f化大市場的有效對接。堅(jiān)持以發(fā)揮供銷社網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢為依托,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、供銷社、信用社“三位一體”的服務(wù)平臺建設(shè)。同時(shí),加強(qiáng)便捷高效的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),積極培育農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè),重視農(nóng)產(chǎn)品購銷組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè),搞活農(nóng)村商貿(mào)流通,切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。第三,要大力完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)升級的重要力量。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè),積極利用農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平。加強(qiáng)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研一體化的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣體系建設(shè),充分利用高等院校、科研機(jī)構(gòu)的科技優(yōu)勢,完善落實(shí)首席專家、推廣教授、責(zé)任農(nóng)技員、科技特派員制度,使農(nóng)業(yè)科技真正進(jìn)村入戶。同時(shí),切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村科技人才隊(duì)伍建設(shè),積極鼓勵(lì)引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)科技人才為新農(nóng)村建設(shè)建功立業(yè)。
創(chuàng)新土地使用機(jī)制,加快土地流轉(zhuǎn)步伐。土地是農(nóng)民的命根子,土地問題始終是農(nóng)村改革的重大課題。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提高,土地使用制度創(chuàng)新再次歷史性地成為農(nóng)村改革的重點(diǎn)。一要完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。但是,截止2008年底,金華全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積僅42?郾8萬畝,占家庭承包經(jīng)營耕地總面積的19?郾7%。要在堅(jiān)持依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上,制定相應(yīng)政策,引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和土地利用效益最大化。同時(shí),積極探索土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障的有效辦法,對流轉(zhuǎn)數(shù)量和流轉(zhuǎn)期限達(dá)到一定條件的農(nóng)戶,納入城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,從根本上解決農(nóng)民的后顧之憂,促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)和社會保障體系建設(shè)兩項(xiàng)改革聯(lián)動推進(jìn)。二要深化農(nóng)村宅基地制度改革。要在認(rèn)真抓好農(nóng)村宅基地確權(quán)、登記和頒證的基礎(chǔ)上,搞好宅基地整理專項(xiàng)規(guī)劃,結(jié)合村莊整治和下山脫貧,積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)村宅基地置換城鎮(zhèn)住房的探索,促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和中心村集聚。加大農(nóng)村宅基地整理政策扶持力度,建立宅基地整理專項(xiàng)基金,制定完善宅基地復(fù)墾指標(biāo)分配、資金扶持、工商稅費(fèi)減免等激勵(lì)政策,引導(dǎo)工商企業(yè)等社會力量參與農(nóng)村宅基地整理和農(nóng)民住房改造建設(shè)。探索建立農(nóng)村宅基地等非農(nóng)建設(shè)用地的退出、盤活和流轉(zhuǎn)機(jī)制,全面盤活農(nóng)村土地存量資源,增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。三要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)市場培育。建立健全土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織,在市縣兩級建立土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)管理機(jī)構(gòu),鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,村級集體建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站,為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)提供必要的服務(wù)。逐步完善土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制,通過制定農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)等加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格指導(dǎo),通過協(xié)議、招投標(biāo)等交易方式促進(jìn)市場交易機(jī)制的逐步形成。切實(shí)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理,完善法律手續(xù),使土地流轉(zhuǎn)從自發(fā)無序走向有章可循、有法可依的軌道,確保土地流轉(zhuǎn)健康有序進(jìn)行。
