發布時間：2023-12-25 10:47:31
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[關鍵詞]中小河流；存在問題；防汛搶險
中圖分類號：TV697.1+3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）48-0163-01
近些年來，我國中小河流每年都會發生不同程度的洪澇災害，洪水嚴重威脅著人們的生活生產安全。在汛期中，如何科學地維護、加固堤壩是抗洪搶險工作的重中之重。
1 近年中小河流出現的災害
近幾年，除了大江大河帶來嚴重的洪澇災害，中小河流也出現不少問題，帶來的災害越來越嚴重，2009年，中小河流造成的災害損失約占總損失的80%。據國家防洪抗旱總指揮部消息：2012年截至7月29日，全國洪澇農作物受災1.18億畝，其中成災5414萬畝，受災人口多達11915萬人，因洪澇災害死亡652人，房屋倒塌45.2萬間，直接經濟損失達525億元。
中小河流大部分是沒有防洪工程的，流域中最多有一些小型的水庫，在洪澇災害發生時，調節能力并不突出，甚至有可能“幫倒忙”，如水庫堤壩沒有達到標準，不牢固，持續暴雨時發生決堤，加劇洪澇災害。由此可知，中小河流并沒有形成綜合的防洪能力，尤其是在汛期期間，山區和半山區的中小河流域問題更加突出，因為持續的雨，突發性強、強度大、破壞力大，而中小河流域的防洪能力小，抗洪搶險環節非常薄弱。因此，加強中小河流的防汛工作是非常必要的。
2 中小河流防汛搶險工作中存在的問題
2.1 多數中小河流堤壩工程老化、破敗
中小河流域上的堤壩工程沒有得到重視，特別是中小河流支叉河更加沒有重視，如我縣滁河上的善厚鎮內洪河、石楊鎮內官渡河等支叉河，在中小河流治理中，根本沒有治理。近幾年汛期堤壩出現塌方、滲漏等嚴重問題之后，往往是今年此處出現問題修補此處，明年彼處出現問題修補彼處。修修補補，并沒有從根本上解決堤壩的問題，這些建設上不到位，堤壩的質量得不到保證，防洪能力并沒有得到提高。是目前造成潰堤的很重要的原因之一。
2.2 防洪體系不完善，標準低
按國家標準，農業防洪應該按照20年一遇的堤防工程設防，建造堤壩，城市防洪應該按照50年一遇的堤防工程設防，建造堤壩。但是，在中小河流域，許多堤壩都是達不到要求的，只防一時，沒有考慮其他突發狀況，給以后留下防洪的隱患。
2.3 防汛搶險意識淡薄
許多中小河流域在旱季河流水位較低的時候，周邊村民在河道上開墾耕種，有的河堤甚至被損毀，因為有的村民沒見過洪澇災害的發生，沒有設身處地的感覺，在河道開墾耕種的時候根本不知道會帶來什么樣的后果，在真正遇到洪澇災害的時候，通常會手無足措，這也同樣會加重洪澇災害帶來的損失。
2.4 堤壩易受滲穿透，質量不過關
在中小河流域，很多堤壩的修筑都是就地取材的沙土，并沒有使用符合標準規范的筑堤材料。而沙土往往粘性差、易受滲穿透，尤其是遇到暴雨時，容易受流水侵蝕，加重災情，加大了抗洪搶險的難度。
2.5 人口不集中，加大搶險救災難度
許多中小河流都是發源在山區、半山區，持續雨時，容易發生山洪、泥石流、滑坡等次生災害。而在這些地區，往往人口稀少，居住地比較分散，不集中，給防汛搶險工作帶來更大的困難。
2.6 堤防無人管護
我縣圩區河流堤防雜草雜樹叢生，堤防附近農民在堤防上養羊、養雞等家畜，降雨量上防水土流失嚴重，堤防損壞等問題，堤防無人管護，汛期查險無法查找，往往滲漏發展到較在時，才有可能發現，有時出現堤更坍塌時才發現。
3 應對措施
3.1 加強中小河流堤壩建筑的質量監督
無論在中小河流堤壩的建筑施工過程還是建筑材料的選擇上，相關部門都應該進行嚴格的質量管理監督，對每一個建筑施工環節都進行嚴格的監督管理，以確保堤壩在建筑過程中不出現質量問題。
3.2 完善防洪體系和標準
有關部門應該制定更完善的中小河流域堤壩建筑標準和規范，施工單位應該嚴格按照規范和標準，采用符合標準規范的建筑材料建筑堤壩，培訓施工人員規范操作，以保證在建筑材料和施工工序等方面不出差錯。
3.3 加強中小河流域附近村民的防汛搶險意識
往年由于中小河流域附近村民的防汛搶險意識不夠強，導致洪澇災害發生時對人們的生命財產造成更大的損失。因此當地政府及有關部門應該組織中小河流域的群眾學習相關抗洪搶險的知識。也要培訓村民在洪澇災害發生時可以采取的措施和搶險方法，有能力者也可以配合防汛搶險人員一起抗洪搶險。減少洪澇災害發生時的人員傷亡和財產損失。
3.4 汛期前做好防汛搶險的準備
在洪澇災害發生時，如果能夠及早發現，及早解決險情，將其扼殺在萌芽狀態之時自然是最好的。要做到將險情扼殺在搖籃中，則必須尋查險情，做到“四勤”：眼勤、手勤、耳勤、腳勤，“三快”：發現快、處理快、報告快。
防汛人員應該全面了解所防護提防的防護能力，以及其薄弱環節和潛伏的隱患。這樣在發現險情的時候，才能盡快分析出其產生原因、危險程度及發展趨勢，盡快制定切實可行的方案，控制險情或降低災害帶來的損失。同時做好防汛物資的和撤離群眾的準備。重大險情發生時，應該抽調專業的搶險隊及駐地部隊參與搶險。
3.5 組織人員學習常用的搶險方法
中小河流洪澇災害發生頻率多的地段大部分是在農村或小村鎮，抗洪搶險的方式大多秉著就地取材、安全、快速、有效的原則，爭取在最短的時間內將險情控制住，把洪澇災害的損失降到最小。對抗洪搶險人員進行定期培訓，以備萬一。
在中小河流上，常見的堤壩險情有四種：背水脫坡、臨水崩塌、滲漏、滑坡和漫溢，以下從滲漏險情和臨水崩塌的處理方式上略微闡述。
滲漏的搶護原則是臨水截滲和背水反濾導滲。臨水截滲是處理滲漏險情的有效措施，具體操作方法為臨水壩坡堵截，又可分為：土工膜堵截、拋散粘土截滲、強堵漏洞進水口等。背水反濾導滲是讓滲水通過反濾層流處，被保護的土壤顆粒不能通過濾層而阻止土壤流失，已達到固定堤壩的目的?？煞譃榉礊V導滲溝、反濾圍井等。
臨水崩塌險情的搶修原則是緩流消浪、增強堤壩的穩定性和抗沖能力。緩流消浪，可以通過掛柳掛枕提高坡面抗沖能力，或者用竹木排防浪。
增強堤壩穩定性，在修護中小河流堤壩時，可以采用護腳固基的方法，散拋塊石，和樁柳固坡，當水不太深，迎水坡又因為受水流的沖刷坍塌時，可以在坍塌的下部分，間隔1m打排樁來加固堤壩的穩定性。
加強堤壩的抗沖能力，可以通過土工織物防沖，土工膜布防沖，或者土袋防沖，用土工編織袋，麻袋等裝沙土，八成滿，縫好袋口，袋口向內，依次錯縫疊加放在受沖刷坡面上，直到超出浪高，以此提高坡面的抗沖擊能力。
3.6 明確抗洪搶險組織紀律
全體抗洪人員，無論是干部還是普通搶險人員，都應該樹立全局觀念，嚴格遵守抗洪紀律，服從上級調度指揮。明確自身職責，落實到每一個人，分工要明確，快速投入到抗洪搶險工作當中。
4 結語
