發布時間：2024-02-02 17:14:57
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的網絡輿情整改措施樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
近年來，區紀委監委始終按照“打鐵必須自身硬”的要求，以全員培訓、日常監督、警示教育、嚴肅問責為抓手，多措并舉推動紀檢監察干部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，著力打造忠誠干凈擔當、敢于善于斗爭的紀檢監察干部隊伍。
一、聚焦全員培訓，以大練兵促進自我提高。
結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，采取領導班子帶頭學、專題會議交流學、集中培訓系統學等方式，認真學習《規則》《規定》《強化監督執紀 助力脫貧攻堅》《如何辦理違反中央八項規定精神問題的案件》、紀檢監察干部培訓課程光盤等課程，并多次組織全區紀檢監察干部進行應知應會知識測試，促使紀檢干部時刻苦練“內功”，不斷增強履職本領。
二、強化日常監督，以健全內控機制促進自我完善。
制定了《區紀檢監察干部廉政檔案規范管理辦法（試行）》《區紀檢監察干部平時考核辦法》，修訂完善了《區紀委監委請銷假辦法》《區紀委監委差旅費報銷辦法》等制度，同時，定期摸排打聽干預監督檢查審查調查和請托違規辦事等情況，并緊盯關鍵環節及“關鍵少數”，不定期對紀檢監察干部作風建設、履職情況進行監督檢查，從嚴從細從實規范紀檢監察干部行為，不斷扎緊扎牢制度籠子。
三、加強警示教育，以典型案例促進自我凈化。
組織全區紀檢監察干部深入開展楊錫懷、邱大明、胡傳祥、權王軍嚴重違紀違法案警示教育，觀看《黑與傘》《折家將》《護航脫貧攻堅》等警示教育錄，進一步增強紀檢監察干部拒腐防變能力。要求全區紀檢監察干部圍繞典型違紀違法案件，認真撰寫心得體會，開展交流研討，通過剖析案發原因及后果危害，對照查找自身存在不足，引導紀檢監察干部剖析案情、以案促改，進一步擴大典型案例警示教育效應，真正將學習成果轉化為紀檢監察干部忠誠干凈擔當的強大動力。
今天我們召開公司迎接全市民主評議政風行風工作動員大會，主要目的是：認真貫徹落實省公司迎接民主評議行風工作動員電視電話會議精神和市委、市政府《關于度全市民主評議政風行風工作的實施辦法》要求，動員和部署公司系統扎實開展迎評工作，確保取得優異成績。剛才齊書記宣讀了公司迎接全市民主評議政風行風工作實施方案，對迎評工作進行了全面部署并提出了明確要求，希望大家抓好貫徹落實。下面，我講三點意見。
一、統一思想，提高認識，切實增強做好迎接民主評議政風行風工作的責任感和緊迫感
電網企業是關系國家能源安全和國民經濟命脈的國有重要骨干企業，供電服務是公司履行政治責任、經濟責任、社會責任的重要陣地和窗口，直接關系全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的大局。國網公司歷來高度重視優質服務和行風建設工作，確立了“服務黨和國家工作大局、服務電力客戶、服務發電企業、服務經濟社會發展”的企業宗旨，了優質服務“三個十條”，把為客戶提供優質服務提高到公司發展戰略的高度，堅持真誠服務、規范服務、高效服務。省公司一直把供電優質服務作為企業發展的生命線，在9月17日召開的迎接民主評議行風工作動員大會上，省公司余總指出“不斷提高供電優質服務水平，努力加強行風建設，是電網企業的生存之本，效益之源”，要求各單位增強迎接民主評議行風的責任感和緊迫感，扎實做好各項工作，確保迎評工作取得優秀成績?！臼」究傮w目標是：確保各地市公司、縣市公司在本地區評議中排名第一，確保省公司在全省22個公共服務類評議對象中排名前三、爭取第一。】因此，我們必須進一步提高對行風建設和優質服務工作極端重要性的認識，將思想統一到國網公司、省公司的決策部署上來，迅速行動，扎實工作，確保圓滿完成迎評工作目標任務。
在開展迎評工作中，我們務必克服三種不良傾向：一是驕傲思想。錯誤地認為前幾年迎評工作我們都搞得不錯，有好的基礎，這次應該沒有什么大問題，可以躺在成績上睡大覺；二是應付傾向。錯誤地認為行評搞了好幾年,總是老一套，加之行評結果的好壞與個人沒多大關系而顯得漠不關心，應付了事；三是畏難情緒。錯誤地認為由于行評工作涉及面廣，評議代表多，眾口難調，意見肯定不少，加之有些現實問題短時間難以解決好，造成工作壓力大而畏縮不前。對此，我們要有清醒的認識，首先，要充分認識到行風建設和優質服務工作我們有良好的基礎，增強做好迎評工作的信心和決心。近年來，我們認真貫徹國網公司、省公司關于行風建設和供電服務工作的系列指示精神和部署安排，大力加強行風建設和供電優質服務工作，將其作為履行社會責任的重要抓手，在公司系統內先后開展了“優質服務年”、建設“服務型企業”、“行風零投訴、服務零事故”等系列活動，公司系統行風建設和優質服務水平不斷提高；同時，我們積極參加外部行風評議，按照市人大、政府和政協的要求和部署，先后開展了“優化經濟發展環境評議”（）、“公共服務行業消費者滿意度調查”（）、“人大工作評議”（）等一系列內容豐富、形式多樣、富有成效的迎評活動，都取得了優秀的成績。行風建設和供電服務系列活動的深入開展，使客戶反響強烈的問題得到比較好的解決，受到社會的普遍贊譽，公司形象得到穩步提升，這為我們做好本次迎評工作增強了信心和決心。其次，要清醒認識到供電服務和行風建設工作我們還存在著差距和不足，增強做好迎評工作的責任感和緊迫感。在政府和社會要求日益嚴格、電力客戶期望不斷提高的新形勢下，公司系統行風建設和優質服務工作還存在著一定差距和薄弱環節。
從客戶投訴情況看，截至8月底，公司越級投訴52起，其中華中電監局轉辦25起,省政風行風熱線轉辦3起,省公司行風辦轉辦7起,省公司95598監管中心轉辦17起，高居省公司各單位排名首位。其中：反映供電質量問題的有21件，停限電問題的有16件，營業服務質量問題的有7件，業擴報裝問題的有5件，舉報竊電、家用電器及電價及收費問題的各有1件。公司行風辦受理客戶投訴47起,95598受理客戶投訴24起，其中：營銷服務質量問題的有36件，供電質量問題的有12件，業擴報裝問題的有6件，供電故障處理問題的有15件，家用電器損壞問題的有2件，電網改造問題的有1件，其他問題的有2件。投訴反映的問題主要體現在以下幾個方面：一是少數員工沒有真正認識到“優質服務是國家電網生命線”，沒有認識到優質服務與企業生存發展的密切關系，服務意識淡薄，缺乏主動服務、真誠服務的意識；二是少數員工服務素質有待進一步提高，主要表現在，業務基礎不扎實，溝通能力不強，對供電服務措施一知半解或即使了解也不愿意向客戶宣傳解釋；三是優質服務管理體系還不完善，部門與單位或單位之間協作配合不夠，存在推諉現象，“大服務”格局還未有效形成；四是供電質量有待進一步提高，在高溫和低溫天氣，由于用電需求不斷增長，原有的供電設施不能滿足用電需求，局部地區“低電壓”問題比較突出；五是業擴報裝“三指定”問題還需要進一步整治，各供電單位業擴報裝程序還需要規范。面對以上差距和不足，迫切需要我們增強做好迎評工作的責任感和緊迫感，只有統一思想認識，扎扎實實地做好每一項迎評工作，才能確保迎評工作目標任務的完成。