創(chuàng)新農(nóng)村信貸機(jī)制,做活農(nóng)村金融服務(wù)文章。隨著新農(nóng)村建設(shè)的加快推進(jìn),完善農(nóng)村現(xiàn)代金融體制已成當(dāng)務(wù)之急。一要致力于完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革,切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村信用社對“三農(nóng)”金融保障的主力軍作用。鼓勵(lì)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、中小民營銀行、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作,規(guī)范發(fā)展農(nóng)村小額信貸組織,逐步健全多元化的金融服務(wù)體系。同時(shí),鼓勵(lì)和引導(dǎo)國有銀行、股份制銀行、郵政儲蓄銀行,特別是地方性商業(yè)銀行到農(nóng)村布點(diǎn),完善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局,擴(kuò)大涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍,引導(dǎo)更多信貸資金投向農(nóng)村。二要致力于加強(qiáng)農(nóng)村信用擔(dān)保制度建設(shè)。積極發(fā)展農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),探索財(cái)政資金和社會資本捆綁式組建農(nóng)貸擔(dān)保公司的有效途徑,支持民間資本設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)供銷合作社參與組建農(nóng)信擔(dān)保公司,構(gòu)建政府扶持、多方參與、市場運(yùn)作的農(nóng)村信用擔(dān)保體系。積極創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式,擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍,著力探索經(jīng)確權(quán)登記的農(nóng)民住房和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地進(jìn)行抵押融資的有效途徑。三要致力于推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)加快金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,大力發(fā)展農(nóng)村小額信貸,積極推出貼近農(nóng)民需要、符合農(nóng)村實(shí)際的金融產(chǎn)品和服務(wù)舉措,在貸款額度、期限、利率、程序等方面更好地滿足“三農(nóng)”需要。積極實(shí)施公共財(cái)政支持下的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)小額貸款、農(nóng)村扶貧小額信貸,對符合條件的種養(yǎng)大戶、農(nóng)村企業(yè),通過聯(lián)保聯(lián)貸等方式提供資金支持。同時(shí),鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)無擔(dān)保的信用貸款,降低農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資成本,提高個(gè)性化金融服務(wù)水平。
創(chuàng)新勞動就業(yè)機(jī)制,拓寬農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè),既是工業(yè)化、城市化的需要,也是農(nóng)民增收致富的重要渠道。至2008年底,金華市向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民達(dá)190萬人,占農(nóng)村實(shí)有勞動力的69%。按目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力平均水平,僅需50萬農(nóng)村勞動力,仍有35萬勞動力需要轉(zhuǎn)移。當(dāng)前,許多制約農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的制度障礙仍然存在,深化城鄉(xiāng)勞動就業(yè)制度和有關(guān)配套制度改革迫在眉睫。一要改革戶籍管理制度。要圍繞建立城鄉(xiāng)一元戶籍管理制度的目標(biāo),逐步弱化乃至取消農(nóng)村人口遷往城鎮(zhèn)的種種限制,促進(jìn)城鄉(xiāng)人口自由流動。逐步剝離依附在戶籍制度上的諸多不合理規(guī)定,取消對進(jìn)城農(nóng)民在子女教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的限制,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在社會福利及各種社會權(quán)利上的同城待遇,為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。二要完善就業(yè)服務(wù)體系。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系,建立健全農(nóng)村勞動力資源信息網(wǎng)絡(luò),將農(nóng)村勞動力統(tǒng)一納入勞動力服務(wù)管理范疇,提供免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢、法律援助等就業(yè)服務(wù)。建立健全勞動用工對接機(jī)制,加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)勞動力市場的協(xié)作配合,有組織地搞好勞務(wù)輸出。合理規(guī)劃和利用教育培訓(xùn)資源,建立政府-學(xué)校-企業(yè)相互配合的農(nóng)村勞動力教育培訓(xùn)機(jī)制,通過定向培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)、校企聯(lián)訓(xùn)等方式,努力造就一大批高素質(zhì)的農(nóng)民技工。三要搭好農(nóng)民轉(zhuǎn)移平臺。堅(jiān)持把中心鎮(zhèn)作為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要平臺,積極穩(wěn)妥地抓好中心鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革工作,進(jìn)一步加大政策扶持力度,在財(cái)政資金、土地指標(biāo)等方面給予更大的傾斜,在產(chǎn)業(yè)培育、項(xiàng)目建設(shè)等方面給予更大的支持,在招商引資、企業(yè)技改等方面給予更大的優(yōu)惠,做大做強(qiáng)具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心功能的中心鎮(zhèn),為農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移提供重要平臺。
