發布時間：2023-11-06 10:11:49
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的創意鄉村旅游規劃樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
【關鍵詞】 鄉村旅游 發展模式分析
鄉村旅游規劃，是旅游規劃的一種。從資源的角度而言，是以村落、郊野、田園等環境為依托，通過對資源的分析、對比，形成一種具有特色的發展方向。近期，鄉村旅游往往和新農村建設聯系在一起。鄉村旅游發展是鄉村創新經濟學理論下的一個成功實踐。在我國廣大的鄉村地區存在著豐富的人文歷史資源和生態自然資源，鄉村旅游開發和發展存在著巨大的潛力和市場。因地制宜，實事求是，依據特有的旅游資源發展鄉村旅游業是鄉村發展的有效模式之一，因此鄉村是比較容易培養出特色經濟的。對于提升和帶動我國整體經濟發展水平有著十分重大的意義。
1.鄉村旅游目前發展模式
1.1傳統農家樂模式
農家樂是一種鄉村休閑形式，是農民向城市現代人提供的一種回歸自然從而獲得身心放松、愉悅精神的休閑旅游方式。一般來說，農家樂的業主利用當地的農產品進行加工，滿足客人的需要，而且農家樂周圍一般都是美麗的自然或田園風光，可以滿足舒緩現代人的精神。
1.2休閑農莊模式
休閑農莊模式是以休閑農莊作為經營單位的發展一種鄉村旅游的模式，休閑農莊是指占地有一定的規模，以農業生產和鄉村生活為依托，以農耕文化為核心，利用田園景觀為游客提供鄉村生產生活休閑體驗以及住宿、餐飲等基本服務設施的經營為主
1.3民俗風情模式
民族風情模式是指少數民族農村地區，以獨特的民族風情為基礎，大力改善基礎設施和旅游接待設施，引導少數民族農民參與旅游開發，促進鄉村旅游發展的一種模式。
1.4 品牌餐飲模式
品牌餐飲模式是指某一特定鄉村旅游地以品牌化的特色餐飲作為吸引游客的主要手段，從而推動鄉村旅游發展的一種模式。游客對旅游地的深層體驗，“從味蕾開始”。特色餐飲，是鄉村基于飲食傳統文化，投入最少，最易于經營的旅游服務。比如：生態漁村
1.5創意產業模式
創意產業是指那些從個人的創造力、技能和天分中獲取發展動力的企業，以及那些通過對知識產權的開發可創造潛在財富和就業機會的活動。創意產業模式是指依托鄉村地區良好的生態環境和發展創意產業所形成的氛圍，開發藝術家社區等具有鮮明創意產業特色的鄉村旅游產品，并帶動當地鄉村旅游業發展的一種模式。
2.鄉村旅游發展模式中存在的問題
鄉村旅游的發展中存在著許多問題，其中經營與管理問題、規劃問題、基礎設施問題、發展觀念問題、品牌問題等，其中這幾個問題又是發展鄉村旅游的重中之重。
2.1缺乏經營與管理能力
由于鄉村旅游是在鄉村或鄉鎮開展，鄉村旅游的發展是建立在村民參與的基礎之上，這樣一來，村干部和鄉鎮領導就成為發展鄉村旅游的領導者，這些領導者缺乏現代旅游管理的理念和經營能力。加上村民的文化素質普遍較低，更是缺乏旅游經營與管理的相關知識，經營觀念尚未形成，缺乏旅游服務意識，不懂得在鄉村旅游發展中的一系列經營與管理。管理人員和村民都缺乏管理能力的時候，造成服務不到位和管理工作的混亂，制約了鄉村旅游的發展，影響了鄉村旅游效益的提高。
2.2 沒有科學合理的規劃
制定鄉村旅游的合理規劃是發展好鄉村旅游的基本條件，然而有許多的鄉村在發展旅游的時候，嚴重地破壞了自己獨具特色的旅游資源，不顧客觀實際和旅游市場規律,盲目上、跟著上,各自為陣、重復建設。有的旅游開發者只注重規劃，根本沒有考慮原生態的旅游資源具有的價值，如恬靜鄉間小路、夕陽西下的田園風光等，就需要我們旅游開發的東西，做到人無我有、人有我優、人優我新，許多鄉村就缺乏這樣的觀念，去效仿其他鄉村旅游開發好村落。沒有清醒的認識到鄉村旅游規劃重要的是不僅要保護自身的資源，而且是要開發好自身的資源優勢
2.2.1管理不夠規范，服務水平不高 ，鄉村旅游服務的提供者大多是當地的農民，他們往往沒有經過嚴格的培訓，服務水平偏低，并且觀念比較落后，沒有統籌安排，提高服務質量的意識，致使管理比較混亂。
2.2.2缺乏商品意識，產品單一 ，鄉村旅游仍然處在“吃農家、住農家”這樣一個基礎的接待服務階段，真正農村的本地文化沒有得到挖掘，有的已經在開發鄉村文化，但也沒有上升到商品的層次，使鄉村提供給旅游者的服務形式單一，旅游產業鏈條的作用沒有得到充分發揮，沒有真正實現旅游對鄉村發展的拉動作用。
3. 鄉村旅游的模式發展出現問題的解決對策
3.1 鄉村旅游發展與新農村建設相結合
鄉村旅游作為一種新的旅游形式，是農村經濟的一種轉型，通過鄉村旅游發展拉動農村建設，三產帶一產，一產三產化，是新農村建設的一個很好的途徑。勢必會與新農村建設相結合，二者相互促進，相輔相成。另外， 鄉村旅游從單一觀光采摘農業型向休閑、度假、體驗鄉村型發展鄉村旅游有待產業的升級，隨著大旅游休閑時代的到來和旅游者消費心理的成熟，單一的觀光采摘已經不再能夠滿足鄉村旅游者，旅游者到鄉村希望得到鄉村的生活體驗和心靈的安寧，那么鄉村旅游必定也應該從觀光旅游向休閑、度假、體驗旅游轉型。
3.2加強管理制度，法律法規建設，規范經營管理
為了實現鄉村旅游持續、健康的發展,應制定有關法令法規,做到有法可依,有章可循,使鄉村旅游的發展步入法制化、規范化的道路。鄉村旅游的發展，必須加強科學的管理制度，依據法律法規，制定相關的經營管理條理，提高村民的法制意識，使鄉村旅游的發展得以健康的發展。提高鄉村旅游管理人員的素質，對管理人員和服務人員進行短期的培訓，解決人才匱乏的難題。
3.3 鄉村旅游從依托城市向依托景區發展
鄉村旅游者對旅游目的地的選擇不再以出游距離作為第一選擇，而更多考慮的是旅游過程中的得到的服務和體驗。鄉村發展旅游要么依托自身資源的吸引力，自身沒有資源的只有依靠附近的景區進行聯合品牌，打造特有的服務接待。借助景區的客源。
結束語
總之，鄉村旅游具有很大的發展潛力,前景廣闊,面對著這樣的有利條件,再加上現在的旅游熱潮,因此在發展鄉村旅游時要吸取以往的經驗教訓,如天龍屯堡模式。但不能一味的模仿別人的東西，開發鄉村旅游的時候，我們要認識自身的資源優勢與弱勢，對旅游市場認真的做調查分析，畢竟資源是旅游發展的基礎，市場是現代旅游發展的手段，效益最終才是旅游開發的目的。
項目來源：吉林省教育廳“十二五”社會科學研究項目《長吉圖參與體驗式鄉村旅游開發研究》中期研究成果
參考文獻：
[1]盧世菊.《少數民族地區發展鄉村旅游的思考》，《理論與實踐理論月刊》2005年第2期.
鄉村旅游的開發，類型多樣，其中關聯到的因素很多，涉及到主要依托資源及開發主體等方方面面的問題，對于不同的開發主體、不同的資源類型，其開發模式也不盡相同，遠見主要從資源利用角度將鄉村旅游分為以下幾種模式：
1）傳統農家樂模式
農家樂是一種鄉村休閑形式，是農民向城市現代人提供的一種回歸自然從而獲得身心放松、愉悅精神的休閑旅游方式。
一般來說，農家樂的業主利用當地的農產品進行加工，滿足客人的需要，而且農家樂周圍一般都是美麗的自然或田園風光，可以滿足舒緩現代人的精神。
2）休閑農莊模式
休閑農莊模式是以休閑農莊作為經營單位的發展一種鄉村旅游的模式。
休閑農莊是指占地有一定的規模，以農業生產和鄉村生活為依托，以農耕文化為核心，利用田園景觀為游客提供鄉村生產生活休閑體驗以及住宿、餐飲等基本服務設施的經營主體。
3）景區依托模式
景區依托模式是指依托旅游景區（點）開展鄉村旅游，把附近旅游景區（點）的部分服務功能分離出來，吸引周邊農民參與旅游接待和服務，并融入一些鄉情活動，從而促進農民增收致富和周邊鄉村發展的一種模式。
4）民俗風情模式
民族風情模式是指少數民族農村地區，以獨特的民族風情為基礎，大力改善基礎設施和旅游接待設施，引導少數民族農民參與旅游開發，促進鄉村旅游發展的一種模式。
5）品牌餐飲模式
品牌餐飲模式是指某一特定鄉村旅游地以品牌化的特色餐飲作為吸引游客的主要手段，從而推動鄉村旅游發展的一種模式。游客對旅游地的深層體驗，“從味蕾開始”。特色餐飲，是鄉村基于飲食傳統文化，投入最少，最易于經營的旅游服務。比如：生態漁村。
6）鄉村酒店模式
鄉村酒店是指具有休閑、娛樂、求知、教育功能的綜合性旅游住宿單位，是將農業景觀、生態景觀、田園景觀與住宿、餐飲設施進行結合，能夠為游客提供鄉村休閑體驗的經營主體。鄉村酒店的檔次介乎于城市酒店和農家住宿之間，讓游客能在農村享受到酒店級的服務。
鄉村酒店模式是以鄉村酒店作為主要旅游接待設施，發展鄉村旅游的一種模式。
7）古村聚落模式
古村聚落主要是指民國以前建村，保留了較長歷史沿革，即建筑環境、建筑風貌、村落地址未有大的變動，具有獨特民俗民風，雖歷經年代久遠，但至今仍為人們服務的村落。
古村聚落模式是指以濃厚的古村聚落文化和特色古村聚落建筑為核心吸引物，以保護為主，因勢利導開發旅游，促進鄉村發展的一種模式。
8）創意產業模式
創意產業是指那些從個人的創造力、技能和天分中獲取發展動力的企業，以及那些通過對知識產權的開發可創造潛在財富和就業機會的活動。
創意產業模式是指依托鄉村地區良好的生態環境和發展創意產業所形成的氛圍，開發藝術家社區等具有鮮明創意產業特色的鄉村旅游產品，并帶動當地鄉村旅游業發展的一種模式。
2、鄉村旅游發展中存在的主要問題
鄉村旅游經過近幾年的發展，摸索出了一些較為成功的模式，取得了一定的成效，但是在科學性、規范化等方面還是存在著一些問題。
1）科學規劃重視不夠
目前，我國一些鄉村旅游景區的開發大都基于業主自己的想法，沒有按照科學的規范進行合理的規劃開發，致使旅游景區的基礎設施、安全設施等布局不合理，甚至連最基本的導向指示牌也沒有。大部分鄉村游客旅游歸來后，都在抱怨景區停車難，停車場缺乏安全保衛人員和措施。讓游客進入其中就像是無頭蒼蠅瞎轉悠，人流量大的時候特別危險。這些問題歸根結底是開發者沒有對科學規劃足夠的重視引起的。
2）盲目開發，重復建設
有不少的景區是村集體或私營業主自行開發的，由于沒有經過對資源條件、市場訴求、周邊競合等因素進行科學的分析和規劃，致使開發具有很大的盲目性，開發主導者只是基于自己眼前利益，沒有考慮長遠的發展，甚至都沒有思考開發與周邊資源的協調與競合，重復建設也在所難免。
3）管理不夠規范，服務水平不高
鄉村旅游服務的提供者大多是當地的農民，他們往往沒有經過嚴格的培訓，服務水平偏低，并且觀念比較落后，沒有統籌安排，提高服務質量的意識，致使管理比較混亂。
隨著旅游形式的多樣化，鄉村旅游形式逐漸成為游客日常休閑的選擇，以往較為混亂的服務不在能夠滿足游客的需要。服務“短腿現象”日漸凸現。
4）缺乏商品意識，產品單一
鄉村旅游仍然處在“吃農家、住農家”這樣一個基礎的接待服務階段，真正農村的本地文化沒有得到挖掘，有的已經在開發鄉村文化，但也沒有上升到商品的層次，使鄉村提供給旅游者的服務形式單一，旅游產業鏈條的作用沒有得到充分發揮，沒有真正實現旅游對鄉村發展的拉動作用。
5）食品安全問題突出