二、突出重點，把握關鍵，扎實開展迎接民主評議政風行風工作
這次迎評工作的指導思想、評議內容、方法步驟在剛才宣讀的《實施方案》中都已經明確，各單位要結合工作實際，切實做到“五個注重”,確保迎評工作有效開展。
（一）注重把握重點。這次行評的一個顯著特點就是問卷調查的權重大，占80分【總分100分】，并且問卷調查的對象非常廣泛，既有各級人大代表、政協委員，又有企業的法人代表和職工代表；既有個體業主，又有事業單位、群團組織、鄉鎮街道的工作人員和農村基層黨員，工作任務十分艱巨。各單位要認真學習公司印發的迎接民主評議政風行風工作實施方案，準確把握好這次評議的重點內容，分門別類，逐條落實，特別要針對我們工作中的問題、難點以及客戶最關心、最直接、最現實的問題，制定好切實可行的方法，能解決的盡快予以解決，一時不能解決的，要做好宣傳和解釋工作，爭取客戶和社會各界的理解和支持。
（二）注重廣泛宣傳。要把宣傳發動、提高認識作為搞好行評的基礎性工作來抓，營造行評工作的良好氛圍。一是抓好思想發動。各相關單位要認真研究部署行評工作，開好動員大會，提高廣大干部職工對迎評工作重要性的認識，動員全體干部職工積極參與迎評活動。二是抓好內部宣傳。要采取會議、簡報、專欄等多種形式，把評議內容、方法步驟、工作目標進行廣泛宣傳，努力形成人人參加學習，人人提高認識，人人參與迎評的格局。三是抓好社會宣傳。要充分運用報紙、電視、廣播、網絡等媒體，向社會廣泛宣傳電價政策、辦事程序、收費標準等。要積極宣傳公司為提高供電服務質量所采取的各種措施，廣泛宣傳各級供電企業全力保障電力供應，服務經濟建設和社會發展做出的貢獻，大力宣傳廣大供電職工無私奉獻的感人事跡，贏得客戶對我們工作的理解、信任和支持。同時，要做好輿情監控，對重大輿情要制定應急工作預案，努力避免行風負面輿情的傳播和擴大。
（三）注重綜合治理。供電服務和行風建設工作涉及企業管理工作的方方面面，必須多管齊下，同步推進，綜合治理，才能抓出成效。一是要切實提高員工服務素質和技能。組織開展“優質服務是國家電網生命線”大討論活動，加強員工“三個十條”、工作規范教育，大力宣傳貫徹國網公司《供電服務手冊》，全面樹立與客戶和諧共贏、利益共享、共謀發展的真誠服務意識。二是要進一步夯實服務基礎。抓住國家新一輪農網升級改造的機遇，積極爭取電網改造資金，加快電網改造與建設步伐，夯實優質服務的電網基礎。認真落實“低電壓”綜合整治方案，按期完成整改目標，有效降低客戶因“低電壓”問題引發的越級投訴；三是切實加強營銷服務管理。深入開展業擴報裝“三指定”問題整治，嚴格落實“五個一律.工作要求和各項工作措施，要高標準，嚴要求，不求過的去，力求過的硬，經得起政府和社會監督。要進一步強化報修流程管理，全面推進配網精益管理，盡量縮短停電時間。進一步做好計劃檢修停電管理，按照規定提前進行公告。要繼續深入推進”電費綠卡村“和”金融卡社區“建設，方便客戶交費。要加強欠費停電、復電管理，嚴格按照規定程序催費。四是進一步加強投訴舉報閉環管理。認真落實公司《行風明查暗訪管理辦法》，堅持”一月一查一通報一考核“制度，加強日常監督檢查和考核，促進供電服務各項規定嚴格落實。加大行風投訴考核力度，尤其要對屬實的客戶越級投訴責任單位和責任人，進行嚴格考核。要進一步強化以糾促建手段，提高客戶投訴處理速度和質量，強化初次受理及跟蹤督辦責任，對受理的客戶意見建議或投訴，要采取回函、回電和登門答復等方式，逐件進行反饋，努力做到事事有回音，件件有著落，確保不發生因調查處理或回訪不及時而導致的重復投訴和越級投訴。要加強投訴舉報分析，針對明查暗訪和客戶投訴所反映的問題，認真分析客戶訴求，建立健全工作規則和行為規范，促進服務水平不斷提高。
（四）注重接受監督。查找問題和不足是這次行評工作的重要環節。我們要主動接受電力客戶和社會各界的廣泛監督，認真開展自查自糾。采取召開座談會、問卷調查、走訪服務對象、公布監督電話等形式，廣泛征集廣大電力客戶和社會各界的意見和建議，積極拓展群眾監督和反映訴求的新渠道，更好地體現我們虛心接受監督、認真聽取意見的誠意。要充分發揮好人大代表、政協委員、評議代表、企業家等社會各界人士的監督作用，不斷搭建密切聯系客戶和社會各界的平臺，通過發揮內、外部監督作用，更好地認清我們工作中存在的問題和不足，為整改工作提供依據、指明方向。
（五）注重抓好整改。衡量我們工作好壞的標準，最終要看廣大電力客戶和社會各界反映的突出問題是否真正得到解決。一是要抓住解決實際問題這個關鍵環節，按照問題不解決不放過、客戶不滿意不通過的要求，本著有則改之、無則加勉，舉一反三、改進工作的態度，對客戶、基層反映的問題認真梳理，逐條整改，力求以實實在在的整改措施和整改效果取信于民。二是要從群眾反映最強烈、最集中的問題入手，把整改重點放在本單位存在的突出問題上，加強問題梳理和分析，不斷增強整改的針對性和實效性。三是要按照先易后難、先重后輕、先急后緩的原則，從客戶最希望辦而我們能夠辦好的事情做起，從客戶意見最大、最不滿意的事情改起，不斷積小改為大改，積小勝為大勝。四是要建立健全整改落實情況報告制、整改情況督查制、整改責任追究制，對有錯不糾、整改不到位的，要追究相關人員的責任。對涉及損害客戶權益的違法違紀問題，要認真查處、快查快結，絕不允許姑息袒護。
三、鎖定目標，強化考核，確保迎接民主評議政風行風工作取得優異成績
迎評工作參與面廣、上級要求高、社會影響大。我們一定要高度重視，周密部署，圍繞省公司提出的”地市公司和各縣（市）公司在本地區評議中排名第一“的迎評工作目標，狠抓工作落實，確保務期必成。
（一）強化組織領導。各單位、機關各部室要保持高度的政治敏感性，增強工作積極性、主動性，把迎評工作作為奮戰四季度一項重要工作來抓。各單位要充分發揮行風建設領導體制和工作機制的作用，成立迎評工作領導機構和工作專班，抽調精干人員具體組織實施。要按照公司《迎接民主評議政風行風工作實施方案》要求，認真制定本單位的具體實施方案，精心組織部署，確保各項工作扎實推進。
（二）強化督促檢查。要把督促檢查貫穿這次迎評工作全過程，抓好工作督促、檢查和指導，及時發現問題、糾正問題并解決問題。對重點難點問題要集中力量會診，找出問題癥結，提出整改意見和辦法。對迎評工作中發現的違紀違規案件線索，要及時組織調查，嚴肅處理。同時，各單位要及時總結匯總各階段的情況，定期向公司迎評辦公室上報評議進度和各類信息、簡報，迎評辦對各單位好的做法要及時予以宣傳和推廣。
