發(fā)布時間：2023-10-08 15:43:52
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的安全生產(chǎn)應(yīng)急機制樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
各村委會、鄉(xiāng)直各單位:
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》和《XX縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》等有關(guān)規(guī)定要求，經(jīng)研究，特制定《吳山鄉(xiāng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預案》，請予以認真貫徹落實。
一、總則
1、編制目的:規(guī)范安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時有效地實施應(yīng)急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
2、編制依據(jù):依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》和《德安縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》等有關(guān)規(guī)定，制定本預案。
3、適用范圍:本預案適用于下列安全生產(chǎn)事故的應(yīng)對工作:
(1)造成1人以上死亡(含失蹤)，或危及1人以上生命安全，或者3人以上中毒(重傷)，或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置100人以上，或者直接經(jīng)濟損失10萬元以上的安全生產(chǎn)事故。
(2)超出村委會應(yīng)急處置能力，或者跨行政村、跨多個領(lǐng)域的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。
(3)需要鄉(xiāng)政府安全生產(chǎn)委員會(以下簡稱鄉(xiāng)安委會)處置的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。
4、工作原則:一是以人為本，安全第一;二是統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責;三是條塊結(jié)合，屬地管理;四是依靠科學，依法規(guī)范;五是預防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。
二、組織體系及相關(guān)機構(gòu)職責
1、組織體系:我鄉(xiāng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援組織體系由鄉(xiāng)安委會、鄉(xiāng)直有關(guān)單位、各村應(yīng)急領(lǐng)導小組、綜合協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)、應(yīng)急保障小組、應(yīng)急救援小組和生產(chǎn)經(jīng)營單位等單位組成。
鄉(xiāng)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮領(lǐng)導小組由鄉(xiāng)安委會成員組成，綜合指揮機構(gòu)設(shè)在鄉(xiāng)安監(jiān)所，具體負責安全生產(chǎn)災(zāi)難的救援組織和上傳下達。村應(yīng)急領(lǐng)導小組由各村確定。
2、現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部及職責
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮以屬地為主，鄉(xiāng)人民政府成立現(xiàn)場應(yīng)急救援的隊伍和人員。現(xiàn)場應(yīng)急指揮部負責指揮所有參與應(yīng)急救援的隊伍和人員，及時向縣政府報告事故災(zāi)難事態(tài)發(fā)展及救援情況，同時抄送縣安委會辦公室。
涉及多個領(lǐng)域、跨行政區(qū)域或影響特別重大的事故災(zāi)難，根據(jù)需要由縣安委會或者縣政府有關(guān)部門組織成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，負責應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮工作。
三、預警預防機制
1、事故災(zāi)難監(jiān)控與信息報告
鄉(xiāng)直有關(guān)部門和村委會應(yīng)當加強對重大危險源的監(jiān)控，對可能引發(fā)特別重大事故的險情，或者其他災(zāi)害、災(zāi)難可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的重要信息應(yīng)及時上報。
重大以上安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，應(yīng)當立即報告鄉(xiāng)人民政府和上級主管部門。鄉(xiāng)人民政府接到報告后立即報告縣政府，同時抄送縣政府安委辦公室。
自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全方面的突發(fā)事件可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息，有關(guān)各級、各類應(yīng)急指揮機構(gòu)均應(yīng)及時通報同級安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮機構(gòu)，安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮機構(gòu)應(yīng)當及時分析處理，并按照分級管理的程序逐級上報，緊急情況下，可越級上報。
發(fā)生安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的有關(guān)部門、單位要及時、主動地向鄉(xiāng)安監(jiān)所提供與事故應(yīng)急救援有關(guān)的資料。事故災(zāi)難發(fā)生地的單位提供前監(jiān)督檢查有關(guān)資料，為鄉(xiāng)安監(jiān)所及有關(guān)部門研究制定救援方案提供參考。
2、預警行動
各級、各部門安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急機構(gòu)接到可能導致安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息后，按照應(yīng)急預案及時研究確定應(yīng)對方案，并通知有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)行動預防事故發(fā)生。
四、應(yīng)急響應(yīng)
1、分級響應(yīng)
?級應(yīng)急響應(yīng)行動由鄉(xiāng)安委會或鄉(xiāng)政府指定有關(guān)部門組織實施。鄉(xiāng)政府將按照相應(yīng)的預案全力經(jīng)赴組織救援，并及時向縣政府及縣政府安委辦公室、縣政府有關(guān)部門報告救援工作進展情況。超出其應(yīng)急救援處置能力時，及時報請縣應(yīng)急救援指揮機構(gòu)啟動縣應(yīng)急預案實施救援。
?級以下應(yīng)急響應(yīng)行動的由鄉(xiāng)政府組織實施，根據(jù)事故災(zāi)難或險情的嚴重程度啟動相應(yīng)的應(yīng)急預案，
(1)、鄉(xiāng)政府的響應(yīng)
?級響應(yīng)時，鄉(xiāng)政府立即啟動并實施本部門相關(guān)的應(yīng)急預案，組織應(yīng)急救援，并及時向縣政府及縣政府安委會辦公室報告救援工作進展情況。需要其他部門應(yīng)急力量支援時，及時提出請求。
(2)、鄉(xiāng)安委會辦公室的響應(yīng)
一是及時向鄉(xiāng)政府報告安全生產(chǎn)事故基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進展情況。
二是開通與事故災(zāi)難發(fā)生地及相關(guān)部門應(yīng)急救援指揮機構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時掌握事態(tài)發(fā)展情況。
三是根據(jù)相關(guān)部門和專家的建議，通知相關(guān)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)隨時待命，為地方或?qū)I(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)提供技術(shù)支持。
四是派出應(yīng)急救援小組趕赴現(xiàn)場，開展救援。
五是對可能或者已經(jīng)引發(fā)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件的，應(yīng)立即報告鄉(xiāng)政府。
六是協(xié)調(diào)落實其他有關(guān)事項。
2、指揮協(xié)調(diào)
進入?級響應(yīng)后，縣政府有關(guān)部門及其專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)應(yīng)按照預安，組織相關(guān)救援力量，配合鄉(xiāng)政府組織救援。
鄉(xiāng)安委會根據(jù)事故災(zāi)難的情況開展應(yīng)急救援協(xié)調(diào)開展。通知有關(guān)單位、救援小組及相關(guān)機構(gòu)按照應(yīng)急預安開展救援。應(yīng)急救援小組在現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部的統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實施搶險救援和緊急處置行動。