不少旅游者比較在進行鄉村旅游時，比較熱衷于現場宰殺、烹飪還在飼養的羊、雞、鴨等畜禽。這種做法實際上隱藏著不少問題，現場宰殺的畜禽幾乎是沒有經過檢驗檢疫部門的檢疫，其中暗藏的疾病游客和經營者是無法分辨出來的。而鄉村的廚房、碗筷也缺乏正規的消毒措施，沒有衛生防疫部門的監管，很難達到與城鎮餐館相提并論的消費要求和衛生標準。有的經營點甚至還出售明令禁止銷售的保護野生動物，如野豬、蛇類、青蛙等動物。
3、鄉村旅游發展方向
1）鄉村旅游分布的變化與新格局的形成
隨著旅游消費意識的成熟，鄉村旅游的格局也由觀光、餐飲為主的旅游圈向休閑、體驗為主的旅游圈轉變。
觀光、餐飲為主的旅游圈，以城市為中心，大型城市周邊50公里，中型城市周邊25公里，小型城市周邊15公里范圍區域。
休閑、體驗為主的旅游圈，以城市為中心，大型城市周邊250公里，中型城市150公里，小型城市周邊80公里范圍區域。
2）鄉村旅游從依托城市向依托景區發展
鄉村旅游者對旅游目的地的選擇不再以出游距離作為第一選擇，而更多考慮的是旅游過程中的得到的服務和體驗。
鄉村發展旅游要么依托自身資源的吸引力，自身沒有資源的只有依靠附近的景區進行聯合品牌，打造特有的服務接待。借助景區的客源。
3）鄉村旅游從單一觀光采摘農業型向休閑、度假、體驗鄉村型發展
鄉村旅游有待產業的升級，隨著大旅游休閑時代的到來和旅游者消費心理的成熟，單一的觀光采摘已經不再能夠滿足鄉村旅游者，旅游者到鄉村希望得到鄉村的生活體驗和心靈的安寧，那么鄉村旅游必定也應該從觀光旅游向休閑、度假、體驗旅游轉型。
4）鄉村旅游從自發發展逐步走向規范化發展
鄉村旅游的自發發展是初期市場主導下的一種狀態，是一種被動反映，隨著市場的發展和成熟，自發的旅游狀態將不再適應旅游者的需求，鄉村旅游必須以規范化的姿態主動出擊，找到與市場的契合點，這是市場化的必然。
海峽旅游×羅振青
海峽旅游：三明市鄉村旅游的發展契機是什么？相較于福建其他地區，三明在鄉村旅游資源方面，存在哪些優勢和劣勢？
羅振青：三明市鄉村旅游發展的契機首先是宏觀環境的利好，國家政策鼓勵鄉村旅游，包括鼓勵用鄉村旅游精準扶貧，再就是三明區位提升的機遇。中央提出建設“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，規劃浙閩贛皖、粵閩臺港澳等重點旅游經濟圈，作為閩中區域中心城市，三明旅游大有可為。 大金湖 攝影/雷雨亭
三明自然資源豐富，被譽為“中國最綠省份的最綠城市”，有泰寧丹霞地貌、將樂玉華洞、永安桃源洞、建寧金饒山、寧化天鵝洞、聯合梯田等自然景觀。人文景觀更是多元，一學大師朱熹、閩學鼻祖楊時、羅從彥、揚州八怪之一的黃慎等古代先賢出生在這片土地上。三元的萬壽巖國家考古遺址公園、泰寧古城、寧化的客家祖地、尤溪桂峰歷史文化名村等人文景觀，大量的古民居，土堡建筑更是特色鮮明。只是目前三明鄉村旅游部分有資源稟賦和人文特色的村規劃缺位，創新不足，加之產品單一，層次不高，一切還剛起步。現階段主打“綠野鄉居”民宿游，各地創出許多品牌，如：泰寧耕讀李家、鷺嬉南會，尤溪蔬活湯川、聯合梯田、桂峰古民居，建寧的清新花鄉、詩意修竹，大田靈動濟陽、巫婆婆的家、霧海茶人家等品牌。
海峽旅游：目前三明鄉村旅游的總體規劃方向是什么？
羅振青：目前主打“一龍頭、一核心、雙環、四帶”的鄉村旅游格局：圍繞做強泰寧旅游龍頭，建設三明旅游集散中心，做好北部的旅游觀光環和南部的旅游養生環，串聯人文建筑旅游帶、客家文創旅游帶、生態發掘旅游帶和都會人文產業旅游帶。編制了一個五年計劃――《三明市鄉村旅游業五年發展規劃》（2016-2020），出臺了《關于促進鄉村旅游業發展的若干意見》，從政策上扶持鄉村旅游發展。再就是抓資金。近年來，我們各級各有關部門投入發展鄉村旅游產業的資金達3億多元，僅各級旅游部門的專項資金就達到2千多萬元，市旅游局積極對接政策，利用三明2015至2017年作為全國創新創業試點城市的契機，從“雙創”資金上再次予以重點扶持補助。目前全市有22個鄉鎮， 100 個村參加鄉村旅游開發建設，重點結合打造泰寧國家級全域化旅游示范區，建寧、永安、尤溪全域化旅游試點縣。同時，我們還積極對接國家和省上旅游扶貧政策，大力扶持有資源人文稟賦的貧困村發展鄉村旅游，走脫貧致富的路子。第一批全省52個鄉村旅游重點扶貧村，三明有13個村列入。目前全市建檔辦卡的380個貧困村，已有120個村申報國家級鄉村旅游扶貧村。
海峽旅游：您認為交通是制約三明鄉村旅游的主要因素嗎？
羅振青：近年來，三明交通基礎設施較大改善，特別是向莆鐵路開通后，將尤溪、沙縣、梅列、三元、將樂、泰寧、建寧共7個縣市區串連起來，極大方便了旅游出行，坐動車到三明旅游成了首選。下一步，將開通動車三明北站到大田、永安、明溪、清流、寧化的旅游專線，解決旅游交通出行最后一公里的問題，3個小時內，三明區內各景區點可直接通達。而沙縣機場通航，南三龍鐵路、浦梅鐵路、長泉鐵路、漳永高速、莆炎高速、廈沙高速等重大交通基礎設施項目也在加快推進，交通基礎設施的改善對自助自駕游客和遠程游客的吸引力大幅提升。交通已經不是制約三明鄉村旅游的主要因素了。
海峽旅游：有觀點認為三明的鄉村旅游資源豐富但是分散，沒有形成集聚效應，您怎么看？ 桃源洞 攝影/林琦墅
羅振青：三明市域面積達22929平方公里，人口270多萬，地廣人稀，物產豐富，旅游資源豐富，但相對分散。我們除了加緊建設“雙環四帶”的鄉村旅游網外，也由市旅游局牽頭成立“品牌營銷中心”，整合三明旅游資源，串聯線路并整體營銷，接下來會有很多動作。如：今年我們攜手新浪開展的清新福建?悠然三明四季行活動，春季“萬紫千紅看花海”、夏季“碧藍蒼穹深呼吸”、秋季“綠野鄉居親子游”、冬季“小吃大餐醉風情”。剛剛舉辦的“萬紫千紅看花海”活動，中央電視臺二套和新聞直播間作了報道。
海峽旅游：您覺得三明的鄉村旅游除了上述問題，還存在哪些急需解決的難題？
羅振青：一是缺資金。我們有非常豐富的景區資源和民俗文化資源“藏在深閨人未識”，缺乏大的投資商來開發;二是缺人才。尤其是景區開發、經營、管理人才，期待有識之士、知識青年來三明創新創業，發展鄉村旅游事業。
海峽旅游：鄉村旅游發展涉及多個部門的資源，如何協調相關部門？
羅振青：為了有效協調相關部門，依托市旅游產業領導小組，市里成立了鄉村旅游工作協調小組，組長由市里分管旅游領導擔任，成員由涉及的相關部門主要負責人參與，辦公室掛靠市旅游局，由市旅游局具體協調推進，統籌研究鄉村旅游有效推進問題。我們積極整合住建、農業、林業、水利等有關部門，采取資源共享、政策互惠、品牌共創，協調推進鄉村旅游產業發展。
海峽旅游：鄉村旅游的發展，基層干部的理念和執行力是不可忽視的因素，對此三明市旅游局有什么促進制度和工作方法？
羅振青：重點在人。我們每年組織六七十名鄉村干部和鄉村旅游經營業主參加省局安排的赴臺培訓;聯合市農業局等部門組織多批鄉村干部和鄉村旅游經營業主到浙江、四川等地學習培訓。聯合三明學院旅游學院成立鄉村旅游培訓基地，不定期舉辦鄉村旅游專題免費培訓班。同時聘請國內鄉村旅游方面的知名專家，建立鄉村旅游業“決策咨詢”“技術輔導”協作機制。
海峽旅游：鄉村旅游產業見效成果相對緩慢，有什么機制可以保障它繼續推進的活力？有沒有固定持續的資金、團隊扶持？
羅振青：市政府每年旅游專項資金劃出百分二十的比例作為鄉村旅游產業專項資金;市里旅游產業這部分的“雙創”資金主要用于鄉村旅游產業發展;在此基礎上我們積極爭取國家省級專項資金扶持。同時成立三明市鄉村旅游民宿協會，村級組建相應的協會、合作社抱團發展，指導協調鄉村旅游產業發展遇到的困難和問題。
海峽旅游：鄉村的空心化是普遍問題，在活化鄉村過程中，需要的是返鄉創業的青年以及鄉村創客，在鼓勵返鄉、吸引創客上有沒有什么有利政策？
羅振青：三明目前全面實施農村青年創業富民行動、大學生返鄉創業計劃，支持返鄉人員創業。鼓勵設立各類返鄉創業園，以土地租賃方式進行返鄉創業園建設，形成的固定資產歸建設方所有。再是支持鄉村旅游投資，鼓勵大眾參與旅游要素產業創業，對利用現有資源進行旅游“吃、住、行、游、購、娛”等要素產業，特別是利用鄉村旅游資源、特色古民居及閑置廠房進行鄉村旅游及民宿開發經營的項目，符合條件的，市旅游產業“雙創”資金按不高于當年投資總額的30%給予補助，最高不超過200萬元。 聯合梯田 攝影/葉香玉
海峽旅游：目前活躍在三明的鄉村旅游規劃團隊，很多是臺灣團隊，在選擇鄉村旅游的規劃團隊上，有什么原則和條件嗎？
羅振青：臺灣團隊在鄉村旅游規劃上擅長獨特的創意和賣點，而且具有很強的可操作性，如臺灣“上趣智業”團隊在泰寧設計實施建設的“耕讀李家”，在尤溪規劃建設的“蔬活湯川”等。所以我們在選擇規劃團隊時，重點是看團隊規劃的創意和賣點，創意是鄉村旅游產業發展的活力之源，賣點是旅游業發展生存的根本。
海峽旅游：三明的古民居存量很大，土堡建筑更是特色鮮明，在保護、活化古民居和土堡方面，日常的維護機制如何？怎么活化？
羅振青：已列入各級重點文物保護單位的，我們要按照國家有關部門的相關規定進行保護性的開發;沒有列入文物保護的各類土堡建筑和古民居，可操作性比較大。下一步，我們將聯合文保部門，對全市古民居、土堡建筑進行資源的詳細調查、摸索，合理保護和開發利用的模式。目前我們最關鍵的是做好保護工作，并鼓勵一些有實力有創意的團隊和企業來三明，利用古民居進行合理的旅游開發，并將按照市雙創辦旅游開發的相關政策標準給予補助。
海峽旅游：三明的民俗資源豐富，如何傳承并盤活這些資源？
關鍵詞：泉州；休閑農業；轉型升級；路徑
中圖分類號：F304.1
文獻標識碼：A
文章編號：1673-5919（2015）02-0046-05
休閑農業是城市化和工業化的產物。休閑農業是以農業、農村和農民為背景，利用農業資源、農業景觀和農村環境，以農林牧副漁生產和農村文化生活為依托，增進人們對農業及農村體驗為目的，具有農業生產、農村生活、生態保育、生命教育“四生一體”和一、二、三產業功能特性的新型產業型態。
1.泉州休閑農業發展亟待轉型升級
1.1 休閑農業呈全產業鏈發展態勢
休閑農業發展需要相關產業支撐，同時需要突出“農”字，貼近自然，除了提供優質農產品外，還提供觀光、體驗、餐飲、娛樂等服務。目前，全國各類休閑農業經營主體已超過180萬家，年接待游客9億人次，營業收入2700億元，帶動900萬農民受益，接待人數、經營收入均保持年均15%的增速，發展呈“井噴”之勢。休閑農業正從農民自發發展向規劃引導轉變，經營規模已從零星分布、分散經營向集群分布、集約經營轉變，而且呈全產業鏈發展態勢。全產業鏈發展包括以農產品延伸、以農民延伸、以農業自身和農村自身延伸等方面發展。以農產品延伸主要是在對農產品品種進行拓展、豐富，對農產品深加工，開發農產品的多種消費利用途徑，將生產、銷售、服務連結為一體，進一步拓展農產品市場空間，特別是滿足休閑消費的需要。以農民工延伸主要是充分發揮和利用農村豐富的剩余勞動力的作用，在對農民工培訓和教育的基礎上，將農民工從農業生產領域延伸到農產品加工、銷售和休閑服務行業。以農業自身延伸主要是充分發揮和利用農業的多功能性和農業特有的生產經營方式，創造優美的綠色生態休閑環境，為人們提供觀光旅游、休閑養生、生產體驗、娛樂教育等多種休閑服務、以農村自身延伸主要是利用農村的傳統文化、生活起居、自然生態等資源，為人們提供特有的休閑服務。從而形成高科技主導型、旅游產業帶動型、文化產業主導型、新農村建設示范型、工業產業反哺型休閑農業等等，具有獨特的產業功能和很強的關聯帶動作用。
