發布時間：2023-11-29 17:30:16
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一、總則
（一）編制目的
為提處置網絡與信息安全突發事件的能力，形成科學、有效、反應迅速的應急工作機制，確保重要計算機信息系統的實體安全、運行安全和數據安全，最大程度地預防和減少網絡與信息安全突發事件及其造成的損害，保障信息資產安全，特制定本預案。
（二）編制依據
根據《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》、公安部《計算機病毒防治管理辦法》，制定本預案。
（三）分類分級
本預案所稱網絡與信息安全突發事件，是指本系統信息系統突然遭受不可預知外力的破壞、毀損、故障，發生對國家、社會、公眾造成或者可能造成重大危害，危及公共安全的緊急事件。
1、事件分類
根據網絡與信息安全突發事件的性質、機理和發生過程，網絡與信息安全突發事件主要分為以下三類：
（1）自然災害。指地震、臺風、雷電、火災、洪水等引起的網絡與信息系統的損壞。
（2）事故災難。指電力中斷、網絡損壞或是軟件、硬件設備故障等引起的網絡與信息系統的損壞。
（3）人為破壞。指人為破壞網絡線路、通信設施，黑客攻擊、病毒攻擊、恐怖襲擊等引起的網絡與信息系統的損壞。
2、事件分級
根據網絡與信息安全突發事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，縣上分類情況。
（1）i級、ⅱ級。重要網絡與信息系統發生全局大規模癱瘓，事態發展超出控制能力，需要縣級各部門協調解決，對國家安全、社會秩序、經濟建設和公共利益造成特別嚴重損害的信息安全突發事件。
（2）ⅲ級。某一部分的重要網絡與信息系統癱瘓，對國家安全、社會秩序、經濟建設和公共利益造成一定損害，屬縣內控制之內的信息安全突發事件。
（3）ⅳ級。重要網絡與信息系統使用效率上受到一定程度的損壞，對公民、法人和其他組織的權益有一定影響，但不危害國家安全、社會秩序、經濟建設和公共利益的信息安全突發事件。
（四）適用范圍
適用于本系統發生或可能導致發生網絡與信息安全突發事件的應急處置工作。
（五）工作原則
1、居安思危，預防為主。立足安全防護，加強預警，重點保護基礎信息網絡和關系國家安全、經濟命脈、社會穩定的重要信息系統，從預防、監控、應急處理、應急保障和打擊犯罪等環節，在法律、管理、技術、人才等方面，采取多種措施，充分發揮各方面的作用，共同構筑網絡與信息安全保障體系。
2、提高素質，快速反應。加強網絡與信息安全科學研究和技術開發，采用先進的監測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施，充分發揮專業人員的作用，在網絡與信息安全突發事件發生時，按照快速反應機制，及時獲取充分而準確的信息，跟蹤研判，果斷決策，迅速處置，最大程度地減少危害和影響。
3、以人為本，減少損害。把保障公共利益以及公民、法人和其他組織的合法權益的安全作為首要任務，及時采取措施，最大限度地避免公共財產、信息資產遭受損失。
4、加強管理，分級負責。按照“條塊結合，以條為主”的原則，建立和完善安全責任制及聯動工作機制。根據部門職能，各司其職，加強部門間協調與配合，形成合力，共同履行應急處置工作的管理職責。
5、定期演練，常備不懈。積極參與縣上組織的演練，規范應急處置措施與操作流程，確保應急預案切實有效，實現網絡與信息安全突發事件應急處置的科學化、程序化與規范化。
二、組織指揮機構與職責
（一）組織體系
成立網絡安全工作領導小組，組長局黨委書記、局長擔任，副組長由局分管領導，成員包括：信息全體人員、各通信公司相關負責人。
（二）工作職責
1、研究制訂我中心網絡與信息安全應急處置工作的規劃、計劃和政策，協調推進我中心網絡與信息安全應急機制和工作體系建設。
2、發生i級、ⅱ級、ⅲ級網絡與信息安全突發事件后，決定啟動本預案，組織應急處置工作。如網絡與信息安全突發事件屬于i級、ⅱ級的，向縣有關部門通報并協調縣有關部門配合處理。
3、研究提出網絡與信息安全應急機制建設規劃，檢查、指導和督促網絡與信息安全應急機制建設。指導督促重要信息系統應急預案的修訂和完善，檢查落實預案執行情況。
4、指導應對網絡與信息安全突發事件的科學研究、預案演習、宣傳培訓，督促應急保障體系建設。
5、及時收集網絡與信息安全突發事件相關信息，分析重要信息并提出處置建議。對可能演變為i級、ⅱ級、ⅲ級的網絡與信息安全突發事件，應及時向相關領導提出啟動本預案的建議。
6、負責提供技術咨詢、技術支持，參與重要信息的研判、網絡與信息安全突發事件的調查和總結評估工作，進行應急處置工作。
三、監測、預警和先期處置
（一）信息監測與報告
1、要進一步完善各重要信息系統網絡與信息安全突發事件監測、預測、預警制度。按照“早發現、早報告、早處置”的原則，加強對各類網絡與信息安全突發事件和可能引發網絡與信息安全突發事件的有關信息的收集、分析判斷和持續監測。當發生網絡與信息安全突發事件時，在按規定向有關部門報告的同時，按緊急信息報送的規定及時向領導匯報。初次報告最遲不得超過4小時，較大、重大和特別重大的網絡與信息安全突發事件實行態勢進程報告和日報告制度。報告內容主要包括信息來源、影響范圍、事件性質、事件發展趨勢和采取的措施等。
2、重要信息系統管理人員應確立2個以上的即時聯系方式，避免因信息網絡突發事件發生后，必要的信息通報與指揮協調通信渠道中斷。
3、及時上報相關網絡不安全行為：
（1）惡意人士利用本系統網絡從事違法犯罪活動的情況。
（2）網絡或信息系統通信和資源使用異常，網絡和信息系統癱瘓、應用服務中斷或數據篡改、丟失等情況。
（3）網絡恐怖活動的嫌疑情況和預警信息。
（4）網絡安全狀況、安全形勢分析預測等信息。
（5）其他影響網絡與信息安全的信息。
（二）預警處理與預警
1、對于可能發生或已經發生的網絡與信息安全突發事件，系統管理員應立即采取措施控制事態，請求相關職能部門，協作開展風險評估工作，并在2小時內進行風險評估，判定事件等級并預警。必要時應啟動相應的預案，同時向信息安全領導小組匯報。
2、領導小組接到匯報后應立即組織現場救援，查明事件狀態及原因，技術人員應及時對信息進行技術分析、研判，根據問題的性質、危害程度，提出安全警報級別。
（三）先期處置
1、當發生網絡與信息安全突發事件時，及時請技術人員做好先期應急處置工作并立即采取措施控制事態，必要時采用斷網、關閉服務器等方式防止事態進一步擴大，同時向上級信息安全領導小組通報。
2、信息安全領導小組在接到網絡與信息安全突發事件發生或可能發生的信息后，應加強與有關方面的聯系，掌握最新發展態勢。對有可能演變為ⅲ級網絡與信息安全突發事件，技術人員處置工作提出建議方案，并作好啟動本預案的各項準備工作。信息安全領導小組根據網絡與信息安全突發事件發展態勢，視情況決定現場指導、組織設備廠商或者系統開發商應急支援力量，做好應急處置工作。對有可能演變為ⅱ級或i級的網絡與信息安全突發事件，要根據縣有關部門的要求，上報縣政府有關部門，趕赴現場指揮、組織應急支援力量，積極做好應急處置工作。
四、應急處置
（一）應急指揮
1、本預案啟動后，領導小組要迅速建立與現場通訊聯系。抓緊收集相關信息，掌握現場處置工作狀態，分析事件發展趨勢，研究提出處置方案，調集和配置應急處置所需要的人、財、物等資源，統一指揮網絡與信息安全應急處置工作。
2、需要成立現場指揮部的，立即在現場開設指揮部，并提供現場指揮運作的相關保障。現場指揮部要根據事件性質迅速組建各類應急工作組，開展應急處置工作。
（二）應急支援
