發(fā)布時間：2024-01-24 17:05:28
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的城市精細化管理調研樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
市容環(huán)衛(wèi)篇——
精掃細清營造優(yōu)美城市環(huán)境
實行精細化管理工作以來，市容環(huán)衛(wèi)辦從轉變管理理念，完善管理制度入手，細化管理標準，創(chuàng)新管理方法，建立了行業(yè)管理、社會監(jiān)督、全民參與，三位一體的管理框架。
建立和完善了包括公共設施容貌，臨街建筑物容貌，戶外宣示物容貌，商服門面容貌，街路清掃保潔，垃圾收集、運輸，公廁管理，建筑垃圾管理，冬季清除冰雪和管理部門崗位職責以及管理人員、作業(yè)人員行為規(guī)范等覆蓋市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)管理三個方面、十九項管理標準和管理制度。今年，市環(huán)衛(wèi)辦把改變背街背巷、居民庭院的環(huán)境衛(wèi)生質量作為提高市容環(huán)境衛(wèi)生精細化水平的重點，采取集中清理整治與加強日常管理相結合的作法，延伸管理觸角，拓展管理范圍，組織環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍，調集車輛2.2萬余臺次，對背街背巷、居民庭院、出城口、城鄉(xiāng)結合部位、鐵路沿線周邊污冰垃圾加大了清理整治力度，城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生整體水平有了明顯提高。南崗區(qū)按照“露出道牙子、消除土面子、沖凈灰道子”的標準，堅持點、線、面相結合，水沖作業(yè)與人工刷洗同步操作，使街路清掃保潔達到了重點突出、無作業(yè)盲區(qū)的精細化作業(yè)標準；動力區(qū)全面實行環(huán)境衛(wèi)生工作社區(qū)化服務，將全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)細化為12個區(qū)域，46個社區(qū)，98個網(wǎng)格，有效促進了環(huán)境衛(wèi)生的質量提高。為迎接第24屆“**會”，市環(huán)衛(wèi)辦以“突出重點、打造靚點、多出精品”為原則，對城鄉(xiāng)路、埃德蒙頓路、新陽路、和興路、文昌街、和平路、黃河路、地段街、紅旗大街等，市區(qū)的會展線路以及迎賓干道的樓體立面進行了全面、集中整飾。精心組織、精細設計、精心調整色彩搭配，高質量、高標準粉刷樓體720棟，靚麗的城區(qū)容貌。在充分聽取有關方面專家意見的基礎上，重新制定并實施了《*市牌匾設置管理規(guī)范》。成立了專項牌匾整治工作領導小組，對市區(qū)，主干街路的牌匾按精細化要求進行整治，整治不規(guī)范牌匾400余塊，靚了城市夜景，塑造了城市良好形象，展示了北方旅游文化名城的風采。
在清冰雪工作中，市城管局堅持“突出重點、分類推進、保障交通”的原則，對市區(qū)清冰雪區(qū)域1660條街路、3060萬平米，清冰雪工作實行細化管理。建立決策、指揮、作業(yè)三級管理體系，完善考核評比機制，實行黃牌警告和以獎帶投的資金分配政策，建立氣象預警預報平臺，使清冰雪工作，充分體現(xiàn)以人為本，更加符合實際。
一年來，市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作實現(xiàn)了由粗放管理向精細管理、事后管理向超前管理、靜態(tài)管理向動態(tài)管理、行政管理向多元管理轉變的大跨躍，城市環(huán)境容貌質量，人居環(huán)境有了顯著改善。
園林綠化篇——
精栽細育打造綠色生態(tài)城市
花草樹木是城市中唯一有生命的市政基礎設施,在改善城市環(huán)境、提高人民生活質量方面有著舉足輕重的地位和作用。隨著“精細化”管理的不斷深入，園林綠化工作已由簡單的種樹、栽花、鋪草作業(yè)，向大規(guī)模、高品質的綠化彩化轉變。園林綠化行業(yè)的管理、服務、指導職能更加突出，網(wǎng)絡管理進一步完善、管理機制不斷創(chuàng)新。大環(huán)境綠化氣勢磅礴，景觀效果十分明顯。建成綠化精品工程近百處，新植草花30多萬株，投資逾千萬元在全長2400米的黃河路兩側建設了“五色草軟雕塑一條街”，優(yōu)選歷年在國際國內獲獎作品、設計建成了“龍鳳呈祥”、“友好使者”等16個五色草主題雕塑作品，設置五色草浪花構件106個，附設彩虹門、梯形組字等43個，使用五色草1600萬株，5000余平方米，形成了規(guī)模宏大的北方園藝街，經(jīng)國家級設計專家評價，該園藝街的建設規(guī)模和工藝水平堪稱全國之最。
啟動北方森林動物園二期工程建設，建成火烈鳥館等各類館舍20余處，并投入使用，動物園使用功能更加完備，景觀效果明顯增強。完成兒童公園標志性設施“兒童小火車”站前廣場改造建設工程，改造后的“兒鐵廣場”以大型旱式噴泉為主景，鋪裝鑲嵌理石雕刻圖案，廣場周圍鋪設800平方米起伏式草帶，配置植物造景花籃和卡通人物造型，環(huán)境面貌煥然一新。
在深入調研的基礎上，完成了《*市城市公園管理辦法》的立法調研、編寫任務。結合行業(yè)管理檢查，植保專業(yè)人員深入各區(qū)，送藥上門，防治病蟲害，舉辦植保培訓班，積極籌措植保專項資金，解決實際困難，免費提供植保用藥，開展全市園林植物病蟲害集中消殺活動，收到較好的防治效果。指導各區(qū)引入市場競爭機制，市場招投標比例明顯加大，20余項工程采取招投標形式進行建設和管理，建設高起點高標準，效果明顯，管理精細化水平明顯提高。
目前我市市區(qū)綠化總面積為7832公頃，綠化覆蓋率為32.1%；綠地面積6848公頃，綠地率為28.1%；公共綠地面積2195公頃，人均公共綠地面積6.5平方米。數(shù)字是枯燥的，但市民卻可以在這些數(shù)字背后真切地體驗到綠化給生活環(huán)境帶來的顯著變化。走出家門，人們走進綠色，融入到花園般有城市里。
道橋管理篇——
精修細補創(chuàng)造順暢出行條件
道路橋梁是城市的骨架，只有道路完好暢通，城市經(jīng)濟發(fā)展才有保證。針對精細化管理工作的新要求，道橋管理部門從完善制定規(guī)章制度入手，先后制定出管理人員崗位責任制、“四定”巡視檢查督辦制、違反精細監(jiān)管規(guī)定處罰通報制等9項規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行精細化巡視管理運行機制，實行三級網(wǎng)絡巡視和四定、四及時、兩到位的管理制度，運用無線網(wǎng)絡信息系統(tǒng)，確保重大問題、突發(fā)事件在第一時間發(fā)現(xiàn)、反饋、處理，及時發(fā)現(xiàn)處理了經(jīng)緯街、大直街、進鄉(xiāng)街等30余處道路大型塌陷，避免了車毀人傷的事故發(fā)生。在街路維修養(yǎng)護工作中，引進日產(chǎn)道路切割機，率先在一類主干道路養(yǎng)護維修中實行切割挖補工藝，維修質量有了一個質的飛躍。推行春季道路翻漿路面簡易修復工藝，在重點地區(qū)、交流流量大的主干道路，采用鋪砌方石等硬質材料簡易修復。引進了德國維特根W2000型路面銑刨機，結束了我市沒有大型養(yǎng)護設備的歷史，解決了我市長期不能根治擁（油）包等病害的難題。
試行巡養(yǎng)一體化新模式，購進了小型巡管車輛，實行巡視管理養(yǎng)護一體化。制定了突發(fā)事件處理工作預案，組建了應急搶修處理小分隊，24小時在崗待命，隨時處理道路塌陷、橋梁設施撞損等突發(fā)事件。以解決“拉鎖馬路”、挖掘復舊不及時問題為重點，全面加強挖道工程全過程的管理。審批以申報的年度計劃為基礎，統(tǒng)籌合理審批，確保統(tǒng)一開挖、統(tǒng)一復舊，避免了“拉鎖馬路”問題的發(fā)生。管理工作提前介入，核驗施工單位是否具備文明施工圍擋設施，不具備或不達標的，一律不予審批。對施工期限長的工程必須封閉道路、全部封閉圍擋。并為解決挖道殘土外溢和污染周邊環(huán)境問題，對封閉道路工程采取了圍擋設施底座砌筑30厘米擋土墻。對路面井蓋等附屬設施實施精細監(jiān)管行為，明確管護標準，限定處理時限。堅持日巡視檢查，掌握井蓋設施的狀況，發(fā)現(xiàn)問題，及時督辦管護單位進行處理。完善監(jiān)管保障措施，開展設置標識工程，逐步推進更換沒有標識的井蓋和在井壁內設置標有管井位置、設施編碼、管護單位名稱和聯(lián)系電話的標牌，使得井蓋缺損時及時識別管護單位。研制制作了200個公共替代井蓋，用于突發(fā)事件的警示替蓋。督辦整改超標井854處，督辦維修、更換、補裝井蓋設施1398處，填埋廢棄井124處，維修井邊道路破損103處，設置標志牌29000余個。
目前，市道橋處、各區(qū)道路管理部門共維修道路423條（段），面積47.52萬平方米，維修橋梁43座，水刷、油飾橋梁78座，欄桿3萬余延長米，挖掘復舊道路237條（段），面積15萬余平方米。
行政執(zhí)法篇——
精巡細管確保良好環(huán)境秩序
市城管執(zhí)法部門針對無照商販占道經(jīng)營貫穿四季，阻塞城市交通、影響環(huán)境衛(wèi)生、破壞道路完好等問題，組織全市性集中執(zhí)法10余次，夏、秋兩季全員上崗，全程清理，規(guī)范農(nóng)民有序銷售，疏導商販退路進廳，引導弱勢群體守法經(jīng)營。一年來，共清理無照商販10余萬人次，取締店外經(jīng)營、馬路大排檔3000萬余處次，大大降低了無照商販占道經(jīng)營對城市環(huán)境的破壞和影響，鞏固了精細化管理的成果。亂貼亂畫、亂扯亂掛等空間視覺污染影響城市景觀、降低文化品位。城管執(zhí)法人員積極研究標本兼治的新途徑。開展端窩點專項行動，抓獲制假證不法分子100多人，破獲大要案2起，收繳假印章1000多枚、假證件5000余本。依法中止違法通訊工具4000余部，城市容貌得到進一步改觀。
