發布時間：2023-11-06 11:03:05
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的社區基層治理成效樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求及國務院年安全生產“隱患整治年”的工作部署，持續加大火災隱患的整治力度，預防和遏制重特大火災尤其是群死群傷火災的發生，全面推動各項消防安全工作，為年北京奧運會的成功舉辦和改革開放30周年紀念慶典活動創造良好的消防安全環境。
二、工作目標
全面排查治理人員密集場所、易燃易爆單位、“三合一”場所、高層建筑、地下空間、古建筑等場所的火災隱患，推動各級政府、各有關部門和社會單位進一步落實火災隱患治理的工作責任和整改措施，建立健全火災隱患排查治理工作的長效機制，切實改善全區的消防安全環境，有效遏制重特大火災的發生，確保全區火災形勢穩定。
三、隱患排查治理范圍、內容
（一）排查治理范圍
1、人員密集場所：
（1）賓館、飯店、商場、集貿市場、體育場館、會堂、公共娛樂場所等公眾聚集場所；
（2）醫院的門診樓、病房樓，學校的教學樓、圖書館和集體宿舍，養老院、托兒所、幼兒園；
（3）客運車站、碼頭的候車、候船廳(樓)；
（4）公共圖書館的閱覽室、公共展覽館的展覽廳；
（5）勞動密集型企業的生產加工車間、員工集體宿舍。
2、易燃易爆單位：生產、儲存、經營易燃、易爆化學物品的單位和場所。
3、“三合一”場所：人員住宿與生產、倉儲或經營等使用功能為一體的建筑和場所。
4、高層建筑：10層及10層以上的居住建筑（包括首層設置商業服務網點的住宅）以及建筑高度超過24米的公共建筑。
5、地下空間場所：使用性質為生產加工、旅館、出租房、商場、市場、娛樂場所、庫房、汽車庫等的地下空間。
6、文物古建筑：列入國家、省、市、區政府保護的文物古建筑。
7、影響當地火災形勢穩定的其他場所。
（二）排查治理內容
全面排查單位消防安全責任制、消防安全管理、建筑防火、消防安全疏散、自動消防設施、公共場所室內裝修、電氣線路設備等方面存在的火災隱患，打擊假冒偽劣消防產品。具體包括：
1、新建、改建、擴建工程消防設計審核、消防驗收情況；
2、消防法律、法規、規章、制度的貫徹執行情況；
3、消防安全責任制、消防安全制度、消防安全操作規程建立及落實情況；
4、單位員工消防安全教育培訓情況；
5、單位滅火和應急疏散預案制定及演練情況；
6、建筑之間防火間距、消防通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分區設置情況；
7、消火栓狀況，火災自動報警、自動滅火和防排煙系統等自動消防設施運行，滅火器材配置等情況；
8、電氣線路敷設以及電氣設備運行情況；
9、建筑室內裝修裝飾材料防火性能情況；
10、生產、儲存、經營易燃易爆化學物品的單位場所設置位置情況；
11、“三合一”場所人員住宿與生產、儲存、經營部分實行防火分隔，安全出口、疏散通道設置，消火栓、自動消防設施運行，電氣線路敷設及電氣設備運行等情況；
12、銷售和使用領域的消防產品的質量情況。
四、工作步驟
區政府成立火災隱患排查治理工作領導小組，由區政府分管副區長任組長，公安分局分管領導、區消防大隊領導任副組長，區府辦、民政、監察、建設、交通、教育、文體、衛生、旅游、安監、人防辦、工商、網絡站、市質監局荔片區等部門負責人為成員，領導小組下設辦公室，掛靠在區消防大隊，統一組織和協調火災隱患排查治理工作。
各鄉鎮、區直有關部門也要相應成立火災隱患排查治理工作領導機構，主要領導親自抓，按照動員部署、組織實施、驗收三個工作步驟，制定實施方案，指導和督促轄區內火災隱患排查整治工作的開展。
（一）動員部署階段（月20日前）
各鄉鎮、區直有關部門要結合本地區、本行業、本系統的實際，制定具體的工作實施方案，召開專門會議，全面進行動員部署。
（二）組織實施階段（月20日至11月）
1、奧運會前集中治理時段（月20日至6月30日）。各鄉鎮、區直有關部門動員部署的同時，要立即開展火災隱患排查治理工作。安全監管、監察、教育、建設、文體、衛生、工商、旅游、網絡站、質監等行業或系統行政主管部門，要按照省政府《關于落實政府及其部門消防安全消防責任制的若干規定》（政19號）的職責分工，對本行業或本系統監管的單位及其重點部位，逐一開展火災隱患排查。區公安消防部門要加大基層公安派出所對口業務指導，廣泛開展培訓，充分發揮基層公安派出所優勢，加強城鄉薄弱區域和“九小場所”的火災隱患排查；要推動和指導鄉鎮政府對鄉鎮居民區和城市社區進行火災隱患排查。
各鄉鎮、區直有關部門要按照本方案確定的治理范圍、內容進行全面排查治理，對歷年火災隱患排查整治專項行動以來尚未完全整改到位的重大隱患（降為一般火災隱患的），要綜合運用行政、法律和經濟手段全力督改，于6月底全部完成整改。
2、集中執法時段（7月1日至7月31日）。各鄉鎮、區直有關部門對于一時難以整改的火災隱患，要按照“四個一律”的要求，依法予以處罰。即凡未經過消防設計審核和消防驗收合格就投入使用的建筑工程，一律依法堅決予以關閉；凡公眾聚集場所疏散通道、安全出口封堵，經檢查發現不能立即整改的，一律依法責令停產停業整改；凡公眾聚集場所自動消防設施損壞、不能正常運行，經檢查不能立即整改的，一律依法責令停產停業整改；凡地下營業性場所安全出口達不到消防安全要求，經檢查發現不能立即整改的，一律依法責令停產停業整改。要督促指導隱患單位作出整改計劃，做到責任、措施、資金、時間、預案“五落實”，并加強監管監控。對排查出的重大火災隱患，要按照《重大火災隱患判定辦法》進行判定。對經濟和社會生活影響較大的重大火災隱患，要依照《省重大火災隱患政府掛牌督辦制度（試行）》，報請區政府依法決定和掛牌督辦。對醫院、養老院、學校、幼兒園、托兒所等存在重大火災隱患，單位自身確無能力解決的，要報請區政府協調解決。對于火災危險性大、不能及時整改的重大火災隱患，要采取果斷措施，在奧運會、殘奧會舉辦期間責令停產停業、停止使用、停止施工。
3、治理成效鞏固時段（8月1日至10月10日）。各鄉鎮、區直有關部門要緊緊圍繞和突出奧運會、殘奧會期間的消防安全，切實加強消防安全保衛措施。區廣電等相關媒體要廣泛開展火災隱患整治宣傳攻勢，集中曝光一些久拖不改的火災隱患，宣傳整治工作典型，普及消防安全常識，調動全社會共同參與整治，進一步鞏固火災隱患治理成效。區公安消防部門及各行政（邊防）派出所要集中開展消防監督抽查，加大對公眾聚集場所的錯時檢查頻次和力度，督促社會單位落實各項消防安全措施，嚴防重特大火災事故的發生。
4、冬防排查整治時段（10月10日至11月30日）。各鄉鎮、區直有關部門要針對冬季風干物燥，易發生重特大火災的特點，將火災隱患排查治理工作與冬季防火工作緊密結合，嚴密各項冬防措施，遏制重特大火災事故的發生。
（三）驗收階段（12月）
各鄉鎮、區直有關部門要按照方案對本地區、本行業、本系統的火災隱患排查治理工作進行驗收，對工作不落實，排查治理不到位的單位和個人，報請區政府或借助消防工作聯席會議，予以通報，對工作認真負責、成效顯著的予以表彰獎勵，驗收情況請予12月5日前書面上報區火災隱患排查治理工作領導小組辦公室（區消防大隊）。
五、工作要求
（一）統一思想，提高認識。各鄉鎮、區直有關部門要從落實科學發展觀，改善和保障民生、構建社會主義和諧社會的高度出發，深刻認識到火災隱患排查治理工作是為北京奧運會和紀念改革開放30周年等重大活動創造安全、和諧、穩定環境的現實需要，提高工作的責任感和緊迫性，堅決克服松懈、麻痹思想和厭戰情緒，杜絕應付、走過場的想法和做法，切實將各項工作部署落到實處。