當前，我國各地中小河流引發的洪澇災害不斷加重，抗洪搶險工作雖然已有長足進步，但仍需進一步加強。國家應該對全國的中小河流進行分批分期治理，竭盡所能改善中小河流的防汛堤防和防汛工作，讓中小河流的防汛工作能夠得到保障。重視汛前的準備工作，在險情發生時能夠采取行之有效的措施，掌握有效的抗洪搶險方法，治理好中小河流的防汛工作，保障人民的生命財產安全。
關鍵詞 防洪減災；傳統方法；高新技木
隨著社會經濟的不斷發展，人口與資產不斷增加，即使發生同等規模的洪水，所造成的財產損失也會不斷增加。因此，減輕洪澇災害所造成的經濟損失應是防洪減災的主要目標。自從工業化以來，治河手段迅速提高，對洪水的調控能力顯著增長，曾一度助長人們戰勝一切洪水“人定勝天”的信心。但是當美國所興建的水庫庫容相當于多年平均年逕流總量的60％的時候，水災損失卻依舊在不斷增長。反思之后人們開始認識到“人類必須努力適應自然，因為人類已經認識到，自己不能也不需要控制所有的洪水，但可以采取控制措施，也可通過調整自己的行為使損失減少到最低限度”。如今這一認識又轉而成為世界治水的主流派，被各國普遍接受。當然各國之間自然地理條件不同，社會狀況也差異較大，在具體實施方面，又有各不相同的辦法。
一 社會化防洪減災體系之構想
1、提高工程防洪標準
(1)盡先安排經過論證的重要控制性水庫建設和病險庫除險加固。大中型水庫對削減洪峰有不可替代的作用。可以設想，在今后50年內全國水庫總庫容增加到1萬億立方米，達到可調蓄50％徑流總量的目標是需要的。水庫除調洪外，還有發電、灌溉、供水等多種效益，在水庫上投資可謂一舉多得。
(2)加固加高現有堤防。我國江河堤防絕大多數是土堤，是精華地區的防洪安全屏障，是防洪的重點工程手段。
(3)蓄滯洪區的運用和管理。壘國防洪規劃確定100座蓄滯洪區，頒發了蓄滯洪區管理條例。但地方從發展經濟出發，并未強調對蓄滯洪區的人口和經濟實施必要的控制，以致有蓄滯洪區而難以啟用。蓄滯洪區削減洪峰比臨時決口的功效成倍增加，損失成倍減少，甚至在發達國家都是必不可少的防洪手段，因此，必須在強化管理和研究適當的開發方式方面下功夫。由于我國的江河洪水變幅較大，因此，蓄滯洪區在防洪工程系統中有不可替代的作用。
(4)防汛搶險實用技術現代化研究‘98洪水顯示出部隊在搶險中的重大作用。而對于一般汛情，地方搶險突擊隊的組織和培訓是必要的。但是堤防戰線長，現場交通、電力條件差，普遍應用高新技術設備困難，‘98搶險主要還是應用傳統技術。因此，總結傳統技術，同時應用現代設備、材料、工藝加以改進和完善是捷徑之一。
(5)城市防洪中的雨洪排泄和利用。隨著城市人口的聚集和政治、經濟、文化地位的提高，不透水地面使水災損失急劇增加。為改善城市防洪排水條件并結合水資源利用，應將水資源的合理調配，水災害防御與水環境治理一起納入城市規劃與管理。將城市綠地高程降至下水道進水口以下，對于排洪和儲蓄地下水有顯著的效果。
2、調整社會以適應自然的減災措施
這是針對洪水災害社會屬性的減災對策，是社會可持續發展戰略的重要組成部分。
(1)加強環境建設發展與增長不能以透支生態環境為代價。加強水土保持和植樹造林不單是防洪的需要，也是增加可利用水資源的有效途徑。是改善中國大陸生態環境的必由之路，是實現東、中、西經濟發展戰略布局的基本保障。
(2)預留洪水的容身之地，退田還湖，濕地保護。實施的關鍵在于居民的妥善安置，因此必須科學地論證，細致地安排。適度退田應有標準，例如：以農田豐歉為準，近10年中有一半以上年份遭災者還湖；以綜合效益為準；以是否妨礙行洪為準；以湖泊淤積趨勢為準等。但最重要的問題是，地方政府必須以全局利益為重，局部利益服從全局利益。
(3)加強法制建設以規范壘社會共同承擔防洪義務。由于洪水災害影響巨大，牽涉不同地區的安全和利益，有些防礙和削弱防洪運用的因素是水利建設本身所無法解決的，需要部門之間的配合，地區間的協調以及經濟發展與環境之間的相互適應。因此尤其需要以法來統一協調各方權益和維護整體利益。在減災社會化的推行中，需要依法辦事。
(4)改進科學決策歷史表明，治水方略的得失與資金投入和科學技術水平有關。而決策的科學化對治水成敗更有廣泛的直接的影響，因此需要進行方針、政策和法規方面系統的宏觀研究。事實上，作為科學決策基礎的宏觀方針政策研究在我國尚未得到應有的重視。
二 防洪減災高新技術的開發與應用
在我國目前的經濟條件下，防洪工程標準還不能一時達到較高標準，因此通過非工程措施達到減輕洪澇災害的損失更屬必要。隨著現代通訊、計算機、風險管理等新技術，新理論的出現，在防洪減災中也出現了全新的技術方法。在這一領域我國尚處于較落后的局面。因此，通過該項目的研究和實施，可大大提高我國防洪減災的能力和水平，投資少而效益大。
1、洪澇災害動態實時監測技術研究
應用3 s技術對洪澇災害發生后的動態進行實時監測，利用遙感監測淹沒范圍的變化過程，利用地面災區淹沒水深測量及衛星定位系統輔助遙感監測，再利用gis技術對大范圍洪澇災害實現用多媒體技術生動表現，提供洪澇災害信息服務。
2、農業地區洪澇災害減產幅度遙感評估技術
隨著人口的增加，土地資源的減少，我國糧食產量的波動將成為十分敏感的問題。通過對遙感信息的多層次分析，在對洪澇災害進行動態監測的同時，判斷災后災區糧食減產的幅度以利正確制定全國糧食供應計劃。
3、洪澇災害信息社會服務技術
洪澇災害信息及其空間分布用gis及多媒體技術可為社會交通、旅游、商業、企業等各部門提供通俗、生動、直觀的信息服務。有關水情，災情、預報、預警等各種信息按不同行業的需求，以不同的方式提供服務。由信息中心統一加工后，通過網絡系統供用戶使用。通過及時、完善的社會信息服務，有利于各部門及時采取主動減災行動，減少社會洪澇災害損失。
4、流域產匯流人工神經網絡模型開發
目前流域的產匯流模型種類繁多，多有其限定的適用范圍，如選用不當，則造成洪水預報的重大誤差。建立人工神經網絡模型，輸入流域代表單元的降雨信息，可直接預測出口斷面的流量過程，對有較長系列觀測資料的流域，可實現較高的精度。
5、復雜河道人工神經網絡模型開發
對復雜的河道，如網狀河道、多沙河流、或改修河道，用一般水文預報方法難以準確，而人工神經網絡模型適應新環境較快，經3—5年試用調整即可得到滿意的結果。
大通縣縣城位于大通的南邊，許多鄉鎮的排洪最后集聚在橋頭鎮，像華林鄉、塔爾鎮、城關鎮等一些鄉鎮的排洪都流到下面來，我們的城市必須要有很好的排洪工程才能使我們縣人民的生命財產有所保障，另外，筆者所在縣的牦牛山和老爺山都座落于縣城，易于遭受山洪和泥石流威脅。城市是現代文明的象征，隨著我們縣的興起和發展，城市規模不斷擴大，人口、財富不斷向城市聚集。城市已經成為現代社會的政治、經濟、文化、信息、商貿和交通中心，人口和財富的聚集地，城市聚集性使同樣的洪水造成的損失增加。
