發布時間：2024-02-23 14:51:15
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關鍵詞：農村公路；建設資金；管理
為了使農村經濟又好又快發展，促進農民收入不斷增長，建設農村公路的重要意義顯而易見。“十一五”期間，農村公路建設是交通建設的重中之重，交通運輸部把加快農村公路建設列為“十一五”要辦的六件大事之首，“十二五”農村公路建設又是大建設、大發展時期。面對難得的發展機遇，占寧夏公路80%以上的農村公路如何加快發展，如何創新建設管理思路建好農村公路，是我們應當深入思考的問題，也是我們的歷史使命。本文結合寧夏南部山區農村地區的地形特點，根據作者多年來對公路建設資金的研究和管理，探討和總結了農村公路建設資金的管理和使用。
一、正確認識農村公路建設的重要性，積極爭取農村公路建設資金
寧夏南部山區地處黃土高原，溝壑縱橫，公路建設難度大，需要設置大量的橋涵構造物。因此，農村公路建設需要投入龐大的資金。另外，寧南山區社會經濟落后，需要國家財政和自治區政府的大力支持。寧夏回族自治區交通廳結合實際情況，加大了農村公路建設的補貼。自治區交通廳對審查批復后的橋梁工程按山區4600元/平方米，川區3000元/平方米標準進行資金補貼，補貼資金總金額不超過橋梁項目批復預算資金建安費的70%。同時，為了確保建設資金合理有效使用，充分發揮補貼資金最大效益，自治區交通廳根據施工圖批復的標準和規模下達年度建設資金補貼計劃。農村公路建設的來源主要包括國家的補助，地方自籌，企業自籌，國內銀行貸款。其中銀行貸款在農村公路建設的資金籌集中所占比重較大。當然在一段時間內，我區農村公路建設還將利用貸款保障資金來源。爭取政府加大對農村公路建設的資金投入也是保障農村公路建設的重要手段，每年政府通過議案提交人大審議，通過地方財政收入配套，保證農村公路建設。
二、規范農村公路建設項目資金的管理，提高資金的使用效率
農村公路建設項目資金來之不易，要倍加珍惜資金，要確保每一分錢都花在實處，使得農村公路建設資金安全，合理，有效使用。作為建設單位，要嚴格按照我國財政部制定的《會計基礎工作規范》、《基本建設財務管理規定》交通部制定的《交通基本建設資金監督管理辦法》和《寧夏農村公路建設管理辦法》來使用資金。
1.加強對農村公路建設環節招投標管理資金的建賬核算。要啟用稱職有責任心的會計人員利用金蝶等財政部門認可的軟件對建設資金項目進行明細核算，從嚴處理各項經濟業務，提高會計信息的準確度；
2.加強內部監督管理。為了確保資金安全，要實行職責分離，對預留銀行印鑒的管理必須堅持兩人以上分離管理。要嚴格控制工程的管理費用，要建立嚴格審核、審批制度，堅決抵制不合理的開支，要嚴肅結算紀律，厲行節約，確保工程項目按期完工并交付使用。
3.加強監管。撥付給施工單位的資金要從嚴監管，嚴禁挪作他用。工程保證金要按合同規定的比例提留。工程結余資金必須按國家有關規定提留和使用。
三、加強監管資金撥付，確保農村公路建設順利進行
在公路建設過程中，資金撥付至關重要，要嚴格把關，確保資金使用的安全性和促進公路建設健康進行。具體管理方法如下：
1.對工程計量款的審核和支付必須高度重視，從嚴管理。因為計量工作貫穿于農村公路建設的始終。要嚴格按照程序支付計量工程款。
2.依法依規辦理征地拆遷補償，切實保障農民利益，使得農村公路建設順利推進。
3.嚴格按照國家對建設管理費的規定支付管理費用。
四、完善內部控制制度，從制度上保障資金管理
根據法律和財政法規，制定內部控制制度，保障各項業務順利進行，防止欺詐和舞弊行為。農村公路建設項目資金來之不易，要建立行之有效的風險控制體系，強化風險管理。
1.規范單位會計行為，防止各種欺詐舞弊行為的發生，保證資金安全和會計資料的真實完整。
2.強化工作人員的責任心，各部門和各崗位要嚴格按照法律法規，自覺遵守職業道德，不得超越內部控制的權利。按照職責劃分，盡職盡責的為農村公路建設服務。要加強監督，形成相互制約相互監督的機制。
五、強化審計監督，保障資金合法有效使用
要自覺接受社會各界監督，要強化審計部門的審計監督職責，使農村公路建設資金在陽光下使用。審計工作要貫穿項目建設始終，在項目開工前的設計，建設中期和竣工決算的審計都要高度重視，從源頭上保障資金的使用安全。
結束語
農村公路建設利國利民，尤其在寧夏南部山區這樣經濟落后，農民渴望致富的地區，加快農村公路建設，使農民得到實惠。因此，對于農村公路建設項目資金的管理顯得尤為重要。
參考文獻：
[1]王真真.陜西省農村公路建設與養護資金籌集渠道及對策分析[D].長安大學，2011.
關鍵詞：公共政策；農村公路；養護資金；要點
農村公路建設是農村基礎設施建設中最為重要的部分，也是國家公共財政投入較為集中的建設區域[1]。基于農村公路建設的重要性，除了要在公共財政投入中加大農村公路投資資金比重外，還應重點圍繞農村公路養護資金管理這一主線，對制約影響農村公路養護資金籌措、使用及管理的因素加以分析，并著重解決養護資金短缺等問題。
一、公共政策視閾下農村公路養護資金管理改革形勢
三農問題一直備受國家重視，為促進農業發展、穩定農村發展局面、增加農民收入，我國在2009年推行實施了公共財政資金，即中央財政資金、地方財政資金及國債資金多方投入的資金使用及管理措施，以更好地開展農村公路建設工作。而我國政府在2008年實施的交通稅費改革舉措，使公路養護資金在籌集、撥付來源上得以拓展，原先以養路費為主要養護資金來源的資金征收及撥付方式改為以燃油稅征收為主。而在公路養護資金的審批上也實現了單一的由省級交通部門負責到省級交通部門與省級財政部門協同審批的轉變。隨著各地區農村公路養護管理體制的改革深入，在公路養護管理中，各地區逐漸采取了“縣道縣管、村道村管”、“養護管理承包”等管理模式，一定程度上指明了農村公路養護資金的籌措及補充方向，其實踐效果較好，農村公路養護資金管理趨于規范。
二、農村公路養護資金管理問題分析
首先，縣市等農村公路養護管理部門對農村公路養護管理重視不足。近年來，隨著農村公路建設熱度的增強，我國農村地區普遍出現注重公路建設，忽視公路養護的問題，一方面導致農村公路壽命周期受損，另一方面也增大了后續養護的難度。其次，農村公路養護的責任主體較為模糊。具體到農村公路養護實踐，存在縣市政府、縣級交通管理部門、公路管理部門交叉管理的現象，引發農村公路養護主體不明確及重疊問題。第三，農村公路養護資金來源較為狹窄，資金較為短缺。農村公路養護資金在籌集上更多地依賴于財政轉移支付及公共財政資金劃撥，各地區受限于自身經濟發展水平，地方財政資金投入較為有限，農村公路養護資金自籌渠道主要依靠農民、社會企業的分散資金投入及捐助，來源不夠穩定。