（二）加強領導，落實責任。各鄉鎮、區直有關部門要進一步加強領導，把火災隱患排查治理工作擺上重要議事日程，把工作責任逐級落實到基層。要針對當前影響公共消防安全的突出問題，及時采取堅決果斷的措施加以治理。要指導基層公安派出所對轄區單位、社區、農村開展全面檢查，切實加強消防安全監管。特別是“三合一”場所火災隱患突出的鄉鎮，要對照《住宿與生產儲存經營合用場所消防安全技術要求》，繼續推進“三合一”場所火災隱患排查整治。對排查出的火災隱患，能當場整改的要督促當場整改；對不能當場整改的要督促單位落實整改責任人、整改期限和整改措施。要進一步規范行政執法行為，嚴厲查處有法不依、執法不嚴、違法不究等行為，對于工作不力、消極應付甚至失職瀆職的人員，要嚴格追究行政責任和法律責任。
（三）抓好結合，務求實效。各鄉鎮、區直有關部門要統籌兼顧，抓好“三個結合”，共同推進消防各項工作。一是堅持把火災隱患排查治理工作與北京奧運會消防安全保衛等專項工作結合起來，狠抓薄弱環節，解決影響消防安全的突出矛盾和問題；二是堅持把火災隱患排查治理與消防監督執法規范化建設結合起來，與日常消防監督業務結合起來，嚴格消防行政許可，規范執法行為，加大打擊消防違法行為的工作力度，消除滋生隱患的根源；三是堅持把火災隱患排查治理工作與推進消防工作社會化結合起來，強化社會單位消防安全責任制和消防安全管理制度的建立和落實，真正做到“安全自查、隱患自除、責任自負”。
一、重點任務
（一）堅決糾正農村低保政策落實不到位問題。鎮圍繞“應保盡保”，將《市民政局關于印發<貫徹落實打贏脫貧攻堅戰三年行動實施方案>的通知》、《市民政局關于轉發<關于推進農村特殊困難群體社會救助兜底保障工作的實施方案>的通知》、市扶貧開發和脫貧工作領導小組批轉市民政局等部門《關于推進農村特殊困難社會救助兜底保障工作防返貧防致貧助脫貧的實施方案》貫徹落實情況作為重點，將建檔立卡貧困戶中符合條件的無勞動能力人員納入低保范圍，將符合條件的返貧人口和建檔立卡邊緣人口納入低保范圍。
（二）堅決糾正非貧困低保對象防致貧機制落實不到位問題。鎮圍繞“防致貧”，將《市扶貧開發和脫貧工作領導小組關于印發<關于建立健全脫貧防貧長效機制的實施意見意見>的通知》，市民政局等四部門關于轉發《關于進一步加強有勞動能力非貧困低保對象就業產業幫扶工作的通知》，市民政局等四部門關于轉發《省民政廳等<關于建立非貧困低保對象防致貧工作機制的通知>的通知》貫徹落實情況作為重點，將非貧困低保對象防致貧機制，對非貧困低保對象全面排查、建檔立卡、動態監測，建立防致貧機制，明確人員對防致貧信息系統致貧風險信息進行預警、實施綜合救助，對有勞動能力的非貧困低保對象實施就業產業幫扶，將幫扶政策落實到位，消除“零就業”家庭，將有勞動能力的非貧困低保對象有效就業。
（三）堅決糾正臨時救助政策落實不到位問題。鎮圍繞“應救盡救”，將市民政局市財政局《關于進一步加強和完善臨時救助工作的通知》、市民政局市財政局市扶貧辦關于轉發《民政廳省財政廳省扶貧開發辦公室關于轉發<民政部財政部國務院扶貧辦關于在脫貧攻堅兜底保障中充分發揮臨時救助作用的意見>的通知》的通知落實情況作為重點，將返貧人口和存在致貧、返貧風險人口納入臨時救助范圍，對申請低保、特困救助的建檔立卡貧困人口視情先給予臨時救助，并適當提高建檔立卡貧困人口臨時救助額度。
（四）堅決糾正特困人員供養服務落實不到位問題。鎮圍繞“應養盡養”，將市人民政府辦公廳《關于進一步健全特困人員救助供養制度的通知》、市民政局《關于進一步加強特困人員救助供養管理的通知》（邯民〔2018〕50號）、市民政局《關于印發<市分散供養特困人員照料服務指引>的通知》落實情況作為重點，將有集中供養需求特困人員及時安排入住供養機構，是否按規定與分散供養特困人員簽訂委托照料服務協議以及委托照料服務，并定期開展探視巡訪服務，失能半失能特困人員集中供養率是否達到50%的目標。
（五）堅決糾正因疫致貧、因疫返貧人口兜底保障政策落實不到位問題。鎮圍繞“應兜盡兜”，將《市民政局關于進一步做好病毒肺炎疫情防控期間社會救助工作的通知》（邯民傳〔2020〕24號）、《市民政局關于加強疫情防控期間社會救助工作的通知》（邯民傳〔2020〕32號）貫徹落實情況作為重點，鎮與相關部門開展信息比對、結合各村各社區疫情監測開展排查等方式，全面了解城鄉低保對象、特困人員等救助對象家庭生活狀況，及時將因疫致貧、因疫返貧人口納入兜底保障范圍。
（六）進一步強化社會救助事項的辦理。鎮認真落實辦理“屬地管理、分級負責”原則，強化社會救助政策落實，有效落實屬地部門責任，穩妥化解重大風險。領導批辦工作納入重要工作目標，建立臺賬、堅持“事要解決”原則妥善解決事項，進一步暢通群眾投訴舉報渠道，及時回應群眾關切。鎮持續做好漠視侵害群眾利益問題整治，嚴肅查處農村低保經辦工作中不擔當、不作為、不公平問題，貪污侵占、虛報冒領、截留挪用、優親厚友等違紀違法案件，以及農村低保助力脫貧攻堅、疫情防控兜底保障工作中“四個意識”不強、責任不落實、措施不精準問題。
（七）進一步強化群眾反映強烈問題整改落實。鎮認真梳理分析專項治理中發現的問題以及整改情況，建立問題清單和問題整改臺賬，深入剖析問題原因，有針對性地制定整改措施，明確整改時限，實行逐一對賬銷號，確保群眾反映強烈問題得到妥善解決。
二、工作舉措
（一）完善工作機制。一是完善工作臺賬。按月更新低保專項治理工作臺賬，細化工作目標和完成時限。二是完善工作制度。鎮定期排查違紀違法典型案例，對典型案例進行公開通報，強化以案釋紀，發揮震懾作用。
（二）加大查處力度。一要快速響應。鎮安排專人負責專項治理工作，及時受理和回應群眾訴求，明確群眾投訴舉辦電話、群眾，形成快速響應機制。二要完善臺賬。對群眾投訴舉報事項要實行臺賬管理，依法依紀依規進行處置，對賬銷號，確保件件有著落、事事有回音。
（三）強化指導工作。對群眾反映強烈及矛盾困難突出、工作進展緩慢、成效不明顯的村和社區加強實地指導，查找原因，確保工作有序推進。
（四）深化治理成效。鎮狠抓整改落實。把專項治理與脫貧攻堅專項巡視整改“回頭看”、集中整治漠視侵害群眾利益問題等工作結合起來，統一部署，統籌推進。加大整改力度。深入分析專項治理中發現的問題，提出整改措施，建立問題清單，明確整改時限、責任單位和責任人，邊查邊改、立行立改。鎮并開展整改“回頭看”。對前期發現問題整改情況進行“回頭看”，重點將各項整改措施落實到位，將整改的問題按時解決。并深入查找和解決專項治理工作的難點問題，研究制定加強和改進監督檢查的政策措施，以制度形式進行規范，形成長效機制。
三、工作要求
（一）提高認識，加強組織領導。深入開展農村低保專項治理是實現農村低保兜底脫貧的重要保障，是落實中央脫貧攻堅專項巡視整改的重要抓手。鎮切實履行專項治理主體責任，將農村低保專項治理工作納入我鄉重點工作，主要領導要靠前指揮、親自部署，抽調人員成立工作專班，推動專項治理活動有效有序開展。鎮農村低保專項治理工作由鎮黨委書記王威任組長，主任科員刁孟湖任副組長，鎮民政工作人員為成員。成立專班，切實加強對專項治理的組織領導，確保各項工作扎實推進。
、保民生、保穩定，推進我縣經濟和諧發展提供了有力保證。
源頭治理教育亂收費效果明顯
去年以來，縣政府切實履行財政投入和監管責任，提高義務教育階段學校生均公用經費保障水平，義務教育經費保障機制初步建立。我縣普遍重視做好扶困助學和“兩免一補”工作，今年上半年，為義務教育階段學生提供33761套免費課本，撥付到全縣各中小學校辦公經費
976萬元，切實保障了學生平等接受義務教育的權利。
為進一步規范教師職業道德，糾正亂辦班、亂補課、亂收費行為，從3月底開始，5月底結束，在全縣范圍開展集中整治專項活動。通過自查自糾、建章立制，召開家長會、公開承諾，舉報查處、追究責任等三個階段進行集中整治，截止5月底，全縣32所學校召開了家長專題會議，簽訂責任書1200余份，發放《致家長的一封公開信》15000余份，退還想學生補課費3600元。縣黨政機關保育院、西街小學、試驗小學等學校，組織專人進行明查暗訪，積極退還所收補課費，要求學生及家長積極監督等做法，取得了良好的社會效果。
1 2 3 4有效遏制醫藥購銷和醫療服務中的不正之風治理公路“三亂”五個到位