本預案啟動后，領導小組可根據事態的發展和處置工作需要，及時申請增派專家小組和應急支援單位，調動必需的物資、設備，支援應急工作。參加現場處置工作的有關人員要在現場指揮部統一指揮下，協助開展處置行動。
（三）信息處理
現場信息收集、分析和上報。技術人員應對事件進行動態監測、評估，及時將事件的性質、危害程度和損失情況及處置工作等情況及時報領導小組，不得隱瞞、緩報、謊報。符合緊急信息報送規定的，屬于i級、ⅱ級信息安全事件的，同時報縣委、縣政府相關網絡與信息安全部門。
（四）擴大應急
經應急處置后，事態難以控制或有擴大發展趨勢時，應實施擴大應急行動。要迅速召開信息安全工作領導小組會議，根據事態情況，研究采取有利于控制事態的非常措施，并向縣政府有關部門請求支援。
（五）應急結束
網絡與信息安全突發事件經應急處置后，得到有效控制，將各監測統計數據報信息安全工作領導小組，提出應急結束的建議，經領導批準后實施。
五、相關網絡安全處置流程
（一）攻擊、篡改類故障
指網站系統遭到網絡攻擊不能正常運作，或出現非法信息、頁面被篡改。現網站出現非法信息或頁面被篡改，要第一時間請求相關職能部門取證并對其進行刪除，恢復相關信息及頁面，同時報告領導，必要時可請求對網站服務器進行關閉，待檢測無故障后再開啟服務。
（二）病毒木馬類故障
指網站服務器感染病毒木馬，存在安全隱患。
1)對服務器殺毒安全軟件進行系統升級，并進行病毒木馬掃描，封堵系統漏洞。
2)發現服務器感染病毒木馬，要立即對其進行查殺，報告領導，根據具體情況，酌情上報。
3)由于病毒木馬入侵服務器造成系統崩潰的，要第一時間報告領導，并聯系相關單位進行數據恢復。
（三）突發性斷網
指突然性的內部網絡中某個網絡段、節點或是整個網絡業務中斷。
1)查看網絡中斷現象，判定中斷原因。若不能及時恢復，應當開通備用設備和線路。
2)若是設備物理故障，聯系相關廠商進行處理。
（四）數據安全與恢復
1.發生業務數據損壞時，運維人員應及時報告領導，檢查、備份系統當前數據。
2.強化數據備份，若備份數據損壞，則調用異地光盤備份數據。
3.數據損壞事件較嚴重無法保證正常工作的，經部門領導同意，及時通知各部門以手工方式開展工作。
4.中心應待數據系統恢復后，檢查基礎數據的完整性；重新備份數據，并寫出故障分析報告。
（五）有害信息大范圍傳播
系統內發生對互聯網電子公告服務、電子郵件、短信息等網上服務中大量出現危害國家安全、影響社會穩定的有害、敏感信息等情況進行分析研判，報經縣委、縣政府分管領導批準后啟動預案；或根據上進部門要求對網上特定有害、敏感信息及時上報，由上級職能部門采取封堵控制措施，按照市上職能部門要求統一部署啟動預案。
（六）惡意炒作社會熱點、敏感問題
本系統互聯網網站、電子公告服務中出現利用社會熱點、敏感問題集中、連續、反復消息，制造輿論焦點，夸大、捏造、歪曲事實，煽動網民與政府對立、對黨對社會主義制度不滿情緒，形成網上熱點問題惡意炒作事件時，啟動預案。
（七）敏感時期和重要活動、會議期間本地互聯網遭到網絡攻擊
敏感時期和重要活動、會議期間，本系統互聯網遭受網絡攻擊時，啟動預案。要加強值班備勤，提高警惕，密切注意本系統網上動態。收到信息后，及時報警，要迅速趕赴案（事）發網站，指導案（事）件單位采取應急處置措施，同時收集、固定網絡攻擊線索，請求縣上技術力量，分析研判，提出技術解決方案，做好現場調查和處置工作記錄，協助網站恢復正常運行并做好防范工作。
六、后期處置
（一）善后處置
在應急處置工作結束后，要迅速采取措施，抓緊組織搶修受損的基礎設施，減少損失，盡快恢復正常工作，統計各種數據，查明原因，對事件造成的損失和影響以及恢復重建能力進行分析評估，認真制定恢復重建計劃，迅速組織實施。
（二）調查和評估
在應急處置工作結束后，信息安全工作領導小組應立即組織有關人員和專家組成事件調查組，對事件發生及其處置過程進行全面的調查，查清事件發生的原因及財產損失狀況和總結經驗教訓，寫出調查評估報告。
七、應急保障
（一）通信與信息保障
領導小組各成員應保證電話24小時開機，以確保發生信息安全事故時能及時聯系到位。
（二）應急裝備保障
各重要信息系統在建設系統時應事先預留出一定的應急設備，做好信息網絡硬件、軟件、應急救援設備等應急物資儲備工作。在網絡與信息安全突發事件發生時，由領導小組負責統一調用。
（三）應急隊伍保障
按照一專多能的要求建立網絡與信息安全應急保障隊伍。選擇若干經國家有關部門資質認可的，具有管理規范、服務能力較強的企業作為我縣網絡與信息安全的社會應急支援單位，提供技術支持與服務；必要時能夠有效調動機關團體、企事業單位等的保障力量，進行技術支援。
（四）交通運輸保障
應確定網絡與信息安全突發事件應急交通工具，確保應急期間人員、物資、信息傳遞的需要，并根據應急處置工作需要，由領導小組統一調配。
（五）經費保障
網絡與信息系統突發公共事件應急處置資金，應列入年度工作經費預算，切實予以保障。
八、工作要求
（一）高度重視。互聯網信息安全突發事件應急處置工作事關國家安全、社會政治穩定和經濟發展，要切實增強政治責任感和敏感性，建立應急處置的快速反應機制。
為了保證本單位網絡暢通，安全運行，保證網絡信息安全，特制定**縣財政局網絡安應急制度。
一、貫徹執行《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》、《中華人民共和國計算機信息網絡國際互聯網管理暫行規定》等相關法律法規；落實貫徹公安部門和省教育廳關網絡和信息安全管理的有關文件精神，堅持積極防御、綜合防范的方針，本著以防為主、注重應急工作原則，預防和控制風險，在發生信息安全事故或事件時最大程度地減少損失，盡快使網絡和系統恢復正常，做好網絡和信息安全保障工作。
二、信息網絡安全事件定義 ：
1、網絡突然發生中斷，如停電、線路故障、網絡通信設備損壞等。
2、單位網站受到黑客攻擊，主頁被惡意篡改、交互式欄目里發表有煽動分裂國家、破壞國家統一和民族團結、推翻社會主義制度；煽動抗拒、破壞憲法和國家法律、行政法規的實施；捏造或者歪曲事實，故意散布謠言，擾亂秩序；破壞社會穩定的信息及損害國家、學校聲譽和穩定的謠言等。
3、單位內網絡服務器及其他服務器被非法入侵，服務器上的數據被非法拷貝、修改、刪除，發生泄密事件。
三、設置網上應急小組，組長由單位有關領導擔任，成員由信息中心人員組成。采取統一管理體制，明確責任人和職責，細化工作措施和流程，建立完善管理制度和實施辦法。
四、單位網絡信息工作
1、加強網絡信息審查工作，若發現單位主頁被惡意更改，應立即停止主頁服務并恢復正確內容，同時檢查分析被更改的原因，在被更改的原因找到并排除之前，不得重新開放主頁服務。
2、信息服務，必須落實責任人，實行先審后發，并具備相應的安全防范措施（如：日志留存、安全認證、實時監控、防黑客、防病毒等）。建立有效的網絡防病毒工作機制，及時做好防病毒軟件的網上升級，保證病毒庫的及時更新。
五、信息中心對單位網實施24小時值班責任制，開通值班電話，保證與上級主管部門、相關網絡部門和當地公安機關的熱線聯系。若發現異常應立即向應急小組及有關部門、上級領導報告。
六、加強突發事件的快速反應。單位信息中心具體負責相應的網絡安全和信息安全工作，對突發的信息網絡安全事件應做到：
（1）及時發現、及時報告，在發現后及時向應急小組及上一級領導報告。 （2）保護現場，立即與網絡隔離，防止影響擴大。 （3）及時取證，分析、查找原因。 （4）消除有害信息，防止進一步傳播，將事件的影響降到最低。 （5）在處置有害信息的過程中，任何單位和個人不得保留、貯存、散布、傳播所發現的有害信息。
七、做好準備，加強防范。信息中心成員對相應工作要有應急準備。針對網絡存在的安全隱患和出現的問題，及時提出整治方案并具體落實到位，創造良好的網絡環境。