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負責現(xiàn)場應(yīng)急救援的指揮，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立前，事發(fā)單位和先期到達的應(yīng)急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置，全力控制事故災(zāi)難發(fā)展態(tài)勢，防止次生、衍生和耦合事故的發(fā)生，果斷控制或切斷事故災(zāi)害鏈。
3、緊急處置
現(xiàn)場處置主要依靠本鄉(xiāng)的應(yīng)急處置力量。事故災(zāi)難發(fā)生后，發(fā)生事故的單位及其主管部門和鄉(xiāng)安委會按照應(yīng)急預案迅速采取措施。
根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情是，除立即向上級有關(guān)部門和縣政府報告外，應(yīng)依法及時采取緊急處置措施。
4、醫(yī)療衛(wèi)生救助
鄉(xiāng)衛(wèi)生院及事發(fā)地的衛(wèi)生醫(yī)療組織負責開展緊急醫(yī)療救助和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作。
5、應(yīng)急人員的安全防護
現(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護裝備。
6、群眾的安全防護
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作，主要工作內(nèi)容如下:
(1)企業(yè)應(yīng)當與當?shù)剜l(xiāng)政府、村委會建立應(yīng)急互動機制，確定保護群眾安全需要采取的防護措施。
(2)決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序。
(3)指定有關(guān)部門負責實施疏散、轉(zhuǎn)移。
(4)啟用應(yīng)急避難場所。
(5)開展醫(yī)療防疫和疾病控制工作。
(6)負責治安管理。
7、現(xiàn)場檢測與評估
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部組織調(diào)動本行政區(qū)域社會力量參與應(yīng)急救援工作。
超出事發(fā)地政府或部門處置能力時，鄉(xiāng)人民政府應(yīng)向縣政府申請本行政區(qū)域外的社會力量支援，鄉(xiāng)政府辦協(xié)調(diào)有關(guān)鄉(xiāng)人民政府、縣政府有關(guān)部門組織社會力量進行支援。
8、現(xiàn)場檢測與評估
根據(jù)需要，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立事故現(xiàn)場檢測，鑒定與評估小組，綜合分析檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因，評估事故發(fā)展趨勢，預測事故后果，為制訂現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào)查提供參考。檢測與評估報告要及時上報。
9、信息
鄉(xiāng)安委會辦公室會同有關(guān)部門具體負責重大以上安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息的工作。
10、應(yīng)急結(jié)束
當遇險人員全部得救，事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部確認和批準，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。由縣政府或事故發(fā)生地鄉(xiāng)人民政府宣布應(yīng)急結(jié)束。
五、后期處置
1、善后處置
鄉(xiāng)人民政府或相關(guān)企業(yè)主管部門會同相關(guān)(單位)負責組織安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復正常秩序。
2、保險
安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后，保險機構(gòu)及時開展應(yīng)急救援人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作。
3、重大以上安全生產(chǎn)事故災(zāi)難由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責組成調(diào)查組進行調(diào)查，必要時，由縣級以上人民政府直接組成調(diào)查組或者授權(quán)有關(guān)部門組成調(diào)查組進行調(diào)查。在市級以上調(diào)查組進行事故調(diào)查時，縣政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門配合上級事故調(diào)查組事故調(diào)查工作，必要時由縣政府直接指定有關(guān)部門或者授權(quán)有關(guān)部門配合上一級政府事故調(diào)查組事故調(diào)查工作。
安全生產(chǎn)事故災(zāi)難善后處置工作結(jié)束后，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓，提出改進應(yīng)急救援工作的建議，完成應(yīng)急救援總結(jié)報告并及時上報。
六、附則
1、預案管理與更新
隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及實施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新的情況應(yīng)及時修訂完善本預案。
2、獎勵與責任追究
在安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵:
(1)出色完成應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的。
(2)防止或搶救事故災(zāi)難有功，使國家、集體和人民群眾的財產(chǎn)免受損失或減少損失的。
(3)對應(yīng)急救援工作提出重大建設(shè)，實施效果顯著的。
(4)有其他特殊貢獻的。
在安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)責任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分;其中，對國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員，分別由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)給予行政處分;屬于違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任:
(1)不按照規(guī)定制訂事故應(yīng)急預案，拒絕履行應(yīng)急準備義務(wù)的。
(2)不按照規(guī)定報告、通報事故災(zāi)難真實情況的。
(3)拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預案，不服從命令和指揮，或者在應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的。
(4)盜竊、挪用、貪污應(yīng)急工作資金或者物資的。
(5)阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或者進行破壞活動的。
(6)散布謠言，擾亂社會秩序的。
(7)有其他危害應(yīng)急工作行為的。
本預案自之日起實施和執(zhí)行。
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理制度
各村委會、鄉(xiāng)直各單位,
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》和《XX縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》等有關(guān)規(guī)定要求,經(jīng)研究,特制定《XX鄉(xiāng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預案》,請予以認真貫徹落實。
一、總則
1、編制目的,規(guī)范安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序,及時有效地實施應(yīng)急救援工作,最大程度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失,維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
2、編制依據(jù),依據(jù)《中華人民民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》和《德安縣突發(fā)公共事件總案
體應(yīng)急預案》等有關(guān)規(guī)定,制定本預案。,
3、適用范圍,本預案適用于下列安全生產(chǎn)事故的應(yīng)對生工作,
造成1人以上死亡,含失蹤,,或危及蹤1人以上生命安全,或者3人以上中毒,重傷,,或者需要緊急轉(zhuǎn)移安傷置100人以上,或者直接經(jīng)濟損失濟10萬元以上的安全生產(chǎn)事故。
2,超出村委會應(yīng)急處置能力,或者跨行政村、跨多會個領(lǐng)域的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。
3,需要鄉(xiāng)政府安全生產(chǎn)委員會,以下簡稱鄉(xiāng)安委會,稱處置的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。
一是以人為本,安全第一,二是統(tǒng)一領(lǐng)。