三、公共政策視閾下強化農村公路養護資金管理水平的相關要點
(一)健全公共財政體系，提高區域政府財權和事權的匹配性
農村公路建設及養護屬于社會公共服務范疇，國家及地方政府部門應將其納入到公共財政體系中，立足社會主義市場經濟背景，做好農村公共產品及公共服務需求的資金保障[2]。農村公路在屬性上帶有極強的公共性，當其作為一種公共產品形式存在時，需要中央政府及地方政府通過公共財政體系的保障，提高政府部門財權和事權的匹配性，增大農村公路養護資金的公共財政投入力度，使農村公路養護資金能夠得到基本保障，最終發揮農村公路這一公共產品及服務的價值作用。
(二)構建科學合理的農村公路養護管理機制
在構建農村公路養護管理機制時，要針對前期養護管理實踐中出現的養護主體不明，責任不清的現象，在遵循“統一規劃，區域負責”管理理念的基礎上，構建“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”的管理機制，從而使縣級政府、鄉鎮政府、村級基層管理部門各司其責。作為區域交通管理部門，要圍繞農村公路養護管理，設置專門的農村公路養護管理監督機構，輔助鄉道養護管理專職人員及村道養護管理機構開展農村公路養護管理工作。在農村公路養護管理機制的保障下，各地政府可以針對農村公路養護，設置相應的養護基金管理項目，將日常積累的養護資金加以收集匯聚，用于短期內的養護工程資金投入[3]。
(三)拓寬農村公路養護資金籌措渠道，強化農村公路養護資金的監督管理
在公共財政體制改革的背景下，公共財政支出范圍更加廣泛，如單純依靠政府公共財政支出，農村公路養護資金來源較為單一，不利于農村公路養護管理資金的穩定供給。因此，在明確農村公路養護管理責任主體的同時，地方政府部門應致力于拓寬農村公路養護資金籌措渠道，通過建立并完善農村公路養護資金籌集機制，形成政府公共財政轉移支付、鄉鎮基層組織資金自籌、社會資金捐助入股相結合的資金籌集模式。具體地說，省級相關部門應借助省級財政、公路養路費，燃油稅征收等方式劃撥專門的農村公路養護資金；縣級地方財政應以農村公路養護費收取及縣級財政撥付提供養護經費保障；鄉鎮政府主要負責鄉村道的養護經費籌集。以北京通州區農村公路養護資金籌措及管理實踐為例，通州區農村公路養護資金籌措渠道涉及到市級財政，、地方區域政府財政、基層鄉鎮政府財政等多個環節。其中，針對鄉級公路，市財政采取4500元/公里年作為養護資金補助標準，地方區域政府補助標準為2060.5元/公里年，基層鄉鎮政府則為2060.5元/公里年。針對村級公路，相關補助資金依次為3500元/公里年、1760.5元/公里年、1760.5元/公里年。在農村公路養護資金的監督管理中，通過設置財政專戶的方式，落實資金管理，確保專款專用，確保資金不被侵占及挪用。
四、結語
在公共財政體制深入改革的背景下，公路養護資金管理愈發凸顯其重要性。針對公路養護資金管理中存在的問題及不足，應注重結合市場經濟發展趨勢，在公路養護管理機制構建、公路養護資金籌措、監督管理等方面加以完善，實現養護職責分明，資金高效利用，確保我國農村公路建設和養護的協調發展。
作者:趙素琴 單位:丹陽市公路管理處財務科
參考文獻：
[1]張彥娜.加強農村公路養護資金管理的措施[J].建筑工程技術與設計,2014,(12):362.
【關鍵詞】農村公路；建設；探析
“十五”期間，我國農村公路建設實現了歷史性突破。農村公路建設投資力度之大、增長里程之快、經濟社會效益之好是前所未有的，成為交通發展的突出亮點和農民群眾直接受益的“民心工程”，為社會經濟發展、解決“三農”問題作出了重要貢獻。
1 發展現狀、困難和問題
農村公路建設發展，雖然正在努力實現市縣（區）鄉一小時經濟圈的目標和交通發展、速度、質量、效益的統一，但從總體上講，農村公路總量不足、通達深度不夠、技術等級低、抗災能力弱的問題仍很突出，還不能適應農村經濟發展和農民生產生活的需要，仍還存在一些不容忽視的困難和問題。
1.1 地方經濟基礎薄弱，公路建設渠道單一，資金嚴重不足
盡快改善農村公路運輸條件，是我縣人民多年來的迫切愿望，但是，地方經濟基礎的薄弱，嚴重制約著全市公路建設事業的可持續發展。
1.1.1 農村公路建設配套資金基礎薄弱。地方經濟基礎薄弱，導致農村公路建設項目前期工作進度比較滯后，致使前期工作深度不夠、質量不高。
1.1.2 政府籌措公路建設資金的渠道單一。目前地方農村公路的建設資金主要來源于省市補助、以工代賑、扶貧資金、拖拉機、農三輪車養路費和沿線群眾的投工投勞等，除此而外，無法籌措到其它資金，投資渠道十分單一。
1.1.3 農村公路建設資金嚴重不足。省上通鄉油路每公里補助50萬元，通村油路每公里補30萬元，行政村修建農二級公路每公里補助10萬元。但是，根據測算，除省上補助資金外，通鄉油路每公里還需投資15萬元，行政村通油路每公里還需投資15萬元。另外，再加上行政村通農二級公路，每公里還需增加5萬元的補助。對比之下，資金缺口很大，資金缺口使公路建設進程不得不徘徊于發展速度緩慢時期，在一定程度上不但影響了全市城鄉一體化進程，而且也影響到廣大農民群眾致富奔小康的步伐。
1.2 農村公路通行能力弱，通達深度不夠，抗災能力弱
1.2.1 路網通行能力弱，通達深度不夠。由于資金狀況的制約，迫使農村公路建設不得不在技術和設施要求上降低相應標準，致使農村公路在建設之初就處于先天不足，同時也加大了今后的養護工作難度，公路的運輸功能難以得到正常發揮，通達深度不夠，使農村公路建設難以逃脫自身的惡性循環。
1.2.2 農村公路普遍等級低，抗災能力弱。全市境內市縣（區）管養的縣鄉道路普遍等級低，路況差，缺橋少涵，抗災能力弱，部分道路仍處于睛通雨阻狀況。其余公路均為砂礫路面或土路面，抵抗自然災害的能力極差，行路難的問題依然存在。
1.3 農村公路管理制度不完善，個別單位和個人全民修路意識淡薄
1.3.1 農村公路管理體制不健全。縣鄉管理部門對當地公路建設沒有比較完善的管理辦法，沒有建立相應的管理工作體制。如不能依照《公路法》規定依法進行管理的問題還十分突出，分級管理體制還沒有真正地體現在農村公路建設之中。
1.3.2 全民修路建橋意識淡薄。個別單位和個人為了個人和小集體利益，阻礙施工的現象也時有發生。
2 對策建議
珍惜機遇、增強壓力、不辱使命、造福人民是農村公路建設的基本要求。因此，今后我市的農村公路建設要緊緊圍繞農村脫貧致富奔小康的目標，把農村公路建設作為幫助農民群眾發展經濟的大事來抓。
2.1 提高認識，進一步增強加快農村公路建設的緊迫感和責任感