殘土撒落、噪聲擾民、燒烤污染夜間多發(fā)、反復性強，直接影響群眾生產(chǎn)和生活。按照“精細化”管理的要求，執(zhí)法局及分局對建筑工地逐一登記、建檔立案，實施跟蹤管理，死看死守，嚴禁超高裝載、苫蓋不嚴車輛駛出工地，嚴查沿街撒落、隨地傾卸行為，查處違章車輛余臺次。崗勤人員加強巡查，夜間快速反應分隊隨時出擊，查處建筑施工噪聲案件800余起，促銷、停車場等噪聲擾民行為2000處次，取締露天燒烤3000余處次，城市空氣質量和市民生活環(huán)境得到改善，受到人民群眾的廣泛好評。為鞏固經(jīng)化成果，保護綠化存量，將綠化執(zhí)法觸角延伸到單位和居民社區(qū)，初步實現(xiàn)了全覆蓋動態(tài)監(jiān)控。今年以來，共查處毀壞綠地、樹木案件100余起，破獲砍樹大要案2起，“解放大樹”62株，認護認管進城大樹1300多株。查處占道修車、占道洗車、空車配貨、機動車占壓人行道案件1400余起，拆除違法建筑物、構筑物100余處共90000余平方米，較好地維護了城市秩序。
改變緣于精細化管理，精細化管理提高著城市管理者的工作水平，塑造著整座城市的完美與和諧。
所謂精細化，就是走在一條街道上察看，沿街衛(wèi)生是不是整潔？墻體臟不臟？廣告牌設置是否規(guī)范？馬路、步道板、路邊石是否損壞？缺損的樹木補上了沒有……市城管局正是抓住了這些看似細小卻直接關系百姓生活、影響城市形象，反映城市管理水平的基礎性工作，用“精細化”這把“金鑰匙”打開了城市管理這把難開的鎖，破解了過去城管工作
中“看見的管不了、管的了看不見”的難題，使我們的城市變得更加整潔、舒適、亮麗、有序，充滿生機和魅力。
“天下難事，必做于易；天下大事，必做于細。”
“精細化”是一種以人為本的思想意識，一種推陳出新的管理理念，一種腳踏實地的工作態(tài)度，一種精益求精的嚴謹作風，一種主動服務的執(zhí)著精神，一種追求完美和實現(xiàn)卓越的最佳效果。
正如馬彬局長所談到的：城市管理的最終目的就是要讓市民的生活環(huán)境更舒適、更方便、更優(yōu)美。我們搞精細化管理，就是要大事抓精小事抓細，就是要在點點滴滴上精耕細作，從細微之處做起、抓實、抓到位、抓到底，以此來提升城市管理工作整體上水平，消滅城市管理死角、實現(xiàn)城市管理無盲區(qū)、“零缺憾”。
硬環(huán)境憑實力，軟環(huán)境比精細。
一系列綱性新規(guī)的出臺，體現(xiàn)的是城市管理上的精細化追求。在城市管理的作用日益受到高度關注的今天，隨著城市化進程和城市現(xiàn)代化的加速推進，“精細化”正在城市管理行業(yè)不斷的延伸：即由主次干道向背街小巷延伸，由城區(qū)向城郊結合部延伸，由區(qū)、街管理向社區(qū)管理延伸，由行政管理多元管理延伸，由粗放式管理向精細化管理延伸，由戰(zhàn)役式管理向長效化管理延伸，從而實現(xiàn)城市管理水平的跨越式提升。
2009年全市城市管理工作將在群眾關注的七個重點、難點問題上取得突破：
——全力解決背街背巷、居民庭院環(huán)境差問題。到2009年底，全市要有50%的社區(qū)達到精細化管理標準，背街背巷環(huán)境質量明顯提高。
——強力推進城區(qū)園林綠化提檔升級。2009年，全市新增綠地預計達到500公頃，植樹100萬株，栽花鋪草120公頃，綠化覆蓋率預計達到30.03%，綠地率預計達到27.18%，人均公共綠地預計達到6.8平方米。
——規(guī)范戶外廣告牌匾。補充完善《*市牌匾設置規(guī)范》。重點對新陽路、中山路、紅旗大街等50條規(guī)范化街路燈桿廣告進行整頓，做到樣式簡潔、特色鮮明。
——加大冬季清冰雪工作力度。堅持以雪為令，雪停即掃、坡路邊下邊清的原則，將市區(qū)清冰雪區(qū)域1660條街路、3060萬平方米，劃分為A、B、C三個等級，實行等級化管理。建立預警預報平臺，提高應急反應能力。
——嚴格治理“馬路拉鎖”問題。實行道路挖掘年度計劃申報制度和調控協(xié)調制度，建立媒體進行公示制度，實施文明施工保證金制度，對于不按時限開挖、修復不及時、不文明施工等不達標工程實行警告、停工整頓和經(jīng)濟處罰。
——有效解決建筑垃圾拉運污染環(huán)境問題。全面推進殘土車封閉式運輸工作的開展協(xié)調相關部門，規(guī)范開發(fā)、拆遷、施工單位使用加蓋車輛運輸，嚴查拉運殘土車輛沿街撒落及隨地傾卸殘土行為，從源頭解決拉運車輛隨地傾卸建筑垃圾殘土問題。
關鍵詞:數(shù)字化;城建檔案工作;精細化管理;途徑
中圖分類號:G275.3
文獻標識碼:B
文章編號:1008-0422(2009)12-0106-02
1概述
精細化管理理念最早是在企業(yè)管理中提出來的,是企業(yè)管理從粗放式向集約化、規(guī)模化管理發(fā)展過程中提出并推廣應用的一系列新的管理理念和管理方法。目前,精細化管理已引入企業(yè)、事業(yè)、社團和政府機構管理等方方面面。精細化管理要求對工作主體、目標對象、操作流程和規(guī)范標準等都實行精確和細致的管理。基于精確和細致本身就是相對的概念,“沒有最好,只有更好”,因此精細化管理代表的是一種理念、一種追求,一種管理思維,一種持續(xù)創(chuàng)新、持續(xù)改進、永不止步、永不懈怠的管理實踐,其管理成果符合人們需求永恒增長這一客觀事實,對企業(yè)持續(xù)改善產(chǎn)品,事業(yè)、社團和政府機構持續(xù)改進服務有著非常重要的指導意義。因此,我們研究精細化管理,一個重要的方法就是找到精細化管理的切入點,即精細化管理的實現(xiàn)途徑,找到了這一途徑,精細化管理的方法和措施也就水到渠成了。根據(jù)我們的實踐和思考,數(shù)字化就是城建檔案工作精細化管理的最佳途徑。
2城建檔案工作的發(fā)展現(xiàn)狀及特點
我國城建檔案工作興起于上世紀70年代末、80年代初,與改革開放后經(jīng)濟建設全面發(fā)展同步;2000年以來,隨著我國掀起新一輪城市建設,城建檔案工作也進入了一個新的高速發(fā)展時期。至今,全國660多個設市城市中,已建立了近500個城建檔案館,區(qū)(縣)城建檔案室達1000多個,館藏量在4000萬卷以上。在具體工作上,各城建檔案館主要是收集城市建設活動中,特別是各項建設工程中形成的具有保存價值的各種技術資料,加以整理、入庫、保管,并提供查閱和復制利用。對人的管理、對工作過程的管理和對工作對象(即各種技術文件、圖紙、影像資料)的管理,還是以原始手工方式為主。城建檔案工作的核心就是城建檔案,一切工作和活動都是圍繞著城建檔案展開的。而城建檔案的本質不是其外在的形態(tài),而是內在的技術內容,是信息。如果我們能用現(xiàn)代信息處理技術手段對城建檔案進行處理,那么城建工作管理模式就會發(fā)生根本的變革。長沙市城建檔案館從2000年以來,不斷加大城建檔案收集工作力度,進館檔案逐年增長,達到了30000多卷/年,如果按照原來的管理模式,檔案整理跟不上,檔案查閱利用越來越困難,檔案存放也是一個大難題,庫房空間嚴重超負荷,多次倒架騰庫,仍是應付不了檔案迅猛增長的局面。我們把檔案的信息特征從紛繁復雜的檔案形態(tài)中抽取出來,實行數(shù)字化,就能掙脫檔案實體的桎梏,使檔案的收集、管理、利用都拋離了檔案的實體,完全在信息的流轉中完成,這就為城建檔案工作精細化管理的實踐開辟了一個全新的途徑。
3數(shù)字化在城建檔案工作精細化管理應用的幾個方面
數(shù)字化在城建檔案工作中的應用是多方面的。事實上,數(shù)字化是一種技術手段和工作機制,它既可以變革原來的城建檔案工作內容和模式,還可能創(chuàng)新出城建檔案工作一系列新的業(yè)態(tài),這就為城建檔案工作精細化管理提供了一個技術平臺,使城建檔案工作對象、工作流程和工作成果控制能在現(xiàn)代信息處理技術幫助下精確計劃、精密控制、精心操作、精準落實,從而真正實現(xiàn)最佳效果的精細化管理。具體地講有以下幾個方面:
3.1 檔案接收的數(shù)字化
傳統(tǒng)紙質檔案的接收是指工作人員對建設工程過程中形成的文件材料和圖紙,按照城建檔案管理有關規(guī)范要求進行收集、初步整理,在工程竣工后向城建檔案館移交的過程。實現(xiàn)檔案接收的數(shù)字化,首先是要按照城建檔案管理規(guī)范要求,建立建設工程電子檔案報送系統(tǒng),然后由工作人員根據(jù)建設工程進展,將建設工程信息(文件材料和圖紙信息)同步錄入該系統(tǒng),最后以光盤等形式直接報送數(shù)字化打包信息。工作人員將按系統(tǒng)程序要求,一步步、一項項、一條條地完成建設工程信息的錄入,避免了紙質接收模式的那種隨意性導致檔案缺項漏項或重復冗余,也杜絕了工作人員集中在事后補制檔案導致檔案不真實。數(shù)字化接收在檔案接收質量檢驗環(huán)節(jié)也體現(xiàn)了精細化管理的優(yōu)勢,可以用質量檢驗軟件對檔案信息包進行檢驗,避免了人工檢驗的主觀性。數(shù)字化接收的最大優(yōu)勢還是工作效率,對很多類似的信息,我們可以用復制的方式,不用再重復打印出文件或圖紙,大大提高錄入工作效率,降低了工作成本。
3.2 館藏檔案的數(shù)字化以及檔案保管的數(shù)字化
傳統(tǒng)的檔案保管都是基于檔案實體,檔案實物的搬運擺放、庫房空間的占用調整以及檔案的保管防護是主要的日常工作。數(shù)字化的模式從兩個方面對這一過程進行革新,一是原有館藏的數(shù)字化掃描錄入,對已完成掃描的檔案實行真空包裝后永久封存,非特殊情況不用再開包調用;另一方面是新進檔案接收數(shù)字化信息,直接并入檔案信息數(shù)據(jù)庫;這樣日常管理的操作對象就是虛擬的檔案信息數(shù)據(jù)庫而不是檔案實體。這對檔案實體是一種保護,而且,檔案信息實行計算機數(shù)據(jù)庫管理的優(yōu)勢是多方面,包括可以方便地制作多個備份,異地存放,防止突發(fā)災害對檔案信息的破壞。當然,原來的各種物理活動,如清理、搬運、消毒、溫濕度控制等都不存在了,檔案日常管理的內容與方式就發(fā)生了質的轉變,更少的人、更少的空間、更少的投入,可以完成更加高效的工作,這正是精細化管理所追求的核心目標之一。
