發(fā)布時(shí)間：2023-10-10 15:58:33
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的安全隱患法律法規(guī)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
[論文關(guān)鍵詞]我國(guó)消防 法律法規(guī) 公安消防機(jī)關(guān) 消防法律法規(guī)體系
前言
消防法律法規(guī)體系是我國(guó)法律體系中非常重要的有機(jī)組成之一，它的構(gòu)建和進(jìn)一步的健全完善，有利于我國(guó)公安消防機(jī)關(guān)有效依法履行其職責(zé)，有利于最大程度地避免重大災(zāi)難性事故的發(fā)生，也有利于社會(huì)公共秩序的有效維護(hù)，更有利于對(duì)廣大人民群眾的財(cái)產(chǎn)和生命安全的有效有力保護(hù)。然而，與世界其他發(fā)達(dá)國(guó)家的消防相關(guān)法律法規(guī)體系進(jìn)行比較，我國(guó)的消防法律法規(guī)體系的構(gòu)建起步是比較晚的。與此同時(shí)，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得到確立和快速地發(fā)展，整個(gè)社會(huì)的文明程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也在持續(xù)地提高，也就使得目前的消防法律法規(guī)體系與時(shí)代的發(fā)展越來(lái)越不適應(yīng)了。在這種國(guó)情下，為了能夠有效地促使我國(guó)的消防法律法規(guī)體系得到完善，筆者認(rèn)為十分有必要加強(qiáng)對(duì)我國(guó)消防法律法規(guī)體系進(jìn)行仔細(xì)深入地分析研究，發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題，找到解決問(wèn)題的相應(yīng)對(duì)策，從而推動(dòng)我國(guó)的消防法律法規(guī)體系向前發(fā)展，最終得以完善。
一、我國(guó)的消防法律法規(guī)體系目前所存在的問(wèn)題
（一）在我國(guó)的法律體系中，消防法律法規(guī)體系仍然處于相對(duì)弱勢(shì)的地位
我國(guó)的憲法明確地規(guī)定，我國(guó)行政機(jī)關(guān)在行使相應(yīng)的職權(quán)時(shí)必須絕對(duì)嚴(yán)格地按照我國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)組織法的規(guī)定執(zhí)行。我國(guó)的消防法律法規(guī)體系屬于公安消防特別行政法范疇，在所有的各個(gè)級(jí)別的國(guó)家行政機(jī)關(guān)中都對(duì)消防行為做了十分明確的規(guī)定。然而，到現(xiàn)在為止，在我國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)組織法當(dāng)中，并沒(méi)有出臺(tái)與國(guó)家機(jī)關(guān)的消防行為相關(guān)的組織法。如此這般，造成了消防法在具體的執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中，出現(xiàn)了有的國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)因在國(guó)家機(jī)關(guān)組織法中沒(méi)有相應(yīng)的消防法內(nèi)容，而拒絕執(zhí)行的情況。因此，出現(xiàn)這種情況時(shí)，消防法在那些國(guó)家機(jī)關(guān)面前就成了一紙空文。
（二）我國(guó)的消防法律法規(guī)體系與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相比較來(lái)看，顯得比較滯后
與世界先進(jìn)國(guó)家相比較，他們很多能在很大程度上根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況適時(shí)地修訂相關(guān)法律，而我國(guó)的法律法規(guī)體系的修訂就顯得相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。究其原因，就在于法律法規(guī)的立法在我國(guó)的程序較復(fù)雜，法律法規(guī)的制定和修訂，要經(jīng)歷相對(duì)繁雜的手續(xù)，一般都要經(jīng)歷數(shù)年才能完成。此外，制訂完成的法律法規(guī)在頒布后，在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)都不會(huì)發(fā)生變化。因此，致使我國(guó)有些法律法規(guī)相對(duì)滯后于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。消防法律法規(guī)體系作為我國(guó)法律法規(guī)體系中的組成部分之一，它的制定、頒布、實(shí)施以及修訂也是如此。比如，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，高層建筑已成為現(xiàn)代城市中的主要建筑了，然而，我國(guó)的消防法律法規(guī)體系在針對(duì)高層建筑的消防設(shè)計(jì)、施工等方面的內(nèi)容比較不健全，造成了部分無(wú)法可依的現(xiàn)象。
（三）在我國(guó)的消防法律法規(guī)體系中執(zhí)行能力低下
從總體上來(lái)分析，我國(guó)消防法律法規(guī)的執(zhí)行力度不高的原因有以下幾種：1.隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，消防執(zhí)法的任務(wù)量也日益猛增，現(xiàn)有的執(zhí)法力量不足以滿足。以2012年鄭州市的消防狀況為實(shí)例，2012年市區(qū)人口為425萬(wàn)，各類各級(jí)的企業(yè)事業(yè)單位總共有近十萬(wàn)家，全年共發(fā)生火災(zāi)近1300余起，全年公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢查了近萬(wàn)家單位，然而全市的消防監(jiān)督人員不過(guò)近百人，顯然消防執(zhí)法人員不足。消防執(zhí)法的任務(wù)量是十分巨大的，要有效完成如此巨大的執(zhí)法量，需要大量的消防執(zhí)法工作人員和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的完善作為前提，當(dāng)然，還必須要有完備的技術(shù)條件和足夠的物資條件以及大力的財(cái)力扶持。2.依然存在地方行政干預(yù)的問(wèn)題。首先對(duì)于公安消防機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，它是由公安部直接領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)役制的軍隊(duì)，但在具體執(zhí)法時(shí)，它有時(shí)還存在人情網(wǎng)和地方政府的地方保護(hù)主義的干預(yù)。由于消防職能部門(mén)和地方政府所處的不同位置和所擔(dān)任的不同責(zé)任，就造成了他們?cè)诙ㄎ幌滥繕?biāo)、消防思維方式以及具體的消防工作方法等等都有比較大的差別。另外還存在某些經(jīng)營(yíng)者、企事業(yè)單位與政府之間有著各種關(guān)系，造成了一些領(lǐng)導(dǎo)把消防執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)立，對(duì)一些有悖消防法律法規(guī)并且還存在安全隱患的單位不能及時(shí)做出關(guān)停、限期整改等等處罰。其次，還存在小部分執(zhí)法者，由于本身的職務(wù)和地位，又深受封建特權(quán)觀念等思想的毒害，將自己凌駕在法律之上，做出一些篡改執(zhí)法、歪曲法律等等事情，進(jìn)而做不到公正執(zhí)法，甚至縱容一些不法行為繼續(xù)進(jìn)行。3.因執(zhí)法手段的單一，造成難以實(shí)施強(qiáng)制性的行政措施。一方面，在當(dāng)前的法律中，對(duì)于消防行政處罰執(zhí)法權(quán)力沒(méi)有十分明確的規(guī)定。在《消防法》中，規(guī)定了諸如沒(méi)收違法所得、停產(chǎn)停業(yè)、扣留物品等強(qiáng)制性措施的執(zhí)法主是公安機(jī)關(guān)或者是申請(qǐng)法院執(zhí)行。這就造成了公安消防機(jī)構(gòu)在面對(duì)當(dāng)事人或單位拒絕執(zhí)行時(shí)，由于不具備強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力而不作為，而在很多時(shí)候法院也會(huì)由于種種原因而不受理這類強(qiáng)制執(zhí)行的案件，使得難以根治部分安全隱患，長(zhǎng)此以往，公安消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力度和權(quán)威在一定程度上受到了巨大的沖擊。另一方面，由于在申請(qǐng)法院執(zhí)行時(shí)，其程序繁瑣，所耗的時(shí)間也較長(zhǎng)，造成了行政效率較低。以一個(gè)行政處罰決定來(lái)說(shuō)，從判決到執(zhí)行完成，至少也需要好幾個(gè)月時(shí)間，而對(duì)于處罰對(duì)象來(lái)說(shuō)，很多時(shí)候都是在發(fā)現(xiàn)有安全隱患又拒不整改的情況下，才去申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，他們?nèi)栽跔I(yíng)業(yè)，相應(yīng)的危險(xiǎn)就在進(jìn)行當(dāng)中，一旦發(fā)生，就會(huì)造成嚴(yán)重的后果，對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)形成了極大的威脅。