4、工作原則導,分級負責,三三是條塊結(jié)合,屬地管理,四是依靠科學,依法規(guī)范,五是預防為主,平戰(zhàn)結(jié)合。
二、組織體系及相關(guān)機構(gòu)職責
1、組織體系,我鄉(xiāng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援組織體系由鄉(xiāng)鄉(xiāng)安委會、鄉(xiāng)直有關(guān)單位、各村應(yīng)急領(lǐng)導小組、綜合協(xié)調(diào)指指揮機構(gòu)、應(yīng)急保障小組、應(yīng)急救援小組和生產(chǎn)經(jīng)營單位等單位等組成。
鄉(xiāng)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮領(lǐng)導小組由鄉(xiāng)安委會成成員組成,綜合指揮機構(gòu)設(shè)在鄉(xiāng)安監(jiān)所,具體負責安全生產(chǎn)災(zāi)難的救援組產(chǎn)織和上傳下達。村應(yīng)急領(lǐng)導小組由各村確定定。
2、現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部及職責
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮揮以屬地為主,鄉(xiāng)人民政府成立現(xiàn)場應(yīng)急救援的隊伍和人員。現(xiàn)場應(yīng)急指揮部負責指揮所有參與應(yīng)員急救援的隊伍和人人員,及時向縣政府報告事故災(zāi)難事態(tài)發(fā)展及救援情況,同時抄送縣安委會辦公室。同涉及多個領(lǐng)域、跨行政區(qū)域或或影響特別重大的事故災(zāi)難,根據(jù)需要由縣安委會或者縣政府有關(guān)部門組織成立現(xiàn)場政應(yīng)急救援指揮部,負責應(yīng)急救援援協(xié)調(diào)指揮工作。
三、預警預防機制
1、事故災(zāi)難監(jiān)控與信息報告控
鄉(xiāng)直有關(guān)部門和村委會應(yīng)當加強對重大危險險源的監(jiān)控,對可能引發(fā)特別重大事故的險情,或者其他災(zāi)害、災(zāi)難可能災(zāi)引發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的重要信息應(yīng)及時上上報。
重大以上安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后,事故現(xiàn)場有關(guān)關(guān)人員應(yīng)當立即報告單位負責人,單位負責人接到報告后,應(yīng)當立,即報告鄉(xiāng)人民政府和上級主管部門。鄉(xiāng)人民政府接接到報告后立即報告縣政府,同時抄送縣政府安委辦公室。
自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全方面的突發(fā)事件可能引引發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息,有關(guān)各級、各類應(yīng)急指揮機機構(gòu)均應(yīng)及時通報同級安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮機構(gòu),安構(gòu)全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮機構(gòu)應(yīng)當及時分析處理,并按理照分級管理的程序逐級上報,緊急情況下,可越級級上報。
發(fā)生安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的有關(guān)部門、單位要及時時、主動地向鄉(xiāng)安監(jiān)所提供與事故應(yīng)急救援有關(guān)的資料。事事故災(zāi)難發(fā)生地的單位提供前監(jiān)督檢查有關(guān)資料,為鄉(xiāng)安監(jiān)所及有關(guān)部監(jiān)門研究制定救援方案提供參考。
2、預警行動行
各級、各部門安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急機構(gòu)接到可能導致導安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息后,按照應(yīng)急預案及時研究確定應(yīng)確對方案,并通知有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)行動預防事故發(fā)生。
四、應(yīng)急響應(yīng)
1、分級響應(yīng)
?級應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)行動由鄉(xiāng)安委會或鄉(xiāng)政府指定有關(guān)部門組織實施。鄉(xiāng)政府將按照相應(yīng)的預案全力經(jīng)赴組織救援,并及府時向縣政府及縣政府安委辦公室、縣政府有關(guān)部門報告救援及工作進展情情況。超出其應(yīng)急救援處置能力時,及時報請縣應(yīng)急救援指揮機構(gòu)啟動縣應(yīng)急預案實施救援。指
?級以下應(yīng)急響應(yīng)行行動的由鄉(xiāng)政府組織實施,根據(jù)事故災(zāi)難或險情的嚴重程度啟動相應(yīng)的應(yīng)急預案,
1,鄉(xiāng)政府的響應(yīng)響應(yīng)時,鄉(xiāng)政府立即啟動并實施本部門相關(guān)的應(yīng)急預響?級
案,組織應(yīng)急救援,并及時向縣政府及縣政府安委會辦公室組報告救援工作進展情況。需要其他部門應(yīng)急力量支援時,及告時時提出請求。
2,、鄉(xiāng)安委會辦公室的響應(yīng)
一是及時向鄉(xiāng)政府報告安全生產(chǎn)事故基本情況、事態(tài)發(fā)時展和救援進進展情況。
二是開通與事故災(zāi)難發(fā)生地及相關(guān)部門應(yīng)急救救援指揮機構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援指指揮機構(gòu)的通信聯(lián)系,隨時掌握事態(tài)發(fā)展情況。
三是根據(jù)相關(guān)部門和專家的建議,通知相關(guān)應(yīng)急救援指據(jù)揮機構(gòu)隨時時待命,為地方或?qū)I(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)提供技術(shù)支持。
四是派出應(yīng)急救援小組趕赴現(xiàn)場,開展救援。
五是對可能能或者已經(jīng)引發(fā)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件的,應(yīng)立即報告鄉(xiāng)政府。
六是協(xié)調(diào)落實其他有關(guān)事項。
2、指揮協(xié)調(diào)
進入?級響應(yīng)后,縣政府有關(guān)部門及其專業(yè)應(yīng)急救援指揮業(yè)機構(gòu)應(yīng)按照預安,組織相關(guān)救援力量,配合鄉(xiāng)政府組織救援。合鄉(xiāng)安委會根據(jù)事故災(zāi)難的情況開展應(yīng)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)開展。通知有關(guān)單位、救援小組及相關(guān)機構(gòu)按按照應(yīng)急預安開展救援。應(yīng)急救援小組在現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部的統(tǒng)一指揮下,密揮切配合,共同實施搶險救援和緊急處處置行動。
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負責現(xiàn)場應(yīng)急救援的指揮,現(xiàn)場應(yīng)揮急救援指揮部成立前,事發(fā)單位和先期到達的應(yīng)急救援隊伍應(yīng)必須迅速、有效地實施先期處置,全力控制事故災(zāi)難發(fā)展態(tài)事勢,防止次生、衍生和耦合事故的發(fā)生,果果斷控制或切斷事故災(zāi)害鏈。
3、緊急處置
現(xiàn)場處置主主要依靠本鄉(xiāng)的應(yīng)急處置力量。事故災(zāi)難發(fā)生后,發(fā)生事故的單位及其主管部門和鄉(xiāng)安委會按照應(yīng)急預案故迅速采取措措施。
根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況,出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情情是,
除立即向上級有關(guān)部門和縣政府報告外,應(yīng)依法及時采取緊時急處置措施。
4、醫(yī)療衛(wèi)生救助
鄉(xiāng)衛(wèi)生院及事事發(fā)地的衛(wèi)生醫(yī)療組織負責開展緊急醫(yī)療救助和現(xiàn)場衛(wèi)生處處置工作。
5、應(yīng)急人員的安全防護
現(xiàn)場應(yīng)急救援人員員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護裝備,采取安全防護措施,嚴格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進入和離開施事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安的全防護裝備。
6、群眾的安全防護
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作,主指要工作內(nèi)容如下,,
1,企業(yè)應(yīng)當與當?shù)剜l(xiāng)政府、村委會建立應(yīng)急互動機機制,確定保護群眾安全需要采取的防護措施。
2,決決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線線、程序。
3,指定有關(guān)部門負責實施疏散、轉(zhuǎn)移。
4,啟用應(yīng)急避難場所。
5,開展醫(yī)療防疫和疾病病控制工作。
6,負責治安管理。
7、現(xiàn)場檢測與評估評