八、加強網絡用戶的法律意識和網絡安全意識教育，提高其安全意識和防范能力；凈化網絡環境，嚴禁用于上網瀏覽與工作無關的網站。
九、做好網絡機房及戶外網絡設備的防火、防盜竊、防雷擊、防鼠害等工作。若發生事故，應立即組織人員自救，并報警。
十、網絡安全事件報告與處置。
事件發生并得到確認后，有關人員應立即將情況報告有關領導，由領導指揮處理網絡安全事件。應及時向當地公安機關報案。阻斷網絡連接，進行現場保護，協助調查取證和系統恢復等工作，有關違法事件移交公安機關處理。
一、我國互聯網網絡安全形勢
（一）基礎網絡防護能力明顯提升，但安全隱患不容忽視。根據工信部組織開展的2011年通信網絡安全防護檢查情況，基礎電信運營企業的網絡安全防護意識和水平較2010年均有所提高，對網絡安全防護工作的重視程度進一步加大，網絡安全防護管理水平明顯提升，對非傳統安全的防護能力顯著增強，網絡安全防護達標率穩步提高，各企業網絡安全防護措施總體達標率為98.78%，較2010年的92.25%、2009年的78.61%呈逐年穩步上升趨勢。
但是，基礎電信運營企業的部分網絡單元仍存在比較高的風險。據抽查結果顯示，域名解析系統（DNS）、移動通信網和IP承載網的網絡單元存在風險的百分比分別為6.8%、17.3%和0.6%。涉及基礎電信運營企業的信息安全漏洞數量較多。據國家信息安全漏洞共享平臺（CNVD）收錄的漏洞統計，2011年發現涉及電信運營企業網絡設備（如路由器、交換機等）的漏洞203個，其中高危漏洞73個；發現直接面向公眾服務的零日DNS漏洞23個， 應用廣泛的域名解析服務器軟件Bind9漏洞7個。涉及基礎電信運營企業的攻擊形勢嚴峻。據國家計算機網絡應急技術處理協調中心（CNCERT）監測，2011年每天發生的分布式拒絕服務攻擊（DDoS）事件中平均約有7%的事件涉及到基礎電信運營企業的域名系統或服務。2011年7月15日域名注冊服務機構三五互聯DNS服務器遭受DDoS攻擊，導致其負責解析的大運會官網域名在部分地區無法解析。8月18日晚和19日晚，新疆某運營商DNS服務器也連續兩次遭到拒絕服務攻擊，造成局部用戶無法正常使用互聯網。
（二）政府網站安全事件顯著減少，網站用戶信息泄漏引發社會高度關注。據CNCERT監測，2011年中國大陸被篡改的政府網站為2807個，比2010年大幅下降39.4%；從CNCERT專門面向國務院部門門戶網站的安全監測結果來看，國務院部門門戶網站存在低級別安全風險的比例從2010年的60%進一步降低為50%。但從整體來看，2011年網站安全情況有一定惡化趨勢。在CNCERT接收的網絡安全事件（不含漏洞）中，網站安全類事件占到61.7%；境內被篡改網站數量為36612個，較2010年增加5.1%；4月-12月被植入網站后門的境內網站為12513個。CNVD接收的漏洞中，涉及網站相關的漏洞占22.7%，較2010年大幅上升，排名由第三位上升至第二位。網站安全問題進一步引發網站用戶信息和數據的安全問題。2011年底， CSDN、天涯等網站發生用戶信息泄露事件引起社會廣泛關注，被公開的疑似泄露數據庫26個，涉及帳號、密碼信息2.78億條，嚴重威脅了互聯網用戶的合法權益和互聯網安全。根據調查和研判發現，我國部分網站的用戶信息仍采用明文的方式存儲，相關漏洞修補不及時，安全防護水平較低。
（三）我國遭受境外的網絡攻擊持續增多。
黑影服務器-僵尸網絡控制端數量排名（2012年3月14日）
麥咖啡
賽門鐵克
賽門鐵克——病毒郵件排名（2011年11月）
賽門鐵克——釣魚網站排名（2011年11月）
賽門鐵克-垃圾郵件數量排名（2011年11月）
索菲斯
索菲斯—垃圾郵件排名
2011年，CNCERT抽樣監測發現，境外有近4.7萬個IP地址作為木馬或僵尸網絡控制服務器參與控制我國境內主機，雖然其數量較2010年的22.1萬大幅降低，但其控制的境內主機數量卻由2010年的近500萬增加至近890萬，呈現大規模化趨勢。其中位于日本（22.8%）、美國（20.4%）和韓國（7.1%）的控制服務器IP數量居前三位，美國繼2009年和2010年兩度位居榜首后，2011年其控制服務器IP數量下降至第二，以9528個IP控制著我國境內近885萬臺主機，控制我國境內主機數仍然高居榜首。在網站安全方面，境外黑客對境內1116個網站實施了網頁篡改；境外11851個IP通過植入后門對境內10593個網站實施遠程控制，其中美國有3328個IP（占28.1%）控制著境內3437個網站，位居第一，源于韓國（占8.0%）和尼日利亞（占5.8%）的IP位居第二、三位；仿冒境內銀行網站的服務器IP有95.8%位于境外，其中美國仍然排名首位——共有481個IP（占72.1%）仿冒了境內2943個銀行網站的站點，中國香港（占17.8%）和韓國（占2.7%）分列二、三位。總體來看，2011年位于美國、日本和韓國的惡意IP地址對我國的威脅最為嚴重。另據工業和信息化部互聯網網絡安全信息通報成員單位報送的數據，2011年在我國實施網頁掛馬、網絡釣魚等不法行為所利用的惡意域名約有65%在境外注冊。此外，CNCERT在2011年還監測并處理多起境外IP對我國網站和系統的拒絕服務攻擊事件。這些情況表明我國面臨的境外網絡攻擊和安全威脅越來越嚴重。
（四）網上銀行面臨的釣魚威脅愈演愈烈。隨著我國網上銀行的蓬勃發展，廣大網銀用戶成為黑客實施網絡攻擊的主要目標。2011年初，全國范圍大面積爆發了假冒中國銀行網銀口令卡升級的騙局，據報道此次事件中有客戶損失超過百萬元。據CNCERT監測，2011年針對網銀用戶名和密碼、網銀口令卡的網銀大盜、Zeus等惡意程序較往年更加活躍， 3月-12月發現針對我國網銀的釣魚網站域名3841個。CNCERT全年共接收網絡釣魚事件舉報5459件，較2010年增長近2.5倍，占總接收事件的35.5%；重點處理網頁釣魚事件1833件，較2010年增長近兩倍。
（五）工業控制系統安全事件呈現增長態勢。繼2010年伊朗布舍爾核電站遭到Stuxnet病毒攻擊后，2011年美國伊利諾伊州一家水廠的工業控制系統遭受黑客入侵導致其水泵被燒毀并停止運作，11月Stuxnet病毒轉變為專門竊取工業控制系統信息的Duqu木馬。2011年CNVD收錄了100余個對我國影響廣泛的工業控制系統軟件安全漏洞，較2010年大幅增長近10倍，涉及西門子、北京亞控和北京三維力控等國內外知名工業控制系統制造商的產品。相關企業雖然能夠積極配合CNCERT處置安全漏洞，但在處置過程中部分企業也表現出產品安全開發能力不足的問題。
（六）手機惡意程序現多發態勢。隨著移動互聯網生機勃勃的發展，黑客也將其視為攫取經濟利益的重要目標。2011年CNCERT捕獲移動互聯網惡意程序6249個，較2010年增加超過兩倍。其中，惡意扣費類惡意程序數量最多，為1317個，占21.08%，其次是惡意傳播類、信息竊取類、流氓行為類和遠程控制類。從手機平臺來看，約有60.7%的惡意程序針對Symbian平臺，該比例較2010年有所下降，針對Android平臺的惡意程序較2010年大幅增加，有望迅速超過Symbian平臺。2011年境內約712萬個上網的智能手機曾感染手機惡意程序，嚴重威脅和損害手機用戶的權益。
（七）木馬和僵尸網絡活動越發猖獗。2011年，CNCERT全年共發現近890萬余個境內主機IP地址感染了木馬或僵尸程序，較2010年大幅增加78.5%。其中，感染竊密類木馬的境內主機IP地址為5.6萬余個，國家、企業以及網民的信息安全面臨嚴重威脅。根據工業和信息化部互聯網網絡安全信息通報成員單位報告，2011年截獲的惡意程序樣本數量較2010年增加26.1%，位于較高水平。黑客在瘋狂制造新的惡意程序的同時，也在想方設法逃避監測和打擊，例如，越來越多的黑客采用在境外注冊域名、頻繁更換域名指向IP等手段規避安全機構的監測和處置。