二、針對(duì)上述問(wèn)題提出的相應(yīng)解決措施
（一）大力提升我國(guó)消防法律法規(guī)的有效執(zhí)行力度
在我國(guó)，為了提升消防法律法規(guī)體系的有效執(zhí)行力度，首先主管領(lǐng)導(dǎo)或部門(mén)必須加強(qiáng)其自身的政治思想自我教育，對(duì)消防法律法規(guī)的必要性和重要性要充分認(rèn)識(shí)到位，嚴(yán)格要求自己依法辦事，決不將自身凌駕于消防法規(guī)法律之上。在所有機(jī)關(guān)企事業(yè)單位中，負(fù)責(zé)消防安全的必須是單位法人或者是主要責(zé)任人，以保證職責(zé)設(shè)定和法律責(zé)任設(shè)置能夠一致，以確保在發(fā)生違背消防法律法規(guī)時(shí)能夠有效地追究責(zé)任。
（二）大力提升消防法律法規(guī)體系在法律體系中的地位
由于國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行使相應(yīng)職權(quán)時(shí)的依據(jù)主要是基于我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織法。所以，為了確保中國(guó)消防法律法規(guī)體系針對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的執(zhí)行力度，避免消防法律法規(guī)與國(guó)家機(jī)關(guān)發(fā)生沖突，以保證中國(guó)的消防法律法規(guī)的順利實(shí)施，必須大力提升我國(guó)的消防法律法規(guī)體系在法律體系中的地位，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況和消防工作的特點(diǎn)，制定消防法律約束國(guó)家機(jī)關(guān)。在消防組織法中，必須將公安消防機(jī)構(gòu)與各級(jí)黨政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系加以明確，實(shí)現(xiàn)利用法律手段對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)有悖消防法律法規(guī)的行為加以有效地約束和限制。
（三）著力于健全和完善我國(guó)的消防法律法規(guī)體系
為防御和減輕雷電災(zāi)害，保障公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)氣象法》、《氣象災(zāi)害防御條例》、《省氣象災(zāi)害防御條例》、《防雷減災(zāi)管理辦法》等法律法規(guī)，現(xiàn)就加強(qiáng)防雷安全工作通知如下：
一、加強(qiáng)防雷安全隱患源頭治理
我市位于黃河下游、平原，地處黃河三角洲腹地，屬雷電活動(dòng)多發(fā)區(qū)，境內(nèi)危化行業(yè)眾多，易燃易爆場(chǎng)所點(diǎn)多、面廣，雷電災(zāi)害造成的生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生，給人民生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅。因此，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)和單位務(wù)必引起高度重視，將雷電防護(hù)列入安全生產(chǎn)管理工作的重要內(nèi)容，結(jié)合各自實(shí)際，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)制度和措施，切實(shí)做好防雷安全工作。各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《省氣象災(zāi)害防御條例》、《防雷減災(zāi)管理辦法》、《防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收規(guī)定》、《省雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定》等規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防雷設(shè)計(jì)圖紙審核、工程施工監(jiān)督和竣工驗(yàn)收工作的管理，真正從源頭上消除雷電安全隱患。
二、嚴(yán)格防雷裝置安全檢測(cè)工作
防雷裝置年度安全檢測(cè)是防雷減災(zāi)工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各企業(yè)要按照法律法規(guī)的要求，將防雷裝置檢測(cè)列入年度安全管理工作計(jì)劃，認(rèn)真執(zhí)行防雷裝置定期檢測(cè)制度。各單位要在雷雨季節(jié)到來(lái)之前，認(rèn)真排查雷電事故隱患，積極主動(dòng)向各級(jí)防雷減災(zāi)機(jī)構(gòu)申報(bào)年度安全檢測(cè)，積極配合檢測(cè)機(jī)構(gòu)做好檢測(cè)工作。防雷檢查檢測(cè)的重點(diǎn)是：《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》中規(guī)定的一、二、三類防雷建(構(gòu))筑物及附屬設(shè)施，油庫(kù)、加油站、化工企業(yè)等易燃易爆場(chǎng)所和重點(diǎn)防火單位，火車站、醫(yī)院、商務(wù)樓、賓館、商場(chǎng)、學(xué)校等人員密集場(chǎng)所，電力、金融、證券、通訊、廣播電視等行業(yè)和單位的調(diào)度中心、通訊基站、計(jì)算機(jī)機(jī)房等。經(jīng)檢測(cè)存在防雷裝置隱患的單位，應(yīng)當(dāng)落實(shí)整改資金，嚴(yán)格整改時(shí)限，及時(shí)消除事故隱患。
三、切實(shí)加強(qiáng)雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作
雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是避免防雷裝置盲目設(shè)計(jì)，提高綜合防雷整體效益的有力手段。各有關(guān)部門(mén)要將雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作納入新建項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和可行性論證的必備條件之一，建設(shè)單位或項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和專家論證意見(jiàn)進(jìn)行防雷裝置設(shè)計(jì)或修改防雷裝置設(shè)計(jì)方案。各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)要高度重視雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，將雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告作為防雷裝置設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收的重要技術(shù)依據(jù)；對(duì)于應(yīng)當(dāng)進(jìn)行雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估卻未開(kāi)展的項(xiàng)目，不予發(fā)放防雷裝置設(shè)計(jì)核準(zhǔn)書(shū)，以確保公共安全。評(píng)估單位要嚴(yán)格按照《雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范》等技術(shù)規(guī)范科學(xué)地開(kāi)展評(píng)估工作，并不斷提高雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)水平。
