發(fā)布時(shí)間：2024-01-03 14:40:44
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的雙減政策實(shí)施的原因樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：污染減排；減排目標(biāo)；形勢(shì)分析；對(duì)策建議
中圖分類(lèi)號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、概述
永嘉縣位于浙江省南部，甌江下游，瀕臨東海。全縣總面積2698.2平方公里，常住人口為78.92萬(wàn)人。目前，永嘉縣正處于省級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建的重要時(shí)期，到2014年還要?jiǎng)?chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣。這就決定了永嘉縣在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中必須把環(huán)境保護(hù)放在首要位置，采取各種措施完成污染減排的硬指標(biāo)。
二、永嘉縣污染減排形勢(shì)分析
1、減排工作壓力大
在面臨著向城市化、工業(yè)化發(fā)展的形勢(shì)下，污染減排與社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的矛盾日益尖銳，減排工作面臨著巨大的壓力，每年產(chǎn)生的污染物增量居高不下，難以人為控制。以2010年為例，永嘉縣GDP增長(zhǎng)率為11%，但新增COD555噸，每年污染物COD新增量需要建設(shè)一個(gè)日處理1萬(wàn)噸的污水處理廠才能抵消。
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢
前幾年受經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑的影響，減排壓力有所反彈，對(duì)于造紙、鑄造、電鍍等重污染行業(yè)和落后產(chǎn)能，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，難以下決心整治和淘汰，導(dǎo)致工程減排和結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目實(shí)施不到位，難以實(shí)現(xiàn) "關(guān)停淘汰一批、整合入園一批、規(guī)范提升一批"的思路，整個(gè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)上檔步伐有所放慢。
3、環(huán)保投入不足
資金缺口大，造成了目前城鎮(zhèn)污水收集率低下，個(gè)別城鎮(zhèn)污水處理廠建成后"吃不飽"的現(xiàn)象。
4、環(huán)境監(jiān)管能力不足
永嘉縣轄區(qū)大，環(huán)境問(wèn)題欠賬多，環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)相對(duì)滯后。監(jiān)察、監(jiān)測(cè)人員編制遠(yuǎn)達(dá)不到要求，直接影響監(jiān)管減排、監(jiān)察系數(shù)和監(jiān)測(cè)頻次。而且目前減排工作需各部門(mén)聯(lián)動(dòng)，但是污染減排核查核算是環(huán)保部在執(zhí)行，造成污染減排任務(wù)都落到環(huán)保部門(mén)身上，部門(mén)間協(xié)調(diào)存在很大問(wèn)題。
5、減排核算方法過(guò)于繁瑣和嚴(yán)格
減排是全民聯(lián)動(dòng)的事情，不是環(huán)保部門(mén)一家的事情，現(xiàn)在的減排核算方法過(guò)于繁瑣，核算時(shí)要各方面的數(shù)據(jù)，如GDP增長(zhǎng)率、城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)率、污普基數(shù)等數(shù)據(jù)。這樣造成核算時(shí)間長(zhǎng)，每年的核算數(shù)據(jù)出來(lái)時(shí)政府部門(mén)年終考核早已完成了，考核地方政府的意義就失去了。國(guó)家減排核算方法過(guò)于嚴(yán)格，永嘉縣部分減排項(xiàng)目未得到認(rèn)可或認(rèn)可量小于實(shí)際排放量。如國(guó)家只對(duì)采取雙堿法并且安裝在線監(jiān)測(cè)裝置的大鍋爐認(rèn)可，小鍋爐不予以認(rèn)可，而永嘉縣的企業(yè)規(guī)模小，存在大量6噸以下燃煤鍋爐已實(shí)行雙堿法脫硫但無(wú)在線監(jiān)控，這些鍋爐沒(méi)被認(rèn)可，也損失了很多減排量。
三、推進(jìn)減排工作的對(duì)策及建議
1、高度重視，完善考核制度
充分認(rèn)識(shí)做好"十二五"節(jié)能減排工作的重要性、緊迫性和艱巨性，進(jìn)一步把節(jié)能減排作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，作為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)是否實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步落實(shí)地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人的工作要求。要全面加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，明確分工，密切協(xié)調(diào)配合。
2、嚴(yán)格控制污染增量，嚴(yán)禁高污染高能耗項(xiàng)目進(jìn)入
在項(xiàng)目立項(xiàng)上必須嚴(yán)把源頭關(guān)口，把高能耗高污染作為項(xiàng)目審核的強(qiáng)制性門(mén)檻。支持節(jié)能降耗減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，真正從源頭上抓好節(jié)能降耗和污染減排。環(huán)評(píng)不符合項(xiàng)目一律不得立項(xiàng)，杜絕引進(jìn)能耗大、污染重、效益低的項(xiàng)目，在重視節(jié)能降耗和污染減排的前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)真正的繁榮。
3、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐
把節(jié)能減排作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的剛性指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行《永嘉縣"十二五"期間重污染高耗能行業(yè)深化整治促進(jìn)提升實(shí)施方案》，按照"三生融合·幸福永嘉"戰(zhàn)略的總體要求，以"關(guān)停淘汰一批、整合入園一批、規(guī)范提升一批"的思路，全面推進(jìn)電鍍、印染、造紙、化工、合成革等重點(diǎn)行業(yè)整治提升工作，使污染物排放總量大幅下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局明顯優(yōu)化，步入可持續(xù)發(fā)展軌道。
4、大力推進(jìn)減排重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)
"十二五"期間我縣的COD、NH3-N、SO2、NOX的減排任務(wù)，將通過(guò)污水處理廠建設(shè)（提高甌北鎮(zhèn)、上塘鎮(zhèn)污水收集率，橋頭鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)、橋下鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)、烏牛污水處理廠建設(shè)）、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)污染整治、開(kāi)展企業(yè)清潔生產(chǎn)審核、加快企業(yè)鍋爐脫硫工程建設(shè)、淘汰小鍋爐建設(shè)集中供熱項(xiàng)目、控制企業(yè)用煤以及加強(qiáng)環(huán)境管理執(zhí)法力度等措施來(lái)完成。
5、加強(qiáng)污染減排環(huán)境管理，加大環(huán)保投入
繼續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)察力度。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管，對(duì)污水處理廠建設(shè)、企業(yè)治污設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)、脫硫設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督察，確保監(jiān)察系數(shù)穩(wěn)定提高；永嘉縣農(nóng)村地域大，畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)，要根據(jù)環(huán)境承載能力適度控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保"三同時(shí)"制度，實(shí)現(xiàn)排泄物資源化利用和零排放。加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。按照國(guó)家的總體要求，增加投入，穩(wěn)步推進(jìn)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核三大體系建設(shè)，重點(diǎn)放在環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。
6、減排考核體系要與時(shí)俱進(jìn)，貼近實(shí)際 減排的直接目的在于改善環(huán)境質(zhì)量，環(huán)境質(zhì)量的改善是檢驗(yàn)減排到位的重要標(biāo)準(zhǔn)。但減排考核結(jié)果以減排指標(biāo)下降率公布，未將環(huán)境質(zhì)量改善列入考核內(nèi)容。有些地方環(huán)境質(zhì)量雖得到明顯改善，但因減排指標(biāo)下降率低，考核成績(jī)差。現(xiàn)在，減排考核雖然只是單項(xiàng)考核，但實(shí)際上已成為環(huán)保考核最核心的內(nèi)容，是對(duì)地方政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與否的評(píng)價(jià)。建議加大環(huán)境質(zhì)量改善在計(jì)分辦法中的比重，鼓勵(lì)各地通過(guò)減排達(dá)到改善環(huán)境質(zhì)量的目的。
減排難度大的一個(gè)重要原因是新增量核算值高。永嘉縣工業(yè)減排重點(diǎn)項(xiàng)目在"十一五"期間基本上都已核算，減排幾無(wú)潛力，因此完成"十二五"削減任務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目就落在城鎮(zhèn)污水處理廠。由于新增量核算值太高，"十二五"期間污染物排放必然是呈上升的趨勢(shì)。因此，建議改變新增量核算方法。
結(jié)語(yǔ)
節(jié)能減排是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、改善發(fā)展模式的重要途徑。我縣目前減排形勢(shì)嚴(yán)峻，政府部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)全局意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步把節(jié)能減排作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，采取更加有力的政策措施，大力推進(jìn)節(jié)能減排，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
參考文獻(xiàn)
[1]溫州市“十二五”主要污染物減排實(shí)施方案，2011.