今年以來，我們把治理公路“三亂”作為維護社會穩定、促進經濟社會又好又快發展的重要政治任務來抓，不斷加大工作力度，創新工作方法，堅持做到“宣”、“教”、“管”、“糾”、“建”五個到位，治理公路“三亂”工作取得了顯著成效。
1 其他專項治理成果得到鞏固
進一步解決損害農民利益的突出問題。在繼續實行涉農補助資金發放“五個一”工程的基礎上，加強規范村級財務管理。認真督辦涉農負擔案件，對侵害農民土地權益問題開展集中整治，對農資價格和涉農收費開展專項檢查，嚴格防止農民負擔反彈，杜絕了涉農負擔嚴重事件和惡性事件的發生。
關注民生，關注熱點，穩定市場。一是我辦根據群眾反映強烈的市場缺斤短兩問題 ，組織協調質監、工商對全縣500余戶工商經營戶、超市的計量器具進行檢測校對。并通過檢、校、沒收、處罰等手段進行集中整頓，《糾風直擊》欄目以《稱稱你有多少誠信》為題進行了報道，受到廣大群眾的好評。二是去年對我縣加油站的“短斤少兩”以及部分黑加油站違規經營的現象進行查處后，在社會上引起強烈反響。但今年又有所反彈，我辦組織工商、質檢等部
1 2 在強化社保資金監管，確保基金安全和基金的社會保障功能惠及群眾工作中，我們規范管理，完善制度，實現了專戶專存，專款專用，勞動保障部門把服務延伸到基層等措施，受到了群眾的歡迎和好評
在政風行風建設中，參評單位聯系實際，開拓創新，不斷取得新的突破。
為充分調動廣大人民群眾參與和支持民主評議活動的積極性，讓更多群眾參與到民主評議政風行風活動中來，在縣委、縣政府有關領導的關心關懷和大力支持下，縣民主評議辦公室開通了“糾風網”。登錄該網可及時了解糾風工作動態、加強對糾風工作的監督。并通過網站了解全縣民主評議工作進展情況和重要的民主評議活動信息，在線點播《糾風直擊》電視節目，網上對參評部門進行評議，投訴舉報政風行風問題。
以來，各參評單位在政風行風建設中，聯系實際，開拓創新，不斷取得新的突破。縣人事局認真學習實踐科學發展觀，深入基層、機關，以調研為契機，建設學習型、服務型、開放型、清正型機關；縣教育局加強行風建設，開展的集中整治違規補課專項行動，落實教育資源整合工程；縣司法局提高隊伍素質，開展的社區矯正工作培訓；地稅局的換位思考、“連心鴻”活動等探索；通過這些活動的開展，便民渠道暢通，政務環境優化，行政執法規范，辦事效率快捷，已經成為我縣政風行風建設的普遍成果。
一、20*年農業農村工作回顧
（一）農業產業發展態勢良好。加強糧食品種調優和標準農田建設，確保完成省定全年糧食生產任務。今年晚稻單產達到545公斤，預計實現糧食總產23.5萬噸，分別比去年增4.6%和4.0%。繼續做大做強蘆筍、蘑菇、觀賞魚、南美白對蝦、出口加工蔬菜等農業特色產業，食用菌、蘆筍產業分別達到1500萬平方尺和1500畝，比去年增9.3%和40.4%。農業組織產業化程度不斷提高，累計產業化基地面積達到12.6萬畝，無公害農產品基地88個。今年新申報無公害一體化基地12個，無公害農產品17只，綠色食品2只。全市農業龍頭企業達到36家，新認定龍頭企業5家，其中億達公司被評為國家級農業龍頭企業，農業龍頭企業資產總額達到7.93億元。加強農村規范化合作社建設，到目前全市共有農民專業合作社58家，省級規范化合作社5家，涉及種養業、營銷服務業等領域。接軌上海工作深入推進，農產品市場營銷力度加大，全市供滬農產品營銷總量7.5萬噸，營銷產值2.8億元，分別比去年同期增長10.5%和12%。農業加工企業穩步發展，培育冷藏保鮮農產品和供滬配餐企業19家，冷藏保鮮能力32000噸。農家樂產業進一步發展，“農家樂”旅游人數和營業額比去年有較大增長，金龍門生態園區于11月對外營業。
（二）“兩個集聚”工作成效明顯。按照“依法、自愿、有償”的原則，土地流轉工作進一步加快。今年新增土地流轉預計7000畝；創新土地流轉形式，累計成立土地股份合作社12家，現代農業園區以股份化的形式流轉土地2600畝，引進農業項目10個；股份化流轉機制全國有影響，累計接待廣東、江蘇、重慶等地考察學習10余批次。農村新社區建設有序推進，工作機制不斷完善，農民居住向四個層面集聚有序推進。目前全市已有109個行政村啟動建設了151個集聚點，累計進新社區建房戶有3356戶，自然翻建置換戶達1301戶，一批以農民自然翻建為主的農村新社區不斷形成規模。*鎮城鎮新型社區建設試點加快推進，吳涇小區已有21戶農戶開始建房；當湖街道以承包地與宅基地分開、拆遷與征地分開，宅基地換住房、承包地換保障為主要內容的“兩分兩換”試點工作開始啟動。
（三）農村服務水平得到提升。新型農技推廣體系不斷完善，建立了以首席農技推廣專家為龍頭、農技指導員為骨干、責任農技員為基礎、社會化農技推廣人員為補充的四級*動機制。目前，全市首席農技推廣專家9人、農技指導員43人、責任農技員責任農技員（包括農機、林技、漁技、水利等）117人，責任畜牧獸醫員56人。責任農技員和責任畜牧獸醫員共*系基地82個、*系科技示范戶527戶。市農技指導員*系科技示范戶243戶，市首席農技推廣專家*系科技示范戶60戶，為農業生產提供全面指導和服務。農村農資和商品流通配送體系和服務網絡不斷健全，累計掛牌成立65家村級綜合服務社。發展糧油合作社等中介服務組織，開展多形式“代耕代種”、“統防統治”等農業社會化服務。全市共組建糧食合作社12家，入社社員1*3戶，面積21000畝，輻射帶動11.9萬畝。農村信息化建設工作得到加強，積極開展信息化示范鎮村建設，農民信箱得到普遍推廣和運用，累計注冊用戶數已達28*0個。農業投入品、種植業、畜牧業、漁業等綜合執法能力不斷提高，嚴把奧運期間初級食用農產品質量關，開展生鮮奶質量安全監管行動等，農業生產安全得到有效保障。“五位一體”為主要內容的農村公共服務設施加快建設，目前全市已建成91個，行政村覆蓋面達到81％，農村科教文衛等社會事業進一步發展，農村合作醫療參保率達96.84％。大力實施低標準、廣覆蓋的統籌城鄉社會養老保險，目前全市參保人數達29921人，完成*年度任務的115％，處于*市領先。低收入農戶幫扶工作順利開展，共調查低收入農戶31*戶，人數6299人，開始制定措施、分類幫扶。全市農村勞動力素質培訓工作深入實施，培訓農村勞動力19242人，職業高中擴招一個農技中專班。
關鍵詞 網格化管理 網格員 居民
中圖分類號：G669.3 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2016.03.072
Abstract Community grid management is beneficial to try and innovation community governance. From the case of grid management services provided by residents of the grid administrators and residents to participate in the evaluation grid management of three dimensions investigation found insufficient grid management service coverage， the evaluation of grid administrator low and residents active participation is not high. He pointed out that should optimize grid management and the strengthening of professional team-building and the promotion of the role of the conversion， to promote the development of community-grid management.