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部組織調(diào)動本行政區(qū)域社會力量參參與應(yīng)急救援工作。
超出事發(fā)地政府或部門處置能力時,,鄉(xiāng)人民政府應(yīng)向縣政府申請本行政區(qū)域外的社會力量支援,鄉(xiāng)政府辦協(xié)調(diào)有關(guān)援鄉(xiāng)人民政府、縣政府有關(guān)部門組織社社會力量進行支援。
8、現(xiàn)場檢測與評估
根據(jù)需要,現(xiàn)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立事故現(xiàn)場檢測,鑒定與評估小組,綜合分析檢測數(shù)據(jù),查找事故原因,評估事,故發(fā)展趨勢,預測事故后果,為制訂現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào),查提供參考考。檢測與評估報告要及時上報。
9、信息
鄉(xiāng)安委委會辦公室會同有關(guān)部門具體負責重大以上安全生產(chǎn)事故災(zāi)災(zāi)難信息的工作。
10、應(yīng)急結(jié)束
當遇險人員全部得救,事故現(xiàn)場得以控制,環(huán)境符合有部
關(guān)標準,導致次生、衍生事故隱患消除后,經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急救援生
指揮部確認和批準,現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束,應(yīng)急救援隊伍批
撤離現(xiàn)場。由由縣政府或事故發(fā)生地鄉(xiāng)人民政府宣布應(yīng)急結(jié)束。
五、后期處置后
1、善后處置
鄉(xiāng)人民政府或相關(guān)企業(yè)主管部門門會同相關(guān),單位,負責組織安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的善后處置工作,包括人員安置、補置償,征用物資補償,災(zāi)后重建,污染物收集、清理與處理等,事項。盡快消除事故影響,妥妥善安置和慰問受害及受影響人員,保證社會穩(wěn)定,盡快恢復正常秩序。
2、保險
安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后,保保險機構(gòu)及時開展應(yīng)急救援人員保險受理和受災(zāi)人員保險理理賠工作。
3、重大以上安全生產(chǎn)事故災(zāi)難由縣級以上安安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責組成調(diào)查組進行調(diào)查,必要時,由縣級以上,人民政府直接組成調(diào)查組或者授權(quán)有關(guān)部門組組成調(diào)查組進行調(diào)查。在市級以上調(diào)查組進行事故調(diào)查時,縣政府安全生,
產(chǎn)監(jiān)督管理部門配合上級事故調(diào)查組事故調(diào)調(diào)查工作,必要時由縣政府直接指定有關(guān)部門或者授權(quán)有關(guān)關(guān)部門配合上一級政府事故調(diào)查組事故調(diào)查工作。
安全生產(chǎn)事故災(zāi)難善后處置工作結(jié)束后,現(xiàn)場應(yīng)急救援生指揮部分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓,提出改進應(yīng)急救援工作分的建議,完成應(yīng)急救援總結(jié)報告并及時上報。議
六、附則
1、預案管理與更新、
隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善,部門修職責或應(yīng)急資源發(fā)生變化,以及實施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或程出現(xiàn)新的情況應(yīng)及時修訂完善本預案。。
2、獎勵與責任追究
在安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個人,應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予予獎勵,
1,出色完成應(yīng)急處置任務(wù),成績顯著的。
2,防止或搶救事故災(zāi)難有功,使國家、集體和人民群眾的財產(chǎn)免受損失或減少損失的。
3,對應(yīng)急救援工作提出重大建設(shè),實施效果顯著的。
4,有其他特殊貢貢獻的。
在安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中有下列行為為之一的,按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,對有關(guān)責任人員視情節(jié)和視危害后果,由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處處分,其中,對國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員,分別由任免員機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)給予行政處分,屬于違反反治安管理行為的,由公安機關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰,構(gòu)成犯予罪的,由司法機關(guān)依法追究刑事責任,
1,不按照規(guī)定制訂事故應(yīng)急預案,拒絕履行應(yīng)急準備備義務(wù)的。
2,不按照規(guī)定報告、通報事故災(zāi)難真實情況的。
3,拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預案,不不服從命令和指揮,或者在應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的。
4,盜竊、挪用、貪污應(yīng)急工作資金或者物資的。
5,,阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或者進行破壞活動的。
6,散布謠言,擾亂社會秩序的。
1.1編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國食品安全法》、《國家重大食品安全事故應(yīng)急預案操作手冊》、《國家重大食品安全事故應(yīng)急預案農(nóng)業(yè)部門操作手冊》、《吉林省重大食品安全事故應(yīng)急預案》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，制定本預案。
1.2適用范圍
本預案適用于發(fā)生在吉林省行政區(qū)域內(nèi)，外省已經(jīng)發(fā)生的并有可能波及或已經(jīng)波及我省，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、其它有毒有害化學物質(zhì)、生物毒素或者農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因等因素，導致農(nóng)產(chǎn)品污染突然發(fā)生和嚴重發(fā)生，造成或可能造成群體性健康損害和死亡，產(chǎn)生或可能產(chǎn)生嚴重社會影響，造成直接經(jīng)濟損失的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。
1.3 工作原則
明確職責、落實責任。按照“地方政府負總責，生產(chǎn)經(jīng)營者負第一責任，相關(guān)監(jiān)管部門各負其責”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作機制，落實各自的職責。
分級管理、分級響應(yīng)。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的范圍、性質(zhì)和危害程度，對重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故實行分級管理，分級響應(yīng)。
科學決策、依法應(yīng)急。采用先進技術(shù)，實行民主決策，依法規(guī)范程序，確保事故處置的科學、有效。
加強監(jiān)測、預防為主。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故監(jiān)測、預警體系，加強日常檢測，及時分析、評估和預警。對可能引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，要做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制。
及時反應(yīng)、快速行動。對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故要做出快速反應(yīng)，及時啟動應(yīng)急預案，嚴格控制事態(tài)發(fā)展，有效開展應(yīng)急處置工作，做好善后處理及整改督查。
2.組織體系
2.1領(lǐng)導機構(gòu)
2.1.1吉林省農(nóng)業(yè)委員會成立“吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急領(lǐng)導小組”，由省農(nóng)業(yè)委員會主任任組長，分管副主任任副組長。成員由委辦公室、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處、政策法規(guī)處、發(fā)展計劃處、財務(wù)處、科技教育處、農(nóng)業(yè)處、園藝特產(chǎn)處、農(nóng)業(yè)機械化管理處、農(nóng)墾處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理處、監(jiān)察室、省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護與農(nóng)村能源管理總站（省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心）、省綠色食品辦公室（省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心）、省農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定站（省農(nóng)產(chǎn)品包裝安全監(jiān)測中心）等處室（單位）主要負責人組成。