總結(jié)我市年環(huán)保工作成果，為貫徹落實(shí)全省環(huán)保工作會(huì)議精神。安排布置今年任務(wù)，市政府召開(kāi)這次會(huì)議。剛才，市政府懲辦獎(jiǎng)勵(lì)了環(huán)保工作先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人；與各縣區(qū)政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)；俊文同志作了工作演講，就我市環(huán)保工作進(jìn)行了全面總結(jié)安排安排，完全贊同，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)
一）從宏觀環(huán)境看。
國(guó)內(nèi)有兩大新聞最吸引人的眼球。一是南方的風(fēng)沙，近期。為10年來(lái)最強(qiáng)，一直刮到日韓、臺(tái)灣，臺(tái)灣有媒體訕笑說(shuō)：聞到故鄉(xiāng)泥土的芳香”二是西南大旱，連續(xù)200多天無(wú)雨，正全軍全民動(dòng)員抗旱。究其原因，環(huán)境遭破壞，自然在報(bào)仇。
丹麥舉行的聯(lián)合國(guó)哥本哈根氣候大會(huì)》上，去年底。各國(guó)吵成一團(tuán)，美國(guó)授意國(guó)際能源機(jī)構(gòu)(IEA發(fā)表統(tǒng)計(jì)，說(shuō)中國(guó)已經(jīng)在導(dǎo)致地球變暖的二氧化碳排放量上超過(guò)了美國(guó)，成為世界第一。今年2月3日，總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上發(fā)出“總動(dòng)員令”轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩”總理在政府工作演講》中談到去年節(jié)能領(lǐng)域的政策方針：打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)”并具體提出“今年要新增8000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力”中央給予的信號(hào)是繼續(xù)高度重視節(jié)能、環(huán)保工作。這也是科學(xué)發(fā)展觀”和諧社會(huì)”可持續(xù)發(fā)展”集中體現(xiàn)，最重要的民生工程”
二）從我市情況看。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的一年，2009年。也是環(huán)保事業(yè)具有里程碑意義的一年。工作主動(dòng)性明顯增強(qiáng)。全市環(huán)保戰(zhàn)線的廣大干部職工，服務(wù)發(fā)展的意識(shí)日益強(qiáng)烈，環(huán)評(píng)審批效率切實(shí)提高，全年審批了323個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取各類(lèi)環(huán)保資金2274萬(wàn)元，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新活力。減排工作效果顯著。市GDP增長(zhǎng)12.7%背景下，化學(xué)需氧量（COD和二氧化硫（SO2排放量卻實(shí)現(xiàn)了連續(xù)三年“雙下降”超額完成省政府下達(dá)的減排任務(wù)，尤其是二氧化硫（SO2排放量提前一年達(dá)到十一五”控制目標(biāo)。處置突發(fā)事件反應(yīng)迅速。妥善處置了兩起跨省非法傾倒危險(xiǎn)化學(xué)品的惡性事件，有力地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。此，代表市委、市政府向受到懲處的先進(jìn)單位和個(gè)人表示熱烈祝賀，向奮戰(zhàn)在環(huán)保戰(zhàn)線上的同志們表示親切的問(wèn)候和誠(chéng)摯的感謝！
污染物發(fā)生量不斷增加，但是當(dāng)前我市環(huán)境維護(hù)工作存在問(wèn)題還比較突出。一是減排壓力日益加大。隨著我市的大發(fā)展、大建設(shè)。將加重我市環(huán)境負(fù)荷。二是水污染依然較為嚴(yán)重。盡管已投入大量資金對(duì)宋湯河、渦河進(jìn)行了綜合整治，沿岸景觀得到改善，但大多數(shù)坑塘沒(méi)有治理，渦河兩岸排污口還沒(méi)實(shí)施污水管網(wǎng)截流，生活污水直排渦河，嚴(yán)重污染我市水體，市民對(duì)此意見(jiàn)很大，這也不符合創(chuàng)建園林鄉(xiāng)村、文明鄉(xiāng)村的要求。三是環(huán)境平安隱患極大。渦河、惠濟(jì)河、小紅河等河流入境前匯集了大量的生活污水和工業(yè)污水，水質(zhì)終年處于劣五類(lèi)，近年來(lái)，因河南污水下泄引發(fā)我市多起跨區(qū)域水污染事故，同時(shí)，市一些企業(yè)環(huán)境維護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，污染物超標(biāo)排放的問(wèn)題仍沒(méi)有得到完全解決，如三星化工噪音問(wèn)題、瑞福祥食品有限公司污染問(wèn)題。四是城鎮(zhèn)生活污染和農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日益凸顯。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾污染、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染、農(nóng)藥化肥的不科學(xué)使用造成的面源污染問(wèn)題，尚未得到有效解決，垃圾焚燒試點(diǎn)工作的推進(jìn)力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)。各級(jí)各部門(mén)要把環(huán)境維護(hù)工作擺上重要議事日程，打造藍(lán)天碧水，建設(shè)美好家園，提高幸福水平。
二、突出工作重點(diǎn)
一）嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。要正確處置環(huán)保與發(fā)展的關(guān)系。降低項(xiàng)目環(huán)評(píng)門(mén)檻。發(fā)改、經(jīng)委、環(huán)保等各級(jí)相關(guān)部門(mén)要站在戰(zhàn)略的高度，上下聯(lián)動(dòng)，密切配合，嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，絕不能“穿新鞋、走老路”重蹈“先污染、后治理”邊污染、邊治理”覆轍，堅(jiān)決防止外地污染企業(yè)轉(zhuǎn)移到市，從源頭上遏制新的污染源，切實(shí)做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)近期發(fā)展與久遠(yuǎn)發(fā)展相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》重點(diǎn)抓好“兩高一資”高耗能、高污染和資源性）行業(yè)、重點(diǎn)流域區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃的環(huán)評(píng)，根據(jù)區(qū)域資源承載力和生態(tài)環(huán)境容量，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展規(guī)模、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行評(píng)估，提出優(yōu)化調(diào)整建議，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境維護(hù)相協(xié)調(diào)。對(duì)經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少的好項(xiàng)目，要開(kāi)設(shè)綠色通道，確保項(xiàng)目順利上馬；對(duì)高耗能、高排放以及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的項(xiàng)目，要從嚴(yán)把關(guān)；對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、明令淘汰、禁止建設(shè)的項(xiàng)目，堅(jiān)決不批，以免貽害地方、貽害子孫。
二）加強(qiáng)環(huán)境綜合整治。一是抓好鄉(xiāng)村環(huán)境治理。建設(shè)、環(huán)保、安監(jiān)、人社、技術(shù)監(jiān)督、城管執(zhí)法等有關(guān)部門(mén)。協(xié)同配合，盡快組織實(shí)施以控制城區(qū)煙塵污染、燃煤及粉塵污染、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放等為重點(diǎn)的藍(lán)天工程”實(shí)施以飲用水源保護(hù)、污染治理和城區(qū)坑塘綜合整治為重點(diǎn)的碧水工程”綜合整治渦河、宋湯河、丁家坑等城區(qū)河流、坑塘，確保地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃要求；要加快城區(qū)道路改造步伐，加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路的美化綠化，加強(qiáng)各居民小區(qū)的環(huán)境管理和綜合整治，努力改善人居環(huán)境和生活質(zhì)量。二是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境維護(hù)。今年，國(guó)家拿出25億，省里拿出3.2億，實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)模。各地要充分利用這項(xiàng)政策，積極組織開(kāi)展項(xiàng)目申報(bào)，爭(zhēng)取更多的國(guó)家和省資金支持，解決農(nóng)村更大范圍的環(huán)境問(wèn)題。要大力實(shí)施農(nóng)村清潔工程，總結(jié)和推廣垃圾焚燒試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，所有中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)、擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)今年要完成垃圾焚燒試點(diǎn)工作，逐步配套建設(shè)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，爭(zhēng)取用3年左右時(shí)間，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建成比較完善的垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置體系。同時(shí)，各地要強(qiáng)化規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，劃定禁養(yǎng)區(qū)，優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)布局，力爭(zhēng)今年年底前全市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，逐步開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理，積極探索建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理體制與環(huán)境污染治理長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量不時(shí)改善。
三）加強(qiáng)飲用水源保護(hù)。水是生命之源。人均占有量缺乏全國(guó)的1/4不到全省的一半，水資源匱乏已成為制約我市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。正在積極做規(guī)劃，爭(zhēng)取實(shí)施引水入亳工程。各級(jí)水務(wù)、建設(shè)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化飲用水源維護(hù)區(qū)分級(jí)管理，加大對(duì)飲用水源地周邊污染源的查處力度，確保飲用水源安全。繼續(xù)抓好淮河流域枯水期間的限產(chǎn)減排工作，加強(qiáng)水污染事故的預(yù)防和治理工作，切實(shí)保證人民群眾的飲用水平安。市環(huán)保局要從支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量動(dòng)身，工業(yè)污染防治、污水處置設(shè)施建設(shè)、區(qū)域環(huán)境綜合治理等方面，及早謀劃和儲(chǔ)備項(xiàng)目，爭(zhēng)取列入“十二五”水污染防治規(guī)劃，獲得國(guó)家和省更多的支持。
三、確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)
實(shí)施“十一五”環(huán)保規(guī)劃的決戰(zhàn)之年，去年。污染減排和淮河巢湖流域水污染防治規(guī)劃實(shí)施這兩項(xiàng)硬任務(wù)，必需全部完成。各級(jí)政府務(wù)必高度重視，將實(shí)現(xiàn)“十一五”減排目標(biāo)作為硬骨頭來(lái)啃，確保完成任務(wù)。
一）抓組織領(lǐng)導(dǎo)。做好環(huán)保工作。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌實(shí)施、部門(mén)密切配合，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作格局，把環(huán)境維護(hù)目標(biāo)納入目標(biāo)管理責(zé)任制，不時(shí)完善環(huán)保目標(biāo)考核制度。剛才，市政府與各縣區(qū)政府簽訂了今年減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)。希望回去后，盡快將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到具體項(xiàng)目，明確到責(zé)任單位和責(zé)任人，加強(qiáng)督促檢查，盯緊抓牢，務(wù)求主動(dòng)。要加強(qiáng)調(diào)度，對(duì)于不能按期建成的減排項(xiàng)目，要及時(shí)調(diào)整，確保不影響減排進(jìn)度。市環(huán)保局等職能部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各市減排項(xiàng)目的督促檢查，每月對(duì)各縣區(qū)減排進(jìn)度進(jìn)行調(diào)度分析，及時(shí)向市政府演講。
二）抓資金投入。積極引導(dǎo)污染治理向社會(huì)化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。運(yùn)營(yíng)主體社會(huì)化，運(yùn)行管理市場(chǎng)化”新格局，加快污染防治進(jìn)度。逐步提高財(cái)政支出的比重，把重大污染治理和生態(tài)建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；要積極爭(zhēng)取國(guó)債資金和銀行貸款，加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)污染項(xiàng)目治理。重點(diǎn)推進(jìn)全市醫(yī)療廢物、垃圾處置場(chǎng)、污水處置廠等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”原則，積極吸引外資和社會(huì)資金參與治污設(shè)施的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)。要突出抓好四個(gè)污水處置廠的管網(wǎng)建設(shè)和提標(biāo)升級(jí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目，加快鄉(xiāng)村污水管網(wǎng)和截污工程建設(shè)，提高運(yùn)行負(fù)荷率，確保鄉(xiāng)村污水處置率65%以上，最大限度地發(fā)揮減排效益。
三）抓執(zhí)法監(jiān)督。環(huán)保部門(mén)作為全市環(huán)境維護(hù)的綜合管理和執(zhí)法部門(mén)。不辱使命，進(jìn)一步加大監(jiān)督和執(zhí)法力度，及時(shí)查處環(huán)境違法行為。對(duì)污染物排放不達(dá)標(biāo)的單位，要責(zé)令限期整改；限期整改不到位的要停產(chǎn)治理。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目未批先建的要強(qiáng)制停止建設(shè)；對(duì)偷排偷放、擅自閑置治理設(shè)施的企業(yè)和單位，要從嚴(yán)從重處置；對(duì)造成嚴(yán)重污染事故的單位，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。
限電是國(guó)際上通行的做法，特別是在全球能源價(jià)格大幅上漲的情況下，有序限電能綜合降低能源成本，緩沖因能源價(jià)格上漲帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。但限電并非拉閘斷電“一刀切”，保證居民用電是實(shí)施有序限電的一個(gè)基本前提。這方面，東北部分地區(qū)可謂教訓(xùn)深刻。
限電不是偶然的，受極端天氣、能源供應(yīng)等因素影響，近年來(lái)全國(guó)不少地方都曾采取限電措施。今年9月份以來(lái)，已有江蘇、云南、廣西、浙江等10多個(gè)省份陸續(xù)啟動(dòng)限電措施。
具體到本次拉閘限電，東北地區(qū)主要受煤炭供應(yīng)不足的影響，這背后既有火電企業(yè)因煤價(jià)上漲導(dǎo)致的發(fā)電意愿不足，也有因今夏持續(xù)發(fā)電使得煤炭庫(kù)存下降的因素。此外，發(fā)電機(jī)組停機(jī)檢修，風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電出力不夠等，也影響了一部分電力供應(yīng)。
與東北地區(qū)不同，南方地區(qū)限電的主要原因更多是出于實(shí)現(xiàn)“能耗雙控”年度目標(biāo)的主動(dòng)選擇。今年上半年，在我國(guó)單位GDP能耗同比下降2%的背景下，部分省份能耗雙控指標(biāo)未能完成，甚至在能耗強(qiáng)度等關(guān)鍵指標(biāo)上還出現(xiàn)了不降反升。國(guó)家發(fā)展改革委的《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表》顯示，江蘇、廣西、廣東、福建等9個(gè)省份被列為一級(jí)預(yù)警，這應(yīng)是上述地區(qū)出臺(tái)限電措施的原因所在。