一、黨政重視，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)
為加大對(duì)我鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)道路交通安全管理工作的力度，第二季度我鄉(xiāng)以分管安全副鄉(xiāng)長(zhǎng)張?zhí)燔姞款^，組織安辦、派出所、交管辦、各村社區(qū)開(kāi)展道路交通安全排查7次，召開(kāi)安全會(huì)議23次對(duì)分析道路交通安全問(wèn)題，部署工作任務(wù)，穩(wěn)定安全形勢(shì)起到了主要作用。
二、制定方案，齊抓共管
我鄉(xiāng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的機(jī)動(dòng)車明確了責(zé)任人，把各項(xiàng)措施落實(shí)落實(shí)到個(gè)人。嚴(yán)格執(zhí)行道路交通安全法律、法規(guī)和各項(xiàng)制度，每周召開(kāi)一次道路交通安全例會(huì)，匯報(bào)每周在我鄉(xiāng)范圍內(nèi)道路交通檢查情況。認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)道路交通管理的法律、法規(guī)，規(guī)章和文件精神，把道路交通安全工作納入重要議事日程，認(rèn)真抓好交通安全管理工作。要求各村(社區(qū))委會(huì)主任為單位道路交通安全管理工作負(fù)責(zé)人，各司其職，齊抓共管。落實(shí)交通安全責(zé)任制，鄉(xiāng)上與各村、社區(qū)簽訂了綜合安全責(zé)任書(shū)，與面包車、貨車簽訂了安全責(zé)任書(shū)。
三、加強(qiáng)宣傳，完善內(nèi)務(wù)建設(shè)
為使廣大人民群眾知曉道路交通知識(shí)及法律法規(guī)，我鄉(xiāng)在開(kāi)展各項(xiàng)道路交通安全管理工作的同時(shí)絲毫沒(méi)放松宣傳工作。召開(kāi)各種會(huì)議進(jìn)行宣傳并發(fā)放宣傳資料80余分，張?zhí)麡?biāo)語(yǔ)2幅。同過(guò)這些宣傳工作，我鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)人民群眾對(duì)道路交通法律法規(guī)有了更多的了解，改善了道路交通安全形勢(shì)。并積極完善六項(xiàng)制度，七本臺(tái)賬，加強(qiáng)制度建設(shè)。
四、加強(qiáng)源頭管理，狠抓薄弱環(huán)節(jié)
一是通過(guò)派出所、交安辦開(kāi)展大量???道路安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，集中消除我鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)交通安全隱患，排查整治轄區(qū)內(nèi)公路危險(xiǎn)路段，集中查處嚴(yán)重交通違法行為。加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)的機(jī)動(dòng)車駕駛員的管理，第二季度，整治安全隱患點(diǎn)16處。組織安辦、交通管理站、各村、社區(qū)支書(shū)、主任上路排查，對(duì)存在違規(guī)行為的駕駛員和車輛進(jìn)行了批評(píng)教育和移送。我鄉(xiāng)還加強(qiáng)了對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有的機(jī)動(dòng)車輛的安全管理，對(duì)缺少年檢、保險(xiǎn)及車況差等不符合上路要求的車輛，做到對(duì)其糾正，并要求其年檢。
二是注重通過(guò)各種形式的宣傳教育培訓(xùn)，提高群眾交通安全意識(shí)和交通法規(guī)常識(shí)。開(kāi)展**鄉(xiāng)機(jī)動(dòng)車駕駛員交通安全法律法規(guī)培訓(xùn)、**鄉(xiāng)機(jī)動(dòng)車駕駛員暨安全勸導(dǎo)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)等各種宣傳教育活動(dòng)2次，自用船安全培訓(xùn)1次，交通安全聯(lián)組會(huì)議1次，促進(jìn)干部、群眾安全知識(shí)入腦入心。
關(guān)鍵詞：消防；監(jiān)督執(zhí)法；問(wèn)題；對(duì)策
1 概述
消防監(jiān)督執(zhí)法工作的順利開(kāi)展，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除火災(zāi)安全隱患，進(jìn)而保障人民群眾的生命與財(cái)產(chǎn)安全。消防監(jiān)督執(zhí)法離不開(kāi)相關(guān)消防法律法規(guī)的有力支撐。1957年，《消防監(jiān)督條例》作為我國(guó)頒布的第一部消防法規(guī)，表明了消防法的建設(shè)與發(fā)展，在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中占據(jù)重要的地位。通過(guò)制定國(guó)家及各行業(yè)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為我國(guó)的消防監(jiān)督執(zhí)法提供法律依據(jù)。2004年，我國(guó)公安消防局對(duì)于消防行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了全面的清理，通過(guò)修訂消防配套法規(guī)，使得消防監(jiān)督檢查工作更加具有科學(xué)性和有效性。2009年，我國(guó)又頒布了《中華人民共和國(guó)消防法》。隨著《中華人民共和國(guó)消防法》的實(shí)施，我國(guó)的消防法取得了一定的成就。不但消防法律法規(guī)逐漸形成技術(shù)規(guī)范為輔的標(biāo)準(zhǔn)，而且我國(guó)各地方的消防法律法規(guī)也獲得進(jìn)一步的完善，為我國(guó)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的有效開(kāi)展做出了很大的貢獻(xiàn)。然而，在傳統(tǒng)的消防執(zhí)法理念和消防執(zhí)法方式等多方面因素的影響下，我國(guó)的消防法律法規(guī)仍然存在著一定的局限性，導(dǎo)致我國(guó)消防工作和機(jī)構(gòu)建設(shè)工作在開(kāi)展的過(guò)程中遇到了不同程度的阻力。
2 當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題
近年來(lái)，我國(guó)不斷發(fā)生火災(zāi)事故，這與火災(zāi)安全隱患未能得到及時(shí)地消除有著必然的聯(lián)系。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)多數(shù)火災(zāi)事故的發(fā)生是由于人為因素所導(dǎo)致的。因此，為了有效避免火災(zāi)事故的發(fā)生，對(duì)我國(guó)的消防監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)提出了更高的要求。當(dāng)前，我國(guó)消防監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)在監(jiān)督執(zhí)法的過(guò)程中，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。
2.1 消防部門(mén)監(jiān)督不力
在我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，建筑行業(yè)得到了快速的發(fā)展。隨著高層建筑所占的比例逐漸增大，人員的密集程度也在不斷的加大。加之部分建筑單位在施工的過(guò)程中，為降低建筑成本而縮減了消防設(shè)施的成本，無(wú)疑增加了消防安全隱患。與此同時(shí)，隨著房產(chǎn)交易的進(jìn)行，有些建筑的產(chǎn)權(quán)變化比較快，這就使得建筑內(nèi)部的消防管理體系缺乏長(zhǎng)期性，對(duì)于消防部門(mén)來(lái)講，也加大了消防監(jiān)督執(zhí)法的難度。在此背景下，原有的消防監(jiān)督體制已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)于消防監(jiān)督工作的要求。
2.2 執(zhí)法程序較為混亂