隨著縣城的發展，西寧市的發展，大通成為了西寧市很多人的水源地，由于地下水過量開采，形成嚴重的地面沉降；城市因為水土流失問題，造成山體滑坡、泥石流以及河道堵塞，使洪水災害變得越來越嚴重。城市化趨勢使得同樣暴雨而發生洪水的可能性和洪災損失都大幅度提高，洪水威脅更加嚴重。在發展過程中沒有按照客觀規律考慮城市防洪問題，破壞防洪工程設施，造成防洪標準降低。因此，在我們大通發展過程中，城市防洪工程的規劃建設不容忽視。
洪澇災害的防治除了依靠防洪工程建設外，還需要先進的技術手段和管理手段。洪水預報、預警系統對于及時了解洪水水情和災情，指揮抗洪搶險，避免城市洪澇災害等方面都具有非常重要的意義。通過河道整治，修建堤防等防洪工程，避免或減小城市遭受洪水災害造成的生命財產損失。城市防洪還要重視非工程措施，在流域上加強水土保持和城市土地利用管理，建設城市洪水的預報預警系統，建設城市防洪的生命線，對于減免洪災損失具有重要作用，特別是對于抵御城市特大洪水尤其重要。
除此之外我們縣還必須要有總體規劃，必須在城市總體規劃和江河流域規劃的基礎上，根據洪水特性及其影響，結合本縣自然地理條件、社會經濟狀況和城市發展需要，全面規劃、綜合治理、統籌兼顧、講求效益。因此，防洪工程建設，包括城市防洪工程建設將是任重而道遠。
總而言之，要結合自身發展的趨勢，把城市排洪放在重要的位置，我相信，只要我們在縣政府的統一領導下，增強防洪意識，做好城鄉防洪的相關工作。我們就一定能建設一個完備的防洪體系，從容應對夏季洪水的到來。
【關鍵詞】塔里木河干流；防洪現狀；存在的問題；防洪工程措施；非工程措施
引言：塔里木河位于塔里木盆地周邊，其流域地理位置低，排水不暢，加之其支流眾多，在夏季冰雪消融大量水流快且多的進入河道，致使其同時進入汛期，干流接納不及，排水不利，易造成洪澇災害。再者，塔里木河流域周邊多城鎮，人口密集，極易發生汛情、受災嚴重，所以，塔里木河干流的防洪工程格外重要。面對塔里木河日益嚴峻的防洪形式，沿流政府都建立了一定規模的防洪工程，但這些工程大多因災害而建，不具有長久防洪的技術，再者這些工程技術不高，防洪能力有限，難以形成一整個防洪體系，難以解決塔里木河的長久防洪問題，因此，研究解決塔里木河的防洪工程措施勢在必行，刻不容緩。
一、塔里木河干流洪水災害情況
（一）塔里木河的自然概況
塔里木河流域位于新疆南部，起源于天山山脈和喀喇昆侖山脈，圍繞整個塔里木盆地周邊地帶，是我國最長的內陸河。塔里木河是源流河，本身不產生地表徑，其干流位于塔里木盆地的北部，起始于阿克蘇河、葉爾羌河以及和田河交匯處，與源流關系密切，其地表水流域產生于山區消耗于平原區，徑流流量不均，6月至9月的總流量占全年水流量的70%～80%，其中冰雪融化水入流及降雨是主要原因，該段時間為塔里木河洪澇災害的高發期[1]。
（二）塔里木河的洪水災害情況
塔里木河干流全長1321千米，上游長495千米，河道較順直；中游長398千米，河道彎曲，水流緩慢；下游長428千米，河床穩定順直[2]。塔里木河多年來洪災嚴重且頻繁，主要發生在干流中游地區，其原因是塔里木河中游地區河道彎曲不利于泄洪，洪水泛濫時容易在彎道處沖出河道缺口，并且局部河床沖淤變化劇烈，泥沙沉積嚴重，導致河床不斷上升，河道內水流容積大大減少，常出現洪水外溢造成災情。
二、塔里木河干流防洪工程現狀及存在的問題
（一）塔里木河干流的防洪工程現狀
塔里木河的洪澇災害在上世紀50年代就已顯現出其嚴重程度，從1956年至今，幾乎每年其干流區域都會發生或大或小的洪澇災害，給當地居民造成了嚴重生命威脅和經濟損失。對塔里木河的防洪工程我國政府也一直在不斷建設，上世紀90年代，在塔里木河干流的中上游區域建了180.86千米的不連續簡易堤防；在后來的不斷建設中，現上游流域附近的沙雅縣段有28.86千米的堤防和3.8千米的護岸工程，阿拉爾市處有3.975千米的護岸工程；中游流域現已由附近建廠的中石油、中石化等企業及沿線政府籌資建立了152千米的防洪堤壩；由于下游流域沒有洪澇的危險，所以只修建了部分河段的輸流工程[3]。
（二）塔里木河干流防洪工程存在的問題
塔里木河干流的洪澇災害一直不斷，主要是因為現有的防洪措施問題諸多，不足夠來預防洪澇發生時的汛情，其主要原因是由于河道無堤壩路線長，不能防御洪水，其次是由于現有的防洪工程的標準低，防洪范圍小并且抗洪能力差，最后就是因為干流河道彎曲，泄洪不易且河岸植被過少，抓地吸水能力差，一旦水量過大過急就容易出現洪澇災害。
三、塔里木河干流防洪問題的解決措施
（一）防洪工程措施
為減少塔里木河的洪災頻率，解決其防洪問題，需要根據塔里木河的特點及防洪現狀對塔里木河進行一定的防洪工程措施。防洪工程措施在布置上要按照“上游重控制，中游重險段，下游重生態”的原則，充分利用已有防洪工程，并在考慮信息采集及通訊傳輸通暢的基礎上在河道沿線合理布置堤防、護岸堤壩、丁壩和防基壩等防洪工程，才能在洪水來襲時更好的保護河壩不奔潰，保護沿岸的經濟作物和公民生命財產安全。
（二）非工程措施
1.構建計算機網絡系統及防洪預報預警系統
為將塔里木河放生汛情時的災害降到最低，在最好各路段的防洪工程措施的同時，還要建立相應的災前災后非工程措施，其一就是構建計算機網絡系統及防洪預報預警系統。其要求根據塔里木河的實際實質情況，運用水文測設手段采集其水流的水文信息，盡其可能的找出洪災規律，并利用發達的計算機網絡技術建立一定數量的信息采集中心、情報分享中心和防洪預報預警系統，做到資源、情報共享，并能在洪災發生的最短時間里將各種情報送到各級防汛指揮機構，以便其及時的做好防汛準備。
2.洪水調度方案及防洪避險方案
根據塔里木河流域的地域地形特征及發生汛情是的洪水流向等情況，實際考察制定出一套適合各個路段發生汛情時的調度方案及防洪避險方案，確保洪水發生的第一時間做到周圍村落內村民的安全轉移和有效的經濟財產搶救，將洪水所帶來的災害降到最小，為生活在該流域百姓的生命安全和財產安全提供保障。
3.洪水保險
估計塔里木河流域沿線的公民參與購買洪水災害保險，參與保險的公民只有定期繳納規定的保險費，就能在洪災后得到一部分洪災財產損失賠償，有利于加快災后重建和恢復速度，減少自身損失和國家對災情的救濟經費，減少災情對當地公民生產生活的影響。
結語：通過對塔里木河干流的自然概況的研究與現有防洪工程的分析，給出了以上對防洪有效的工程建設措施，通過合理的方法，制定科學合理的防洪預案，有助于全面提升塔里木河干流流域的防洪能力，能夠有效減少洪水泛濫漫溢情況的發生，避免遭受大洪水可能帶來的災害，保護流域內生活公民及生產企業的財產安全及個人生命安全，保障國民經濟的穩定性。同時能夠提升為下游河道輸水的能力，使生態環境得到進一步改善。
參考文獻：
[1]劉哲，王軍.塔里木河干流現狀防洪存在問題及解決措施[C].陜西省水利電力勘測設計研究院.2014.
