序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的水務工程發展前景樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。

第1篇

【關鍵詞】工民建；深基坑技術；發展前景

隨著我國經濟的快速發展，我國的施工控制在部分領域已取得一定的成果，而在我國土木工程領域，還處于剛剛起步階段。深基坑工程是高層、超高層建筑及大型公共基礎設施施工中的重要環節，而深基坑支護技術更加是保證深基坑工程施工質量的關鍵。隨著我國工程水平的不斷提高，施工控制及施工力學將不斷走向成熟。

1.工民建深基坑技術的內容

在我國，20 世紀80年代以后，隨著經濟發展和城市建設的需要，土地資源緊張的矛盾日益突出，向高空、向地下爭取建筑空間成為一個發展趨勢，對基坑工程的研究逐步發展起來。特別是20 世紀90 年代以來，隨著城鎮建設中高層及超高層建筑的大量涌現，深基坑工程越來越多，同時密集的建筑物、復雜的深基坑形式，使得基坑開挖的條件越來越復雜。因此，對基坑開挖與支護的計算與設計理論、施工技術等的要求也越來越高。

對于建筑的深基坑支護設計，就目前而言，一般并不包括在施工圖合同內容中。設計單位根據建筑總平面圖所標定的、相鄰既有建筑物或構筑物的分布情況，結合基坑側壁的土質和高度，在旋工圖上提出有關支護的原則性意見和建議；具體的工作則由施工單位自行解決或另行委托專項支護設計。

2.工民建深基坑技術的現狀

2.1工民建深基坑技術的控制問題

無論是在設計階段還是在工作的施工過程中，施工技術都發揮了重要的作用。施工技術往往決定了設計者意圖的實現，竣工效果的檢驗在很大程度上受到施工技術的影響。

土建工程施工技術主要的技術指標包括如下幾個：深基坑開挖技術、預應力技術、防水技術、混凝土技術等，這些技術指標對施工效果有著巨大的影響。雖然現在的土建工程施工對施工技術有著詳細的技術規范要求。在實際的施工過程中，很容易出現不能按照技術指標準確施工的情況，很難保證穩定的施工技術指標。在工民建的施工過程中，要想完成眾多的施工技術指標，必須要對技術控制加強管理，這樣才能保證良好的施工技術指標。目前在很多的工民建施工過程中，由于涉及到了眾多復雜的技術，造成了控制體系存在一些漏洞。

2.2基坑的土壓力計算問題

隨著城市建設的發展，城市用地越來越緊張，基坑工程往往處于房屋和生命線工程的密集地區，對基坑工程技術提出了更高、更嚴的要求，不僅要確保基坑的穩定，而且要滿足變形控制的要求，以確保基坑周圍的建筑物、地下管線、道路等設施的安全。支護結構上的土壓力的計算是基坑支護結構計算的關鍵，但目前要精確計算土壓力還十分困難，常規計算方法對支護結構及基坑周圍土體的變形未能給出相應的解答，這是導致一些基坑工程失敗的主要原因之一。

基坑擋土結構上實際發生的土壓力總是介于靜止土壓力與主動土壓力或靜止土壓力與被動土壓力之間。尤其在開挖過程中，土壓力隨開挖和支護的進行是一個動態變化過程，應用庫倫- 朗肯土壓力理論無法計算出這一動態過程中相應的土壓力。

2.3支護結構的空間效應問題

深基坑本身是一個具有長、寬、深尺寸的三維空間結構，基坑開挖過程中，基坑周邊向基坑內發生的水平位移是中間大兩邊小，深基坑邊坡失穩常常以長邊的居中位置發生。這說明深基坑開挖是一個空間問題，但傳統的深基坑支護結構的設計是按平面應變問題處理的。

對一些細長條基坑來講，這種平面應變假設比較符合實際，而對近似方形或長方形深基坑則差別比較大。在未能進行空間問題處理前支護結構的構造要適當調整，以適應開挖空間效應的要求。因為在土體力學參數的確定、有限元分析模式的選取等方面仍不能令人滿意，基坑支護結構的三維在限元分析還處于輔助設計水平。

2.4基坑工程結構選型不合理

分析眾多深基坑支護工程事故發生的原因，其中最主要的還是基坑工程結構選型不合理，考慮的因素不夠全面。總體來說，深基坑工程的支護結構大致可以分為樁式和墻式兩種，而樁式的支護結構又可以分為連續的板樁結構和分離的排樁結構，板樁結構因為它的特點目前使用較少，而分離的排樁目前大量地運用在無地下水或者允許坑外降水或者設置止水帷幕的工程。墻式支護結構一般采用鋼筋混凝土地下連續墻。

3.工民建深基坑技術的發展前景

隨著基坑工程數量和深度的不斷增加，基坑工程的設計和施工技術日益更新，不斷出現各種新的基坑支護的結構類型與施工工藝從而促進了基坑工程的設計理論和計算方法。

3.1改變傳統的靜態設計觀念

對于深基坑支護結構的設計，國內外至今尚沒有一種精確的計算方法，我國也沒有統一的支護結構設計規范。深基坑支護結構的設計仍采用傳統的“結構荷載法”，計算結果與深基坑支護結構的實際受力有較大差距，既不安全也不經濟。國內外巖土工作者對探討和建立動態設計體系已形成共識，許多學者己開始從事這方面的研究。近十幾年來，我國在深基坑支護技術上已經積累很多實踐經驗，收集了施工過程中的一些技術數據，已初步摸索出巖土變化支護結構實際受力的規律，為建立深基坑支護結構設計的新理論打下了良好的基礎。

3.2新技術的滲透

由于技術人員與資金等方面的不足，信息化施工沒有遍布在基坑工程的各個角落.但是鑒于深基坑工程事故的增多，以及由此造成的嚴重的損失，所以在今后應該大力普及信息化施工.實現信息化施工可以通過計算機對基坑施工過程中的變形進行監測，它可以提供施工過程中支護體系及環境的受力狀態以及變形數據，并且可以及時反饋數據，通過分析數據，適時地進行加固，可以實現毫米級的變形控制，通過這樣毫米級的變形控制，就可以保證基坑工程的穩定安全，發揮它的真正作用。

3.3優化深基坑支護結構方案

深基坑支護結構的設計與施工不同于上部結構，除地基土類別的不同外，地下水位的高低、土的物理力學性質指標以及周圍環境條件等，都直接與支護結構的選型有關。在深基坑工程中，支護結構方案的選擇至關重要，支護結構型式選擇的合理，就能做到安全可靠、施工順利、縮短工期，帶來可觀的經濟與社會效益。

3.4對深基坑技術的實時監測

就施工本身而言，任何一個工程項目都是一個系統工程，其施工過程受到地質條件、材料性能、氣候條件、荷載條件、現場條件、資源狀況等因素的制約。同時還存在著理想狀態與實際狀態的差異。因此，施工控制就是要進行實時識別、調整、預測，最終在允許的誤差范圍之內實現設計最佳目標。

施工控制就是通過計算機系統模擬施工過程，求解其內力和位移，對預測值與實測值進行比較分析，若兩者誤差較大則進行調整，直到滿足設計要求。施工控制是施工技術的重要組成部分，但實施難度較大，涉及到不同材料、不同體系、理論分析、測試手段和現場組織等多個方面，實施中需要多方配合，協同工作。施工控制是施工階段宏觀質量和施工狀態宏觀安全的保證。

4.結語

深基坑支護是巖土工程中一個新的領域，由于地質的復雜性、受力狀態的多變性、結構型式的多樣性，構成了其自身的特殊性，相信隨著科學技術的飛速發展和計算機的應用，依靠工程界、（下轉第328頁）（上接第236頁）學術界的共同努力，在深基坑支護技術方面一定會出現新的突破。

【參考文獻】

[1]教富英.試論工民建施工的工序質量控制[J].中國高新技術企業，2007（8）.