在進(jìn)行消防監(jiān)督執(zhí)法的過(guò)程中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法程序較為混亂的現(xiàn)象。這種問(wèn)題的出現(xiàn)，主要包括以下兩個(gè)方面的原因。其一，部分執(zhí)法人員由于未能完全掌握消防監(jiān)督方面的法律法規(guī)，以至于面對(duì)消防違法行為時(shí)，難以準(zhǔn)確選取相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行處罰。由于未能遵循消防執(zhí)法程序，將直接導(dǎo)致混亂的產(chǎn)生。其二，在實(shí)際的消防監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)治標(biāo)不治本的問(wèn)題。部分消防監(jiān)督執(zhí)法人員在處理消防違法行為時(shí)，通常采用單一的手段，并未從根本出發(fā)，去徹底地消除火災(zāi)安全隱患。
2.3 消防執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊
在實(shí)際的消防監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，由于消防執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊，不僅妨礙了消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)展，也會(huì)降低消防部門(mén)的監(jiān)督執(zhí)法力度。消防監(jiān)督執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)參差不齊的原因，具體包括以下幾個(gè)方面。首先，消防監(jiān)督執(zhí)法人員多為現(xiàn)役干部或者是消防部隊(duì)院校的學(xué)生。這種人員的構(gòu)成，直接導(dǎo)致了不同的消防執(zhí)法監(jiān)督人員素質(zhì)存在較大的差異。其次，在我國(guó)的消防部門(mén)中，人員流動(dòng)性較大，因此消防監(jiān)督執(zhí)法人員的工作連貫性難以得到保障，這對(duì)于消防監(jiān)督執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)的提升會(huì)產(chǎn)生不利的影響。
2.4 地方行政干預(yù)時(shí)有發(fā)生
公安消防部門(mén)作為消防監(jiān)督執(zhí)法的主體，在實(shí)際工作的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守消防的法律法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法。與此同時(shí)，為了保證執(zhí)法工作的順利開(kāi)展，離不開(kāi)地方政府的積極配合。然而，在實(shí)際的消防監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，地方行政干預(yù)時(shí)有發(fā)生。有時(shí)會(huì)注重投資環(huán)境、民生、經(jīng)濟(jì)效益等方面，對(duì)于一些消防安全隱患不夠重視。這將嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)叵辣O(jiān)督執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。
3 消防監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中的改進(jìn)措施
通過(guò)上文的分析，了解到當(dāng)前我國(guó)消防監(jiān)督執(zhí)法工作中仍然存在著諸多有待解決的問(wèn)題。在進(jìn)行消防執(zhí)法的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)積極采取相應(yīng)的改進(jìn)措施，嚴(yán)格、公正的進(jìn)行消防監(jiān)督的執(zhí)法活動(dòng)。具體的措施包括以下幾個(gè)方面。
3.1 完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制
在消防監(jiān)督執(zhí)法的開(kāi)展過(guò)程中，一套科學(xué)合理、行之有效的監(jiān)督機(jī)制是重要的基礎(chǔ)保障。當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平逐步提升，城鎮(zhèn)化建設(shè)也在不斷的推進(jìn)，現(xiàn)有的消防監(jiān)督機(jī)制難以適應(yīng)愈來(lái)愈復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。基于此，各級(jí)地方政府在調(diào)整與整合市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)逐步完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。構(gòu)建完善的消防監(jiān)督執(zhí)法管理體系，貫徹落實(shí)消防安全事故的原因追責(zé)制度，才能保證消防監(jiān)督執(zhí)法工作的有效進(jìn)行。
3.2 構(gòu)建完備的消防監(jiān)督執(zhí)法體系
構(gòu)建完備的消防監(jiān)督執(zhí)法體系，有助于消防監(jiān)督執(zhí)法人員在處理消防違法行為時(shí)，遵循正確的消防法律法規(guī)，從而最大限度地避免執(zhí)法程序混亂現(xiàn)象的產(chǎn)生。因此，要完善消防監(jiān)督執(zhí)法的責(zé)任制度、反饋制度以及公開(kāi)制度。近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的安全意識(shí)與法律意識(shí)也在逐步的增強(qiáng)，對(duì)于社會(huì)中的各種安全隱患問(wèn)題，尤其是在消防安全方面，給予的很大的關(guān)注。在此背景下，貫徹落實(shí)消防監(jiān)督執(zhí)法公開(kāi)制度，毫無(wú)疑問(wèn)能夠獲得廣大人民群眾的支持。
3.3 提高消防監(jiān)督執(zhí)法人員的專業(yè)技能
消防監(jiān)督執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)對(duì)于我國(guó)消防監(jiān)督執(zhí)法的工作效果將產(chǎn)生直接的影響。當(dāng)前我國(guó)的消防監(jiān)督執(zhí)法人員雖然基本上都掌握了一定的專業(yè)技能，已經(jīng)初步滿足了消防監(jiān)督的工作需求。但是，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)相比，僅僅掌握一些基本的專業(yè)技能，仍然難以滿足社會(huì)的實(shí)際需求。因此，消防監(jiān)督執(zhí)法人員要通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)，盡可能的提高專業(yè)素養(yǎng)。與此同時(shí)，消防監(jiān)督單位也要定期舉辦各種培訓(xùn)活動(dòng)，以此來(lái)提高消防監(jiān)督執(zhí)法人員的專業(yè)技能，從而更好的在工作中嚴(yán)格的按照相關(guān)規(guī)定來(lái)進(jìn)行消防監(jiān)督工作，盡可能的消除火災(zāi)安全隱患。
3.4 加強(qiáng)消防監(jiān)督宣傳教育
當(dāng)前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，消防工作不僅僅是工作人員的責(zé)任，與廣大人民群眾的積極參與也有著一定的聯(lián)系。如何提高廣大人民群眾的消防意識(shí)成為了一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。近年來(lái)，消防宣傳教育都在進(jìn)行，然而宣傳效果并不明顯。究其根本，在于缺乏良好的消防教育氛圍。因此，各級(jí)政府和部門(mén)應(yīng)當(dāng)合理利用多種信息平臺(tái)，逐步構(gòu)建一個(gè)全面參與的消防教育環(huán)境，以此來(lái)提高廣大人民群眾的消防監(jiān)督意識(shí)，使其在生活中理解并積極的配合消防監(jiān)督執(zhí)法人員的工作。
4 結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，只有提高消防監(jiān)督執(zhí)法的力度，貫徹并落實(shí)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的相關(guān)制度，才能夠有效避免消防安全事故的發(fā)生。在此背景下，文章對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法的開(kāi)展現(xiàn)狀進(jìn)行了深入的分析與探討，根據(jù)其存在的問(wèn)題，有針對(duì)性的提出了解決措施，以提高消防監(jiān)督執(zhí)法的質(zhì)量，從而降低火災(zāi)的安全隱患。