3.3 檔案查閱利用的數(shù)字化
檔案查閱利用的數(shù)字化應該是最能展示精細化管理成果的方面。與傳統(tǒng)檔案查閱方式相比,數(shù)字化查閱可以真正實現(xiàn)查全、查準。多年來,在檔案利用中我們有一個難以明說的事實,就是檔案查不到并不是因為檔案不在庫房中,我們往往只好回答說,“這個檢索的條件可能不準確,再找找看看。”我們的館藏量是如此之大,如果單憑人工的手段,或者只是錄入了檔案的目錄信息,要查準、查全的確是勉為其難的事情。如果我們實現(xiàn)了全部檔案的數(shù)字化,情況就完全不同了,我們可以深入到檔案的內部去挖掘檔案的每一個信息點,而且這一個過程是由計算機來完成,在這種條件下,即使是“大海撈針”,也只是舉手之勞。數(shù)字化查閱的另一個優(yōu)勢是,在檔案查閱出來后,目標信息的閱讀、摘錄、下載、拷貝、打印都是十分方便的,因為我們的利用方式完全拋棄了檔案實物,是一種完全的數(shù)字環(huán)境,就好像我們在互聯(lián)網(wǎng)上用GOOGLE搜索信息后游覽與下載一樣方便;當然,我們可以肯定的是,目前所有的檔案館數(shù)字化信息量與互聯(lián)網(wǎng)信息量相比只不過是“滄海一粟”,而且我們的檔案信息都是集中管理,所以對它的查閱利用肯定比GOOGLE還要來得快,來得方便得多。
3.4 業(yè)務工作數(shù)字化
主要是開發(fā)辦公自動化系統(tǒng),以數(shù)字化的辦公平臺替代過去的人工模式和有紙辦公方式。業(yè)務工作數(shù)字化一是可以提高工作效率,二是可以規(guī)范工作流程。這兩個方面都是我們實行精細化管理所追求的核心目標。數(shù)字化辦公將由網(wǎng)絡環(huán)境的計算機系統(tǒng)對各種工作流程進行界定和標注,既不能越位,對時間上的延誤也記錄得非常精確、細致,對工作人員本身進行了管理和約束,是一種陽光工作模式。當然,系統(tǒng)設置的各種督促提醒或提示還會起到人工管理根本達不到的效果,在現(xiàn)實管理中,督促提醒或提示一是不能保持經(jīng)常性和充分性,另一方面也礙于情面,而辦公自動化系統(tǒng),可以由計算機系統(tǒng)預設的機制來完成這一工作,工作中有延誤、有松懈、有差錯等都可以由計算機系統(tǒng)發(fā)出警告,并自動生成工作日志,這使精細化管理中的考核環(huán)節(jié)變得非常容易。
3.5永不下班的城建檔案館――互聯(lián)網(wǎng)上的城建檔案館
數(shù)字化可以徹底改變城建檔案館傳統(tǒng)的辦公模式,使城建檔案館走上互聯(lián)網(wǎng),實行全時上班開放,擴大城建檔案的社會影響,提升城建檔案的利用效果。當然,我們首先要對數(shù)字化城建檔案信息進行分類,檔案信息是有保密規(guī)定及密級劃分的,能在互聯(lián)網(wǎng)上的當然是可公開的部分,這是一個精細區(qū)分和精細控制的過程,而且需要一定的行政授權。但數(shù)字化為我們提供了這么一個技術條件,使城建檔案館在互聯(lián)網(wǎng)的時代前行。
3.6 基于城建檔案信息的綜合平臺
城建檔案信息的內容是非常廣泛的,其利用潛力也是巨大的。通過數(shù)字化,城建檔案信息就成為了一個基礎的信息源和信息庫,結合GIS、GPS、RS和MIS等各種技術工具就可以建立各種綜合平臺,對城市建設變遷、歷史文化保護、建筑設計、規(guī)劃設計以及城市動態(tài)管理等等展開應用研究并投入管理實踐運用。這是一個發(fā)展前景非常廣闊的領域,將使城建檔案的信息價值發(fā)揮到極致。我們在下面將以長沙市城建檔案館數(shù)字化實踐為基礎,列舉出多個這方面的應用實例。
4長沙市城建檔案館數(shù)字化工作的實踐及精細化管理成果
從2000年開始,長沙市城建檔案館就開始探索檔案數(shù)字化和數(shù)字城建檔案館的建設,開發(fā)了基于目錄的城建檔案檢索系統(tǒng),解決了檔案數(shù)量比較大時,人工檢索工作量非常大、效率非常低、經(jīng)常出現(xiàn)漏查的問題;開發(fā)了館內網(wǎng)站,初步實現(xiàn)了檔案遠程檢索和建設信息;但這些工作數(shù)字化水平還比較低,不足以改變城建檔案工作管理模式。2005年以來,隨著“長沙市地下管線信息化工程”項目被長沙市發(fā)改委科技立項和財政的不斷投入,長沙市城建檔案館數(shù)字化工作得到全面推進,共有五大數(shù)字化系統(tǒng)(項目)啟動開發(fā)、建設和運行,目前總投資已超過2100萬元,長沙市城建檔案館正朝著真正意義上的數(shù)字城建檔案館目標邁進,取得了豐碩的精細化管理成果。
4.1 長沙市地下管線信息化工程(地下管線GIS)
該工程項目是長沙市城建檔案館數(shù)字化的主體工程,也是最早實施的數(shù)字化工程。2005年就開始調研,2006年開始實施,2007年通過驗收。該工程對城建檔案信息中最重要的部分――地下管線工程檔案信息――實行全數(shù)字化管理。其基本原理是采用GIS技術,對長沙市城市規(guī)劃區(qū)范圍內的各種管線的三維矢量信息和各種文本屬性信息與三維數(shù)字化地圖建立對應關系,實現(xiàn)查閱、計算、修改和動態(tài)更新等功能。在實施過程中,我們一方面與長沙市勘測設計研究院用光纜專線連接,保證管線及地圖信息動態(tài)更新;另一方面,我們把建設工程數(shù)字化檔案與三維數(shù)字化地圖也建立對應關系,從而在這一個綜合平臺上也實現(xiàn)了檔案查閱利用功能。這兩個方面是這一系統(tǒng)最大的技術優(yōu)勢,也使它成為了國內最先進的地下管線GIS系統(tǒng)。目前,該系統(tǒng)成為了長沙數(shù)字城市建設的基礎平臺,為城市規(guī)劃、建設和管理的精細化提供了極大幫助。
4.2 城建檔案數(shù)字化掃描管理系統(tǒng)
該系統(tǒng)從2007年著手開發(fā),2008年全面投入運行,主要包括檔案掃描數(shù)字化錄入、質量檢驗、入庫管理和掃描作業(yè)控制等功能。目前,共有40多名工作人員正在加班加點地工作,數(shù)十臺計算機、高速文件掃描儀、工程圖紙掃描儀、條碼打印及識別儀、激光打印機等設備設施正在高速運轉;已完成檔案掃描20萬余卷,圖紙50萬余張,檔案數(shù)字化入庫信息量已達到1200G。該系統(tǒng)已經(jīng)實現(xiàn)了與地下管線GIS的對接,數(shù)字化檔案信息的查閱利用已經(jīng)實現(xiàn)。
4.3 長沙市城建檔案館業(yè)務辦公自動化系統(tǒng)
該系統(tǒng)2008年著手開發(fā)并投入試運行,2009年起已經(jīng)在業(yè)務辦公中使用,在使用過程中,針對各科室工作需求,又進行了一系列的修改、補充和完善。目前,全館一室五科(辦公室和五個業(yè)務科室)的日常業(yè)務工作,包括檔案的接收、驗收、整理、入庫、人事、行政等事務處理都在辦公自動化系統(tǒng)中得到了實現(xiàn),長沙市城建檔案館內部管理的技術條件飛躍提升,精細化管理水平大大提高。
4.4 長沙市城建檔案聲像媒資管理系統(tǒng)
聲像檔案是城建檔案的重要組成部分,對聲像檔案進行數(shù)字化管理其成效是非常顯著的。長沙市城建檔案館在雄厚的聲像檔案工作基礎之上,經(jīng)廣泛考察、調研和論證,2008年以來共投入300多萬元資金,與在媒資管理領域頗有建樹的北京中科大洋科技發(fā)展股份有限公司合作,聯(lián)合開發(fā)了“長沙市城建檔案館聲像媒資(檔案信息)管理系統(tǒng)”,2009年6月已通過驗收并投入運行。該系統(tǒng)采用“雙碼流”技術,不但較好地解決了聲像檔案海量存儲和高速訪問的問題,還實現(xiàn)了與現(xiàn)有的地下管線GIS的對接,針對聲像檔案的多種來源,統(tǒng)一歸檔渠道,實現(xiàn)了對聲像檔案的全程管理,總體功能包括:收集整理及審核、關鍵信息提取分析、格式轉換、編目審核、檢索瀏覽、下載輸出、編輯利用、數(shù)據(jù)交換、存儲管理、系統(tǒng)管理、業(yè)務管理,為全國城建聲像檔案數(shù)字化管理開創(chuàng)了成功的范例。
4.5 長沙市建設信息中心網(wǎng)站
從1996年起,長沙市城市建設檔案館就加掛了“長沙市建設信息中心”的牌子,實行“三塊牌子,一套人馬”的管理體制(長沙市城市建設檔案館、長沙市城建檔案管理處、長沙市建設信息中心),但建設信息中心的職能落實缺乏有效機制。從2005年開始,隨著數(shù)字化工作全面開展,建設信息中心的職能不斷健全,對全市建設系統(tǒng)信息化工作實行精細化管理的條件不斷成熟。在數(shù)字化城建檔案館基礎之上,2007年,我們全面改版了“長沙市建設信息中心網(wǎng)站”,承擔了建設信息收集和、建設系統(tǒng)部門聯(lián)動、行業(yè)監(jiān)督管理和投訴在線辦理等職能,發(fā)揮了長沙市建委政府門戶網(wǎng)站的作用。正是基于長沙市城建檔案館數(shù)字化成果日益豐碩、長沙市建設信息中心網(wǎng)站影響日益擴大,在多年的努力下,“長沙市建設信息中心”機構終于2009年11月由市編委下文批準正式成立,全市建設系統(tǒng)信息化工作精細化管理就有了強有力的法定工作機制。
關鍵詞：園林景觀工程；精細化管理：措施
一、做好園林景觀工程的施工規(guī)劃
施工組織設計是整園林景觀項目建設的總布局，對項目建設的目標以及不同施工環(huán)節(jié)的任務都做出了處理戰(zhàn)略性的指導。而且能夠統(tǒng)籌項目建設的中不同部門、不同資源，可以保證工程建設有序開展。