（三）強化責任考核。各單位黨政主要負責人是迎評工作第一責任人，必須親自掛帥、親自部署、親自檢查，對本單位的迎評工作負總責；各分管領導要對自己職責范圍的工作負直接責任。各單位要建立迎評工作責任制，把任務落實到具體部門、崗位和人員，尤其是基層供電營業所是此次行評工作的重中之重，要將迎評工作要求宣貫到基層、傳達到每一位員工、落實到每一個工作崗位，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。為確保迎評取得優秀成績，這次會議我們還專門制訂了行評工作聯系制度，并將迎評工作目標任務作為業績考核的重要內容，各參評單位未取得所在縣(市、區)公共服務類行風評議第一名的，扣減該單位企業負責人業績考核分6分；未進入前三名的，扣減該單位企業負責人業績考核分9分；對沒有完成目標、評議結果較差，對公司系統評議結果產生嚴重負面影響的單位，黨政主要負責人要到市公司”說清楚“，并酌情進行誡勉談話。
關鍵詞：10kV配電網；運維檢修；管理重點
對配電部門的管理職責、業務特點進行重點方面梳理，有利于解決縣級供電企業“三集五大”變革后的職責和業務管理急需理順的問題，并隨著配電部門實踐經驗的積累，逐步提高。
1 班組建設及職責劃分
在配電網管理班組建設方面，成立以下班組進行具體職責專業管理，并設有主管或副主管進行班組管理。一是配電運維班，負責配網設備運行巡視、帶電檢測、隱患排查及線路通道防護等工作。二是配電搶修班，負責配網故障查巡和處理，全天候響應故障搶修。三是電網建設班，負責配網基建、技改等工程實施工作。四是信通運檢班，負責信息通信網絡、系統、線路和設備的運維檢修和應急處置。五是機具維護班，負責較大型工器具、儀器儀表的保管、維護、借用以及備品備件管理等工作。
如果在“三集五大”變革前，已開展營配分離，成立配電中心，分區域成立配電所的供電企業，配電中心相關人員劃歸運維部，根據原有配電所相關人員的能力及特點，進行班組的組建。如果沒有開展類似“配電中心”建設，就要慎重的做好人員選調安排、主管和班組長設定、規章制度的建立。在實際建設中，應充分吸取臨近或兄弟公司的配電部門建設經驗：比如說有的地方，10kV樹障清理從供電所劃轉到配電部門，就因地方社會關系無法進展或阻力大、資金費用高的問題，還有10kV線損的管理問題，都需要因地制宜的劃轉管理職責。要有利于10kV和400V電網的管理協調，尤其是在初期開展工作，供電所與配電所由于權責范圍細節問題，以及事故處理方面需要充分協商。
配電班組管理的設備管理權限一般為變電站院墻外到10kV下火線的令克及令克上方。主要是因為供電所由于表計管理的需要，以及客戶服務的需要。
2 設備管理與檢修維護
始終堅持開展好六個方面的工作：一是按照缺陷分類標準和消缺時限要求進行工作。加大缺陷處理力度，依據各類缺陷處理時限要求按時進行消缺。二是做好設備定級、升級改造工作，保證運行設備保持完好狀態。三是及時更新臺賬。按照配電線路管理規定、制度內容和要求，及時地整理歸納各類資料，為公司統計配電線路資料及進行運行分析工作提供詳實的基礎數據。四是開展好效能監察，進行紀檢、基建、安監各專業部門對配電班組的對接和幫扶、監察。五是開展好運行分析會。做好缺陷分析及故障分析，制定整改措施，為解決配網薄弱環節提供強有力的支撐依據。六是開展好設備線路的巡視檢查。定期或不定期對線路設備進行巡視和常規維護，對發現的缺陷按照缺陷性質進行分類匯總，開展好互查互評工作，走出去引進來，善用內力和外力。
主要從十個方面進行迎峰度夏、度冬、春節保供電等關鍵事件節點的保電工作的安排部署和思想動員：一是做好關鍵用戶的保電工作，做好業擴驗收工作，政府及學校重要時期的保電工作。二是關注員工身心健康，要錯開高溫施工。三是標準化作業不放松，積極使用作業包。四是做好防汛工作，吸取災害天氣的經驗教訓。五是確保社情、輿情安全，重點人員可控在控能控。六是提升行風優質服務水平，學習落實公司行風獎懲辦法。七是提高員工責任心和執行力，早消缺，早靜心。八是立即在夜間開展紅外測溫，一舉兩得。九是分享經驗，多學多問，自力更生。確需增援，立即匯報。十是能吃苦、能戰斗，打得贏關鍵時期保電這個核心戰役。
2.1 標準化作業管理和使用
嚴格開展10kV配電線路現場標準化作業，加強10kV配電線路現場的作業安全和質量控制，提高10kV配電網生產管理水平。應主要包含了10kV配電線路現場標準化作業應用指南和具體類別的10kV配電線路現場標準化作業范本。通過標準化作業的開展，有效防范事故風險，切實提高人員的質量和安全意識，促進施工水平和專業素養的提高。
2.2 配網自動化的建設和維護
一是建立可靠、經濟、規范的配電網絡。10kV線路供電半徑和分支線路的合理設定。線路、開關、配變、電容器、避雷器、瓷瓶等絕緣支持物、桿塔、信息通訊設備等設備的安全運行。二是利用智能化配網設備隔離故障點或故障線路，就地顯示故障類型，達到遠方通訊，遠方進行操作恢復的功能。三是采用配電管理系統對配電網運行實況監控，及時反應配電網的各種異常狀態，并進行輔助分析、判斷和下達分合命令。四是用戶負荷的系統管理。加強用戶用電負荷的控制，避免用戶主設備故障，內設保護不動作，引起干線跳閘。對配電所管理產權分界點以下的避雷器、變壓器、令克等隱患，配電人員應及時通知供電所等管理部門進行維護。
3 配電班組的績效管理
“三集五大”后建立的班組，應根據職責業務不同，建立切合實際的“績效管理考核管理辦法及考核細則”，在獎金基數和分配上適當向一線傾斜，達到 “公平公開、獎勤罰懶、獎優罰劣”的目的。制定各項配電專業管理制度及工作流程，建立月度運行分析會制度，做到分析到位、考核到位、措施到位、整改到位，讓每名員工明確工作目標和努力方向，使績效考核的激勵和競爭機制產生巨大效應，有效調動了員工的積極性和主動性。
4 配電網缺陷及隱患管理
10kV配網線路故障類型大致可分為以下4種類：斷路故障、短路故障、接地故障、過流故障。要仔細分析故障形成的原因。比如說斷路故障形成，包括開關觸頭、銅鋁過渡點等處引起的接頭故障，導線與導線聯接點處引起的故障。如綁接、插接、壓接、器具聯接等聯接方式的導線聯接點，因為接觸不良發熱斷裂。還有外力作用引起的。又例如。短路故障形成的原因有六個方面：一是誤操作人為事件引起的短路故障。二是弧光短路故障：如線路瓷瓶因臟污，絕緣物受潮引起絕緣子沿面放電而導致的污閃短路或接地。三是小動物在設備內部引起短接的的故障。四是雷電直擊故障：線路或線路上的設備遭受雷擊，要避免電纜線路避雷器退出，使用可投切式的避雷器。五是外力破壞造成短路故障，如地質滑坡倒桿斷線及大風暴雨等天氣引起的樹障而導致的短路故障。六是缺陷造成的短路故障，如弧垂不同造成同桿架設線路短路。
一、督點內容
（一）開學條件保障
1．組織師生按時返校情況。教職員工是否及時到崗，學生是否按時返校。
2．落實學生資助政策情況。是否積極落實國家資助政策，是否出現學生因家庭經濟困難而輟學。
3．教材和教輔材料符合國家規定要求情況。是否及時在開課前將課本發放到學生手中，是否違背自愿原則強制學生訂購教輔材料。