2.1.2“吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急領(lǐng)導小組”職責：
（1）貫徹執(zhí)行省政府和農(nóng)業(yè)部應(yīng)急指揮部重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮領(lǐng)導小組有關(guān)應(yīng)急工作的方針、政策和有關(guān)工作部署；
（2）領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作；協(xié)助有關(guān)部門和地方政府采取措施，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故開展應(yīng)急處置工作；
（3）對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故進行調(diào)查，提出處理意見和建議；
（4）組織有關(guān)單位和專家開展相關(guān)技術(shù)鑒定工作；根據(jù)需要事故的重要信息；
（5）審議批準應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室的應(yīng)急處理工作報告等；
（6）向省政府、“省應(yīng)急指揮部”報告事故應(yīng)急處置情況匯報；
（7）完成“省應(yīng)急指揮部”交辦的其它任務(wù)。
2.1.3成員單位職責
（1）辦公室：負責與省應(yīng)急辦、省新聞辦等部門的聯(lián)系和銜接，組織、協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的信息工作；協(xié)助應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室進行組織協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置工作用車等物資。
（2）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處：負責應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室日常工作；牽頭擬定應(yīng)急處置預案，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作；開展應(yīng)急信息報送，應(yīng)急動態(tài)分析等工作。
（3）政策法規(guī)處：牽頭組織、協(xié)調(diào)相關(guān)單位做好農(nóng)業(yè)投入品突發(fā)事件的調(diào)查和處理工作。
（4）發(fā)展計劃處：負責協(xié)調(diào)相關(guān)處室編制事故應(yīng)急處置所需設(shè)備等固定資產(chǎn)的方案，積極爭取國家及省發(fā)改委追加應(yīng)急處置所需固定資產(chǎn)投資。
（5）財務(wù)處：負責事故應(yīng)急處置資金保障及管理。
（6）科技教育處：負責產(chǎn)地環(huán)境和轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品突發(fā)事件的調(diào)查與處理。
（7）農(nóng)業(yè)處：負責組織與種植業(yè)領(lǐng)域農(nóng)藥殘留等有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查，依法開展對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
（8）園藝特產(chǎn)處：負責組織與蔬菜及園藝特產(chǎn)領(lǐng)域農(nóng)藥殘留等有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查，依法開展對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
（9）農(nóng)業(yè)機械化管理處：負責組織涉及農(nóng)業(yè)機械管理的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查，依法開展對農(nóng)業(yè)機械造成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
（10）農(nóng)墾處：負責組織墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查，依法開展對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
（11）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理處：負責組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與食用農(nóng)產(chǎn)品、加工食品相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查，依法開展對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
（12）省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護與農(nóng)村能源管理總站（省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心）：負責農(nóng)業(yè)品殘留監(jiān)測、相關(guān)技術(shù)鑒定等；參與有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查、處理以及有關(guān)情況的收集、報告等工作；參與農(nóng)業(yè)環(huán)境污染方面突發(fā)事件的調(diào)查和處理。
（13）省綠色食品辦公室（省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心）：負責無公害、綠色、有機、地理標識農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的調(diào)查和處理。
（14）省農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定站（省農(nóng)產(chǎn)品包裝安全監(jiān)測中心）：參與農(nóng)產(chǎn)品包裝材料相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查和處理。
（15）監(jiān)察室：負責監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急處理工作，對造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故以及應(yīng)急處理工作中有違紀違法行為的單位和工作人員按照管理權(quán)限進行調(diào)查處理。
2.2工作機構(gòu)
吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，各成員單位設(shè)聯(lián)絡(luò)員。辦公室負責應(yīng)急處置的日常管理工作，設(shè)在委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處。本預案啟動后，負責省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急領(lǐng)導小組的日常工作，并負責組織相關(guān)工作小組。
2.2.1吉林農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱“辦公室”）主任由委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處處長兼任。
2.2.2“吉林農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室”職責：
（1）貫徹落實應(yīng)急領(lǐng)導小組的各項部署，組織實施事故應(yīng)急處置工作；
（2）檢查督促各市（州）、縣（市、區(qū)）、委內(nèi)各處（室）及相關(guān)單位做好各項應(yīng)急處置工作，及時有效控制事故，防治蔓延擴大；
（3）研究協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處理工作中的具體問題;必要時決定采取有關(guān)控制措施;
（4）向省政府、應(yīng)急領(lǐng)導小組及其成員單位報告、通報事故應(yīng)急處置工作情況；
（5）為新聞機構(gòu)提供事故有關(guān)信息，必要時接受媒體的專訪；
（6）完成應(yīng)急領(lǐng)導小組交辦的其他任務(wù)。
2.2.3應(yīng)急處置工作小組
吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預案啟動后，各工作小組及其成員應(yīng)當根據(jù)預案規(guī)定的職責要求，服從應(yīng)急領(lǐng)導小組的統(tǒng)一指揮，立即按要求履行職責，及時組織實施應(yīng)急處置措施，并隨時將處理情況報告給應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室。應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室應(yīng)當將有關(guān)事故以及處理情況及時報告應(yīng)急領(lǐng)導小組。
（1）事故調(diào)查處理組