2.1.1 統一思想認識，增強全民建設公路意識。面對地方財力困難、基礎薄弱的現實，要采用分級管理體制，遵循“政府主導、社會參與、統一規劃、分步實施”的原則，不氣餒、不退縮、不等待，迎難而上，將農村公路建設作為 “民心工程”和“德政工程”來抓，加大宣傳工作力度，樹立全民全社會都來關心公路建設和參與公路建設的意識，提高市、縣（區）、鄉各級政府和交通主管部門以及村民委員會自建、自養和自管公路的認識，進一步增強全民全社會關心農村公路建設的緊迫感和責任感。
2.1.2 完善工程建設機制，樹立全局公路建設觀念。全市各級政府和有關部門要從落實“三個代表”重要思想的高度來認識農村公路建設的重要性和緊迫性，將這項工作作為全年工作的大事、急事和特事來抓，建立起政府重視、部門負責、群眾參與、社會支持的工程建設管理機制，強化農村公路建設領導工作職責，具體負責好工程的實施協調管理工作。
2.1.3 建立健全工作目標責任制，推進農村公路建設的有效轉變。各縣（區）政府要把加快農村公路建設納入政府主要領導年度工作目標，創新公路建設新機制，努力實現公路建設從單純交通管理部門的業務行為向各級政府和沿線廣大人民群眾共同參與的社會行為轉變，有力地保障農村公路建設的全面落實。
2.2 強化農村公路建設力度，堅持資金籌措多元化
資金問題是制約農村公路建設發展的最大難題，誰解決的好，誰的發展就快。市、縣（區）人民民政府要按照“誰受益、誰投資”原則，籌措農村公路建設、養護資金。
合理配置，抓好項目資金監管。實行各級財務審計部門跟蹤監督檢查，重點對招投標和資金管理進行嚴格的監督，公路建設、養護資金要專款專用，設立統一的專用賬戶，實行逐級審批，確保資金的安全有效運行。嚴禁截留、擠占、挪用和超范圍使用項目資金。
2.3 嚴格工程技術要求，保證標準“實”、目標“準”、效益“大”、設計“早”
加強組織領導，建立市、縣、鄉三級農村公路建設組織機構，配置人力資源，是保證農村公路建設快速推進的有效措施。因此，在項目規劃實施中應采取把握重點、實事求是的原則，努力做到 “四個保證”。
2.3.1 保證設計標準要“實”。農村公路的設計要嚴格按照交通部提出的“因地制宜、就地取材、技術適用、保證質量”的原則進行，做到一路一策，保證勘測數據的真實性、準確性和可靠性，提高設計深度，降低工程造價。同時，還要注重舊路的利用，降低主要材料的費用。
2.3.2 保證規劃目標要“準”。在規劃中要注重區域生產力布局、城鎮化以及與綜合運輸規劃的銜接，在突出區域經濟核心和“四大支柱”產業上下功夫，努力提高農村公路的通達深度與晴雨通車能力。
2.3.3 保證綜合效益要“大”。要側重進行公路立體開發，結合小城鎮建設，采用科學合理的技術標準，因地制宜，降低造價、保證質量、保證工期。
2.4 建立有效的管理機制，確保農村公路可持續、健康發展
在農村公路建設、養護和管理上，堅持以質量、效益、安全為核心，依照干線公路路網工程管理的相關要求，加大農村公路監督、指導、協調和服務力度，是保證農村公路的持續、健康發展的必然要求。
2.4.1 依法進行建、養、管。為進一步規范農村公路建設和養護管理，市政府制定的《張掖市農村公路建設養護管理辦法》，使全市農村公路建設、養護、路政管理、資金籌措、獎懲等都有章可循，本辦法執行后，全市各級政府及有關部門要加大工作落實力度，確保我市農村公路建設步入法制化、規范化軌道。
關鍵詞：農村公路 建設 新思路
固原市位于寧夏南部，2002年7月經國務院批準設立省轄地級固原市。2002年下半年，我們組織有關人員對全市農村公路建管養情況進行了一次全面的調查。通過調查發現，我市農村公路在總體上仍十分落后，建養管問題不少，主要表現在：一是農村公路的總量不足，等級較低，通達問題沒有根本解決，部分老少邊窮地區交通條件還相當落后。二是農村公路質量不高，暢通問題沒有根本解決。有的地方斷頭路多年沒有修通，有的公路缺橋少涵，常年失修。有的公路晴通雨阻，抗災通力非常低。三是農村公路缺乏科學、有效的管理養護，建養管不能協調一致，存在重建設輕管養的傾向。針對我市農村公路工作存在的問題，通過全面分析，查找根源，我們決定把加快農村公路作為當前交通工作的重點，努力從根本上改變農村公路的落后面貌。《安徽省農村公路管理暫行辦法》的頒布實施，也為我們加快農村公路建設提供了難得的歷史機遇。2003年，在各級政府的大力支持和相關部門的全力配合下，全市農村公路掀起了前所未有的建設，國債項目、通達工程、通村油路工程“三箭齊發”，農村公路“三六一機制”工作、家庭承包養護全面展開，呈現出農村公路建養管齊頭并進的發展勢態。當年累計完成投資1.78億元，同比增長178%。到2004年4月底，全市180個鄉鎮全部實行通油路，2264個行政村實現晴雨通車。農村公路好路率同比增長6個百分點，榮獲全省第三名。
在加快農村公路建設的過程中，特別是農村稅費改革以后，我們也遇到了前所未有的新情況、新問題，怎么面對和解決這些問題，我們始終堅持解放思想，實事求是的工作指導思想，堅持用發展的眼光思考問題，用發展的思路求證問題，用發展的手段解決問題。
今天的座談會，對我們來說是一次很好地交流學習的機會，下面，介紹一下固原市農村公路建管養工作方面的情況。
一、統一思想，抓住機遇，增強加快農村公路建設的緊迫感和責任感。
“十五”后三年，國家和省將進一步加大對農村公路建設的投入，為加快農村公路建設提供了難得的歷史機遇，固原市政府高度重視，要求各級政府和交通行政主管部門要從實踐“三個代表”的高度，統一思想，抓住機遇，進一步增強加快農村公路建設的緊迫感和責任感，加強領導，明確責任，切實把農村公路建設作為一件大事、實事來抓，并作為任期內應實現的主要目標任務來完成。每一個年度市、縣（市區）、鄉（鎮）政府都要逐級簽訂加快農村公路發展的責任狀。交通行政主管部門充分發揮管理職能，強化行業指導，提供技術服務，培訓人員。農村公路管理機構切實負起責任，抓好各項目標的落實。各級計劃、經貿、農業、國土資源、水利、財政、稅務、環保、供電、電信、廣播、城建等部門也高度重視，并按照各自的職能積極支持和配合農村公路建設工作。認真研究，積極爭取出臺一切有利于農村公路發展的政策。
二、統籌規劃，突出重點，明確農村公路建設目標。
“十五”后三年，我們結合國家和省對我市農村公路建設項目計劃的安排，以及固原市的實際，規劃提出改建農村油路1000公里。重點修好“三路”：即農村出口路、經濟路、通村路。在全面實現鄉鄉通油路、村村通砂石路的基礎上，切實抓好鄉鎮與鄉鎮、縣與縣之間，以及出省出市的斷頭線、循環線和一些對經濟發展有較大影響的連接線。實施“油路、水泥路進村”工程，修通行政村的油路、水泥路。加強農村公路的全面養護管理工作，建立完善四級農村公路管養體制。同時要求各縣（市區）要根據各地實際情況，制定本地農村公路發展規劃，突出重點，分步實施。