（八）應用軟件漏洞呈現迅猛增長趨勢。2011年，CNVD共收集整理并公開信息安全漏洞5547個，較2010年大幅增加60.9%。其中，高危漏洞有2164個，較2010年增加約2.3倍。在所有漏洞中，涉及各種應用程序的最多，占62.6%，涉及各類網站系統的漏洞位居第二，占22.7%，而涉及各種操作系統的漏洞則排到第三位，占8.8%。除預警外，CNVD還重點協調處置了大量威脅嚴重的漏洞，涵蓋網站內容管理系統、電子郵件系統、工業控制系統、網絡設備、網頁瀏覽器、手機應用軟件等類型以及政務、電信、銀行、民航等重要部門。上述事件暴露了廠商在產品研發階段對安全問題重視不夠，質量控制不嚴格，發生安全事件后應急處置能力薄弱等問題。由于相關產品用戶群體較大，因此一旦某個產品被黑客發現存在漏洞，將導致大量用戶和單位的信息系統面臨威脅。這種規模效應也吸引黑客加強了對軟件和網站漏洞的挖掘和攻擊活動。
（九）DDoS攻擊仍然呈現頻率高、規模大和轉嫁攻擊的特點。2011年，DDoS仍然是影響互聯網安全的主要因素之一，表現出三個特點。一是DDoS攻擊事件發生頻率高，且多采用虛假源IP地址。據CNCERT抽樣監測發現，我國境內日均發生攻擊總流量超過1G的較大規模的DDoS攻擊事件365起。其中，TCP SYN FLOOD和UDP FLOOD等常見虛假源IP地址攻擊事件約占70%，對其溯源和處置難度較大。二是在經濟利益驅使下的有組織的DDoS攻擊規模十分巨大，難以防范。例如2011年針對浙江某游戲網站的攻擊持續了數月，綜合采用了DNS請求攻擊、UDP FLOOD、TCP SYN FLOOD、HTTP請求攻擊等多種方式，攻擊峰值流量達數十個Gbps。三是受攻擊方惡意將流量轉嫁給無辜者的情況屢見不鮮。2011年多家省部級政府網站都遭受過流量轉嫁攻擊，且這些流量轉嫁事件多數是由游戲私服網站爭斗引起。
二、國內網絡安全應對措施
（一）相關互聯網主管部門加大網絡安全行政監管力度，堅決打擊境內網絡攻擊行為。針對工業控制系統安全事件愈發頻繁的情況，工信部在2011年9月專門印發了《關于加強工業控制系統信息安全管理的通知》，對重點領域工業控制系統信息安全管理提出了明確要求。2011年底，工信部印發了《移動互聯網惡意程序監測與處置機制》，開展治理試點，加強能力建設。6月起，工信部組織開展2011年網絡安全防護檢查工作，積極將防護工作向域名服務和增值電信領域延伸。另外還組織通信行業開展網絡安全實戰演練，指導相關單位妥善處置網絡安全應急事件等。公安部門積極開展網絡犯罪打擊行動，破獲了2011年12月底CSDN、天涯社區等數據泄漏案等大量網絡攻擊案件；國家網絡與信息安全信息通報中心積極發揮網絡安全信息共享平臺作用，有力支撐各部門做好網絡安全工作。
（二）通信行業積極行動，采取技術措施凈化公共網絡環境。面對木馬和僵尸程序在網上的橫行和肆虐，在工信部的指導下，2011年CNCERT會同基礎電信運營企業、域名從業機構開展14次木馬和僵尸網絡專項打擊行動，次數比去年增加近一倍。成功處置境內外5078個規模較大的木馬和僵尸網絡控制端和惡意程序傳播源。此外，CNCERT全國各分中心在當地通信管理局的指導下，協調當地基礎電信運營企業分公司合計處置木馬和僵尸網絡控制端6.5萬個、受控端93.9萬個。根據監測，在中國網民數和主機數量大幅增加的背景下，控制端數量相對2010年下降4.6%，專項治理工作取得初步成效。
（三）互聯網企業和安全廠商聯合行動，有效開展網絡安全行業自律。2011年CNVD收集整理并漏洞信息，重點協調國內外知名軟件商處置了53起影響我國政府和重要信息系統部門的高危漏洞。中國反網絡病毒聯盟（ANVA）啟動聯盟內惡意代碼共享和分析平臺試點工作，聯合20余家網絡安全企業、互聯網企業簽訂遵守《移動互聯網惡意程序描述規范》，規范了移動互聯網惡意代碼樣本的認定命名，促進了對其的分析和處置工作。中國互聯網協會于2011年8月組織包括奇虎360和騰訊公司在內的38個單位簽署了《互聯網終端軟件服務行業自律公約》，該公約提倡公平競爭和禁止軟件排斥，一定程度上規范了終端軟件市場的秩序；在部分網站發生用戶信息泄露事件后，中國互聯網協會立即召開了“網站用戶信息保護研討會”，提出安全防范措施建議。
（四）深化網絡安全國際合作，切實推動跨境網絡安全事件有效處理。作為我國互聯網網絡安全應急體系對外合作窗口，2011年CNCERT積極推動“國際合作伙伴計劃”，已與40個國家、79個組織建立了聯系機制，全年共協調國外安全組織處理境內網絡安全事件1033起，協助境外機構處理跨境事件568起。其中包括針對境內的DDoS攻擊、網絡釣魚等網絡安全事件，也包括針對境外蘇格蘭皇家銀行網站、德國郵政銀行網站、美國金融機構Wells Fargo網站、希臘國家銀行網站和韓國農協銀行網站等金融機構，加拿大稅務總局網站、韓國政府網站等政府機構的事件。另外CNCERT再次與微軟公司聯手，繼2010年打擊Waledac僵尸網絡后，2011年又成功清除了Rustock僵尸網絡，積極推動跨境網絡安全事件的處理。2011年，CNCERT圓滿完成了與美國東西方研究所（EWI）開展的為期兩年的中美網絡安全對話機制反垃圾郵件專題研討，并在英國倫敦和我國大連舉辦的國際會議上正式了中文版和英文版的成果報告“抵御垃圾郵件 建立互信機制”，增進了中美雙方在網絡安全問題上的相互了解，為進一步合作打下基礎。
三、2012年值得關注的網絡安全熱點問題
隨著我國互聯網新技術、新應用的快速發展，2012年的網絡安全形勢將更加復雜，尤其需要重點關注如下幾方面問題：
（一）網站安全面臨的形勢可能更加嚴峻，網站中集中存儲的用戶信息將成為黑客竊取的重點。由于很多社交網站、論壇等網站的安全性差，其中存儲的用戶信息極易被竊取，黑客在得手之后會進一步研究利用所竊取的個人信息，結合社會工程學攻擊網上交易等重要系統，可能導致更嚴重的財產損失。
（二）隨著移動互聯網應用的豐富和3G、wifi網絡的快速發展，針對移動互聯網智能終端的惡意程序也將繼續增加，智能終端將成為黑客攻擊的重點目標。由于Android手機用戶群的快速增長和Android應用平臺允許第三方應用的特點，運行Android操作系統的智能移動終端將成為黑客關注的重點。
（三）隨著我國電子商務的普及，網民的理財習慣正逐步向網上交易轉移，針對網上銀行、證券機構和第三方支付的攻擊將急劇增加。針對金融機構的惡意程序將更加專業化、復雜化，可能集網絡釣魚、網銀惡意程序和信息竊取等多種攻擊方式為一體，實施更具威脅的攻擊。
（四）APT 攻擊將更加盛行，網絡竊密風險加大。APT攻擊具有極強的隱蔽能力和針對性，傳統的安全防護系統很難防御。美國等西方發達國家已將APT攻擊列入國家網絡安全防御戰略的重要環節，2012年APT攻擊將更加系統化和成熟化，針對重要和敏感信息的竊取，有可能成為我國政府、企業等重要部門的嚴重威脅。
（五）隨著2012年ICANN正式啟動新通用頂級域名（gTLD）業務，新增的大量gTLD及其多語言域名資源，將給域名濫用者或欺詐者帶來更大的操作空間。
（六）隨著寬帶中國戰略開始實施，國家下一代互聯網啟動商用試點，以及無線城市的大規模推進和云計算大范圍投入應用， IPv6網絡安全、無線網安全和云計算系統及數據安全等方面的問題將會越來越多地呈現出來。
關鍵詞：公共衛生行業；計算機網絡安全管理；安全技術防范；信息技術；信息安全等級 文獻標識碼：A
中圖分類號：TP393 文章編號：1009-2374（2015）08- DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.