第2篇

我區取得的來之不易的發展成果，歸根結底在于我們解放思想、改革創新。要開創更好的發展局面，必須深入學習實踐科學發展觀，繼續堅持解放思想、改革創新。

充分體現實踐特色，深入貫徹落實科學發展觀。把學習實踐科學發展觀與建設"人文*、科技*、綠色*"結合起來，與推進我區經濟社會平穩轉型、加快首都新城區建設結合起來，與總結改革開放經驗、弘揚奧運精神結合起來，著力找準并解決影響和制約我區科學發展的突出問題，做到查找差距對照實踐來進行、制定措施以實踐為依據、解決問題用實踐來推動、檢驗成效以實踐作標準。切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性，進一步把科學發展觀轉化為推動科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施，努力開創科學發展的新局面。

以解放思想為先導，在新的高度上形成加快發展的共識。進一步以思想的大解放，促進經濟社會的大發展，尤其要從六種思想禁錮中解放出來，即從傳統計劃經濟和重發展輕環境、重速度輕效益、重增長輕節約的片面發展觀中解放出來，樹立市場經濟和科學發展的新觀念；從小富即安、小富即滿的思想中解放出來，樹立自強不息、勇攀新高的進取精神；從養尊處優、不思進取、看攤守業的思維定式中解放出來，樹立敢試敢闖、敢為人先的創新意識；從等、靠、要的"唯條件論"中解放出來，樹立事在人為、關鍵在我的能動觀點；從"唯上"、"唯書"的僵化思想中解放出來，樹立"沒有明令禁止的都可以想、可以試"，不斷創新求變的求索作風；從單位、部門狹隘的利益觀中解放出來，形成全區一盤棋、合力求發展的濃烈氛圍。

以改革創新為動力，在新的高度上尋求解決問題的突破口。進一步深化區屬國有企業改革，完善國有資產管理和監督體制，實現國有資產保值增值，推動國有經濟健康快速發展。繼續深化農村集體經濟改革，開發建設一批具有代表性的集體經濟項目，提高集體經濟發展質量和效益。加強和改善預算管理，優化支出結構，努力打造民生財政、效益財政和法治財政。擴大融資渠道，增加銀行授信貸款額度；緊緊抓住國家和*市擴大內需的機遇積極爭取上級有關部門的資金支持；充分發揮政府投資對促進經濟增長的作用，積極引導和鼓勵社會投資，增強拉動經濟增長的社會合力。拓展發展視野，加強與*軍區、首鋼、駐區企事業單位以及西南五區的戰略合作。

二、堅持以招商引資為突破口，努力提升經濟總量，全力推進區域經濟平穩較快發展

緊緊抓住招商引資工作不動搖，結合首鋼搬遷調整，不斷優化產業結構，推動區域經濟持續穩定健康發展。

狠抓落實，加快招商引資成果轉化。加大對新引進企業主動服務力度，明確責任，加快推進重大項目落地，確保招商引資成果轉化為對區級財政收入的實際貢獻。進一步加強招商引資力量，創新招商工作機制，營造全民招商工作氛圍。加大督查考核力度，進一步調動全區干部群眾的積極性，挖掘招商引資潛力，整合招商引資資源，確保在20*年新增入區庫2.18億元的基礎上再引進入區庫稅收1億元以上。

強力推進，推動招商引資向縱深發展。繼續堅持"招大商、引大資"的策略，提高招商引資質量。創新招商引資策略和手段，發揮財政政策和資金的引導作用，進一步完善招商優惠政策，在載體發展、特色產業集聚、人才引進等方面尋求新的政策突破，增強區域發展吸引力。加快項目載體建設，充分發揮功能區招商引資平臺效應。針對園區和各個商務功能區的發展規劃和差異化定位，重點引進符合我區發展定位和發展潛力較大的企業。加強項目前期準備和包裝工作，全力爭取政策性資金支持。

深入挖潛，促進存量經濟做強做大。認真做好駐區企事業單位服務工作，建立和完善各種重要區情通報和工作交流制度，積極為首鋼、高井電廠和京能熱電等駐區企事業單位搭建共駐共建、共享發展的高層次服務平臺，鼓勵和支持駐區企業做強做大。進一步完善落實我區扶持中小企業發展的一系列政策措施，建立中小企業專業化服務機構的儲備庫，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。

強化服務，不斷優化發展環境。打造公平透明的政務環境，全面落實《服務重點企業暫行辦法》，優化政策環境，建立健全"綠色通道"，為企業提供優質、高效的服務。打造加快發展的社會環境，形成尊重創造、尊重創業、尊重納稅人的社會氛圍。打造開放高效的服務環境，加強對各單位科、隊、站、所的監督管理，杜絕推諉扯皮現象，對破壞發展環境的堅決予以曝光，對造成嚴重損害的給予嚴肅處理。

三、堅持以功能區建設為依托，加快載體建設，大力夯實區域經濟發展基礎

按照"布局集中、用地集約、產業集聚"的原則，加快功能區建設進程，強化區域經濟發展載體建設，帶動區域經濟快速健康發展。

充分發揮園區龍頭引擎和輻射帶動作用。以園區輻射產業基地，拓展服務空間，強化政策扶持，提升產業集聚能力。進一步完善園區建設領導小組成員單位考核評價機制，推進園區開發建設，努力打造特色鮮明的"創意生態總部園"。北Ⅰ區劉娘府地塊上半年完成控規調整和修建性詳規編制，年底前完成土地一級開發，具備上市條件。積極推進新媒體基地項目建設，年底中區竣工；金榜文化創意產業基地啟動辦理二級開發前期手續；西井地塊通過遴選確定開發主體。南區完成概念性規劃設計工作，探索市場化運作模式。全年新引進企業500家以上，年收入億元以上企業力爭突破*0家；園區企業收入和稅收力爭分別達到260億元和7億元，同比均增長25%以上。充分整合各方資源，申報爭取市以上項目資金1億元以上。

加大西部地區開發建設力度。西部地區進入全面建設啟動階段。理順體制，充實力量，建立強有力的西部開發建設隊伍，統籌西部地區開發建設。整合資源，充分調動地區部隊、農工商公司、國企的積極性，形成西部地區開發建設的合力。加強基礎設施建設，加快"三縱三橫"路網建設，確保五里坨西路、五里坨路和黑石頭村路完工。完成五里坨供水廠的項目包裝，爭取上級有關部門直接投資。南宮小區年底開工建設，完成站前小區保障性住房建設。完成西部地區15萬平方米定向安置用房的前期工作，力爭年底前開工，為西部地區提供拆遷用房，緩解拆遷難的問題。加快西部地區土地開發，加快運作天泰山國際會議中心項目，年底開工建設。積極研究與市土地儲備中心合作進行西部地區土地一級開發的模式，推動西部地區開發建設取得新突破。

繼續推進兩個休閑旅游區建設。進一步理順管理體制，以CRD為品牌整合旅游資源。加快各旅游景點道路建設，努力形成旅游產業鏈。積極推進東部現代娛樂旅游區建設，探索特色化經營模式，著力推進游樂園室內主題樂園等重點項目。切實做好首鋼旅游規劃，落實西南五區旅游合作機制，為把我區打造成京西旅游集散中心奠定基礎。推進西部生態旅游區建設，加大基礎設施建設力度，促進東中西部均衡發展。繼續做強茶文化節、重陽登高節等活動品牌。

繼續推進重點商務功能區建設。把銀河商務區建設成為總部辦公和商務金融啟動區，萬達廣場、錫華大廈建成并全面運營。銀河商務區完成總建設用地77%的建設任務。TSM商務區金鼎商貿區全面建成并投入使用。做好國際雕塑園地下商務區規劃工作，確保項目完成上市交易并開工建設。力爭完成蘋果園交通樞紐商務區土地一級開發，實現上市交易，確保交通樞紐開工建設。京燕酒店商務區一期實現開工建設，南園大廈建成并投入運營。以搜狐游戲公司為龍頭，打造我區文化創意產業聚集區。完成京西會展商務區土地一級開發，加快項目運作，年底開工建設。

四、堅持以打造CRD主導產業為核心，轉變發展方式，不斷優化區域產業發展結構

實施《CRD建設行動規劃》，依據CRD五大產業方向，進一步鎖定首鋼搬遷后的替代主導產業，提升新興產業對區域經濟發展貢獻率，優化區域產業結構。

大力發展商務金融產業，增強經濟增長后發力。加強《關于加快首都金融業發展的意見》等政策的研究和利用，制定商務金融產業發展規劃，完善商務金融產業發展的相關政策，集中力量，突出發展商務金融產業。大力引進金融實體企業，使其成為我區經濟發展色鮮明、貢獻突出的龍頭產業。加快京西會展商務區金融門戶建設，開發建設各類全國性或大區域性要素交易平臺，加快推進*金融服務外包產業園區建設，逐步推動金融企業集聚，促進金融業的規模化發展。

大力發展文化創意產業，彰顯特色品牌號召力。做強做大文化創意產業特色品牌，豐富文化創意產業內涵領域。加快*數字娛樂產業示范基地發展，推進園區北Ⅰ區劉娘府總部基地等重點項目建設。進一步整合載體資源，將產業培育基地建成獨具特色的文化創意產業基地，重點發展以信息網絡為平臺、以數字化技術為工具、以文化為資源、以創意為動力的新經濟類型，推動科技服務等現代服務業發展壯大。有序推進首鋼新興產業基地規劃落實，積極參與首鋼啟動區建設。進一步完善政策體系，加大新興產業扶持培育力度。加強奧運場館利用，加快西五環體育產業帶建設。大力發展體育創意產業，以處網絡體育聚集區為平臺，促進電子競技、體育動漫、休閑娛樂等軟件研發。力爭全區文化創意產業收入同比增長20%以上。