4．實驗室及實習、實訓保障情況。中職學校實驗室、實習場所及其設施設備配置是否符合教學需要，運行維護是否符合國家規范。中職學校校內實訓基地和校外實習基地條件是否滿足教學計劃需要，管理制度是否健全，“雙師型”教師是否滿足教育教學需要。
5．后勤保障情況。校（園）網絡、多媒體設備、教學終端等各種教學設施設備及生活設施設備是否經過檢修維護，飲食、住宿、水電暖等各項后勤保障工作是否到位。
6．經費保障機制落實情況。是否統一城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額并落實資金，是否對學生規模不足100人的村小學和教學點按100人核定公用經費，是否存在經費截留問題。是否建立中職生均撥款制度。
7．開學主題教育活動情況。是否認真落實《中小學生守則（2015年修訂）》，做到上墻、入屏，并開展“三愛”（ 愛學習、愛勞動、愛祖國）和“三節”（ 節糧、節水、節電）教育活動以及安全防范主題教育活動。
（二）校舍安全管理
8．校舍隱患排查情況。是否建立中小學校舍安全年檢制度，定期對校舍進行安全隱患排查，并將排查信息錄入全國中小學校校舍信息管理系統，消除所有D級危房。
（三）食品與飲水安全管理
9．食品與飲水安全管理情況。是否加強食品安全和衛生防疫工作，不斷完善校（園）食堂就餐環境。校（園）食堂食品采購環節、運輸環節、儲存環節、加工環節等是否存在衛生和安全隱患。自備水源、二次供水及直飲水設施、食堂蓄水池等是否清潔、消毒，是否進行水質檢測。
（四）校車安全管理
10．管理制度建設情況。是否制定《校車安全管理條例》實施辦法和省級校車服務方案，校車管理機構及協調工作機制是否健全。
11．學生上下學交通安全和校車安全管理情況。是否存在使用拼裝車、報廢車、未取得校車使用許可車輛接送學生，以及未取得校車駕駛資格人員駕駛校車、超速、超員、不按許可路線行駛等違法行為。是否按照要求設置校車站點，校車運營是否按照要求落實各項安全管理制度，校（園）門口道路是否設置警示牌、減震帶。是否針對不同季節交通安全特點，完善事故應急處置預案，開展事故逃生演練和應急處置演練。
（五）校園安全管理和安全教育
12．校（園）“三防”建設落實情況。校（園）是否配齊必要的安全防護、應急處置裝備，校（園）重點部位是否安裝視頻監控，寄宿制學校是否設專職宿舍管理員，學校安全管理制度是否完善。
13．重點領域治理情況。是否嚴防溺水事故，堅決避免群體性溺水事故。是否防止校（園）擁擠踩踏事故，維持好高峰時段學生上下樓秩序。是否強化校（園）消防安全防控，落實消防安全責任制，定期檢查消防設施和器材配置及完好有效情況，組織開展消防演練和應急疏散演練，消除安全事故隱患，杜絕校（園）宿舍明火取暖現象。
14．防范非法入侵校園導致學生傷亡情況。各校（園）是否制定健全輿情信息分析安全預警快速反應和排查化解聯動處置機制和工作責任制，是否加強安全保衛工作隊伍建設，是否定期開展安全應急演練工作，是否經常性對師生開展法制教育和公共安全教育。
15．校園欺凌和暴力治理情況。是否集中對學生開展以校園欺凌治理為主題的專題教育,是否建立校（園）安全風險預防、管控與處置制度和工作機制，是否制定完善安全預警快速反應和聯動處置機制，形成防治學生欺凌和暴力的工作合力。
16．校（園）周邊綜合防控工作開展情況。警校聯動機制是否建立，校（園）周邊公安機關高峰勤務、“護學崗”和群防群治機制是否健全，校（園）周邊警務室民警是否經常到校溝通聯系、指導工作,教育行政部門是否經常協調有關部門對重點區域和人員密集場所安全隱患進行專項排查整改，加強校園周邊治安環境綜合治理工作。
17．中小學生安全教育情況。是否利用開學初對中小學生集中開展安全教育，是否突出防溺水、交通安全、消防安全等安全教育重點，是否定期組織學生開展應急疏散演練。
二、督查要求
（一）全面自查。2月27日至3月3日，教育部將派出專項督導組抽取我省1—2個市州進行實地督導，每個市州抽取學校不少于6所，督導學校涵蓋高中、初中、小學、幼兒園不同學段。各縣市和各校（園）要全面梳理排查各項開學條件保障情況，建立問題清單，逐項及時解決，縣市教體局、教育督導部門領導干部帶隊督導，重點是基礎薄弱學校、寄宿制學校、農村偏遠學校、農民工子弟學校，了解真實情況，解決實際困難。自查報告要涵蓋重點內容涉及的5個方面17項工作情況，于2月24日前報送州人民政府教育督導室和州教體局，自查內容包括：基本情況、做法經驗、困難問題和整改措施等。
（二）重點抽查。每個督查組由3至4人組成，必須深入6至10所學校開展督查，做到村小、中心完小、九年制、初中、普通高中、中職學校全覆蓋，根據各學段特點確定督點；每個縣市須查1至2所幼兒園。
（三）加強反饋。各督查組要按照督查方案要求，深入校（園），及時糾正違紀違法行為，對違規辦學、違規收費等行為要堅決制止，對存在的安全隱患要及時告知校（園）和縣市教育和體育局，責令及時排除。督查結束后，要向學校和縣市教體局進行情況反饋，推介典型經驗，找出問題，各督查小組于3月3日前將督查書面材料交州人民政府教育督導室匯總。聯系人：朱x ，電話：xx，電子郵箱：xx
三、人員安排
3個督查小組具體安排如下：
第一督查組
組 長：吳xx
成 員：羅xx 朱xx
督查單位：xx縣 xx縣 xx縣
第二督查組
組 長：王xx
成 員：何xx
督查單位：xx市 xx縣 xx縣 州直學校
第三督查組
組 長：向xx
成 員：朱xx
督查單位：xx縣 xx縣 xx民中 州民族實驗小學
為貫徹落實市政府《關于進一步加強企業安全生產工作的意見》精神，全面提高企業安全生產水平，特提出以下意見。
一、工作要求及主要任務
（一）工作要求。深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發展的理念，切實轉變經濟發展方式，調整產業結構，提高經濟發展的質量和效益，保障和改善民生，把經濟和社會發展建立在安全生產有可靠保障的基礎上。進一步完善黨工委領導、辦事處監管下的安全生產工作格局，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面加強企業安全管理，健全規章制度，完善安全標準，提高企業技術水平，夯實安全生產基礎。堅持依法依規生產經營，增強企業安全生產誠信意識和社會責任感。強化企業安全生產主體責任落實和責任追究，提高企業安全生產能力，保障企業安全發展，確保全街道安全生產形勢持續穩定好轉。