無(wú)論是煤炭供應(yīng)不足，還是“能耗雙控”目標(biāo)倒逼，各地在采取限電措施時(shí)，都應(yīng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，遵循實(shí)事求是原則，防止從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，以犧牲企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序?yàn)榇鷥r(jià)，追求不切實(shí)際的高指標(biāo)，會(huì)給來(lái)之不易的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭制造新的困難。在實(shí)際操作中，更要堅(jiān)持能效優(yōu)先和保障合理用能相結(jié)合、普遍性要求和差別化管理相結(jié)合、政府調(diào)控和市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合的做法，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌謀劃全國(guó)“一盤(pán)棋”，最大程度減少對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不利影響。
【關(guān)鍵詞】國(guó)際收支雙順差 經(jīng)常項(xiàng)目 資本項(xiàng)目
2007年5月10日，央行2007年第一季度《貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》，國(guó)家外匯管理局同日也我國(guó)2006年《國(guó)際收支報(bào)告》。兩份報(bào)告都指出了解決當(dāng)前“雙順差”問(wèn)題的迫切性和艱巨性，認(rèn)為持續(xù)“雙順差”是我國(guó)外匯儲(chǔ)備猛增的主因，明確了中國(guó)將把促進(jìn)國(guó)際收支平衡作為統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。
一、持續(xù)性雙順差的現(xiàn)狀
2001年加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，中國(guó)的國(guó)際收支順差增長(zhǎng)迅猛。2006年，經(jīng)常項(xiàng)目順差高達(dá)2499億美元，同比增長(zhǎng)55％，資本項(xiàng)目順差也高達(dá)100億美元。2007年上半年這一趨勢(shì)繼續(xù)保持，貿(mào)易順差更高達(dá)1125億美元，同比增長(zhǎng)83.1%，成為推動(dòng)外匯儲(chǔ)備的超高速增長(zhǎng)的主要因素。2007年6月，外匯儲(chǔ)備已突破1.3萬(wàn)億美元大關(guān)。持續(xù)高額“雙順差”及隨之產(chǎn)生高額外匯儲(chǔ)備是柄“雙刃劍”：一方面，有利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的增長(zhǎng)、防范和化解國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)，提升中國(guó)的國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)地位；另一方面，極有可能催生中國(guó)經(jīng)濟(jì)的泡沫，延緩經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步加重中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴(lài)度，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，增加人民幣升值壓力和貿(mào)易摩擦。高額貿(mào)易順差已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一大隱憂。
二、國(guó)際收支雙順差持續(xù)性的成因
1、加工貿(mào)易仍將占主導(dǎo)地位。深入分析我國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)，一般貿(mào)易及其他貿(mào)易實(shí)際上處于逆差狀態(tài)，持續(xù)攀升的貿(mào)易順差主要源于加工貿(mào)易。2006年我國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口總額8319億美元，順差高達(dá)1889億美元，而一般貿(mào)易順差僅831億美元。由此可見(jiàn)，當(dāng)前加工貿(mào)易是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易順差中的最主要因素。加工貿(mào)易兩頭在外，無(wú)論是通過(guò)來(lái)料加工還是進(jìn)料加工，最終產(chǎn)品一般銷(xiāo)往國(guó)外，在中國(guó)境內(nèi)所形成的增值部分自然構(gòu)成順差。因此，加工貿(mào)易的規(guī)模越大，相應(yīng)的順差必然也越大。我國(guó)勞動(dòng)力、土地等要素價(jià)格的低廉構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)，決定了我國(guó)加工貿(mào)易占主導(dǎo)地位的狀況近期不會(huì)發(fā)生重要改變。
2、內(nèi)需不足仍是今后經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾。從我國(guó)最終的需求結(jié)構(gòu)看，國(guó)內(nèi)居民的最終消費(fèi)占GDP比重2006年下降到歷史最低水平51.1％，盡管2007年上半年消費(fèi)增長(zhǎng)15.4%，創(chuàng)下近十年的增長(zhǎng)新高，但在GDP總比例中并沒(méi)增加。而我國(guó)投資所占GDP比重長(zhǎng)期偏高、投資增長(zhǎng)率高意味著產(chǎn)出規(guī)模不斷增大，我國(guó)居民最終消費(fèi)支出的比例不斷下降則意味著不斷增加的產(chǎn)出不能被國(guó)內(nèi)消費(fèi)所吸收，于是過(guò)剩的供給只能通過(guò)出口來(lái)出清。此外，我國(guó)內(nèi)需的不振也影響進(jìn)口的增長(zhǎng)，2006年進(jìn)口同比增幅回落高達(dá)25.7％。盡管2007年6月1日財(cái)政部決定對(duì)209項(xiàng)進(jìn)口商品實(shí)施較低的暫定稅率鼓勵(lì)進(jìn)口，但6月份進(jìn)口增速只有14.2%，遠(yuǎn)低于出口增速。
3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題依然突出。現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)際收支的巨額順差反映了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后之間的矛盾。在過(guò)去的20多年里，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速年均超過(guò)9％，但是由于歷史和體制的原因，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐經(jīng)常處于滯后狀態(tài)。第一產(chǎn)業(yè)所占比重過(guò)高，第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部集約化、高效化趨勢(shì)不明顯，第三產(chǎn)業(yè)整體水平落后，十幾年一直徘徊在34％左右，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況無(wú)法滿足多種類(lèi)、多層次的需要，導(dǎo)致有效總需求不足。此外，我國(guó)還存在技術(shù)創(chuàng)新能力差、產(chǎn)品附加價(jià)值少、地區(qū)差距大、城市化水平低等問(wèn)題，這些都影響內(nèi)部平衡的實(shí)現(xiàn)。
4、國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)較難逆轉(zhuǎn)。過(guò)去幾年中，全球結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，外國(guó)資本在華投資迅猛增長(zhǎng)，東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)體的加工出口產(chǎn)業(yè)已大量轉(zhuǎn)移到我國(guó)。這些投資已陸續(xù)形成了生產(chǎn)能力，開(kāi)始向歐美市場(chǎng)轉(zhuǎn)移產(chǎn)品，形成中國(guó)對(duì)歐美市場(chǎng)的較大貿(mào)易順差。外商投資企業(yè)出口額占我國(guó)對(duì)外貿(mào)易出口總額的比重一直在六成左右并逐年增加，這加大了我國(guó)貿(mào)易順差的壓力。另外，在大量國(guó)內(nèi)資本得不到充分利用的情況下，外資仍大量涌入，這也是造成資本項(xiàng)目下順差的主要原因。
5、對(duì)內(nèi)對(duì)外政策調(diào)整需循序漸進(jìn)。中國(guó)的國(guó)際收支雙順差是多年“獎(jiǎng)出限入”的傳統(tǒng)思想和對(duì)外資不加選擇的“超國(guó)民待遇”等經(jīng)濟(jì)政策綜合作用的結(jié)果。盡管近年來(lái)國(guó)家陸續(xù)進(jìn)行了財(cái)政、貨幣政策以及外資、外貿(mào)和產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整生效需要時(shí)間。而且社會(huì)各界對(duì)于怎樣有效、漸進(jìn)地進(jìn)行政策調(diào)整還沒(méi)有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。因此，雙順差在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)將持續(xù)存在。
三、應(yīng)對(duì)國(guó)際收支雙順差的策略
1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)創(chuàng)新能力。我國(guó)資源短缺但勞動(dòng)力富足，在今后仍應(yīng)繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易。目前，加工貿(mào)易存在的主要問(wèn)題有準(zhǔn)入門(mén)檻偏低、產(chǎn)業(yè)層次不高、加工環(huán)節(jié)技術(shù)含量較低、區(qū)域發(fā)展失衡、管理手段和政策不配套等。因此，必須完善加工貿(mào)易政策，提升加工貿(mào)易的技術(shù)水平；提高加工貿(mào)易料件的本地化率，延長(zhǎng)加工貿(mào)易在國(guó)內(nèi)的價(jià)值鏈；支持和培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，逐步淘汰附加值低、資源消耗大、污染嚴(yán)重的加工貿(mào)易企業(yè)，使外貿(mào)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。另外，我國(guó)絕大部分加工貿(mào)易來(lái)自外商，加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題也是如何合理有效利用外資的問(wèn)題，應(yīng)該對(duì)外資引進(jìn)有所選擇，更加注重外資的質(zhì)量，減少盲目鼓勵(lì)出口、引進(jìn)外資的優(yōu)惠政策。
2、改善民生，擴(kuò)大內(nèi)需。在貿(mào)易順差巨大的情況下，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)是消化長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)的投資形成產(chǎn)能的唯一途徑。更重要的是，持續(xù)、穩(wěn)定、合理比重的國(guó)內(nèi)需求是維持GDP長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的最重要因素。因此，增加國(guó)內(nèi)需求也是解決“雙順差”最根本的途徑。增加國(guó)內(nèi)消費(fèi)可從以下方面入手：提高居民工資的增長(zhǎng)速度；完善社會(huì)保障體系、醫(yī)療體系以及教育體系，為居民增加消費(fèi)消除后顧之憂；縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和階層間的收入差距，以增加農(nóng)民消費(fèi)為重點(diǎn)，努力提高農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入者收入水平和消費(fèi)能力，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)。
3、開(kāi)拓進(jìn)口渠道，擴(kuò)大進(jìn)口。國(guó)際市場(chǎng)對(duì)我國(guó)商品需求強(qiáng)勁，即使調(diào)整人民幣匯率、降低出口退稅，出口降幅也有限。要解決過(guò)高的貿(mào)易順差，關(guān)鍵是有效擴(kuò)大進(jìn)口。首先，應(yīng)該很好地利用進(jìn)口比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)進(jìn)口多元化；運(yùn)用適當(dāng)降低關(guān)稅和調(diào)節(jié)增值稅和其他附加稅費(fèi)的方法，鼓勵(lì)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品、重大裝備關(guān)鍵件、先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備以及重要資源型商品進(jìn)口。其次，應(yīng)盡快建立重要進(jìn)口資源儲(chǔ)備體系，使國(guó)家儲(chǔ)備、商業(yè)儲(chǔ)備和企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備相結(jié)合。我國(guó)巨額的外匯儲(chǔ)備應(yīng)將一部分轉(zhuǎn)為實(shí)物儲(chǔ)備，進(jìn)口一些國(guó)內(nèi)短缺、長(zhǎng)期依賴(lài)進(jìn)口的重要能源和資源性產(chǎn)品，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
4、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大對(duì)外投資。積極探索多元化、多層次的外匯運(yùn)用方式，通過(guò)各種渠道擴(kuò)大對(duì)外投資。鼓勵(lì)能夠發(fā)揮我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的對(duì)外投資，擴(kuò)大國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的領(lǐng)域、途徑和方式，繼續(xù)發(fā)展對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作，鼓勵(lì)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)開(kāi)展境外加工貿(mào)易，帶動(dòng)產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)出口；支持到境外合作開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)短缺資源，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源置換；健全對(duì)境外投資的服務(wù)體系，為實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略創(chuàng)造條件。
5、適時(shí)應(yīng)對(duì)，調(diào)整政策。第一，采取有針對(duì)性的貨幣政策。目前，我國(guó)的貨幣政策既要緊縮銀根對(duì)沖過(guò)多流動(dòng)性，又不能盲目加息，導(dǎo)致進(jìn)一步加深由于國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄高于國(guó)內(nèi)投資導(dǎo)致的內(nèi)部失衡。因此除了降低利息稅，還應(yīng)將貸款基準(zhǔn)利率和準(zhǔn)備金繼續(xù)維持在一個(gè)相對(duì)高位上，并對(duì)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和進(jìn)口導(dǎo)向的貸款給予政策性?xún)A斜。第二，盡快實(shí)現(xiàn)對(duì)外資企業(yè)的國(guó)民待遇原則，減少外資企業(yè)在出口貿(mào)易中的比例，實(shí)行與世界貿(mào)易組織不沖突的產(chǎn)業(yè)政策，限制外資進(jìn)入特定產(chǎn)業(yè)。第三，適當(dāng)放松資本管制，鼓勵(lì)企業(yè)在國(guó)內(nèi)上市，鼓勵(lì)三資企業(yè)利用國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)籌集資金。
【參考文獻(xiàn)】
關(guān)鍵詞：國(guó)際收支；現(xiàn)狀；對(duì)策
國(guó)際收支是一國(guó)居民在一定時(shí)期內(nèi)與非居民之間的全部政治、經(jīng)濟(jì)、文化往來(lái)所產(chǎn)生的全部經(jīng)濟(jì)交易的貨幣記錄。一個(gè)國(guó)家的國(guó)際收支狀況主要由經(jīng)常賬戶(hù)、資本和金融賬戶(hù)決定，而經(jīng)常賬戶(hù)的盈虧取決于一國(guó)商品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，金融賬戶(hù)則主要決定于金融市場(chǎng)的利率、風(fēng)險(xiǎn)、投資報(bào)酬率與其他非經(jīng)濟(jì)因素的變動(dòng)。從動(dòng)態(tài)上講，國(guó)際收支活動(dòng)描述了一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，反映了一國(guó)在一定時(shí)期內(nèi)全部對(duì)外往來(lái)的貨幣收付活動(dòng)。就靜態(tài)而言，國(guó)際收支描述了一國(guó)與其他國(guó)家之間貨幣收支的對(duì)比結(jié)果，把這種結(jié)果加以系統(tǒng)地記錄，就形成了國(guó)際收支平衡表。
我國(guó)國(guó)際收支模式非常特殊，自20世紀(jì)90年代，除個(gè)別年份外，呈現(xiàn)出經(jīng)常項(xiàng)目、資本和金融項(xiàng)目“雙順差”。特別是21世紀(jì)以來(lái)，雙順差規(guī)模出現(xiàn)迅速擴(kuò)大的趨勢(shì)。正是由于這種國(guó)際收支雙順差所引起的外匯儲(chǔ)備的過(guò)快增長(zhǎng)，導(dǎo)致了我國(guó)目前一段時(shí)間貨幣政策的主要任務(wù)是對(duì)沖銀行體系過(guò)多的流動(dòng)性。近兩年來(lái)，我國(guó)國(guó)際收支失衡日益引起國(guó)內(nèi)外相關(guān)學(xué)者的關(guān)注。