大力發展高新技術產業，提升經濟發展競爭力。充分發揮中關村品牌資源凝聚作用，以園區為核心，積極凝聚培養一批電子信息、新材料、節能環保等高端產業領域骨干企業。重點實施一批有發展前景的高技術項目，開發一批具有強大市場競爭力的高技術產品，培育一批知名品牌，加大知識產權保護力度，全面提升高新技術產業發展水平。

五、堅持以重大工程建設為著力點，努力提高城市建設管理水平，加快推進首都新城區建設步伐

加快城市建設步伐，加強城市長效管理，努力改善城市面貌和居住環境，提升城市形象和品位，提高城市綜合服務功能，全力推進首都新城區建設。

加大投資力度，加快城市基礎設施建設步伐。堅持以重點工程帶動市政基礎設施和社會公益設施建設，開工建設十項重點工程：蘋果園交通樞紐工程、阜石路二期工程、楊莊大街一期工程、京門公路新線工程、永定河二期綜合治理工程、保障性住房建設工程、古城高級中學與古二小改造建設工程、*山醫院醫療樓建設工程、京燕酒店商務區建設工程、金榜文化創意產業基地建設工程。十項重點工程計劃總投資7*.5億元，其中市政府直投資金*5.2億元，將是我區建區以來投資最大、爭取上級資金投入最多的一年。做好永引渠南路、古城南街、蘋果園大街3條城市主干路前期工作，力爭完成立項，啟動拆遷。加大協調力度,積極推進金頂北路等1*條道路建設。加快推進消防支隊指揮中心和古城消防中隊建設，五里坨消防中隊實現開工建設。

完善協調推進機制，加快重大項目建設。全面落實加快推進重大項目建設的辦法。強化項目管理，依托重大項目，形成項目梯隊。實施一批疏導性強的道路設施項目，帶動性強的現代產業項目、功能性強的民生改善項目和生態性強的環境保護項目。深化土地儲備工作，加快項目一級開發及上市工作。完善和強化資金爭取協調機制，提高政府投資使用效率。加快推進衙門口工業用地、老古城綜合改造、西黃村綜合改造等項目一級開發工作。積極與市土地儲備中心溝通協調，全面啟動西山國際文化小鎮等項目一級開發。

建立長效管理機制，提高城市管理水平。增強大市政理念，完善城市管理機制。充分利用奧運環境整治的豐富經驗，不斷提高城市綜合管理水平。加強城鄉結合部地區環境綜合整治，加快老舊小區改造進程，積極推進蘋果園地鐵周邊等9處城市"邊角地"整治工作，促進首鋼完成"廠中村"拆遷工作。積極穩妥地推進拆除違法建設工作，堅決遏制新生違法建設。繼續實施靚麗工程，完成1*公頃的園林綠化和城市美化任務，加強戶外廣告、牌匾標識和夜景照明管理。加快推進水、電、氣、熱、環衛等基礎設施建設，進一步做好交通、防汛、供暖、人防和防震減災等工作。切實加強水務建設，加快推進永定河治理開發、高井渠整治和西部水廠建設。全面加強節能、節水、節地、節材和資源綜合利用工作，突出抓好節能減排、生態環境保護工程。全面落實環境保護規劃和控制大氣污染的各項措施，落實黃標車治理工作，主要污染物排放得到有效控制，不斷改善生態環境質量。

六、堅持以改善民生為立足點，加快推進社會各項事業健康發展，努力構建平安和諧*山

堅持以人為本，著力加強社會管理和公共服務職能，著力解決各類民生問題，推動社會各項事業全面發展，促進社會和諧。

扎實做好就業工作，不斷完善社會保障體系。高度關注經濟形勢變化對就業的影響，實施更加積極的就業政策，全方位促進就業增長，確保就業形勢基本穩定。繼續發揮首鋼職工就業服務中心的作用，協助首鋼做好富余職工分流安置工作。不斷完善社會保障體系，落實社會保險政策，努力實現養老保險和醫療保險的全覆蓋。切實增加群眾收入，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。加快保障性住房建設，衙門口經濟適用房竣工，兩限房實現開工建設，進一步解決低收入家庭住房困難問題。發揮區慈善協會作用，繼續實施濟困工程，加大殘疾人等弱勢群體的幫扶力度。發展老齡事業，積極應對人口老齡化。安排醫療衛生及社會保障專項資金2.1億元，比20*年增加3970萬元，增長23.2%。

堅持科教興區戰略，優先發展科技教育事業。實施人才強區戰略，落實和完善人才政策，建立引進人才"綠色通道"，在戶口遷入、家屬就業、子女就學、醫療保障等方面提供全程服務。高起點推進創新型城區建設，進一步加大科技投入，完善區域創新體系，大力支持和發展一批國家和市區科技項目，深入實施知識產權品牌戰略，強化科技對社會事業發展的支撐作用。加快"數字*山"建設步伐，完善信息服務平臺建設，推進城市建設和管理的現代化進程。鞏固科普示范區建設成果，全面落實《全民科學素質行動計劃綱要》。全面推進素質教育，優化教育結構和學校布局，改造建設3所學校。創新教育管理機制，全面提升教育品質，促進區域特色發展。

加強精神文明建設，大力發展文化衛生體育事業。繼續加強精神文明建設，提高市民素質。深入開展雙擁共建活動，爭創全國文明城區。大力扶持公益性文化事業，豐富群眾文化生活，讓全區人民共享文化建設成果。加強非物質文化遺產管理與利用，做好文物單位的保護和升級申報工作，完成新建區文化館前期準備工作。進一步加強區域醫療衛生資源規劃整合，為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。繼續推進公共衛生體系建設，加快社區衛生服務發展步伐，加強醫療服務監督管理，提升醫療服務質量，提高群眾健康水平。繼續抓好人口和計劃生育工作，加大綜合治理力度，推動人口問題統籌解決。

理順體制機制，扎實推進社會建設。全面落實區社會建設大會精神，進一步理順關系，建立社會管理新格局。加快構建社會公共服務、社區管理、社會組織管理等五個體系，全面推進社會建設管理體制改革。深入開展和諧社區創建系列活動，全面推進社區服務站的標準化建設。做好第七屆居委會換屆選舉工作，切實加強社區專職工作者隊伍建設，推進隊伍建設的職業化、專業化和規范化。繼續實施便民工程，安排便民工程經費5000萬元，比20*年增加1000萬元。進一步探索社區物業規范管理，實行社區居務公開，大力培育社區服務組織，進一步改善社區辦公條件，使社區建設繼續保持領先地位。安排社區建設專項經費6200萬元，比20*年增加1600萬元，增長35.3%。建立組織、激勵和管理制度，推動社會志愿者工作經常化、制度化、規范化。繼續加強民族、宗教、僑務工作，支持工會、共青團、婦聯等群團組織開展工作。

全面做好安全工作，營造和諧穩定的社會環境。健全應急管理體制機制，提高突發事件應急處置能力。高度關注民生安全，切實抓好食品藥品質量安全和生產安全，嚴格落實消防、交通等安全工作責任制，加強事故隱患排查整改工作，逐步建立長效管理機制。建立流動人口服務管理、社會治安防控等六大體系，深入開展平安*山建設工作。全面做好人民武裝工作，進一步加強國防后備力量建設。鞏固大接訪成果，不斷完善工作機制，加大人民內部矛盾排查調處力度，繼續安排化解社會矛盾資金2000萬元。

七、堅持以行政能力建設為保障，著力推進政府管理創新，努力建設服務型政府

加強政府自身建設，努力使轉變政府職能有新突破，科學民主決策、依法行政有新進展，服務能力和行政效率有新提高。

努力建設服務政府。堅持依法行政，自覺接受區人大的法律監督和區政協的民主監督，自覺接受群眾的監督，充分聽取社會各方面的意見和建議。強化政府的社會管理和公共服務職能，寓管理于服務之中，加強公共服務體系建設。克服"官本位"思想，樹立"民本位"觀念，強化為市場、企業和人民提供服務的意識。建立健全規范科學的辦事機制，形成依法、合理、快速、有效的一整套服務性制度、辦法和措施。深入推進政務公開，大力推進電子政務建設，健全政府信息公開工作機制和制度規范，增強政府工作透明度，提高人民群眾對政府的滿意程度和信任程度。