參考文獻(xiàn)
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2013年6月19日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)國(guó)務(wù)院安委會(huì)安全生產(chǎn)大檢查工作實(shí)施方案的通知》，提出“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，要求各級(jí)各部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要深入排查，嚴(yán)格整改，真查真改、真整真治，消除企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患。在當(dāng)前，全國(guó)安全事故層出不窮、重特大安全事故時(shí)而發(fā)生的背景下，國(guó)家層面再一次著重強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)隱患排查，可謂是三令五申，突顯了安全監(jiān)管部門(mén)治標(biāo)又治本的決心。
在我國(guó)，一個(gè)工業(yè)發(fā)達(dá)的區(qū)縣或縣級(jí)市，企業(yè)數(shù)量就達(dá)到幾萬(wàn)家，而在省會(huì)城市，企業(yè)數(shù)更是達(dá)到十幾萬(wàn)家甚至幾十萬(wàn)家。但是，從監(jiān)管層面人員數(shù)量來(lái)看，作為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門(mén)，每個(gè)安監(jiān)局全部監(jiān)管人員不過(guò)幾十人。另外一組數(shù)字顯示，即使在當(dāng)今交通如此便捷的情況下，安監(jiān)執(zhí)法人員針對(duì)企業(yè)的安全檢查也僅僅能夠達(dá)到平均每天5～8家，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)，安全檢查效率更低。此外，由于安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)種類繁多、更新快，如何使用恰當(dāng)?shù)膱?zhí)法依據(jù)，是困擾現(xiàn)場(chǎng)安監(jiān)執(zhí)法人員的一個(gè)難題。
據(jù)了解，隨著移動(dòng)應(yīng)用的普及，目前全國(guó)一些在信息化方面較為領(lǐng)先的安監(jiān)部門(mén)都在著手研發(fā)推廣一種安全生產(chǎn)智能移動(dòng)終端設(shè)備。北京安宏睿業(yè)科技有限公司推出了名為“掌上安監(jiān)”和“企安通”的產(chǎn)品，分政府版和企業(yè)版。
該產(chǎn)品將3G移動(dòng)通信技術(shù)、手持智能終端技術(shù)與安監(jiān)管理相結(jié)合，以安監(jiān)執(zhí)法和安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以提高安全生產(chǎn)行政執(zhí)法能力和企業(yè)安全監(jiān)管水平為目的，滿足了各地區(qū)對(duì)安監(jiān)執(zhí)法、隱患排查治理及企業(yè)級(jí)安全生產(chǎn)管理需求。
該軟件利用信息化手段，創(chuàng)新了企業(yè)安全監(jiān)管、監(jiān)察方式方法，建立健全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法工作和企業(yè)安全管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)察和檢查。其優(yōu)點(diǎn)主要在于企業(yè)安全檢查、隱患排查和行政執(zhí)法系統(tǒng)數(shù)據(jù)的有線或無(wú)線的實(shí)時(shí)互聯(lián)互通，同時(shí)具備企業(yè)數(shù)據(jù)的查閱，企業(yè)、政府之間的互通互聯(lián)以及安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的查閱等功能。
該產(chǎn)品在應(yīng)用過(guò)程中具有如下特點(diǎn)：
便捷——隨身攜帶，工作日志隨時(shí)查看，法律法規(guī)隨時(shí)查詢，安全隱患現(xiàn)場(chǎng)查報(bào)；
高效——具備藍(lán)牙打印功能，現(xiàn)場(chǎng)打印執(zhí)法文書(shū)，同時(shí)通過(guò)智能移動(dòng)終端的點(diǎn)、選、拍、傳功能，通過(guò)3G網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)將執(zhí)法檢查情況上傳到中心系統(tǒng)中；
對(duì)于海上船只的無(wú)線電通信來(lái)說(shuō),無(wú)線電信號(hào)的廣泛覆蓋對(duì)于無(wú)線電通信的安全來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。另一方面隨著電臺(tái)數(shù)量的持續(xù)增長(zhǎng),造成了無(wú)線電通信產(chǎn)生的噪音明顯增強(qiáng)以及電磁環(huán)境的惡化,對(duì)于海上船只的無(wú)線電通信安全產(chǎn)生了影響,使得電臺(tái)接收信號(hào)的能力降低。雖然無(wú)線電電臺(tái)在船只上安設(shè)時(shí),安裝人員考慮了船只無(wú)線電通信的特殊性,但是由于船只上無(wú)線電通信管理員沒(méi)有強(qiáng)烈的安全意識(shí)以及管理措施的落后,隨意使用無(wú)線電頻率,占用重要的頻率,故而影響了無(wú)線電通信的安全以及海上無(wú)線通信的順利。
二、加強(qiáng)海上無(wú)線電通信安全的管理措施
在海上運(yùn)輸安全管理中,無(wú)線電通信安全是其安全管理項(xiàng)目中關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一,船只的無(wú)線電通信安全管理對(duì)于海上船只的安全航行至關(guān)重要,所以為了保證海上無(wú)線電通信的安全,可以考慮從以下幾個(gè)方面來(lái)保證海上無(wú)線電通信的安全。
1加強(qiáng)無(wú)線電通信法律法規(guī)方面的宣傳
加強(qiáng)無(wú)線電通信法律法規(guī)方面的宣傳對(duì)于強(qiáng)化海上無(wú)線電通信的安全來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。因?yàn)闊o(wú)線電通信管理員的安全防范意識(shí)對(duì)于保障船只無(wú)線電通信的暢通來(lái)說(shuō)非常關(guān)鍵,所以更應(yīng)該加強(qiáng)其安全防范意識(shí),從心底重視起無(wú)線電通信的安全。加強(qiáng)無(wú)線電通信法律法規(guī)方面的宣傳可以潛移默化的提高管理員的安全防范意識(shí)。那么具體應(yīng)該如何去做呢?首先,一定要定期的對(duì)管理員進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo),可以以做報(bào)告的形式來(lái)強(qiáng)化管理員的安全防范意識(shí),使之對(duì)無(wú)線電通信的安全又足夠的重視。其次,對(duì)于主管無(wú)線電通信安全的部門(mén)來(lái)說(shuō),可以將國(guó)家有關(guān)無(wú)線電通信管理方面的法律法規(guī)做成宣傳資料,配發(fā)給海上船只,督促其自學(xué)。最后,也是一個(gè)比較有效果的方法就是,對(duì)在考核無(wú)線電通信管理員時(shí),一定要把相關(guān)的國(guó)家關(guān)于無(wú)線電通信安全的法律法規(guī)納入考核的范圍,這樣會(huì)在一定程度上強(qiáng)化無(wú)線電管理員學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)的意識(shí)。
2強(qiáng)化海上無(wú)線電的監(jiān)察
對(duì)于強(qiáng)化海上無(wú)線電通信安全來(lái)說(shuō),一個(gè)不可或缺的措施就是強(qiáng)化海上無(wú)線電的監(jiān)察,這樣可以有效的使海上無(wú)線電通信的隱患處于一個(gè)可以調(diào)控的范圍,這對(duì)于處理無(wú)線電通信安全威脅來(lái)說(shuō)具有重要的作用。
3定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢修