Key words grid management； grid member； citizen
1 問題的提出
黨的《十報告》中提出：“深化行政體制改革，創新行政管理方式，提高政府公信力和執行力。”這反映出改革開放以后，傳統的行政管理方式已經無法滿足現代民主政治發展的要求了。這在城市管理方面體現得尤為突出。黨的十八屆三中全會《決定》中更是提到“要以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜治服務管理平臺，及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求”。首次把城市網格化管理上升到國家層面，使網格化管理成為新形勢下社會治理的一種新模式、新要求。
網格化主要是指各種要素和單元縱橫交錯而成的組織或系統，它具有信息互動、資源共享、快速協同的基本功能。“網格化”最早應用于水、電、煤等領域，它把用戶與管理者通過互聯網連接起來，從而實現高效互動，能夠做到最短的時間內對用戶做出精確的響應。城市社區網格化是隨著社會經濟的不斷發展，國家在推進城市社區治理方式的有益探索和創新。
本文采取的是隨機問卷調查，共發放問卷1900份，回收有效問卷1799份，有效回收率為94.68%。問卷從居民視角，通過網格化管理提供的服務、居民對網格化管理員的評價和居民參與網格化管理的情況三個維度15個指標的調查，了解黃岡市社區網格化管理現狀，探析存在的問題，并提出相關對策建議。
2 社區網格化管理現狀與原因分析
2.1 社區網格化管理的現狀
2.1.1 網格化管理提供的服務
本文主要從就業與社會保障、醫療、社區衛生環境建設、文娛活動、政治參與和其他等六個指標來測量網格化管理為居民提供的服務。
從表1可以看出，居民選擇享受就業與社會保障服務的有39.6%，選擇提供醫療服務的有38.7%，選擇享受社區衛生環境建設的有43.5%、選擇享受組織文娛活動的有20.6%，選擇享受引導政治參與的有13.1%，另外有13.5%的居民選擇享受其他服務。總體來看，網格化管理為居民提供服務的覆蓋面較低，尤其在組織文娛活動和引導政治參與方面顯得嚴重不足。
2.1.2 居民對網格化管理員的評價
居民對網格化管理員的評價，主要從服務態度、工作能力、工作效率與整體評價等四個指標測量網格化管理人員的綜合素質。
從表2可以看出，對服務態度滿意的有74.1%，對工作能力滿意的有70.4%，對工作效率滿意的有69.9%，對整體評價滿意的有72.0%。總體來看，雖然只有5%的居民表示對網格化管理員不滿意，但表示滿意的也達到七成左右，相對較低。
2.1.3 居民參與網格化管理的情況
本文主要從居民對網格化管理認知、對網格化管理的配合、與網格化管理員的溝通等3個指標來測量居民參與網格化管理的情況。
從表3可以看出，居民不知道網格化管理、知道但不了解分別有19.6%、44.7%，知道有一定了解、知道很了解的居民分別有29.8%、5.9%。總的來看，只有5.9%的居民很了解網格化管理，有65.3%的居民對網格化管理不是很清楚，這嚴重影響了居民以主體身份參與到網格化管理中來。
從表4可以看到，居民很愿意配合網格化管理員進入住戶采集信息，占70.1%，只有2.9%的居民表示不配合，但也有27.0%的居民表示會配合，但不愿意。總體來看，居民參與網格化管理的意愿比較強烈，網格化作為社區治理的有益嘗試，需要居民的支持與參與。
從表5可以看到，發現情況有59.2%的居民會向網格化管理員反映，但當自身存在困難的時候，卻只有40.6%的居民會向網格化管理員反映。表明居民相對比較關心社區的發展，但主人翁意識不強，同時對網格化管理還持懷疑態度。
2.2 原因分析
首先，現行的網格化管理是把社區分為若干網格，在網格內按照“定格、定人、定責”要求，一格一員，對網格內進行綜合性管理與服務。這種模式容易導致網格化管理中網格單元提供的服務單一，覆蓋面不足。
其次，由于在轉型時期，很多網格化管理員還沒有從過去社區管控的角色轉換過來，缺乏服務意識。同時，傾向于提供就業與社會保障、醫療和社區衛生環境建設等可量化、需要考核的服務，對更高層次的服務，如文娛活動、政治參與等，顯得尤為不重視。
第三，多數網格化管理員還停留在過去以經驗或主觀意識去解決現存問題。但網格化是以信息化為基礎，以流程化為導向的系統化科學管理，針對不同情況有不同的流程、方案去解決。因此，網格化管理人員應改變工作思維方式，提高工作能力與工作效率。
第四，居民還停留在過去“被管”狀態。居民的思想觀念還是社區的事務有專門人員在管理，居民只需要配合工作就行，缺乏參與意識，對于社區的發展表現出一定的不關心。
3 對策及建議
3.1 優化網格化管理模式：由一格一員向一格多員轉換
一格多員模式適應了社會精細化管理的要求，彌補了傳統網格化管理“一格一員，一員多能，一崗多責”模式中網格化管理員精力與能力不足的問題。通過一格多員，共同履職模式，整合了資源，細化了責任，明晰了流程。在實行一格多員中，應明確以下兩個問題：
首先，一格多員模式不是網格化管理員越多越好。網格化管理的優勢在于整合了政治、經濟、民政、計生、公安、司法、綜治等部門的社會管理職能，對網格內成員進行綜合管理。網格化管理員過多的化，容易又造成網格內管理員各自為政的局面，背離了綜合管理的初衷。
其次，注重多員之間的能力互補，共同履職。在一格多員配置中，應注網格化管理員之間的相互互補，完善網格化管理員團隊的結構，使其在共同履職中能夠更好解決網格內所遇到的問題，為居民排憂解難，推動社區發展。
3.2 加強專業隊伍建設，樹立服務意識
網格化管理是社會治理的有益嘗試和創新，也是一項綜合性管理工程。不僅需要專業能力過硬的隊伍，也需要具有服務意識的隊伍。
首先，加強網格化管理員的思想政治教育。在網格化管理員中進行思想政治教育，使網格化管理員樹立服務意識，引導群眾參與網格化管理，保證網格化管理對社會治理起到積極的作用。
其次，加強網格化管理員的培訓。第一，加強崗前培訓。對網格化管理員進行崗前培訓，使其掌握基本的能力，很快進入工作狀態。第二，加強崗中學習。學習全國其他社區網格化管理先進經驗，結合自身特點，推動黃岡市社區的健康發展。
3.3 做好角色的轉化
首先，網格化管理員由管理與控制到管理與服務的轉換。第一，重管理。網格化管理人員應認識到自己是網格化管理的主體之一，注重對所在網格進行綜合管理。第二，弱控制。網格化管理不同于過去的社區管理，網格化管理員應推動參與的自由化、常態化，促進社區、居民以及第三方的多員參與。第三，強服務。網格化管理的最終目標是解決民生困苦，為居民服務，在網格化管理中更應該樹立與強化對服務居民的意識。
其次，居民應從“被管”狀態向積極參與網格化管理轉化。居民應樹立主人翁意識，明確自己在網格化管理中的主體地位，積極參與到社區網格化管理中來，為社區網格化管理建言獻策，共同推動社區網格化管理的發展。
4 總結