——雨果
有些不能復活
1632年，中國江西省建昌府建昌縣一名男子漂洋過海，來到日本長崎縣。兩年后，身為當地興福寺默子禪師的他，在穿流整個長崎縣城的中島川河上，指導建造了一座眼鏡形狀的雙孔石橋。
1647年6月，這座日本最古老的石造拱橋被大洪水沖壞，次年得以修復。1982年7月，歷經三百多年風雨的眼鏡橋，橋面鋪裝、防撞護欄和連岸橋臺又一次被大洪水沖跨，但橋基、橋墩和橋梁等主要結構得以幸存，很快又被修復。
20年后，中國水利水電科學研究院副總工程師程曉陶參加長崎大水災20周年紀念活動時，在一堆介紹日本長崎風光的小冊子中隨手一翻，就看見第一頁上印著修復后的鏡橋倩影。
橋，可以一次次修復或重建。而30年前，在長崎這場城市型水災中喪生的299名市民，卻再也不能復活。
上帝的滅世利器
1982年7月23日下午5時左右，從海面飄來大團烏云，像塊黑布，一下子遮住了長崎市的天空。隨即，幾道閃光，幾聲霹靂，豆大的雨點瓢潑而下。不一會兒，閃電發狂迸射，撕裂天幕，大雨傾盆如注，有如天河決堤奔瀉?？耧L如猛虎咆哮，雷聲如大炮轟鳴，房屋街道都似顫抖起來，一些舊門窗破屋頂吱吱搖晃一陣后被轟然掀倒。
長崎市上空正好是暴雨中心，據暴雨觀測記錄，19時至20時，一小時降雨量最大達到了187毫米，總降雨量達到了500毫米，這是日本至今仍保持的一小時降雨量的最高記錄。長崎市與周邊地區的雨量過程圖表明，最大24小時雨量超過了600毫米。暴雨肆虐，在天空上耀眼閃電和建筑中昏暗電燈的照耀下，眼見雨水在大大小小的斜坡平道上快速匯集如溪，奔流向下；很快又壯如瀑布，沖刷直下；不久就形成洶涌洪流，狂泄而下。洪水旋卷著垃圾、桌椅、牲畜等各色雜物浩浩蕩蕩地一路摧枯拉朽，沖倒電線桿、樹木，沖走洗衣石、車輛，沖垮房屋、橋梁，沖到河道后沿河低洼處蓄積反涌，街道漸漸變成河道，雜物車輛飄如小舟，在水中旋轉碰撞。
正在戶外或地勢低洼處的居民，有些被洪水沖擊卷入水中溺水而亡；有些碰到漏電的電線桿觸電身亡；有些因為車輛電路浸水無法打開車門，連車一塊兒，被沖進海灣活活淹死。這場暴雨奪走了299人的生命，形成重大人員傷亡。暴雨造成23346戶人家進水，1193戶人家的房屋倒塌或損壞，小汽車損失超過了2萬輛，交通、通訊、電力等生命線系統完全陷入癱瘓，財產損失重大。
洪水過后，到處道路破裂、橋梁垮塌、房屋斷壁。垃圾袋、衣物、花草等掛滿斜倒在地的電線桿、樹木，瓢盆、收音機、床墊、門扇等深陷在淤泥堆里，四處狼藉，滿目瘡痍。有人到處尋找親友遺體，哀哭之聲時時可聞；更多的居民清理自家殘局，在廢墟中扒拉可用的物品；政府機關、醫療衛生機構、公用事業單位等相關人員在臟亂不堪、臭氣熏天的環境中，忙著搶修水、電、氣設備設施，忙著調集配發糧食衣物飲用水，忙著救治傷患，消毒防疫，防止胃腸道疾病、呼吸道疾病和各種皮膚病等多種疾病流行爆發。
長崎的這場水災，建立起“城市型水災害”的概念。城市型水災，即城市地區不能及時排出強降水或連續性降水而產生積水洪澇災害造成巨大人員傷亡和經濟損失的現象。近些年，強降雨造成的城市水害，在許多地區許多城市頻頻發生，已呈愈演愈烈的趨勢。2000年，韓國首爾，洪水肆虐后的街道上，無數汽車像搭積木似的交錯堆疊，水災導致49人死亡。2002年8月，捷克普降暴雨，首都布拉格上游梯級水庫像推多米諾骨牌一樣相繼緊急泄洪，致使低洼處積水深達4米左右，大量建筑地下室進水，市內3條地鐵均成了地下河，到次年3月才完全恢復通車。在美國，政府年平均花費的水災救災款高達30億美元，但年平均洪災傷亡人數仍是穩中無降，未投保的財產損失逐年增長。在非洲，暴雨洪澇后的城市貧民窟，往往尸橫遍地，更如人間地獄。
由于老天爺發難，以現代化城市為受災主體的“都市型水災”已成為當今社會關注的重點。在電視等媒體現場報道、微博隨手拍等圖片、視頻沖擊下，城市水災看上去格外慘烈。一系列城市內澇洪災，像是在證明水災的確是上帝的滅世利器。而如果我們繼續對自然的教導充耳不聞，也許《圣經》中上帝以水災滅世、也以水災創世將不是傳說。
總關風雨總關情
日本長崎是一座三面環山的港灣城市，城市如只八爪章魚，從海岸線依次向山坳山崗觸須蔓延，市中心就處于圓形劇場底圈。長崎面海環山，同一地區存在著海洋性氣候、季風性濕潤氣候和臺風性氣候三種形態，降水量年均約2000毫米，雨水充沛。加之四周山陡坡急，地勢比降低，自古以來是洪澇災害的高發區。長崎市遭受1982年大型水災，客觀上是由于降水過強，但不可否認的是，長崎市在這次水災中遭受如此巨大的損失，還有很多其他因素。
首要的是，城市人口高度聚集。1945年長崎市原子彈爆炸時人口只有24萬，死亡人數達73884人。近半個世紀后，長崎已成為擁有42萬人口的現代城市。在城市快速擴張中，新增市區或為山坳或在山岡，本身洪澇風險較大，地下排水管道建設、防洪排水標準與實際降雨量差距巨大。城市內天然綠地面積有限，很多地表被鋼筋水泥覆蓋，使得地表徑流劇增，有限的下水道無法及時將雨水排除。以往城外的行洪河道兩岸高樓林立，被擠壓成市內的排水溝渠，向市外排水的能力減退。城市建筑向高空發展的同時向地下發展地庫、車庫、設備等占用空間，一旦洪澇發生，各種地下設施即遭滅頂之災。城市交通、供水、供氣、供電等公共系統防洪意識和能力不高，1982年長崎水災中很多死傷源于倒地電桿漏電和全自動車門斷電后無法打開。
總體來說，現代城市的快速發展、人口財產的高度聚集與城市排水防洪意識和能力之間的落差，是造成城市型洪澇水災的另一個客觀原因，也是城市型洪澇水災人員財產損傷慘重的主要原因?，F代城市面對暴雨非常脆弱。即使只是水電氣、交通、網絡等城市“生命線系統”某個局部出現問題，也會給城市的運轉及經濟社會活動帶來極大阻礙，甚至波及臨近城市?？梢哉f，城市型水災所帶來的間接影響和衍生災害還要遠遠大于被淹區的直接損失。
暗處已無秘密