定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢修,這對(duì)于海上無(wú)線電通信安全保障也是非常關(guān)鍵的,設(shè)備出現(xiàn)問(wèn)題的話,無(wú)線電通信安全會(huì)受到很大的影響,所以一定要保障無(wú)線電設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn),這就需要管理人員對(duì)設(shè)備定期的進(jìn)行檢修,排除安全隱患,保證無(wú)線電通信的安全。
三、強(qiáng)化對(duì)海上電臺(tái)的安全管理
1對(duì)于重要頻率一定要杜絕占用
對(duì)于海上通信來(lái)說(shuō),重要頻率一定要杜絕占用,這也是強(qiáng)化無(wú)線電電臺(tái)安全的關(guān)鍵舉措,因?yàn)橹匾l率的隨意占用是造成無(wú)線電安全隱患的重要因素,如果出現(xiàn)占用重要頻率的情況,很可能會(huì)造成無(wú)線電不能準(zhǔn)確發(fā)送,故而影響海上船只發(fā)送安全的信息。對(duì)于HF/MF/VHF無(wú)線電話、NBDP和DSC安全與遇險(xiǎn)頻率以及海上船只航線附近的海岸上的電臺(tái)經(jīng)常使用的MF/HF無(wú)線頻率等等,這些應(yīng)引起足夠的重視。
2對(duì)于無(wú)線電電波的傳輸規(guī)律要掌握
對(duì)于無(wú)線電電波的傳輸規(guī)律要掌握,這是強(qiáng)化無(wú)線電電臺(tái)安全的有效措施。對(duì)于無(wú)線電電臺(tái)運(yùn)行來(lái)說(shuō),GMDSS通信系統(tǒng)的頻段主要有MF、HF、VHF三個(gè)頻段。這三個(gè)頻段信號(hào)傳輸距離從高到底依次是HF、MF、VHF。所以掌握無(wú)線電電波的傳輸規(guī)律就要對(duì)信號(hào)所傳輸?shù)木嚯x非常熟悉,這樣當(dāng)呼叫你的接收電臺(tái)時(shí),根據(jù)船只距離電臺(tái)的距離選擇合適的頻段。同時(shí)當(dāng)呼叫的時(shí)候,先不要急于使用大功率,可以先嘗試小功率呼叫,假入不能呼叫成功,或者通信情況不良時(shí),才采用大功率,這是對(duì)于資源的合理使用。所以對(duì)于無(wú)線電電波的傳輸規(guī)律一定要牢牢掌握好。
關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理安全生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目 責(zé)任
1．安全監(jiān)理責(zé)任的五種情況
在工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，由于主客觀原因，會(huì)導(dǎo)致工程安全事故或問(wèn)題的發(fā)生。監(jiān)理工程師最關(guān)心的問(wèn)題是工程安全出了問(wèn)題應(yīng)由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？這也是業(yè)內(nèi)人士所關(guān)注的焦點(diǎn)。筆者認(rèn)為監(jiān)理的過(guò)程行為是界定監(jiān)理是否負(fù)責(zé)任的依據(jù)，即監(jiān)理承擔(dān)責(zé)任的前提條件是監(jiān)理自身行為有過(guò)錯(cuò)，并且過(guò)錯(cuò)的行為導(dǎo)致了安全事故或問(wèn)題的發(fā)生。監(jiān)理的安全監(jiān)理責(zé)任大體上可分為以下五種情況：
（1 ）過(guò)失責(zé)任。監(jiān)理在責(zé)任期內(nèi)，因缺乏應(yīng)有的謹(jǐn)慎或自身的過(guò)失而導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)過(guò)失責(zé)任，并應(yīng)按合同約定予以賠償。監(jiān)理在為業(yè)主提供服務(wù)的過(guò)程中，必須恪守職責(zé)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，在工作中不能出現(xiàn)失誤，一旦出現(xiàn)失誤，就有可能承擔(dān)賠償責(zé)任。而這種失誤從某種意義上講，是客觀存在的，甚至是不可避免的，無(wú)論監(jiān)理制度如何健全，也無(wú)論監(jiān)理人員如何努力，仍然存在過(guò)失的可能。例如：施工單位申報(bào)的專項(xiàng)方案存在錯(cuò)誤，監(jiān)理也進(jìn)行了審核，但未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并由此引發(fā)安全事故；在檢查和巡視過(guò)程中，由于監(jiān)理人員的能力和水平有限，對(duì)工程中存在的安全隱患未發(fā)現(xiàn)，此隱患導(dǎo)致了安全事故的發(fā)生；監(jiān)理人員發(fā)出了錯(cuò)誤的指令或做出了錯(cuò)誤的判斷，造成安全事故的發(fā)生；違反監(jiān)理職業(yè)道德引起的后果等。為此，就要求監(jiān)理人員必須具有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)能力，廣泛的專業(yè)知識(shí)，良好的職業(yè)道德，高超的組織協(xié)調(diào)能力，工作中勤奮努力、謹(jǐn)慎行事。
（2 ）瀆職責(zé)任。監(jiān)理人員在執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)時(shí)不盡職，違反了法律法規(guī)的規(guī)定，造成了安全事故的發(fā)生。瀆職行為在主觀上存在過(guò)錯(cuò)且具有違法性，所以應(yīng)承擔(dān)制裁性法律后果。如將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字，造成工程質(zhì)量事故，由此引發(fā)安全事故；與建設(shè)單位或施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量，從而引發(fā)安全事故；因非法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，造成安全事故等。這就要求監(jiān)理做事必須遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)信用、嚴(yán)格監(jiān)理。
（3 ）違約責(zé)任。即違反監(jiān)理合同規(guī)定的責(zé)任，是指監(jiān)理不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合合同約定所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。如監(jiān)理單位未按照監(jiān)理合同的要求配備安全監(jiān)理人員；監(jiān)理投標(biāo)書(shū)中的安全監(jiān)理目標(biāo)因監(jiān)理原因未能實(shí)現(xiàn)；監(jiān)理人員沒(méi)有認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé)違反合同規(guī)定等。在這種情況下，監(jiān)理應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行監(jiān)理合同、采取補(bǔ)救措施或者賠償業(yè)主損失等違約責(zé)任。雖然現(xiàn)行建設(shè)工程監(jiān)理合同、施工合同示范文本中沒(méi)有專門(mén)針對(duì)安全監(jiān)理的條款，但隨著《條例》的頒布實(shí)施，大部分業(yè)主已將安全監(jiān)理納入了監(jiān)理合同中，明確了安全監(jiān)理的工作職責(zé)和工作權(quán)利，安全監(jiān)理已經(jīng)成為監(jiān)理合同的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