1 概述
公共衛生行業承擔的職責主要包括重大傳染病防控、慢性非傳染病防控、衛生監督、職業病防制、精神衛生管理、健康危險因素評價、突發公共衛生事件處置和兒童免疫接種管理等，在管理過程中要涉及到大量的重要信息數據，包括疾病監測數據、健康危險因素監測數據和免疫規劃管理數據等，這就對公共衛生行業在信息數據管理的方面提出了很高的要求，務必要將計算機網絡安全管理防范問題放在重要位置，從網絡防范技術和監督管理等方面建立健全計算機信息安全保障體系，確保各類信息數據安全有效。
2 目前公共衛生行業計算機網絡安全存在的問題
2.1 數據信息安全威脅
信息數據面臨的安全威脅來自于多個方面，有通過病毒、非授權竊取來破壞數據保密性的安全威脅，有因為操作系統故障、應用系統故障等導致的破壞數據完整性的安全威脅，有因為硬盤故障、誤操作等導致的破壞數據可用性的安全威脅，還有因為病毒威脅、非授權篡改導致的破壞數據真實性的安全威脅，這些潛在的安全威脅將會導致信息數據被刪除、破壞、篡改甚至被竊取，給公共衛生行業帶來無法彌補的損失。
2.2 安全管理缺失
公共衛生行業在信息化建設工作中，如果存在重應用、輕安全的現象，在IT系統建設過程中沒有充分考慮信息安全的科學規劃，將導致后期信息安全建設和管理工作比較被動，業務的發展及信息系統的建設與信息安全管理建設不對稱；或由于重視信息安全技術，輕視安全管理，雖然采用了比較先進的信息安全技術，但相應的管理措施不到位，如病毒庫不及時升級、變更管理松懈、崗位職責不清、忽視數據備份等現象普遍存在，很有可能會導致本不應該發生的信息安全事件發生。
3 分析問題產生的主要原因
3.1 經費投入不足導致的安全防范技術薄弱
許多公共衛生機構的信息化基礎設施和軟硬件設備，都是在2003年SARS疫情爆發以后國家投入建設的，運行至今，很多省級以下的公共衛生單位由于領導認識不足或經費所限，只重視疾病防控能力和實驗室檢驗檢測能力的建設，而忽視了對公共衛生信息化的投入，很少將經費用于信息化建設和信息安全投入，信息化基礎設施陳舊、軟硬件設備老化，信息安全防范技術比較薄弱，因網絡設備損壞、服務器宕機等故障或無入侵檢測、核心防火墻等安全防護設備，導致信息數據丟失、竊取的現象時有發生，嚴重影響了重要信息數據的保密性、完整性和安全性，一旦發生信息安全事件后果將不堪設想。
3.2 專業技術人才缺乏
建設信息化、發展信息化最大的動力資源是掌握信息化的專業技術人才，人才的培養是行業信息化高速發展的基礎，然而，公共衛生行業的人才梯隊主要以疾病控制、醫學檢驗專業為主，信息化、信息安全專業技術人才缺乏，隊伍力量薄弱，不能很好地利用現有的計算機軟硬件設備，也很難對本單位現有的信息化、信息安全現狀進行有效的評估，缺乏制定本行業長期、可持續信息化建設發展規劃的能力，這也是制約公共衛生行業信息化發展的重要因數。
3.3 信息安全培訓不足，職工安全保密意識不強
信息安全是一項全員參與的工作，它不僅是信息化管理部門的本職工作，更是整個公共衛生行業的重要工作職責，很多單位沒有將信息安全培訓放在重要位置，沒有定期開展信息安全意識教育培訓，許多職工對網絡安全不夠重視，缺乏網絡安全意識，隨意接收、下載、拷貝未知文件，沒有查殺病毒、木馬的習慣，經常有意無意的傳播病毒，使得單位網絡系統經常遭受ARP、宏病毒等病毒木馬的攻擊，嚴重影響了單位網絡的安全穩定運行；同時，許多職工對于單位的移動介質缺乏規范化管理意識，隨意將拷貝有信息的移動硬盤、優盤等介質帶出單位，在其他聯網的計算機上使用，信息容易失竊，存在非常嚴重的信息安全隱患。
4 如何促進公共衛生行業計算機網絡安全性提升
4.1 強化管理，建立行業計算機網絡安全管理制度
為了確保整個計算機網絡的安全有效運行，建立出一套既符合本行業工作實際的，又滿足網絡實際安全需要的、切實可行的安全管理制度勢在必行。主要包括以下三方面的內容：
4.1.1 成立信息安全管理機構，引進信息安全專業技術人才，結合單位開展的工作特點，從管理、安全等級保護、安全防范、人員管理等方面制定統管全局的網絡安全管理規定。
4.1.2 制定信息安全知識培訓制度，定期開展全員信息安全知識培訓，讓全體員工及時了解計算機網絡安全知識最新動態，結合信息安全事件案列，進一步強化職工對信息安全保密重要性的認識。同時，對信息技術人員進行專業知識和操作技能的培訓，培養一支具有安全管理意識的隊伍，提高應對各種網絡安全攻擊破壞的能力。
4.1.3 建立信息安全監督檢查機制，開展定期或不定期內部信息安全監督檢查，同時將信息安全檢查納入單位季度、年度綜合目標責任制考核體系，檢查結果直接與科室和個人的獎勵績效工資、評先評優掛鉤，落實獎懲機制，懲防并舉，確保信息安全落實無死角。
4.2 開展信息安全等級保護建設
開展信息安全等級保護建設，通過對公共衛生行業處理、存儲重要信息數據的信息系統實行分等級安全保護，對信息系統中使用的信息安全產品實行按等級管理，對信息系統中發生的信息安全事件分等級響應、處置，建立健全信息安全應急機制，定期對信息系統安全等保建設情況進行測評，存在問題及時整改，從制度落實、安全技術防護、應急處置管理等各個方面，進一步提高公共衛生行業信息安全的防護能力、應急處置能力和安全隱患發現能力。
4.3 加強網絡安全技術防范
隨著信息技術的高速發展，信息網絡安全需要依托防火墻、入侵檢測、VPN等安全防護設施，充分運用各個軟硬件網絡安全技術特點，建立安全策略層、用戶層、網絡與信息資源層和安全服務層4個層次的網絡安全防護體系，全面增強網絡系統的安全性和可靠性。
4.3.1 防火墻技術。防火墻技術在公共衛生行業網絡安全建設體系中發揮著重要的作用，按照結構和功能通常劃分為濾防火墻、應用防火墻和狀態檢測防火墻三種類型，一般部署在核心網絡的邊緣，將內部網絡與Internet之間或者與其他外部網絡互相隔離，有效地記錄Internet上的活動，將網絡中不安全的服務進行有效的過濾，并嚴格限制網絡之間的互相訪問，從而提高網絡的防毒能力和抗攻擊能力，確保內部網絡安全穩定運行。
4.3.2 入侵檢測。入侵檢測是防火墻的合理補充，是一種對網絡傳輸進行即時監視，在發現可疑傳輸時發出警報或者采取主動反應措施的網絡安全設備，檢測方法包括基于專家系統入侵檢測方法和基于神經網絡的入侵檢測方法兩種，利用入侵檢測系統，能夠迅速及時地發現并報告系統中未授權或異常現象，幫助系統對付內部攻擊和外部網絡攻擊，在網絡系統受到危害之前攔截和響應入侵，在安全審計、監視、進攻識別等方面進一步擴展了系統管理員的安全管理能力，提高了信息安全基礎結構的完整性。
4.3.3 虛擬專用網絡（VPN）技術。VPN技術因為低成本、高度靈活的特點，在很多行業信息化建設中被廣泛應用，公共衛生行業也有很多信息系統都是基于VPN進行數據傳輸的，如中國疾病預防控制信息系統等，通過在公用網絡上建立VPN，利用VPN網關將數據包進行加密和目標地址轉換，以實現遠程訪問。VPN技術實現方式目前運用的主要有MPLS、IPSEC和SSL三種類型，中國疾病預防控制信息系統VPN鏈路網絡采用的就是IPSECVPN模式，利用VPN鏈路隧道，實現國家到省、市、縣四級的互聯互通和數據傳輸共享。VPN通過使用點到點協議用戶級身份驗證的方法進行驗證，將高度敏感的數據地址進行物理分隔，只有授權用戶才能與VPN服務器建立連接，進行遠程訪問，避免非授權用戶接觸或竊取重要數據，為用戶信息提供了很高的安全性保護。