一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)喜憂參半。今年以來，全縣干部群眾解放思想、更新觀念，設(shè)施農(nóng)業(yè)步入快速發(fā)展期。截止目前，全縣已調(diào)整設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)用地畝，其中日光溫室用地畝，動工面積畝，建成墻體個(gè)；調(diào)整冷棚用地畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜生產(chǎn)冷棚畝。但奶牛產(chǎn)業(yè)受周邊地區(qū)重大疫情的影響，進(jìn)展緩慢，到目前版權(quán)所有!奶牛存欄頭，比去年新增頭。二是糧食豐收已成定局。今年全縣境內(nèi)風(fēng)調(diào)雨順，沒有大的自然災(zāi)害發(fā)生，農(nóng)作物生長形勢良好，糧食產(chǎn)量有望突破億斤。三是農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。到八月末，農(nóng)民人均純收入元，比上年同期增長，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)人均增收元的目標(biāo)已不成問題。
當(dāng)前，寧城農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。我們既面臨新的歷史機(jī)遇，又面對許多新的挑戰(zhàn)。我們要樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，創(chuàng)新工作理念，增強(qiáng)用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的能力，抓住機(jī)遇，努力推動全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、新突破。
一是要用“立足縣域高度，發(fā)展大農(nóng)業(yè)”的戰(zhàn)略理念，指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作。堅(jiān)持“立足縣域高度，發(fā)展大農(nóng)業(yè)”，就是要從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體需求中來考慮，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大環(huán)境中來籌劃。要跳出農(nóng)業(yè)的圈子來抓農(nóng)業(yè)，用抓工業(yè)的思維謀劃農(nóng)業(yè)，用資本經(jīng)營的理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，用市場手段推動農(nóng)業(yè)，用科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)，用機(jī)制創(chuàng)新的方式整合農(nóng)業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，堅(jiān)持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性推進(jìn)，在抓好設(shè)施農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，大力推進(jìn)奶牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各領(lǐng)域整體發(fā)展的良好態(tài)勢。
二是要把“以人為本”的理念，貫穿農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的始終。堅(jiān)持以人為本，必須抓住農(nóng)民增收這個(gè)根本，把促進(jìn)農(nóng)民增收作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把農(nóng)民能否通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營增加收入作為衡量農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。要通過大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高勞動生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，大力挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的再就業(yè)和增收潛力，加速農(nóng)村人口向農(nóng)業(yè)外部轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)，發(fā)展城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部為農(nóng)民開辟新的增收途徑和渠道。
三是要堅(jiān)持用全面創(chuàng)新的理念，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在新的形勢下，誰的創(chuàng)新意識強(qiáng)，誰就能搶占先機(jī)，在發(fā)展中爭取主動。這些年，我們堅(jiān)持全面創(chuàng)新，把創(chuàng)新精神貫穿于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)工作之中，緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)具創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新、組織形式創(chuàng)新，用新的觀念、新的手段，解決發(fā)展中的新問題，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的全面創(chuàng)新。通過不斷創(chuàng)新、全面創(chuàng)新，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)常規(guī)工作上水平，重點(diǎn)工作成亮點(diǎn)，各項(xiàng)工作都有新突破。