一、近幾年我國(guó)國(guó)際收支的現(xiàn)狀
根據(jù)國(guó)家外匯局公布的數(shù)據(jù)顯示，由于貨物貿(mào)易順差大幅度上升，2005年經(jīng)常項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)順差1608.18億美元，同比增長(zhǎng)134.23%，占我國(guó)國(guó)際收支總體順差的比例上升為72%，主要是因?yàn)樨浳镔Q(mào)易順差大幅上升。根據(jù)國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)口徑，2005年我國(guó)貨物貿(mào)易順差1342億美元，增長(zhǎng)128%。資本和金融項(xiàng)目順差629.64億美元，同比下降43.1%，原因主要是由于對(duì)外投資增長(zhǎng)較快，“證券投資”和“其他投資”由順差轉(zhuǎn)為逆差，資本和金融項(xiàng)目順差占2004年中國(guó)國(guó)際收支總體順差的比例下降至28%。2005年證券投資和其他投資的逆差分別為49億美元、40億美元。在經(jīng)常項(xiàng)目、資本和金融項(xiàng)目雙順差的推動(dòng)下，外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)2089.4億美元，比2004年增長(zhǎng)了22.6億美元，特別提款權(quán)增加0.05億美元，在國(guó)際貨幣基金組織的儲(chǔ)備頭寸減少19億美元。2005年末我國(guó)外匯儲(chǔ)備余額達(dá)到8189億美元。“凈誤差與遺漏”出現(xiàn)在借方，為168億美元，相當(dāng)于國(guó)際收支口徑下的貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額的1.21%，在國(guó)際公認(rèn)5%的合理范圍以?xún)?nèi)。2005年，我國(guó)的國(guó)際收支交易總規(guī)模2.42萬(wàn)億美元，比2004年增長(zhǎng)27%，占gdp比重進(jìn)一步上升到109%。國(guó)家外匯局在《國(guó)際收支報(bào)告》中指出，這表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放度進(jìn)一步擴(kuò)大，與世界經(jīng)濟(jì)的融合更加緊密，對(duì)外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響增強(qiáng)。
2005年，國(guó)家繼續(xù)運(yùn)用貨幣、財(cái)政等政策加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，提高利用外資的質(zhì)量。金融體系改革取得進(jìn)展，整體穩(wěn)健性增強(qiáng)。中國(guó)人民銀行和國(guó)家外匯管理局穩(wěn)步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，積極發(fā)展外匯市場(chǎng)，放寬匯價(jià)管理。自2005年7月21日起，我國(guó)實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度。改革以來(lái)，人民幣匯率彈性逐步增強(qiáng)，外匯市場(chǎng)參與主體不斷擴(kuò)大。
2006年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)，對(duì)外開(kāi)放邁上新的臺(tái)階，人民幣匯率形成機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)，匯率彈性提高。國(guó)際收支延續(xù)“雙順差”的格局，經(jīng)常項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)順差2498.66億美元，同比增長(zhǎng)55.37%，其中出口11444.99億美元，進(jìn)口8946.33億美元，同比分別增長(zhǎng)26.66%和20.45%。我國(guó)進(jìn)出口的高速增長(zhǎng)得益于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)需求的不斷增長(zhǎng)，使得我國(guó)對(duì)外出口貿(mào)易形勢(shì)大好。在進(jìn)口方面，我國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控，進(jìn)口需求穩(wěn)步增長(zhǎng)，使得我國(guó)進(jìn)口持續(xù)快速發(fā)展。從整體數(shù)據(jù)來(lái)看，運(yùn)輸是導(dǎo)致經(jīng)常項(xiàng)目中的服務(wù)項(xiàng)目出現(xiàn)逆差的主要因素。其中收入210.15億美元，支出343.69億美元，逆差133.54億美元，與2005年運(yùn)輸逆差63.32億美元相比，同比擴(kuò)大70.22億美元。
從2003年到2007年經(jīng)濟(jì)保持增長(zhǎng)較快、效益較好、運(yùn)行較穩(wěn)的基本態(tài)勢(shì)，國(guó)際收支繼續(xù)保持“雙順差”的格局。國(guó)際收支順差式不平衡的問(wèn)題依然十分突出，在這幾年里，“雙順差”似乎已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)際收支的“慣例”。經(jīng)常項(xiàng)目順差1629億美元，同比增長(zhǎng)78%，較上年同期增幅提高了42個(gè)百分點(diǎn)。調(diào)整、對(duì)部分產(chǎn)品加征出口關(guān)稅等政策執(zhí)行前搶先出口，貨物貿(mào)易順差進(jìn)一步擴(kuò)大。按國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)口徑，貨物貿(mào)易出口5472億美元，進(jìn)口4115億美元，分別較上年同期增長(zhǎng)28%和18%；順差1357億美元，增長(zhǎng)70%。資本和金融項(xiàng)目順差902億美元，同比增長(zhǎng)132%，較上年增長(zhǎng)1.3倍，改變了2006年資本和金融項(xiàng)目順差下降的局面。2007年上半年，外國(guó)來(lái)華直接投資流入627億美元，較上年同期增長(zhǎng)54%。隨著國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，對(duì)外直接投資較快增長(zhǎng)，2007年上半年，我國(guó)對(duì)外直接投資流出80億美元，增長(zhǎng)21%。證券投資逆差48億美元，比上年同期減少244億美元。其中，我國(guó)對(duì)境外證券投資凈流出151億美元，比上年同期減少297億美元；我國(guó)從境外證券市場(chǎng)融資以及吸收境外合格機(jī)構(gòu)投資者投資流入103億美元，比上年同期減少53億美元。按國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)口徑，2007年上半年，我國(guó)對(duì)外直接投資80億美元，同比增長(zhǎng)21%，其中，非金融部門(mén)對(duì)外直接投資78億美元，增長(zhǎng)21%；對(duì)外直接投資撤資清算匯回6億美元，增長(zhǎng)142%；凈流出74億美元，增長(zhǎng)17%。“雙順差”的國(guó)際收支特征使得我國(guó)外匯儲(chǔ)備進(jìn)一步增長(zhǎng)。截至2007年6月末，我國(guó)外匯儲(chǔ)備余額為13326億美元，比上年末增加2663億美元。持續(xù)的國(guó)際收支順差和較高的外匯儲(chǔ)備規(guī)模，有助于提升我國(guó)綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，并且增強(qiáng)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。
二、我國(guó)國(guó)際收支持續(xù)“雙順差”的原因
我國(guó)連續(xù)的、長(zhǎng)期的、大幅度的經(jīng)常項(xiàng)目和資本與金融項(xiàng)目的“雙順差”已明顯表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的外部失衡。這既有悖于傳統(tǒng)的國(guó)際收支結(jié)構(gòu)理論，又是各國(guó)國(guó)際收支結(jié)構(gòu)實(shí)踐中罕見(jiàn)的，其之所以能夠維持十余年之久，在很大程度上得益于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和國(guó)內(nèi)特殊的管理體制與鼓勵(lì)政策，但其本身也潛伏著一定的風(fēng)險(xiǎn)，引發(fā)諸多矛盾和問(wèn)題。這種局面是由一系列客觀復(fù)雜的原因造成的，其中既有國(guó)際的原因，也有國(guó)內(nèi)自身的原因。 從國(guó)際上來(lái)看，隨著世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)的緊密聯(lián)系，發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家為了尋求更優(yōu)化的資源配置，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中出現(xiàn)了一些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向國(guó)外的轉(zhuǎn)移。而我國(guó)為了適應(yīng)國(guó)際形式的發(fā)展，日趨完善基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)惠的法律和政策，同時(shí)不斷加大對(duì)外開(kāi)放的步伐，再加上我國(guó)具有廉價(jià)的勞動(dòng)力成本，這些都使得我國(guó)逐漸成為國(guó)際制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個(gè)主要目的地，連續(xù)數(shù)年位居世界前列。同時(shí)由于我國(guó)國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)比較不發(fā)達(dá)，國(guó)內(nèi)企業(yè)往往借助境外資本市場(chǎng)進(jìn)行融資，從而增加了資本的快速流入。而外國(guó)直接投資的發(fā)展也促進(jìn)出口的增長(zhǎng)，1992年以來(lái)境外資本流入中國(guó)的年平均增長(zhǎng)速度保持在28.9%左右。
從國(guó)內(nèi)來(lái)看，主要是由于以下原因造成了我國(guó)的持續(xù)大額順差。
（一）儲(chǔ)蓄率過(guò)高
我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)失衡的根本原因是儲(chǔ)蓄率過(guò)高。國(guó)內(nèi)總儲(chǔ)蓄率在20世紀(jì)90年代平均為gdp的40%，在2004年上升至gdp的47%。盡管投資率在此期間也有所增長(zhǎng)，但儲(chǔ)蓄快于投資的增長(zhǎng)，擴(kuò)大了經(jīng)常帳戶(hù)順差。當(dāng)前的儲(chǔ)蓄率和資本形成率無(wú)論與本國(guó)歷史平均相比還是與其他主要國(guó)家相比均處于高位。一般認(rèn)為中國(guó)儲(chǔ)蓄率高主要是因?yàn)閭€(gè)人儲(chǔ)蓄欲望強(qiáng)烈，但
更主要的是企業(yè)和政府的儲(chǔ)蓄率高，企業(yè)高儲(chǔ)蓄率帶來(lái)的投資增長(zhǎng)效益較低并可能導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩。此外，國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資渠道不暢，金融市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后，導(dǎo)致企業(yè)不得不更多地依賴(lài)自有儲(chǔ)蓄。
（二）加工貿(mào)易仍占主導(dǎo)地位
外商直接投資主要集中在勞動(dòng)力密集、技術(shù)含量低的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，以加工貿(mào)易出口為主，而加工貿(mào)易出口方式與貿(mào)易出口數(shù)量的增加呈明顯正相關(guān)的關(guān)系。深入分析我國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)，一般貿(mào)易及其他貿(mào)易實(shí)際上處于逆差狀態(tài)，持續(xù)攀升的貿(mào)易順差主要來(lái)源于加工貿(mào)易。加工貿(mào)易兩頭在外，無(wú)論是通過(guò)來(lái)料加工還是進(jìn)料加工，最終產(chǎn)品一般銷(xiāo)往國(guó)外，在我國(guó)境內(nèi)所形成的增值部分自然構(gòu)成順差。因此，加工貿(mào)易的規(guī)模越大，相應(yīng)的順差必然也越大。
（三）非對(duì)稱(chēng)性的國(guó)際收支政策
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)采取鼓勵(lì)出口和鼓勵(lì)外資流入的非對(duì)稱(chēng)性國(guó)際收支政策。我國(guó)的國(guó)際收支雙順差是多年的“獎(jiǎng)出限出”的傳統(tǒng)思想和對(duì)外資不加選擇的“超國(guó)民待遇”等經(jīng)濟(jì)政策綜合作用的結(jié)果。這些政策制度安排使得資本流出受到管制，流出渠道少，導(dǎo)致資本項(xiàng)目?jī)袅魅氪笥趦袅鞒龈窬值男纬伞Ｍ赓Y的大量涌入不僅拉動(dòng)了我國(guó)資本和金融項(xiàng)目順差，而且加大了外資企業(yè)在我國(guó)出口中不斷增長(zhǎng)的比重。
三、促進(jìn)我國(guó)國(guó)際收支平衡的主要對(duì)策
我國(guó)目前的“雙順差”的國(guó)際收支結(jié)構(gòu)與其基本國(guó)情是極不相稱(chēng)的。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)較為理想的國(guó)際收支結(jié)構(gòu)應(yīng)是：貿(mào)易項(xiàng)目逆差，經(jīng)常項(xiàng)目保持平衡，資本項(xiàng)目下的順差。而目前的國(guó)際收支失衡、巨額的外匯儲(chǔ)備對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的所產(chǎn)生的影響越來(lái)越大。因此，國(guó)家提出“調(diào)投資、促消費(fèi)、減順差”的政策導(dǎo)向，運(yùn)用各種手段促進(jìn)國(guó)際收支平衡。
（一）降低我國(guó)過(guò)高的儲(chǔ)蓄率
貨幣政策的取向應(yīng)當(dāng)是貨幣供應(yīng)收緊，利率水平提高，人民幣更大幅度有序升值。除了實(shí)行降低投資增速的行政措施之外，當(dāng)前貨幣政策應(yīng)當(dāng)適度從緊，包括降低貨幣供應(yīng)的增速和提高利率水平。央行應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加息并提高法定準(zhǔn)備金率控制流動(dòng)性。同時(shí)，人民幣匯率應(yīng)該更加靈敏地反映市場(chǎng)供求變化，更加富有彈性。這些政策措施都將有助于糾正內(nèi)需和外需的不平衡。
（二）進(jìn)行進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力
經(jīng)常項(xiàng)目順差的一個(gè)重要原因是進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，出口集中于勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品缺乏核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)際上以低價(jià)量大為特點(diǎn)，企業(yè)利潤(rùn)率低并且很容易受到反傾銷(xiāo)訴訟。進(jìn)口缺乏中國(guó)真正急需的先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)整僅僅把我國(guó)作為制造業(yè)基地，真正先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)都在發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)。因此，我國(guó)現(xiàn)在必須調(diào)整進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制高耗能高耗資源型出口；并把環(huán)保、安全、社保等因素納入企業(yè)的出口成本；開(kāi)發(fā)產(chǎn)品核心技術(shù)創(chuàng)造力，提高企業(yè)自主競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)在平穩(wěn)出口量的基礎(chǔ)上利潤(rùn)最大化。
（三）實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大對(duì)外投資
積極探索多元化、多層次的外匯運(yùn)用方式，通過(guò)各種渠道擴(kuò)大對(duì)外投資。政府應(yīng)進(jìn)一步完善支持企業(yè)“走出去”的相關(guān)法律和政策，給予其適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策和信貸支持，為企業(yè)“走出去”提供良好的環(huán)境和條件。鼓勵(lì)能夠發(fā)揮我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的對(duì)外投資，擴(kuò)大國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的領(lǐng)域、途徑和方式，繼續(xù)發(fā)展對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作，鼓勵(lì)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)開(kāi)展境外加工貿(mào)易，帶動(dòng)產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)出口；支持到境外合作開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)短缺資源，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源置換；健全對(duì)境外投資的服務(wù)體系，為實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略創(chuàng)造條件。
參考文獻(xiàn)：
1、王子先,張曉靜.促進(jìn)國(guó)際收支平衡:國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及對(duì)策[j].中國(guó)金融,2007(10).