5 結語
在信息化高速發展的今天，計算機網絡安全已經成為影響公共衛生行業健康穩定發展的重要因數，只有通過不斷完善網絡安全制度，加大網絡安全軟硬件投入、強化安全防范技術、開展信息安全等級保護建設、加快信息安全人才培養和網絡安全知識培訓等，才能保障公共衛生行業在良好的環境中有序、順利的開展工作。
參考文獻
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1.組織師生按時返校情況。
教職員工是否及時到崗（校辦）
學生是否按時返校（學生處）
2.落實學生資助政策情況。
是否積極落實國家資助政策；是否出現學生因家庭經濟困難而輟學（學生處）。
3.教材和教輔材料符合國家規定要求情況。
是否及時在開課前將課本發放到學生手中；是否違背自愿原則強制學生訂購教輔材料（教務處）
4. 實驗室及實習、實訓保障情況。
實驗室、實習場所及其設施設備配置是否符合教學需要，運行維護是否符合國家規范（教務處、設備處）
校內實訓基地和校外實習基地條件是否滿足教學計劃需要，管理制度是否健全，“雙師型’’教師是否滿足教育教學需要（教務處）
5.后勤保障情況。
學校網絡、多媒體設備、教學終端等各種教學設施設備是否檢修到位（網絡中心、設備處）；
學校生活設施設備是否經過檢修；飲食、住宿、用水、用電等各項后勤保障工作是否到位（總務處）
6. 經費保障機制落實情況。
是否落實高職生均撥款制度；是否建立中職生均撥款制度（計財處）；
7.開學主題教育活動情況。
是否做好新生心理健康狀況普查和心理危機排查工作，對心理危機事件做到早發現、早干預（學生處）
二、校舍安全管理
8.校舍隱患排查情況。是否建立高校危舊房屋排查整治臺賬，尤其對高校老校區危舊房屋建立整治規劃，及時維修、改造和加固，對D級危房是否及時封存并落實拆除措施（總務處）
三、食品與飲水安全管理
9.食品與飲水安全管理情況。是否加強食品安全和衛生防疫工作，不斷完善學校食堂就餐環境。學校食堂食品采購環節、運輸環節、儲存環節、加工環節等是否存在衛生和安全隱患。自備水源、二次供水及直飲水設施、食堂蓄水池等是否清潔、消毒，是否進行水質檢測（總務處）
四、校園安全管理和安全教育
10.學校“三防”建設落實情況。
學校是否配齊必要的安全防護、應急處置裝備，校園重點部位是否安裝視頻監控，校園安全管理制度是否完善（保衛處）；
是否設專職宿舍管理員（服務中心）
11.重點領域治理情況。
是否嚴防溺水事故，堅決避免群體性溺水事故。是否防止校園擁擠踩踏事故，維持好高峰時段學生上下樓秩序。是否強化校園消防安全防控，落實消防安全責任制，定期檢查消防設施和器材配置及完好有效情況，組織開展消防演練和應急疏散演練，消除安全事故隱患（保衛處）
12.高校校園安全穩定情況。
是否落實反恐工作責任制要求，強化應急處突工作準備（保衛處）；
是否加強網絡安全和輿情引導，確保高校安全穩定（宣傳部、網絡中心）
是否加強危險化學品及特種設備的管理，及時處理學校實驗用廢棄危化品，并落實處置備案制庋，及時消除安全隱患（保衛處、設備處）
13．防范非法入侵校園導致學生傷亡情況。
是否制定健全輿情信息分析安全預警快速反應和排查化解聯動處置機制和工作責任制，是否加強安全保衛工作隊伍建設，是否定期開展安全應急演練工作，是否經常性對師生開展法制教育和公共安全教育（保衛處）
14．校園欺凌和暴力治理情況。
是否集中對學生開展以校園欺凌治理為主題的專題教育，是否建立學校安全風險預防、管控與處置制度和工作機制，是否制定完善安全預警快速反應和聯動處置機制，形成防治學生欺凌和暴力的工作合如（保衛處、學生處）
關鍵字 電子商務 網絡安全 事件類型 安全建議
1前言
隨著Internet的快速發展，電子商務已經逐漸成為人們進行商務活動的新模式。越來越多的人通過Internet進行商務活動。電子商務的發展前景十分誘人，而其安全問題也變得越來越突出。近年來，網絡安全事件不斷攀升，電子商務金融成了攻擊目標，以網頁篡改和垃圾郵件為主的網絡安全事件正在大幅攀升。國家計算機網絡應急技術處理協調中心（以下簡稱CNCERT/CC）作為接收國內網絡安全事件報告的重要機構，2005年上半年共收到網絡安全事件報告65679件，為2004年全年64686件還要多。在CNCERT/CC處理的網絡安全事件報告中，網頁篡改占45.91％，網絡仿冒占29%，其余為拒絕服務攻擊、垃圾郵件、蠕蟲、木馬等，2004年以來，我國面臨的網絡仿冒威脅正在逐漸加大，仿冒對象主要是金融網站和電子商務網站。數字顯示，電子商務等網站極易成為攻擊者的目標，其安全防范有待加強。如何建立一個安全、便捷的電子商務應用環境，對信息提供足夠的保護，已經成為商家和用戶都十分關心的話題。
2影響電子商務發展的主要網絡安全事件類型
一般來說，對電子商務應用影響較多、發生率較高的互聯網安全事件可以分為網頁篡改、網絡蠕蟲、拒絕服務攻擊、特羅伊木馬、計算機病毒、網絡仿冒等，而近幾年來出現的網絡仿冒（Phishing），已逐步成為影響電子商務應用與發展的主要威脅之一。
2.1網絡篡改
網絡篡改是指將正常的網站主頁更換為黑客所提供的網頁。這是黑客攻擊的典型形式。一般來說，主頁的篡改對計算機系統本身不會產生直接的損失，但對電子商務等需要與用戶通過網站進行溝通的應用來說，就意味著電子商務將被迫終止對外的服務。對企業網站而言，網頁的篡改，尤其是含有攻擊、丑化色彩的篡改，會對企業形象與信譽造成嚴重損害。
2.2網絡蠕蟲
網絡蠕蟲是指一種可以不斷復制自己并在網絡中傳播的程序。這種程序利用互聯網上計算機系統的漏洞進入系統，自我復制，并繼續向互聯網上的其它系統進行傳播。網絡蠕蟲的危害通常有兩個方面：1、蠕蟲在進入被攻擊的系統后，一旦具有控制系統的能力，就可以使得該系統被他人遠程操縱。其危害一方面是重要系統會出現失密現象，另一方面會被利用來對其他系統進行攻擊。2、蠕蟲的不斷蛻變并在網絡上的傳播，可能導致網絡被阻塞的現象發生，從而致使網絡癱瘓，使得各種基于網絡的電子商務等應用系統失效。
2.3拒絕服務攻擊
拒絕服務攻擊是指在互聯網上控制多臺或大量的計算機針對某一個特定的計算機進行大規模的訪問，使得被訪問的計算機窮于應付來勢兇猛的訪問而無法提供正常的服務，使得電子商務這類應用無法正常工作。
一般來說，這是黑客常用的一種行之有效的方法。如果所調動的攻擊計算機足夠多，則更難進行處置。尤其是被蠕蟲侵襲過的計算機，很容易被利用而成為攻擊源，并且這類攻擊通常是跨網進行的，加大了打擊犯罪的難度。
2.4特羅伊木馬
特羅伊木馬（簡稱木馬）是一種隱藏在計算機系統中不為用戶所知的惡意程序，通常用于潛伏在計算機系統中來與外界連接，并接受外界的指令。被植入木馬的計算機系統內的所有文件都會被外界所獲得，并且該系統也會被外界所控制，也可能會被利用作為攻擊其它系統的攻擊源。很多黑客在入侵系統時都會同時把木馬植入到被侵入的系統中。
2.4網絡仿冒（Phishing）
Phishing又稱網絡仿冒、網絡欺詐、仿冒郵件或者釣魚攻擊等，是黑客使用欺詐郵件和虛假網頁設計來誘騙收件人提供信用卡帳號、用戶名、密碼、社會福利號碼等，隨后利用騙得的帳號和密碼竊取受騙者金錢。近年來，隨著電子商務、網上結算、網上銀行等業務在日常生活中的普及，網絡仿冒事件在我國層出不窮，諸如中國銀行網站等多起金融網站被仿冒。網絡仿冒已經成為影響互聯網應用，特別是電子商務應用的主要威脅之一。