但是在工程實踐中，一些施工單位只注重項目的資金指標，而不去認真制定科學合理的施工組織設計，更有甚者采取敷衍的態(tài)度，不從項目建設的實際出發(fā)，只是硬搬照抄其它項目的施工組織設計，簡單對項目名稱進行修改后就拿來使用，張冠李戴的現(xiàn)象較為普遍，極其不負責任。實際上，優(yōu)秀的施工組織設計，是在設計人員經(jīng)過實地勘察之后做出的，這樣才能保證其科學性。具體的施工組織設計應當對工程規(guī)劃、技術要求以及工程進度等作出詳細的說明，也包括工程人員的崗位安排，以及后期的養(yǎng)護管理措施等等。因此在做施工規(guī)劃時，可以根據(jù)施工單位提供的施工組織設計來評判其專業(yè)能力水平，對于那些不切實際、應付差事的施工單位，是不會完成高質量的項目建設，即使通過招標了，也要放棄與其合作的機會，確保園林景觀建設的高水準。
另外，招標工作完成后，依然要以客戶的要求為準繩，根據(jù)客戶的建議對規(guī)劃作出適當?shù)恼{整，使施工組織設計更能符合客戶的需求。
二、加強施工現(xiàn)場管理的工作
在整個園林景觀項目的建設中，施工現(xiàn)場管理工作是重中之重，事關工程項目的建設質量。所以加強施工現(xiàn)場管理工作，也成了落實精細化管理思想的重要運用，并且要做好前期的各項準備工作，為正式施工打下良好的鋪墊，提高施工單位的工作效率。
（一）設立專門的現(xiàn)場施工管理部門
抓好施工管理，首先是要建立專門的施工現(xiàn)場管理部門，該管理部門有項目經(jīng)理、各類技術人員等構成，并適當配備一些必要的辦公工具等實施。作為施工現(xiàn)場管理的核心組織，管理部門要整體規(guī)劃施工，統(tǒng)籌管理，確保施工能夠合理有序的開展，實現(xiàn)高效管理。
（二）完善施工現(xiàn)場管理的制度體系
城市園林景觀工程是一個重要的建設項目，因此要完善工程項目的制度體系，嚴格管理施工，讓整個項目建設在制度的軌道上快速前進。為此，在施工過程中，要全面落實《城鎮(zhèn)規(guī)劃綠化計劃及環(huán)境衛(wèi)生規(guī)范》、《城市規(guī)劃法》等相關政策條例，建立健全制度體系，嚴格管理，形成規(guī)范的財務制度、考勤制度、施工組織制度等管理體系，全面提高園林景觀工程項目建設的規(guī)范性。
（三）嚴格把握施工的技術質量要求
施工單位的技術實力水平，是決定整個工景觀園林工程質量的直接因素，也影響著施工單位的經(jīng)濟效益。正是由于技術的重要性，在施工管理中就要嚴把技術質量關。因而不論是項目管理層還是一線技術人員，都要認真研究設計圖紙、各項技術指標、施工流程、操作要點以及客戶要求等技術要點，認真按設計要求規(guī)范操作，并且要定期對施工隊伍開展工藝技術、操作流程、施工技術等知識的培訓，還有加強施工隊伍對植物、土壤、農(nóng)藥化肥等知識的學習，確保能夠達到技術要，高質量的完成建設任務。
同時技術實力是施工單位賴以生存和發(fā)展的資本，所以在技術人員的安排上，需要形成合理的層次分布，尤其是要保證有經(jīng)驗豐富的專家學者參與建設，不能只靠年輕的技術施工人員。與此同時，可以建立嚴格的績效制度，落實每個人的責任，提高全體技術人員的積極性。
三、實施精細化養(yǎng)護管理
園林景觀工程是一個動態(tài)的項目建設，是長效發(fā)展的一項綠化工程。項目竣工并不意味著建設的結束，在工程驗收完畢后，養(yǎng)護管理工作也是提高園林景觀工程發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。養(yǎng)護管理本來是應施工單位應當負擔的工作，但是由于養(yǎng)護管理沒有客觀的經(jīng)營績效，所以很多單位就在養(yǎng)護管理環(huán)節(jié)“偷工減料”，降低了植物的存活率，讓原本建設好的城市綠化工程發(fā)揮不出作用，整個景觀建設項目很可能功虧一簣。所以在施工完成后，要實施精細化的養(yǎng)護管理。
（一）針對不同植物的生長特性進行養(yǎng)護管理
養(yǎng)護管理工作主要目的是為了讓景觀植物良好的生長，但由于綠化工程中植物種類繁多，不同種類的植物有著千差萬別的生長特性，所以一定要細化養(yǎng)護工作，詳細了解植物生長所需的適宜環(huán)境、生長規(guī)律等要素，并要根據(jù)當?shù)氐臍夂驐l件和土壤狀況，針對不同植物的特點進行精細化的養(yǎng)護管理。
（二）做好養(yǎng)護管理工作的規(guī)劃
關鍵詞：公路工程 施工現(xiàn)場 精細化管理
隨著我國公路建設的不斷發(fā)展，公路建設施工技術水平也得到了長足的進步。雖然如此，公路建設的施工進度及整體質量還是會受到多方面因素的影響，因此，加強公路工程施工現(xiàn)場管理就顯得尤為重要，只有在一定的時間和空間內有組織、有計劃、有秩序的施工，才能夠從根本上實現(xiàn)公路建設的快速化和優(yōu)質化，從而促進我國公路建設的發(fā)展。
1 公路工程開展施工精細化管理的意義
當前隨著我省新一輪公路改建，一級公路建設正迅速發(fā)展，這給公路工程建設和管理提出了更高的要求。項目管理必須轉變以往粗放式管理的做法，樹立全過程、無縫隙的工程管理理念，實施精細化和規(guī)范化管理，并貫穿工程建設的每個細節(jié)和環(huán)節(jié)。首先，開展公路工程施工現(xiàn)場精細化管理，可以在充分保證工程質量的前提下，使工程能夠按時竣工。在管理的過程中，采用先進的管理手段和先進設備，嚴密組織程序、嚴格組織管理，以此來確保管理體系健全，減少周圍因素給施工所帶來的影響，確保施工過程中所涉及的各個環(huán)節(jié)能夠緊密銜接，從而使預定的目標按時實現(xiàn)。其次，實施公路工程施工現(xiàn)場精細化管理，能夠有效降低施工中諸多不安全因素帶來的影響，從而確保施工的安全。這些都是傳統(tǒng)的管理方法所不能相比的。
2 施工前期的準備工作管理
為了確保施工過程的連續(xù)性和經(jīng)濟性，對施工前期的準備工作進行精細化管理是非常必要的。首先，應該建立健全各項內部管理制度，完善工作人員考核、激勵機制。對工程沿線存在的影響因素進行補充調查，并對這些因素進行分析、總結，寫出相關的調查報告，并且依據(jù)此調查報告制定出相關的解決措施。其次，要對施工圖設計進行充分的研究，將工程設計的意圖全面掌握，針對圖紙中所涉及的特殊設計采取相應措施將其解決，同時，對施工中所有的控制點進行保護和記錄。最后，為了保證工程的預算能夠有效控制在其預計的范圍之內，承包單位應該根據(jù)施工合同和現(xiàn)場調研的情況，認真對施工預算進行編制，并且確保施工過程的經(jīng)費嚴格按照編制的內容來合理分配。除了以上施工前期準備之外，在施工之前還要精心進行駐地建設以及施工現(xiàn)場布置工作，其中主要包括辦公、生活設施，對相關圖表的管理以及對施工場地原材料的堆放等。此外，還應該向相關人員進行業(yè)務、技術培訓以及技術交底，確保相關人員對工程的技術標準、操作規(guī)范以及質量控制有一個全面系統(tǒng)地了解。
3 對施工過程中所涉及的資源進行合理配置
對施工過程中所涉及的資源進行合理配置是確保施工各個階段能夠按時完成且能夠獲取較大經(jīng)濟效益的關鍵環(huán)節(jié)。由于公路工程施工中所涉及的人力、材料以及機械設備比較多，因此，必須對這些資源進行合理分配與利用，確保各個環(huán)節(jié)所具備的人力、材料以及機械設備都能夠滿足施工需求，且不出現(xiàn)資源浪費閑置的情況。合理配置資源，首先應該根據(jù)工程的具體進度來對人力、材料以及機械設備的進場進行全面安排；其次，應該根據(jù)工程各個環(huán)節(jié)對材料的具體使用數(shù)量來決定資源的儲備量，同時，為了確保人力、材料以及機械設備能夠得到協(xié)調統(tǒng)一，還應該根據(jù)天氣情況和工程施工實際進度，對相關資源的進場計劃進行調整。
4 適時調整機械組合
隨著我國科學技術的不斷發(fā)展，公路施工機械化已經(jīng)成為了目前公路建設發(fā)展的主流。實現(xiàn)機械化施工不僅能夠有效降低施工成本，而且能夠保證施工進度，提高工程質量。實現(xiàn)施工機械化最主要的一個要點就是要在施工過程中，保持機械組合的相對穩(wěn)定。由于工程的施工會在一定程度上受到進度和天氣等諸多方面的影響，當機械的使用數(shù)量發(fā)生變化時，現(xiàn)場管理者必須適時改變機械組合。在對機械的組合進行調整的時候，管理人員應該根據(jù)進度計劃、質量要求和機械的生產(chǎn)能力對主導機械進行合理選擇，并留有適當?shù)挠嗔俊Ｆ浯危捎谏a(chǎn)能力最小的機械能夠決定全套機械的生產(chǎn)效率，因此，要加強機械的統(tǒng)一調配，始終保持機械的最佳組合，提高機械的利用率。最后，適時調整機械組合還應該建立機械維修保養(yǎng)小組，備有關鍵配件，定期維修保養(yǎng)，確保在機械出現(xiàn)故障的時候能夠第一時間將故障排除，從而提高機械的完好率，保證工程施工能夠正常運行。
5 工程施工質量精細化管理及質量通病的重點治理
工程質量優(yōu)劣是項目建設成果的直接體現(xiàn)，因此我們應通過精細管理、加強施工過程控制，提高工程建設的質量水平。建設工程的質量一直都是人們密切關注的話題，對工程中容易出現(xiàn)的質量通病有效治理是提高工程整體質量的一條重要的途徑。因此，重點治理工程中的質量通病也是公路工程施工現(xiàn)場精細化管理中的一項重要工作。
5.1 工程施工質量精細化管理要點
5.1.1 嚴把原材料質量關。由于目前公路建設使用的材料生產(chǎn)廠家眾多，質量參差不齊，為從源頭控制，嚴把原材料質量關，鋼筋、水泥、瀝青、鋼絞線、錨具、支座、外加劑等主要材料及部分地材要按照市場準入制和審批制要求采購。
5.1.2 重要工序的技術交底和總結。在施工過程中，在重要的分項工程施工前，應組織現(xiàn)場施工技術人員召開方案討論會，試驗段完成后及時召開施工總結分析會。如：水泥碎石基層、瀝青下面層等試驗段施工前進行施工工序的技術交底，試驗段完成后針對施工過程中的問題進行總結分析。