2、唐麗麗,趙雪梅.淺論中國(guó)國(guó)際收支失衡調(diào)節(jié)[j].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2007(7).
[關(guān)鍵詞] 生態(tài)文明 建設(shè) 老工業(yè)基地 振興
2007年全省地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政一般預(yù)算收入首次突破1萬(wàn)億元和1000億元兩大關(guān)口。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重了生態(tài)環(huán)境。通過(guò)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步等措施。污染物排放的兩個(gè)重要指標(biāo)，二氧化硫和化學(xué)需氧量則首次出現(xiàn)雙下降，呈現(xiàn)歷史性“拐點(diǎn)”；全省萬(wàn)元GDP能耗同比下降4%，3年以來(lái)首次實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗降低率超過(guò)同期計(jì)劃，在工業(yè)文明與生態(tài)文明之間開(kāi)辟了一條“綠色通道”。
一、“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策
長(zhǎng)期以來(lái)，遼寧東部山區(qū)因?yàn)樯鷳B(tài)保護(hù)的原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制，但卻為沈陽(yáng)、撫順等特大城市的供水做出了重要貢獻(xiàn)。按“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”原則，從2008年起，遼寧省政府開(kāi)始對(duì)東部地區(qū)實(shí)施生態(tài)財(cái)政補(bǔ)償政策。在遼寧省東部地區(qū)水源涵養(yǎng)林建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，選擇符合有林地面積100萬(wàn)畝以上、天然林面積50萬(wàn)畝以上和大型水庫(kù)所在地三個(gè)條件之一的縣作為生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象。按照上述條件衡量，岫巖縣、新賓縣、桓仁縣等16個(gè)縣區(qū)被列入補(bǔ)償范圍。補(bǔ)償突出重點(diǎn)區(qū)域，在東部地區(qū)水資源涵養(yǎng)基地范圍內(nèi)，以森林資源面積和保護(hù)大型水庫(kù)水質(zhì)為主要依據(jù)，合理劃定重點(diǎn)區(qū)域，作為實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶８鶕?jù)與生態(tài)效益密切相關(guān)的因素，選擇客觀公正、易于計(jì)算的森林資源指標(biāo)，作為實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)臏y(cè)算因素，同時(shí)根據(jù)省財(cái)力狀況，合理確定生態(tài)補(bǔ)償資金額度。省對(duì)東部地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償以縣為測(cè)算單位，并將生態(tài)補(bǔ)償資金直補(bǔ)到縣，增加其可支配財(cái)力，重點(diǎn)保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。并通過(guò)明晰所有權(quán)、開(kāi)放建設(shè)權(quán)、搞好經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外投資者以各種形式參與生態(tài)建設(shè)。逐步建立起多渠道、多元化的投融資機(jī)制。
二、啟動(dòng)生態(tài)省建設(shè)，確定長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)
2007年，遼寧正式啟動(dòng)了生態(tài)省建設(shè)，并被列入全國(guó)生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)省。計(jì)劃用20年時(shí)間，分三個(gè)階段，通過(guò)建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)、資源支撐、環(huán)境安全、自然生態(tài)、生態(tài)人居、生態(tài)文化六大體系，實(shí)施綠色創(chuàng)建、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護(hù)、綜合整治、環(huán)境建設(shè)五大工程，依靠建立和完善管理機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、投入機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制、參與機(jī)制五項(xiàng)機(jī)制，完成生態(tài)省建設(shè)任務(wù)。提出了由29項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成的生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)體系，除國(guó)家指定的22項(xiàng)指標(biāo)外，特別增加了單位GDP能耗、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量?jī)身?xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展類(lèi)指標(biāo)。已有沈陽(yáng)、遼陽(yáng)等20多個(gè)市（縣），啟動(dòng)了生態(tài)市（縣）建設(shè)，鞍山、撫順、盤(pán)錦、桓仁等市（縣）正著手生態(tài)市（縣）規(guī)劃編制工作。2007年，遼寧提高了萬(wàn)元GDP能耗及降低率這項(xiàng)指標(biāo)在年度考核體系中的檔次和權(quán)重，將萬(wàn)元GDP能耗考核權(quán)重由7%提高到10%，僅次于就業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。省市兩級(jí)用于節(jié)能的專(zhuān)項(xiàng)資金超過(guò)1億元。
三、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式
遼寧城市環(huán)境污染的重災(zāi)區(qū)，并為此付出了高昂的發(fā)展成本和環(huán)境代價(jià)。如今，遼寧正摒棄以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法，加快形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、區(qū)域污染治理步伐，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。遼寧省委、省政府提出，要充分考慮資源環(huán)境等各方面的綜合因素，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主式，探索新型工業(yè)化道路。大幅度提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一。并提出今后5年，人均生產(chǎn)總值要在2000年基礎(chǔ)上翻兩番。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式下，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)必然意味著對(duì)能源、資源需求的增長(zhǎng)，同時(shí)也意味著污染排放的增長(zhǎng)。而遼寧卻提出了萬(wàn)元生產(chǎn)總值耗下降20%以上，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量下降12%的環(huán)保目標(biāo)。
遼寧是全國(guó)惟一的一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省，為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的共贏，就要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。2007年，沈陽(yáng)、大連、撫順等城市，紛紛開(kāi)展了優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局行動(dòng)計(jì)劃。在撫順市，結(jié)合中油撫順石化公司實(shí)施百萬(wàn)噸乙烯技術(shù)改造工程，將石油一廠等污染企業(yè)遷出市中心。遼陽(yáng)市開(kāi)展了以環(huán)境優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處小鋼鐵等落后產(chǎn)能。
四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展
生態(tài)環(huán)境是發(fā)展的重要內(nèi)容，也是發(fā)展的重要條件。當(dāng)前，遼寧正處在全面振興和沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放的關(guān)鍵時(shí)期，“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)正在火熱進(jìn)行，“遼中南城市群”迅速崛起，沈撫同城化建設(shè)正在實(shí)施，縣域經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，迫切需要在生態(tài)優(yōu)先的理念下進(jìn)一步加以落實(shí)和推進(jìn)。樹(shù)立“生態(tài)環(huán)境既是資源也是資本”的價(jià)值觀和“破壞生態(tài)環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力、保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的新理念，用行動(dòng)來(lái)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。 遼寧還加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。因?yàn)椴煌漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)資源利用和環(huán)境影響十分巨大。例如，我國(guó)重化工業(yè)的能源消耗水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他產(chǎn)業(yè)。1994年至2003年，我國(guó)萬(wàn)元GDP能耗水平平均為1.65噸標(biāo)準(zhǔn)煤，重化工業(yè)為8.3噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元。而服務(wù)業(yè)，萬(wàn)元GDP能耗水平低于1噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
借生態(tài)建設(shè)之機(jī)充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，選擇更先進(jìn)的生產(chǎn)方式，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化和調(diào)整。對(duì)不符合遼寧城市功能定位的產(chǎn)業(yè)，如高耗能、高污染的行業(yè)限制其發(fā)展。2007年，沈陽(yáng)市鐵西、渾南地區(qū)把綠色招商、生態(tài)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商作為提升產(chǎn)業(yè)層次、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重中之重。在鐵西區(qū)，招商有“三道門(mén)檻”：環(huán)保不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目“一票否決”；水、電、氣等資源消耗大的項(xiàng)目限制進(jìn)入；限制國(guó)家即將淘汰產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，鼓勵(lì)電子、汽車(chē)、新能源等高新項(xiàng)目落戶(hù)。堅(jiān)決不上垃圾項(xiàng)目、污染項(xiàng)目，從根本上消除了污染源，環(huán)保門(mén)檻的提高并沒(méi)有影響經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)。鐵西區(qū)通過(guò)資產(chǎn)重組、招商引資等多種方式，相繼引進(jìn)了中復(fù)連眾、丹東曙光及韓國(guó)現(xiàn)代重工、德國(guó)林德等大項(xiàng)目，培育了鑄鍛、儀器儀表等20大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集群。生態(tài)建設(shè)還帶動(dòng)了許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展中新的增長(zhǎng)點(diǎn)。而在傾力打造資源節(jié)約型企業(yè)的遼河油田，一年節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地的效益就已突破億元。到2007年底，沈陽(yáng)市人均綠地達(dá)到12平方米，拔掉煙囪5000多根，在不久前的國(guó)內(nèi)首個(gè)環(huán)保指數(shù)――“環(huán)保民生指數(shù)”沈陽(yáng)市的環(huán)保滿意度在全國(guó)31個(gè)省會(huì)城市中排名第2位。
五、采取多種措施，實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)