第3篇

正值當前應對金融危機、搶抓擴大內需機遇、推進科學和諧發展的重要時刻，縣政府決定召開第三次全會暨廉政建設工作會議，會議的主要任務是：認真學習貫徹去年底和今年初以來中央、省、市和我縣召開的一系列重要會議精神，科學判斷當前形勢，分解落實縣十四屆人大二次會議審議通過的《政府工作報告》確定的目標任務，重點圍繞“擴內需、保增長，調結構、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和諧”，安排部署今年經濟社會發展、實施“陽光政府”四項制度和政府廉政建設工作，動員全縣各級各部門統一思想，認清形勢，突出重點，扎實工作，確保今年各項工作任務圓滿完成。

下面，我講四個方面的意見。

一、分析形勢，把握大局，增強做好政府工作的決心和信心

今年以來，在縣委的堅強領導下，縣政府團結帶領全縣廣大干部群眾，以開展學習實踐科學發展觀為動力，主動應對金融危機蔓延、我縣煤炭等工業產品價格回落、農民工返鄉人員不斷增加等困難，緊緊抓住國家擴大內需的重大機遇，扭住經濟建設這個中心不動搖，堅持保增長、保民生、保穩定，真抓實干、克難攻堅，創新創造、奮發勇為，全縣經濟保持了平穩較快增長的良好勢頭，各項社會事業健康向前發展。1—3月，預計全縣生產總值完成29*9萬元，同比增長10.1%，比全國高4個百分點，比全省高2.8個百分點，比全市高2.7個百分點，其中一產完成增加值5978萬元，同比增長3.4%；二產完成增加值7*5萬元，同比增長8.9%；三產完成增加值16016萬元，同比增長14.6%。預計全社會固定資產投資完成19660萬元，同比增長31.8%。地方財政一般預算收入完成1729萬元，同比增長22.1%。農民人均現金收入799元，同比增長22.5%。從1季度的經濟運行情況來看，在面臨各種困難的情況下保持了健康發展的良好勢頭，總體是好的。

2009年，將是為實現*經濟社會追趕發展打基礎非常關鍵的一年，繼續保持全縣經濟社會發展的良好勢頭，加快*發展步伐，既是我們面臨的嚴峻挑戰，也是我們必須承擔的艱巨任務。我們必須冷靜地審時度勢，沉著地應對挑戰，積極地搶抓機遇，科學地加快發展。

（一）正確分析國家宏觀調控政策走勢，尋找加快發展的有利機遇。當前，由美國次貸危機引發的國際金融危機尚未見底，已經從局部發展到全球，從發達國家傳至新興市場國家和發展中國家，從金融領域擴散到實體經濟領域。在國際金融危機沖擊下，實體經濟增速減緩，經濟下行壓力加大，礦產品價格大幅回落，企業經營困難增大，消費需求明顯減弱，保持農業穩定發展和農民持續增收難度加大，就業形勢十分嚴峻，這次金融危機也導致我縣今年經濟社會發展面臨的困難和挑戰明顯增多。按照今年3月5日溫總理的政府工作報告精神，國家將實施“積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”，大規模增加政府投資，實施總額4萬億元的兩年投資計劃，實行結構性減稅，擴大國內需求，大幅度提高社會保障水平，擴大城鄉就業，促進社會事業發展。歷史經驗告訴我們，宏觀經濟環境發生重大變化的時候，往往就是欠發達地區打牢基礎、奮起直追、縮小差距的時候。誰在低谷時期抓住機遇，在危機面前舉措得力，誰就能搶占先機、渡過難關，就能在新一輪大發展中再上新臺階。*正面臨著這一重大機遇，抓住機遇就能開創*經濟社會發展的新局面，縮小同全省、全國的發展差距。我們要正確把握國家、省、市政策導向和重點支持領域，研究政策，吃透政策，運用政策，搶抓機遇，善抓機遇，積極規避風險，爭取更多的政策和資金支持。

（二）正確分析經濟發展的有利條件，把握加快發展的比較優勢。經過近年來的不懈努力，我縣經濟綜合實力不斷增強，縣域經濟發展站在了新的起點上，加快發展的基礎和條件更加具備。特別是近年來通過實施“強化一個基礎，做好三篇文章”的縣域經濟發展戰略，強力推進*煤電項目進程，全縣發展后勁明顯增強，構筑了加快發展的新平臺。同時，隨著全縣交通條件的改善，我縣作為“雞鳴三省”的區位優勢將更加突出，發展前景將更加廣闊，全縣經濟特別是工業經濟已經形成了蓄勢待發的大好形勢。我們要認清加快發展的有利條件，把握加快發展的比較優勢，增強加快發展的信心和決心，不斷開創經濟發展新局面。

（三）正確分析經濟社會發展的薄弱環節，找準加快發展的努力方向。目前制約*經濟社會發展的薄弱環節主要表現在：第一，基礎設施薄弱，瓶頸制約問題極為突出。近年來，縣委、縣政府采取“貸款修路、收費還貸”、“公司墊資、稅后利潤扣抵”等一系列措施加快交通基礎設施建設，但制約*發展的交通瓶頸問題仍然很突出，尤其是通往各大中型城市的道路交通十分困難。電力、水利基礎落后，全縣還有200個村民小組照明用電沒有解決，還有400余個村民小組7萬余人急需解決飲水安全問題。農村貧困面大，按照原來的標準全縣仍有貧困人口7.95萬人，按照現在的標準還有貧困人口10.4萬人。因此，必須舉全縣之力加快基礎設施建設，盡快改善發展基礎條件。第二，全縣財政增收渠道單一，同時新的增支因素不斷增加，收支矛盾仍然尖銳，用于建設的資金嚴重不足，全縣各級各部門都必須牢固樹立過緊日子的思想和節支也是增收的觀念，切實抓好財政增收、節支工作。第三，安全生產形勢嚴峻，影響社會不穩定的因素增多，必須引起我們的高度重視。第四，個別部門和少數干部心浮氣燥，作風漂浮，效率低下，落實難、難落實的問題不同程度存在，我們必須在轉變作風、嚴肅紀律、狠抓落實上下功夫。以上薄弱環節，既是我們存在的問題，也是我們要努力的方向，同時也說明我們加快發展的潛力和空間還很大。我們要針對薄弱環節，找準努力方向，采取有力措施，盡快彌補完善，加快發展步伐。

（四）正確分析縣域經濟競爭激烈的形勢，增強加快發展的緊迫感。近年來，雖然縱向比我縣經濟社會有了較快發展，但橫向比，主要經濟指標仍然處于全省、全市后列。20*年，全縣gdp列全市第9位，財政收入列全市第7位，固定資產投資列全市第5位，農民人均純收入列全市第5位。當前，全市各縣區都在發揮優勢，明爭暗賽，你追我趕，競相發展，縣域經濟競爭十分激烈，前有標兵，后有追兵，不進則退，慢進也是退。我們要始終保持清醒的頭腦，始終保持銳意進取的精神狀態，樹立創優爭先的思想，切實增強加快發展的危機感和緊迫感，努力在激烈的縣域經濟競爭中贏得主動。

（五）正確分析全縣人心所向，聚各方之力加快發展。近年來，縣委、縣政府團結帶領全縣各級各部門和廣大干部群眾，鼓足干勁、精心謀事、潛心干事、盡職辦事，經濟社會發展取得了初步成效，得到了上級黨委、政府的肯定，贏得了廣大干部群眾的認可。今年3月至8月，全縣通過開展第二批科學發展觀學習實踐活動，必將進一步創新思路，完善措施，凝聚人心，鼓舞士氣，推動我縣經濟社會科學和諧發展。同時上級黨委、政府及部門高度關注、關心*的發展，全縣干部群眾加快發展的愿望比以往任何時候都更為迫切，對政府工作寄予了厚望。我們的擔子很重，壓力很大。我們必須切實增強加快發展的緊迫感和責任感，進一步解放思想，科學謀劃，堅定信心，趨利避害，善于“危”中尋“機”，勇于克服困難，全力加快*發展。

二、圍繞目標，狠抓落實，確保今年經濟社會平穩較快發展

關于今年經濟社會發展的目標任務，縣委十一屆五次全會、縣十四屆人大二次會議已作了具體明確，總體就是要圍繞“生產總值增長13%以上，地方財政一般預算收入增長20%以上，全社會固定資產投資增長50%以上，農民人均純收入增長15%以上，人口自然增長率控制在7‰以內”，突出保增長、調結構、重民生、促穩定，立足實際抓好九個方面的重點工作。