5.1.3 加強過程檢查、強化質量管理。按照全面質量管理的思想，實行事前、事中、事后三階段質量控制。從開工前檢查是否具備開工條件，能否保證工程質量；到施工過程中強化巡視檢查，做好工序自檢工作；直至施工完成后進行工程質量驗收。
5.1.4 重視工地試驗檢測工作。工地試驗室是現(xiàn)場施工中工程質量管理的窗口，是企業(yè)自檢的一個重要部門，工地試驗、檢測在工程質量管理中占據(jù)非常重要的作用。施工單位往往對工地試驗室不加重視，試驗室的房屋簡陋，試驗檢測儀器設備殘缺不全，完全不能適應公路建設的需要。為了保證工程施工順利進行，確保施工質量，一切應以數(shù)據(jù)說話，必須按照規(guī)范化、標準化的要求，建立工地試驗室，包括建設足夠面積的試驗室、制定完善的規(guī)章制度及操作規(guī)程、配備持證上崗的試驗檢測人員和齊全的試驗檢測設備等。現(xiàn)場施工試驗、檢測數(shù)據(jù)必須真實、可靠，杜絕弄虛作假。
5.2 幾種常見的質量通病治理
5.2.1 徹底處理軟弱路基。在公路建設中，由于軟弱路基沒有得到良好的治理而出現(xiàn)不規(guī)則沉降的現(xiàn)象不勝枚舉，軟弱路基的不規(guī)則沉降，會導致路面出現(xiàn)不同程度的開裂、路基失穩(wěn)等現(xiàn)象。不僅對工程質量造成了影響，而且對行車的安全也帶來威脅。因此，徹底處理軟弱路基，確保路基整體穩(wěn)定是不容忽視的一項工作。施工現(xiàn)場管理人員應該在路基填挖方交界的地方、施工分段接頭以及非連續(xù)地段設置質量控制點，從而對軟弱路基進行有效處理。
5.2.2 嚴格控制路線的線型與標高。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，公路修建的等級也在不斷提高，由于施工中所涉及到的縱橫坡不適、平整度差等問題都會對公路的外觀質量和使用品質產(chǎn)生直接的影響，因此，在施工中對路線線型與標高的要求也越來越嚴格。對于上述一些能夠影響服務對象的舒適度和施工企業(yè)經(jīng)濟效益的問題，必須要進行嚴格的檢查，一旦有不符合工程要求的情況，必須按要求及時返工。
5.2.3 合理處理路基與橋涵接頭。在公路工程施工過程中，橋涵施工與路基施工二者一般情況下都不能同時進行施工作業(yè)，在路基與橋涵之間形成接頭，如果施工質量得不到合理的控制，就很容易出現(xiàn)橋頭跳車的情況，一般設置橋頭搭板，鋪設土工隔柵或土工布，選擇內磨擦角大、強度高、易壓實、透水性好的填料，如巖渣、天然砂礫等，這些措施如果沒有嚴格的質量控制和合理的施工工藝保證，仍然不能達到滿意的效果。因此，合理處理路基與橋涵接頭，應做到“三專”，即選擇專業(yè)施工隊伍、采用專業(yè)的機械設備、安排專門的質量管理人員進行質量控制。
6 結束語
綜上所述，公路工程施工的現(xiàn)場管理是一項極其復雜的系統(tǒng)工程，其中所涉及的管理環(huán)節(jié)有很多，因此，管理人員一定要在充分認識施工現(xiàn)場精細管理重要性的基礎上，針對不同工程項目所具有的不同特點，采取相應的管理措施。除此之外，作為施工單位的現(xiàn)場管理者，要做到與時俱進，盡可能將管理的思路大膽創(chuàng)新，通過工程施工現(xiàn)場精細化管理，使工程質量、進度和效益不斷得到提高。
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一、總體要求
深入貫徹落實系列講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞“一個高水平建成、六個顯著”發(fā)展目標，從群眾需求出發(fā)，通過規(guī)劃布局合理化、設施建設標準化、長效管理精細化、改造投入常態(tài)化等措施，補齊短板、完善功能、強化管理、提升品質，實現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場硬件設施和精細化長效管理同步提升，不斷滿足人民群眾日益提高的生活消費需求。
（一）基本原則
1．以民為本，體現(xiàn)公益。把農(nóng)貿(mào)市場提檔升級、精細化長效管理工作作為為民辦實事的重要內容，落實公益性保障機制，發(fā)揮政府宏觀調控的積極作用，使農(nóng)貿(mào)市場提檔升級、精細化長效管理工作成為關注民情、回應民心、滿足民需的民生工程。
2．屬地負責，部門配合。負責制定本區(qū)域“行動計劃”的具體實施方案，切實履行組織協(xié)調、統(tǒng)籌實施、督查督辦的職責，及時解決轄區(qū)內農(nóng)貿(mào)市場提檔升級中出現(xiàn)的各類問題。市各有關部門要按職責分工，密切配合，協(xié)同做好項目推進工作。
3．政府引導，市場運作。堅持政府引導和市場運作相結合，以農(nóng)貿(mào)市場主辦者建設和管理為主，市、區(qū)兩級政府通過“以獎代補”的方式，引導社會各投資主體主動參與農(nóng)貿(mào)市場提檔升級工作，建立農(nóng)貿(mào)市場滾動改造機制。
4．建管結合，全面提升。堅持農(nóng)貿(mào)市場建設改造和長效管理并舉，通過建章立制實現(xiàn)管理的精細化、長效化，破解農(nóng)貿(mào)市場“臟亂差”管理難題。加大對農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管工作投入力度，推動食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全及檢測工作順利開展，全面提升農(nóng)貿(mào)市場管理專業(yè)化水平。
（二）工作安排
1．在全面梳理農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)狀的基礎上，按照“完善類、改造達標類、新建類”三類，分三年對全市農(nóng)貿(mào)市場進行提檔升級，建立健全農(nóng)貿(mào)市場管理和資金投入長效機制，打造設施完善、功能齊全、秩序井然、內外整潔、制度健全、管理到位的農(nóng)貿(mào)市場。
2．2017—2019年完成230家農(nóng)貿(mào)市場提檔升級工作任務。其中，2017年進行調研評估、試點建設，制定“行動計劃”，完成81家農(nóng)貿(mào)市場提檔升級工作；2018年全面推進，完成101家農(nóng)貿(mào)市場提檔升級工作；2019年完成48家農(nóng)貿(mào)市場提檔升級工作，并對整體工作進行終期評估，總結農(nóng)貿(mào)市場提檔升級工作經(jīng)驗，全面落實農(nóng)貿(mào)市場精細化長效管理機制。
3．完善農(nóng)產(chǎn)品零售終端網(wǎng)點布局規(guī)劃，探索農(nóng)產(chǎn)品零售終端建設新模式，建設農(nóng)貿(mào)市場和生鮮連鎖超市為主，O2O和其他農(nóng)副產(chǎn)品零售終端為補充的多元化農(nóng)產(chǎn)品零售終端市場體系，推進農(nóng)產(chǎn)品銷售進超市、進社區(qū)，確保在2018年底每個行政社區(qū)平均建有4個以上“菜籃子”產(chǎn)品零售網(wǎng)點。
二、重點任務
（一）農(nóng)貿(mào)市場提檔升級建設改造
1．落實規(guī)劃建設。根據(jù)《市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃（2016—2030年）》和《市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃建設管理辦法》及相關法律法規(guī)的要求，落實農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設。新建地區(qū)必須按照建設標準明確農(nóng)貿(mào)市場的位置和面積；建成區(qū)農(nóng)貿(mào)市場未達標準的，應按照規(guī)劃標準組織改造、擴建；因城市建設發(fā)展需要拆除的農(nóng)貿(mào)市場，應就近選址復建。同時，加強對各類“菜籃子”產(chǎn)品零售網(wǎng)點的合理布點及建設。（責任單位：市商務局、規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局，新區(qū)管委會、各區(qū)政府）
2．加快提檔升級。制定《市農(nóng)貿(mào)市場提檔升級規(guī)范》，明確農(nóng)貿(mào)市場提檔升級類別和建設標準。鼓勵農(nóng)貿(mào)市場實行信息化管理、統(tǒng)一電子結算，促進轉型升級。加快商品交易市場遠程信用管理系統(tǒng)應用及肉菜流通追溯體系建設，提高農(nóng)貿(mào)市場信息化管理水平。（責任單位：市商務局、工商局、食藥監(jiān)局、城管局、財政局、發(fā)改委、國土局、建委、衛(wèi)計委、農(nóng)委、環(huán)保局、公安局、安監(jiān)局，新區(qū)管委會、各區(qū)政府）
（二）推進生鮮超市換代升級及其他農(nóng)副產(chǎn)品零售終端建設
3．推進商超換代。引導大型連鎖超市鞏固生鮮經(jīng)營優(yōu)勢，擴大生鮮經(jīng)營面積，加快門店升級改造，推進生鮮倉儲物流基地建設。推進大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等延伸服務，在新建小區(qū)、離農(nóng)貿(mào)市場相對較遠的居民區(qū)開辦連鎖生鮮超市或生鮮農(nóng)產(chǎn)品直供店（點），便利居民購買生鮮農(nóng)產(chǎn)品。（責任單位：市商務局、工商局、農(nóng)委、公安局，新區(qū)管委會、各區(qū)政府）