1.2泉州休閑農業轉型升級的緊迫性
從需求上看。按照國際標準，人均GDP超過3000美元之后，人們的旅游模式就進入了休閑時代，開始講旅游品質，注重幸福指數，其中就包括休閑指數。2013年，泉州人均GDP已經超過6000美元，城鎮化率為61.6%，城鎮居民恩格爾系數也持續下降為36.5%。泉州居民尤其是城市居民的休閑需求大大增加。我國已與20個國家和地區建立起雙邊或多邊自由貿易區，其中的服務貿易包括休閑旅游的需求會大大擴張。泉州經濟較為發達，又是文化名古城，越來越多的城市居民，包括本市、鄰近市縣、周邊省市乃至海外游客渴望了解泉州風土人情、鄉村美景佳肴。近幾年，來泉州旅游人數大幅增長（如表1），尤其對休閑農業的業態類型需求日益增多。同時，休閑農業發展也是農民的需求。相比之下，泉州農民人均純收入還較低，如果能通過休閑農業轉型升級的價值外溢，獲得創業或就業，那么，這是增加城鄉居民接觸，提高收入水平，提升農村生活品質一個很好且有效的渠道。在這個過程中，農民有天然的優勢。
通過調查發現，對休閑農業的需求明顯有別于其他旅游。從游客的偏好和體驗看，消費者主要是受過教育的成年人，對休閑農業點的忠誠度高并有鄉村旅游體驗親朋好友的意見是其主要的信息來源，主要動機足暫時遠離日常生活，放松肌體和心情。但調查表明，旅游者感知質量與其滿意度之間缺乏相關性，喜歡農村景觀的游客停留時間長于那些體驗型游客。對休閑農業的游客細分發現，其中約57.1%關注自然、環境和寧靜，有約28.6%為鄉村旅游活動所吸引，如戶外和文化活動，典型的鄉村生活：一小部分約14.3%是與朋友共度時光。總之，休閑農業成為他們提高生活質量，實現游憩體驗的重要載體之一。
從供給上看，泉州的休閑農業起步于20世紀90年代。泉州的休閑農業的規模、質量、效益都有了很大的發展（如表2）。目前全市已有各類休閑農業點137個，其中較大規模的有70多個。全市休閑農業點經營面積共計11413.33 hm2，擁有全國休閑農業與鄉村旅游示范點l家，福建省休閑農業示范點16家，福建省休閑農業示范鄉鎮6個，泉州市休閑農業示范點30個。休閑農業大大拓展了農業的功能，為建設現代農業，促進農民創業和就業、增加收入、文化傳承提供新的途徑。
現在，泉州進入休閑農業快速發展的黃金期福廈高速鐵路貫穿境內，公路通車總里程15500km，居福建省第一位，公路密度達1.423 km/km-，分別是全國和全省的3.5倍和1.76倍，交通基礎設施網絡日趨完善，交通通達性良好。中心城市面積擴展到98 km2，海灣型大城市框架逐步形成，極大促進泉州與全國各地及世界各地的經濟、文化交流加之泉州擁有“東亞文化之都”等城市名片，有“ 金改區”、“綜改區”的政策利好外溢，這些都能有力促進泉州休閑農業轉型升級，并把泉州建設成為“都市型休閑農業聚集中心區”。泉州休閑農業已有休閑農場、生態農業觀光農園、現代農業示范園、教育農園、民俗文化村、度假山莊、農家樂、森林人家、水鄉漁村等基本形式。泉州休閑農業還有很大的提升空間。一是鄉村旅游住宿，包括住宿類型、服務質量、住宿狀況。多樣化的住宿規模和類型有利于吸引對旅游地具有不同印象的旅游者。二是鄉村農、景觀，這是構成鄉村旅游的吸引物主體 三是鄉村交通，通過調查發現鄉村休閑旅游者很注重適當的交通方式。四是農產品開發，這既是延長、產業鏈，提升價值的關鍵環節，也是給游客更多特色消費選擇。
2.制約泉州休閑農業轉型升級的瓶頸因素
2.1缺信任
泉州仍存在化肥、農藥、激素、工業污染等符種污染造成農產品安全問題，如激素豬肉、速成雞、果蔬的農藥殘留等。多數土壤板結、酸性增加、活性降低，若不改良將無法長出高質量的農產品。 農產品良莠不齊、以次充好的現象仍然存在。而多數消費者缺乏分辨能力，不信任由此產生。從而引發休閑農業發展兩大矛盾：一是城市人群對高品質農產品的需求逐步增長與當前農業生產方式帶來農產品安全危機間的矛盾；二是普遍存在的地域性結構性農產品供需失衡帶來的農產品滯銷的矛盾。從產業鏈縱深發展看，還存在工商資本對投資休閑農業缺乏信任。休閑農業與工商貿等產業的融合發展不足。泉州還沒有允分利用其他產業優勢來支撐發展休閑農業。短期內休閑農業的產業鏈延伸不夠，以傳統農家樂為主，缺乏高附加值的項目。
2.2缺特色
游客多樣化休閑需求，與泉州休閑農業點散落分布、配套服務設施落后形成較大矛盾。目前，泉州休閑農業形式的內容仍很單一。僅停留在觀賞鄉村田園風光、農家餐飲，缺乏深度參與性的活動，很快失去對游客的吸引力，游客停留時間短，往往是“一日游、過境游”。而且，產品功能單一，文化內涵欠缺。由于進入門檻較低，一戶農家就可以開辦一個小型的農家樂，當一個案例成功時，很容易吸引經營者“群起仿之”，同質化競爭激烈。創意設計欠缺，未體現地方特色，更沒有對傳統文化進行深層次挖掘、提煉和包裝。許多鄉村和文化景觀及棲息地正在喪失，景觀的創造性破壞仍在繼續，并在鄉村空間變化的亞文化之中產生“遺產景觀”。
2.3缺規劃
泉州市已制定休閑農業與鄉村休閑產業發展規劃，但規劃落實水平較低。一是各白為政，低水平重復建設嚴重，缺乏全產業鏈安排。二是休閑農業的行業標準和規范滯后，缺乏制度導向。三是基礎沒施建設還有“短板”。城鎮化質量不高，城鎮基礎設施特別是城郊高速公路、公共交通“最后一公里”問題以及休閑農業的水利設施落后等不能有效地提高休閑農業的發展水平。因為休閑農業與經濟社會發展有顯著的相關性，休閑農業經營主體個數和休閑農業年營業收入和城鎮居民數呈正相關，和公路里程數呈負相關。四是缺乏對本地需求的細致調研分析。忽視休閑農業發展巾業主融資貸款難，土地流轉難等問題。
2.4缺資金
休閑農業投資的來源主要來自農村集體、農戶、財政、農商行等，這些渠道的資金獲得都受到諸多限制。項目初始投資往往是農民一部分現金投入和村集體土地使用權、集體資產投入。財政投入相對有限，資金扶持大部分仍是支農資金，基硎；沒施等公共品的供給仍欠缺。巾小休閑農業企業爭取金融貸款難度大，融資渠道還不夠通暢。農戶單一經營抗風險能力差，農業政策性保險還沒有覆蓋到休閑農業，險種設計不能滿足休閑農業企業和農戶的需求。同時，資本市場的資金還沒有大規模進入休閑農業與鄉村旅游市場。
2.5缺培訓
泉州休閑農業幾乎沒有專業人員的生產指導多數休閑農業點為家族式經營，沒有專門的經營管理團隊與專業技術人才。休閑農業缺乏對產業上游、中游和下游進行系統性開發管理。真正集提供餐飲、住宿、農事體驗、科技示范、度假、會議、娛樂、購物等多功能為一體，規模較大的綜合性休閑農業點仍然很少。農戶整體素質與服務水平一般化，服務內容、質量及衛生條件等都不盡如人意。從表二看，休閑農業營業收入中，農副產品銷售收入占70%，其他環節包括住宿服務，僅占一小部分。另外，農產品缺乏精細開發，而農產品開發是需要技術和創意的。加之工資待遇低，頻繁的人員變動使休閑農業企業要承擔很高的人力培訓成本，僅僅依靠企業自身的培訓是不能滿足休閑農業發展需求的。
2.6缺品牌
休閑農業發展的一大難題就是銷售難。多數休閑農業發展方式粗放、管理水平不高，宣傳力度不夠。市場競爭是品牌競爭，沒有品牌，就沒有好的市場和好的效益。泉州的休閑農業在國內市場、國際市場還缺少大品牌、知識品牌、這和泉州發達制造業涌現“安踏、匹克”等眾多知名品牌形成鮮明塒比，壁壘森嚴，甚至毫不相干。沒有依托本地制造業品牌資源優勢，包括客源、營銷渠道、廣告宣傳等，沒有很好地整合特色產業基地，組成產業聯盟或組成合作企業，培育出休閑農業品牌。泉州有9個特色農產品獲國家地理標志產品保護，如鐵觀音、老醋、蘆柑、篾香、漆籃等，卻沒有挖掘既有本地優勢的農產品，培育一批在全省、全國都有知名度的品牌休閑農業產業。
3.泉州休閑農業轉型升級的路徑選擇
泉州的休閑農業轉型升級須引入現代休閑度假發展思維，延長產業鏈條，走產業融合發展之路以“農”為基礎，又超越“農”，在經營上充分結合工、商、貿及服務，把差異化與優質化發展作為競爭策略來促進休閑農業轉型。
3.1 統籌規劃，注重休閑農業前后向關聯
要把休閑農業納入整體規劃，并與“美麗鄉村”建設規劃很好銜接，引導適宜發展的地區有序推進。合作下的競爭才能使得各個休閑農業點彼此間的關注度加強。區域內休閑農業資源的合作有利于構建多樣化的鄉村旅游線路產品及差異化的休閑農業體驗產品。這種合作也使得科技、文化、創意、生態等方面對休閑農業的支撐力度形成合力，使休閑農業的發展環境不斷完善，推動休閑農業的轉型。因此，要圍繞構建區域休閑農業產業鏈，組建區域休閑農業企業集群，以現有的休閑農業點為支撐，打造泉州的三大休閑農業帶：一是沿海大通道濱海休閑漁業帶；二是沿G72濱江休閑農業帶；三是沿G324生態休閑農業帶。
休閑農業的多樣化發展須打通“任督”二脈。一是從生鮮農產品精細供應服務到農產品深度加工，直至文化創意產品。隨著保鮮技術的發展，農場與電商及社區配送結合起來，形成連鎖產銷體系。對農產品精心研發，從日常烹飪，到花樣翻新的各種食譜；從各種飲料糕點食品，到日常生活系列用品，要兼容并包。同時，將旅游產品及農產品用整體形象設計與藝文意涵包裝，提升產品價值，帶動消費。將3D引入稻田畫、花園畫等種植中，通過人工技術控制稻秧、花草的株高，讓圖案呈現出凹凸有致的立體畫面，形成觀賞效果“稻夢空間”、“花花世界”。二是拓展休閑農業的體驗環節。在產前、產中、產后開發更多更好的體驗環節讓游客去玩去做。“四生一體”更多的是服務.服務品質已成為休閑農業吸引游客的關鍵，尤其是要把生命教育放進去，針對不同需求消費者推出：教育農場、生態養老、養生茶吧、養生泥浴、藥浴等，休閑農業產品將融人更多的傳統文化、農耕文化、古鎮文化、自然遺產，如剪紙、燈謎、南音、小偶戲、閩南歌、拍胸舞、“打桂花”節等，將節慶活動的文化性與體驗性，娛樂性與趣味性充分揉合。
3.2 市場主導，政府和行業組織兩翼推動
當前休閑農業與鄉村旅游目的地開發項目將會成為工商資本進入的優先選擇項目之一。在符合規劃和川地管制的前提下，鼓勵農村集體經濟組織以集休經營性建設用地使用權人股聯營等方式與工商資本共同開發休閑農業與鄉村旅游。隨著市場需求不斷變化，新的休閑農業形式不斷涌現。如圍繞老齡化社會特征顯現，泉州要大力開發以接待老人到農家異地養老為主的養老型休閑農業等。
要充分發揮政府推進作用。一是出臺擴大休閑農業消費需求的激勵政策。國務院近期出臺扶持六大類消費項目政策，推進“綠色消費、旅游休閑消費、教育文體消費、養老健康家政消費”等。 泉州可以每年開展“泉州人游泉州”的活動，有計劃發放“旅游券”促進休閑農業產品的消費。二是承擔公共品建設。梯度推進道路、水利、信息化等基礎沒施建設。具備優勢條件的地區要加大財政傾斜度，做好路線規劃，提高出發地與休閑農業點之間的通達性，完善配套道路指引和照明，隨著電子商務不斷興起，提高與中國休閑農業網、福建村游網、海峽旅游網、福建森林旅游網等的合作，對接泉州市農村科技信息服務平臺，完成世紀之村一農產品追溯服務平臺、龍付通支付平臺等開發，開展在線咨詢、網絡預定等服務。三是在產業鏈關鍵點制定標準和規范。鄉村旅游的“住”“吃”顯然是有別于景區旅游的。休閑農業項目建設中的環境保護、表演場所服務規范、體驗項目服務規范、安全規范等需要進行立法規范。