（一）抓好“三農”工作。

“三農”問題歷來是經濟社會發展中的重大問題，也是黨和政府長期以來致力解決的一個基本問題。今年的農業農村工作就是要認真貫徹黨的十七屆三中全會、市委農村工作會議精神，堅持“穩糧、增收、強基礎、重民生”，按照與市政府簽訂的目標責任書要求，圍繞實現“農業現價產值增長10%以上，糧食產量達到15萬噸，畜牧業現價產值增長15%以上，農民人均純收入增長15%以上”這些目標，突出重點，主攻難點，培育亮點，推動我縣“三農”工作邁上新臺階。

一是糧食生產。今年要實現15萬噸的目標任務，必須大辦糧食示范樣板，提高科技水平。全縣舉辦32萬畝樣板，其中省市縣高產創建示范樣板2萬畝、市級樣板10萬畝、鄉級樣板9.3萬畝、村級樣板10.7萬畝。縣財政安排資金140萬元，縣農業部門整合資金16.8萬元，共156.8萬元，用于各級樣板補貼和間套種技術推廣補貼。縣委、縣政府成立由我任組長，縣委賀副書記、縣政府鄭維江副縣長任副組長，相關部門為成員的糧食科技示范樣板創建工作領導組，各鄉鎮要成立由黨委書記任組長的領導機構，切實加強對樣板創建工作的領導。各級各部門要高度重視樣板創建工作，高標準、高質量實施好樣板創建工程。要嚴格考核獎懲，對完成任務較好的鄉鎮給予獎勵，足額兌現補助經費；對組織不力，完成面積不足，種植不規范的鄉鎮，縣政府將對主要領導予以問責。同時，要不折不扣執行好、兌現好、落實好各項惠農政策，堅決防止政策落實中出現違紀違規問題，確保政策落實不走樣、給農民的實惠不縮水。

二是烤煙生產。關于烤煙生產已多次召開會議進行了安排，目標任務都很明確，全縣的任務就是完成收購總量5.5萬擔，烤房建設1489座。縣委、縣政府經過研究，決定將20*年的784萬元煙葉稅全部用于扶持今年的烤煙生產，這是*烤煙生產歷史上最大的投入。各鄉鎮要按照縣下達的種植面積和收購任務，切實加強領導，采取措施，狠抓落實，確保不折不扣完成目標任務。當前，煙肥就位形勢嚴峻，如果煙肥就位達不到要求，勢必給今年的烤煙生產帶來困難，要采取過硬措施抓好煙肥就位，由鄉鎮政府進行擔保，按種煙農戶花名冊由縣煙草公司將煙肥賒銷給煙農，烤煙收購時統一扣回，確保今年烤煙專用肥就位量達到年初下達的任務；抓好苗床管護、預整地、假植、移栽等工作，確保在5月10日前全面移栽結束；抓好烤房建設，確保時間、進度、數量、質量“四統一”。

三是畜牧業生產。按照與市政府簽訂的責任書，今年畜牧業現價產值要增長15%以上，種植業與養殖業分別支撐農民增收100元以上。圍繞目標，縣政府在年初投入130萬元扶持畜牧業生產的基礎上，又籌集了100萬元資金作為畜牧業發展貸款貼息資金，實行“合作社帶農大戶，大戶帶農戶”的模式，促進畜牧業規模化發展。要重點抓好五個方面的工作：第一，抓好貸款貼息發放工作。貸款對象必須是年出欄商品豬200頭以上、飼養母豬50頭以上、年出欄商品雞1000只以上、年出欄商品牛30頭以上的規模養殖場和大戶，新發展的大戶必須建設好圈舍后方能申請貼息貸款。貼息時間為一年，工作必須責任到人，措施到人，確保資金使用發揮最大效益；同時要管好、用好資金，促進農民增收。第二，抓好良種工程建設。大力推廣黃牛凍改，不斷提高黃牛凍改覆蓋面。充分利用現有的草山資源和秸稈資源，擴大畜牧業養殖規模，強化生豬雜交改良，新增優良母豬1000頭、種公豬100頭。第三，抓好養殖小區和示范戶建設。按照“統一規劃、統一防疫、統一治污、統一服務、統一銷售”的要求，新建生豬標準化、規模養殖示范小區10個，扶持發展年出欄肥豬300頭以上養殖大戶12戶，存欄50頭以上肉牛養殖大戶10戶，提高畜牧業標準化和規模化生產水平，促進產業化發展。第四，抓好良種母豬和仔豬繁育基地建設，努力實現縣內自給自足，有余外銷。第五，抓好動物疫病防控，確保重大動物疫病免疫密度達100%；同時要加強與周邊縣區的合作，搞好交通、市場檢疫，防止重大疫情傳入，保障畜牧業健康發展。

四是蠶桑生產。目前繭絲綢市場行情出現波動，我們要保護好農民的積極性，鞏固好發展基礎。今年的目標就是要完成新栽桑3000畝，全年養蠶8000張，產繭200噸以上。縣委、縣政府決定在前幾年投入的基礎上，再投入100萬元的助推資金，主要用于蠶桑產業發展的基礎設施建設，繭絲綢公司的投入資金也必須按時到位。各種*鎮和相關部門必須強化措施，狠抓落實，重點抓好4個方面的工作：第一，狠抓示范戶建設。全縣建立栽桑養蠶示范戶1600戶，實行鄉村干部和縣直部門掛鉤聯系到戶、公司技術人員指導到戶的工作機制，加大對示范戶的投入，確保示范戶建設取得實效。第二，加強養蠶基礎設施建設。新、改建簡易大蠶棚1250間40000平方米，為蠶桑產業發展奠定基礎。第三，加強科技推廣和培訓指導。認真抓好栽、管、養各環節的技術培訓，指導蠶農科學養蠶，提高養蠶效益。第四，抓好收購工作。繭絲綢有限公司要本著“讓利蠶農，放眼長遠”的原則，執行好最低收購保護價制度，保證適當高于市場價全額收購，保護蠶農的利益。

五是扶貧工作。今年的扶貧工作目標就是要解決3000名絕對貧困人口的溫飽問題，提高15000名低收入人口的收入。關于扶貧工作，市委、市政府在與縣區簽定的農業農村工作責任書上沒有下達具體的目標任務，近期市扶貧辦下達我縣今年消除茅草房任務1956戶，縣委、縣政府經過研究，決定整合抗震保安、危房改造等渠道的資金，采取“部門聯動、共同實施、各記其功”的辦法，增加戶均補助標準，提高房屋建設水平和質量。請相關部門、各鄉鎮按照要求不折不扣抓好落實。這里需要強調的是，在實消除茅草房、整村推進、易地開發等扶貧項目的同時，要繼續扎實推進“百千萬幫扶工程”，各掛鉤聯系部門要組織干部職工經常深入掛鉤村，幫助研究指導工作，積極開展送溫暖、獻愛心活動，形成扶貧開發的強大合力。

六是勞務輸出工作。市政府下達我縣今年農村人力資源開發的任務是轉移輸出農村勞動力8.82萬人，實現務工工資收入8.1億元，凈收入3.43億元以上。據監測分析，受金融危機影響我縣返鄉后未外出的農民工大概在5000人左右。盡管今年勞務輸出面臨很大困難，但我們思想不能松懈，措施要更加扎實，堅持農村勞動力轉移就業和返鄉農民工創業“兩手抓”，深入開展職業技能培訓和創業培訓，以陽光工程、勞動力轉移培訓、科技入戶工程等項目為載體，繼續加強農民工夜校培訓試點工作，加大培訓力度，提高農民工素質。切實抓好勞務輸出的組織和服務工作，努力鞏固現有的輸出渠道，積極開辟新的勞務市場。

七是新農村建設。我縣新農村建設工作自20*年啟動以來，各級共投入建設資金3500多萬元，陸續啟動了144個示范點建設，其中市、縣、鄉示范點38個。三年多來，各示范點基礎設施和居住環境得到改善，生產有了較快發展，一些地方已培植起支柱產業。但是，由于資金投入不足，機制不健全，示范點建設普遍存在建設標準低、示范效益不明顯、帶動能力不強等問題；部分企業幫建工作不主動，資金不到位。縣委、縣政府經過研究，決定從今年開始，用2至3年的時間，實施“一廊一帶”新農村建設示范工程，全力打造我縣新農村示范亮點，提升建設水平，增強輻射帶動作用。“一廊”，就是雙河謝家坳至廟溝大塘公路沿線社會主義新農村建設示范長廊；“一帶”，就是扎西鎮羅泥村至石坎村莊子上沿線新農村示范帶。圍繞“一廊一帶”工程建設，今年在雙河謝家坳至廟溝大塘公路沿線建設10個示范點，縣財政每個點補助建設資金20萬元，并整合涉農建設項目、資金，包括一事一議財政獎補資金，盡可能向“一廊一帶”傾斜，安排農業、林業、水務、扶貧、發改、信用、國土、教育、國稅、地稅等10家縣直單位“一對一”幫建10個示范點，落實責任，認真規劃，加大投入，規范打造。同時，要鞏固提升羅布泡桐灣、雙河易朵寨、扎西觀音塘3個示范點建設水平，重點是培植、發展產業，每個點補助資金10萬元，使之真正成為具有典型示范帶動作用的新農村示范點。新農村建設還要在健全投入機制上下功夫，采取“一事一議”的方式，用有限的財政資金調動各方面的積極性，多方籌資投入建設。