社區網格化管理是社區治理的有益創新和嘗試。在社區網格化管理的系統內，需要網格化管理員和居民相互配合，協同推進社區的發展。網格化管理員應該不斷完善自身，樹立服務意識，推動社區網格化管理的發展。居民更要樹立主人翁意識，積極參與社區網格化管理中來，建言獻策。筆者相信網格化管理模式會成為推進社區治理，解決民生困苦的有益方式。
參考文獻
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一、狠抓政治思想工作，牢固樹立正確的社會主義法治理念
（一）黨支部工作。我局黨支部共有黨員8名，按照縣直機關黨工委的安排，結合我局工作實際，年初制定了《黨支部工作計劃》、《黨風廉政建設工作計劃》，建立完善了各項規章制度，定期召開支部會議，積極培養入黨積極分子。黨支部書記與司法所和各科室簽訂了《黨風廉政建設責任書》，與每位黨員簽訂了《黨員目標管理責任書》。組織干部認真學習《》、黨的方針政策，狠抓干部思想政治建設，用正確的理論武裝頭腦，指導工作。
（二）積極開展“大學習、大討論”活動。我局召開由各科室、司法所所長參加的專題會議，研究在新形勢下，如何更好、更有效地開展教育活動，制訂了切合我局實際的活動方案，明確了教育活動的指導思想、方法、步驟和階段要求，落實了領導小組成員。要求每位干警書寫讀書筆記并結合本職工作書寫心得體會。
三、各項工作開展情況
我局今年重抓基層司法所工作,每月堅持召開一次例會，每月對各司法所工作至少督查兩次，并組織各所之間進行學習交流，在領導重視，司法所全體工作人員的努力下，基層司法行政工作取得了好成績。
（一）人民調解工作。一是以化解社會矛盾糾紛為主線，抓好“三級”矛盾糾紛調解中心建設。成立了溫泉縣社會矛盾糾紛調解中心，進一步完善了各鄉鎮場的社會矛盾糾紛調處中心建設。在健全和完善傳統的人民調解組織網絡的同時，初步形成橫到邊、縱到底的覆蓋全縣的“大調解”網絡格局。積極探索社會化“大調解”和人民調解工作與司法、行政調解的銜接及與、綜合治理工作聯動的大調解機制，使“有糾紛去調解，有上訪找司法”的口號變成“大調解”的有效工作機制。充分發揮人民調解工作在平安建設、構建和諧社會中的“第一道防線”的職能作用。二是推廣“一案一補”制度，努力完善人民調解工作的保障激勵機制。認真落實財政部、司法部《關于進一步加強人民調解工作經費保障的意見》（財行<20*>179號）精神，積極與有關部門協調，抓好相關工作的落實，使“一案一補”制度得到全面落實。三是繼續加大對調解組織的整合，精簡調解員隊伍，使調解網絡更加完善、科學和有效。經過調整我縣現有人民調解組織1*個，其中村（隊）調委會92個，企事業調委會2個，農牧團場調委會2個，鄉鎮調委會10個，人民調解員482名。強化調解矛盾糾紛量化考核措施，鞏固和擴大調解數量和成效。繼續實行調解糾紛量化考核制度，上半年共調解各類糾紛723件，成功689件，履行681件，調解成功率達95.3%。
（二）司法所、法律服務所工作
繼續以分級達標活動為載體，進一步加強司法所規范化建設。20*年塔秀鄉、*鎮和*鄉三個司法所達到自治區級規范化建設司法所，今年博格達爾鎮、安格里格鄉和查干屯格鄉司法所正在積極努力爭創自治區級規范化建設司法所。
上半年各司法所參與調解疑難、復雜民間糾紛84件，開展法制宣傳110場次，受教育人數59000余人次，為基層政府提供司法建議7條，被采納6條，協助基層政府處理社會矛盾糾紛86件，處理成功78件，開展矛盾糾紛大排查15次，專項治理活動5人次，防止群體性上訪7次。
我縣有四個法律服務所，11名法律服務工作者，屬自收自支事業機構。全縣四個法律服務所上半年共訴訟事務15件，非訴訟事務14件，代書44份，解答法律咨詢194人次，避免挽回經濟損失14萬元。
（三）刑釋解教人員幫教安置工作
對20*年以來的刑釋解教人員進行了摸底清查，對漏登、外出打工及沒有明確幫教的人員進行了排查并及時補充登記，確定幫教，預防脫管漏管現象。我縣20*年----20*年刑釋解教人員116人其中20*年上半年刑釋解教人員21人，均按照幫教安置工作要求建立一人一檔，定期回訪，幫教率達到100%。
（四）認真開展“五五”普法工作
20*年的普法依法治理工作，著力抓好“法治*進”各項任務的落實。同時，圍繞“北京奧運”和“改革開放30周年”等重大活動，全力抓好以維護穩定為主要內容的法制宣傳教育。
1、進一步提高思想認識，發揮領導干部在法治建設中的模范帶頭作用。把學習貫徹黨的*精神，特別是*關于民主法治建設的重要論述，作為20*年法制宣傳教育的首要任務。
2、發揮普法講師團（組）作用，最廣泛地動員和組織社會力量參與法制宣傳教育，深入機關、企事業單位、鄉村、社區、學校，舉辦巡回法制講座，高舉“弘揚法治精神”的旗幟，大力宣傳“法治*進”的目的、意義及每一“進”所要解決的問題，使“法治*進”活動成為民心工程。
3、健全法制宣傳網絡。辦好“法治*進”活動骨干培訓班，提高隊伍的政治思想素質、業務指導能力；組織開展專業法的學習培訓，不斷提高工作水平；確定聯絡員，及時溝通情況，上報信息。
4、豐富宣傳內容。充分利用“憲法、法律宣傳月”、“三·八婦女維權周”、“3·15消費者權益日”、“6.26禁毒日”等及重要法律法規頒布實施紀念日等時機，抓好對憲法和法律法規的宣傳，突出抓好新頒布的《勞動合同法》、《就業促進法》的宣傳。同時，圍繞各級黨委、政府的中心工作；圍繞維護社會穩定；圍繞建設平安溫泉、和諧溫泉的總體目標；圍繞“北京奧運”和“改革開放30年”等重大活動，大力開展維護社會公平正義、維護祖國統一、促進民族團結、反對民族分裂、反等法律法規的宣傳，切實增強法制宣傳教育的社會影響力和滲透力。
5、以“法治進機關”為“龍頭”，以“法治進社區”、“法治進鄉村”為基礎，突出重點、找準“抓手”促進“法治*進”活動全面、深入、務實發展。突出學用結合，在法治實踐上下功夫，改變“重普（法）輕治（理）”、“普（法）而不治（理）”現象。
6、做好“法治*進”活動底數、進度的統計工作。認真摸清每一“進”的底數。按照20*年完成40%，2009年累計完成80%，2010年實現100%的目標，確定每一“進”每年所要達標的機關、鄉村、社區、學校、企業、單位名單。
據統計，截止目前，全縣共開展普法宣傳131場次，發放宣傳資料12000余份，舉辦各類講座和培訓班151期，受教育人數達到12*人。
（五）公證、律師、法律援助工作。截止目前我縣公證處共辦理各類公證159件，其中經濟147件（公證項目大多為住房公積金貸款合同公證），民事12件。律師事務所刑事訴訟4件，民事訴訟36件，代書2件，擔任法律顧問1家，解答法律咨詢500余人次。辦理法律援助案件9件，其中民事5件，刑事4件，代書1件。
（*）其他工作
我局能充分發揮各項司法行政職能，積極為縣黨委政府及全縣各族人民提供法律服務，各項司法行政工作開展有序，綜合治理、糾風、檔案、關心下一代、計生等工作也正常開展。