4．強化電商應用。積極引導有條件的市場主體應用“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務等技術，建立或依托第三方電子商務平臺開展網(wǎng)上交易，通過開設網(wǎng)上商城、實體經(jīng)營門店等方式，擴大本地農(nóng)產(chǎn)品銷售范圍。支持連鎖超市、生鮮電商企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場等采取網(wǎng)上訂購、短距離送貨上門、門店取貨、自動提貨柜等方式發(fā)展生鮮農(nóng)產(chǎn)品電子商務，實現(xiàn)實體與網(wǎng)絡深度融合，推動線上線下互動發(fā)展。（責任單位：市商務局、工商局、農(nóng)委，新區(qū)管委會、各區(qū)政府）
5．發(fā)展社區(qū)商業(yè)。鼓勵和引導農(nóng)貿(mào)市場、新型商超增強服務功能，實現(xiàn)一店多能，積極拓展代繳代購、代收、家政家居、早餐快餐等服務功能，打造社區(qū)生活廣場、社區(qū)鄰里中心等模式，為周邊居民提供便利服務，實現(xiàn)社區(qū)商業(yè)集聚發(fā)展，滿足社區(qū)多元消費需求。（責任單位：市商務局、工商局、規(guī)劃局，新區(qū)管委會、各區(qū)政府）
6．加快品牌建設。引導企業(yè)提高品牌化發(fā)展意識，強化經(jīng)營主體品牌建設的主體作用，積極培育1—2家大型生鮮農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營龍頭企業(yè)。支持農(nóng)貿(mào)市場加快轉型發(fā)展，提升綜合服務功能和核心競爭力，增強連鎖經(jīng)營能力，培育農(nóng)貿(mào)市場品牌管理公司，塑造農(nóng)貿(mào)市場品牌形象。引導品牌農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)入駐農(nóng)貿(mào)市場及超市，推進產(chǎn)銷對接，提高豬肉、熟食、半成品、豆制品等主副食品品牌企業(yè)經(jīng)營比重，推進產(chǎn)品標準化、包裝化、冷鏈化、品牌化，滿足高品質消費需求。（責任單位：市商務局、農(nóng)委、工商局，新區(qū)管委會、各區(qū)政府）
7．創(chuàng)新流通渠道。著力提升農(nóng)產(chǎn)品流通組織化程度，減少流通環(huán)節(jié)，提升流通效率。鼓勵和支持生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)加大對集貨集配、統(tǒng)購分銷、冷鏈物流等新模式和新技術的應用，完善農(nóng)產(chǎn)品采購和物流配送功能，引導物流企業(yè)建立標準，推動形成行業(yè)規(guī)范。加強與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶的產(chǎn)銷對接，注重新模式的農(nóng)副產(chǎn)品零售終端布點，進一步推動市場業(yè)態(tài)的豐富和升級，實現(xiàn)服務優(yōu)質化、個性化、便捷化。（責任單位：市商務局、農(nóng)委、供銷社，新區(qū)管委會、各區(qū)政府）
（三）提升農(nóng)貿(mào)市場精細化長效管理水平
8．健全管理規(guī)范。以鞏固“國家文明城市”“國家衛(wèi)生城市”成果，創(chuàng)建“國家食品安全示范城市”等活動為契機，以城市精細化建設管理為抓手，對標找差、爭先進位。按照農(nóng)貿(mào)市場提檔升級與管理提升相統(tǒng)一的要求，抓好農(nóng)貿(mào)市場標準化、制度化、精細化長效管理，建立農(nóng)貿(mào)市場日常管理和年度綜合考核相結合的等級評定制度，推行星級化管理。試點引進、培育有經(jīng)驗和社會責任感的專業(yè)化農(nóng)貿(mào)市場管理團隊參與農(nóng)貿(mào)市場建設和運營管理工作，形成一套符合實際的科學管理標準，落實“三分建設，七分管理”的工作要求。（責任單位：市工商局、食藥監(jiān)局、城管局、質監(jiān)局、衛(wèi)計委，新區(qū)管委會、各區(qū)政府）
9．構建食安保障體系。農(nóng)貿(mào)市場要按照《農(nóng)貿(mào)市場食品安全快檢室建設實施要求與規(guī)范》，建設食品安全快檢室，對規(guī)定品種、批次進行快速檢測，公示檢測結果，發(fā)現(xiàn)不合格農(nóng)產(chǎn)品及時進行銷毀或退市處理。推廣使用智能追溯秤，完善肉菜追溯體系建設，健全食品安全可追溯機制。（責任單位：市食藥監(jiān)局、商務局，新區(qū)管委會、各區(qū)政府）
10．增強經(jīng)營管理能力。通過政府購買服務的方式，在各相關部門的指導下，由市農(nóng)貿(mào)市場協(xié)會對農(nóng)貿(mào)市場開辦者、管理人員及經(jīng)營攤主開展精細化管理培訓，提升市場管理人員崗位履職能力和經(jīng)營攤主規(guī)范經(jīng)營水平。充分發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場協(xié)會橋梁作用，建立健全行業(yè)自律準則，開展行業(yè)信息統(tǒng)計工作，為政府制定政策提供依據(jù)，為農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營決策提供服務，推動行業(yè)健康有序發(fā)展。（責任單位：市工商局、食藥監(jiān)局、城管局、質監(jiān)局、農(nóng)委、商務局，新區(qū)管委會、各區(qū)政府）
11．提升信息化水平。強化信息化手段在生鮮超市、農(nóng)貿(mào)市場等農(nóng)副產(chǎn)品銷售終端的應用，提升農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營主體信息化水平。進一步創(chuàng)新市場監(jiān)管模式，通過網(wǎng)絡實時掌握市場菜價行情、安全檢測、追溯管理、內部管理、商戶信譽等信息。推進智慧農(nóng)貿(mào)市場建設，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場基本實現(xiàn)場內WiFi全覆蓋，推廣O2O銷售技術和方法。（責任單位：市商務局、工商局、食藥監(jiān)局，新區(qū)管委會、各區(qū)政府）
三、保障措施
（一）加強組織領導。在市“菜籃子”工程領導小組的領導下，設立兩個專項工作小組：一是提檔升級改造組，由市商務局牽頭，主要負責“行動計劃”的組織協(xié)調和任務推進工作。二是精細化長效管理組，由市工商局牽頭，主要負責指導各區(qū)農(nóng)貿(mào)市場提高農(nóng)貿(mào)市場專業(yè)化、標準化和規(guī)范化管理水平。市各相關部門要指定分管負責同志，具體落實專項工作小組交辦的事項，建立部門掛鉤聯(lián)系制度。新區(qū)管委會、各區(qū)政府要成立農(nóng)貿(mào)市場提檔升級、精細化長效管理領導小組，統(tǒng)籌推進“行動計劃”的組織實施。（責任單位：市商務局、發(fā)改委、建委、公安局、財政局、國土局、環(huán)保局、物價局、工商局、質監(jiān)局、食藥監(jiān)局、安監(jiān)局、規(guī)劃局、城管局、農(nóng)委、衛(wèi)計委、國稅局、地稅局、供銷社、鹽務局，新區(qū)管委會、各區(qū)政府）
（二）提高思想認識。農(nóng)貿(mào)市場是城鄉(xiāng)“菜籃子”商品供應的主渠道和農(nóng)產(chǎn)品消費的重要場所，農(nóng)貿(mào)市場提檔升級和精細化長效管理提升工作是集公益性和市場性于一體的民生工程。新區(qū)管委會、各區(qū)政府和市各有關部門要高度重視，統(tǒng)一思想，充分認識到農(nóng)貿(mào)市場提檔升級對改善民生、提升城市品質、建設“強富美高”新的重要意義，切實履行好工作職能，攻堅克難、加快推進，真正把這一民生工程辦實、辦好。（責任單位：市商務局，市委宣傳部，市發(fā)改委、建委、公安局、財政局、國土局、環(huán)保局、物價局、工商局、質監(jiān)局、食藥監(jiān)局、安監(jiān)局、規(guī)劃局、城管局、農(nóng)委、衛(wèi)計委、國稅局、地稅局、供銷社、鹽務局，新區(qū)管委會、各區(qū)政府）
（三）強化輿論引導。新區(qū)管委會、各區(qū)政府要高度重視新聞輿論工作，研究制訂專項宣傳策劃方案，突出重點，抓住亮點，把握節(jié)奏，針對性開展正面輿論宣傳引導，大力宣傳農(nóng)貿(mào)市場新景觀、新變化，匯聚正能量，營造良好氛圍。（責任單位：市委宣傳部，市商務局、工商局、食藥監(jiān)局、城管局，新區(qū)管委會、各區(qū)政府）
尊敬的省調研組的各位領導：
根據(jù)會議安排，現(xiàn)將我市依托綜治平臺,強化消防安全網(wǎng)格化管理的有關工作情況匯報如下：
一、我市“中心+網(wǎng)格化+信息化”建設工作情況
“中心+網(wǎng)格化+信息化”建設是實現(xiàn)消防安全網(wǎng)格化管理的重要基礎工程，我市高度重視“中心+網(wǎng)格化+信息化”建設工作。“推進‘中心+網(wǎng)格化+信息化’建設，建立縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動排查工作機制”是市委常委會2019年工作要點之一，我委每月均向市委匯報該項工作進展情況。
當前，我市已按照國家標準，劃分X個網(wǎng)格，配備專兼職網(wǎng)格員X人，網(wǎng)格化服務管理覆蓋率達100%。并認真落實《廣東省社會治安綜合治理綜治中心建設與管理規(guī)范實施方案》要求，建成X個鎮(zhèn)（街）綜治中心，