三、爭取政策，組織資金加快農村公路建設步伐。
落實建設資金，是農村公路建設的前提。國家對農村公路建設的投資重在引導，關鍵要充分調動各縣（市）地方政府和社會的積極性。我們針對配套資金的政策制定容易落實難的問題，積極爭取政策支持，保證資金落實到位。2002年至2003年固原市政府連續出臺《關于進一步加快我市農村公路建設的意見》，各縣（市）也出臺相應優惠政策，給予農村公路建設以來前所未有的政策鼓勵。從近兩年全市配套建設資金的落實情況看，各縣市均從實際出發，因地制宜，發揮出各自的主觀能動性，積極做好建設資金配套工作。落實配套資金不是喊口號、表決心就能解決的事，必須要有實實在在的具體行動，各地絕不能在要項目時滿口承諾落實配套，項目批準后卻一再拖延，不予兌現。
四、規范操作，保證質量，建設優質高效的農村公路。
農村公路技術標準不一定很高，但質量要求決不能降低。我們要針對農村公路建設項目小分散、涉及面廣，執行層面經驗不多的特點，充分發揮自身的專業技術優勢，加大對農村公路建設特別是通村公路建設的監督管理和技術指導工作，要將高等級公路建設的質量意識和管理理念逐步延伸到農村公路建設中來，積極推行規范化、機械化施工。嚴格執行“四制”規定，結合實際，推行適宜的工程監理制度，建立切實可行的質量監督機制，認真落實質量終身制，嚴格工程驗收。對發現的質量問題，采取堅決措施，該整改的必須整改，該返工的必須返工，確保工程質量，讓農民兄弟走上優質的“放心路”。
五、依靠政府，發動群眾，引導并保護好農民參與建設的積極性。
“要想富，先修路”對于廣大農民兄弟而言，絕不是一句空泛的口號，他們更愿意將之變為可實施的行動。近年來大規模的修建農村公路，各級政府有計劃、有秩序地落實“一事一議”政策，農民對政府的可信度在增加，農民自愿修路的意識在增強。各級政府是修建農村公路的組織者，而農民則是支持修路營造良好環境的建設者，廣大農民群眾蘊藏著巨大的修路熱情，關鍵在于引導好、調動好、組織好、保護好。在這方面，定遠縣進行了積極探索并取得了較好的經驗，定遠縣是個貧困縣，農村公路建設相對滯后，近兩年來，他們領導重視，搶抓機遇，廣泛宣傳加快農村公路建設的重要性和致富奔小康的關系，激發廣大干部群眾修路的積極性，取得了廣大農民群眾的支持。
縣委、縣政府召開這次全縣農村公路建設總結表彰會，主要任務是回顧總結三年來全縣農村公路建設工作，表彰先進，把握新形勢，應對新要求，站在新起點，進一步推動全縣農村公路建設邁上新臺階。剛才，對三年來在農村公路建設中取得突出成績的先進單位和先進個人進行了隆重表彰。在此，我代表縣委、縣政府向受到表彰的先進單位和先進個人表示熱烈祝賀！向為全縣農村公路建設付出艱辛努力、做出積極貢獻的公路戰線的同志們表示親切慰問！向多年來給予我縣巨大關心和支持的市交通局表示衷心感謝！下面，就全縣農村公路建設工作，我講三點意見。
一、認真總結工作，充分估價農村公路建設取得的積極成果
從2003年起，我縣搶抓國家和省市專項資金補助的良好機遇，在全縣范圍內全面實施了“村村通公路”工程。三年來，在市交通局的大力支持下，在全縣各級各部門各單位和廣大干部群眾的共同努力下，農村公路事業快速發展，取得了令人矚目的成績，給農村經濟社會發展帶來了廣泛而深刻的影響。
一是農村公路建設取得了歷史性突破。三年來，全縣共新建、改建農村公路662.3公里，全部達到四級公路以上標準，工程質量合格率達到100%，其中水泥路428公里，占全部建設里程的64%，改建大中橋梁4座，小橋涵176座，總投資2.4億元，直接受益人口30多萬，全縣基本實現“村村通”，初步形成了布局合理、干支相連、四通八達、便捷暢通的道路交通網絡。三年“村村通公路”工程，建設里程之多、投資之大、標準之高、質量之好，在我縣農村公路建設史上均取得了歷史性突破。
二是極大推動了城鄉經濟社會協調發展。伴隨農村公路網絡的延伸完善，全縣逐步形成了以縣城為中心、以鄉鎮為節點、輻射到村的農村道路客運網絡，客運班車、出租車通到了村民的家門口，群眾擺脫了“晴天一身土，雨天一身泥”的困難境地，特別是邊遠山區群眾出行難的問題得到根本性解決。同時，農村公路交通網絡的完善，加快了城鄉一體化進程，拉近了城鄉之間的距離，極大地提高了城鄉人流、物流和信息交流強度，解決了農副產品外運難題，有力地促進了農村流通、旅游等行業的發展，農民收入不斷提高，連續兩年實現兩位數增長。交通條件的改善，也進一步優化了地方投資環境，使廣大農村的資源優勢迅速轉化為經濟優勢，吸引了大批外地客商到鄉鎮投資創業。近年來各鄉鎮招商引資的數量和規模大大超過了以往時期，一大批項目在農村落地，許多村民進入企業工作，有了固定的工資收入。經濟的發展、信息的通達、交流的增進，使廣大農民群眾開闊了視野，更新了觀念，農村精神風貌煥然一新，干部群眾想發展、謀發展、快發展的熱情更為高漲。實踐證明，農村公路的長足發展，改善了農村發展條件，促進了農業結構調整，優化了農村發展環境，提高了農民生活質量，也為社會主義新農村建設奠定了堅實基礎。
三是農村公路建設積累了寶貴經驗。主要包括四條：第一，重視規劃和前期工作。按照《××縣2003—2005年農村公路建設改造計劃》，每年建設項目計劃落實后，都基本做到基建程序不變、工作環節不少，通過高質量的規劃和前期工作，對優化農村路網結構布局，確保工程質量和工期起到了重要作用。第二，齊心協力，上下聯動。自2003年工程實施以來，縣委、縣政府連續三年把農村公路建設工作列入“為民辦實事”工程，納入全方位目標管理考核，通過政府推動，建立縣、鄉、村三級聯動的組織推進機制，加強組織，周密部署，強化監管，形成了農村公路建設的強大合力。第三，廣泛發動，多方籌資。通過廣泛宣傳，輿論發動，全方位、多角度、深層次宣傳報道，努力創造全社會關心支持、廣大群眾投工投勞踴躍參與的良好氛圍；并通過用好國家政策與加大地方配套投入相結合，多渠道籌集建設資金，為農村公路建設提供了有力的資金保障。第四，強化監督，確保質量。質量是工程的生命。通過堅持和完善項目法人負責制、工程招投標制、工程監理制和合同管理制等四項制度，堅持超前預測、超前服務、超前監控，建立健全五級質量保證體系，把機械化施工、程序化作業、系統化監理、科學化管理貫穿到施工全過程，實現農村公路建設的制度化、規范化，確保了工程建設質量。這些行之有效的成功做法和經驗，對今后全縣農村公路建設仍有重要的實踐意義。版權所有