利用行業協會還可推動產學研結合依托農林專業的旅游專業的高校和職業巾專聯合休閑農業研究所、福建鄉村休閑發展協會以及相關龍頭企業，建立高校儲備人才和在職從業人員的培育系統，滿足休閑農業對規劃沒計、經營管理、服務等各種需求。
3.3創意營銷，營造休閑農業品牌
①借助網絡平臺消除泉州休閑農業與市場的信息不對稱。網絡平臺的優勢在于生產者和消費者直接交易、中間環節為零。可與Google、百度等合作，把實景街拍圖運用3D技術帶米的體感游戲，讓更多游客在You-tube上體驗泉州鄉村休閑農業景區美景。同時利用新業態發展帶動休閑農業。 “途家網”是中高端度假公寓在線平臺，是依托國際領先的分散式酒店管理經驗和專業服務標準，緊密結合線下旅游地不動產存量以及線中優質的呼叫中心服務的新型平臺。日前“途家網”與福建多地簽約客房總套數為1.4萬套。
②創新休閑農業的經營方式。GSA農場模式，即社區支持農業（Community Surpport Agriculture），農場提供給消費者有機農產品，同時還有小塊土地，一般面積40-60m2租給客戶種植，農場提供技術指導。這種體驗模式展示了現代農業生產過程，體驗農業收獲樂趣并和客戶建立起信任度和忠誠度。休閑農業要設計出更多的體驗活動，除采摘外，還可以有制作、釀造等。通過游客體驗與消費，將農產品由初級的產品轉變為商品，進而轉變成禮品甚至藝術品、作品
③區域休閑農業的聯合營銷。區域內各休閑農業點資源互補，共同擁有一定客源，聯合營銷是通過合作將區域內各個休閑農業點作為一個整體來聯合組織旅游線路開發和旅游宣傳，有效整合區域間休閑農業資源。泉州可在“東亞文化之都”的統籌下，充分挖掘泉州主要的農業節慶活動，每年舉辦一次較大型的主題鮮明、內容豐富、參與性強的節慶活動，如“市民農園嘉年華”，擴大泉州休閑農業的知名度，增強吸引力，并逐漸匯聚吸收來自全國的文化創意、園區創意、包裝創意和設計創意。
3.4規范管理，提升環境和服務質量
可面向國內外進行托管招商，借助專業投資管理公司，引入更專業更科學的綜合經營管理模式。好的環境和服務質量可以使游客身心愉悅，提高休閑農業點的形象，也可以使游客轉變為區域旅游的“義務宣傳員”。2014年4月1日，我國出臺《有機農業生產管理辦法》。加強對休閑農業的生產過程、生產投入品和產品質量的嘛測。泉州需完善休閑農業示范點的評級體系，重視游客體驗和意見。對已獲得休閑農業示范點按照標準進行動態管理。需要建立健全市、縣（市、區）、鄉（鎮）級農產品質量安全監管體系，完善農產品、農業投入品、農業環境質量、藥物殘留等綜合性監督檢測體系建設，以及農產品質量安全呵追溯管理平臺建設二同時要保護休閑農業資源。用經濟、法律手段引導休閑農業摒棄那種高農藥、高化肥、高殘留、高污染的生產模式。在生產過程大力推廣有機肥，提倡測土配方施肥等技術，形成測、配、加工、指導一條龍服務，因地制宜地指導農民科學用肥，把住土地投入關。
3.5 財金支持，重視休閑農業創新和人才培養
加大對休閑農業的財政扶持力度做好相關政策銜接給予稅收優惠支持，“農家樂”經營戶給予減免營業稅政策，休閑農業場所銷售自產的初級農產品及初級加工品享受免稅政策。把休閑農業場所納入政府采購體系。要逐步建立休閑農業發展基會，專項支持休閑農業的規劃制訂、基礎設施建設、宣傳推介和產業促進等工作。從2009年起，泉州市每年安排支農資金100萬元，用于扶持鼓勵10家休閑農業示范企業。
創新休閑農業的金融服務模式。提供財政貼息貸款或政策性免息貸款，增加授信額度、落實農戶生產性貸款擔保風險補償政策，推動農村金融產品創新。擴大農業保險品種范同，把休閑農業納入險種范圍，健全農業保險與農業救災相互結合、互為補充的農業風險保障和補償機制。鼓勵民營資本投資休閑農業及鄉村旅游市場。但要做大做強需要創新發展模式。 PPP模式（Publir-Private-Partnership）利益共享、風險共擔，可與外資、民資合作發展混合所有制經濟。具有公共服務性質義能促進休閑農業發展的公共品的供給，可以通過政府采購、明確財政補貼額度，為PPP創造條件。如休閑農業技能人才的培養及從業農民的培訓。要提供更多的專業培訓機會，讓相關人員掌握有機農業生產技術，接受最新的服務標準和法規要求，
(廣州大學美術與設計學院,廣東廣州510006)
［摘要］隨著精準扶貧工作的推進,鄉村特色產業的大力發展,少數民族聚居的民族村寨地區也迎來了重要的發展時期。如何有效發揮民族村寨資源優勢,利用特色產業帶動少數民族地區經濟發展和群眾增收,是一個意義重大且亟待解決的難題。筆者對湘西州吉首市民族特色村寨優勢產業發展進行了實地入寨調查,以期了解民族地區民族村寨特色優勢產業發展現狀和存在的問題,并提出對策建議。
［
關鍵詞 ］特色產業；民族特色；產業發展
［DOI］10?13939/j?cnki?zgsc?2015?09?155
1吉首市民族特色村寨優勢產業發展的現狀
吉首市高度重視特色村寨優勢產業的發展,著力打好文化旅游品牌。注重特色村寨保護與優勢產業發展同步,2010年,根據《湘西自治州“百千萬”特色民居保護工程實施方案》(州辦發〔2010〕12號),全面啟動少數民族特色村寨建設與產業發展工作,市委、市政府先后11次召開專題會議研究少數民族特色村寨的發展工作,基本形成了“三點、四線、一面”的特色村寨格局。“三點”即中黃村、小溪村和齊心村；“四線”即指S229線、吉懷高速、吉茶高速和長吉高速吉首段沿線；“一面”即峒河流域風光帶民族文化保護工程。在注重特色村寨保護的同時,加大對特色民居的改造,積極開發特色村寨旅游精品路線和旅游品牌,先后投入資金1?84億元,成功打造了旅游名村德夯、歷史文化名村小溪和中國傳統村落中黃等品牌特色村寨,齊心、清明和家庭等6個特色村寨,大力推進特色村寨與文化旅游深度融合,助推了吉首市文化旅游產業的“井噴”式增長。2013年共接待中外游客750萬人次,實現旅游收入46億元,同比分別增長31％和28?55％。此外,吉首市還建立了矮寨、丹青為基地窗口的兩個苗族文化生態保護基地,編制完成了吉首市國家級武陵山區(湘西土家族苗族自治區)文化生態保護實驗區總體規劃。吉首市在發展特色村寨優勢產業的具體做法如下：
1?1堅持三項原則,促進特色村寨保護與優勢產業發展雙向互動
1?1?1堅持規劃先行,強化頂層設計
按照“山區特點、民族特征、時代特色”要求,突出抓好特色村寨空間布局規劃、用地布局規劃、道路交通規劃和建設規劃。編制了《吉首市特色民居保護規劃實施方案》,制定了《吉首市特色產業培育計劃和民族文化保護規劃》,以高速公路以及國道319、209線走向為依托,確定南北縱行和東西橫穿兩條主線；以矮寨景區、峒河流域、S229線可視面為基點,打造東西橫線和南北縱線兩條特色民居帶。
1?1?2堅持政府引導,建立激勵機制
制定將特色村寨保護與優勢產業發展納入新農村規劃,實施以獎代補政策,鼓勵民間資金投入等政策,并組織市、鄉鎮(街道)、村組三級精干人員對全市的特色村寨基本情況及民居情況進行調查摸底,對13個特色村寨實行編號、建檔、掛牌保護。把特色民居的保護與優勢產業發展和村民的利益緊密結合起來,形成政府引導、村民自愿的良好格局。
1?1?3堅持科學發展,保護傳承并舉
以特色民居改造為突破口,按照“修舊如舊,修新如舊”的辦法,對2692棟傳統特色民居進行改造,截至目前累計完成特色民居改造2621棟,促進特色村寨的保護與傳承。以文化旅游產業為主導,創建品牌,提升鄉村游的文化品位,帶動農民增產增收,實現經濟發展。通過保護傳承加快發展,通過發展促進保護傳承,促使特色村寨優勢產業更具發展后勁。
1?2夯實三項工作,促進特色村寨與文化旅游產業深度融合
1?2?1夯實基礎設施,推進特色村寨與旅游景區同步建設
吉首市啟動“美麗村寨、生態村寨、文化村寨”工程。一是注重特色村寨和景區生態同步建設。開展“谷韻吉首”城鄉同建同治工作,啟動污水垃圾處理系統建設,綠化、美化、亮化村寨中心巷道；二是實施農村電網改造工程,實現了戶戶通電、通水、通有線電視信號的目標；三是加大鄉村公路建設力度,實現了組組通公路。同時,還積極開展特色村寨優勢產業品牌創建工作。一是德夯苗寨啟動湖南省五星級鄉村旅游區(點)、湖南省特色旅游村寨創建工作；二是齊心村、中黃村和小溪村啟動國家級歷史文化名村申報工作,各種評審材料已經通過州初評。有力地促進了鄉村旅游產業的發展。
1?2?2夯實產業基礎,推進特色村寨與文化旅游產業同步發展
把特色村寨建設成具有民族特色的旅游名村、生態名村、文化名村,拉動全市民族特色文化旅游產業的發展,將景區旁邊的鄉鎮村建設成特色民族風情示范區。加快鄉村旅游景點建設,打造“生態之鄉、名人之鄉、山歌之鄉、詩畫之鄉”,啟動太平司馬河流域鄉村旅游項目建設,已經完成初步規劃設計,其中司馬溪村農家樂項目即將完工。同時,還注重加快特色村寨產業轉型升級,積極打造八品村寨、八景山莊,大力發展特色村寨休閑農業,促進帶動文化旅游產業發展,促推特色村寨鄉村游。
1?2?3夯實民族文化,推進特色村寨與文化旅游產業同步轉型
將特色村寨的保護與節慶活動緊密結合,每年都定期舉辦中國國際鼓文化節、苗族四月八、丹青清明歌會、乾州春會等傳統節會活動。重點打造了德夯景區《德夯瑪汝》和乾州古城《太陽樹》兩臺民族風情表演。提升和完善以湘菜、湘酒、湘茶、石、湘西銀飾等為代表的具有湘西文化特色的旅游商品承載體系,推出一批有創意的具有地方文化特色的旅游工藝品、紀念品,著力打造“湘西坊”文化旅游商品品牌。
1?3確保三個到位,促進特色村寨保護與優產業發展深度拓展
1?3?1領導辦點到位
從首批省級少數民族特色村寨著手,加大領導力度,精心謀劃,成立特色村寨保護與優勢產業發展協調小組,組建專門的工作班子,建立部門聯席會議制度,成立鄉鎮街道規劃建設管理辦公室,明確職責,細化責任。
1?3?2資金整合到位
堅持“統籌協調,統一安排,捆綁使用”的原則整合項目資金,把特色村寨的建設與新農村建設、危房改造、移民搬遷、峒河流域的國家濕地公園建設、土地整理、環境治理、農開項目、小流域治理和農村公路建設等項目緊密結合起來。目前已整合投入使用到位7425萬元,并對峒河流域民居保護改造項目采用BT模式組織推進。
1?3?3示范推進到位
對于特色民居改造采取示范帶動方式,以德夯、坪郎、新寨等八個村為示范點,統一規劃、統一設計、統一建筑風格,集中修建,結合各鄉鎮實際,分期推進；特色產業培育實行“一村一品”,優勢互補。
2吉首市民族特色村寨優勢產業發展存在的問題
2?1特色產業優勢不明顯