以上農業農村工作，由鄭維江副縣長牽頭抓落實。

（二）抓好固定資產投資工作。

今年，市政府下達我縣的固定資產投資責任目標是23.3億元、工作目標是25.5億元。今年和明年，是搶抓國家擴大內需機遇、大力爭取項目投資、拉動經濟快速發展的關鍵時期。我們必須認清形勢，增強責任感和緊迫感，認真研究分析國家投資方向和政策精神，千方百計爭取項目和資金支持。

一是煤電一體化項目建設方面。今年煤電項目的投資任務能否完成，決定著我縣今年的固定資產投資任務能否完成。1—3月，煤電項目只完成投資6549萬元。近期，縣委、縣政府在麟鳳召開了煤電項目座談會，與煤電項目公司召開了聯系會議，研究解決了煤電項目推進過程中遇到的相關具體問題。請江旭林副調研員牽頭，圍繞今年9月30日電廠正式開工的目標，扎實推進各項工程建設，努力增加今年的投資，為完成我縣今年的投資任務提供保障，為煤電項目早日建成投產奠定基礎。要加強與投資業主的聯系，建立健全工作責任制，細化工作目標，落實工作責任，責任到人，考核到人，強化督查，嚴格獎懲。

二是交通建設方面。今年交通建設迎來了難得的機遇，建設任務很重，總體就是要圍繞“干線公路上等級，通鄉油路上水平”的目標，扎實推進工程建設，掀起我縣公路建設熱潮。請左順春副縣長牽頭，督促施工方加快縣城至大落腳公路建設進度，確保在6月底全面完工。狠抓責任落實，今年內完成大塘至斑鳩溝、比喜至水田、江西灣至羅布、柴家井至長安4條油路改造工程。加強協調，盡快完成羅布至柏坳林、羅布至高田、木瓦房至三桃、順河至中心油路工程的招投標，早日啟動建設，確保在明年通鄉油路全面建成。同時，今年要完成農村公路通達工程61公里、村組公路469.7公里，啟動水田渡口大橋建設，建成麟鳳、水田、廟溝、高田4個農村客運站，盡快形成實物工作量。

三是城鎮基礎設施建設方面。我縣城市總體規劃已于3月份經市規劃委員會評審通過，縣城建設用地控制性詳規正委托設計單位有序開展。根據4月18日縣四套班子聯系會議精神，按照同濟大學設計方案，盡早啟動后山森林公園、濱河大道建設，確保在元月一日前完成后山森林公園一期工程、濱河大道馬蹄井至扎西小區段建設。要加快縣城污水處理廠建設，按照供水管網和排污管網同時下地的要求，盡快完成“兩網”下地工作，并抓好主廠區建設。抓好扎西陳列館、扎西會議會址、歷史街區維修改造，改善老城區面貌，為發展紅色旅游業奠定基礎。盡快完成縣城主城區街道鋪油、青石板鋪裝，繼續實施“穿衣戴帽”工程，改造扎西體育館，設置電子顯示屏，提升歷史文化名城形象。啟動縣城集貿市場、城中村改造和商品房建設，繼續推進麒麟新區二期工程建設。全面推進鄉鎮集鎮建設，通過實施煤電項目提高麟鳳集鎮建設水平，在實施大塘至斑鳩溝油路工程時改造廟溝集鎮。

四是水利、電力、土地整理、教育、衛生等在建和籌建項目。請各分管副縣長牽頭，在保證質量和安全的前提下，加快項目建設進度，力爭在建項目早日竣工、籌建項目早日開工。水利上繼續實施農村飲水安全工程、“長治”工程和世行貸款項目。電力上要不折不扣完成市政府分解下達的550千伏*電廠輸出工程、無電人口通電工程、農網改造等3個工程項目。土地整理在實施好在建項目的同時，繼續抓好向省廳爭取項目工作。教育上抓好中小學校舍改造工程的申報，努力爭取該項目進入省級盤子，大幅度增加對我縣教育基礎設施建設的投入，改善我縣辦學條件；同時，要切實抓好一中新校區建設項目。衛生上繼續抓好縣人民醫院住院綜合樓建設及舊城、麟鳳鄉鎮衛生院建設。

五是項目儲備方面。縣政府已安排300萬元的項目前期工作經費，請左順春副縣長牽頭，緊緊抓住國家在項目和土地審批上適度寬松的機遇，突出基礎設施建設、優勢產業發展、礦產資源開發、節能環保、改善民生等重點，積極篩選、論證、儲備一批符合投資方向、事關全縣經濟社會發展大局的大項目、好項目，扎實做好前期工作，提高項目質量，增強項目申報靈活性和時效性，確保更多項目進入國家、省、市的投資計劃盤子。同時，縣發改局要加大檢查督促力度，及時掌握工作進展情況，加強信息溝通，督促相關部門限期抓好落實。

以上工作，由涉及的各位分管副縣長牽頭抓落實。

（三）抓好工業經濟發展。

按照與市政府簽訂的目標責任書，我縣今年工業發展目標是：實現規模以上工業增加值19200萬元，主營業務收入36000萬元，利稅總額8500萬元，實現非公有制經濟增加值90000萬元，單位gdp能耗降低3.3%。受金融危機的影響，礦產品價格下滑，煤礦企業生產積極性不高，加之我縣煤礦安全生產形勢嚴峻，有34對礦井需進行突出危險性鑒定，因此，今年我縣工業經濟發展受到的影響和制約因素很多，發展面臨的困難和壓力很大。越是在艱難的時候，我們越是要看到希望，堅定信心挺過去，為今后贏得更多的發展機遇和空間。各級各部門一定要強化“工業經濟強縣”的意識，樹立“保工業就是保發展、保就業、保穩定、保大局”的觀念，采取有力措施，搞好協調服務，確保工業經濟平穩較快增長。一是穩運行。進一步做好電、油、運供需銜接，確保企業在保證安全的前提下滿負荷生產，盡快形成新的工業增量。堅持一手抓生產、一手抓銷售，千方百計確保工業產品生產得出來、銷售得出去。加強對主要工業產品銷售價格監測和運行分析，采取有針對性的措施幫助企業解決好生產和銷售中遇到的突出問題。完善推進工業經濟加快發展的具體措施，認真執行和落實好相關扶持政策，切實降低企業生產成本。二是促整合。以煤炭資源整合為重點，切實提高煤炭產業的集中度和規模效應，著力培育一批骨干礦井，推進煤炭資源合理有序開發，保障煤炭產業安全健康發展，力爭完成煤炭產量260萬噸。三是強管理。引導企業下大力氣抓好內部管理，推進管理創新，提升管理水平，最大限度降低生產經營成本，促進企業效益有增長、就業不減少、利稅不下降。四是降能耗。按照單位gdp能耗下降3.3%的目標，進一步落實好節能目標責任評價考核，切實抓好節能技術改造，完善節能降耗統計、監測和考核體系，加強節能指標監測和分析。開展好全民節能行動，確保節能降耗目標任務圓滿完成。

以上工作，涉及工業經濟發展的，由李朝偉副縣長牽頭抓落實；涉及煤炭產業發展的，由皮永雄常務副縣長牽頭抓落實。

（四）抓好財稅工作。

我縣財力非常緊張，自我投入能力不足，實現擴內需保增長，一靠向上爭取，二靠招商引資，三靠抓好財稅工作。在收入方面，要充分挖掘潛力，提高征管水平，加強非稅收入管理，杜絕跑、冒、滴、漏，做到依法征收、應收盡收，同時積極爭取上級支持，增加可用財力，提高財政保障能力，實現地方財政一般預算收入增長20%以上、力爭突破1億元的目標。在支出方面，今年公用經費向黨群機關和鄉鎮傾斜，要始終牢固樹立過緊日子的思想，繼續強化“節支也是增收”的觀念，合理安排支出，厲行節約，杜絕鋪張浪費，把有限的資金用在刀刃上。在財政資金安全管理方面，近期由縣財政部門牽頭，邀請有關專家，對各部門、各鄉鎮主要領導及財務人員進行一次系統的財經業務知識培訓，增強法律意識，提高各單位管財、理財的水平；各單位主要領導要切實負起第一責任人的責任，加強對本單位的財務管理，嚴格執行相關制度，確保資金安全。在加強銀政合作方面，大力支持金融改革，積極幫助金融部門解決在發展中遇到的困難和問題；金融部門要不斷解放思想，改善服務，善于突破政策性瓶頸，創造性地開展工作，切實增加對農業產業化經營、農村基礎設施建設和企業技改等方面的信貸投入，積極發揮金融支持縣域經濟發展的重要作用。