四是鍛煉提高了干部隊伍干事創業和科學執政的能力。三年來，各級各方面都付出了艱辛努力。各鄉鎮黨委政府以修路為己任，投入大量人力物力，加強領導，精心部署，狠抓任務落實；交通部門充分發揮牽頭組織職能，精心規劃設計，認真組織實施，多方籌措資金，加強工程監管；發展計劃、財政、審計等部門立足大局，密切配合，共同保障了農村公路建設工作的進度和質量。廣大干部群眾不計得失，忘我奉獻，為農村公路建設工作做出了突出貢獻，涌現出許多感人事跡。這次受到表彰的先進個人就是他們當中的杰出代表。通過開展農村公路建設，許多干部經歷了思想認識、工作能力等多方面考驗，有的成長為農村公路建設工作的行家里手，有的成長為能獨當一面的優秀干部，切實提高了干部隊伍的整體素質；通過開展農村公路建設，實施“民心工程”，進一步密切了黨群干群關系，增強了農村基層組織的凝聚力和戰斗力。
在看到取得這些成績和經驗的同時，我們也必須清醒地看到，我縣農村公路建設的任務還非常艱巨。無論是與建設社會主義新農村的要求相比，還是與廣大人民群眾的出行需求相比，全縣農村公路建設發展水平有待進一步提高，具體工作中仍然存在一些不容忽視的問題，如養護管理水平較低，建設養護資金缺口大，抵御災害能力較弱，基層工程技術與管理人員相對不足，等等。這些問題不同程度地阻礙了農村公路的健康發展，需要引起我們的高度重視，認真加以解決。
二、積極應對新形勢，扎實推進新時期農村公路建設
“十一五”時期是加快城鄉區域統籌、推進新農村建設、實現又快又好發展的重要時期，也是我縣農村公路建設承前啟后的關鍵時期，農村公路建設的任務仍然十分艱巨。做好新時期農村公路建設工作，要在認真總結經驗的基礎上，認真做好以下工作：
（一）要與時俱進，正確審視和把握新時期農村公路建設的新形勢。隨著農村經濟社會發展形勢的變化，農村公路建設工作面臨四個方面的新變化：一是農村公路建設要求的新變化。農村公路建設不僅是落實中央解決“三農”問題的一項重點工作和支農惠農的重要舉措，更成為建設社會主義新農村的重要組成部分。二是農村公路建設任務的新變化。農村公路建設不僅是交通事業發展的重要任務，而且要服務和服從于社會主義新農村的總體部署，更加注重在建設社會主義新農村的戰略格局下，謀劃和組織農村公路建設。三是農村公路建設發展階段的新變化。農村公路不再以大規模集中實施建設為主要特征，而是要在繼續建設的同時，切實加強農村公路管理和養護，版權所有提高公路保障水平，建、管、養并重。四是農村公路建設發展內涵的新變化。適應建設社會主義新農村的要求，農村公路建設不僅要立足于重在基礎設施的“通路”，而且要“通車”，實現人便于行、貨暢其流。建設社會主義新農村賦予了農村公路建設新的歷史使命，各級各部門各單位要主動適應新要求，把握新變化，按照“政府主導、分級負責、統籌規劃、因地制宜、建養并重、協調發展”的原則，進一步加強領導，完善機制，科學組織，大力推進，努力實現新時期農村公路建設的新突破。
（二）要突出重點，加快構建便捷通暢的農村公路交通網絡。從我縣新農村建設需要和公路交通發展實際出發，有計劃、有步驟、有重點地推進農村公路交通網絡建設。今年農村公路建設的目標任務是：投資1484萬元，建設完成124.7公里農村公路建設任務，盡快使因地理位置偏遠、施工難度大等原因未通上瀝青（水泥）公路的建制村，通上四級以上標準的瀝青（水泥）公路。具體工作中，一是要科學規劃布局。緊密結合社會主義新農村建設規劃，調整優化全縣農村公路布局規劃，大幅提升農村路網整體服務水平。綜合考慮山水林田綜合治理、小城鎮建設、扶貧開發等因素，科學制訂農村公路建設規劃，本著量力而行、注重實效的原則，確定分階段建設重點，盡快使剩余的行政村都通上瀝青（水泥）路。二是要精心組織實施。堅持以人為本，順應農民意愿，著力解決好群眾生產生活中最直接、最現實的問題，分階段、有重點地穩步推進。實施中要切實做到“一事一議”，合法籌集建設資金，依法做好征地拆遷，切實讓廣大農民群眾享受到公路建設成果。三是要強化責任落實。進一步深化農村公路建設目標管理，建立健全農村公路建設責任體系，簡化審批程序，完善規章制度，提高工作效率。各相關部門要加強協調溝通，密切協作，在征地拆遷、項目審批、資金籌措、施工建設以及養護管理等方面，給予交通部門更多的理解和支持。四是要嚴格資金監管。不斷加大農村公路建設的投入，形成以政府投資為主導、農村社區投資為輔助、社會投資廣泛參與的多渠道籌資機制。要加強對補助資金的監管，確保國家補助資金真正用到農村、用到項目上。五是要加強質量監督。交通部門要高度重視農村公路建設的質量，積極探索適合農村公路建設特點的質量監督機制，完善相關管理制度，健全質量保證體系，進一步加強對農村公路建設項目的征地拆遷、招標投標、施工質量、安全生產和竣工驗收等重點環節的監督。
（三）要統籌城鄉，加快構建快速通達的區域交通網絡。××作為××市的遠郊縣，對接省會經濟、融入省會經濟，實現率先突破，最為關鍵的是交通體系的對接。“十一五”期間，濟荷高速、220國道拓寬改造、泰聊鐵路、薛館高速等基礎設施項目版權所有的實施，將對改善××路網結構、融入××市半小時經濟圈、加快發展提供更有力的支撐。各級各部門要強化措施，密切配合，為濟菏高速建設創造良好的條件和環境，確保2007年底前建成通車。同時，要積極協調做好其他幾項工程的前期準備工作，搞好立項，確保盡快順利開工。
三、著力構建長效機制，切實加強農村公路養護管理
要適應新時期農村公路建設內涵的新變化，切實促進建、管、養并重，真正讓農村公路持續為農村經濟社會發展發揮重要作用。
（一）搞好宣傳，依法加強農村公路養護和管理。隨著農村公路建設進程不斷加快，農村公路里程迅速增加，養護需求和養護能力之間的矛盾越來越突出。各級各部門要認真學習貫徹落實《××市農村公路管理條例》，充分認識農村公路養護管理工作的重要性，進一步增強責任感和使命感，把改進農村公路養護管理工作作為當前和今后的重要工作，像抓農村公路建設一樣抓好落實，從根本上實現農村公路可持續發展，使廣大農民更加長遠地享受到農村公路建設成果，為促進農村經濟發展提供有效的交通保障。
（二）落實責任，健全農村公路養護管理體系。解決農村公路管理養護問題，首先要落實農村公路養護管理的責任主體。按照《××市農村公路管理條例》規定，農村公路中縣道、鄉道和村道的養護主體分別是縣交通部門、鄉鎮人民政府和村民委員會。縣交通部門要按照精簡、效能的原則，合理配備從事農村公路養護管理的人員；各鄉鎮政府要明確一名副鄉鎮長負責，設立農村公路養護管理專門機構和專門辦公地點，配備業務相當的專職人員；村道日常養護，可以采用聘用、委托、承包等方式，合理配備日常養護作業人員。其次要建立農村公路養護管理工作監管考核機制。從今年起，農村公路養護管理工作列入縣委、縣政府對各鄉鎮的考核指標。縣交通局要盡快制定具體考核辦法。各鄉鎮和有關部門一定要認真對待，切實履行職責，扎扎實實做好轄區農村公路的養護管理工作。