少數民族特色村寨產業優勢不明顯主要表現在：一是農業發展缺乏創意。特色村寨居于偏僻的農村,以傳統農業為主,發展農耕文化是特色村寨的資源優勢,但是由于人才缺乏,技術落后無法實現類似日本那樣發展創意農業。由于農耕文化缺乏創意,致使鄉村旅游產業優勢不明顯。二是民族文化挖掘不夠。民族文化作為旅游資源進行開發,吉首市少數民族的服飾、頭飾、銀飾、傳統的手工藝術品、豐富多彩的民族節日以及少數民族的語言、歌舞、大山里清清的山泉、新鮮的空氣、苗家的吊腳樓、世外桃源般的仙境、少數民族獨特的飲食等等都是很好的旅游資源,目前挖掘不夠深入,沒有形成具有感染力的文化特色項目。三是人才資源缺乏。發展文化旅游產業離不開智慧型人才,開發具有創意的旅游產品需要創新型人才,因為只有找出差異性才凸顯優勢。由于人才管理機制不完善,吉首面臨人才引進難、留住難的問題,在特色村寨文化旅游產業發展上嚴重缺乏文化與旅游融合發展方面的創意人才、經營人才和領軍人物,尤其是缺乏既熟悉歷史文化,又懂旅游管理的復合型人才,難以形成從策劃、引導、管理層面推動發展的核心力量。
2?2產業結構層次低不協調
少數民族地區產業結構首先表現為層次普遍低和不協調。一是第一產業比重過大,特色創意農業尚待發展；第二產業中資源密集型產業多,資本密集型產業和技術型產業較少,產業結構的資源特征明顯；第三產業發展緩慢,現代服務業尚未形成體系。二是傳統發展方式下的產業結構特征,即“資源消耗高、環境污染多”的傳統產業結構特征明顯,加快轉變發展方式,走新型工業化道路任務艱巨。三是產業競爭力不強,支柱產業選擇具有明顯的趨同化傾向。少數民族特色村寨產業結構調整與優化是提高整體資源配置效率的重要前提,要充分利用特色村寨的優勢資源和要素,形成特色村寨經濟增長的優勢,增強特色村寨優勢產業的競爭力和占有更大的市場份額,促進少數民族地區經濟的發展。
2?3特色產業發展資金投入不夠
少數民族地區大居于偏遠地區,經濟發展明顯滯后,財政困難,地方政府欠債嚴重。而資本投入是優勢產業發展的必要條件之一。調查顯示,吉首少數民族特色村寨優勢產業發展資本投入嚴重不足,其主要原因是：一是吉首市財政是“吃飯財政”,資本缺乏嚴重制約了特色村寨優勢產業的發展。二是國家金融機構的支持力度不夠。盡管目前國家對中小企業、農戶及農業發展有小額貸款,但金額過少。小額貸款對小規模農業種養殖上能起些作用,但對有工業生產性質的產業化生產,則杯水車薪。三是經營主體自身資本量不足。少數民族地區特色村寨優勢產業發展的經營主體往往是農村發展中小型企業或農村能人。這些中小型企業一般都是地方政府扶持的,目前地方政府普遍負債嚴重,而經營主體自身資本量不足,無法為較大額借貸提供抵押,國家金融機構通常不敢也不愿提供貸款。至于民間貸款,如果利息高則違反國家的金融政策,如果利息與國家金融機構相當,則往往會因其風險大也難以獲得。例如,吉首市德夯景區推出的《德夯瑪汝》演藝節目,普遍反映規模小、影響力不大,針對此情況,雖然已經啟動幻境乾城和矮寨大橋山水實景晚會節目的策劃,但存在啟動資金等方面問題,真正實施難度不小。
2?4優勢產業商品開發缺乏創意
優勢產業商品開發缺乏創新。一是文化旅游商品開發缺乏創意。二是生態農業體念產品開發缺乏創意。直接導致：第一,優勢產業難于形成產業優勢。吉首市文化旅游市場尚處于起步開發階段,對文化內涵較深、地域特色較強的文物古跡旅游、民俗文化旅游、非物質文化遺產旅游等重點文化旅游產品整合開發不夠,造成這些優質文化旅游資源的閑置。第二,制約優勢產業的溢出效應。長期以來,吉首市旅游發展只看重景點門票收入,對旅游商品重視不夠,運作不力,旅游商品開發嚴重落后于旅游業的發展需求,旅游購物在旅游收入中的比例嚴重偏低。各景區的紀念品檔次低、同質化嚴重,對能體現地域特色、歷史文化內涵的可視性旅游商品、民間工藝品、生態農業創意商品沒有進行深入的挖掘和開發,沒有配合旅游進行規模開發,直接影響了游客的逗留時間和消費量,制約了旅游產業經濟效益和社會效益的產出。
3少數民族特色村寨優勢產業發展的對策建議
少數民族特色村寨優勢產業的發展是一項系統工程,更是一項重要的民心工程,優勢產業的發展必須以當地特產資源的開發利用為主而形成的產業。優勢產業發展不但需要發揮資源先天稟賦的作用,還要注重后天的生產、營銷及創意過程,如果能把現有資源的特色顯露出來,把特色經濟效應發揮出來,做強做大,對區域經濟的拉動效應就會顯現。
3?1特色村寨優勢產業發展要凸顯差異性
特色村寨優勢產業的發展要依據當地的資源稟賦,突出差異性。優勢產業布局要突出特色產業、特色產品,具體到村就要凸顯“一村一業、一村一品”,通過這種差異性把特色村寨優勢產業發展落到實處。主要考慮以下因素的差異性:一是自然資源與區位的差異性。自然資源的差異性與所處的地理環境有關,最容易找出資源比較優勢,根據所處的區位可酌情確定優勢產業；二是文化因素的差異性。經濟與文化的互為嵌入性關系,地域文化特色是形成優勢產業的一個深層次因素；三是市場需求的差異性。優勢產業的發展要視市場需求狀況而因地制宜,有所側重；四是國家產業政策導向的差異性。國家對特定時期鼓勵發展的產業會采取傾斜政策予以扶持,特色村寨特色產業的發展要順勢而動,借勢發展,會收到更好的效果；五是傳統產業受眾的差異性。傳統產業是當地人民根據自己的實際條件選擇出來的,有廣泛的群眾基礎和旺盛的生命力,也往往是當地的優勢產業。以有根基的傳統產業為依托,大力提高科技含量,對形成優勢特色產業可起到事半功倍的作用；六是與周邊產業發展的差異性。要與周邊地區的優勢產業協調銜接而不宜趨同,尤其是周邊地區已有經濟輻射能力相當強的優勢產業時,更須從區域經濟、優勢互補的角度來考慮自己的優勢產業。
3?2創新特色村寨優勢產業發展機制
創新特色村寨優勢產業發展機制。一是實施優勢產業與文化旅游融合發展。將特色村寨優勢產業發展與文化旅游帶動戰略及城市品牌建設有機結合起來。二是實施部門聯動機制。轉變觀念,要認識到特色村寨優勢產業的發展不僅是民族部門的工作,更是全社會的工作,必須由政府牽頭,整合相關部門及社會資源,加大投入力度,每年爭取財政安排一定資金投入支持特色村寨優勢產業發展,完善獎扶政策。三是完善優勢產業發展村民利益保障機制。第一,建立有效的法律保障機制；第二,完善征地、拆遷補償制度；第三,明確特色村寨村民優勢資源產權；第四,完善優勢產業發展村民的利益分配機制。
3?3加快特色村寨優勢產業品牌建設
優勢產業的可持續發展,完善的品牌建設機制是關鍵。遵循規劃引領和品牌營銷的原則。吉首市應按照《吉首市民族文化創意產業規劃》實施,促進文化旅游產業發展。以“谷韻吉首,帶您走進神秘湘西”城市品牌為引領,以乾州古城和德夯大景區建設為依托,加快申報國家級歷史文化名村、傳統村落、美麗鄉村和特色村寨,通過特色村寨文化旅游品牌建設,逐步提高特色村寨的知名度和影響力。一是做響品牌。依托優勢資源,融入文化元素,以做精吉文化、湘西坊系列旅游商品為重點,加強旅游工藝品、旅游紀念品、旅游用品、旅游食品等的創意研發,并形成品牌化、系列化、規模化。二是加大投資。強化政府主導,加大扶持力度,落實扶持資金,加快旅游商品生產,鼓勵研發創新。三是強化宣傳。強化旅游宣傳,加強旅游品牌促銷推廣,打造購物平臺,制定《2014年旅游宣傳促銷工作計劃》,利用列車電視、電視媒體、報刊媒體和網絡媒體及戶外廣告牌、“D屏”等,以“世界十大‘非去不可’新地標”——矮寨大橋為吸引物,順應全媒體營銷時代的需求,瞄準網絡終端、廣電終端和手機終端,在三網融合的利好背景下向更加多元化的渠道和媒體形式上拓展,全方位、多角度宣傳推介民族特色村寨文化旅游產業的發展。四是深化聯合促銷。打破行業壁壘和行政區劃的限制,開辟區域旅游發展綠色通道,充分利用四省市邊區旅游資源,策劃出多條旅游線路和系列旅游套餐,通過與周邊景區線路對接、產品對接,有效提升“谷韻吉首”城市品牌和旅游品牌美譽度、影響力。開拓客源市場。開設吉首旅游宣傳營銷窗口,構建吉首旅游營銷網絡。著力推動吉首民族特色村寨旅游商品的產業化、品牌化、市場化和社會化發展,促進民族特色村寨優勢產業品牌的形成。
3?4強化項目助推民族村寨優勢產業發展
強化項目建設,加快民族特色村寨文化旅游融合發展重點項目的實施和推進,形成產業鏈,增強旅游產業的靈性和生機,打造獨具特色的文化旅游品牌,拉動民族村寨文化旅游產業發展。吉首市應加快文化旅游重點項目建設,完善“吃、住、行、游、購、娛”旅游產業要素,以吉首國際鼓文化節和一系列民族節會展演為抓手,著力打造一批具有強勁生命力的文化旅游品牌,增強特色村寨接待服務功能。充分挖掘整理湘西特色民族文化,保護和發展好非物質文化遺產,做實一批知名文化產業,加快民族工藝品和民族特色飲食的研發推廣,推動吉首市特色鄉村游向縱深發展。一是加快特色村寨生態農莊項目建設。著力挖掘當地特色資源和本土歷史文化,講究因地制宜、順其自然,提出不同的建設方案,有的特色村寨建議種花,有的特色村寨建議種植藥材,有的特色村寨建議養殖,在建設上盡量就地取材,科學利用,用最小的代價發掘、彰顯出當地的個性和特色。二是加快特色村寨生態產品體念項目建設。引導生態農業創意發展,比如采用不同農作物品種在栽培時進行創意培育,達到觀賞體念,滿足游客的視覺感及體念感；引導農莊引進果蔬新品種項目,比如番茄、甜椒、水果玉米等特色果蔬,讓游客一次就可觀賞、品嘗到來自世界各地的各種果蔬,優勢產業的發展因為創意而彰顯優勢。
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Abstract： Small towns play an important role in the balance of urban and rural economic stability， whose development has been of particular concern. The industries which arose along with the birth of towns， are the keys of towns' economic growth. With the market economy as well as national urbanization continues to improve， the extensive industrial structure of small towns is hindering the development needs of the towns. Facing the new urbanization strategy， small towns need steady and healthy progress. How to select proper industries will be the subject of small towns’future development. After analyzing the problem of industrial， this paper intends to present general pattern of development methods that based on agriculture， tourism， residential and cultural industries， which may provide references for the future planning and development of small towns.