①組成：應(yīng)急領(lǐng)導小組根據(jù)事故發(fā)生的原因和環(huán)節(jié)，明確省農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處、農(nóng)業(yè)處、園藝特產(chǎn)處、農(nóng)業(yè)機械化管理處、農(nóng)墾處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理處等部門負責，或明確其中一個部門牽頭負責。監(jiān)察室視情況參與對重大事故的調(diào)查。
②職責：深入調(diào)查事故發(fā)生原因，做出調(diào)查結(jié)論，組織協(xié)調(diào)當?shù)卣毮懿块T實施應(yīng)急處置工作，監(jiān)督相應(yīng)措施的落實，評估事故影響，提出事故防范意見。依法實施行政監(jiān)督、行政處罰，監(jiān)督召回有毒有害農(nóng)產(chǎn)品，及時移送相關(guān)案件，依法追究責任人責任。
（2）專家咨詢組
①組成：省農(nóng)業(yè)委員會建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故專家?guī)欤瑢＜規(guī)煊赊r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及相關(guān)領(lǐng)域的專家組成，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預案啟動后，從專家?guī)熘写_定相關(guān)專業(yè)專家，組建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故專家咨詢組。
②職責：專家咨詢組負責為事故處置提供技術(shù)幫助，綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因和評估事故發(fā)展趨勢，預測事故后果及造成的危害，為制定現(xiàn)場處置方案提供參考。
（3）綜合組
①組成：由省重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室按照《吉林省突發(fā)公共事件新聞應(yīng)急預案》的規(guī)定，根據(jù)事故的類別等情況確定具體成員。
②職責：迅速制定信息方案，及時采用適當方式組織信息。在發(fā)生可能產(chǎn)生國際影響的重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故或涉外事件時，及時組織對外，并視情況通過有關(guān)部門向我駐外有關(guān)使領(lǐng)館、港澳臺地區(qū)通報情況。負責受理事故發(fā)生地現(xiàn)場的記者采訪申請和管理工作。負責互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)信息的管理和指導。
2.3地方機構(gòu)
縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當成立“事故應(yīng)急領(lǐng)導小組”。“事故應(yīng)急領(lǐng)導小組”在“吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急領(lǐng)導小組”的指導和本級人民政府的領(lǐng)導下做好事故處置工作。
3. 監(jiān)測預警和事故分級
3.1監(jiān)測和預警
各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要結(jié)合實際，制定年度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，組織開展日常監(jiān)測，重點監(jiān)測農(nóng)產(chǎn)品中甲胺磷等禁限用高毒農(nóng)藥易引發(fā)急性中毒的違禁藥物。發(fā)現(xiàn)問題要逐級上報上級農(nóng)業(yè)行政主管部門。
3.2事故分級
按照《國家重大食品安全事故應(yīng)急預案操作手冊》分級辦法，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的性質(zhì)、危害程度和影響范圍等因素，分為四級。
3.2.1特別重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故（Ⅰ級）
符合下列情形之一的，為Ⅰ級事件：
（1）事故危害特別嚴重，對2個以上省份造成嚴重威脅，并有進一步擴散趨勢的；
（2）超出事發(fā)地省級人民政府處置能力水平的；
（3）發(fā)生跨境（香港、澳門、臺灣）、跨國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，造成特別嚴重社會影響的；
（4）需要由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門負責處置的。
3.2.2重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故（Ⅱ級）
符合下列情形之一的，為Ⅱ級事件：
（1）事故危害嚴重，影響范圍涉及省內(nèi)2個以上市（地級以上市）行政區(qū)域的；
（2）造成傷害人數(shù)100人（含100人）以上，并出現(xiàn)死亡病例；
（3）造成10人以上死亡病例的；
（4）省級人民政府認定的重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。
3.2.3較大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故（Ⅲ級）
符合下列情形之一的，為Ⅲ級事件：
（1）事故影響范圍涉及市（地）級行政區(qū)域內(nèi)2個以上縣級行政區(qū)域，給人民群眾飲食安全帶來嚴重危害的；
（2）造成傷害人數(shù)100以上，或者出現(xiàn)死亡病例的；
（3）市（地）級人民政府認定的較大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。
3.2.4一般農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故（Ⅳ級）
符合下列情形之一的，為Ⅳ級事件：
（1）事故影響范圍涉及縣級行政區(qū)域2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給公眾飲食安全帶來嚴重危害的；
（2）造成傷害人數(shù)10－99人，未出現(xiàn)死亡病例的；
（3）縣級人民政府認定的一般重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。
4.應(yīng)急處置
4.1應(yīng)急預案啟動條件
4.1.1確定事故級別
縣級以上“事故應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室”收到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故報告后，應(yīng)該立即組織有關(guān)部門和專家進行調(diào)查確認及評估，確定事故級別，并報告上一級“事故應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室”和同級人民政府，通報同級食品安全行政主管部門。事故級別的確定根據(jù)本預案3.2的規(guī)定執(zhí)行。
4.1.2分級啟動預案
事故級別確定后，應(yīng)當立即啟動相應(yīng)應(yīng)急預案。超出本級應(yīng)急救援處置能力時，及時報請上一級“事故應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室”和有關(guān)部門，建議啟動相應(yīng)的應(yīng)急預案，并接受上一級“事故應(yīng)急領(lǐng)導小組”的統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮。
4.2報告
4.2.1責任報告單位和人員
（1）農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖的單位和個人以及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場；
（2）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)、科研院所；
（3）重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位；
（4）地方各級農(nóng)業(yè)主管部門和有關(guān)部門；
（5）消費者；
（6）其他單位和個人。
任何單位和個人對重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故不得瞞報、遲報、慌報或者授意他人瞞報、遲報、謊報，不得阻礙他人報告。
4.2.2報告程序
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即通過電話等各種渠道向當?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門或當?shù)厝嗣裾畧蟾妗?/p>
農(nóng)業(yè)行政主管部門接到報告后，應(yīng)當立即按規(guī)定向本部門“事故應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室”和當?shù)厝嗣裾畧蟾妫⒅鸺壣蠄笾痢凹质∞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室”；同時，及時通報同級食品安全行政主管部門。
4.2.3報告要求
（1）初次報告
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生地“事故應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室”（或農(nóng)業(yè)行政主管部門）應(yīng)在接到報告后1小時向上級“事故應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室”（或農(nóng)業(yè)行政主管部門）做出初次報告。初次報告應(yīng)盡可能報告事故發(fā)生的時間、地點、單位、危害程度、死亡人數(shù)、事故報告單位及報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等，如有可能應(yīng)當報告事故的簡要經(jīng)過。