（三）統籌安排，積極落實農村公路養護管理資金。目前，我縣絕大部分農村公路剛剛建成，日常養護投入主要集中在各鄉鎮政府。各鄉鎮政府要把轄區內農村公路養護管理所需費用列入鄉鎮財政預算，納入財政支出范圍，安排必要的資金，切實保證農村公路正常養護必要支出。要充分利用“一事一議”政策，采取以獎代補等多種方式，充分調動和發揮沿線村民養路護路的積極性。同時，縣交通部門要繼續積極爭取上級部門的補助資金，統籌調度，科學安排，切實保證農村公路建設和養護補助資金及時足額到位。補助資金的落實要根據各鄉鎮養護管理情況采取以獎代補的方式撥付。縣有關部門要一如既往地支持農村公路建設和養護工作，在政府年度投資計劃、財政預算等方面，保證農村公路養護的必要支出。審計、監察部門要加強對養護資金使用情況的審計、監督，確保專款專用。要通過深化農村公路養護管理體制改革，逐步建立穩定的農村公路養護管理資金渠道，實現農村公路持續健康發展。
一、深入宣傳發動，營造農村公路改造濃厚氛圍
搞好農村公路改造，實現村村通油路，是方便農民生產生活，優化農業產業結構，促進農村經濟發展，全面建設小康社會的重大舉措。前些年，我市農村油路建設發展滯后，到2002年底，農村油路僅1364公里，只有458個行政村通油路，占全市行政村總數的342%，比（上級市）市平均數少162個百分點，全市還有658%的村莊未通油路。按照三年實現村村通油路的目標要求，我市需新建油路12592公里，面對十分艱巨的任務，×××市委、市政府正確分析當前形勢，認為三年基本實現村村通油路，對于深入實施“四化”戰略，提前十年全面建設小康社會具有十分重要的戰略意義，必須搶抓機遇，乘勢而上。全省農村公路改造工作座談會后，我市立即召開了由鄉鎮黨委書記、鄉鎮長和市直部門主要負責人參加的全市農村公路建設動員大會，市委書記、市長親自到會并作重要講話，按照村村通油路的規劃目標明確責任，落實任務。在具體工作中堅持輿論先行、穩步推進，專門成立了農村公路建設宣傳小組，各新聞媒體都開辟了公路建設專題欄目，廣泛宣傳實施村村通油路工程的重要意義，廣造輿論，廣泛發動，使中央、省市三年基本實現村村通油路的決策深入人心。期間，市農村公路建設領導小組編發《簡報》22期，報紙、電臺、電視臺等新聞媒體刊登、播發公路建設新聞稿件100余篇。各鄉鎮（街道）也通過層層召開動員會、廣泛張貼標語口號、有線廣播、黑板報、宣傳欄、宣傳車等形式，大張旗鼓地宣傳村村通油路工作的重要性和必要性，全市上下形成了全黨動手、全民動員、搶抓機遇、攻堅創業的社會氛圍。
二、狠抓配套資金落實，夯實農村公路改造物質基礎
搞好農村公路改造工作，資金問題是關鍵。我們在融資過程中，創新工作思路，堅持多措并舉，多渠道、多形式籌措地方配套建設資金。一是爭取上級補助和國債資金；二是政府財政撥款。在市財政比較困難的情況下，撥款5000多萬元，無償扶持農村公路建設，對農村公路重點建設項目，市財政每公里補助15萬元，連村路每公里補助5萬元，最大限度地減輕鄉鎮和農民群眾的壓力，調動了農村公路建設的積極性；三是用好農民義務工，發動農民出工解決路基、小橋涵工程；四是倡導社會各界捐助籌集建設資金500余萬元；五是通過市場化運作籌資。如昌九路和咸石路的建設，就是由得利斯公司出資2500萬元修建的；六是村民自愿捐資修路。如我市皇華鎮大展村、郭家屯鎮南營村等群眾自愿捐資150余萬元，修連村路10公里。通過以上方式，全市共籌集改造資金達1億多元，為農村公路改造健康穩步發展提供了強有力的資金保障。
三、健全管理體系，打造農村公路改造“雙優”工程
質量建設和廉政建設是農村公路建設的生命線。在公路建設過程中，我們從規范管理入手，配強力量，完善機制，嚴格監管，努力打造我市農村公路改造質量和廉政建設的“雙優工程”。
一是配強配足技術力量。去年我市農村公路改造工程規模大，任務重，原有技術力量遠遠不能適應工作的需要。為此，我們十分注重發揮交通主管部門的職能作用，整合了全局工程技術力量，把我局市鄉公路管理處和工程科合為一體，承擔全市公路規劃、建設、管理、養護職能，使現有技術力量形成合力。投資100余萬元新上了核子儀、取樣機、彎沉儀等測量試驗設備，配備專職人員建立了中心實驗室；高薪從（上級市）市交通工程監理中心聘請了10名監理工程師，與本局監理人員共同負責我市農村公路改造的技術指導和工程監理。同時舉辦了農村公路建設技術人員培訓班，邀請了（上級市）市交通局工程科、質監站的同志當堂授課，對100多名鄉鎮技術人員進行了培訓，進一步提高了參與農村公路建設人員的政策水平和業務水平。
二是嚴把“五道關口”。一是市場準入關。各鄉鎮在落實施工隊伍時，嚴格按照交通部《公路建設市場準入規定》進行資質審查，對所有工程實行“陽光作業”，一律進行公開招標，增加了工作透明度。二是材料進場關。對所有工程材料都必須經過嚴格檢驗，達不到標準的材料一律不得進入施工現場。三是工程技術關。從路基處理、灰土施工、油面鋪設到路容路貌整理，都必須經過層層檢驗。上道工序不合格，堅決不讓進入下道工序。四是工程監理關。我們采取三級監理制，即（上級市）市工程監理中心、交通局市鄉公路管理處、鄉鎮（街道）監理人員三級工程技術人員共同監理。為明確責任，做到職責分明，我們還實行了合同化管理,由×××市政府與各鄉鎮政府(街辦)、市交通局與（上級市）市交通工程監理中心、鄉鎮政府(街辦）與施工單位、（上級市）市交通局工程監理中心與派駐×××監理人員、市交通局與本局監理人員簽訂了五個責任合同，對各級建設單位和監理人員的職責、權利、義務作了明確分工。五是社會監督關。由改造工程沿路村莊選派責任心強、公道正派的老黨員、老干部對工程改造實行全過程監督，同時設立了舉報箱,公布了舉報電話,接受全社會進行監督。
三是健全完善監管機制。我們建立健全了建設業主負責制度、工程招投標制度、工程監理制度、合同管理制度、工程質量責任終身追究制度和工程改造資金專款專用制度等六項制度。為加強資金管理，市財政設立了農村公路建設專項資金帳戶，對籌集到的各種公路建設資金，全部進入專項帳戶管理，實行專戶存儲、單獨建帳、單獨核算。嚴格資金撥付審批程序，成功探索出了“施工單位填報工程情況——監理人員審查把關——鄉鎮政府（街辦）提出資金申請——市改造辦負責同志審核批準”的工程資金審批模式，增加了工程資金劃撥的透明度，保證了工程資金安全，同時還突出了交通主管部門在農村公路改造中的主導作用，加大了工程監理人員對工程質量、進度的監督力度，收到了良好的效果。同時，與市紀委、監察局聯合下發了《關于加強農村公路改造工程重點項目資金管理的通知》，與市檢察院聯合下發了《關于在農村公路建設工程項目建設中開展職務犯罪預防工作的通知》，加強監督管理，防患于未然，確保“工程優質、干部優秀”。為避免安全事故的發生，市農村公路建設領導小組辦公室還下發了《關于進一步加強農村公路建設工程施工安全管理的通知》，進一步落實施工安全責任制，加強現場施工安全管理工作，保證了農村公路建設改造工作的順利進行。