關鍵詞：小城鎮；產業聯動；規劃應對；西高鎮
Key words： small towns；productive collaboration；planning response；Xigao Town
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）04-0001-05
0 引言
小城鎮的發展離不開城市與鄉村，它介于兩者之間，具有“亦城亦鄉、半城半鄉”的雙重特征[1]，既承接了城市的輻射和外溢，又承擔起對鄉村的服務與拉動，是名副其實的“城市之尾、鄉村之首”，其重要性毋庸置疑。然而，在既往等級化的行政體系與市場力量的雙重作用下，長期以來受制于政策、資金等條件的局限，我國小城鎮發展進程緩慢，且大多傾向于“土地的城鎮化”，并未從產業、人口、文化的角度進行考慮，這樣的發展方式嚴重影響了小城鎮健康有序的成長。
在當前新常態的發展背景下，需要積極合理地建設小城鎮，逐步提高城鎮化水平。這對于擴大內需、推動國民經濟增長、優化城鄉經濟結構和社會協調發展，具有重大的意義。小城鎮作為實現城鄉一體化的切入點以及統籌城鄉發展的關鍵點，選擇合乎其自身及外部環境需求的產業，是實現小城鎮健康發展的重要路徑，同時也是新型城鎮化條件下城鎮在未來發展釋放更大空間的保障。
1 我國小城鎮現狀產業發展問題概述
1.1 傳統產業結構不合理
隨著市場經濟發展和國家城鎮化水平的不斷提高，我國傳統的小城鎮產業發展出現了若干矛盾[2]。首先表現為產業結構不合理、三類產業之間缺乏聯系；其次在三類產業內部，第一產業結構單一，產業鏈條短、科技含量低且產品附加值不高，各類產業與農業的關聯度弱，缺乏對農業的“后向效應”；多數小城鎮的發展依賴于傳統的第二產業，部分小城鎮集中在中低端的生產加工制造業，資源利用率粗放，對自然環境造成了巨大壓力，導致了生態環境的惡化；第三產業發展遲滯、普遍規模小且缺乏集聚效應，無法產生競爭力；旅游業發展處于起步階段，項目單一，缺乏連貫互動，與周邊旅游產品同質化發展，競爭激烈。傳統高成本高耗能、以工業思路為基礎的產業發展模式已不能適應形勢的發展需求，小城加快產業結構優化調整勢在必行。
1.2 產業發展水平不平衡
我國小城鎮的發展處于蓬勃的態勢，截至2015年我國小城鎮的數量達到20000多個，多數小城鎮已經擁有符合地方個性化的主導產業。然而由于各地區位環境、資源要素、產業狀況和政策條件的差別，小城鎮的發展情況存在著顯著的差異。從地域情況看，我國東南部的小城鎮產業發展水平較高，特別是珠三角、長三角地區的大部分小城鎮已形成了比較完整的特色產業群。相比之下，我國中西部小城鎮的發展水平則相對滯后，相當數量的小城鎮由于缺乏自身的特色及資源優勢，加之產業結構存在缺陷――即第一產業所占的比重較大，二、三產業發展滯后，導致其缺乏有效的經濟產業發展路徑，仍處于城鎮化的較低層次。
綜上所述，為實現我國小城鎮全面、協調、可持續的發展，需要探索一種普遍作用、適合大多數一般小城鎮的產業模式，對于發展我國大部分以第一產業為主、無明顯特色的小城鎮，尋找行之有效的經濟發展方式，最終實現產城人文的健康城鎮化道路，具有極為重要的現實意x。
2 多產聯動的產業發展思路
本次小城鎮多產聯動的產業發展思路立足于農業、旅游、人居及文化產業，通過合理依托小城鎮當地特色的資源條件，以“一鎮一品”作為發展內涵，使之可適用于大多數小城鎮的發展（圖1）。多產業聯動的發展思路在重點提升一三產業的同時兼顧第二產業，以產業增添小城鎮的發展后勁，對解決小城鎮“三農”問題、改善小城鎮產業結構、拓寬小城鎮經濟市場等方面都將發揮重要作用。
2.1 現代農業為載體
作為“鄉村之首”，小城鎮的農業屬性決定了它與農業、農村、農民保持著密切的關聯。小城鎮的發展離不開農業，農業是小城鎮形成的先決條件和基礎，而小城鎮的發展也改善了農業水平，兩者相互促進、協調發展。
現代農業為載體，可實現小城鎮生產、生活、生態三大功能的需求。現代農業的高新技術運用、新興手段推廣、資源優化配置等手段推動了傳統農業改造升級，通過拓展和提升農業的多種功能、賦予文化和環境價值，進而生產出優質、高效、生態的農業產品，在短期內實現產品的盈利，從而解放農村生產力，帶動農村發展。現代農業在空間布局、種植模式、大地景觀、鄉村旅游等方面，也將充分發揮產業的集聚效應與擴散效應，從而實現“載體本身亦是產品，產品同時必能作為載體”的發展目標。現代農業更有著生態調節的功能，它能保育水土，涵養水源，調節微氣候，從而改善人類生存環境。
2.2 鄉村旅游為主導
鄉村旅游是指“以鄉土觀光、鄉野休閑、鄉俗體驗、鄉居度假為目的，以農業生產、農村風貌、農民生活為基本載體的旅游活動”[3]。鄉村旅游為主導，是新常態下旅游業和小城鎮經濟發展的新增長方式，是推動城鎮化的重要動力，對農村地區收入和就業產生強大影響，適合于具有特色自然人文資源及歷史文化遺產，或位于大城市周邊的小城鎮發展。鄉村旅游在為農民提供就業創業機會、增加當地農戶的經濟收入、激活農村潛在消費市場的同時，還能結合現代農業增加“五農”產品的附加價值。
小城鎮發展鄉村旅游需要依托優美獨特的鄉村環境及擁有吸引游客的鄉土資源，這兩個條件是小城鎮鄉村旅游的物質基礎和吸引力所在，因此發展鄉村旅游的小城鎮需要營造優美獨特的鄉村環境，配備相對齊全的公共服務設施。在旅游起步初期，通過外部資本的投入改變一般小城鎮先天公共服務的不足尤為必要。
2.3 精品人居為提升
我國既有的城鄉二元體制導致了人們在居住空間上形成了城居、鄉居分異的狀況。在呼吁城鄉一體化發展的今天，這種二元分離需要得到改善。隨著厭倦現今社會繁雜都市生活、意圖重返鄉村的歸農人口增多，這種新的人居模式應運而生。
精品人居不是單純的地產業，它是依托鄉村現有的土地與景觀資源，基于人們對鄉村生活的向往與需求，從單純的一般鄉村旅游提升為鄉村休閑度假及體驗生活，所出現的一種物業或財產形式；其重要內涵是通過整合小城鎮及其鄉村內部的各類人文及自然資源要素，成為集現代農業、鄉村旅游、鄉土特色文化為一體的綜合旅居產業。中國農村城鎮化速度的不斷加快，精品人居市場特別是鄉村人居在中國地產行業的地位將日益顯現。以精品人居為提升，既有效地滿足了人們旅游度假的需求，在未來更能解決農村人口住房問題，是小城鎮發展第三產業、提升產業素質可借鑒及采用的路徑。
2.4 文化創意為靈魂
我國傳統的城鎮化歷程發展中大多存在著“千城一面”的現象，小城鎮同質化發展、缺乏地域特色的問題較為突出。與大中城市相比，小城鎮還蘊含著較多的文化傳統，體現在廣大的鄉村地區仍保留有豐富多彩的地方民俗及鄉土文化。重新認識并充分利用這些鄉土文化資源，發展地方特色文化產業，將文化融入到各項建設發展中，塑造“一鎮一特色”的品質，是未來小城鎮發展的一個重要方向。
結合農業、旅游及鄉村人居等產業，以文化創意為靈魂，把特色及地域文化作為小城鎮產業發展的內涵，這既能彰顯地域文化特色，又有助于將資源優勢轉變為產業優勢，以保證小城鎮實現差異化發展。小城鎮通過深入挖掘自身的自然和人文歷史、融合新興文化要素，通過招商引資、資源開發等手段，從而打造突出當地特色、富含個性及文化的小城鎮，實現綜合效益的提升。
3 廣漢市西高鎮產業聯動發展思路及規劃應對
3.1 研究對象概況
西高鎮地處廣漢市西北11公里，比鄰著名的三星堆遺址公園景區，是廣漢市重點農業產業基地，對外交通便利，區位優勢良好，與成都、德陽、什邡等大中城市聯系緊密（圖2）。
西高鎮現有的發展面臨著若干問題：
①產業現狀與城鎮發展的矛盾。目前農業在西高鎮的經濟發展中占據著主導地位，但農業發展仍局限于傳統種養業，專業化、規模化程度低；工業發展受政策等因素限制而減弱；商貿業、服務業和旅游業等第三產業發展基礎薄弱。傳統的產業發展乏力，新興的產業優勢不明顯，產業結構調整任務艱巨，從而使西高鎮的經濟發展仍面臨嚴峻的挑戰。
②稟賦資源優勢與發展意識薄弱的矛盾。西高鎮既有特色的鄉土田園環境（如萬畝油菜花田、林盤院子等），又有悠久的城鎮文化，包括多姿的民俗文化（如三星堆文化、耕讀文化、革命文化等）、深厚的人文歷史文化（如臨近三星堆遺址景區、高坎子遺址、牟家臺地遺址等）等，而這些優勢的資源均未被綜合利用，無法成為促進未來發展的有效助力。
③城鎮化水平與經濟發展的矛盾。由于西高鎮目前大部分勞動力仍然以農業為主要從業路徑，經濟發展動力較弱，導致城鎮的集聚力不強，城鎮化水平尚低于廣漢市全市城鎮化平均水平，與區域周邊鄉鎮比較也處于弱勢地位，經濟發展基礎較差。
3.2 產業調整及規劃應對
3.2.1 產業策略與規劃
西高鎮的產業發展規劃以鄉村田園旅游為核心的第三產業為主導，以現代農業為核心的第一產業為載體，兩者聯合構成支柱主體產業結構，積極推進一、三產聯動發展；嚴格控制具有污染性質的第二產業發展，積極引入生態工業，向無污染的綠色生態農副產品加工業轉型；同時加快推進旅游景點的開發和整體旅游服務設施的完善，結合旅游人居產業等特色產業，文化創意內涵貫穿于各產業其中，豐富整體產業結構，以實現“現代農業為載體，鄉村旅游為主導，精品人居為提升，文化創意為靈魂” （圖3）。
參照產業策略，在規劃上形成“兩心，四片區”的產業空間結構（圖3）；兩心指商貿文化中心、綜合旅游服務中心；四片區分別為鎮區、鄉村旅游協作區、健康養生體驗區、規模生態農業區（圖4）。
①第一產業、第二產業：現代農業+鄉村旅游+無污染工業。
發展現代農業，首先要加快制度方面的創新與改革，促進分散地權集中，推動農村土地流轉，促使分散小型地塊的規模化集中，實現農業生產的公司化發展，同時加強與周邊高坪鎮、新平鎮的聯盟合作。在此基礎上以現階段的優勢產品為平臺，引進高科技純天然、無公害無污染的高品質生態農產品，采用高科技的農業技術和先進的農業生產管理經驗，建設生態農業種植基地、農業技術推廣基地、優質農產品加工基地（圖5）。同時面向城市居民，開展生態農業體驗及觀光旅游（表1）。
②第三產業：鄉村田園旅游+文化創意+精品人居。
依托 “金色花海油菜花季”旅游品牌、雙低糧油生產示范基地、無公害折耳根種植基地等農業條件，鼓勵地區農業產業向鄉村田園旅游產業轉型；旅游采取“觀光三星堆、休閑西高鎮，游三星堆博物館、住西高鎮農家樂”的發展方針，基礎設施上實現區域對接、功能互補。通過多產業聯動，打造集“三星堆古蜀文化感受、耕讀文化體驗、養生度假基地、鄉村田園生活”為一體的西高鎮鄉村田園示范區。
以古蜀文化、耕讀文化、鄉村田園文化為內涵，發展鄉村休閑度假、農業觀光體驗、文化教育感受等旅游項目及特色節慶活動（圖6）。創新改造傳統的川西林盤建筑聚落空間，結合鄉村田園風貌打造極具地方個性的精品人居品牌，建設集鄉村體驗、休閑度假、有機農莊和健康養生等為一體的鄉村民宿和家庭式旅館，以租賃的形式吸引周邊大城市居民的眼光和入住。全鎮多種旅游產品協同發展，構建完善的旅游產品體系，形成專業化的旅游核心競爭力（表2）。
3.2.2 用地布局及控制
以完善現有的鎮區、強化村鎮聯系，服務各類產業項目為主要內容。①將西高鎮經濟產業發展目標和用地指標落實到空間環境中；②注重用地適宜性評價與土地利用總體規劃中的空間管制分區、民經濟社會發展規劃中主體功能區概念的協調，綜合劃定規劃控制線；③在規劃中落實重點的產業發展項目用地，加強道路交通、公共服務設施、基礎設施的建設；④加強村莊的規劃引導，強化鎮區與村莊的關系：明確村鎮等級，構建村鎮網絡結構；將村落劃分成不同類型，提出用地、功能模式，從空間上指引村莊的集聚與遷移，使之與產業的發展相契合（圖7）。
3.2.3 實施保障及措施
產業整合升級，財政轉移支付是針對目前西高鎮產業發展滯后、產業結構不合理、經濟效益差的這一困境而提出的使得城鎮產業轉型、產業結構提升、產業科技含量提高、產業經濟效益改善的發展策略。
①產業整合優化。
為了謀求長遠的競爭優勢，西高鎮未來的產業提升可按照發展規律，以企業為整合對象，跨空間、地域、行業和所有制重新配置生產要素，調整和構筑新的資本組織，從而形成以大企業和企業集團為核心的優勢主導產業和相應產業結構（圖8）。產業結構的整合表現為產業的協調發展和結構的提升，產業升級必須依靠技術進步。
②財政轉移支付。
財政轉移支付，指“以各級政府之間所存在的財政能力差異為基礎，以實現各地公共服務水平和產業經濟發展水平的均等化為主旨，而實行的一種財政資金轉移或財政平衡制度”[4]。西高鎮可通過與周邊的高坪鎮、新平鎮的轉移支付合作，獲得相對充足的啟動資金或有利政策，以確保初期實現順利的發展（圖9）。