四是要樹立“管理就是服務(wù)”的理念，把管理寓于服務(wù)之中。在市場經(jīng)濟(jì)中，政府是一個(gè)公共管理者，更是一個(gè)公共服務(wù)者。我們要根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，在發(fā)揮職能中將服務(wù)貫穿于管理工作的全過程，寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中實(shí)施管理，在服務(wù)中落實(shí)管理，以服務(wù)促進(jìn)管理。把管理型機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型機(jī)關(guān)，大力實(shí)施人性化親情服務(wù)，努力為企業(yè)、為基層、為農(nóng)民服好務(wù)。
[關(guān)鍵詞]結(jié)合 轉(zhuǎn)變 沼氣發(fā)展
近年來，邵武市農(nóng)村沼氣建設(shè)事業(yè)得到快速發(fā)展，取得了顯著的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。但是隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村沼氣出現(xiàn)了發(fā)展“瓶頸”。我市針對農(nóng)村沼氣發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，創(chuàng)新工作思路，轉(zhuǎn)變工作重心，結(jié)合農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村沼氣事業(yè)再上新臺階。
一、與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。實(shí)現(xiàn)以農(nóng)戶分散建設(shè)為主向集中連片發(fā)展轉(zhuǎn)變
結(jié)合邵武市著力打造的21個(gè)中心村建設(shè)，以改善農(nóng)民庭院臟、亂、差為目的，通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工，將新農(nóng)村建設(shè)和沼氣“一池三改”項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，形成了農(nóng)村戶用沼氣池集中連片規(guī)模建設(shè)的沼氣發(fā)展局面，集中打造出沼氣示范村、生態(tài)示范村和文明村等模范樣板村，突出了新農(nóng)村建設(shè)的形象，發(fā)揮了良好的宣傳輻射示范帶動作用。
二、與設(shè)施農(nóng)業(yè)基地和園區(qū)建設(shè)相結(jié)合。實(shí)現(xiàn)以農(nóng)戶庭院為主向基地和園區(qū)轉(zhuǎn)變
近年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷發(fā)展，設(shè)施農(nóng)業(yè)種植基地和園區(qū)數(shù)量不斷增多，尤其是蔬菜塑料大棚的數(shù)量增加迅速。我市因地制宜，積極引導(dǎo)農(nóng)戶將戶用沼氣池引入基地和園區(qū)的田間地頭，實(shí)施“一棚一池”模式，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，受到農(nóng)戶歡迎。戶用沼氣池建設(shè)的多元化轉(zhuǎn)變，有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)民生活環(huán)境的不力影響。目前，全市建立“一棚一池”模式的基地和園區(qū)共1920畝，涉及農(nóng)戶125戶。
三、與農(nóng)村畜禽污染綜合治理工作相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)以農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)為主向大中型沼氣工程建設(shè)轉(zhuǎn)變
由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動力轉(zhuǎn)移等方面原因，家庭養(yǎng)殖農(nóng)戶大幅下降，而專業(yè)養(yǎng)殖戶快速增加，尤其是農(nóng)村規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場發(fā)展迅猛，這雖然影響了農(nóng)村戶用沼氣池的發(fā)展，但也為大中型沼氣工程的建設(shè)發(fā)展提供了契機(jī)。我市在鞏固農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向幫助畜禽養(yǎng)殖場制定節(jié)能減排規(guī)劃，爭取中央和省項(xiàng)目資金，協(xié)助相關(guān)單位進(jìn)行大中型沼氣工程的設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理。自08年以來，我市建設(shè)小型沼氣工程62處，大中型沼氣工程13處。
四、與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)由沼氣用能為主向沼氣綜合利用轉(zhuǎn)變
沼氣發(fā)展對生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的作用逐漸獲得社會重視，以沼氣為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)模式不斷涌現(xiàn)。我市積極引導(dǎo)農(nóng)戶利用沼液沼渣建設(shè)“畜（禽）一沼一糧（菜、果、菌、魚）”等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，減少了化肥和農(nóng)藥的使用，提高了農(nóng)（水）產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，促進(jìn)了種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)利用的生態(tài)型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。近年來，全市建設(shè)特色生態(tài)農(nóng)業(yè)基地12個(gè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)3個(gè)。通過沼氣綜合利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，有效促進(jìn)沼氣建設(shè)發(fā)展。