四、強化組織領導，促進農村公路改造順利實施
二是加大資金籌措。發揮各方優勢.充分調動廣大群眾修路的積極性,要動員各種力量.努力爭取中央、省、市各級、各部門有關道路建設方面的項目和資金。要靈活運用“一事一議”政策.發動群眾自愿捐資修路。要倡議動員家鄉在外的知名人士和社會賢達捐助融資,架橋修路,貢獻家鄉,造福鄉鄰。同時,要加強公路建設資金管理,建立健全規章制度,把資金管好、用好,發揮最大效益。
三是做好前期工作。做好規劃.還要認真研究全市、全省和全國公路建設規劃,要高度重視農村道路建設中長期規劃的嚴肅性、重要性.按規劃逐步實施。不僅要認真落實全區農村公路建設規劃.側重于農村公路建設項目,認真搞好項目前期工作,加大與省、市交通和發改部門的銜接、溝通,積極申報農村公路建設項目,爭取列入國家和省上的投資計劃。加快路網體系建設,實現區內規劃項目與全省、全市路網結構充分、有效地對接。
四是落實優惠政策。農村公路建設中.工程沿線鄉鎮應無償為項目建設提供料場、取土等臨時用地,要嚴格落實《省實施通鄉公路建設項目優惠政策規定》文件精神.對涉及到林業、電力、水利、通訊、管道等部門和行業的問題均由相關部門自行解決.免征河道采沙費,植被保護費,保證農村公路建設順利實施。
在全縣上下深入學習黨的十七屆四中全會精神，加快推進經濟社會發展各項工作的關鍵時刻，縣委、縣政府決定召開這次視頻會議，主要任務是貫徹全省農村公路災后重建項目調度會議精神，搶抓災后重建和國家擴大內需的大好機遇，組織動員全縣廣大干部群眾迅速掀起今冬公路建設的，全黨動員，全民動手，不斷推動我縣交通事業的大發展。下面，我講三個方面的意見：
一、提高認識，把握機遇，真正把公路建設大會戰工作擺上位、抓上手
近年來，在國家和省市的扶持下，我們組織帶領廣大干部群眾，大力發揚自力更生、艱苦奮斗的創業精神，大規模實施了農村公路建設，使全縣80%的行政村實現了通公路目標，特別是去年以來，我們把交通建設放在更加重要的位置，通過大力開展公路建設大會戰活動，使全縣農村交通條件得到了明顯改善，取得顯著成效。但由于全縣農村公路建設量大面寬，建設資金缺乏，公路等級低、通行能力弱的問題仍然十分突出，嚴重制約著全縣經濟社會的快速發展。當前及今后一個時期，我們必須把加快公路建設、緩解交通“瓶頸”制約，作為加快科學發展的著力點和突破口，牢牢把握加快農村公路建設面臨的大好機遇，采取超常規的辦法措施，集中力量打好今冬季公路建設大會戰，為推動我縣公路交通事業的快發展、大發展奠定一個堅實的基礎。
（一）加快農村公路建設是落實科學發展觀的一項重大舉措。科學發展觀的第一要義是發展。由于我縣山大溝深，自然條件嚴酷，長期以來農村信息閉塞、物流不暢、市場不活、城鄉隔絕、人背畜馱的落后面貌一直沒有得到根本性改變，交通基礎設施薄弱，公路等級低、通行能力弱、路網結構差，嚴重制約了經濟社會的快速發展。因此，在這樣一個貧困縣貫徹落實科學發展觀，就必須加快公路交通建設步伐，千方百計破解交通瓶頸問題，盡快形成貫通城鄉、暢通舒適、布局完善、規模適度的公路交通網絡和便捷、暢通、高效、安全的交通運輸體系，消除城鄉阻隔，大力改善基礎條件，為加快發展奠定基礎。這既是我們貫徹落實科學發展觀的著力點，也是廣大干部群眾多年來的夙愿，更是我們各級干部義不容辭的職責和義務。
（二）加快農村公路建設是推進社會主義新農村建設的重要內容。新農村建設是當前農村工作的重中之重，核心是要促進農民增收，關鍵是要加快農村經濟發展。要充分認識到加快農村公路建設，有利于改善農村交通條件和投資環境，促進農村生產發展；有利于增加農民收入，擴大農民就業，促進農民生活寬裕；有利于加快農村信息傳播和對外交流，改變傳統的生產生活方式，推動農民思想觀念的轉變，促進鄉風文明；有利于加快農村城鎮化進程，改善村容村貌，促進村容整潔。因此，大力發展農村公路交通，是把廣大農村建設成為“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的社會主義新農村的最根本的舉措。
（三）加快農村公路建設是推動我縣交通事業大發展的重要基礎。當前和今后一段時期，將是我縣交通事業大發展的重要時期，也是加速全縣經濟社會超常規、跨越式發展的關鍵時期。隨著蘭渝鐵路、蘭海高速、國道212線改造等重大項目的開工實施，以及國家對農村公路建設投資力度的不斷加大，我縣的交通事業將迎來一個嶄新的春天，全縣的交通環境將得到明顯的改善。但是，我們必須看到，國家對農村公路建設的投資也只是導向性的，加快我縣農村公路建設，除了要爭取國家的投入外，還必須繼續發揚自力更生、艱苦奮斗的創業精神，依靠廣大干部群眾的艱苦努力，為抓住國家政策機遇、全面改善交通條件奠定一個良好的基礎。
二、突出重點，聚合力量，全力打好農村公路建設大會戰
這次公路建設大會戰要以科學發展觀為指導，以“發展經濟路，打通出口路，連接斷頭路、聯網路，全面優化路網結構，提高通達深度”為目標，大力弘揚精神，全黨動員、全民動手、舉全縣之力、集全民之智、聚社會之財，著力解決群眾行路難、過河難問題，努力為加快發展創造良好的交通環境。
（一）要切實加快工程進度，確保按期完成建設任務。這次公路建設大會戰的任務主要有六項：一是通鄉油路建設。要加快新開工的理川至哈達鋪、大舍至八力草原、南河至茹樹橋、角弓至獅子等4條88公里通鄉油路建設進度，確保封凍前完成路基土石方工程。二是“村村通”公路建設。全縣29條134.13公里“村村通”建設任務，必須在12月底前建成通車。三是便民橋建設。要全面完成李家石橋、金木橋、力藏橋、羊馬城橋、常家莊橋、磑子壩橋、上漳灣橋、哈達鋪上布楞橋、郭家莊橋、興化橋、喬家橋、蔡家橋、康家溝橋、江林橋、小許溝橋、南陽橋、南河工業園區橋、西固橋、羅家溝橋等19座便民橋建設任務，確保年內建成通車，同時要克服困難，盡快開工建設沙壩大橋和小莊橋。四是聯網路建設。要在路封凍前完成南臘路的路基工程和林區段的80%構造物配套；大牛路、興南路要完成年度建設任務，官鵝溝旅游公路要在近期完成所有建設任務；開工新建的車拉至興化公路和計子川道路，要確保完成年度建設任務。五是通社公路建設。縣直和省市駐宕單位要和各鄉鎮緊密配合，合力攻堅，要把扶持所包鄉鎮新修通社道路作為這次大會戰的重點，要高標準、高質量的完成新修2條以上的通社公路，這是縣上考核包鄉單位幫扶工作的硬指標、硬任務。六是鄉村公路養護。要按照“縣道縣管，鄉道鄉管，村社公路村社管”的分級管理原則，由縣交通局負責抓好全縣7條125.38公里縣鄉公路的養護，各鄉鎮負責組織廣大群眾，對118條597公里鄉村公路集中進行養護，切實提高公路通行能力，確保安全暢通。今年農村公路建設任務重、時間緊，現在距年底只剩下兩個多月時間，各鄉鎮和交通部門要精心組織、統籌安排，倒排工期，確定進度，迅速掀起農村公路建設，確保既定目標如期完成。