四、存在的不足。
（一）調委會規范化建設力度不大。部分村隊調委會印章、標識牌、徽章、報酬等因沒有資金而無法解決，一定程度上影響了調解工作的正常開展。
（二）幫教安置要進一步規范化，要充分發揮各職能部門的作用。刑釋解教人員幫教安置工作中因釋放通知書書寫不規范，釋放人員情況不明，難以確定幫教安置轄區。
（三）法律服務工作隊伍建設不夠規范。基層法律服務所屬自收自支，人員素質較低，紀律較為渙散，有的法律工作者在農忙季節時由于忙地里的農活，而停辦業務。
五、今后工作打算
1、進一步加強政治理論和業務學習，提高司法干警整體素質，加強隊伍建設。
2、協調做好調解組織規范化建設工作，充分發揮人民調解組織職能。
一、規范基層站所基礎資料
制度建設和規范的基礎資料是基層站所做好安全生產和經營管理的基礎。供電所基礎資料、臺賬、報表種類繁多，各類記錄薄冊和臺賬檔案有200多種，資料管理起來非常復雜。
由于部分記錄信息都是重復的，在手工操作時就要做很多重復性的工作，無形中給供電所工作人員帶來了額外的壓力。為給供電所班組減負實現管理創新，溫州電力局成立了專項課題組，對供電所現有的基礎資料、臺賬進行了整合，整合后的各類臺賬、報表、薄冊不到100種。電力局下發了溫電營《關于下發供電（營業）所、配電工段必備規程、基礎資料臺賬、薄冊清單及基礎資料電子模板的通知》，按照統一標準、統一格式、統一流程、統一內容的原則，對供電設備、管理臺賬、各類圖表、記錄、分析資料等基礎資料進行規范統一，在保證了各種資料、記錄齊全的基礎上，同時減輕了供電所人員的工作量。
二、加強基層站所信息化建設
各基層站所全部建成光纖骨干網，通信系統向農村供電所延伸，為信息化建設提供了硬件平臺。各基層站所建成企業門戶網站、辦公自動化系統、生產管理系統、營銷系統、班組管理eme系統等，為電力企業生產運營和決策管理提供了技術支撐。同時積極推進信息資源整合，探索解決“信息孤島”問題，結合市供電（營業）所管理實際情況和發展要求，開發了“星級供電（營業）所綜合管理信息系統”，對供電所的日常業務進行規范化管理，將所內各項工作緊密聯系，實現所內資源的共享，實現供電所的規范化、信息化管理，同時各項工作微機化，最大程度地實現了無紙化辦公。
三、提高基層站所供電服務水平
以電監會供電檢查整改為抓手，開展了“金牌服務迎奧運”、深入創建“群眾滿意基層站所”、“電力·社區”共建、高危重要客戶隱患排查等形式豐富的優質服務活動。創新電費繳納方式，為方便農戶繳費推出電費充值卡業務，開展自動催費平臺、自助收費機、網上收費平臺等催、收費方式創新工作，降低收費方式的銀行依存度；大力創新農電特色服務，開展特色鮮明的送服務上門活動；統一制訂營業廳電力客戶服務與宣傳手冊。充分發動各基層站所（窗口），參加“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”創建活動；積極推進星級供電所、示范窗口建設，提高基層營業窗口服務規范性和技能水平。開展百所基層站（所）服務企業活動，為企業提供實實在在的服務，溫州電力局一百多個基層站所以多種形式“走出去”為企業服務，幫助企業攻堅破難，攜手企業共渡難關，協同企業轉型發展。
通過抓基層站所的基礎管理工作，基層站所的管理制度、管理標準和流程得到完善，人員的服務行為得到進一步規范，企業的管理水平得到了全面的提升，各項經濟指標都有了不同程度的提高。
四、加強政企聯動
為了加快新農村電氣化建設工作，更好地貫徹落實新農村電氣化標準體系，由溫州市農辦、市經貿委、溫州電力局三家單位聯合下發了《溫州市新農村電氣化建設工作實施意見》，由市新農辦牽頭，將當年的建設計劃列入溫州市政府對各縣（市、區）領導班子的年度考核指標中。溫州市政府還大力支持新農村電氣化工作，對路燈、表后線等建設資金給予大力支持，并對新農村電氣化縣（市）建設先進單位進行獎勵，合計獎勵20萬元。電氣化村的建設熱情持續升溫，各鄉（鎮）積極發動，各村主動提出要求建設新農村電氣化村，村民的呼聲很高。在新農村電氣化村建設中，許多鄉村通過舉辦文藝晚會、貼標語等各種不同的宣傳方式，宣傳新農村電氣化建設的意義、目的和成效，發動村民共同參與新農村電氣化建設，有力地推動了新農村電氣化建設。
五、加強內部管理
溫州電力局將當年的建設計劃列入對各縣供電局領導班子的年度績效考核指標，每年年初聯合市經貿委、市農辦，到各縣（市、區）進行新農村電氣化建設調研，開展“新農村電氣化建設”現場辦公，解決建設中的實際困難，推進溫州市新農村電氣化建設。每年召開“溫州市新農村電網暨新農村電氣化建設半年度工作匯報會”和“新農村建設進度督導會”，檢查、督促各縣（市、區）加大建設力度，確保能圓滿完成今年的新農村電網和新農村電氣化建設工作計劃。為了鞏固農改、縣城電網改造工程以來的“五制”管理成果，防止工程管理松懈，電力局組織營銷、發策、財務、
審計、檔案等處室，對各個縣局定期開展新農村電網建設專項檢查，并印發《溫州電力局新農村電網建設專項檢查情況通報》。為了及時把握各地新農村建設動態，及時向社會公布溫州電力系統在新農村電網建設和新農村電氣化建設方面的成果，宣傳各地在新農村建設中的先進經驗、事跡，開通了“新農村電網建設信息網”，堅持每月定期出刊《新農村電網建設簡報》。
六、積極應用新技術、新產品
在新農村的電網建設中，溫州電力局首先通過增加變壓器容量、增大導線截面積消除局部電網“卡脖子”現象，完善農村和城鎮電網供電網絡，徹底解決農村和城鎮中存在的各類用電問題，滿足農村和城鎮用電需求的增長，使農村和城鎮的用電更加安全可靠。
溫州電力局始終秉承高標準、高起點的新農村建設要求，在新農村的電網建設中，積極推廣采用新技術、新產品，如：非晶合金的低損耗配電變壓器，有效地降低了中低壓配網的損耗，使電能的利用率得到更大的提高，農村電網電能損耗率持續下降。居民遠程集中抄表系統的廣泛應用，提高了抄表的準確性，也減輕了抄表人員的工作量，有效緩解人手不足的矛盾。電壓合格率遠程上報系統，采用網絡和無線gprs的傳輸方式，實現了對各處統計型電壓表監測數據的實時自動采集，并匯總到營業部門或相應的監管部門，代替人工抄表及一連串后續工作，快速了解線路電壓質量狀態，降低線路供電電壓的缺陷率，提高線路電能質量管理水平。下屬瑞安供電局積極探索單相負載檢測裝置的開發及應用，使220伏用戶的“零度表”管理得到加強，彌補了以前居民用戶故障停走發現不及時，追補電量難度大的不足。
大力開展標準化建設在新農村電氣化建設中，電力局積極推廣典型設計，推行標準化建設，努力實現“電網堅強、供電可靠、服務優質、經濟環保、供用和諧”的農電發展目標，秉承高標準、高起點的新農村建設要求，形成結構優化、布局合理、技術適用、供電質量高、電能損耗低的農村電網。積極開展省電力公司農電系統35千伏集控中心（站）和10千伏開閉所“兩個標準化”的創建工作，開展“農網安全生產隱患排查治理專項行動”，35千伏及以下農網輸配電設施“兩清理”活動，不斷提高農網輸配電設施健康水平和標準化水平，提高設備安全運行能力，確保農電安全。