五、與農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)以建設(shè)為主向建管并重轉(zhuǎn)變
“十一五”期間，我市累計(jì)建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣池6877口，隨著建池規(guī)模的擴(kuò)大，由于管理跟不上，閑池病池開始增多，沼氣效益開始下降，影響了農(nóng)村沼氣建設(shè)工作的開展。針對這一情況，我市先期由市財(cái)政安排專項(xiàng)資金20萬元，在沼氣項(xiàng)目重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立沼氣服務(wù)站，同時(shí)積極爭取地區(qū)、省和國債項(xiàng)目資金，建立健全一個(gè)市級農(nóng)村沼氣服務(wù)中心，8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沼氣服務(wù)站，29個(gè)村級沼氣服務(wù)點(diǎn)，形成覆蓋全市的三級農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)了以管理保效益，以效益促發(fā)展的農(nóng)村沼氣建設(shè)新局面。
六、與質(zhì)量建設(shè)隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)由本地沼氣工建池為主向市場機(jī)制轉(zhuǎn)變
農(nóng)村中小型沼氣建設(shè)，量大面廣、周期長、環(huán)節(jié)多、要求高，以往皆由本地技術(shù)水平不一的沼氣工建筑施工，但由于技術(shù)的監(jiān)督力量不足和監(jiān)督水平有限，難以保障建設(shè)質(zhì)量。我市借鑒大中型沼氣工程建設(shè)模式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，通過引入市場機(jī)制，尋求有相應(yīng)建設(shè)資質(zhì)和施工資歷的建筑施工隊(duì)伍，以沼氣建設(shè)的“五統(tǒng)一”為目標(biāo)，簽定沼氣建設(shè)合同，明確責(zé)任，從而有效地保障了沼氣池的建設(shè)質(zhì)量。同時(shí)，通過市場引導(dǎo)，加強(qiáng)了交流，提高了技術(shù)，保證了質(zhì)量，鍛煉了隊(duì)伍。
七、與科技下鄉(xiāng)入戶工作相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)以媒體宣傳為主向?qū)嵉匦麄鬓D(zhuǎn)變
由于客觀條件限制，除了數(shù)量有限的集中培訓(xùn)外，全市沼氣建設(shè)的宣傳發(fā)動主要依靠平面媒體，效果不太理想。結(jié)合科技下鄉(xiāng)入戶工作，大量培訓(xùn)一專多能的懂沼氣的本地農(nóng)民技術(shù)員，通過身邊農(nóng)民技術(shù)員的現(xiàn)場宣講，現(xiàn)場解答，現(xiàn)場操作，現(xiàn)場應(yīng)用等實(shí)地宣傳形式，農(nóng)民感到看得見摸得著，易接受，使更多農(nóng)戶從“讓我做”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙觥保託獾男麄靼l(fā)動效果極為明顯。近年來，我市共培訓(xùn)了懂沼氣技術(shù)的農(nóng)民技術(shù)員141人，受到廣大農(nóng)民群眾的熱情歡迎。
八、與農(nóng)村其他項(xiàng)目實(shí)施相結(jié)合。實(shí)現(xiàn)以沼氣項(xiàng)目獨(dú)立實(shí)施為主向以項(xiàng)目帶動項(xiàng)目轉(zhuǎn)變
霍城縣蘭干鄉(xiāng)位于霍城縣縣城西側(cè)，毗鄰218省道。黨委下轄23個(gè)黨支部，9個(gè)行政村及1個(gè)牧場，有13個(gè)站辦所，中小學(xué)校8所。全鄉(xiāng)共有耕地4、57萬畝，總?cè)丝?、41萬人，民族有漢、維吾爾、哈薩克、錫伯、回等民族。其中維吾爾族人口占總?cè)丝诘?8℅。
二、阻礙發(fā)展存在問題
1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、種植方式單一，增收渠道窄
蘭干鄉(xiāng)9個(gè)行政村及1個(gè)牧場的村居民的收入主要來源于農(nóng)業(yè)收入、外出務(wù)工、畜牧、林果、三產(chǎn)類，而農(nóng)業(yè)收入所占比重較大，種植業(yè)主要以小麥、玉米、甜菜、油葵為主，林果業(yè)所占比例不大，蔬菜大棚少。
2、農(nóng)民思想觀念落后，小富即安思想嚴(yán)重，缺乏正確發(fā)展理念指引
蘭干鄉(xiāng)農(nóng)民封閉、內(nèi)向心態(tài)以及固守傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)、保守求穩(wěn)的經(jīng)世觀念還在起作用；散漫、自私、盲目排外、安于現(xiàn)狀、平均和公有思想等等農(nóng)民意識仍然存在。大部分農(nóng)民對文化知識要求低，思維方式守舊和封閉，缺乏更高的生活要求和長遠(yuǎn)的生活目標(biāo)。其主要表現(xiàn)是安分知、重土戀家、求穩(wěn)怕變怕吃苦，落后的思想觀念把蘭干鄉(xiāng)農(nóng)民牢牢地束縛在狹小的地域和舊的生產(chǎn)方式、生活方式中，壓抑了人的創(chuàng)造性和潛在能力，阻滯了蘭干鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3、模范戶帶動作用小
蘭干鄉(xiāng)各村貧富相差懸殊，且富裕戶主要是從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易。而蘭干鄉(xiāng)非常缺乏靠種植業(yè)、特色林果業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、辦廠富裕起來的人，現(xiàn)實(shí)生活中沒有這方面的模范戶，缺乏指引作用。
4、文化素質(zhì)低，對科技依賴程度低，缺乏科學(xué)種田意識