4 結語
小城鎮產業發展是小城鎮建設的原動力，是小城鎮獲得“造血”功能的重要途徑，支撐著小城鎮的經濟和社會發展。良好的產業模式為小城鎮提供了廣闊的市場和持久的動力，有利于協調城鄉經濟環境、加快農村人口轉移、增加農民有效收入，最終使小城鎮走上產業與城鎮發展相融合的發展道路。
在新型城鎮化和小城鎮發展的背景下，指導一般小城鎮發展的城鄉規劃成為重中之重。本文結合廣漢市西高鎮的實際情況，在規劃中運用“現代農業為載體，鄉村旅游為主導，精品人居為提升，文化創意為靈魂”的多產業聯動發展理念，結合用地配置及空間布局，以期實現小城鎮的可持續發展。本研究成果將為該類鎮的產業發展方向和發展路徑提供借鑒，也可為其的規劃編制發展方法提供參考。
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突出區域特色，明確功能定位
在北京市首次旅游產業發展大會上明確的北京旅游產業發展的總體思路是：全面樹立大旅游觀，積極調整旅游產業結構，轉變旅游發展方式，以投資、消費雙輪驅動，打造城市、郊區兩個市場，堅持“一區（縣）一色”、“一溝（村）一品”的特色發展道路，積極培育具有首都特色的旅游新產品、新業態，大力推動首都旅游產業優化升級，努力把旅游產業培育發展成為首都經濟的支柱產業，把北京建設成為國際一流旅游城市。
北京市旅游局在鄉村旅游發展中遵照國家旅游局主張，堅持以農為本、以人為本、以和為本的“三為本”原則，走產業化、標準化、市場化的路子，堅持政府主導、農民主體、品牌主體的發展思路。積極推進城鄉旅游產業一體化發展，把發展旅游產業與統籌城鄉發展更加緊密地結合起來，積極培育旅游新產品，打造旅游新業態。在此背景下，北京市旅游局堅持走特色發展道路，大力促進鄉村民俗旅游向鄉村度假旅游產業轉型，提升郊區民俗旅游的質量和水平。各遠郊區（縣）緊緊圍繞自身資源特征，實施差異化發展戰略，最終形成各具特色的旅游小城鎮、特色村落、特色鄉村酒店、特色民俗活動和特色溝域文化的鄉村旅游產業體系。通過市場化手段引進旅游公司、專業酒店管理集團和職業經理人參與鄉村旅游的經營管理，促進鄉村旅游產業升級。把鄉村旅游發展與山區生態搬遷和新農村建設結合起來，大力實施“鄉村旅游促進計劃”，加大政策和資金支持力度，擴大農民就業，促進農民增收，以旅游發展帶動郊區經濟社會的全面發展。
一區（縣）一色：實現遠郊區縣鄉村旅游功能特色的清晰定位。“一區（縣）一色”是挖掘區域特色，形成錯位經營的重要手段。深入挖掘北京郊區的鄉村民俗文化，協調好區域分工，在研究現有地域文化的基礎上，實施差異化的空間戰略，不同的空間板塊吸引不同的市場人群，提供各有特色的吸引物，以特色吸引游客。明確了區縣旅游定位，實現了“一區（縣）一色”，提高了各區縣的競爭力。比如：豐臺區為“生態休閑”，門頭溝區為“山水莊園”，房山區為“北京祖源、休閑勝地”，通州區為“濱水新城、漕運古鎮”，順義區為“臨空型商務會展旅游之都”，昌平區為“溫泉勝地”，大興區為“綠海甜園”，平谷區為“休閑綠谷”，懷柔區為“不夜懷柔”，密云縣為“漁樂圈”，延慶縣為“國際休閑”等。
一溝（帶）一品：打造33條鄉村旅游溝（帶）的產業集群。從土地、森林、山莊、湖泊、農田、農作物、觀光園、民俗民風等各方面深入挖掘鄉村旅游資源存量，從規劃、產業布置及公共設施等角度打造“一溝（帶）一品”產業集群增量，解決了鄉村旅游發展過程中的散、小、重復建設問題，形成規模經營。2007年至2010年4年時間內，北京市旅游局充分發揮北京市的人才智力優勢，委托國內外著名規劃設計單位，完成了33條“一溝一品”鄉村旅游溝（帶）產品產業集群發展規劃。包括：朝陽區的“溫榆河運動休閑游憩帶”，海淀區的“大西山鄉村旅游示范溝帶”和“溫泉鎮紅樓名源鄉村旅游帶”，豐臺區的“河西生態走廊鄉村旅游”，門頭溝區的“妙峰山鎮鄉村旅游示范溝帶”，房山區的“十渡山水文化休閑走廊”，通州區的“京東運河濕地文化休閑區”，順義區的“旅游‘金光大道’”，昌平區的“溫榆河麗水溫泉現代休閑旅游集聚區”，大興區的“龐安田園休閑大道”，平谷區的…桃花深處’國際鄉村汽車營地旅游休閑度假區”，懷柔區的“‘燕山滿韻’風情大道”，密云縣的“云蒙風情大道”，延慶縣的“倉米古道鄉村旅游溝域”等。這些規劃為擴大鄉村旅游規模，形成產業集群，提供了前提條件。
一村一品：開展77個特色鄉村民俗旅游村的創意策劃。從2008年起，北京市旅游局以“以點帶面、打造精品、提升品牌”為目標，以現有民俗村為基礎，選擇旅游要素豐富、特點鮮明的77個特色鄉村民俗旅游村進行了“一村一品”創意策劃。包括海淀區的“法蘭西鄉情·管家嶺村”，豐臺區的“地熱溫泉·南宮村”，門頭溝區的“生態養生休閑·韭園村”，房山區的“養生山吧·中英水北臺村”、通州區的“盆景文化創意·大營村”，順義區的“紅色經典·焦莊戶村”，昌平區的“邊城文化·長峪城村”，大興區的“梨花之鄉·梨花村”，平谷區的“邊關山寨·玻璃臺村”，懷柔區的“長城壁畫·北溝村”，密云縣的“體驗古鎮魅力、尋訪邊關文化·古北口村”，延慶縣的“火盆鍋、豆腐宴·柳溝村”等。這些創意策劃為區縣、鄉鎮提升鄉村旅游檔次打好了基礎。
生態旅游度假區未來郊區旅游發展方向。根據2008年由國家旅游局和環境保護部共同主辦的全國生態旅游發展工作會議所倡導的大力發展生態旅游的精神，北京市旅游局以生態旅游度假區為未來郊區旅游發展的方向，編制了《生態旅游度假區評定規范》，即充分利用現有生態資源和旅游資源，以休閑度假游為重點，挖掘“都市休閑、山水休閑、生態野趣、溫泉保健、民俗風情、養生健體、漂流歷險、美食養生、紅色經典”等特色旅游產品，創建市級生態旅游度假區，豐臺南宮已經成為北京市級第一家生態旅游度假區，并在爭創國家生態旅游度假區。
“一區（縣）一色、一溝（村）一品、一村一品”的特色發展道路初步建立了區縣、區域、溝域、村鎮四個不同梯度的產品層次，同時通過“旅游新型業態”塑造新產品形成了網狀產品體系結構，并通過“生態旅游度假區”引領鄉村旅游新方向，使整個鄉村旅游產品體系更加完善。這一多層次、多業態、特色鮮明的鄉村旅游產品體系擴大規模、提升檔次，并最終形成品牌。
打造新型業態，推動產品升級。北京市旅游業經歷了以景觀名勝為主的自然觀光游、體驗民俗風情的人文旅游、以游憩、娛樂為目的的休閑度假游、以保護環境為主題的生態游4個階段，類型豐富、新型業態層出不窮的北京鄉村旅游逐漸成為市民旅游的主要形式。包括景觀類旅游產品、民俗旅游村、休閑度假村、觀光農業示范園以及節慶類旅游產品和新型業態。另外，從2007年開始，北京市旅游局總結推出了八種全新鄉村旅游業態，分別是：鄉村酒店、國際驛站、采摘籬園、生態漁村、休閑農莊、山水人家、養生山吧、民族風苑。這8種鄉村旅游新業態產品的推出是北京市旅游局在鄉村旅游業蓬勃發展的基礎上，為打造第二代鄉村旅游而提出的嶄新概念，在國內鄉村旅游領域中尚屬首創，進一步豐富了京郊鄉村旅游的產品和內容，提升了鄉村旅游產業的規模和質量，促進了鄉村旅游產業的升級換代。并為規范上述新業態的發展，由北京市旅游局牽頭，制定了《鄉村旅游特色業態標準及評定》。
推行標準管理，引導行業自律
北京市旅游局在市委、市政府的領導下，在市農委等相關部門緊密協作下，積極探索建立符合產業實際的鄉村旅游行業管理模式。
規劃引導，標準管理。2005年7月，北京市旅游局牽頭，會同相關部門制定的《北京市鄉村旅游發展規劃（2005-2010年）》通過專家評審；2008年12月，北京市旅游局制定的《北京市鄉村旅游產業升級規劃》通過專家評審；從2007年開始，北京市鄉村旅游形成了完善的鄉村旅游產品體系，逐步走上了品牌化發展的道路。伴隨著北京市旅游局制定的一系列鄉村旅游行業標準，北京市鄉村旅游逐步實現有序化發展。2002年，北京市農委和市旅游局聯合制定了《北京市郊區民俗旅游接待戶評定標準（試行）》和《北京市郊區民俗旅游接待戶評定暫行辦法》。2005年至2006年，北京市旅游局牽頭，會同有關部門制定《北京市鄉村民俗旅游村等級劃分及評定標準》和《北京市鄉村民俗旅游戶等級劃分及評定標準》；2009年1月，北京市旅游局與市技術監督局制定《鄉村旅游特色業態標準及評定》，規定了養生山吧等8個鄉村旅游新業態的地方標準，成為全國首批鄉村
旅游新業態地方標準；2008年5月，北京市旅游局率先制定《北京市鄉村旅游景觀管理公約》；2009年5月，北京市旅游局制定的《生態旅游度假區評定規范》通過專家評審。北京旅游局的一系列鄉村旅游標準從不同側面指導著北京市鄉村旅游的規范發展，全面推進了鄉村旅游產業的升級。
部門聯動，政策集成。鄉村旅游發展過程中存在的突出問題是管理體制不順，多頭管理，支持力量分散，難以形成集聚效應。北京市旅游局針對鄉村旅游發展中普遍存在的多頭管理、條塊分割的問題，前瞻性地提出了北京鄉村旅游部門聯動制度，即：旅游局牽頭，農委、發改委、園林、國土、衛生、工商、稅務、公安、民政、環保、婦聯等行政管理部門通力協作，形成合力，共同做好鄉村旅游的指導、監督、管理，以促進北京市鄉村旅游的持續健康發展。北京發改委劃撥專項資金，用于打造生態涵養發展區，完善配套基礎設施，建設鄉村酒店和鄉村旅館，促進新農村建設，為北京市鄉村旅游提供了強有力的資金支持；北京市水務局制定了《北京市生態清潔小流域建設規劃》，大力開展生態清潔小流域建設，改善了農村基礎設施條件，美化了鄉村環境北京市園林局一方面通過建立山區生態林補償機制，加強了對山區生態林的建設與管理，實現了山區農民由“靠山吃山”向“養山就業”轉變，促進了鄉村旅游景觀的保護，此外，啟動綠化隔離地區“郊野公園環”建設，大力進行綠化，打造了一大批天然氧吧和郊野公園，初步形成了環繞北京城市的森林景觀；北京市環保局深入開展污水治理、生態環境改善等工作，整治了鄉村旅游環境，為鄉村旅游創造了更干凈的服務、接待環境；北京市科委實施“太陽能照亮百村示范工程”，改善了農村地區道路照明狀況和農民生活、居住條件，大力推動了鄉村旅游基礎設施建設；北京市婦聯組織農村婦女成立了34個“巧娘工作室”，參與北京鄉村旅游商品設計制作大賽，推進了鄉村旅游商品的設計與制作，完善了鄉村旅游產業鏈。
景觀保護，社區參與。鄉村景觀是鄉村旅游可持續發展的基礎，在發展鄉村旅游的過程中應高度重視鄉村景觀的保護。北京市旅游局為了提高鄉村旅游對鄉村環境優化及文化遺產保護的效用，實現北京鄉村旅游健康持續地發展，率先制定了《北京市鄉村旅游景觀保護公約》。《北京市鄉村旅游景觀保護公約》分別從村落景觀保護、田園景觀保護、生態環境保護、文化景觀保護四個方面提出了全面、切實可行的管理方案，以加強民俗旅游村的規范自律治理，使鄉村旅游的行業管理與自律管理相結合，促進民俗旅游村落風貌的保護和建設工作，創造環保、整潔、優美的北京鄉村旅游休閑度假環境。北京市鄉村旅游的行業規范管理走出了一條特色鮮明的道路，形成了規劃引導、標準管理、部門聯動、政策集成、景觀保護、社區參與的行業管理模式。
政府部門聯動，完善基礎設施
近年來，北京市旅游局會同發改委、交通委、農委、科委、文化局、園林綠化局、林業局等相關單位，就提高鄉村旅游可進人性、改善鄉村旅游生態環境、營造鄉村旅游特色景觀、豐富鄉村旅游產品體系等問題，開展了卓有成效的工作，鄉村旅游基礎設施漸趨完善。“鄉村旅游之所以在近年發展迅猛，最重要的原因是各級政府對基礎設施的最給力的投入”。北京市旅游局副局長安金明表達了上述觀點。
政府投資逐步向郊區傾斜。市發改委安排的政府投資中，郊區與城區的比例2006年首次發生逆轉，政府固定資產用于郊區的比例達到52%，比城區多了4個百分點。近年來，北京市實施了一系列農村基礎設施建設工程，使京郊農民的生活條件得到了很大改善。連續實施了農民安全飲水工程，在鎮、村建立起污水處理設施。連續安排專項資金，用于農村綜合環境整治。還在農村推廣安裝了太陽能路燈，使農戶用上了清潔能源。
郊區旅游公路升級提高鄉村旅游可進入性。近4年，政府用于交通公路提級的總投資達100多億元，綜合改造里程為全市總里程的50%，總計7700公里。郊區公路提級改造之后，市郊區（縣）中心到市區行車時耗不超過1小時、各相鄰市郊區（縣）中心之間的行車時耗不超過1小時、各郊區縣鄉鎮中心到區（縣）中心行車時耗不超過1小時。2010年全市已基本實現所有行政村全部通達公交車。與此同時，加大了軌道交通的建設力度，到2015年北京將擁有561公里軌道交通。交通條件的改善，極大惠及鄉村旅游。深溝淺壑拉近了與城市客源的距離，隱藏在遠山中的山村美景掀起了蓋頭。