以上工作，由皮永雄常務副縣長牽頭抓落實。

（五）抓好各項改革和招商引資工作。

深化改革、擴大開放，是增強經濟社會發展的重要力量。第一，要認真抓好集體林權制度改革的掃尾和自查工作，以高標準、高質量迎接省、市的檢查驗收；同時，要深入開展調查研究，積極啟動配套改革。第二，要抓好基層農業技術推廣機構改革，市政府在近期對該項工作進行了通報，指出改革進展不平衡、工作力度有松懈，我們要按照市里批復的方案，抓緊組織實施，全力推進改革，確保改革目標任務按時完成，確保改革工作順利通過驗收。第三，要繼續深化行政審批制度改革，各部門對清理出來的審批事項要及時公布，縮短審批時間，減少審批環節，加強效能建設。第四，要深化投融資體制改革，努力變資源為資產，將資產轉化為資本，促進土地、礦產等資源的資本積聚功能，實現變資源優勢為經濟優勢的目標。第五，要深入推進農村綜合改革、教育管理、醫療衛生、養老、就業保障、文化事業等社會保障體制改革，著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。第六，抓好招商引資工作。今年上級下達我縣招商引資目標任務為6億元，縣經貿局及對外合作辦公室要認真研究，依托礦產、生物等優勢資源，抓好項目的論證、儲備、包裝，加大項目推介力度，確保今年有1—3個符合國家產業政策、市場前景看好的項目能成功簽約，提高項目簽約率、履約率和資金到位率。加快非公經濟發展，籌備召開一次非公經濟人士代表座談會，聽取大家對政府工作的意見和建議，力所能及幫助他們解決一些困難和問題。

以上工作，涉及各項改革的由各位分管副縣長牽頭抓落實；涉及招商引資的由李朝偉副縣長牽頭，戴自坤副縣長配合抓落實。

（六）抓好各項社會事業發展。

一是教育工作。認真貫徹落實“兩免一補”政策，確保適齡兒童、少年依法接受義務教育。提高高中教學質量，確保今年高考上線率、錄取率有新的提高。二是衛生工作。推進新型農村合作醫療，加強資金監管，確保參合農民能享受方便快捷的醫療衛生服務。加強醫德醫風建設，提高醫務人員思想素質和業務素質。強化食品、藥品監督管理，保障廣大人民群眾飲食用藥安全。三是人口和計劃生育工作。5月初召開大規模的人口與計劃生育工作會議，通報上半年計劃生育的考核情況，查找存在的問題，對下步工作進行安排部署。對上半年計劃生育滯后的鄉鎮，必須嚴格實行“黃牌警告”。要加強計劃生育臺帳管理，嚴禁多報、漏報，對各種弄虛作假行為，必須嚴肅處理。要加強對計劃生育政策的研究，出臺一個更加有力、規范、全面的文件，形成有利于工作開展的體制機制。四是文體、廣電工作。主要是抓好扎西、麟鳳、高田、舊城、羅布、長安、三桃7個鄉鎮綜合文化站建設，抓好第三次全國文物普查，搞好扎西紀念館申報國家級文物保護單位的相關工作。加強縣鄉村廣播電視網絡建設，開通*人民廣播電臺。五是資源管理工作。認真貫徹落實省國土資源廳張廳長到*調研的重要指示精神，進一步搞好項目的論證，加強匯報，積極爭取土地開發整理項目；搞好土地利用總體規劃修編，完成第二次全國土地調查。六是旅游工作。重點是抓好旅游基礎設施建設，打牢發展基礎；結合開展建國60周年紀念活動，籌辦好第四屆紅色文化旅游節。

以上工作，涉及國土資源管理的，請皮永雄常務副縣長抓落實；涉及計生、教育工作的，請吳敏副縣長抓落實；涉及衛生、文體、廣電、旅游工作的，請李朝偉副縣長抓落實。

（七）抓好改善民生工作。

要始終高度重視解決民生問題，推進社會和諧穩定。重點抓好以下幾項工作：一是認真落實就業和再就業政策，努力拓寬就業渠道，確保新增城鎮就業人員1600人。二是搞好縣城廉租住房建設，完成去年實施的第一批122套6*2平方米的掃尾工程，抓好今年實施的第二批120套6000平方米廉租房建設，緩解城鎮居民住房難的問題。三是爭取上級支持，實施農村民居地震安全工程，并與農村茅草房改造相結合，改善群眾居住條件。四是啟動城鎮居民基本醫療保險。五是落實好五保供養政策，啟動縣城中心敬老院建設，建成舊城鎮敬老院。六是繼續為縣城規劃區最低收入住房困難家庭發放住房租賃補貼。七是繼續為農村群眾購買住房保險。八是繼續實行燃煤補助政策。九是認真安排好受災群眾、困難群眾的生產生活，確保他們有衣穿、有飯吃、有房住，確保不發生非正常情況。

以上工作，請各位分管副縣長牽頭抓落實。

（八）抓好社會穩定工作。

一是安全生產。今年我縣安全生產的形勢仍然十分嚴峻，去年我縣相繼發生了4起較大以上煤礦安全事故，給全縣各項工作造成了不利影響，縣委、縣政府已采取了一系列鐵腕措施進行整治，并取得一定成效。但安全發展的形勢仍然不容樂觀，從瓦斯等級來看，全省28對突出礦井，我縣就有10對，占全省的35.7%；全省需進行突出危險性鑒定的礦井90對，我縣就有34對，占全省的37.7%。按省、市要求，我縣所有礦井均按突出礦井進行管理，煤礦安全整改投入不夠，安全監管任務繁重，實現煤炭產業加快發展與安全生產的矛盾較為突出。因此，今年必須抓緊搞好煤礦技改，抓緊做好煤礦瓦斯綜合治理和相關鑒定，抓好技術投入和規范管理，嚴格落實各級責任，千方百計減少一般事故，堅決杜絕較大以上事故發生。同時，要繼續抓好道路交通、消防、建筑、鍋容管特、食品藥品等方面的專項整治，確保安全生產形勢持續穩定好轉。

二是社會穩定。今年是建國60周年，也是經濟社會發展到一定階段后的矛盾凸現期，維護社會穩定壓力很大。要抓好民兵常駐大隊的建、管、用，6月30日前組建完畢，加強管理，真正發揮好常駐大隊在維護社會穩定、抗災救災中的作用。各級各部門要始終堅持“看好自己的門、管好自己的人、辦好自己的事”的原則，切實維護好本部門、本鄉鎮的社會穩定。要進一步強化社會治安綜合治理，深入開展禁毒人民戰爭，嚴厲打擊“兩搶一盜”等專項斗爭，保持“嚴打”高壓態勢，集中整治治安突出問題，增強人民群眾安全感。今年將繼續開展書記縣長接訪活動，各位分管領導和相關部門及鄉鎮要認真參與此項活動，高度重視群眾來信來訪的辦理，依法妥善處理問題，暢通群眾訴求渠道，促進社會和諧穩定。

以上工作，涉及安全生產的，由各位分管副縣長牽頭抓落實；涉及社會穩定的，由何國榮副縣長牽頭抓落實。

（九）抓好督查督辦工作。

今年，是縣政府的“工作落實年”。會后，縣政府將以正式文件將重大建設項目和重要工作進行分解落實，縣政府各位分管領導為第一責任人，主辦單位領導為直接責任人，并明確相關協辦單位。縣政府分管領導和各單位主要領導要將分解方案中確定的重大建設項目和重要工作任務進行細化，使每個項目、每項工作都有具體的責任人，明確工作要求和完成時限，確保重大建設項目和重要工作推進有力、落實到位。主辦單位要切實履行職責，加強與協辦單位的會商，統一意見，完善措施，扎實推進重大項目建設和重要工作；協辦單位要積極支持配合好主辦單位，齊抓共管，形成合力，促進工作有效開展。各單位完成工作的情況，要按照時間要求，分階段將進展情況報送縣政府辦。縣政府辦要加大督查督辦力度，采取定期檢查、不定期抽查、明察暗訪和定期通報等形式，加強對經濟指標、重點項目和重要事項的督查督辦和監督檢查，及時向縣政府報告情況，確保縣政府的各項重大決策和工作部署真正落到實處。縣政府將把重大建設項目和重要工作的推進落實情況納入年度工作考核的重要內容，對各級各部門完成情況進行綜合考評和獎懲，對完成工作目標任務、成效明顯的，予以獎勵；對落實不力、工作進展緩慢的，通報批評，并要求限期整改；對不作為、慢作為、亂作為，延誤工作進展的，實行嚴格問責，并加大問責力度。