（2）階段報告
事故發(fā)生地農(nóng)業(yè)行政主管部門既要報告新發(fā)生的情況，也要對初次報告的情況進行補充和修正，包括事故的發(fā)展與變化、處置進程、事故原因等。
（3）總結(jié)報告
事故發(fā)生地農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當在事故處理后10日內(nèi)做出總結(jié)報告。總結(jié)報告包括重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故鑒定結(jié)論，對事故的處理工作進行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，提出今后對類似事故的防范和處置建議。
4.2.4舉報
任何單位和個人有權(quán)向有關(guān)部門舉報農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故和隱患，以及相關(guān)責任部門、單位、人員不履行或者不按規(guī)定履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故監(jiān)管職責的行為。
省農(nóng)委接到舉報后，應(yīng)當及時組織對舉報事項的調(diào)查處理工作。
4.3應(yīng)急響應(yīng)
4.3.1分級響應(yīng)
（1）特別重大、重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的響應(yīng)（Ⅰ級和Ⅱ級）。
特別重大和重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生后，“吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急領(lǐng)導小組”立即報告“省應(yīng)急指揮部”，并按照《吉林省重大食品安全事故應(yīng)急預案》的規(guī)定啟動相應(yīng)的應(yīng)急措施。
（2）較大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的響應(yīng)（Ⅲ級）
較大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生后，事發(fā)地市級“事故應(yīng)急領(lǐng)導小組”應(yīng)啟動相應(yīng)的應(yīng)急預案，指揮有關(guān)人員迅速到崗到位，積極指導、協(xié)助縣級“事故應(yīng)急領(lǐng)導小組”做好事故的應(yīng)急處置工作，派出工作組赴事發(fā)地指導督辦應(yīng)急處理工作，并將有關(guān)情況迅速報告“吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室”及有關(guān)部門。
（3）一般農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的響應(yīng) （Ⅳ級）
一般農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生后，事發(fā)地縣級“事故應(yīng)急領(lǐng)導小組”立即啟動一般農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預案，指揮有關(guān)人員迅速到崗到位，實施應(yīng)急處置，并將有關(guān)情況迅速報告市級“事故應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室”。
4.3.2響應(yīng)的升級和降級
（1）響應(yīng)的升級：當重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故隨時間發(fā)展進一步加重，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故危害特別嚴重，并有蔓延擴大的趨勢，情況復雜難以控制時，應(yīng)當上報省應(yīng)急指揮部審定，及時提升預警和反應(yīng)級別。
（2）響應(yīng)的降級：對事故危害已迅速消除，并不會進一步擴散的，應(yīng)當上報省應(yīng)急指揮部審定，相應(yīng)降低反應(yīng)級別或撤消預警。
4.4指揮協(xié)調(diào)
4.4.1設(shè)立現(xiàn)場指揮部
市、縣“事故應(yīng)急領(lǐng)導小組”接到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故報告后，應(yīng)根據(jù)事故響應(yīng)級別，組織有關(guān)單位和人員趕赴現(xiàn)場，并根據(jù)現(xiàn)場緊急救援工作需要，設(shè)立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，按照應(yīng)急預案迅速采取措施，全力控制事態(tài)發(fā)展。對于特別重大和重大的（Ⅰ級和Ⅱ級）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，“吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急領(lǐng)導小組”應(yīng)派出工作組到達現(xiàn)場并指導有關(guān)工作。
現(xiàn)場指揮部具體負責現(xiàn)場應(yīng)急處置工作并及時向“吉林省重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室”報告情況，接受工作指導。
4.4.2啟動工作小組
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預案啟動后，事故調(diào)查處理組、專家咨詢組、綜合組等工作小組要迅速開展應(yīng)急工作，全力協(xié)助事故處置。
4.4.3緊急處置
特別重大和重大（Ⅰ級和Ⅱ級）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故或“吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急領(lǐng)導小組”認為需要親赴現(xiàn)場查處的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，由省派出調(diào)查組赴事故現(xiàn)場組織查處；較大和一般（Ⅲ級和Ⅳ級）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故由地級以上市農(nóng)業(yè)部門組織事故調(diào)查組。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生后，發(fā)生事故的單位和當?shù)厝嗣裾凑諔?yīng)急預案迅速采取行動，在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，及時制定緊急處置方案，盡快查明事故發(fā)生原因，追查引起事故的農(nóng)產(chǎn)品來源、去向，對有關(guān)產(chǎn)品采取控制措施（包括禁售、銷毀、暫停采收等），督促有關(guān)措施的落實。
4.5信息
4.5.1“吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急領(lǐng)導小組”在接到特別重大和重大（Ⅰ級和Ⅱ級）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故報告后1小時內(nèi)向省政府報告，并向事故有關(guān)地區(qū)的政府通報，有蔓延趨勢的還應(yīng)向可能波及地區(qū)的政府通報，加強預警預防工作。
4.5.2事故查處過程中發(fā)現(xiàn)涉及非本省生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，“吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急領(lǐng)導小組”應(yīng)及時將有關(guān)情況通報生產(chǎn)地的省級有關(guān)部門；省內(nèi)可疑農(nóng)產(chǎn)品流到外省的，應(yīng)及時將有關(guān)情況通報流向地的省級有關(guān)部門。
4.5.3Ⅰ～Ⅳ級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急處置期間，各級“事故應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室”（或農(nóng)業(yè)行政主管部門）應(yīng)當實行24小時值班，每日向上級“事故應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室”報告一次情況，重要信息必須立即報告“吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室”。
4.5.4涉及港、澳、臺地區(qū)人員或者外國公民，或者事故可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺灣地區(qū)有關(guān)機構(gòu)或者有關(guān)國家通報時，經(jīng)省人民政府或省應(yīng)急指揮部批準，由省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急領(lǐng)導小組及時通報省港澳辦、臺辦或省外辦，有關(guān)部門按照相關(guān)預案實施。
4.5.5農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生后，除國家或省政府有規(guī)定的外，由“吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室”按照有關(guān)規(guī)定和程序統(tǒng)一向社會有關(guān)信息。