X個村居綜治工作站。其中縣一級綜治中心可依托綜治信息系統(tǒng)，對轄區(qū)內消防安全隱患進行受理、處理、督辦、反饋；鎮(zhèn)（街）一級綜治中心升級改造全面推開，已逐步實現(xiàn)實體化運作，安全隱患排除是鎮(zhèn)（街）綜治中心的三大基本任務之一，消防可依托綜治信息系統(tǒng)，將日常排查出的居民用電隱患、私搭亂建、高空拉線、亂堆亂放、消防設施損壞等問題建立臺賬，及時處理，實時跟蹤，最終形成管理閉環(huán)。村居綜治工作站進一步加強了網(wǎng)格化管理、安全隱患排除的工作力度。
二、網(wǎng)格化管理機制不斷健全
近年來，我市建立健全了首問負責、聯(lián)勤指揮、網(wǎng)格員日常巡查走訪、信息收集報告等系列工作制度，加強對中心管理員和網(wǎng)格員的培訓，做到鎮(zhèn)街中心線上線下一體化處置、一體化運作。通過應用網(wǎng)格化管理機制，一是工作職責更加明確，我市基層消防網(wǎng)格精細化管理以鎮(zhèn)（街）為基本單元，鎮(zhèn)（街）主要負責總體領導和組織協(xié)調，定期開展指導、檢查，組織實施轄區(qū)內的排查整治行動。鎮(zhèn)（街）綜治辦負責發(fā)動巡防隊員等綜治力量開展日常巡查、宣傳，及時消除火災隱患，對一些違法案件及時移交派出所處理，實現(xiàn)了基層消防管理工作常態(tài)化。二是切實將工作責任落實到網(wǎng)格責任人，我市按照科學管理原則，每個城市社區(qū)網(wǎng)格規(guī)模為300戶，農(nóng)村社區(qū)為200戶左右，縮小管理空間，固定管理范圍，明確管理責任人，實現(xiàn)了網(wǎng)格管理服務精細化。三是推進業(yè)務專業(yè)化管理，實現(xiàn)管理力量前置化。就消防工作方面，（大）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已聘請專業(yè)的消防隊員負責網(wǎng)格化業(yè)務，實現(xiàn)基層社會管理資源的優(yōu)化前置。
三、信息化建設不斷加強
我市依托廣東省社會治安綜合治理信息系統(tǒng)，提高了消防安全管理過程中的信息獲取、確認、處理、反饋速度，有效減少了信息與時間損耗，為消防工作爭分奪秒。一是實現(xiàn)手機APP覆蓋，做到管理流程扁平化。網(wǎng)格員可通過手機APP直接錄入消防隱患信息，減少了從發(fā)現(xiàn)到處理所需的環(huán)節(jié)，創(chuàng)新了報送機制，提升了工作效率。二是建立隱患排查數(shù)據(jù)臺賬，實現(xiàn)消防隱患精細化管理。我市社會治安綜合治理信息系統(tǒng)，可實現(xiàn)消防隱患采集、追蹤、處理動態(tài)化管理。在隱患類型中，對未配備滅火器材，滅火器損壞，安全出口上鎖、遮擋堵塞疏散通道，加工、生產(chǎn)、倉儲、經(jīng)營場所在一起，出租屋、居民區(qū)從事生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險化學品、爆炸品，小商店經(jīng)營場所違規(guī)設廚房、無防火門間隔，“三小”場所違規(guī)住人等類目信息均有明細，基本實現(xiàn)火災隱患類型覆蓋。三是部門聯(lián)動更加便捷。我市綜治信息系統(tǒng)不但縱向上通向鎮(zhèn)（街）、村（居）網(wǎng)格，更實現(xiàn)了橫向上市、縣（市、區(qū)）各部門的聯(lián)通，公安、消防、安監(jiān)等部門均有開放了相應的賬號，通過聯(lián)合管理，進一步提升了監(jiān)管效能。
四、積極參與試點工作
關鍵詞：精細化管理；走動管理；階梯布任；“熱爐定律”
中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）44-0007-02
管理出成績，從嚴管理出大成績，精細化管理出最大成績。一支優(yōu)秀的輔導員隊伍不僅要有優(yōu)秀的管理團隊，更要有科學的、有效的管理方法，而精細化管理則是其中不可或缺的方法，是輔導員管理學生，為學生服務的具體體現(xiàn)。要做好學生精細化管理就應當從細節(jié)著手，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：近水知魚性，近山識鳥音，只有“走動管理”近距離與學生接觸，才能重心下移，掌握學生的真實情況，了解學生的各種需求；堅持以學生為中心，尊重學生，始終秉持“以人為本”的管理理念，將對學生的關心和愛護深深植入他們的心中；輔導員對班級和學生進行階梯布任，將教育和管理細化到每位學生、每個細節(jié)，將管理責任具體化、明確化，最終實現(xiàn)班級管理的最優(yōu)化；充分利用“競選輪值、在野監(jiān)督”的自主管理等制度及其他管理機制，調動學生干部的積極性和主動性，實現(xiàn)工作效率的最大化；通過對“熱爐定律”的理解和運用，落實對精細化管理執(zhí)行全過程中的警示和監(jiān)督控制作用。
一、走動管理――精細化管理源于近距離
輔導員與學生之間的距離不是物理距離，而是心理距離。距離產(chǎn)生隔閡，距離是管理的屏障。現(xiàn)在有些輔導員習慣于靠在舒適的椅子背上發(fā)號施令，不能夠走出辦公室，深入學生之中，靠近學生，在近距離接觸中進一步了解學生，使得很多問題不能夠當面解決。要想實現(xiàn)精細化管理，就要縮短距離。通過“走動管理”能夠縮短輔導員與學生之間的距離，讓這種管理模式能夠成為連接兩者心與心之間最直接的橋梁。
1.深入課堂，走訪宿舍，召開學生座談會，深入了解學生的思想狀況。堅持每周走訪學生宿舍，每天至少要找1～2名學生分別談心，進行深度輔導，有計劃、有目的地調查了解學生的思想動態(tài)和對學校各方面工作的意見要求；了解學生本人和家庭的生活情況，妥善解決學生反映的問題，做學生的貼心人；經(jīng)常召開學生座談會，了解學生的思想動態(tài)，縮短師生間的距離，做學生的知心人。每月召開一次年級大會，寫好日常工作筆記，并向主管學生工作部門有準備地、系統(tǒng)地全面匯報學生工作。每學期開學時，及時上交學期工作計劃，每學期末上交學期工作總結，召開座談會，總結經(jīng)驗教訓，表彰先進個人。
2.深入學生團隊，積極參與學生實踐。輔導員要積極參與到學生實踐和活動的組織管理中去，在實踐的過程中給予學生幫助和指導，第一時間發(fā)現(xiàn)問題，并第一時間解決問題。只有這樣的近距離接觸，才能靠前管理，主動接觸學生，深入到學生的日常生活學習工作中，及時了解學生的思想動態(tài)，為他們提供服務和幫助，引導學生積極向上地成長。
二、以人為本――將精細化管理落到實處
現(xiàn)在的大學生大部分都是首次離家求學，學習之余難免想家或是孤單。因此，需要輔導員秉承以人為本的管理理念，經(jīng)常與學生談心溝通，關心學生在生活中的小細節(jié)，不時地為學生帶去溫暖，讓他們能夠在一個充滿關愛、輕松愉悅的環(huán)境中成長、成才。
1.在細節(jié)中給予關愛。要全面深入地了解每位學生，做到愛在每一個細微的角落。大學生由于家庭背景、地域文化以及生活條件的不同會呈現(xiàn)出個體差異，這使得他們在學習和生活中會遇到這樣或那樣的問題。這就要求輔導員必須深入學生的實際生活，及時與學生進行交流，掌握他們的思想動態(tài)，具體問題具體解決。與此同時，更多的應該給他們予關愛，輔導員對學生的愛能夠喚起他們對生活、對人生的期盼與追求，讓他們朝著更加積極向上的方向發(fā)展。
2.在心靈間建立溝通。溝通是輔導員工作中的重要內容。在溝通中，輔導員能夠了解到學生個人的思想、興趣、愛好，以及取得的成績和存在的問題，同時學生也會感覺到輔導員對自己的關注和尊重，感覺到教師的真誠和善良。尤其是和問題學生的溝通，關鍵的是找到他們的閃光點，如果能夠找到學生感興趣的話題，學生就會在這個溝通中知道什么是自尊、什么是自愛，因此要與學生談他們感興趣的話題，引導他們從溝通中找到成功的感覺。此外，還要學會去傾聽，在傾聽中了解學生的喜怒哀樂，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。
3.重視對特殊學生的關懷。對于一些情況比較特殊的學生要注重思想上的幫助，經(jīng)常與貧困生進行面對面的交流、談心，對于身體有殘疾的學生要及時與他們交談，解除他們心中的自卑心理，保證他們能夠安心學習。在每學期貧困生評定過程中，一方面廣泛聽取學生的推薦意見，另一方面深入學生中調查了解，在全面調研的基礎上經(jīng)過初評、復評、公示，讓家庭貧困的學生切實感受到國家和學校對他們的幫助和關懷。
三、階梯布任――讓精細化管理高效施行
面對上百的學生群體，作為輔導員，為了便于更好地與學生交流，當現(xiàn)實條件無法保證人人面面俱到時，需要采用階梯狀的管理方法來布置任務，完成工作。班級是構成學校系統(tǒng)的基本單位，多個班級組成了一個年級，甚至整個學校。如果多個班級或年級是健康的、活躍的，那么整個學校就是健康的，活躍的。因此，如果輔導員對班級的學生個體進行階梯化的管理，對學生的教育與管理細化到每名學生、每個細節(jié)，這才是真正地規(guī)范管理，才能激發(fā)活力。
實施“階梯化”管理模式，即學校對輔導員考核量化，輔導員對班級管理“階梯化”的德育模式。立足把每件事做細、做實，關注細節(jié)，從大處著眼，從小處入手，就像先讓一部分人富起來帶動全國富起來的方針一樣，與學生本身之間的溝通會更真實和全面。了解每個學生的心理動態(tài)，靠平時的觀察是不夠的，這就需要與一部分人的溝通，先從側面大致了解，明確重點交流的對象，再各個擊破。同時，平時的工作安排也是如此，把工作布置給班委等，再由小部分人通知布置給大部分人，反饋亦然。當然，這并不意味著培養(yǎng)小集體、小團隊，而是輔導員必備的溝通技巧。