督查督辦工作，請常務副縣長皮永雄同志牽頭，各位分管副縣長配合，縣政府辦、縣監察局具體負責抓落實。

三、深入實施“四項制度”，著力建設陽光政府

繼20*年推行行政問責辦法等四項制度后，省政府決定于今年3月1日起實施重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報和政務信息查詢“陽光政府”四項制度。實施“陽光政府”四項制度，是加強政府自身建設的重要舉措，是增強政府行政行為透明度、確保權力在陽光下運行的重要措施和手段。實施“陽光政府”四項制度工作要求嚴、標準高。各級各部門要從建設法制政府、責任政府、服務政府、高效政府和廉潔政府的高度，充分認識實施“陽光政府”四項制度的重要性，采取有力措施，切實抓好落實，進一步提高政府的執行力、公信力和推動力，確保各項工作高效有序開展。

（一）切實加強領導。縣政府已成立由我任組長、皮永雄同志任副組長，相關部門領導為成員的領導組，負責組織和統籌全縣“陽光政府”四項制度的實施工作。各鄉鎮、縣直各部門也要成立相應的領導組，負責抓好此項工作的推進和落實。各鄉鎮、縣直各部門主要領導作為本鄉鎮、本部門實施“陽光政府”四項制度的第一責任人，要認真履行職責，切實抓好本鄉鎮、本部門“陽光政府”四項制度的實施，確保取得實效。

（二）明確職責分工。按照《*省人民政府關于在全省縣級以上行政機關推行重大決策聽證重要事項公示重點工作通報政務信息查詢等制度的決定》要求，明確重大決策聽證制度由縣政府法制局牽頭協調推進，重要事項公示制度、重點工作通報制度、政務信息查詢制度由縣政府辦公室牽頭協調推進，縣監察局負責“陽光政府”四項制度實施中的監督檢查及投訴受理工作。各鄉鎮和縣直各部門要制定“陽光政府”四項制度實施細則，把“陽光政府”四項制度的內容具體化，完善配套措施，抓緊組織實施。

（三）抓好平臺建設。縣政府門戶網站、“96128”專線電話、信息中心是“陽光政府”四項制度實施的重要載體和平臺。縣政府信息中心要進一步建立完善的政務信息數據庫，及時更新、充實信息，確保公眾全面、準確地獲取政務信息。要重點抓好“96128”政務信息電話專線建設。縣政府決定于2009年5月1日前在全縣各鄉鎮和縣直各部門開通運行“96128”專線電話。縣政府辦公室要制定切實可行的實施方案，報縣政府審核后組織實施，確保按時開通。各鄉鎮、各部門要積極配合抓好“96128”專線電話的開通運行工作，對工作遲緩、推諉扯皮影響工作進度的，由縣監察部門按照行政問責辦法，對主要領導進行問責。為保障實施工作按規范操作、按要求推進，縣政府辦公室要盡快組織學習培訓，使縣、鄉行政機關的工作人員全面掌握“陽光政府”四項制度的主要內容和基本要求，做到全體干部職工人人皆知，切實增強落實“陽光政府”四項制度的主動性和自覺性。這里特別強調的是，要高度重視抓好電話專線聯絡員隊伍建設和培訓工作，“96128”電話專線一旦開通，每個職能部門的聯絡員將承擔為公眾提供電話咨詢服務的任務，聯絡員的服務態度、服務水平，對部門工作和相關政策的熟悉程度，不僅會影響政務信息查詢制度的執行效果，還關乎政府的形象。要通過集中培訓，建設一支業務優良、作風扎實的高素質聯絡員隊伍，確保“96128”政務信息查詢專線暢通，確保政務信息查詢工作健康開展。

（四）加大宣傳力度。宣傳部門要把“陽光政府”四項制度的宣傳報道作為今年宣傳工作的一項重要任務，制定宣傳報道方案，在電視臺、網絡等新聞媒體開辟宣傳專欄，組織連續報道，為“陽光政府”四項制度的順利推進和深入實施營造強大聲勢和良好氛圍。要注重對先進典型的宣傳，充分發揮典型的示范激勵作用。同時，也要敢于曝光負面典型，發揮新聞媒體的監督作用，促進工作落實。在開展宣傳工作中，要正確宣傳好“96128”政務信息電話專線的作用，準確把握政務信息服務功能，避免人民群眾把“96128”作為日常事務的查詢電話。

（五）加強監督檢查。縣監察局要建立健全實施“陽光政府”四項制度舉報、投訴、監督機制，制定監督檢查的實施意見，公布投訴電話，定期不定期對各鄉鎮、各部門實施“陽光政府”四項制度的情況進行監督檢查。縣政府辦公室和縣監察局，要將“陽光政府”四項制度的實施作為今年監督檢查工作的重點，通過聽取匯報、民意調查、明查暗訪、集中督查和動態跟蹤等多種方式，切實加大監督檢查力度，促進工作開展。

四、務實高效，扎實推進政府系統廉政建設

加強政府系統廉政建設，既是一項長期工作，更是一項緊迫任務，是確保經濟社會發展各項決策部署有效落實的重要保障。我們要始終堅持把為民作為第一根本、發展作為第一要務、服務作為第一要求，建設一個“進取有為、勤政廉政、務實高效”的政府，更好地凝聚人心，形成合力，有力應對今年的困難和挑戰。總體就是圍繞“勤政、廉政、嚴政”三句話抓好落實。

一要勤政。要牢固樹立“不勤政也是一種腐敗”的思想，勤理政、善理政、會理政，勤勤懇懇，愛崗敬業，奉獻為民，永不懈怠。對經濟社會發展中的重大問題，要問政于民、問需于民、問計于民，把人民群眾最關心最直接最現實的切身利益、迫切希望辦又有條件辦的實事，科學合理地辦好辦實，真正讓科學發展上水平，人民群眾得實惠。對政府系統公務人員違反有關規定，不履行或不正確履行職責，怠于政事、久拖不辦等不作為、慢作為的不勤政行為，以及影響行政效能、損害人民群眾合法權益、影響全縣經濟社會發展環境的行為，要進行嚴肅處理，嚴格問責。各鄉鎮、各部門要建立健全崗位責任制和獎懲激勵機制，大力營造鼓勵探索、支持創新的良好氛圍，旗幟鮮明地鼓勵創業者、支持改革著、保護干事者、懲處違紀者。對工作中缺乏經驗的干部，要支持大膽工作，不爭論、不折騰，沉心靜氣，全力干事。

二要廉政。“公生明，廉生威”。作為一級政府，有沒有*，有沒有執行力，廉政建設非常重要。只有為政清廉，群眾才會信任，各項決策才能落實到位。因此，必須切實抓好廉政工作，以務實清廉的工作作風和形象為民工作、為民服務。要切實強化廉潔自律。各級各部門主要領導，要切實擔負起“一崗雙責”職責，尤其是隨著國家一系列擴大內需政策的實施，在改善民生、基礎設施、產業發展等方面的項目建設越來越多，這就使各級領導干部履行“一崗雙責”的任務更加艱巨。縣人民政府要求：各級各部門班子成員必須做到所有工程項目100%的依法規范招投標、100%的確保不出現“豆腐渣工程”、100%的不出現貪污受賄挪用、100%的按質按量按時竣工、100%的不出現領導干部插手工程招投標行為。凡是出現違反“五個100%”的人和事，將從嚴查處，決不手軟。政府系統各級領導干部和公務人員，要牢固樹立正確的名利觀，筑牢思想道德防線，耐得住寂寞，守得住清貧，切實做到常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。要學會用理智戰勝私欲，保持良好的生活作風和健康的生活情趣。要著力強化監督制約。權力失去制約必然走向腐敗，政府工作必須接受各方面的監督，經得起各方面的考驗。要認真抓好懲治和預防腐敗各項工作的落實，用制度保證廉潔自律的各項規定落到實處。進一步建立健全和完善監督機制，自覺接受人大的法律監督、政協的民主監督和社會的輿論監督以及新聞媒體監督。通過強有力的監督，推進廉政建設，確保廉潔勤政。近期，邀請市檢察院專家到我縣開展“預防職務犯罪專題講座”，對全縣干部深入開展警示教育活動，切實增強各級干部廉潔從政意識，時時警醒自己，筑牢反腐防線。