（4 ）不作為責(zé)任。當(dāng)發(fā)生上述除人力不可抗拒的情況時(shí)，監(jiān)理應(yīng)及時(shí)向施工單位以書(shū)面形式提出勸告、警告、通知、下達(dá)工程暫停令等監(jiān)理意見(jiàn)，并按照法律法規(guī)和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的規(guī)定及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位和有關(guān)主管部門(mén)，提出咨詢、勸阻意見(jiàn)，反映現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況。如果監(jiān)理沒(méi)有做到這一點(diǎn)，發(fā)生了責(zé)任事件，則不論何種理由，監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)不作為責(zé)任。例如：監(jiān)理對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)未進(jìn)行審查，就批準(zhǔn)施工單位進(jìn)行施工；監(jiān)理在巡視檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患，未要求施工單位進(jìn)行整改或停止施工；施工單位拒不整改或者不停止施工，監(jiān)理未及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告；監(jiān)理發(fā)現(xiàn)施工單位未按照法律、法規(guī)和工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)施工，未要求其進(jìn)行整改，或者在無(wú)法制止上述行為時(shí)又未及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告等。這就要求監(jiān)理人員要恪盡職守，科學(xué)監(jiān)理，做事周到，該阻止的要阻止，該報(bào)告的要報(bào)告。
（5 ）不承擔(dān)責(zé)任。當(dāng)發(fā)生的安全事件并非監(jiān)理方因時(shí)，監(jiān)理不承擔(dān)責(zé)任。這種情況是經(jīng)常發(fā)生的，一般有以下五種情況：一是施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案未經(jīng)監(jiān)理審查批準(zhǔn)，施工單位擅自施工，監(jiān)理及時(shí)下達(dá)書(shū)面指令予以制止，并將情況及時(shí)書(shū)面報(bào)告建設(shè)單位；施工單位違背監(jiān)理指令，繼續(xù)施工后發(fā)生安全事故的，監(jiān)理不承擔(dān)責(zé)任，由施工單位承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。二是監(jiān)理在巡視檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患，監(jiān)理按照法律法規(guī)和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)下達(dá)書(shū)面指令要求施工單位整改或停止施工，同時(shí)將此情況及時(shí)報(bào)告了建設(shè)單位，施工單位違背監(jiān)理指令，繼續(xù)施工后發(fā)生安全事故的，監(jiān)理不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。三是如果施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理雖及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告，但施工單位的行為仍不能有效制止，從而造成安全事故的，監(jiān)理不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。四是監(jiān)理發(fā)現(xiàn)施工單位未按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)施工，及時(shí)要求施工單位進(jìn)行整改，或者制止不了其違規(guī)行為時(shí)，及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告，但施工單位的違規(guī)行為仍不能得到有效制止，從而造成安全事故的，監(jiān)理不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。五是凡發(fā)生上述四種情況之一的，監(jiān)理已要求施工單位停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位，可建設(shè)單位要求施工單位繼續(xù)施工，從而造成安全事故的，監(jiān)理不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。
2．監(jiān)理安全責(zé)任方面存在的誤區(qū)
一方面是針對(duì)目前工程項(xiàng)目中安全事故頻發(fā)的現(xiàn)象，過(guò)分強(qiáng)調(diào)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)理。有的承包商認(rèn)為監(jiān)理是施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，甚至是自己的對(duì)立面，使監(jiān)理人員具有成為安全員的傾向。只要出現(xiàn)安全事故，首先找監(jiān)理單位，甚至于只要出現(xiàn)安全事故，監(jiān)理單位就得承擔(dān)連帶責(zé)任。這一做法顯然夸大了監(jiān)理的安全責(zé)任。
另一方面是近年來(lái)出現(xiàn)了將“ 安全監(jiān)理制度”引入工程建設(shè)監(jiān)理目標(biāo)控制的觀點(diǎn)，即將建設(shè)監(jiān)理目標(biāo)管理的“ 三控制”改為“ 四控制”，在原“ 投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制”的基礎(chǔ)上加上“ 安全控制”。首先我們肯定的是行業(yè)內(nèi)重視并明確監(jiān)理安全責(zé)任是一件好事，但絕不能亂加責(zé)任給監(jiān)理。《建筑法》第三十二條明確規(guī)定了工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督實(shí)施的主要內(nèi)容是項(xiàng)目投資、質(zhì)量及進(jìn)度。我們應(yīng)該嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，既不能任意縮小監(jiān)理的工作內(nèi)容，也不能隨意夸大。
3．法律法規(guī)對(duì)監(jiān)理安全責(zé)任的規(guī)定
3.1 建筑施工企業(yè)是承擔(dān)安全責(zé)任的主體
我們必須明確的首要問(wèn)題是工程建設(shè)各方中，誰(shuí)是承擔(dān)安全責(zé)任的主體。《建筑法》第四十五條規(guī)定“：施工現(xiàn)場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理”。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十一條規(guī)定“：施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。”從上述法律條文中我們可以明確得出，建筑施工企業(yè)是施工安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)，是施工單位的法定義務(wù)。這符合“ 誰(shuí)施工，誰(shuí)負(fù)責(zé)安全”的原則。
3．2 監(jiān)理安全責(zé)任的相關(guān)法律規(guī)定
2004 年2 月1 日起實(shí)施的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)對(duì)監(jiān)理的安全責(zé)任進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。其中《條例》第十四條規(guī)定“：工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。”《條例》中的五個(gè)“ 應(yīng)當(dāng)”明確規(guī)定了監(jiān)理人員進(jìn)行安全監(jiān)理的職責(zé)，我們從十四條第一款中可以看出，工程監(jiān)理單位對(duì)施工安全的責(zé)任主要體現(xiàn)在審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。另外根據(jù)《條例》第二十六條，下列達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程還要編制專項(xiàng)施工方案：①基坑支護(hù)與降水工程；②土方開(kāi)挖工程；③模板工程；④起重吊裝工程；⑤腳手架工程；⑥拆除、爆破工程；⑦國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)規(guī)定的其他危險(xiǎn)性較大的工程。