其實，日本上世紀60年代進入快速發展軌道后，城市化進程過快引發的城市治水矛盾在70年代就爆發出來了。1972年7月9日至15日，發生在大阪一帶的暴雨總雨量只有328.5毫米，1小時最大降雨量才25.5毫米，卻形成了洪水四溢的局面。1973年，大阪府大東市71戶災民，依據1947年“國家賠償法”第二條和第三條聯名國家、大阪府、大東市三級政府，要求5255萬日元的損害賠償。1975年，繼這起日本水害訴訟第一案后，水害訴訟案件猛增到18起，成為推動“日本河川行政管理變革的前奏曲”。
首先，大東水害訴訟事件之后，日本各級政府感受到民間對治水需求的壓力，對都市防洪治水的認識深度和重視程度都顯著增加。1975年第5個治水五年計劃投資完成率從第3個5年計劃的71%迅速上升到100%。日本河川治水、災后恢復重建等相關事業費占國家公共事業費的比例提高，1977年最高達到20%。將“新型都市水災”成災機理與治理對策列為一級資助的課題、科研投入也明顯增大。
其次，針對城市型水災害的新特點，采取了系列綜合變革措施。20世紀70年代，日本社會資本（國家經濟基礎資源設施）整備審議會下設的河川審議會，在對口的河川局工作指導下，建議促成了日本特定河川綜合治水對策，即對高速城市化的流域，實施以綜合治水對策為骨架的流域整治計劃。1979年日本鶴見川被建設省指定為“綜合治水特定河川”，1980年成立的“鶴見川綜合治水對策協議會”，在著眼于提高城市排水能力的基礎上，大力發展“雨水蓄滯”技術，即在小區周圍、樓間空地、學校操場、河道邊公園等地方修建雨水調節池，以臨時蓄水，分滯洪澇。并大力推廣“雨水滲透”技術，即將不透水路面、蓄水池改用透水材料建設，讓雨水回補地下。鶴見川流域成為日本綜合治水對策的成功典范，其經驗模式得以在日本全面推行。
再有，日本非常重視依法治水，以法律制度推動防洪治水體系的建設和完善。日本1949年就制定了《水防法》，此后在國土水資源利用和保守方面先后頒布了《治山治水緊急措施法》（1958年）、《水資源開發促進法》（1961年）、《河川法》（1964年）、《水源地域對策特別措施法》（1973年）等。在城市建設方面與防洪治水相關的法律有《都市公園法》（1956年）、《下水道整備緊急措施法》（1961年）、《都市公園整備緊急措施法》（1962年）、《都市綠地保全法》、《廢棄物處理設施整備緊急措施法》和《住宅建設計劃法》（1966年）、《都市計劃法》（1968年）等。2000年，在名古屋城市大型水災后，又痛定思痛全面修訂了《水防法》，加強水災害應急管理，強調向社會公布洪泛預想區和包含有避難場所等信息的“洪水災害地圖”。2003年，日本又頒布《特定都市河川浸水被害對策法》和相應的實施規則，打下了日本城市防水體系的重要基礎。該法案對特定都市河川的指定、防水規劃、防水措施、規制方式及法律責任等作了全面規定，特別要求新建設施雨水滲透阻礙面積1000平方米以上的必須取得許可，并必須根據地面硬化增加的徑流量按防洪標準配建相應雨水蓄滯滲透設施。
還有，日本近些年來非常重視地下骨干排水管建設和城市洪澇災害信息管理建設。20世紀90年代起，日本對東京、大阪等超大城市投入巨資改建地下骨干排水管系統。在東京城區地下60米深處，逐漸形成了凈空高達20～30米的地下巨大運河系統，并且采用了地理信息系統、GRS管理系統等電氣和探測技術，對整個地宮基本上實現了電子化覆蓋和控制。在緊急情況下，其通風、排水設施還能夠作為核爆緊急避難場所等的比例提高，1977年最高達到20%。將“新型都市水災”成災機理與治理對策列為一級資助的課題，科研投入也明顯增大。
構建良心的法律底線
由于大都市氣溫高、粉塵大、熱氣上升，容易形成周邊氣流匯聚的熱島效應，而上升熱氣流一旦遭遇高空的冷氣團，就容易形成暴雨。城市雨島效應與熱島效應相伴而生，超大型城市暴雨的頻率與強度會高于周邊地區，因此大都市更容易成為暴雨中心、更容易遭受洪澇災害的現象將會長期存在。
然而，除少數發達國家發達城市外，許多大城市針對都市型水災害，并沒有未雨綢繆，甚至遭受慘痛教訓也未能亡羊補牢，大災大治。雨果說下水道是一個城市的良心。在信息網絡高度發達的今天，日本、美國這些國家大型城市下水道建設經驗、綜合洪澇防治經驗已輕輕松松可以獲得。
現代城市建設中，許多建設工程會帶來阻礙行洪排水的負外部性，這些因素絕非個人、家庭、團體的力量可以防止；而大型的防洪治水工程更是公共工程，沒有政府主導實際很難推動。城市建設的長遠規劃、地上地下工程的同步進行，需要許多個公共部門協調進行。城市洪澇水災防范工程建設與水資源的蓄積開發利用的并存和并行，需要綜合的權衡和周密的論證。城市水災風險防范中市民的參與和動員，需要建立政府與市民間的信息暢通和良好互動。大都市城市排洪與周邊地區城市間的局部和整體利益的沖突與協調，需要不同政府間的溝通和支持。這些都需要長遠的規劃、詳細的方案、具體的標準和切實的執行，都不是單憑社會結構中的某些組織和個體的良心就能順利推動的，根本上得依靠一套可行的制度去形成正常的工作機制。
法律是一個社會的道德底線。在頻頻發生的城市型水災面前，當務之急需要建立完善與城市水災防范相關的法律制度，在城市地下管道規劃、公共工程投資、建筑配套設施、地面施工標準、綠化滲水措施、洪澇風險信息公布、洪澇保險計劃等方方面面明確具體的法律規則和法律責任，才能做到排蓄兼顧、風險可控、長治久安，才能避免短視工程、豆腐渣工程、污染工程帶來的更大危害。
我們只有構建起城市建設良心的法律底線，才能構筑好城市洪澇災害的抵御防線。
公民的責任
城市洪澇災害防控是非常復雜的。現代城市洪澇災害防控的現實經驗表明，完全控制洪澇災害是不可能的，也是不經濟的，城市洪澇災害防控理念應從控制轉向預防管理，走上洪澇風險預防與合理承擔結合的新型模式。而良好的城市洪澇災害管理需要應將雨水排放與雨水蓄積利用結合起來，應將工程與非工程的措施結合起來，應將政府公共部門和社會民眾結合起來。可以說，公眾的參與和民眾的整合已成為現代城市洪澇災害防控的一個共識。
1．暴雨突發性強、強度大、歷時短。每年汛期，午后隨時都有可能發生暴雨，絲毫沒有前兆，一次暴雨過程一般不超過1h，而降雨量可達40～70mm，降雨范圍在10km2以內。