（二）主要任務。以道路交通（含學生班車、農機車輛）和水上運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹建材、機械、旅游、海洋漁業、商貿市場、地下管線、港口碼頭、倉儲物流等行業（領域）為重點，打牢安全生產基層基礎，全面加強企業安全生產工作。采取更加有效的管理手段和措施，集中整治非法違法生產經營建設行為，堅決遏制較大及以上事故發生。在高危行業強制推行安全適用的技術裝備和防護設施，進一步完善安全生產應急救援體系，最大程度減少事故損失。深入開展安全標準化建設，促進企業安全生產技術裝備全面達到國家和行業標準；進一步調整產業結構，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產、職業危害嚴重的落后產能。以更加有力的政策引導，形成安全生產長效機制。
二、嚴格企業安全管理
（三）強化企業安全生產主體責任落實。企業必須履行和落實安全生產的主體責任，健全并落實各項安全生產規章制度，做到安全生產責任不落實就不能生產。建立企業安全生產信用級別評定制度和激勵約束制度，建立落實企業安全生產主體責任工作的長效機制。引導企業開展安全文化創建活動，促進企業強化社會責任和安全誠信意識，推動企業提高安全生產管理能力和本質安全水平。因企業安全生產主體責任不落實發生事故的，依法從重追究企業主要負責人的責任。
（四）強化安全教育培訓。加強從業人員安全生產培訓，設立安全基礎培訓專項經費，啟動從業人員安全技能提升的3年行動計劃。企業用工要嚴格依法與職工簽訂勞動合同。根據崗位需求制定和落實安全培訓計劃，持續實施安全培訓教育，并對職工培訓效果進行全面評價，合格后上崗；企業主要負責人和安全生產管理人員、特種作業人員經考核取得職業資格證書，按國家有關規定持證上崗。對不經培訓上崗、無證上崗的企業，依法停產整頓，情節嚴重的要依法予以關閉。
（五）強化生產過程管理的領導責任。企業主要負責人和班子成員要輪流現場帶班，技術管理人員要參加值班，關鍵工程、關鍵環節、關鍵時期必須到現場指導、指揮和協調。企業應完善帶班值班制度，建立帶班值班記錄。對無企業負責人帶班或該帶班而未帶班的，對有關責任人按擅離職守處理，同時給予規定上限的經濟處罰。發生事故而沒有領導現場帶班的，對企業給予規定上限的經濟處罰，并依法從重追究企業主要負責人的責任。
（六）強化作業場所職業危害防治。企業應嚴格作業場所職業健康管理。橡膠輪胎、電子、建材、化工、機械加工等行業和使用有毒溶劑的家具制造、制鞋、箱包生產、皮革加工等企業應加大職業危害防治力度。凡企業作業場所存在粉塵、汞、鉛、鎘、有毒溶劑等職業危害未按規定及時、如實申報的，由安全監管部門責令限期改正，并依法給予規定上限的經濟處罰。
（七）強化安全隱患排查治理。企業應認真落實安全隱患排查治理制度并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。重大安全隱患的治理方案應由企業主要負責人組織制定并實施。建立以安全生產專業技術人員為主導的隱患整改制度，確保整改到位。停產整改逾期未完成的不得復產。對重大安全隱患治理不合格或者未經安全監管部門審查同意擅自恢復生產經營的，依法給予規定上限的經濟處罰。對安全隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業和企業相關負責人的責任。
（八）全面推進安全達標。深入開展以崗位達標、專業達標、技術裝備達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設，并鞏固達標成果，實現全面達標、動態達標。
（九）強化班組安全建設。企業要把班組安全建設作為抓基層、打基礎的“源頭工程”。強化班組對生產要素的安全管理，積極創建安全班組，保障班組對安全生產制度制定的參與權和發言權。在班組中實施“幫帶糾偏”，提高職工的安全操作技能。要加強以班組為單位的事故應急救援預案制定和演練工作，提高職工的事故處理和自我保護能力。凡違章指揮、違規作業的，要給予警告，并對企業主要負責人及其他有關人員依法給予經濟處罰。
三、實施更加有力的監督管理
（十）進一步加大安全監管力度。強化安全生產綜合監管，充分發揮安委會的綜合協調作用，全面落實公安、交通、國土、鎮村建設、水產、水利、教育、衛生、旅游、農機、工商、質監等部門的安全生產監管及行業管理部門的安全生產檢查指導職責，形成安全生產綜合監管與行業監管指導相結合的工作機制，加強協作，形成合力。強化辦事處安監辦的監管能力，加強對企業安全生產的現場監管和技術指導。
（十一）加強安全生產執法監管工作。在辦事處統一領導下，安全生產監管部門、行業管理部門和公安司法部門要加強聯合執法，建立和完善長效機制，嚴厲打擊非法違法生產經營建設等影響安全生產的行為，以強有力措施查處、取締非法企業，并依法追究法律責任。凡超能力、超強度、超定員組織生產的，要責令停產停工整頓，并對企業和企業主要負責人依法給予規定上限的經濟處罰。對重大安全隱患治理實行下達整改指令和掛牌督辦、公告制度。對拒不執行監管監察指令的企業，要依法依規從重處罰。
（十二）全面實施安全生產網格化監管。加大網格化監管推進力度，充分利用安全生產網格化監管系統，落實“九定”制度，規范基層安全生產風險管理。街道安全生產網格化監管系統中各基本網格單位要完善安全生產網格化監管內容，進一步提高運用網格化進行安全監管的能力和水平。
（十三）嚴格執行建設項目核準審批制度。對工業建設項目未經審批的責令立即停止施工，對項目建設單位存在違法轉包、分包等行為的，立即依法停工停產整頓，并追究項目建設方、承包方、監理方等相關方的責任。
（十四）嚴格發包（出租）項目安全管理。企業不得將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或個人。承包（承租）單位或個人要依法履行安全生產主體責任。發包（出租）企業應履行安全生產協調管理職責，認真進行資質審查，并與承包（承租）單位簽訂專門的安全生產管理協議。因發包（出租）不符合安全生產條件、未簽訂安全生產管理協議或未對承包（承租）單位履行安全生產協調管理職責發生事故的，依法追究發包（出租）單位的連帶責任。
（十五）嚴格營運車輛管理。加大掛靠營運車輛、校車等重點營運車輛的整治力度，創新工作措施，加強校車安全管理，確保校車運營安全。掛靠營運車輛發生交通安全、旅客傷害等責任事故，依法追究掛靠企業的安全生產管理責任。
（十六）嚴格地下管線的安全監督管理。加強對區域內燃氣、供水、供熱管線和供電、通訊纜線等地下公共管線的安全管理。加強對建設工程的安全管理，簽訂保護協議并安排專人監護。相關部門、單位要按照職責分工，加強對本職范圍內的管線巡視，杜絕因不當或野蠻施工導致事故發生。村（居）和相關部門、單位在村居改造、城鎮化建設中，要做好危險物品輸送管線（含用電線路）改建、拆除和鋪設、運行的監控。
（十七）嚴格重點工程項目安全管理。重點工程基礎設施和港口碼頭等重點工程項目要建立和實行規范、科學的工程安全風險管理制度，加強工程本質安全管理。對不履行職責，發生事故的，依法追究企業和相關負責人的責任。