七、抓農電人員基本素質
（一）結合農電專項工作組織開展人員教育培訓
農電工在日常工作中缺乏接受專門教育培訓的機會，為此，除了加強常態的教育培訓力度外，溫州電力局重視抓住每次專項工作開展的機會，見縫插針，采用各種形式，結合專項工作的重點，有針對性地組織對基層農電員工的安全生產意識、基礎知識和技能的教育培訓。如：積極開展“原原本本學規程”活動，組織編寫《縣級供電企業10千伏及以下配電網運行檢修管理規程（試行）》，并對八個縣（市）供電局生產、運行管理部門從事配網(文秘站:)工作的人員和各供電所分管生產所長、線路班班長、安全員等近700多人進行了宣貫活動。全局范圍內組織開展了以“治理隱患，防范事故”為主題的安全生產月活動，開展技術比武、演講比賽、知識競賽、征文比賽、組織觀看安全事故案例等活動，使20__年度“全國安全生產月”活動深入人心，切實提高了基層農電員工在安全生產工作方面的意識和水平。全面推行現場標準化作業工作，規定星級供電所的創建與現場標準化作業開展相掛鉤，重點針對生產管理人員、安全管理人員、供電所所長、線路班長、所有線路工進行強化學習培訓，連續兩年相繼組織了全市10千伏配電線路現場標準化作業輔助系統、現場標準化作業技術比武全員理論和技能培訓工作，下屬平陽縣供電局還成為10千伏配電線路現場標準化作業的省級示范點。
（二）研發生產一線人員技術規程考核軟件
為了給各縣供電局創造一線人員技術培訓的條件，全面提升員工素質和技術水平。溫州電力局組織研發了生產一線人員技術規程考核軟件，軟件收錄了《電氣裝置安裝工程35千伏及以下架空電力線路施工及驗收規范》、《農村低壓電力技術規程》、《浙江電網10千伏架空配電線路設備評級標準》等17個規范和標準，有試題5000余題。該軟件操作簡單，使用方便，平時可以通過試題練習進行規范和標準的學習，還可以進行模擬考試和正規考試來進一步檢驗學習成效，通過應用規程考核軟件電力局對八個縣（市）局生產、運行管理部門從事配網工作的人員和各供電所分管生產所長、線路班成員等近1000多人進行了學習培訓。
（三）通過技術比武，全面提升人員素質
時代背景：市場經濟條件下我國社會管理的主要特征
一是管理主旨多元化。上世紀90年代以后，經濟體制改革使得社會結構深刻變化。在這種情況下，如何通過有效的社會管理協調紛繁復雜的社會關系，成為轉變政府職能的重要內容。因此，黨的十四屆三中全會第一次提出了“社會管理”這一概念。進入新世紀，黨的十六大把社會管理列為政府的基本職能之一，十六屆四中全會提出要“加強社會建設和管理”，十六屆六中全會明確指出要完善社會管理，保持社會安定有序，并把發展社會事業和解決民生問題作為各級政府強化社會管理和公共服務職能的重點，黨的十七大報告提出了政治、經濟、社會、文化“四位一體”的建設框架，這標志著社會管理不再單一地以服務經濟發展為主旨，而是以改善民生和維護社會穩定為主要價值取向，以構建和諧社會為目標，成為了一個相對獨立的發展領域。
二是管理主體多元化。加強和完善社會管理的關鍵在于構建科學的管理模式，形成有效推動和諧發展的良好管理格局。根據政府和社會力量在社會管理中地位與作用的不同，社會管理大致可劃分為三種模式，一是政府主導、社會協助；二是國家和社會、政府和公民分工協作；三是社會主導、政府協助。在計劃經濟時代，政府是社會管理的唯一主體，社會的多元化使得全能政府模式隨之改變。十六屆四中全會從加強黨的執政能力高度指出要“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”，這意味著新時期我國社會管理開始向以黨的領導為核心、政府為主導、社會協助的多主體管理模式、即第一種模式轉變。
三是管理手段多元化。在計劃經濟體制下，社會管理以行政手段為主，管理方式是自上而下的“指揮式”和“控制式”。隨著市場經濟的深入推進，單一的行政手段已無法適應社會管理需要。當前，政府管理手段多元化特征明顯：如進一步做到政務公開，打造透明政府；加快推進民主進程，在保留適度強制干預的同時，加強溝通協調；充分發揮社會組織的作用，規范社會成員的行為等。
以上的發展趨勢也表明，經濟增長本身并不能完全解決社會發展問題，經濟越發展，社會管理越重要。長期以來，我國社會建設滯后于經濟建設，社會自我管理能力不強，公民社會遠未形成，社會管理中還存在諸多薄弱環節；經濟轉軌和社會轉型又使得新問題新情況不斷凸顯；經濟發展水平提高了，廣大人民群眾的期望值也隨之提高，維護社會和諧穩定的要求更高、難度更大。可以說，在經濟發展基礎上加強和創新社會管理，是推動經濟社會協調發展、構建社會主義和諧社會的必然規律。
內在聯系：司法行政在加強和創新社會管理中的作用及其特點
市場經濟條件下加強和創新社會管理，必然要求提升社會管理的法治化水平，走法治模式。司法行政作為推進社會主義民主法治建設的重要力量，其權屬的特殊性為其參與社會管理奠定了根本基礎，提供了廣闊空間。
從淵源上講，司法行政的產生是司法與行政相分立、司法行政與司法業務相分離的產物。司法行政最基本的涵義，是指與司法有關的行政或行政管理。因而具有兩大功能：一是司法保障功能，主要是從事司法裁決的執行；一是法治服務功能，主要包括法律服務、法制宣傳教育等。這兩大功能使司法行政具有準司法權和行政權的雙重屬性，被賦予了客觀公正執法者和管理服務社會行政者的雙重身份。前者主要通過刑罰執行實現法律對社會越軌行為的糾正，后者則使司法行政機關承擔著大量直接面向社會的公共法律事務。這使得司法行政工作涉及國家政治、經濟、文化和社會生活的各個方面，成為社會管理法治化和法治建設社會化有機融合的重要領域，是溝通法治與廣大群眾的重要橋梁，是社會管理實現法治化不可或缺的重要途徑。司法行政權的特殊性使司法行政參與社會管理成為可能，并具有了以下三個方面的作用及特點：
從功能性質上看，司法行政在加強和創新社會管理中具有基礎性和實戰性。經濟社會轉型過程中最核心的價值就在于社會秩序的維系。正如亨廷頓所說，“對發展中國家來說，首要問題不是自由，而是建立合法的公共秩序”。當前，我國“三期”特征仍然明顯，發揮司法保障功能顯得尤為重要。司法行政能否做好罪犯勞教人員、社區服刑人員以及刑釋解教人員等特殊人群的教育轉化、幫困扶助等工作，最大限度地化消極因素為積極因素，是維系社會秩序、促進社會和諧穩定的重要基礎。同時，社會穩定的關鍵還在于社會基層的安定。司法行政通過遍及全國城鄉的人民調解以及法律服務工作，及時發現、疏導、化解社會成員之間的矛盾糾紛，減少社會矛盾積累，在動態的問題解決過程中實現社會基層的穩定。司法保障功能和法治服務功能使司法行政直接進入社會管理，并呈現出基礎性、實戰性特色。