2．暴雨與冰雹經常同時出現。尤其是7月的暴雨，往往是雷鳴電閃，狂風大作。先降幾分鐘到幾十分鐘的冰雹，緊接著傾盆大雨隨之而來，集水迅速匯流，2～3h后下游遭受洪災。
3．上游受雹災，下游受洪澇災害，即在暴雨籠罩范圍內成雹災，而下游地區有時滴水未降，卻易遭受洪澇災害。
4．洪水造成財產損失大。山區洪水峰高量小，洪水歷時短。由于洪峰流量大，所到之處，河水猛漲，沖毀農田、房屋、橋梁、堤壩，使水庫漫溢、決口。自20世紀60年代以來，全縣共決口小型水庫13座，塘壩近60座。
二、防洪措施
1．注重壩群建設，層層設防，削減洪峰。自20世紀70年代以來，園河流域建成了“五庫一壩”工程，即張灣、堿泉口兩座中型水庫，園河小（1）型水庫，劉灣順壩，陽山、趙壁山水保骨干壩?？刂屏饔蛎娣e687．15km2，總庫容達4000多萬m3，可抵御千年一遇的洪水，總調蓄量2900萬m3。
汛期運行方式是：上游的陽山、趙壁山兩座水保壩攔泥排清水，輪流沖刷張灣水庫庫區泥沙，中游堿泉口水庫調洪淤泥壓堿泉，下游的張灣水庫是中型調洪骨干水庫，起攔洪調蓄、補給園河清水庫水源之作用，劉灣順壩分洪導清，將洪水導入排洪渠入原河道，園河水庫利用張灣水庫“澄渾排清”的水量灌溉西安鄉1333hm2水地。“五庫一壩”聯合運用，有效地攔洪滯洪，調洪蓄水，確保了下游2333hm2農田，西安、羅山兩鄉近3萬名群眾，3條公路干線及京呼銀蘭通信光纜的度汛安全。
我縣地處浙東沿海,境內多山多溪，是浙江省四大暴雨區之一，屬于洪澇災害頻發地區。1988年“7.30”百年不遇的特大洪災吞噬了180多人的生命，今年“麥沙”、“卡努”臺風暴雨又給我縣帶來了嚴重的洪澇災害，其中河溪道防洪壩、攔水堰壩等工程設施毀壞最為嚴重，河溪道防洪工程已成為我縣防洪減災工程體系中最為薄弱的一環，洪澇災害已成為制約我縣經濟發展和社會發展的一項重要因素。
我縣背山面海溪流眾多，流域面積大于10km2的獨立水系共13條，其中大于50平方公里的有白溪（包括支流楊溪）、鳧溪、青溪、中堡溪和顏公河等五大溪流。溪流干流總長度272.64km，支流總長度817.8km，總流域面積1390.9km2，占全縣總面積的72.03%；流域內總人口42.30萬人，占全縣總人口的72.56%。我們習慣將干流、支流通稱為河溪道，防洪壩是河溪道防洪保全的屏障。流域內現已建成防洪堤（壩）369.9km，其中干流堤防229.9km，支流堤防140km。但現有堤防防洪標準普遍較低，僅有61.5km達到設計防洪標準，其中干流堤防41.5km，支流堤防20.0km。
我縣平原河網主要分布在寧東平原和臨港平原兩片，寧東平原片的河道為毛嶼港、車岙港、胡陳港三大水庫區的河網，包括長街第一、二、三干線，橫直河、岳井王家十字河、毛嶼十字河、越溪十字河，一市港內河等。平原河網河道總長556km，其中干流總長107.9km，堤防長141.9km，支流總長448.1km，支堤防長263.6km。
寧海河溪道坡降大，溪短流急，加上過去對小流域治理標準較低，又缺乏全面科學的規劃，因此小流域災害頻繁發生，給人民的生命財產安全帶來嚴重危害，因此必須加大對小流域的治理力度。針對小流域現狀，寧?？h委、縣政府決定全面推進小流域治理，并進行專項規劃。根據調查，全縣1100多公里河道中，保護村莊、學校、企業、農田等設施的有351公里，其中51公里已達到防洪標準。對未達到防洪標準的300公里按輕重緩急的原則，制訂了三個五年規劃，每五年投資約3.3億元，治理河道100公里，總投資10億元。
二、寧?？h小流域綜合治理中存在的問題剖析
（一）堤防設施標準低
除少數已建的達標堤防以外，我縣現有的防洪壩基本上是各村分段自建，缺乏統一規劃和標準。年久失修，防洪等級普通偏低，不能形成完整的防洪體系。并且大多數沒有正規設計，施工方法簡陋，堤壩結構普遍是單層干砌石，強度低，很難抵御洪水的沖擊。有些河段甚至是赤膊岸坡，經常發生崩岸等災害，造成水土流失。根據統計數字，今年“卡努”臺風期間，受暴雨洪水襲擊，全縣防洪壩共潰壩缺口155處，總長度109公里，基本上是全線受損，其破壞程度不亞于97年“818”臺災的海塘線損失。
（二）河道人為設障問題嚴重
違反《河道管理條例》，亂占河道、隨意縮窄河道行洪寬度、改變水流流態等現象仍在一定程度上存在，這嚴重影響了河道防洪能力，降低了河道防洪標準。比較典型的有：
1、越溪大橋過水能力低。白溪在越溪大橋處規劃防泄洪寬度為360米，而現在橋孔過水寬度只有160米。根據“卡努”臺汛時的洪水調查，最大洪峰通過時，橋上游河道水位達到4.77米，而橋下游水位僅3.85米。導致大橋上游至水車段河道水位大幅漲高，這也是造成下園村沿海南線受淹的原因。
2、隨意興建過水路面橋。中堡溪、鳧溪等過村河道，隨意興建了多道過水路涵橋，共同特點是未經水文復核，過水能力大大下降，結果造成上游淤積，水位大大提高，下游跌水沖刷嚴重。當洪水來臨時，下游堤壩往往是潰決比較嚴重的堤段。
另外，不經科學論證，隨意興建攔水堰壩，填溪建房，河道內無序開采砂石等也是加大洪災損失的原因。
（三）水土流失嚴重
寧?？h屬沿海城市，人口眾多，歷史上由于人類活動頻繁，各種濫墾、濫伐、濫挖、濫建等人為因素的破壞，加之自然因素的影響，導致水土流失非常嚴重。據最新應用衛星遙感技術普查結果表明，寧?？h現有水土流失面積為454km2，占總土地面積的33.4%，小流域水土流失面積286.52km2，占流域總面積的38.2%，其中輕度侵蝕96.93km2，占小流域水土流失總面積33.83%，中度侵蝕137.36km2，占小流域水土流失總面積47.94%，強度侵蝕29.34km2，占小流域水土流失總面積10.24%，極強度侵蝕11.63km2，占小流域水土流失總面積4.06%，劇烈侵蝕0.17km2，占小流域水土流失總面積0.06%。各小流域均有較大面積的水土流失存在，水土流失最大的是高樓溪小流域，水土流失面積達36.90km2，水土流失面積占小流域面積40%以上的小流域共有7條，嚴重的水土流失，造成當地土地資源的破壞和損失，導致河床嚴重淤積，使河床抬高，降低了水利工程的蓄水與防洪能力，加劇了下游的洪澇災害。