（十八）嚴格實施打非治違。企業要嚴格遵守各項安全生產法律法規，對于非法違法生產經營建設行為，要嚴厲打擊，形成嚴格規范的安全生產法治秩序。對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律上報按規定上限予以經濟處罰；對存在違法生產經營建設行為的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。
（十九）加強社會監督和輿論監督。充分發揮工會、共青團、婦聯組織的作用，依法維護和落實企業職工對安全生產的知情權、參與權與監督權，注重職工親情關照在安全生產中的特殊作用。各部門、單位要鼓勵舉報各類安全隱患，設立舉報箱、舉報電話，對舉報者予以獎勵。建立安全生產輿情機制，主動接受群眾監督。
四、建設堅實的技術保障體系
（二十）加強企業生產技術管理。強化企業研發、設計、工藝等技術管理機構的安全職能，按規定配備安全技術人員。切實落實企業負責人安全生產技術管理負責制，采用新技術、新設備、新工藝時，同時研究和采取防護措施。應及時完善作業程序、操作規程。因安全生產技術問題不解決產生重大安全隱患的，要對企業主要負責人、主要技術負責人和有關人員給予處罰；發生事故的，依法追究責任。
（二十一）加快安全生產技術研發。規模以上企業在年度財務預算中必須確定必要的安全投入。加大對高危行業安全技術、裝備、工藝和產品研發的支持力度，引導高危行業提高機械化、自動化生產水平。
五、建設更加高效的應急救援體系
（二十二）加快安全生產應急救援隊伍建設。進一步整合街道現有應急資源，加強以海洋漁業、林業及重點企業為主體急救援隊伍建設，規模以上企業全部建立應急救援隊伍，同時加強街道應急救援隊伍、村（居）義務互助救援隊伍建設。逐步建立應急救援指揮網絡和聯動機制。
（二十三）加強企業應急保障能力建設。企業應配置與抵御風險相適應的應急裝備、物資，并做好日常維護管理。建立、健全應急組織和專（兼）職應急救援隊伍，明確職責。建筑、危險化學品等高危行業企業，應依法建立專職安全生產應急救援隊伍。
（二十四）建立完善企業安全生產預警機制。企業要建立完善安全生產動態監控及預警預報體系，每月進行一次安全生產風險分析。發現事故征兆要立即預警信息，落實防范和應急處置措施。企業應依法對重大危險源實施有效監控。對重大危險源和重大安全隱患要報安全生產監管部門。
（二十五）完善企業應急預案。企業應急預案的制定應有專家、安全技術人員、職工群眾參與，并與周邊社區、單位和街道應急預案保持銜接、形成互動機制。賦予企業生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。因撤離不及時導致人身傷亡事故的，要從重追究相關人員的法律責任。
（二十六）嚴格落實應急救援演練制度。高危企業、規模以上企業等人員密集場所每年至少組織一次現場綜合應急演練，每半年至少組織一次功能性演練。通過演練，不斷完善企業應急救援預案和組織指揮體系。
六、加強政策引導
（二十七）加大安全生產專項投入。財政部門要將安全生產專項資金列入財政預算，主要用于應急救援體系建設、應急物資儲備建設、安全裝備保障、重大安全隱患治理、重大危險源評估監控、安全生產先進技術及安全標準化推廣應用、政府組織的符合性安全審查及驗收、安全生產獎勵、安全生產宣傳教育培訓等。要加強對高危行業企業安全生產費用提取和使用管理的監督檢查。要完善建設項目安全設施投資預算制度，保障企業安全經費投入。依法加強道路交通事故社會救助基金制度建設，建立完善水上搜救獎勵與補償機制。
（二十八）提高工傷保險保障能力。進一步完善工傷保險繳費費率浮動機制，將用人單位工傷保險浮動費率和工傷保險費使用、安全生產分類評估等級掛鉤。進一步提高工傷保險參保率，加強工傷預防，將工傷預防的宣傳、培訓等費用納入工傷保險基金支付范圍。
（二十九）實行企業安全生產責任保險與風險抵押金“雙軌運行”制度。在煙花爆竹經營和建筑施工等高危行業企業引入安全生產責任保險制度，企業可自主選擇參加安全生產責任保險或交納安全生產風險抵押金。逐步建立多層次的生產安全事故預防機制，推動安全生產保障體系建設。
（三十）強制淘汰落后技術產品。對不符合有關安全標準、安全性能低下、職業危害嚴重的落后技術、工藝和裝備，予以強制性淘汰。對存在落后技術裝備、構成重大安全隱患的企業，要予以掛牌督辦，責令限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。
七、實施更加嚴格的考核和責任追究
（三十一）嚴格落實安全目標考核。對村（居）、各部門和企業年度事故控制指標情況進行嚴格考核，加大生產安全事故的考核權重，并建立激勵約束機制。加強安全生產基礎工作考核，加快推進安全生產長效機制建設，堅決遏制較大及以上生產安全事故的發生。對發生生產安全死亡事故的村（居）、單位，實行“一票否決”。發生較大以上生產安全責任事故的，要根據事故性質和情節輕重，按照“一崗雙責”要求及職責履行情況，依法追究相應領導責任。
（三十二）加大對事故企業負責人的責任追究。建立事故企業負責人分級約談制度。對未及時落實約談中提出的整改要求或未履行約談中的承諾而再次引發生產安全事故的，要按規定上限追究責任單位和被約談人的責任。
企業發生重大生產安全責任事故，追究事故企業主要負責人責任；觸犯法律的，依法追究事故企業主要負責人或企業實際控制人的法律責任。發生特別重大事故，除追究企業主要負責人和實際控制人責任外，還要追究上級企業主要負責人的責任；觸犯法律的，依法追究企業主要負責人、企業實際控制人和上級企業負責人的法律責任。對較大生產安全事故負有主要責任的企業主要負責人，5年內不得擔任本行業企業的廠長、經理；對重大、特別重大生產安全事故負有主要責任的企業主要負責人，終身不得擔任本行業企業的廠長、經理。對非法違法生產經營建設造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節特別惡劣的，要依法從重處罰。
（三十三）加大對事故企業的處罰力度。建立生產安全違法企業“黑名單”制度，對于發生較大及以上生產安全責任事故的企業，以及存在重大隱患整改不力的企業，由安全監管部門會同有關行業主管部門向社會公告，并向有關部門通報，一年內嚴格限制新增的項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款、續保費率浮動、風險抵押金繳納額度調整等的重要參考依據。
一、XX街道和XX街道轄區物業小區基本情況及主要特點
截至2013年6月底，XX街道轄區共有物業小區XX個，總建筑面積約XX萬平方米，物業管理服務企業XX家。小區成立業主委員會的有XX個，占總數的45.7%；正在進行換屆選舉中的有X個，其中，由于各種原因長期成立不了的有X個；因物管問題和業委會組建換屆問題發生糾紛的有X個。XX街道轄區共有住宅小區XX個，總建筑面積約XX萬平方米，物業管理服務企業XX家。單位自管XX家，社區代管小區XX家，三無小區X家，小區成立業主委員會的有XX個，正在進行選舉中的有X個.