“五項基礎設施”建設改善鄉村旅游環境。目前，根據有關計劃，北京市新農村的“五項基礎設施”建設工期已由原計劃的4年縮至2年。北京市投入100多億元建設資金對京郊行政村的“五項基礎設施”進行傘面改善。全市行政村的街坊路得到硬化、綠化，安全飲水，生活污水將妥善處理，廁所將得以新修、改造和垃圾將實現無害化處理。在城里還是稀罕物的太陽能電燈，如今已遍布北京市郊民俗旅游村，鄉村因而有了亮麗的夜景。智能化小型污水處理站讓眾多民俗旅游村的生活污水實現了凈化處理，中水廣泛應用于園林綠化和人工水景，湖光山色的美景在降雨日漸減少的自然環境中隨處可見。
“三道生態屏障”建設形成鄉村生態景觀。以“防沙、保水、增綠、保障”為重點，北京市實施了一批生態建設工程。在山區實施了京津風沙源治理、小流域綜合治理、山區關停廢棄礦山生態治理、地表水源區生態綜合治理等工程。已完成造林443萬畝、水土流失治理4583平方公里。在平原地區，實施了生態景觀大道、平原治沙、農田防護林網等工程，林地總面積達到260萬畝，林木綠化率達到23.57%。在城近郊實施了綠化隔離地區、郊野公園、城市河湖水系生態治理等工程，建成兩道綠化隔離帶，建成多處郊野公園，六環路以內市管骨干河道基本實現水質還清。經過多年建設，在中心城形成了山區、平原、城近郊三道生態屏障，整個市域面貌呈現出“城市青山環抱、市區綠地環繞、郊區綠海田園”的生態景觀。
觀光農林果業發展豐富鄉村旅游產品體系。農村要發展，產業是基礎。發展京郊農村都市型現代農業，不再單純追求生產價值，而是充分發揮農業功能的多元性，即生態功能、觀光旅游功能、示范功能。目前，郊區形成了4萬畝設施農業，20萬畝高標準農業節水灌溉工程，改善了農業生產條件。北京已經根據農村區域特性規劃了5個都市型現代農業發展圈，由城區和部分近郊區組成的城市發展圈；由六環路以內城鄉結合地區組成的近郊農業發展圈；以遠郊平原地區組成的平原農業發展圈；由北部、西部和西南部山區組成的山區生態發展圈；環京外埠合作農業發展圈。觀光農業的發展極大地豐富了鄉村旅游產品的內涵。政府投資重在基礎設施建設，為鄉村旅游的發展營造了良好的設施環境重在特色產業發展，為鄉村旅游的發展提供了全新的資源支撐。
引入社會資本，創新融資模式
政府部門通過重大項目、轉移支付等形式，對基礎設施、特色產業、生態補償等關系鄉村旅游發展領域的引導性投入，吸引了民間資金、外來資金以各種形式投向北京鄉村旅游業，形成了“百川匯流融天下，鄉村旅游‘不差錢’”的良性資金引入局面。
國際資本青睞鄉村旅游。北京“國際化都市”的城市特點，決定了北京這個潛力巨大的國際化鄉村旅游資金市場。在京居住、工作和生活的國際人群，不僅成為京郊鄉村旅游的常客，更有慧眼識珠者成為第一個吃螃蟹的人。意大利農莊是北京8種鄉村旅游新業態中“國際驛站”類型的典型。由一位在京工作的意大利人投資興建和經營。占地210畝，已投資350萬元，在這里可以品到來自意大利的6種蘋果、8種杏、12種梨和15種李子，可以品嘗到地道的意大利匹薩，面積2000平方米的果園里的餐廳寬敞明亮，由意大利設計師RiccardoDalMas設計，是典型的托斯卡納建筑。類似的投資項目還有懷柔區慕田峪村的“小園”、“鵝和鴨”農莊等。
社會資本助力鄉村旅游。第一，合作社化零為整。與過去單個民俗戶經營方式相比，農民旅游合作社體現出了規模經營的優勢，并可以產生較好的經濟效益，與單打獨斗的個體經營相比，資金實力強了，接待規模大了，增強了抗擊風險的能力，因此受到民俗旅游接待
戶的廣泛歡迎。為了引導農民由分散經營、各自為政轉向規模經營、合作互助，市、縣兩級政府也出臺了相關政策，對旅游合作社給予資金支持。在眾多政策支持和資金引導下，京郊大地涌現了大量旅游專業合作社，農民或者以房屋使用權，或者以土地使用權入股，交給合作社委托專業公司經營，從而獲得經營性收入之外更高的資產性收益。
第二，小額貸款助力。最近，北京市第一家小額貸款公司——北京興宏小額貸款有限公司在大興開業。一個月的時間，該公司已經累計發放貸款80筆，金額達到6481萬元，累計回收2l筆貸款，1816萬元。貸款中，面向“三農”客戶的貸款共有55筆，4585萬元。全市將設立小額貸款公司20至30家。隨著村鎮銀行、農村資金互助社、小額貸款公司以及商業銀行和農村合作銀行分支機構等多種金融機構進入農村，京郊大地的農村金融改革正在進行，為鄉村旅游發展提供一個全新的融資渠道。民俗旅游接待戶接待能力的擴大、觀光農業園的建設等鄉村旅游擴大在生產將獲得更加靈活、快捷、有效的資金支持。
第三，閑置院落使用權變現。近年來，隨著鄉村休閑旅游市場的不斷擴大，越來越多的外來投資者、經營者進入鄉村旅游經營領域。為了滿足他們對經營場所和服務設施的需求，有大量郊區農民以整體租賃形式將閑置房屋使用權轉讓，受讓者對房屋進行改造，使其具備居住和鄉村旅游接待雙重功能。延慶縣岔道村、懷柔區慕田峪村、朝陽區高碑店村、昌平區德陵村等都是其中的典型代表。民居功能拓展突破了傳統“農家樂”的贏利模式，為鄉村旅游的發展帶來了全新的理念和充足的資金，極大地提升了鄉村旅游接待的品質，增加了鄉村旅游業的附加值，也讓農民獲得了物權收益。有相當多的因為農民進城買房居住而閑置的農村院落因此得到了利用和保護。
技術資金聯動專業打造新型業態。通過寬松的投資環境吸引具有先進經營理念的外來投資者進入，利用田園景觀，發展特色種植養殖，為游客提供鄉村生產生活休閑體驗以及住宿、餐飲等基本服務設施的經營行為屬于此類投資。北京市八種鄉村旅游新業態中的絕大多數，都屬于這種融資模式。昌平區金利牡丹園占地200余畝，投資者為安徽亳州藥材商。通過租賃，獲得了土地使用權，精心挑選種植了上百種可以食用的中草藥。以此為依托開發了花卉觀賞、特色藥膳餐飲服務，成為昌平區最早一批鄉村酒店經營單位。
政策優惠吸引大項目落地。“投資拉動”的直接體現，是大型綜合性旅游項目的招商引資和落地運營。近年來，北京市市區兩級政府，出臺了土地、稅收等多種政策措施，優商、惠商、安商，吸引了國內外眾多投資商投資京郊旅游業，一批投資巨、檔次高、體量大、功能全、復合型的休閑度假旅游項目，紛至沓來，引領了北京甚至全國的休閑旅游新潮流。拉斐特城堡酒店是國內唯一完全仿造法國城堡原形而建的酒店，酒店規劃建設用地3000多畝，相關配套設施一應俱全，酒店古樸典雅，雄渾大氣，使客人在參觀城堡的同時能盡情領略法國文化的深厚底蘊。目前公司正加緊實施以法國城堡文化為依托的后續相關設施的建設，在城堡文化、法國酒文化、酒店會展、住宿餐飲、休閑娛樂、旅游觀光、現代都市農業等方面做出一批精品項目。
區（縣）政府，提供免費交通旅游大巴，讓社區居民更加方便地走進鄉村，體驗鄉村旅游的魅力。與此同時，通過“城鄉和諧手拉手”活動，組織民俗接待戶到北京城體驗“京城都市旅游”，開闊了鄉村旅游經營者的視野。2008年以后，進一步擴大了“鄉村旅游進社區”活動的規模，將鄉村旅游宣傳手冊大規模地擺放進了社區，深入挖掘鄉村游潛在客源。“鄉村旅游進社區”系列活動的開展，既宣傳了京郊精彩的鄉村旅游產品和服務，也拓寬了客源互享、城鄉互動的渠道，實現了城鄉交流、和諧發展的目標。
目的地主題社區，品牌營銷。鄉村旅游產品種類各異，通過打造主題產品，營造主題社區，吸引游客關注度，進行了品牌營銷。近年來，北京市旅游局創意策劃了內容豐富的鄉村旅游特色產品，組織主題鮮明的社區營銷活動，塑造了別具一格的鄉村旅游的品牌形象。2007年以來，通過打造“一溝（帶）一品”，明確了33條鄉村旅游示范特色溝（帶）的定位；通過打造市級民俗村“一村一品”，塑造了77個市級民俗村的產品特色和品牌形象。2006年以來，北京市旅游局聯合北京市農工委、北京電視臺等多家新聞單位舉辦了“尋找美麗鄉村”評選活動，評選出44個京郊最美麗的鄉村。目前，77個榮獲“京郊最美麗鄉村”稱號或進入“京郊最美麗鄉村”提名名單的市級民俗村已經納入了北京市旅游局“一村一品”的創意策劃名單中，多數已經完成了整體創意策劃，形成了鮮明的品牌形象。
網絡虛擬社區，網絡營銷。北京市旅游局還敏銳地捕捉到了日漸壯大的網絡虛擬社區的市場需求，重點加強北京鄉村旅游的網絡營銷的力度，以適應國內旅游的散客化潮流和鄉村旅游的自駕車市場發展趨勢，建立新型鄉村旅游產品分銷模式。2009年五一節前，通過“北京歡迎您——200萬張旅游景區門票免費奉送”活動，以北京市旅游局網站和攜程旅行網為平臺，以遠郊區縣的景區為主導，將70萬張綠色門票采用網絡方式公開發放，實現了“把魅力都市留給客人，把美麗鄉村留給自己”的目標。目前，2009版北京京郊80萬旅游手冊免費發放工作已經啟動，北京市民憑身份證不僅在北京市各個旅游咨詢點可以領到這個冊子，還可以通過北京旅游網辦理申領手續。這些舉措受到了廣大網民的熱烈追捧。此外，在北京市旅游局大力推動下，各區縣旅游局也不斷創新營銷方式，加大網絡營銷力度，舉辦了“瑰麗百草畔網絡攝影大賽”、“房山上方山愛心奉獻”等網絡推廣活動。這些活動充分利用網絡的互動優勢，讓虛擬社區的網民不斷成為鄉村游的實實在在客源。
舞臺社區，節慶營銷。多年來，北京市旅游局充分利用黃金周、各種節慶日以及大型展會，搭建“舞臺”社區，精心導演了一曲曲“鄉村旅游的精彩大戲”。目前，由北京旅游局和北京各個市郊區（縣）主辦的節事活動已經達到150多個，如北京旅游文化節、大興西瓜節、密云漁王美食節等。北京市旅游局還不失時機在各種高規格的大型旅游展會上，推廣鄉村旅游，做細節會營銷，做實舞臺社區。2008年，在北京國際旅游博覽會上，設立了北京市鄉村旅游推介展區，向參展的82個國家和地區、25個省市區，整體宣傳北京市鄉村旅游產品，短短的幾天時間發放了幾萬份宣傳資料，贏得了國內外客人對北京鄉村旅游的廣泛關注。2009年，組織各區縣旅游局參加北方旅游交易會、北京國際博覽會等大型旅游展會，并在展會上設置鄉村旅游展區。隨著營銷活動的不斷推進，北京鄉村旅游的品牌效應正一步步走出北京。
一是農民主體地位未得到充分體現和保障。鄉村首先是當地人的生產空間和生活空間，其次才是投資空間和消費空間。但目前部分資金進入鄉村旅游市場后，無意兼顧和保障農民利益，整體上弱化農民的主體地位，通過景區化、企業化、專業化、組織化等形式把農民摒除在外。
二是同質化競爭問題突出。鄉村旅游的活力、魅力在于創意性、特色化、個性化，但由于我國新農村建設尚處在初級階段，包括鄉村旅游在內普遍缺少總體規劃，各地的規劃則過度工業化、城市化，鄉土特色不明顯，破壞了鄉村文化多樣性。加上沒有明確的分類，導致了鄉村旅游市場混亂，同質化、低水平的重復經營等問題。
三是旅游配套設施不健全。一方面很多山清水秀、具有特色傳統文化的村，都集中在偏遠山區，交通落后、基礎設施極其不完善，發展旅游成本高、投入大。另一方面已經建好的，普遍存在衛生狀況差，公共廁所、停車場等公共設施缺乏、商業設施層次低等問題，加上管理缺位，食、住、行、游、購、娛的標準問題成為發展短板。
為此，提出以下建議：
一是切實保障農民的主體地位。在有條件的地區，引導和鼓勵農民成為鄉村旅游開發和經營主體。在企業主導型的開發模式中，政府和旅游主管部門必須充分發揮主導、協調、監督等職能，把建立公平的鄉村旅游利益分配機制作為旅游管理工作的重要內容，真正兼顧出租資源的農民與投資企業間的利益。加大對當地農民的培訓輔導，幫助他們提高經營和服務水平，成為當地旅游的服務主力。
二是加強觀光休閑農業和鄉村旅游業的整體規劃。要根據市場容量、脫貧需要、農民意愿、文化傳承、生態保護及可達性等，結合國家主體功能區規劃要求，有序推進觀光休閑農業和鄉村旅游業的發展。各地要建立多部門聯席會議制度，涉及國土、農業、發改、財政、旅游、文化等部門。要按照各地土地狀況以及鄉村文化、村落風貌、地理環境和生態特點等方面統籌規劃，保證觀光休閑農業和鄉村旅游業有序發展，和諧一致，既增加農民收入、改善農村環境和生態環境，又保留傳統農耕文明。
三是要增強觀光休閑農業和鄉村旅游業的內生動力。從滿足人民群眾一般觀光旅游需求向滿足休閑度假旅游需求轉型、從簡單追求接待規模向城鄉一體化開發和統一管理營銷轉型。建立一批農村觀光休閑農業和鄉村旅游專業合作社，建設具有引領作用的休閑農業與觀光旅游綜合體、休閑農莊；持續推動公共服務基礎設施建設，加快推進農村整體風貌的改造提升，加強小城鎮規劃，推進旅游地環境整治，推進騎道、步道兩側景觀環境提升，改進景區衛生條件和廁所管理；保留和強化鄉村傳統農耕文化價值，打造具有地方特色的觀光休閑農業和鄉村旅游業品牌，增強造血活力。