三、寧?？h小流域綜合治理的對策措施
隨著新標準海塘的全面建成，小流域洪澇災害已成為我縣當前發生頻率最高、損失程度最大的自然災害之一，“防洪保安”也成為完善我縣防災減災工程體系中最迫切的一環?？h委、縣政府及時將小流域綜合治理列入“十一五”規劃，這是一項真正的“民心工程”和“德政工程”。為了順利完成這項系統工程，進一步加強對寧海縣小流域的綜合治理，我們必須切實做好以下幾個方面的工作：
（一）加強領導，建立機構
小流域治理基本上已遍及全縣行政區域。為了更好地組織實施此項工程，縣里應該成立以主要領導掛帥的領導小組，制定方針政策，并組建專門的機構，負責制訂年度實施計劃，籌措項目建設資金，指導組織項目的具體實施。鄉鎮可以研究組建由相關受益村莊組成的流域管理協會，統一進行政策處理、自籌資金、施工協調等工作。
（二）科學規劃，分步實施
小流域綜合治理是涉及面廣的系統工程，必須以科學發展觀為指導，科學制訂小流域綜合治理規劃，堅持走“山水田林路村”綜合治理的路子。規劃要堅持以人為本，尊重自然規律，處理好人與水的關系，要堅持全面統籌規劃，分步實施，量力而行，處理好治理與財力的關系，做到治理一處成功一處；要堅持科學治理，體現可持續發展，處理好保護治理與開發發展的關系，把小流域保護治理與綜合開發利用科學地有機地結合起來；要堅持以防為主，突出非工程措施，處理好預防與治理的關系，實施以防為主，防治結合，突出生態防護。要把規劃納入新農村建設規劃，與防災減災等規劃銜接。
我縣小流域綜合治理工程面廣量大。現有的五大溪流治理規劃編制于1995年，隨著社會經濟的發展，流域自然面貌也發生了較大的變化，重新修編流域治理規劃已刻不容緩。科學合理的規劃是計劃實施的“龍頭”，建議水利部門盡早實施這項工作。
全縣小流域綜合治理工程可以分5-7年計劃實施，其中五大溪流及其它小流域重要河段應該在“十一五”期間完成。項目實施應分強化保護，提高鞏固、全面維護三個階段。首先對威脅到人民群眾生活生產安全的，今年水毀破壞比較嚴重的河段堤壩，應盡早立項建設；其次對保護鄉鎮、村莊比較重要的防洪堤壩，應按規劃設計要求進行改造、加固，提高標準。關鍵是要做到治理一段，達標一段。對原生態的河道，以維護、整治、美化環境為主。
另外，對河溪道阻水嚴重的違章建筑物，縣里應組織專門力量，集中整治。不滿足防洪要求的橋梁，交通部門應負責拓寬或重建。
在科學規劃的基礎上建設一些攔蓄引水工程，合理開發利用水資源。兼顧沿溪廣大群眾的利益，減少用水糾紛。
（三）強化管理，加強管護
強化管理是鞏固治水成果的關鍵，除了要加強對堤防堰壩等水利工程的日常維修保養外，還應積極開展非工程措施方面的工作，如科學調度洪水，發揮流域內山塘水庫的群體作用，開展洪災保險等，此外還要在加大水行政執法力度，在小流域綜合治理同時，切實加強水法宣傳，從而保證水利工程建一處，成一處，發揮效益一處。同時還要加大管護力度，鞏固治理成果，發揮工程效益。對在小流域治理中已建成的項目區，各地在管護方面亦有一些可資借鑒的成功范例。這些范例表明，只有管護到位，工程效益才能得以較快顯現。以太湖流域為例：項目建成后，鎮里組建了專門的管護隊伍，由項目區周邊六個自然村每村出一名管護員，對項目區實行嚴格的看護，在告別了任何破壞的良好條件下，項目區生態迅速恢復，每到夏季，項目區內酷似一座天然花園，鳥雀明顯增多，處處洋溢著和諧之美。而且隨著環境的改善，愛護項目區一草一木已逐漸成為當地居民的自覺行動。
（四）加大投資，廣籌資金
小流域綜合治理工程是公益性水利基礎設施建設項目，工程投資大，社會融資能力弱，如何克服建設資金不足的困難，已成為項目成功與否的關鍵。
在項目建設資金方面，除了縣財政安排專項治理資金外，還需多方考慮籌資渠道。
1、積極爭取上級資金補助。通過省、市列項的“城市防洪工程”，“萬里清水河道工程”，爭取專項補助資金。
2、從土地出讓金中籌促建設資金，一方面通過全縣的土地出讓金中按一定比例明確作為小流域綜合治理資金，另外通過流域整治，對河道附近廢棄地改造增值等手段，通過拍賣或開發，所得資金全額作為建設資金。
3、將水利系統征收的水土保持費、河道占用費，砂石管理費等一部分規費轉入工程建設資金。
4、按照“誰受益，誰投資”的原則制定政策，鼓勵受益的鄉鎮、村、企業及群眾自籌資金。
四、結語
通過這兩年的小流域綜合治理，寧?？h小流域防洪標準已有較大提高，行洪能力得到一定的加強，溪流逐漸平順，河道逐漸暢通，一定程度上減輕了水、旱災害損失，建立起了較良好的生態環境，確保了當地人民生命財產的安全，促進了當地的經濟發展。我們相信，只要進一步加強對寧?？h小流域的綜合治理，我們就一定能取得更大的成績。
內容摘要：寧?？h多山多溪，易受洪澇災害，各級部門都非常重視小流域治理工作。本文擬通過對小流域綜合治理在堤防設施標準、河道設障、組織管理、規劃設計、政策處理及資金籌措等方面存在的問題進行分析，提出相關對策建議。
關鍵詞：小流域綜合治理；防洪；災害；管理
參考文獻：
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關鍵詞：水稻種植期； 農業氣象災害；對策
中圖分類號： S511 文獻標識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2012.06.034
1983—2006年，我國平均每年農作物受旱面積逾2 500萬hm2，占整個農業受災面積的一半以上。1997年、2000年和2001年等特大干旱年，旱災造成的糧食損失分別占當年糧食總產量的9.6%，13.0%，11.8%，對糧食生產造成較大影響[1]。