總體看，街道轄區物業小區主要有以下三個共同特點：
1、新建物業小區數量劇增，迎來小區業委會組建高峰期。轄區三年內新建物業小區和交付使用的小區不斷增加，先后有幾十個小區進行業委會籌備和組建工作。
2、因物業建筑質量、建設遺留問題、房屋公共維修基金的歸集使用以及物管公司的服務質量等問題引發的物業糾紛時有發生。
3、業主委員會組建難、運作難、監管難，引發問題糾紛多的現象較為突出。
二、物業小區存在的主要問題及原因
（一）物業建設開發、銷售等環節遺留問題多種多樣，成為引發其他問題的根源
現象一、新樓盤工程質量出現問題。主要表現有：①一些小區物業在開發商向業主交付使用后，發現存在房屋外墻滲漏等質量問題。②開發商向業主交房時仍存在管理區域內的環境、道路、景點等設施未完工、不完備的情況，影響業主居住。
現象二、物業銷售中遺留下來的問題。主要表現有：①銷售廣告承諾內容與實際交房時不符。②擅自將小區公用部分（如屋頂、公共綠化地等）承諾給少數業主使用。③擅自改變公共設施用途、物管房用途、會所及車庫用途等。
現象三、房屋公共維修基金的歸集和使用存在的問題。開發商挪用或不及時向有關部門繳交房屋公共維修基金，給后期物業管理帶來困難。
例如南山轄區鼎太風華、繽紛假日和諾德花園小區都是在物業設計開發、公共面積使用、物業產權劃分等方面的承諾內容與實際交房或后期建設時不符，引發開發商或物業公司與業主間產生矛盾，并逐步升級發酵，導致業委會選舉難、物業管理難等系列問題，甚至發生小區懸掛標語橫幅，業主聚集上訪堵路，打砸、傷人等暴力沖突事件。五里墩轄區的五里商城小區的公共維修基金補交，開發商不知去向等。
主要原因：
①很多問題要到物業使用階段才能發現，造成矛盾發酵或向物業公司轉嫁。
②工程質量驗收標準不夠細致、規范，相關部門審驗、監管不到位。
（二）物業公司管理服務不規范、不到位，常常引發物業糾紛
現象一、物業公司資質、水平良莠不齊，服務質量總體偏低。雖然經過審核評級，但員工素質、公司規模、綜合實力和專業化管理水平等各項指標表現優秀的物業公司較少，很多物業公司服務意識不強，物業員工主動上門服務少，業主對物業服務人員的綜合滿意度低，有的物業公司在管理中問題百出，口碑極差。
現象二、物業公司的經營管理不規范。由于產權不清，有的物業公司擅自在小區公共部位開展經營，全部收入歸企業方所有；有的物業公司資金使用、財務審計缺乏公開透明度，存在挪用物業管理費、違規使用維修基金、做假賬等現象。
主要原因：
①物業服務收費標準低、收費難、成本高，物業服務從業人員報酬低等原因導致物業公司招工難，難以保證員工高素質和服務高質量，在合同中、后期物業公司“自炒魷魚”現象不斷增多。
②相關政策、法律法規不夠完善，行業標準不夠統一規范，物管行業缺乏政策扶持力度和良性競爭機制，行業協會監管自律、獎懲制度形同虛設，政府有關部門的管理監督沒有真正落實到位。
例如南山街道轄區月亮灣山莊物業糾紛中，南油物業在合同到期、法院判決其限期退出的情況下，以賬目尚未核清為由一直拒絕退出，街道、社區和職能部門多次采取口頭、書面形式要求其執行法院判決退出管理，但該物業公司仍然不理不睬，導致后期發生較為嚴重物業糾紛事件。
業主參與度不高，并處于相對弱勢，業主、業委會很難與開發商、物業公司形成制衡機制，有效監督不夠。
（三）業委會存在“三難”問題，成為引發問題糾紛的焦點
現象一、成立難
在業委會的組建上，兩街道轄區已經成立業主委員會的物業成立率都不到50%。有些小區從部分業主提出成立業委會申請后，籌備和組建工作持續1、2年時間，最終沒有結果，過程中還出現小區業主分派、對立，甚至引發糾紛、上訪等情況。
主要原因：
①業委會缺乏群眾基礎，業主參與意識薄弱。一些業主認為小區硬件和物業管理過得去，有無業委會沒有關系，有的業主甚至不知道小 區哪家物業公司在管理，不知道小區有沒有業委會。所以，很多小區在業委會組建過程中，由于報名人數不夠，選舉在籌備階段就流產了。
②一些開發商和物業管理企業對組建業委會不積極，擔心業委會成立后業主的勢力大了，物業不好管理，甚至有可能炒掉物業，所以采取不提供業主資料、拖延時間等各種手段致使籌建、組建業委會工作就難以進行。例如轄區現代城華庭、美麗灣公寓等小區都發生以上情況。
現象二、運作難
一些小區雖然成立了業委會，但在日常管理方面，存在委員到會率低、參與度差等情況，致使工作無法正常開展，業委會形同虛設；在履職方面，業委會成員缺乏與業主、物業之間的有效溝通，業委會不作為、業主大會長期“冬眠”等現象普遍存在，未能充分發揮橋梁和監督作用。
主要原因：
①業委會成員的服務意識、工作積極性不高。業委會組織較松散，且服務工作一般都要占用業余時間開展，大部分業委會成員難以真正做到在其位謀其政。
②業委會成員素質和能力參差不齊。上班族、年輕人大都沒有時間參與業委會工作，所以入選的業委會成員往往是年齡較大的退休人員，有的小區個別業委會成員年齡達到70多歲，在個人精力和活動能力方面都不夠理想，且小區事務常涉及工程整修、財務審計、設備養護、維修資金使用等專業和法律方面的問題，對業委會成員的知識面、綜合能力和相關經驗等要求較高，很多業委會成員難以勝任。
現象三、監管難
實踐證明，業委會是把雙刃劍，用得好可以發揮很大的積極作用，如果業委會出現問題，往往導致小區出現矛盾和糾紛，影響和諧穩定。業委會常存在以下典型問題：
①個別業委會成員動機不良，具有很強的私利性。在行使職權時為謀取個人利益，違規使用小區通過出租經營用房或利用公共部位出租產生的收入擅自增加業委會成員工作補貼，甚至收取其他物業公司好處，積極主張和操作更換物業公司事項等。
②部分業委會亂作為，運作不規范。因缺乏內部管理和約束的機制，少數業委會工作比較隨意，超越權限行使權利，小區維修基金使用、設施改造、業委會成員任免、開展訴訟等重大事項不按規定進行公示或召開業主大會通過，暗箱操作、違規操作現象時有發生；個別業委會成員與物業公司相互勾結，形成利益團體，犧牲業主利益，侵犯業益，甚至出現個別業委會完全被業委會主任控制，業委會主任，從中獲利的情況。很多情況下，業主是在不知情的情況下“被代表”，合法利益“被犧牲”，而業主往往因為處于弱勢，對此類行為難以制止。
個別業委會維權手段不合法，造成社會不穩定因素。一些業委會成員為達到發泄私憤、謀取私利等目的，假借為業主維權名義故意制造事端，挑起業主與物業公司、政府部門之間的意見和矛盾，帶頭或煽動業主采取非正常上訪、游行示威等過激行為擾亂社會治安。物業糾紛多發，使基層政府組織承擔的維穩壓力日益加大。
主要原因：
①利益驅使，權力誘惑。這與當前物業小區管理中對業委會存在的錯誤理解和導向有關。大部分業主不關心業委會選舉，而個別業主則表現為過度關心，究其原因，“無利不起早”！錯誤的將加入業委會作為一個謀生手段，一些業主在報名參選時就問社區工作站的工作人員：“我們一個月能有多少補助啊？”、“聽說某某小區業委會每個人每月發一兩千塊錢呢！”；一些業主認為業委會是個權力機構，無所不能，進了業委會就有了權力，有了地位，可以領導自居，業主、物業、政府都得“聽我的！”。
②法律法規和相關政策不夠完善，規范性、指導性有待加強。很多文件，無論在時效性、操作性上，都不能適應當前的實際工作需要，基層工作人員在具體實踐中遇到很多存在爭議的問題時無可遵循。
例如：上級業務主管部門，一般情況下也只能在業主大會、業主委員會作出違反法律、法規的決定時，責令其限期改正或者撤銷其決定，而達到解散業委會的條件比較寬泛，實踐中很難落實，也極少實施。