蘭干鄉(xiāng)農(nóng)民沒有把科學(xué)施肥作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一項(xiàng)重要舉措來抓，缺乏科學(xué)種田的意識。
5、農(nóng)田水利建設(shè)滯后，水資源缺乏嚴(yán)重，節(jié)水設(shè)施少
蘭干鄉(xiāng)由于處于澆灌地的下游，每年到了入春時(shí)節(jié)及農(nóng)業(yè)用水高峰時(shí)期，大部分耕地面臨著交不上水，或者出現(xiàn)三水兩水澆，四水三水澆的現(xiàn)象。水澆地只有少部分是修過的水泥板渠道，大部分仍然是土澆渠道，致使寶貴的水資源白白浪費(fèi)，而且大部分農(nóng)民澆水仍然采取漫灌的方式，既浪費(fèi)了水資源，又沒有起到很好的澆灌效果。
三、措施與對策
1、走出去，多看看，多調(diào)研，開眼界
“它山之石可以攻玉”，要想有所提高，光靠自己的努力還是不夠的，蘭干鄉(xiāng)黨委、政府可以組織各村的致富能手和有志青年，多到發(fā)展好的村隊(duì)、周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)去看看，看看別人如何種田，種的是什么，經(jīng)濟(jì)效益如何，現(xiàn)實(shí)是最好的教科書。
2、用好科技之冬，提高村民科技意識
“科技之冬”活動是新疆利用冬閑時(shí)節(jié)農(nóng)牧民容易集中的特點(diǎn)，由各級科協(xié)牽頭組織廣大農(nóng)牧民學(xué)習(xí)科技知識和實(shí)用技術(shù)的大規(guī)模群眾性科普培訓(xùn)活動。“科技之冬”活動在蘭干鄉(xiāng)并沒有很好的落實(shí)，農(nóng)閑時(shí)大部分村民的日常活動被看電視、聊天、打撲克、睡懶覺所代替。因此，蘭干鄉(xiāng)應(yīng)把開展“科技之冬”活動作為廣大農(nóng)牧民學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，提高科學(xué)生產(chǎn)和科學(xué)生活能力的重要載體，培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”新型農(nóng)民的重要舉措，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要途徑。在安排部署“科技之冬”活動前深入調(diào)查研究，廣泛聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、尤其是農(nóng)牧民的意見，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際，每年都廣泛動員各族群眾，召開高規(guī)格的動員大會，制定下發(fā)切實(shí)可行、易于操作、措施得當(dāng)?shù)幕顒影才乓庖姡涯繕?biāo)任務(wù)落實(shí)到各部門和單位，變冬閑為冬忙。
3、加大扶持力度，樹立模范戶、示范戶，起好榜樣帶頭作用
蘭干鄉(xiāng)黨委、政府應(yīng)該統(tǒng)一組織選擇一批具有一定文化程度、種養(yǎng)水平較高、群眾公認(rèn)、樂于助人的農(nóng)戶，作為科技示范戶，為使科技示范戶切實(shí)發(fā)揮良好的科技示范作用，鄉(xiāng)黨委政府還應(yīng)采取了政策傾斜、直接補(bǔ)貼、科技培訓(xùn)、專家指導(dǎo)和小額信貸等多種方式，對科技示范戶進(jìn)行扶持，實(shí)現(xiàn)良種、技術(shù)、農(nóng)機(jī)、信息“四到戶”，通過縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門，把農(nóng)作物和畜禽、林果業(yè)等優(yōu)良品種推介到科技示范戶；把省工省力、節(jié)本增效、操作簡便的新型農(nóng)機(jī)具推廣到科技示范戶；把農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品供求和生產(chǎn)資料等有關(guān)信息發(fā)送到科技示范戶。并建立鄉(xiāng)、村兩級農(nóng)業(yè)科技示范戶檔案，充分發(fā)揮他們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的引領(lǐng)示范作用。
4、加大農(nóng)田水利建設(shè)力度，創(chuàng)新機(jī)制，掀起建設(shè)水利設(shè)施的熱潮
蘭干鄉(xiāng)農(nóng)田水利建設(shè)雖作出了一定的成績，仍有大量耕地缺少基本灌溉條件，現(xiàn)有灌區(qū)普遍存在標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修、效益衰減等問題，農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題凸顯，水利服務(wù)體系薄弱，穩(wěn)定增長的農(nóng)田水利投入機(jī)制尚未完全建立等種種因素疊加存在，已成為蘭干鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出制約因素。鄉(xiāng)黨委應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增加投入創(chuàng)新機(jī)制，充分調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性，以創(chuàng)新的理念進(jìn)一步加大農(nóng)田水利建設(shè)力度。努力形成政府投資主導(dǎo)、社會資金參與的多元化投資渠道，興起新一輪水利建設(shè)，提高水資源開發(fā)利用率，著力解決缺水問題，堅(jiān)持依法治水管水，嚴(yán)格執(zhí)行水利法律法規(guī)和有關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修訂完善農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向力度，充分調(diào)動農(nóng)民及社會各方面的積極性，多渠道增加農(nóng)田水利基本建設(shè)投入，努力形成政府增加投入，農(nóng)民群眾廣泛參與，社會各界大力支持共興農(nóng)田水利的良好局面，精心組織實(shí)施農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，提高工程建設(shè)水平，確保工程建設(shè)質(zhì)量和效益，創(chuàng)新農(nóng)村水利管護(hù)體制，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)要求的工程監(jiān)管體制和運(yùn)行機(jī)制。