南昌市水稻種植期一般在3月下旬（雙季早稻播種）到10中旬（雙季晚稻收獲）。水稻種植期間可能遇到的農業氣象災害及可能產生的影響有：（1）溫度異常引起的災害。春季低溫連陰雨[2]，導致早稻爛秧，影響早稻秧苗期生長，對培育壯秧不利；春末夏初低溫冷害，影響早稻幼穗分化；早稻灌漿成熟期出現高溫[3]，易導致早稻成熟期提前，結實率和千粒質量下降，對產量造成影響；秋季低溫冷害（寒露風）會影響二晚開花授粉，使空殼率增加、產量下降[4]。（2）降水異常引起的災害。暴雨，一般出現在汛期（4—6月份），影響早稻生產，不利于壯根、壯稈、壯穗，易引起莖葉徒長，后期根、葉易早衰，同時還容易引起紋枯病和白葉枯病盛發和蔓延[5]；早稻抽穗開花期遭受連續的暴雨襲擊，造成單穗穎花數減少、結實率下降和千粒質量降低等；水稻生育后期遭受暴雨襲擊造成植株倒伏，在成熟后期還會導致穗粒發芽、霉爛而降低產量和品質。洪澇災害，以洪澇害為主，濕害為次，常以大雨、暴雨形式出現，雨量大且過于集中，易造成農田積水，嚴重的將引起山洪暴發，河水泛濫，淹沒農田園林，毀壞農舍和農業設施等使露田曬田難以進行，易引起水稻莖葉徒長，后期植株和根系易早衰[6]。短期內傾注大量雨水，地面強烈徑流，造成水土流失嚴重和漬澇成災，易引起水稻紋枯病和白葉枯病等病害 。
筆者針對2011年南昌市雙季稻種植期間出現的氣象災害，進行研究分析，以利于糧食安全，為雙季稻栽培提出防災減災措施，降低栽培氣象風險。
1 溫度異常導致的農業氣象災害
1.1 “小滿寒”對早稻拔節的影響
1.2 “寒露風”對晚稻抽穗揚花的影響
1.3 “高溫逼熟”對早稻灌漿的影響
2 降水異常導致的農業氣象災害
2.1 降水異常偏少出現罕見春旱影響早稻育苗移栽
2011年降水持續偏少導致春旱嚴重。受長江中下游流域降水持續明顯偏少影響，南昌江湖水位持續偏低，3月下旬春播春耕開始后，農田需水量增大，農田用水出現緊缺現象，且蒸發量大于降水量，旱地缺墑嚴重；降水過程少，過程降水量少，旱情反復出現。據南昌市農業局調查，至 4月11日，南昌有4.4萬hm2農田缺水，占早稻播種面積的27.4%，在各級政府和糧農采取緊急措施后，缺水狀況得到較好緩解；4月28日，又有3萬hm2農田出現旱象；5月10日，0.11萬hm2早稻因缺水無法移栽；5月26日，早稻受旱面積達1.6萬hm2， 5月30日，又出現3.53萬hm2的旱情，其中有0.53萬hm2的中稻無法翻耕，旱地2.18萬hm2缺墑嚴重；6月3日，有3.2萬hm2早稻田缺水，0.05萬hm2中稻田因缺水無法翻耕，1.72萬hm2旱地缺墑嚴重。
2.2 降水集中、降水強度大引發洪澇導致農作物受害造成經濟損失
澇災是指降水時間過長、過于集中對作物造成的危害。按水分過多的程度，澇災可分為洪水、澇害和濕害。洪水即大雨、暴雨引起的山洪暴發，河水泛濫，淹沒農田，毀壞農舍和農業設施的災害。澇害是雨量過大或過于集中，造成農田積水而使作物受到危害。濕害（漬害或瀝澇）是連陰雨時間過長或洪水、澇害之后排水不良引起的，使土壤水分長期處于飽和狀態，作物根系因缺氧而受到危害。
澇災發生的原因是多方面的，由于大氣環流異常，使雨帶在某一地區長時間停留或徘徊，是引起澇災的主要、直接的原因。此外，地形、土壤類型及結構、水利設施、種植制度及種植的農作物種類等也影響到澇災的發生和嚴重程度。由于不同作物及其不同生育期的抗澇能力不同，加之地區的自然條件和農業生產條件也影響到澇災的發生。
3 防御雙季稻種植期間出現農業氣象災害的對策
3.1 “小滿寒”氣象災害的防御措施
“小滿寒”天氣對處于分蘗末期的早稻可造成短穗、小?，F象，影響早稻產量和質量。為減輕“小滿寒”農業氣象災害的不利影響，可以采取適當灌深水的措施，以減輕低溫影響；天氣轉晴后，緩慢排水；當分蘗數達該品種目標產量有效穗數的75%～80%時，因地制宜進行曬田，控制無效分蘗，并加強病蟲害的防治。
3.2 防御寒露風的措施
關注氣象預報，在“寒露風”來臨之前利用晴好天氣對已處于抽穗始期的二晚田塊應抓緊時間噴施“九二O”，促早齊穗；未齊穗的二晚可采取灌深水的方法，減輕低溫影響；冷空氣過后轉晴時，及時排水，以于利提高土溫。冷空氣影響時可采用噴施保溫劑、增溫劑等方法，使葉溫和穗溫增加，改善田間小氣候，減少空殼率。
3.3 防御高溫逼熟的措施
當高溫出現時，對處于灌漿期的早稻田塊，水源充足的地方可采取流水灌溉，或日灌夜排，以降溫增濕，改善田間小氣候；水源不足的地區，中午前后以水噴霧或噴灌使穗部降溫增濕，減輕高溫危害。
3.4 防御干旱的措施
（1）興修水利、搞好農田基本建設。
（2）根據干旱規律來安排農業生產；節水灌溉，如用先進的噴灌、滴灌等節水灌溉技術，提高水的利用率。
（3）培育和選用抗旱的作物品種。
（4）采用覆蓋或用化學物質噴灑來抑制土壤蒸發。
（5）人工增雨等措施來減輕、防御干旱。
3.5 暴雨及澇災的防御措施
（1）興修水利，治理河流，開挖渠道，增雨的排泄能力，使暴雨后的積水能及時排出。修筑水庫能攔蓄河水減少流量，從而有效地防止暴雨引發的洪澇災害。
（2）加強農田基本建設，合理開溝，降低地下水位，使地表水、潛層水和地下水能及時迅速地排泄出去。
（3）根據暴雨發生的規律，合理布局農業，確定適當的種植制度，選擇耐雨、耐澇作物。同時在汛期，要加雨監測、預報和情報工作。暴雨出現后，要做好暴雨的實時評估分析，提出相應的防災、抗災和救災措施。
4 結論與討論
總體上2011年總的氣候條件對農業生產有利，農業氣象災害對農業生產造成不利的影響是局部和階段性的。農業氣象災害的出現是在所難免的，但如何在災害來臨時避免或減少損失是農業生產部門值得關注的問題。因此，這需要氣象、農林、水利等多部門的共同努力，氣象部門應密切關注天氣與氣候變化，提前預測或預報災害性天氣，及時開展防災減災服務，為農業生產部門做好防災減災工作贏得時間。農業部門根據氣象部門提供的資料，合理布局農業生產，建立防災減災服務系統，合理安排作物播期及熟性，為保障糧食安全生產提供有力依據。
參考文獻：
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