機制不夠健全，指導監管缺位。在人員機構方面，基層專項工作力量薄弱，人手不足問題普遍存在，工作人員業務水平、相關法律知識掌握等不能適應形勢需要和工作實際，工作能力不足、方法欠缺、疲于應付，對業委會很難真正做到指導準確和監管到位。在工作機制方面，政府相關部門普遍存在“重建設、輕管理”的現象，各部門之間職責不清、協調不暢，行政管理和物業管理關系難以理順，缺乏相關的應急處置、協調聯動機制和有效的監管措施，在實際的工作中有時出現“誰都能管、誰都不管”，相互推諉的情況，致使很多矛盾越積越深，工作陷入被動局面。例如月亮灣山莊糾紛問題久拖不絕，一定程度上是因為政府相關單位和部門指導不夠準確，監督不夠到位，措施不夠得力，工作中沒有形成有效合力等原因造成的。
三、相關對策及工作建議
如上所述，因物業小區管理引發的一些問題在一定程度上已經成為影響社會穩定，阻礙社會發展的絆腳石。問題的解決不會立竿見影，制度的完善不在一朝一夕。我們認為，政府部門、物業公司、業委會、業主四方面都有導致問題的因素，都負有責任，協調和理順諸多主體之間的法律關系，打破阻礙物業小區規范化運行管理的瓶頸，形成各司其職、各負其責、相互配合、相互制約、共創和諧的物業管理局面成為解決問題的關鍵。根據工作實際，謹提出以下相關思考及工作建議：
（一）高度重視，調整思路，樹立新型管理和服務理念
高度重視不是口號，是迫切希望！呼吁社會各方對這一問題真正引起關注，合力解決問題。小區物業管理是一個新興行業，是社會建設和管理的重要組成部分，關系到千家萬戶的切身利益。深圳的社會建設、管理和服務都走在全國前列，出租屋、外來人口等基礎性管理模式成熟有效。作為街道一級的基層政府部門一定要認清形勢、有所作為、敢于擔當，我們更加不能回避、不能畏難、不能敷衍，必須克服難處、想到細處、落到實處。
在認識和理念上，要處理好服務與管理的辯證關系，在加強管理的同時注重服務，使其相輔相成。把以人為本，業主自治，支持和維護大多數業主合法權益作為工作的出發點，根據小區居民群眾的合理需求開展工作。要抓住物業公司和業委會這兩個核心，引導他們在依法實施民主自治管理，服務居民群眾上發揮應有作用，實現建立“管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、關系和諧的物業小區”的總體目標。
在實際工作中，要在“人、財、物”上給予充分保障。進一步增加人員編制，充實工作力量，改變基層工作人員疲于應付的工作局面；業務主管部門要進一步強化履行專業管理的職能和責任，重心下移，切實加強對基層的指導幫助，做到準確、細致、到位，并具有明確性和可操作性，要加強法律知識和相關業務培訓，提高專項工作人員的工作能力和水平。
（二）完善法規，細化政策，建立健全規范化物業小區管理工作機制
物業建設開發遺留問題，物業公司管理服務不規范、不到位以及業委會“三難”現象，對小區業主的正當權益造成侵害，誰來監督？怎樣監督？如何打破物業小區管理運行瓶頸？成為政府面臨的工作難題。加強政府的指導和監督力度，建立完善依法行政、規范管理的制約機制是解決問題的關鍵。
在法律層面，有關部門盡快出臺操作性強的《業主大會和業主委員會指導規則》，填補法律漏洞和監管空白。重點對一些在日常管理中 較為多發，容易產生爭議的典型問題加以明確和解決。對物業公司服務質量等問題，要按照“按質論價”的原則合理界定和明確制定物業小區管理服務內容、收費標準和小區維修資金籌集、使用等具約束力的操作程序和實施細則；建立物業服務誠信考核制度，考核結果與物業服務企業等級評定、資質升級和政府獎勵補貼政策相掛鉤；在日常監管、考核和獎懲程序上要權力下放，充分聽取街道、居委會、業委會、業主等方面的意見，對行業協會和主管部門的行政處罰權給予法律上的保障。對業委會給予清晰、準確、合理、科學的定位，明確權利義務和法律責任，建立規范、有效、透明的考核和監督制度；完善業主大會、業主委員會組建和運作程序；推行業主委員會有償服務制度，統一薪酬標準；明確業委會不作為、亂作為的處罰規定；建議明確業委會備案為必經的審批程序，屬實質性備案；對由街道辦事處組織聯席會議的程序、效力、責任等問題加以明確。
在行政層面，主要解決政府各有關部門職責不明確，管理與服務脫節的問題。建議改變市、區主管部門單一管理的模式，在街道辦事處成立專職機構，專門負責物業管理工作，建立市、區、街道三級物業管理行政職責；建立物業小區管理服務綜合信息系統，對物業企業、業委會、業主、物業從業人員以及物業專項維修資金等方面實現科學化和信息化管理；建立物業小區矛盾糾紛調處聯動機制，對涉及小區公共安全的設施設備應急維修、物業公司撤盤、物管糾紛等重大、疑難、復雜問題的個案，立即啟動專項工作組模式，各部門形成合力，對存在的突出問題及時制定工作方案及解決措施。
（三）開拓思路，創新方法，探索行之有效的物業小區管理模式
在法律、政策、行政保障充分，依法行政的基礎上，日常工作中，必須要在方式方法和管理模式有所創新和突破。結合南山街道實際，我們擬逐步推行“一三五一”物業小區管理服務工作模式，以“促溝通、解矛盾、創和諧”為目標，以強化物業公司、業委會指導監管為重點，積極搭建多元互動平臺，有效實現多方聯動管理，及時化解各類矛盾糾紛，有力維護小區穩定和諧。
1、“一網”，即建設“社區家園網”，搭建小區業主網絡議事平臺。
占領網絡陣地，在有條件的社區借助社區服務中心成了“家園網”平臺，開設物業小區“網絡議事會”欄目，主動為業主提供交流平臺,公布相關會議決策，公開事件處理、事務推進落實，通報相關工作人員的工作情況等。通過信息互動正確引導輿論導向，積極倡導文明風尚，及時了解小區輿情，疏導鄰里糾紛，消除怨氣隔閡，暢通維權渠道，拓寬議事空間。
2、“三會”，即制定落實物業小區綜合管理聯席會議、小區業主民意懇談會（現場）會和物業管理工作培訓會。
由街道組織定期或不定期召開物業小區綜合管理聯席會議，由城管執法、安監、消防、文化衛生、司法和物業主管部門參加，對物業小區管理中存在的違法搭建、公共安全、環境衛生、物業糾紛、業委會運作等突出問題采取集中會診的方式進行排查，逐項落實責任主體、整改措施和督辦期限，做到事事有落實，件件有反饋。
由社區工作站組織定期或不定期召開物業小區業主民意懇談（現場）會，由業委會、物業公司、業主代表和小區“五員”隊伍等參加，聽民意、化民怨、解矛盾、除隔閡，形成小區事務公平公正、公開透明，各方力量共同參與、良性互動的和諧氛圍，真正體現 “小區是我家，管好靠大家”。
由街道或社區組織每年一度的物業管理工作培訓會。采取年終總結聯誼的形式，安排各物業公司負責人、業委會成員和其他業主代表等人員進行經驗交流，開展相關專業知識的集中培訓，提高其規范化運作水平和履職能力。
3、“五員”，即“網管員”、“聯絡員”、“觀察員”、“輔導員”和“督導員”，群策群力，分工合作，共同參與小區事務。
網管員主要由社區工作站工作人員和社區服務中心社工擔任。負責社區家園網“網絡議事會”欄目的維護、信息相關更新和其他日常管理工作。
聯絡員主要在小區物業公司、業委會、義工隊、老年協會和部分業主代表中產生，主要負責收集和提供相關信息、通報有關情況、開展業主宣傳動員等工作。同時，結合街道網格化管理制度，本片區的網格員要負責協調聯絡有關部門、根據落實具體事項等工作。
觀察員主要由業主中富有熱心、公益心并具有一定組織能力和法律、財務等相關專業知識的業主代表組成。負責對物業公司、業委會和相關政府相關部門的工作進行監督，并可向督導員提出工作建議網絡管理員和輔導員主要由專業律師、司法調解員、警員、心理學專業社工和業務主管部門工作人員組成，也可吸收業主中的文化、衛生、環保、法律等專業人才。通過召開座談會 ，開辦輔導班、心理資訊室、小區事務調解工作室等形式開展各類公益服務性活動。
督導員主要由業主中的人大代表、政協委員、黨代表等較有影響力的業主代表和街道業務、紀檢等部門領導組成督導組，對小區相關管理事務、事件和案件的處理等相關事項進行監督指導、推進落實。