根據國際反仿冒郵件工作小組（Anti-Phishing Working Group，APWG）統計，2005年4月共有2854起仿冒郵件事件報告；從2004年7月至2005年4月，平均每月的仿冒郵件事件報告數量的遞增達率15%；僅在2005年4月，就共有79個各類機構被仿冒。2005年上半年CNCERT/CC廣東分中心就處理了15多期的網絡仿冒事件。從這些數字可以看到，Phishing事件不僅數量多、仿冒范圍大，而且仍然在不斷增長。
網絡仿冒者為了逃避相關組織和管理機構的打擊，充分利用互聯網的開放性，往往會將仿冒網站建立在其他國家，而又利用第三國的郵件服務器來發送欺詐郵件，這樣既便是仿冒網站被人舉報，但是關閉仿冒網站就比較麻煩，對網絡欺詐者的追查就更困難了，這是現在網絡仿冒犯罪的主要趨勢之一。
據統計，中國已經成為第二大仿冒網站的屬地國，僅次于美國，而就目前CNCERT/CC的實際情況來看，已經接到多個國家要求協助處理仿冒網站的合作請求。因此，需要充分重視網絡仿冒行為的跨國化。
3安全建議
隨著網絡應用日益普及和更為復雜，網絡安全事件不斷出現，電子商務的安全問題日益突出，需要從國家相關法律建設的大環境到企業制定的電子商務網絡安全管理整體架構的具體措施，才能有效保護電子商務的正常應用與發展。
3.1不斷完善法律與政策依據 充分發揮應急響應組織的作用
目前我國對于互聯網的相關法律法規還較為欠缺，尤其是互聯網這樣一個開放和復雜的領域，相對于現實社會，其違法犯罪行為的界定、取證、定位都較為困難。因此，對于影響電子商務發展的基于互聯網的各類網絡安全事件的違法犯罪行為的立法，需要一個漫長的過程。
根據互聯網的體系結構和網絡安全事件的特點，需要建立健全協調一致，快速反應的各級網絡應急體系。要制定有關管理規定，為網絡安全事件的有效處理提供法律和政策依據。
轉貼于 互聯網應急響應組織是響應并處理公共互聯網網絡與信息安全事件的組織，在我國，CNCERT/CC是國家級的互聯網應急響應組織，目前已經建立起了全國性的應急響應體系；同時，CNCERT/CC還是國際應急響應與安全小組論壇（FIRST，Forum of Incident Response and Security Teams）等國際機構的成員。
應急響應組織通過發揮其技術優勢，利用其支撐單位，即國內主要網絡安全廠商的行業力量，為相關機構提供網絡安全的咨詢與技術服務，共同提高網絡安全水平，能有效減少各類的網絡事件的出現；通過聚集相關科研力量，研究相關技術手段，以及如何建立新的電子交易的信任體系，為電子商務等互聯網應用的普及和順利發展提供前瞻性的技術研究方面具有積極意義。
對于目前跨國化趨勢的各類網絡安全事件，可以通過國際組織之間的合作，利用其協調機制，予以積極處理。事實上，從CNCERT/CC成立以來，已經成功地處理了多起境外應急響應組織提交的網絡仿冒等安全事件協查請求，關閉了上百個各類仿冒網站；同時，CNCERT/CC充分發揮其組織、協調作用，成功地處理了國內網頁篡改、網絡仿冒、木馬等網絡安全事件。
3.2建立整體的網絡安全架構 切實保障電子商務的應用發展
從各類網絡安全事件分析中我們看到，電子商務的網絡安全問題不是純粹的計算機安全問題，從企業的角度出發，應該建立整體的電子商務網絡安全架構，結合安全管理以及具體的安全保護、安全監控、事件響應和恢復等一套機制來保障電子商務的正常應用。
3.2.1安全管理
安全管理主要是通過嚴格科學的管理手段以達到保護企業網絡安全的目的。內容可包括安全管理制度的制定、實施和監督，安全策略的制定、實施、評估和修改，相關人員的安全意識的培訓、教育，日常安全管理的具體要求與落實等。
3.2.2安全保護
安全保護主要是指應用網絡安全產品、工具和技術保護網絡系統、數據和用戶。這種保護主要是指靜態保護，通常是一些基本的防護，不具有實時性，如在防火墻的規則中實施一條安全策略，禁止所有外部網用戶到內部網Web服務器的連接請求，一旦這條規則生效，它就會持續有效，除非我們改變這條規則。這樣的保護能預防已知的一些安全威脅，而且通常這些威脅不會變化，所以稱為靜態保護。
3.2.3安全監控/審計
安全監控主要是指實時監控網絡上正在發生的事情，這是任何一個網絡管理員都想知道的。審計一直被認為是經典安全模型的一個重要組成部分。審計是通過記錄通過網絡的所有數據包，然后分析這些數據包，幫助查找已知的攻擊手段、可疑的破壞行為，來達到保護網絡的目的。
安全監控和審計是實時保護的一種策略，它主要滿足一種動態安全的需求。因為網絡安全技術在發展的同時，黑客技術也在不斷的發展，網絡安全不是一成不變的，也許今天對你來說安全的策略，明天就會變得不安全，因此我們應該時刻關注網絡安全的發展動向以及網絡上發生的各種各樣的事情，以便及時發現新的攻擊，制定新的安全策略。可以這樣說，安全保護是基本，安全監控和審計是其有效的補充，兩者的有效結合，才能較好地滿足動態安全的需要。
3.2.4事件響應與恢復
事件響應與恢復主要針對發生攻擊事件時相應的應急措施與恢復正常應用的機制。就是當攻擊發生時，能及時做出響應，這需要建立一套切實有效、操作性強的響應機制，及時防止攻擊的進一步發展。響應是整個安全架構中的重要組成部分，因為網絡構筑沒有絕對的安全，安全事件的發生是不可能完全避免的，當安全事件發生的時候，應該有相應的機制快速反應，以便讓管理員及時了解攻擊情況，采取相應措施修改安全策略，盡量減少并彌補攻擊的損失，防止類似攻擊的再次發生。
當安全事件發生后，對系統可能會造成不同程度的破壞，如網絡不能正常工作、系統數據被破壞等，這時，必須有一套機制能盡快恢復系統的正常應用，因為攻擊既然已經發生了，系統也遭到了破壞，這時只有讓系統以最快的速度運行起來才是最重要的，否則損失將更為嚴重。因此恢復在電子商務安全的整體架構中也是不可缺少的組成部分。 4小結
Internet的快速發展，使電子商務逐漸進入人們的日常生活，而伴隨各類網絡安全事件的日益增加與發展，電子商務的安全問題也變得日益突出，建立一個安全、便捷的電子商務應用環境，已經成為商家和用戶密切關注的話題。
本文主要從目前深刻影響電子商務應用與發展的幾種主要的網絡安全事件類型出發，闡述了電子商務的網絡安全問題，并從國家相關法制建設的大環境，應急響應組織的作用與意義，以及企業具體的電子商務網絡安全整體架構等方面，給出一些建議與思考。
參考文獻
1
CNCERT/CC.“2005年上半年網絡安全工作報告”
2
CNCERT/CC上海分中心.“網絡欺詐的分析和研究”.2005年3月
3
傳統安全監測面臨三大難題
“傳統的安全監測面臨三大困難：首先，安全監測分析工作需要面對大量不同來源類型的日志數據和告警信息，對運維技術人員的專業化程度要求很高；其次，普通二級行業單位的深度監測每天可能有超過5萬條原始日志，需要提取實時分析監測結果，依靠原始手段逐一查看分析，在大數據時代顯然是杯水車薪；再次，攻擊行為在網絡內的擴散性極強，行業大型網絡分支機構眾多，如果孤立地分析監測數據，不利于發現大范圍的攻擊行為。”東軟網絡安全產品營銷中心副總經理曹鵬分析認為，傳統信息安全防御體系建設中的運維困境給安全廠商帶來了創新的機會。
東軟安全云包括網站監測、服務器監測、網絡安全設備監測、網監情報等四大模塊，為用戶的網站、服務器及網絡安全設備提供在線的安全監測服務。通過東軟云服務分布在各地的監測節點，采集大量的一手監測告警數據，并且對其進行數據分析和數據處理，東軟安全云可以為用戶提供科學的安全監測報告，用戶無需購買昂貴的專業管理軟件，不必再經歷復雜的實施部署流程。