遼寧是老工業(yè)基地，重化工業(yè)比重大，污染負(fù)荷比較重。國(guó)家給遼寧省的任務(wù)，到2010年，二氧化硫排放量比“十五”期末削減12%，化學(xué)需氧量削減12.9%，考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素，實(shí)際削減比例將會(huì)達(dá)到50%，污染減排形勢(shì)十分嚴(yán)峻。一方面，遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶、縣域經(jīng)濟(jì)要加快發(fā)展；另一方面，遼寧省減排的指標(biāo)額度相對(duì)較大。在困難在壓力面前，遼寧還把節(jié)能減排作為生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，多措并舉強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)污染減排。把節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)從“軟約束”向“硬約束”轉(zhuǎn)變。作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的切入點(diǎn)和突破口，創(chuàng)建一批“零排放”企業(yè)，提高資源，能源綜合利用效率，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高節(jié)能減排準(zhǔn)入門(mén)檻，為發(fā)展優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造空間，特別是在建設(shè)國(guó)家新型產(chǎn)業(yè)基地和“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶的進(jìn)程中，更加注重環(huán)境保護(hù)和治理，切實(shí)提高對(duì)水、土地、能源和礦產(chǎn)資源的節(jié)約利用和綜合開(kāi)發(fā)水平，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要加強(qiáng)科技創(chuàng)新，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)石化、冶金、機(jī)械裝備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)向集約化、高級(jí)化、系列化和高加工度方向發(fā)展，不斷提高資源持續(xù)利用水平，解決好發(fā)展中的資源瓶頸制約問(wèn)題。
2007年遼寧省啟動(dòng)了重點(diǎn)流域、行業(yè)環(huán)境整治3年行動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)在17個(gè)區(qū)域，7個(gè)行業(yè)實(shí)施環(huán)境綜合整治工程，削減污染物排放總量，改善重點(diǎn)流域、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。2007年以來(lái)，全省共實(shí)施重大污染治理工程130項(xiàng)，大氣治理工程258項(xiàng)，分別削減COD8.26萬(wàn)噸、SO210.51萬(wàn)噸，城市環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提高，總投入達(dá)70多億元，使得環(huán)境污染和生態(tài)破壞的趨勢(shì)得到有效遏制。高消耗、高排放的粗放式發(fā)展方式，是遼寧污染排放量居高不下的主要原因。要實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo)，根本途徑是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與推進(jìn)節(jié)能減排結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持增量?jī)?yōu)化與存量改造并舉，確保在多還舊賬的同時(shí)不欠新賬。遼寧省從控制增量入手推進(jìn)污染減排，對(duì)新上項(xiàng)目執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入，堅(jiān)持把總量審核和實(shí)施清潔生產(chǎn)作為前置條件，對(duì)未明確總量替代方案和未取得總量確認(rèn)意見(jiàn)的，對(duì)沒(méi)有采用國(guó)內(nèi)先進(jìn)清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)的項(xiàng)目，堅(jiān)決不予審批。嚴(yán)格控制水泥、冶金、化工等高耗能、高污染行業(yè)新上項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)政策。2007年，遼寧還頻施環(huán)保重拳。依法關(guān)閉小火電機(jī)組50萬(wàn)千瓦，關(guān)停小鋼鐵452家、小水泥30家、小碳素17家；啟動(dòng)了全省造紙、印染、糖醛行業(yè)整治工作，關(guān)停造紙企業(yè)177家，停產(chǎn)治理印染企業(yè)20家，減排COD近5000噸。在17個(gè)重點(diǎn)區(qū)域、7個(gè)重點(diǎn)行業(yè)共實(shí)施減排工程380多項(xiàng)。通過(guò)以上措施，2007年，遼寧全省城市空氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到326天，同比增加6天，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
針對(duì)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、面源污染突出、工業(yè)污染加劇等農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，遼寧全力推進(jìn)“農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”。為全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村提供了環(huán)境安全保障。到2007年末，遼寧已經(jīng)建成40個(gè)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、400個(gè)環(huán)境優(yōu)美村，涌現(xiàn)了長(zhǎng)海縣獐子島鎮(zhèn)、海城市王家堡村等一批農(nóng)村生態(tài)建設(shè)先進(jìn)典型。在環(huán)境優(yōu)美村，人們過(guò)上了這樣的生活：“集中式飲用水源地水質(zhì)符合地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求”、“農(nóng)戶(hù)衛(wèi)生廁所普及率70%以上，村內(nèi)無(wú)污水溝、臭水塘”、“農(nóng)戶(hù)生活垃圾定點(diǎn)存放率80%以上”。
六、創(chuàng)新生態(tài)管理，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制
創(chuàng)新管理機(jī)制是確保生態(tài)文明建設(shè)的根本保證。為保障建設(shè)工作順利開(kāi)展，遼寧省成立了生態(tài)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)建立和完善科學(xué)化的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、法制化的監(jiān)管機(jī)制、多元化的投入機(jī)制、自主化的創(chuàng)新機(jī)制、社會(huì)化的參與機(jī)制，來(lái)保障綠色創(chuàng)建、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護(hù)、綜合整治和環(huán)境建設(shè)五大工程的順利實(shí)施。建立生態(tài)受益地區(qū)對(duì)生態(tài)受損地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。強(qiáng)化生態(tài)有價(jià)的理念，逐步形成“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開(kāi)發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的生態(tài)保護(hù)格局。解決違法成本低、守法成本高的問(wèn)題，建立行之有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系，明確資源開(kāi)發(fā)單位、法人的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。實(shí)行嚴(yán)格的考核、獎(jiǎng)罰制度，提高環(huán)境政策的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)企業(yè)資源消耗、污染排放情況的監(jiān)督，依托科技進(jìn)步，實(shí)施專(zhuān)業(yè)監(jiān)控、在線監(jiān)控、全程監(jiān)控，堅(jiān)決杜絕企業(yè)超標(biāo)排放行為，通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)管，督促整改，使節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)成為每個(gè)企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、學(xué)校的自覺(jué)行動(dòng)。開(kāi)展大規(guī)模的宣傳教育活動(dòng)，特別是充分發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織和各類(lèi)群眾性環(huán)保組織作用，采用普及生態(tài)知識(shí)、樹(shù)立典型、主題活動(dòng)等形式倡導(dǎo)崇尚文明，愛(ài)護(hù)生態(tài)的社會(huì)價(jià)值觀、生活方式和消費(fèi)行為，形成人人關(guān)心、愛(ài)護(hù)、監(jiān)督生態(tài)環(huán)境的濃厚氛圍和熱愛(ài)家鄉(xiāng)的極大熱情。并通過(guò)不斷機(jī)制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，從根本上解決環(huán)境問(wèn)題。
參考文獻(xiàn)：
[1]皮樹(shù)義張毅崔鵬:科學(xué)發(fā)展強(qiáng)遼寧（高舉旗幟，科學(xué)發(fā)展，貫徹落實(shí)十七大精神）[N].人民日?qǐng)?bào)，2007年2月29日
一、“德班氣候大會(huì)”的主要進(jìn)展
2011年底,第17屆聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“德班會(huì)議”)在南非德班召開(kāi)。雖然會(huì)議期間出現(xiàn)了加拿大退出《京都議定書(shū)》等事件,但總體而言,與會(huì)各方表現(xiàn)出更為理智的態(tài)度和務(wù)實(shí)的談判策略,按照“巴厘路線圖”推動(dòng)談判的意愿也比較清晰。經(jīng)過(guò)反復(fù)磋商,德班會(huì)議取得了一定的積極進(jìn)展。從中方的角度來(lái)看,德班會(huì)議的成果集中體現(xiàn)在以下方面:一是基本實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)堅(jiān)持”,即堅(jiān)持《聯(lián)合國(guó)氣候變化公約》、《京都議定書(shū)》和“巴厘路線圖”,堅(jiān)持雙軌制的談判模式,堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則;二是對(duì)《京都議定書(shū)》的第二承諾期達(dá)成妥協(xié),這無(wú)疑是發(fā)展中國(guó)家最為關(guān)心的問(wèn)題;三是啟動(dòng)綠色氣候基金,在減排資金安排上有所突破;四是在2010年坎昆協(xié)議的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步細(xì)化了減排技術(shù)、能力建設(shè)以及透明度等方面的機(jī)制。另外,德班會(huì)議還對(duì)2020年后進(jìn)一步加強(qiáng)《氣候變化公約》的實(shí)施進(jìn)行了深入討論,并設(shè)定了相關(guān)進(jìn)程。然而,德班會(huì)議也有不盡如人意之處。會(huì)議未能全部完成“巴厘路線圖”的談判,坎昆協(xié)議和德班會(huì)議成果的落實(shí)也尚需時(shí)日,而發(fā)達(dá)國(guó)家自身減排以及向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的政治意愿仍明顯不足,這成為影響應(yīng)對(duì)氣候變化全球合作的主要障礙。
同時(shí),回顧過(guò)去20多年來(lái)的談判歷程可以發(fā)現(xiàn),聯(lián)合國(guó)氣候變化談判一直是步履蹣跚,各方矛盾和紛爭(zhēng)不斷,談判主導(dǎo)權(quán)爭(zhēng)奪激烈。由于約束力有限,一些通過(guò)反復(fù)討價(jià)還價(jià)艱難達(dá)成的減排方案在各國(guó)執(zhí)行過(guò)程中大打折扣。在談判機(jī)制和模式上,發(fā)達(dá)國(guó)家力推“并軌”,以在國(guó)際氣候談判中最終達(dá)成單一的協(xié)議,進(jìn)而使發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)更多的減排責(zé)任,而發(fā)展中國(guó)家則堅(jiān)持“”談判,堅(jiān)守“巴厘路線圖”的原則[3](P9-16)。這表明現(xiàn)有應(yīng)對(duì)氣候變化的全球機(jī)制越來(lái)越顯現(xiàn)其局限性,迫切需要?jiǎng)?chuàng)新談判機(jī)制,以推動(dòng)氣候變化談判取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。如何破解歐盟、美國(guó)、日本等主要發(fā)達(dá)國(guó)家之間及其與三個(gè)發(fā)展最快的新興經(jīng)濟(jì)體——中國(guó)、巴西、印度之間的利益糾葛,避免國(guó)際氣候變化談判淪為國(guó)際政治新格局的博弈工具,是未來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化全球機(jī)制創(chuàng)新的核心和關(guān)鍵所在。
盡管德班會(huì)議及其取得的成果對(duì)維護(hù)現(xiàn)行的應(yīng)對(duì)氣候變化全球機(jī)制具有積極作用,但在歐債危機(jī)、“頁(yè)巖氣革命”、“棄核風(fēng)潮”等因素的影響下,全球特別是發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及溫室氣體減排的整體氛圍發(fā)生了一些微妙的變化。值得注意的是,與哥本哈根會(huì)議前后的“喧囂與鼓噪”相比,“氣候變化”的話題不再熱得燙手,而是似有轉(zhuǎn)冷的跡象。在法國(guó)等主要發(fā)達(dá)國(guó)家,有關(guān)德班會(huì)議的報(bào)道很少見(jiàn)諸主要媒體,這與哥本哈根會(huì)議形成了鮮明對(duì)比,一些科學(xué)家和政治家將氣候變暖由一個(gè)邊緣概念變?yōu)槿蛑髁鞴沧R(shí)的努力似乎正面臨新的挑戰(zhàn)和質(zhì)疑[4](P36-37)。碳捕獲與封存技術(shù)(CCS)應(yīng)用前景不明朗、相關(guān)研究資助力度減弱、公眾關(guān)注度下降等因素,使未來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化的形勢(shì)更加錯(cuò)綜復(fù)雜,全球減排資金機(jī)制和技術(shù)應(yīng)用的不確定性加劇。