當(dāng)監(jiān)理違反上述規(guī)定時(shí)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任在《條例》中亦有說(shuō)明。《條例》第五十七條規(guī)定“：違反本條例的規(guī)定，工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10 萬(wàn)元以上30 萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷資質(zhì)證書(shū)；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：①未對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查的；②發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止施工的；③施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告的；④未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的。”本條從監(jiān)理單位及其人員在行政，刑事及民事方面應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。四個(gè)“ 未”字充分說(shuō)明了由于監(jiān)理工作未盡職、不作為等導(dǎo)致的安全事故，監(jiān)理單位和監(jiān)理人員都有不可推卸的責(zé)任。
4．相關(guān)法律法規(guī)中存在的問(wèn)題
⑴《條例》第十四條中規(guī)定了工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，那么是否說(shuō)只要監(jiān)理人員審核了項(xiàng)目，就不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任？若監(jiān)理人員審核了項(xiàng)目而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，是否應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任？工程監(jiān)理單位的審查深度應(yīng)達(dá)到怎樣的深度才可以免責(zé)？應(yīng)具體情況具體分析。實(shí)際上，對(duì)監(jiān)理人員的專業(yè)審查深度界定有較大難度，在這里可能有以下兩種情況：監(jiān)理人員可能認(rèn)真負(fù)責(zé)地審核了項(xiàng)目，但由于受到自身能力水平，知識(shí)經(jīng)驗(yàn)所限并未發(fā)現(xiàn)全部或主要的安全事故隱患，而此安全隱患最終引發(fā)了安全事故，那么是否該追究監(jiān)理人員的安全責(zé)任呢；若監(jiān)理人員工作不認(rèn)真，疏忽大意，對(duì)本該發(fā)現(xiàn)的安全隱患借口說(shuō)沒(méi)發(fā)現(xiàn)，如果監(jiān)理人員沒(méi)有發(fā)現(xiàn)安全隱患就不承擔(dān)責(zé)任的話，那就會(huì)讓某些責(zé)任心差的人鉆法律的空子，但反過(guò)來(lái)如果應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的話那又該如何界定呢？是否可以說(shuō)只要監(jiān)理人員沒(méi)有發(fā)現(xiàn)安全事故隱患就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)安全責(zé)任呢？可以說(shuō)監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)安全事故隱患而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)時(shí)才承擔(dān)責(zé)任，但這個(gè)“ 應(yīng)當(dāng)”的限度該怎樣界定？法律條文中并無(wú)確切說(shuō)明，這些問(wèn)題有待進(jìn)一步探討。可以明確的是，若監(jiān)理人員沒(méi)有發(fā)現(xiàn)明顯的安全事故隱患，而這些隱患最終釀成安全事故的話，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)安全責(zé)任。
⑵我們將第一點(diǎn)進(jìn)一步深入，安全事故隱患不一定會(huì)造成安全事故。工程監(jiān)理單位的違法行為往往也是違約行為，損害的是建設(shè)單位的利益，只有當(dāng)監(jiān)理單位的行為造成了建設(shè)單位的損失時(shí)才承擔(dān)責(zé)任。
⑶目前我國(guó)的監(jiān)理取費(fèi)問(wèn)題值得關(guān)注，而安全措施費(fèi)又不是競(jìng)標(biāo)費(fèi)用。監(jiān)理在承擔(dān)一定安全責(zé)任的同時(shí)又沒(méi)有被賦予相應(yīng)利益，使得監(jiān)理的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增大。因此建議把監(jiān)理的安全措施費(fèi)也包含在競(jìng)標(biāo)費(fèi)用中，按總投資計(jì)算或雙方協(xié)商，將其作為專項(xiàng)費(fèi)用。
5 結(jié)束語(yǔ)
乙方： （以下簡(jiǎn)稱“乙方”）
為加強(qiáng)房屋出租的安全管理，經(jīng)甲乙雙方共同協(xié)商，特制定本安全協(xié)議。本安全協(xié)議為《房屋租賃合同》的副本，具有同等法律效力。
一、甲方責(zé)任
1.甲方不得將房屋出租給不提供相關(guān)身份證明、來(lái)歷不明人員以及不申報(bào)辦理暫住登記和不申領(lǐng)暫住證的人員。
2.甲方必須與乙方簽訂《房屋租賃合同》和《安全協(xié)議》，并報(bào)安委會(huì)辦公室備案。
3.使用前，甲方應(yīng)根據(jù)本協(xié)議內(nèi)容，向乙方交待出租房環(huán)境和水、電、要害部位等安全注意事項(xiàng)。
4.甲方對(duì)出租的房屋有權(quán)進(jìn)行經(jīng)常性安全檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)不安全隱患有權(quán)要求乙方及時(shí)排除。并對(duì)乙方提出的有關(guān)安全問(wèn)題，積極協(xié)助解決。
5.甲方要落實(shí)安全防范措施，發(fā)現(xiàn)承租人有違法犯罪行為或嫌疑的，應(yīng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)，不得窩藏、包庇違法犯罪分子。
二、乙方責(zé)任
1. 乙方對(duì)租賃環(huán)境和自身日常的安全負(fù)責(zé)，并提供必要的企業(yè)證明、身份證明、擔(dān)保證明等。
2.乙方有義務(wù)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)安全法律法規(guī)和安全知識(shí)的學(xué)習(xí)和了解，并依法自行管理與檢查。
3.乙方使用前要對(duì)甲方提出的出租房環(huán)境及相關(guān)設(shè)施進(jìn)行檢查和確認(rèn)，如有問(wèn)題及時(shí)與甲方聯(lián)系。使用后視為使用時(shí)的安全環(huán)境為良性狀態(tài)。
4. 乙方在出租房?jī)?nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，要具有符合相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)定所必需的安全條件、安全設(shè)施和設(shè)備，并配備必要的安全器材。
5.乙方不得在出租房?jī)?nèi)從事黃、賭、毒和其他影響公共秩序的活動(dòng)，不得影響社會(huì)綜合治理工作，不得超計(jì)劃生育。若有上述行為，甲方有權(quán)提前終止租賃協(xié)議并上報(bào)有關(guān)部門(mén)處理。
6.乙方應(yīng)自覺(jué)接受公安機(jī)關(guān)、流動(dòng)人口管理辦公室等部門(mén)的檢查和管理。
7.乙方在租賃期間因違反安全管理的有關(guān)規(guī)定、要求，造成人員傷亡事故，由乙方依法自行處理和解決，帶來(lái)的后果和經(jīng)濟(jì)損失由乙方負(fù)責(zé)。
三、由于甲方或乙方未嚴(yán)格執(zhí)行《安全協(xié)議》約定內(nèi)容，造成對(duì)方人員傷亡事故，按法律有關(guān)規(guī)定劃分責(zé)任，并依法協(xié)商處理。
四、甲方或甲方上級(jí)部門(mén)有權(quán)隨時(shí)檢查出租房現(xiàn)場(chǎng)及《安全協(xié)議》落實(shí)情況。對(duì)不安全隱患有權(quán)指出并要求乙方及時(shí)整改，由此造成的后果和經(jīng)濟(jì)損失由乙方負(fù)責(zé)。
五、本協(xié)議未盡事宜，經(jīng)雙方協(xié)商處理。如本協(xié)議內(nèi)容與法律法規(guī)和煙草行業(yè)規(guī)定有抵觸，執(zhí)行有關(guān)國(guó)家或行業(yè)規(guī)定。
六、本協(xié)議一式兩份，甲方兩份乙雙方一份。
七、本協(xié)議自簽字（蓋章）之日起執(zhí)行。
甲方簽字（蓋章） ：
乙方簽字（蓋章）：