從工作對象上看，司法行政在加強和創新社會管理中具有普遍性和廣泛性。司法行政工作可以說是直接面向社會、直接面向最廣大群眾。只要社會各階層需要法律方面的支持和幫助，就有可能成為司法行政的工作對象。從實踐層面來看，司法行政通過開展民主法治村(社區)的創建活動，大力推進基層民主法治建設進程，提高城鄉基層自治組織依法協調社會關系、依法自我管理的能力，為公民社會的成熟提供有效的基層組織載體；通過實施法律援助，社會弱勢群體平等進入司法范疇，完成了公民權力從形式平等到實質平等的質的飛躍；通過不斷完善以人民調解為基礎的“大調解”機制，形成依靠基層黨政組織、行業管理組織、群眾自治組織多方參與的調解方式，這既化解了社會矛盾糾紛，其內在、本質意義則在于推進社會管理新格局的形成，等等。司法行政工作的社會性使得司法行政在加強和創新社會管理上具有明顯的普遍性和廣泛性特征。
從實際效果上看，司法行政在加強和創新社會管理上具有長效性和治本性。法治建設的最終目標是形成政治生活、經濟生活、社會生活的法治化，這除了立法層面法律體系架構外，還需要通過法治實踐形成人人知法守法、各方面嚴格依法辦事的良好局面。特別是在當前，中國特色社會主義法律體系已基本形成，更加需要加快法治實踐步伐，在加強法治理念和法治精神等“軟件”建設上下功夫。司法行政機關作為開展法制宣傳教育的主導部門，通過開展全民普法，促進全社會法律素質的提高和法制觀念的養成，這對于安定社會秩序、促進人際和諧、推動經濟發展有著根本性作用，這充分體現了司法行政在加強和創新社會管理上的長效性和治本性特征。
具體路徑：以創新的思路推動司法
行政參與社會管理的各項工作
路徑一：以主動服務的思路降低轉型風險。堅持在發展中解決問題，才能為加強和創新社會管理提供根本保障。當前，加快經濟發展方式轉變仍是刻不容緩戰略任務，仍需司法行政提供優質高效法律服務，以降低轉型風險。一是降低企業轉型風險。二是降低政府決策風險。三是推動法律服務業健康有序發展。
路徑二：以一體化的思路做好特殊人群的教育改造、幫困扶助工作。要以“首要標準”統攬特殊人群管理的各項工作。一方面，及時轉變工作理念。強化“人本型”、“和諧型”理念，在做好管控的同時，加強心理矯治和引導，加大技能培訓和幫扶力度，特別是對刑釋解教人員的管理，堅持“給出路”的原則，最大限度理順不滿情緒，最大限度減少社會反抗，實現管理效果最大化。另一方面，著力形成“一體化”治理模式。針對特殊人群管理工作涉及面廣的特點，在系統內部，做到監獄勞教、社區矯正、安置幫教工作的緊密銜接、不留空擋；在系統外部，加強與公、檢、法、工商、稅務、民政、銀行間的協作機制，形成工作合力；強化社會協同，運用社會力量提升教育改造和服務管理水平。要及時轉變工作方法。建立與開放、動態社會環境相適應的工作方式，以做好特殊人群的銜接管理為重點，加快推進社區服刑人員、刑釋解教人員異地委托管理試點工作，加強社區矯正教育管理中心、安置幫教基地等工作載體建設，不斷提高工作科學化水平，最大限度地降低重新違法犯罪率。
路徑三：以精細化的思路大力化解社會矛盾糾紛。一方面，推進矛盾糾紛化解體系化。轉型時期的社會矛盾糾紛涉及多樣化矛盾主體、多層次社會關系、多領域利益沖突，這就需要不斷優化調解組織網絡，形成更為協調有序的工作體系。另一方面，推進網格化矛盾糾紛排查化解新模式。網格化管理是精細化管理的一種方式，也是目前基層社會管理創新的一個方向。調解工作要“嵌入”當地網格化管理模式中，按照“誰主管、誰負責”和“屬地管理”的原則，對社區進行細化，每個網格責任區配備相應調解員，確保全面有效地排查化解各類矛盾糾紛。
路徑四：以集約化的思路提升為民服務的效能。把滿足群眾利益訴求，維護好社會公平正義作為司法行政加強和創新社會管理的根本追求，努力構建與經濟社會發展相適應的司法行政服務為民體系。一是要善于促進法律服務資源集聚，構筑“大服務”格局。如將法律援助中心、專業性調委會、法律服務工作室等部門加以整合，為群眾搭建“一站式、窗口化、綜合性”的司法行政服務平臺，形成司法行政提供法律服務的整體優勢，暢通群眾利益訴求渠道，滿足群眾多元利益訴求。二是要不斷擴大覆蓋面，構筑群眾權益救助網絡。如完善鄉鎮法律援助工作站，探索在村(居)建立司法行政工作站，讓基層工作站逐步成為服務基層、服務群眾的有效載體。同時，加大對困難群體的保護力度，根據經濟社會發展的實際情況，進一步降低法律援助門檻，不斷擴大法律援助范圍，最大限度地保障困難群眾的合法權益。三是加強協作配合，構筑滿足訴求的多元機制。如與公、檢、法建立刑、民事訴訟法律援助和司法救助配合機制，與勞動、、工青婦、殘聯等部門建立工作協調機制，切實提升為困難群眾依法提供救助的能力。
路徑五：以系統化的思路推進法治文化的傳承與發展。法治文化是法治社會的內在動力、精神支柱、思想保證和文化支撐。當前，要充分發揮法治文化教育人民、引導社會、推動發展的凝聚和引領作用，就要以系統化的思路推進法治文化建設工程。要在“普”字上下功夫，通過法制宣傳教育奠定法治文化傳承發展的社會心理基礎。加強重點對象的普法工作，加大流動人口、外來務工人員等難點群體、盲點區域的法制宣傳教育，廣泛傳授法律知識，傳播法律思想，促進領導干部依法辦事、廣大群眾學法守法。要在“新”字上下功夫，在法治文化陣地建設中強化法治文化傳承發展的物質基礎。善于運用現代大眾傳媒，不斷拓展宣傳教育陣地，拓寬法制文化傳播渠道，豐富法治文化產品。如整合現有資源，以規模化謀求社會影響的最大化；以政府立項、市場運營、公司運作的服務外包方式，創作具有較高思想性、藝術性、觀賞性的法治文化精品，增強法治文化傳播的有效性。要在“實”字上下功夫，在普治并舉中形成法治文化傳承發展的有效積淀。不搞空洞的宣講，通過調查研究深入把握各時期普法工作的重點，積極介入黨委政府難點問題，變事后被動宣傳為事前主動預防，根據群眾所思、所想、所盼，及時把法律送到基層，真正做到“普法宣傳到一線、普法成效在一線”，切實解決現實問題，從而使普法工作得到各級領導重視與支持，受到廣大群眾歡迎與參與，使法治文化的傳承發展具有內在、長久的生命力。
履行加強和創新社會管理職責應注意的幾個問題
――關于加強司法行政工作社會化的問題。司法行政工作的社會性決定了司法行政工作必須走社會化道路。從實踐層面來看，社會對司法行政工作的認識還比較模糊，對司法行政工作的支持配合還不夠。當前，要以加強和創新社會管理為契機，進一步推動司法行政工作的社會化。如依托基層社會管理創新，切實增強基層司法行政工作的社會參與度。以江蘇為例，可結合全省推廣的“一委一居一站一辦”(社區黨委、居委會、管理服務站、綜治辦)社區管理架構，加強基層司法行政組織、專業社工隊伍建設，增加司法行政基層一線的工作力量。又如，探索建立社區矯正工作協會，構建暢通社會各界參與社區矯正工作的平臺和渠道，從而共同維護好社會公共安全。
――關于提升司法行政工作信息化水平的問題。加強信息化建設是新形勢下提升社會管理效能的必由之路。近年來，司法行政以信息化建設為依托，積極探索社會管理新手段新方法，著力提高社會管理和服務工作的能力和水平，取得了明顯成效。實踐證明，信息化已經成為社會管理創新的有力“推進器”。