二、“后德班時(shí)期”全球應(yīng)對(duì)氣候變化的新動(dòng)向
(一)在歐債危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力影響下,發(fā)達(dá)國(guó)家資金支持受限
2011年以來(lái),歐洲債務(wù)危機(jī)持續(xù)發(fā)酵,并加快向歐盟的核心國(guó)家蔓延。由于引發(fā)危機(jī)的制度性因素短期內(nèi)難以消除,使得救助難度增大,危機(jī)存在長(zhǎng)期化的可能性。歐債危機(jī)的陰影使世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)增加,歐元區(qū)和發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)尤其嚴(yán)峻,而新興經(jīng)濟(jì)體雖維持較快增長(zhǎng),但增速也有所放緩,這勢(shì)必抑制全球能源消費(fèi),進(jìn)而減少各產(chǎn)業(yè)部門(mén)以及交通、建筑和居民等領(lǐng)域的碳排放。撇開(kāi)歐債危機(jī)這一特定因素的影響,從長(zhǎng)期趨勢(shì)來(lái)看,即使實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略,主要發(fā)達(dá)國(guó)家也不可能依靠傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)重振實(shí)體經(jīng)濟(jì),而必然要通過(guò)開(kāi)發(fā)綠色、低碳技術(shù),并通過(guò)對(duì)新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資,創(chuàng)造新的就業(yè)崗位,恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活力。因此,主要發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體排放總量快速、大幅度增長(zhǎng)的可能性減小。
同時(shí),國(guó)際金融危機(jī)及后續(xù)的歐債危機(jī)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政狀況的影響尤為突出。目前,歐盟、日本、美國(guó)應(yīng)對(duì)危機(jī)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃產(chǎn)生了大量財(cái)政赤字,而地震則給日本造成了巨大財(cái)產(chǎn)損失,災(zāi)后重建所需的巨額資金使日本政府的財(cái)政情況雪上加霜。這將使主要發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)本國(guó)減排的財(cái)政支持捉襟見(jiàn)肘,綠色低碳技術(shù)研發(fā)的政府投入以及新能源市場(chǎng)化發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼受限,進(jìn)而對(duì)其溫室氣體減排產(chǎn)生不利影響。因此,在應(yīng)對(duì)氣候變化談判中,如果我國(guó)繼續(xù)在提供減排資金方面施壓,將使發(fā)達(dá)國(guó)家很難承受。
(二)“頁(yè)巖氣革命”正在改變?nèi)蚰茉锤窬?增強(qiáng)了美國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的底氣和實(shí)力
以頁(yè)巖氣為主的非常規(guī)天然氣開(kāi)采技術(shù)成熟,進(jìn)入量產(chǎn)階段是美國(guó)溫室氣體減排壓力下降的重要原因。為降低能源外部依賴(lài),美國(guó)自20世紀(jì)70年代起對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)采的大量投入終于在21世紀(jì)頭十年為其帶來(lái)了豐厚的回報(bào)。關(guān)鍵技術(shù)的突破使美國(guó)頁(yè)巖氣已具備商業(yè)化開(kāi)采能力,產(chǎn)量急劇擴(kuò)大。2010年,美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量達(dá)1 379億立方米,占其天然氣總產(chǎn)量比重由2006年的1%大幅上升到23%,超過(guò)俄羅斯成為全球第一大天然氣生產(chǎn)國(guó),其頁(yè)巖氣產(chǎn)量為中國(guó)當(dāng)年天然氣總產(chǎn)量的1.46倍。2011年,美國(guó)已由燃料進(jìn)口國(guó)轉(zhuǎn)為燃料出口國(guó),這在過(guò)去半個(gè)世紀(jì)從未有過(guò)。據(jù)預(yù)測(cè),全球頁(yè)巖油儲(chǔ)量約11萬(wàn)億~13萬(wàn)億噸,而世界常規(guī)石油儲(chǔ)量?jī)H為4 000多億噸。按目前需求測(cè)算,頁(yè)巖氣將保障美國(guó)百年以上的天然氣使用。到2040年,美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量將占其天然氣總產(chǎn)量的40%以上。隨著頁(yè)巖氣產(chǎn)量快速增長(zhǎng),美國(guó)天然氣價(jià)格大幅下降。其中,2012年1月,天然氣井口價(jià)格、居民用價(jià)、商業(yè)用價(jià)、工業(yè)用價(jià)和發(fā)電用價(jià)分別比近期價(jià)格高位的2005年下降了68.2%、34.5%、25.2%、60.0%和66.2%①。天然氣價(jià)格持續(xù)走低使美國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,天然氣替代煤炭,導(dǎo)致發(fā)電用能成本下降、排放減少,而且價(jià)格下降后,美國(guó)貨車(chē)開(kāi)始使用天然氣作燃料,陸路交通部門(mén)也將減少對(duì)汽油的依賴(lài)。
雖然頁(yè)巖氣開(kāi)采中的環(huán)境問(wèn)題被一再質(zhì)疑和詬病,但被稱(chēng)為“能源領(lǐng)域新革命”的頁(yè)巖氣成功開(kāi)采使得非傳統(tǒng)化石能源在全球能源市場(chǎng)上異軍突起。美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量擴(kuò)大不僅有助于緩解其國(guó)內(nèi)天然氣供求矛盾,而且還將削弱俄羅斯、伊朗等能源出口大國(guó)的國(guó)際影響力。據(jù)美國(guó)貝克研究所的一份報(bào)告預(yù)測(cè),俄羅斯占西歐天然氣市場(chǎng)的份額將由2009年的27%降至2040年的13%。目前,波蘭等歐洲國(guó)家正加緊頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用,以重塑歐洲天然氣市場(chǎng),加拿大、阿根廷、中國(guó)、澳大利亞等國(guó)也在積極開(kāi)展頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)。正如《世界能源展望》(2011)指出,全球?qū)⑦M(jìn)入“天然氣的黃金時(shí)代”。除了頁(yè)巖氣之外,加拿大的含油砂、委內(nèi)瑞拉和俄羅斯的特稠原油等新資源可提供13 000桶石油,從而增強(qiáng)了全球非傳統(tǒng)化石能源的樂(lè)觀預(yù)期②,而這些因素都將給世界能源格局帶來(lái)重大變局。同時(shí),作為低排放能源,天然氣生產(chǎn)和消費(fèi)增長(zhǎng)將對(duì)溫室氣體減排前景產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,將在一定程度上緩解美國(guó)等國(guó)家的減排壓力,進(jìn)而影響這些國(guó)家和地區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化的策略。可以預(yù)見(jiàn),頁(yè)巖氣開(kāi)采將為美國(guó)左右中東、北非地緣政治添加重要砝碼,成為其主導(dǎo)全球氣候變化談判的有利條件。
(三)新能源產(chǎn)業(yè)需求波動(dòng),貿(mào)易摩擦加劇
根據(jù)英國(guó)BP公司的《世界能源統(tǒng)計(jì)回顧》,2010年全球可再生能源發(fā)電量增長(zhǎng)15.5%,為1990年以來(lái)的最快增速,其中風(fēng)電保持強(qiáng)勁增長(zhǎng),增幅達(dá)22.7%,而OECD國(guó)家仍是全球可再生能源的主要生產(chǎn)國(guó),占全球產(chǎn)量的77.5%[5](P38-39)。雖然可再生能源產(chǎn)量保持快速增長(zhǎng),但新能源領(lǐng)域的投資卻出現(xiàn)波動(dòng)。以美國(guó)為例,隨著天然氣價(jià)格不斷下降,風(fēng)電和光伏發(fā)電的成本劣勢(shì)進(jìn)一步凸顯。在日本、歐盟的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和中國(guó)制造優(yōu)勢(shì)的兩面夾擊下,美國(guó)風(fēng)能和太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)潛力被擠壓,投資收益下降。同時(shí),經(jīng)濟(jì)低迷導(dǎo)致能源需求不旺,政府支持新能源發(fā)展的財(cái)力不足。這些因素使得私人資本對(duì)風(fēng)能、太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的投資熱情減弱,金融危機(jī)后出現(xiàn)了一輪風(fēng)能、太陽(yáng)能投資低潮。2011年,美國(guó)太陽(yáng)能等清潔能源投資強(qiáng)勁反彈,第二季度投資額達(dá)105億美元,約占全球該領(lǐng)域投資的1/4。盡管投資回升,且投資者仍看好新能源的長(zhǎng)期前景,但太陽(yáng)能等新能源在美國(guó)的投資吸引力卻已不如先前。
另從新能源設(shè)備國(guó)際貿(mào)易的情況來(lái)看,受歐債危機(jī)、美國(guó)天然氣價(jià)格下降等因素影響,發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)太陽(yáng)能等新能源產(chǎn)品補(bǔ)貼減少,國(guó)際市場(chǎng)上多晶硅、太陽(yáng)能電池板等產(chǎn)品的需求下滑,企業(yè)生產(chǎn)萎縮,導(dǎo)致價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)向新能源等產(chǎn)業(yè)蔓延,貿(mào)易摩擦開(kāi)始滲透到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在新能源領(lǐng)域的貿(mào)易摩擦中,首批主要受害者仍是中國(guó)企業(yè)和中國(guó)產(chǎn)品。2011年11月,美國(guó)商務(wù)部對(duì)6家光伏企業(yè)起訴中國(guó)輸美光伏產(chǎn)品正式立案,這是美國(guó)首次對(duì)我國(guó)新能源產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查。盡管2012年3月美國(guó)商務(wù)部初裁結(jié)果所征收的懲罰性稅率比預(yù)想得要低,但仍產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面示范效應(yīng)。緊接著,德國(guó)太陽(yáng)能經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)準(zhǔn)備在歐盟27個(gè)成員國(guó)針對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品提出反傾銷(xiāo)訴訟,而美國(guó)也意欲對(duì)中國(guó)的風(fēng)電產(chǎn)品實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施。歐美等國(guó)采用這些貿(mào)易保護(hù)手段,不僅旨在遏制中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的勢(shì)頭,進(jìn)而在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際分工中占據(jù)主動(dòng),而且在“雙反”調(diào)查過(guò)程中,一些在美國(guó)上市的中國(guó)新能源企業(yè)股價(jià)頻繁波動(dòng),為國(guó)外金融資本向我國(guó)優(yōu)質(zhì)實(shí)體資產(chǎn)滲透帶來(lái)可乘之機(jī)。
一、認(rèn)真做好全省行業(yè)決算報(bào)表工作
近年來(lái)，在國(guó)家林業(yè)局計(jì)財(cái)司的大力指導(dǎo)和支持下，通過(guò)全省財(cái)務(wù)人員的共同努力，我省林業(yè)行業(yè)會(huì)計(jì)決算報(bào)表數(shù)據(jù)質(zhì)量明顯提高。總體來(lái)看，我省的行業(yè)決算報(bào)表工作主要是分四步走:
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，及時(shí)部署報(bào)表工作
林業(yè)廳高度重視林業(yè)行業(yè)會(huì)計(jì)決算編報(bào)工作，每年國(guó)家林業(yè)局計(jì)財(cái)司會(huì)計(jì)決算工作布置會(huì)結(jié)束后，廳計(jì)財(cái)處即形成會(huì)議的貫徹意見(jiàn)，并分別向廳分管負(fù)責(zé)人和主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行匯報(bào)，廳主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人對(duì)報(bào)表布置工作作出明確指示，提出具體的要求，計(jì)財(cái)處立即落實(shí)，組織召開(kāi)全省決算報(bào)表編報(bào)培訓(xùn)會(huì)，廳分管領(lǐng)導(dǎo)親自到會(huì)指導(dǎo)，傳達(dá)林業(yè)會(huì)計(jì)決算工作的新要求和報(bào)表系統(tǒng)的新內(nèi)容。及時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)工作，并明確各市縣由專(zhuān)人負(fù)責(zé)，確保報(bào)表編審工作有序推進(jìn)，及時(shí)完成。
(二)確定口徑，創(chuàng)新報(bào)表填報(bào)方式
林業(yè)行業(yè)決算報(bào)表工作涉及的項(xiàng)目和資金數(shù)據(jù)較多，為確保穩(wěn)步做好決算工作，全省已做好充足的前期準(zhǔn)備工作。