要想使“階梯布任”模式最優(yōu)化，最重要的是要落實每個班委的責任，將管理責任具體化、明確化，第一次就把工作做到位，日清日結，每天都要對當天的情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，及時處理，等等。要秉持著一種負責、敬業(yè)的精神，一種誠實的態(tài)度，一種完美的執(zhí)行力，充分發(fā)揮每個學生良好的團隊精神和工作能力。做到對工作負責，對崗位負責，人人都管理，處處有管理，事事見管理。一個人對自己的工作、學習不負責任就是對自己不負責任，一個對自己不負責任的人就沒有任何前途可言，一定要督促學生以一種積極的心態(tài)去努力學習、不斷進取，發(fā)現(xiàn)并肯定他們的能力。
四、結語
學生工作的動態(tài)性和發(fā)展性決定了輔導員工作的挑戰(zhàn)性。“走動管理”強調的是人本管理、現(xiàn)場管理和情感管理，對做好輔導員工作具有很好的借鑒意義，使輔導員工作更有針對性。輔導員只有真正做到敢于走動，共同直面困難；善于走動，講求方式方法，才能真正發(fā)揮其在大學教育中的橋梁作用。
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關鍵詞：高校財務內控精細化管理 存在問題 管理途徑
中圖分類號：F234.0
文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2016）09-119-02
隨著教育體制改革的不斷深化，高校的經(jīng)濟運行與經(jīng)營管理等內容發(fā)生了較大變化，面臨著更加嚴峻的外部環(huán)境和內部監(jiān)管要求，對高校財務管理和會計核算提出了新要求。為此，轉變粗放式財務內控管理方式，實施內控管理科學化、精細化轉型、以適應新高校財務會計制度要求，必須抓住控制關鍵點，持之以恒。
一、目前高校財務內部控制執(zhí)行中存在的問題
（一）內控制度不完善，監(jiān)督管理不到位
很多高校的內部控制制度并不嚴謹，只是按《財務會計內部控制規(guī)定》把相關財務方面的業(yè)務規(guī)章照搬過來，沒有依據(jù)自己單位的實際情況進行細化，講求實用。有些熱荻圓莆衲誑厥導使ぷ韃⒉皇視茫起不到監(jiān)督指導內控的風險、執(zhí)行、考評工作。一方面日常財務監(jiān)督檢查力度較低。很多財務部門負責人只忙于簽字審批和參與文山會海，或與領導和上級機關等外單位對業(yè)務進行往來溝通，平日很少檢查指導財務工作，單憑會計人員自覺進行財務工作。長此以往，勢必造成財務人員工作散漫懈怠責任心不強，簡單的核算工作只是記錄信息。封閉的管理環(huán)境欠缺各部門之間的交流與學習，導致財務漏洞披露不易發(fā)現(xiàn)，持續(xù)累積的結果會造成高校資產(chǎn)、負債和盈虧不實，會計信息失真等財務風險的出現(xiàn)。另一方面內部審計部門礙于職能獨立、附屬性及領導重視程度等原因，認為不審或少審可以降低審計風險，多一事不如少一事，出現(xiàn)問題時與審計部門無關的被動想法，使內部審計沒能真正發(fā)揮同級部門監(jiān)督職能的作用。
（二）人員素質和知識欠缺，操作流程不規(guī)范
目前一些高校財務人員的財務理論知識相對匱乏，素質不高，缺少具備較好勝任能力的會計人員。有些財務人員職業(yè)道德不高，責任心不強，認為經(jīng)營管理與自己無關，在實際業(yè)務處理中，操守意識淡漠。會計核算流程操作不規(guī)范，對高校財務、會計制度規(guī)定的理解偏差有誤，如不相容崗位職務沒有分離、印章管理的單一性、操作系統(tǒng)密碼相互知悉、會計人員權限劃分不明晰、沒有對重要崗位定期輪換、財務信息系統(tǒng)維護不嚴密，這些問題很容易導致會計信息失真和財務漏洞發(fā)生。
（三）內控管理不規(guī)范，管理不具執(zhí)行力
目前多數(shù)高校有比較成文的內部財務控制制度和明確的執(zhí)行程序，但執(zhí)行人員簡化、省略控制環(huán)節(jié)，使得內部控制制度形同虛設。當前，有很多高校并未建立一個完整的財務內控制度，而且對于建立財務內控制度來說并沒有真正的實施到位。很多內控制度只是流于一種形式監(jiān)督，并未有效地發(fā)揮出來，比如管理失控出現(xiàn)隱瞞財務收入、擴大財務支出、虛列管理費用、坐收坐支、設置“小金庫”等核算違規(guī)行為，導至在財務內部往往存在著違法違紀的現(xiàn)象，嚴重背離高校的財務會計制度。管理只做表面文章，并未真正實現(xiàn)管理者的工作業(yè)績與考評、獎懲、評價相結合，執(zhí)行的優(yōu)劣無標準考證，因而財務人員參與財務內部管理活動的積極性一直得不到促進和提高，創(chuàng)新意識淡薄。
二、財務內部控制精細化管理的途徑
（一）建立健全財務管理制度
財務內控精細化管理的核心在于精抓細管，這就要求圍繞高校經(jīng)濟活動的各個方面，強調從制度建設入手，堵塞管理漏洞，制訂規(guī)范的內控標準，確保財務會計核算中的各項業(yè)務、各個崗位在工作執(zhí)行中有理、有章可循。在制度建立和執(zhí)行過程中，一是要從實際工作出發(fā)科學界定管理標準，嚴格按照財務管理目標，推出實用、細化的管理要求和措施，不僅具有合規(guī)性和可操作性，還要使財務風險降到最低；二是遵從制度的統(tǒng)一執(zhí)行性和連續(xù)性，保持合理的一貫性和一致性。隨著高校有些制度相對滯后，不能適應新形勢、新情況、新問題時，制度也要與時俱進，對不符合業(yè)務發(fā)展變化和財務管理需要時，應及時進行修訂完善，做到適時調整。決策者和管理者對制度在執(zhí)行過程中存在的明顯不足或缺陷，及時采取調研收集等方法進行整改，保證制度的權威性和嚴肅性。
（二）明確財務管理崗位責任
實施財務內控精細化管理重在責任落實，不實行崗位責任制，即使有再好的管理制度，執(zhí)行起來也終是空中樓閣。將責任具體化、明確化，重點抓好不相容職務要相互分離、制約和監(jiān)督，重要經(jīng)濟事項不得由一個部門或一個人辦理經(jīng)濟活動的全過程，實現(xiàn)“工作有人抓，問題有人管、責任有人擔”內控管理機制。定期進行財務會計基礎工作各崗位的培訓，開展各自崗位職責的自述講解，深入剖析工作中出現(xiàn)的問題，提高財務人員實際工作能力。培育積極樂觀向上的團隊精神風貌，以創(chuàng)新工作思路為榮，使之固化成為工作習慣。切實加強對財務人員的職責監(jiān)督，財務部門負責人要身體力行，以身作則，促進財務工作者恪盡職守、認真履職。
（三）規(guī)范關鍵節(jié)點操作行為
財務關鍵節(jié)點的規(guī)范化操作，就是一絲不茍地嚴格執(zhí)行財務會計制度及有關法規(guī)，依法管控好關鍵控制環(huán)節(jié)、關鍵點。規(guī)范化的操作行為可以最大限度地彌補財務風險，制約違規(guī)行為，堵塞制度漏洞。從財務實際工作中發(fā)生的諸多風險事件來看，大部分是由于操作行為不規(guī)范為起因，分析其不規(guī)范操作的原由，一部分是因財務人員對制度規(guī)范理解不透徹，從而操作偏差；還有則是因財務人員責任意識淡薄，造成誤操作；更有甚者是財務人員無視法律法規(guī)，職業(yè)操守缺失，以習慣和人情等方式替代制度，從而引發(fā)可避免人、財務風險事件。故此，“人”才是規(guī)范化操作行為關鍵節(jié)點的管控者，加強“財務人”的遵紀守法和執(zhí)業(yè)操守意識，提高防范風險和執(zhí)行力等主觀因素的影響力，提升日常業(yè)務及系統(tǒng)操作能力和應對危機的技能水平，才能規(guī)范有效操作行為。
（四）完善財務內控激勵機制
財務內控要實現(xiàn)精細化管理，激勵機制是不可或缺的重要因素，有激勵才能有動力，有動力才能有創(chuàng)新。激勵獎懲制度設計的科學性和合理性，應是激發(fā)財務人員工作的動力前題。當前高校的激勵機制大多體現(xiàn)在人事部門的全年業(yè)績考核和年終評先業(yè)務中，但事實是這幾種考核辦法徒有虛表，多數(shù)做不到真正的使用激勵機制獎懲分明，注重實效。高校按國家改革要求，建立在新常態(tài)形式下符合人事發(fā)展方向的崗位管理、職稱職務晉檔、專業(yè)技術等級、學術成果等多模式的人事管理辦法，優(yōu)績優(yōu)酬內控激勵機制，激發(fā)不斷提升自身I務素養(yǎng)和操作技能的積極性，充分挖掘財務人員潛在的創(chuàng)新活力。
（五）嚴格執(zhí)行財務內控制度
財務制度的嚴格執(zhí)行是提升財務內控精細化管理的精髓，制度的好與壞在于是否嚴格執(zhí)行。在財務工作中，很多內部財務管理制度不健全，沒有約束力和牽制力。一些制度由于不注重細則的制定，導致財務內控精細化管理只能紙上談兵，無法落到實處。只有將財務內控精細化管理的精髓運用好，才能提升制度的執(zhí)行力，首先需要決策者重視為前提，形成上下統(tǒng)一的內控思想，在履行財務內控執(zhí)行過程中執(zhí)行一崗雙責，率先垂范，做制度執(zhí)行的表率；其次嚴格執(zhí)行財務制度作為管理者教育引導職工自身約束的必要條件和管理理念，把財務內控制滲透到各級部門，形成一致共識；最后需要執(zhí)行者以完善的制度為指導，加強自身常態(tài)化的教育，把執(zhí)行制度成為工作中必須遵守的規(guī)則，做一個合格的守規(guī)者。
（六）財務內控管理的人本化
人是內控管理工作的主體，財務內控實施精細化管理水平的提升，離不開人的執(zhí)行。管理者要用規(guī)范、科學、周密的決策部署，把各個流程環(huán)節(jié)控制嚴密，還要在管理制度、工作流程、操作標準、學習培訓中成為有利的推動者；同時，人是內控管理工作的客體，財務人員要主動地學習、理解、掌握、執(zhí)行新的工作流程、操作標準，自覺規(guī)范工作行為和操作方法，成為合格的執(zhí)行者，并在實踐中不斷積累、探索和總結，發(fā)揮其內在優(yōu)勢，提出與本職工作相適的人本化意見和建議。
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[作者簡介：劉赫男（1970―）女，黑龍江佳木斯人，本科，研究員級高級會計師，高級審計師，研究方向：醫(yī)院財務與審計管理]