此外，通過模塊化設計，安全云可根據用戶需求的不同集成更多產品并以SaaS的形式為用戶提供一站式服務。在曹鵬看來，東軟安全云的優勢在于提高用戶信息系統的整體安全性，通過東軟安全云進行統一的事件研判分析和專業應急處置服務，“行業用戶可以實現全網快速上下統一的監測和應急聯動機制，互聯網用戶也可以改善托管服務器的安全狀況”。
專業性和服務是大多數用戶選擇東軟的主要原因。對此，曹鵬表示，安全云戰略也繼承了這一點，“一方面，安全云支持定制化開發的能力很強，可滿足不同用戶所需；另一方面，東軟為每個客戶提供必要的運維、值守和服務人員，為大客戶提供快速的本地化應急響應支撐”。
安全監測只是開端
去年，東軟借助集團的平臺、資源和渠道，提出安全云發展戰略。今年初，憑借在SoC方面的深厚積累，以及集團資源整合的優勢，東軟安全云以安全監測為切入點，推出了安全云具體戰略，可謂是最明智的選擇。
【關鍵詞】西安地鐵;網絡化運營;特點;發展策略
城市軌道交通對改善現代城市交通、調整和優化城市區域結構、促進城市經濟發展發揮著重要作用，已逐步成為衡量城市綜合實力的一個重要指標。西安是十三朝古都，歷史文化名城，西安地鐵的建設和發展對拉動城市經濟、打造古都亮麗城市名片起到了重要作用。2005年西安地鐵線網規劃方案由6條線組成，一、二、三號線為骨干線，四、五、六號線為輔助線，為棋盤加放射型網狀結構。規劃線網總長約250公里，共設16座換乘站，150座車站，10座車輛段，4座停車場，2處控制中心。2011年9月16日，二號線（北客站至會展中心段）順利開通;2013年9月15日，一號線（后衛寨至紡織城）順利開通;2014年6月16日，二號線南段（會展中心至韋曲南）順利開通，地鐵 運營網絡化效應初步顯現。網絡的快速發展，既給運營管理帶來了巨大的發展機遇，也在組織創新、企業管理、安全防控等多方面帶來了前所未有的壓力。本文對西安地鐵網絡化運營初期的運營特征及發展策略進行分析，以積極應對網絡化所帶來的困難和挑戰。
1、西安地鐵網絡化運營特點
1.1地鐵運營組織規模不斷擴大
隨著地鐵建設的發展，地鐵運營的組織結構與人員也在不斷擴大。2010年1月，運營分公司正式成立，為保障地鐵2號線的運營需要，分公司下設11個部門，人員定編1495人;一號線開通前，為保障兩條線的運營需要，架構調整為15個部門，人員定編為3013人;南段開通前，人員定編調整為3301人;按照65人/公里的人員配置計算，到六條線開通時，運營人員將增加至15000多人。運營組織規模的急劇擴大，一方面對人員的儲備和培訓提出更高的要求，另一方面管理幅度和協調跨度的增加，對組織變革和管理效率提出更高的挑戰。
1.2網絡效應帶來客流大幅增加
2013年一號線開通前二號線日均客運量為21.45萬人次，一號線開通后，客流增長迅猛，線網日均客運量達到64.77萬人次（2013年數據）。2014年上半年西安地鐵一二號線總客運量達到1.3億人次，線網日均客運量為72.34萬人次，二號線南段開通后，線網日均客運量達到84.01萬人次，與南段開通前相比增長了15.26%。
1.3行車及客流組織要求日益提高
隨著網絡的擴大，客流的增加，高峰小時運力需求與運力供應的矛盾日益顯現;各條線路的信號、車輛、供電設備制式、技術水平等均有所不同，出現設施設備兼容或共享的問題;線網內線路間的服務時間銜接性要求越來越高;線網運營對行車調度人員提出更高的技術要求等，這些因素使得行車組織的難度進一步增大。
西安地鐵運營時間不長，客流群體并不穩定，客流人員構成較為復雜，需要進行購票指導、客流疏導、政策宣傳等;新線開通客流的急劇增加，對車站客流組織和管理造成一定的壓力。
1.4網絡安全風險不斷增加
西安地鐵運營后安全生產基本穩定，有序可控，未出現一般及以上重大安全責任事故。但隨著線路增加，網絡安全風險也在不斷增加，安全管理責任重大。
網絡化運營客流增加導致高峰時段部分車站站臺層客流擁擠，乘客滯留站臺情況較為嚴重。目前一二號線換乘站“北大街”車站在高峰時段人員有時需等待兩至三列車才能上車。人多導致客傷有所增加，主要為閘機夾人、電扶梯滑到、屏蔽門夾人等。地鐵沿線施工項目較多，外來人員較多。整體外部安全環境和形勢嚴峻，不穩定因素的存在，均對地鐵安全管理和控制工作造成很大影響。
2、網絡化運營發展策略分析
2.1建立適應網絡化運營發展的組織結構
西安地鐵目前實行的是直線職能制的組織架構，在運營初期或運營線路少時，這種由上而下指導監管的管理方式對于凝聚人心、統一目標、資源統籌、安全平穩運營有積極作用。但是從管理決策層到執行層之間的層級較多，易造成管理流程不暢，管理效率較低，存在著與網絡運營管理需求不相適應的情況。
在網絡化運營的背景下，運營規模和管理幅度增大，管理接口關系增多，管理體量快速增長，信息傳遞速度和管理效率對網絡高效運營至關重要。這就需要一方面有效整合管理資源，逐步推行扁平化管理架構，減少影響管理效率的中間層級，強化運營綜合統籌能力。另一方面在運營內部可對專業生產單位用預算管理、關鍵指標卡控、問責制、內部適當競爭等方法保障高效生產。
2.2拓寬人員引進渠道，為網絡運營儲備人才
通過外部招聘引進部分碩士生、博士生等更高學歷的人才，以提升人員隊伍素質。建立人才通道引進具備豐富工作經驗的專業技術人員及高等級技能操作人員，擴大專業領域的影響力，增強專業維修隊伍的技能水平。通過內部技能等級認定逐步建立起技能操作工人梯隊狀的技能等級隊伍，通過職稱評審等方式逐步完善運營公司專業技術人員職稱梯隊。
2.3強化人力資源管理能力，提高人員整體素質
以適應新線運營管理模式要求為導向，強化新設備、新技術的適應性培訓，進行員工知識更新和升級，全面提升員工技能等級;大力推廣“師徒帶教制”人才培養模式，完善相關制度，強化師徒帶教培訓，擴大“師徒”結對關系;建立地鐵實訓基地，共享培訓資源，努力實現員工培訓的規模化、標準化、專業化;積極推動各專業、工種間的崗位交流，通過輪崗、鍛煉等多種方式，培養一專多能的復合型人才，提升應對復雜局面和突況的能力;適時啟動新線人員的招聘、培訓，提前為新開通運營的線路培養儲備所需人才，合理規劃人力，使運營人員平穩有序增長。
2.4多措并舉，抓好網絡化安全管理
一是采取靈活的運營組織方式，根據不同節假日或活動特點制定專項運營組織方案，編制配套列車運行圖，及時采取有針對性的交路組織或采用靈活折返、跳停等多種方式，以保證運力，滿足客流需求，確保有效緩解集中大客流情況下的擁堵。二是完善“一站一預案”。使各站在發生大客流或應急事件時，能快速、有效處置。三是定期開展專項隱患排查和整治活動，重點針對信號、車輛、供電、軌行區、隧道結構等關鍵設施設備，集中進行安全隱患排查，并確保各項隱患被逐一落實整改。四是加強應急聯動處置，不斷健全完善應急預案，定期開展員工應急演練，成立應急小分隊，提升預警能力和應急處置能力。五是充分依托公安、消防等社會資源，提高突發事件的應急處置能力。
3、結語
西安城市軌道交通的快速發展，對運營管理而言，是挑戰也是機遇。面對網絡化運營帶來的各種新問題、新矛盾，應全面深入研究，構建符合西安地鐵發展實際的組織結構和管理機制，統籌資源，穩步安全發展，以實現網絡運營社會效益和經濟效益最優化，不斷提升西安地鐵網絡運營管理水平。
參考文獻