1．細(xì)化資金，制作對(duì)賬單。全省每年從資金下?lián)軙r(shí)就開(kāi)始制作對(duì)賬單，根據(jù)資金來(lái)源分為中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)表、省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)表、基建資金表和政府性基金表，將資金分解細(xì)化到縣一級(jí)，年底根據(jù)國(guó)家局下發(fā)的資金對(duì)賬單和報(bào)表格式，將每個(gè)項(xiàng)目資金定位到報(bào)表具體的行列，確定口徑，減少填表時(shí)的不統(tǒng)一問(wèn)題。
2．創(chuàng)新報(bào)表填報(bào)方式。省廳在前兩年的報(bào)表審核中發(fā)現(xiàn)，因單機(jī)版報(bào)表表格無(wú)固定功能，在填制報(bào)表的時(shí)候可能會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)行的現(xiàn)象。在全省財(cái)會(huì)人員集思廣益下發(fā)現(xiàn)可以利用Excel表格功能來(lái)避免錯(cuò)行現(xiàn)象，將報(bào)表格式導(dǎo)出到Excel，通過(guò)Excel表格的公式功能，制作一個(gè)模板，使報(bào)表和對(duì)賬單聯(lián)系起來(lái)，報(bào)表數(shù)據(jù)直接從對(duì)賬單提取，完成報(bào)表的Excel模式后，再將數(shù)據(jù)直接復(fù)制到報(bào)表系統(tǒng)中，這樣可以減少人為的差錯(cuò)。
(三)加強(qiáng)審核，提高報(bào)表數(shù)據(jù)質(zhì)量
為了提高決算報(bào)表的數(shù)據(jù)質(zhì)量，省林業(yè)廳著重加強(qiáng)了審核環(huán)節(jié)。
1．市縣自審。由各市林業(yè)局按照省廳下發(fā)的對(duì)賬單，對(duì)所轄縣市區(qū)進(jìn)行指標(biāo)審核，同時(shí)與造林、林場(chǎng)、苗圃等主管部門(mén)核對(duì)面積、個(gè)數(shù)等相關(guān)指標(biāo)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤后再上報(bào)省廳。
2．互審。省廳選取業(yè)務(wù)嫻熟的財(cái)務(wù)人員成立互審組，將全省報(bào)表任務(wù)分解到互審組成員，每個(gè)成員將審核結(jié)果及時(shí)反饋相關(guān)市縣，督促改正。通過(guò)互審，既加強(qiáng)了各市之間的交流聯(lián)系，又使大家相互學(xué)習(xí)，共同提高。
3．召開(kāi)匯總會(huì)。全省每年召開(kāi)決算報(bào)表匯總會(huì)，因近年財(cái)務(wù)人員變動(dòng)較大，在匯總會(huì)上特意安排“老帶新”環(huán)節(jié)，有經(jīng)驗(yàn)的財(cái)務(wù)人員帶新人對(duì)報(bào)表進(jìn)行審核，以此提高新財(cái)務(wù)人員的水平，使他們能盡快上手。同時(shí)對(duì)之前審核發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤進(jìn)行匯總分析，找出原因，采取針對(duì)性整改措施，為進(jìn)一步提高決算工作水平提供依據(jù)。
(四)做好分析，加強(qiáng)報(bào)表數(shù)據(jù)運(yùn)用
省廳每年都對(duì)匯總的報(bào)表數(shù)據(jù)進(jìn)行仔細(xì)研究和深入分析，形成詳盡的分析報(bào)告，通過(guò)數(shù)據(jù)分析幫助領(lǐng)導(dǎo)了解全省林業(yè)當(dāng)年的資金投入、使用以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供相關(guān)依據(jù)。如通過(guò)決算報(bào)表，能夠看出各地為實(shí)施千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程投入資金已超過(guò)100億元，在核對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革基礎(chǔ)數(shù)據(jù)時(shí)，也優(yōu)先同報(bào)表數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，從而最大限度利用報(bào)表數(shù)據(jù)。省林業(yè)廳也參照國(guó)家林業(yè)局計(jì)財(cái)司的表彰方式，在決算報(bào)表布置會(huì)上對(duì)報(bào)表填報(bào)優(yōu)異單位發(fā)放表?yè)P(yáng)信，促使各市奮勇?tīng)?zhēng)先，起到很好的激勵(lì)作用。同時(shí)，計(jì)財(cái)處領(lǐng)導(dǎo)在與市縣林業(yè)局單位負(fù)責(zé)人工作交流中也會(huì)對(duì)工作表現(xiàn)較好的單位提出表?yè)P(yáng)。通過(guò)這些方式，不斷促進(jìn)市縣林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)工作的重視。
二、切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理工作
(一)增強(qiáng)預(yù)算意識(shí)，爭(zhēng)取財(cái)政政策
省林業(yè)廳黨組著眼全省林業(yè)建設(shè)大局，超前研究策劃部門(mén)預(yù)算工作。每年就部門(mén)預(yù)算召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行研究，進(jìn)行全面謀劃，深入分析下一年度全省林業(yè)改革和發(fā)展的重點(diǎn)，廳主要負(fù)責(zé)人以“重要工作親自部署，重要問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)，重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要任務(wù)親自督辦”的原則，加強(qiáng)對(duì)部門(mén)預(yù)算工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，多次做出批示、提出要求，并在全省林業(yè)局長(zhǎng)會(huì)議、全廳干部職工大會(huì)等會(huì)議上強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理工作的重要性，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)和財(cái)政預(yù)算管理改革的新常態(tài)。在年度部門(mén)預(yù)算編制前，分管負(fù)責(zé)人召集各處室、單位主要負(fù)責(zé)同志召開(kāi)會(huì)議，具體布置落實(shí)部門(mén)預(yù)算編制的各項(xiàng)工作，確保完成國(guó)務(wù)院和省委、省政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，保證預(yù)算不留硬缺口，要求把項(xiàng)目支出預(yù)算初步方案編制作為單位的中心工作、項(xiàng)目申報(bào)的源頭工作，按照越來(lái)越早、越來(lái)越細(xì)、越來(lái)越科學(xué)的要求抓緊、抓實(shí)、抓出成效。2012年以前安徽省各類(lèi)營(yíng)造林資金只有3000多萬(wàn)元，經(jīng)過(guò)積極爭(zhēng)取，省委省政府決定自2012年起實(shí)施千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程，省財(cái)政專(zhuān)門(mén)拿出5個(gè)億用于支持千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程，并且連續(xù)扶持5年。2016年在對(duì)人工造林進(jìn)行全面補(bǔ)貼后，將結(jié)余資金1.2億元專(zhuān)項(xiàng)用于千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程的中幼林撫育。截至目前，千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程已累計(jì)投入16.61億元。2016年千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程即將到期，省廳又積極謀劃啟動(dòng)實(shí)施林業(yè)“雙增”行動(dòng)，從而將千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程的資金盤(pán)子繼續(xù)用于林業(yè)“雙增”行動(dòng)。
(二)強(qiáng)化預(yù)算管理，深化資金改革
省林業(yè)廳在實(shí)施財(cái)政預(yù)算改革的過(guò)程中，積極主動(dòng)，刀刃向內(nèi)，改革創(chuàng)新，牢牢把控“三個(gè)確保到位”。
1．專(zhuān)項(xiàng)資金整合工作確保到位。按照省委省政府的預(yù)算改革要求，逐年加大力度，對(duì)林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行整合歸并。2015年預(yù)算編制中林業(yè)廳嚴(yán)格按照“兩個(gè)1/3”的要求，壓減了專(zhuān)項(xiàng)資金個(gè)數(shù)，壓減后專(zhuān)項(xiàng)資金為18個(gè)。在編制2016年預(yù)算時(shí)，我廳經(jīng)協(xié)商省財(cái)政廳，又進(jìn)一步加大了整合力度，將省級(jí)林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整合為5個(gè)，較2015年減少13個(gè)，壓減率達(dá)72.2%。
2．資金提前下達(dá)工作確保到位。根據(jù)《預(yù)算法》的要求，省廳在編制2016年部門(mén)預(yù)算時(shí)就將林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金全部細(xì)化到具體單位和科目，并提前下達(dá)到市縣，2016年專(zhuān)項(xiàng)資金提前下達(dá)率為100%。
3．落實(shí)績(jī)效獎(jiǎng)罰措施確保到位。在保障各二級(jí)預(yù)算單位中心工作的同時(shí)，進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)預(yù)算管理較好，支出進(jìn)度快的單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先安排增加項(xiàng)目資金額度;對(duì)年度支出進(jìn)度較慢，年底結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金較多的單位，壓縮其項(xiàng)目資金額度。
(三)規(guī)范預(yù)算行為，創(chuàng)新管理觀念林業(yè)部門(mén)預(yù)算收入來(lái)源渠道較多，涉及面廣，有中央轉(zhuǎn)移支付、基本建設(shè)撥款、一般預(yù)算撥款、一般轉(zhuǎn)移支付、政府管理非稅收入等，資金總額達(dá)數(shù)十億元;預(yù)算支出涵蓋了種苗、造林、撫育、濕地、森林防火、林業(yè)有害生物防治等林業(yè)生產(chǎn)生活的各個(gè)方面。管好、用好預(yù)算資金是保障事業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)鍵。
1．健全管理制度。省廳對(duì)經(jīng)常性的專(zhuān)項(xiàng)資金制定了資金管理辦法，《安徽省財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》規(guī)范中央專(zhuān)項(xiàng)資金，《安徽省省級(jí)財(cái)政林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》規(guī)范省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金，在制度上保證資金管理的規(guī)范性。
2．明確支出責(zé)任。預(yù)算一經(jīng)下達(dá)，省廳即將每個(gè)項(xiàng)目明確到處室、單位，落實(shí)到具體負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人員，并要求各單位列出時(shí)間表，限期支出，對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付必須在一個(gè)月之內(nèi)下達(dá)。
3．規(guī)范資金分配。對(duì)造林、撫育等專(zhuān)項(xiàng)資金，按照國(guó)家林業(yè)局下達(dá)的任務(wù)、省林業(yè)規(guī)劃及扶持重點(diǎn)、林業(yè)財(cái)政資金政策、年度林業(yè)任務(wù)等要求，選擇客觀因素，全面采取因素法進(jìn)行分配。對(duì)確需采用競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)的，采取下發(fā)立項(xiàng)指南、組織專(zhuān)家評(píng)審、在網(wǎng)站公示、廳辦公會(huì)議研究等程序，保障了項(xiàng)目“公平、公開(kāi)、公正”。
4．改革下達(dá)方式。由過(guò)去的一個(gè)文件下達(dá)一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)，改變?yōu)轫?xiàng)目打包、統(tǒng)一下達(dá)的方式，既加快了支出進(jìn)度，也減少了文件辦理數(shù)量，方便了市縣查詢(xún)。5．加強(qiáng)信息公開(kāi)。將所有專(zhuān)項(xiàng)資金的分配結(jié)果均在林業(yè)網(wǎng)站上進(jìn)行公開(kāi)，便于監(jiān)督。
6．定期通報(bào)進(jìn)度。定期通報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況，督促預(yù)算執(zhí)行。一方面將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與下一年度預(yù)算安排掛鉤，另一方面與各單位年度考核掛鉤，有效保證了預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)、高效與安全。
7．加大資金監(jiān)管力度。每年開(kāi)展林業(yè)財(cái)政資金專(zhuān)項(xiàng)檢查，全省林業(yè)系統(tǒng)通過(guò)自查、抽查、重點(diǎn)檢查和專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，一方面全面查找和整改資金使用管理中存在的問(wèn)題，深刻剖析原因，研究創(chuàng)新科學(xué)的資金管理制度，促進(jìn)建立資金監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制;另一方面總結(jié)推廣各地和各單位的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，促進(jìn)提高林業(yè)財(cái)政資金監(jiān)管水平。