（二）要加強項目實施管理，努力提高工程質量。各鄉鎮和交通部門要牢固樹立和強化質量意識，健全制度，加強管理，千方百計提高工程質量。一要嚴格執行質量責任制度。要全面落實設計、施工、監理責任制，建立農村公路質量責任檔案，對每條道路的負責人、施工單位、技術責任人實行掛牌明示，并存入檔案，實行工程質量終生追究制。二要健全質量監管體系。要建立健全三級質量監控體系，堅持施工單位自檢、鄉鎮政府復檢、縣交通部門抽檢，做到分級管理、層層負責。特別是交通部門質量監督人員，必須身臨一線，現場檢查、跟蹤督查，嚴格把好質量監督關。要加大對影響結構穩定和安全的重點部位、關鍵工序的質量監督力度，最大限度地消除質量和安全隱患，確保每一項公路建設工程都能經得起群眾和歷史的檢驗，成為人民群眾滿意的優質工程、放心工程。三要嚴格查處質量問題。在檢查中一旦發現工程質量問題，要及時采取整改措施，責令施工單位立即進行整改，該返工的堅決返工，對返工造成的損失全部由施工單位承擔。對質量監督人員造成質量問題和嚴重后果的，要追究其責任。
（三）要充分發動廣大群眾，切實抓好公路養護。各鄉鎮要把公路養護放在與公路建設同等重要的位置上，扎實部署，狠抓落實。要充分利用秋冬季農閑時間，想盡一切辦法，把廣大群眾組織和發動起來，積極開展民工建勤，全面整修鄉村公路，清理水毀塌方，疏通排水邊溝，平整路面，鋪石備砂，切實提高鄉村公路的暢通能力。特別要提高公路養護質量，嚴格按照縣上的要求，不折不扣地完成公路養護任務，絕不能擺樣子、走過場，要切實做到邊溝暢通，路面平整，鋪沙備沙到位，整修一條、暢通一條。交通局要對各鄉鎮整修養護公路，從嚴進行驗收，達不到標準的要堅決予以返工，限期進行整改，直到驗收合格為止。公路建設大會戰結束后，縣上將進行全面驗收，完不成任務、達不到標準的，鄉鎮黨政主要領導要向縣委、政府做出深刻檢討。
（四）實行整鄉聯村大會戰，凝聚合力搞突破。要把發動群眾作為核心和關鍵，大力弘揚自力更生、艱苦創業的精神，團結和依靠廣大群眾的力量，迅速掀起農村公路建設大會戰的，確保各項建設任務全面落實到位。一要充分調動群眾的積極性。各鄉鎮、村社要把工作做細、做實，向群眾講清農村公路建設的原則、補助政策，充分調動群眾積極性，變“政府發動群眾修路”為“群眾自覺要修路”，引導群眾自愿投身到農村公路建設中，用實際行動來改變自己的生存、生活條件。二要用足用活“一事一議”政策。組織群眾投工投勞整修鄉村公路，要充分尊重群眾意愿，一律實行“一事一議”，嚴格按照政策規定辦事，依靠政策組織和發動群眾，不搞強行攤派和集資，切實做到行為規范、程序合法。三要凝聚合力搞突破。對建設任務重、施工難度大的公路建設項目，要組織受益村社聯合開展大會戰，集中力量打殲滅戰，交通部門要從技術上、物資上給予重點支持，確保工程建設有力有效推進。
三、加強領導，狠抓落實，確保公路建設大會戰取得實效
（一）要強化組織領導，明確工作職責。加快農村公路建設，責任在鄉鎮，關鍵在領導。要切實加強對農村公路建設大會戰的組織領導，嚴格實行領導分工責任制，努力形成一級抓一級、一級對一級負責、千斤重擔萬人挑、人人肩上有壓力的工作局面。為了確保這次大會作戰目標任務的順利完成，縣委、縣政府決定，實行四大班子領導分片包抓和縣直包鄉單位協抓責任制，確定縣級包鄉領導為各鄉鎮公路建設大會戰的負責人。各包鄉領導和包鄉單位要以高度的政治責任感和使命感，切實負起職責，真正把這次公路建設大會戰當作一件大事抓緊抓好。各鄉鎮要成立大會戰組織機構，由鄉鎮黨委書記、鄉鎮長親自掛帥、親自上陣、親自組織、親自參與、親自督查，堅決杜絕群眾干、干部看的問題，要和群眾同吃、同住、同勞動，真正把公路大會戰的任務落到實處。
（二）要深入宣傳動員，營造濃厚氛圍。各鄉（鎮）黨委、政府和聯鄉單位要充分認識縣委、縣政府大辦交通、開展公路大會戰的決心和信心，進一步加大宣傳力度，充分發揮宣傳部門和新聞媒體的輿論引導、宣傳鼓勵作用，提高全縣人民對大搞公路建設重要性的認識，大力宣傳加快農村公路建設的重大意義，大力宣傳農村公路建設中的寶貴經驗和先進典型，使公路建設各項政策措施深入人心，成為廣大干部群眾的自覺行動，營造“千人萬人同參與、千軍萬馬齊上陣”的濃厚氛圍，在全縣范圍內掀起大辦交通的新。
（三）要加大資金整合力度，全面完成幫建任務。加快農村公路建設必須建立多元化的籌資機制，解決好農村公路建設的資金短缺問題。要繼續走好多條腿走路、多渠道籌資的路子，整合財力推動公路建設，凡是能夠掛靠項目的要盡量掛靠項目，能夠挖掘潛力籌集的要盡力籌集，能夠向上爭取的要全力爭取，能夠發動能人大戶出資的要大力提倡，通過各種有效形式，動員全方力量推動全縣公路建設。特別是縣直幫建單位要更加關注和支持農村公路建設，形成心往一處想、勁往一處使、團結一致、齊心協力大搞農村公路建設的濃厚氛圍。各鄉鎮要積極和聯鄉單位銜接，最大限度的爭取對通社公路建設的支持。各聯鄉單位要主動深入基層，委派一名班子成員專抓公路建設，認真做好幫扶工作，有機械出機械，有錢出錢，有人出人，全力以赴幫助所聯系鄉鎮修建2條以上通社公路。交通局要把各聯鄉單位幫助鄉鎮修建通社公路的情況，納入今年公路大會戰的重要考核內容，對沒有完成幫建任務的，要進行通報批評，并將欠賬在下年任務中合并下達，連續兩年完不成任務的單位，要對主要負責人按照《干部問責辦法》進行問責。
（四）要樹牢攻堅克難信念，全力解決拆遷占問題。各鄉鎮要把解決好拆遷占問題，作為服務項目公路建設的重點任務，作為提高執政能力、體現工作水平的試金石，切實抓緊抓好。南陽、理川、興化、車拉等拆遷占任務較重的鄉鎮，要有一種攻堅克難的勇氣和信心，知難而上、迎難而進，不回避問題，不上交矛盾，下大力氣，出實招硬招，切實把拆遷占問題解決到位、解決徹底。特別要在近期內解決南陽下付、理川拉大路路段和興車路上的所有拆遷征地任務。要注重工作方法，既要深入宣傳公路建設對于發展農村經濟，增加農民收入的重大意義，講清拆遷占補助標準，認真做好群眾的思想疏導工作，又要善于把解決拆遷占問題和兌現各項惠農政策結合起來，用足用活現有的一切政策，解決好拆遷占問題。要帶著對群眾的深厚感情做工作，切實解決實際困難，真心實意為群眾辦實事，贏得群眾的信任和支持，引導群眾自覺配合公路建設，努力做到和諧拆遷、和諧征用。同時，國土、建設、交通、法院、公安等職能部門要全力協助鄉鎮解決好拆遷占問題，該依法強制執行的要盡快啟動法律程序，盡快依法征用，為公路建設順利進行創造良好的施工環境。