4.6應(yīng)急響應(yīng)的終結(jié)
重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故隱患或相關(guān)危險因素消除后，應(yīng)急指揮領(lǐng)導小組辦公室組織有關(guān)專家進行分析論證，經(jīng)現(xiàn)場檢測評價確無危害和風險后，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報應(yīng)急指揮領(lǐng)導小組批準宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。應(yīng)急指揮領(lǐng)導小組辦公室根據(jù)匯總之后的應(yīng)急處理工作情況報告，可向有關(guān)部門提出具體處理意見和建議。應(yīng)急指揮領(lǐng)導小組辦公室對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生單位、責任單位的整改工作進行監(jiān)督，及時跟蹤處理情況，隨時通報處理結(jié)果。
5.后期處理
5.1善后處理
事故發(fā)生地農(nóng)業(yè)行政部門要在當?shù)厝嗣裾笇陆M織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，盡快恢復正常秩序，保證社會穩(wěn)定。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生后，各級農(nóng)業(yè)行政部門要積極協(xié)助保險機構(gòu)及時開展應(yīng)急處置人員保險受理和受災(zāi)人員保險理陪工作。
造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的責任單位和責任個人應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定對受害人給予賠償。
5.2責任追究
對在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的預防、通報、報告、調(diào)查、控制和處理過程中，有、失職、瀆職等行為的，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定提出追究有關(guān)責任人責任的建議。
5.3總結(jié)報告
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故善后處置工作結(jié)束后，地方農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)急處置指揮機構(gòu)應(yīng)當及時總結(jié)分析應(yīng)急處置經(jīng)驗教訓，提出改進應(yīng)急處置工作的建議，完成應(yīng)急處置總結(jié)報告，報送吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室，并抄送省農(nóng)委各相關(guān)處室。“吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急領(lǐng)導小組”根據(jù)地方農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)急處置指揮機構(gòu)提交的應(yīng)急處置總結(jié)報告，組織研究改進應(yīng)急處置工作的措施。
6.應(yīng)急保障
6.1 人力資源保障
各級農(nóng)業(yè)行政主管部門在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導下，加強專業(yè)應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，建立高素質(zhì)的應(yīng)急處置隊伍，確保應(yīng)急處置工作的有效開展。
6.2技術(shù)保障
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的技術(shù)鑒定工作必須由有資質(zhì)的檢測機構(gòu)承擔。當發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時，受省應(yīng)急指揮領(lǐng)導小組或者其他單位的委托，承擔任務(wù)的檢測機構(gòu)應(yīng)立即采集樣本，按有關(guān)標準要求實施檢測，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故定性提供依據(jù)。
充分利用各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢隊伍及涉農(nóng)科研院校等開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的預測、預警、監(jiān)測和應(yīng)急工作管理模式等技術(shù)的科學研究，不斷完善應(yīng)急技術(shù)支持體系。
6.3物資保障
各級人民政府應(yīng)當保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急處理所需設(shè)施、設(shè)備和物資，保障應(yīng)急物資儲備，提供應(yīng)急處置資金，所需經(jīng)費列入同級人民政府財政預算。
6.4應(yīng)急預案演練
各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應(yīng)需求”的原則，采取定期和不定期相結(jié)合形式，組織開展突發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的應(yīng)急演練。
市（地）級農(nóng)業(yè)行政主管部門要根據(jù)本地區(qū)實際情況和工作需要，結(jié)合應(yīng)急預案，統(tǒng)一組織突發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的應(yīng)急演練。
有關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)自身特點，定期或不定期組織本單位的應(yīng)急處置演練。
6.5宣教培訓
各級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當加強對廣大消費者進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的教育，提高消費者的風險和責任意識，正確引導消費。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急處置培訓工作采取分級負責的原則，由各級農(nóng)業(yè)行政主管部門負責組織實施。
7.附則
7.1 名詞術(shù)語
本預案所稱農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故特指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（種植、收獲）過程中發(fā)生的或由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全（有毒有害物質(zhì)殘留超過標準）造成的社會公眾群體性中毒或感染等安全事故，或者可能對人體健康構(gòu)成潛在的重大危害并造成嚴重社會影響的情況。
7.2預案解釋
本預案由吉林省農(nóng)業(yè)委員會負責解釋。
7.3預案生效
一、強化食品安全綜合監(jiān)管
強化政府“抓手”作用，繼續(xù)履行“三句話”職能。一是推進食品安全示范創(chuàng)建活動。加強對各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門的指導協(xié)調(diào)，努力完成示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建的各項指標任務(wù)。二是組織開展無證無照專項整治。牽頭組織開展無證無照食品生產(chǎn)、經(jīng)營和餐飲業(yè)、集體食堂專項整治工作，嚴厲打擊無證無照生產(chǎn)經(jīng)營食品和制售假冒偽劣食品等違法行為，確保不發(fā)生重特大食品安全事故，食品安全狀況持續(xù)穩(wěn)定。三是進一步推進信用信息體系建設(shè)。篩選確定第四批參建企業(yè)開展體系建設(shè)，并指導企業(yè)按要求建立生產(chǎn)經(jīng)營檔案。對首批、第二批、第三批參建企業(yè)開展回頭看督查，確保所有參建企業(yè)加強長效管理。四是努力推動食品檢測資源的有效整合。擬定全市食品檢測資源有效整合的方案，積極向市政府建言獻策，加快整合進度。五是組織實施校園食品放心工程。開展校園食品安全專項整治，推行學校食堂量化分級管理，實施校園食品放心店工程，組織開展食品安全宣傳教育活動，保障學校師生飲食安全和身體健康。
二、規(guī)范藥械生產(chǎn)經(jīng)營秩序
完善打假治劣長效機制，嚴格落實責任，切實做好以下十方面工作：一是加強駐店藥師管理，有效解決藥師虛聘問題。二是加強家庭過期藥品回收管理，努力提高家庭過期藥品回收量。三是完成藥品零售企業(yè)換證工作，確保我市156家藥品零售企業(yè)順利完成換證工作。四是加強保健食品和藥械廣告管理。五是完成藥械不良反應(yīng)的監(jiān)測報告任務(wù)，及時完成市局布置的目標值任務(wù)。六是加強涉藥單位日常管理，檢查覆蓋面要達到100%。七是開展藥品快速監(jiān)測工作，及時發(fā)現(xiàn)和檢出在流通環(huán)節(jié)中銷售和使用的假劣藥品。八是深入開展小藥店專項整治活動，不斷提高我市藥品經(jīng)營企業(yè)規(guī)模和檔次。九是開展“藥品打假在農(nóng)村”專項活動，加強對農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營中藥材的治理，切實保障農(nóng)村藥械質(zhì)量和農(nóng)村用藥用械安全。十是開展“非藥品冒充藥品”、“掛靠過票”經(jīng)營藥品問題的專項整治。
三、構(gòu)建藥品“兩網(wǎng)一規(guī)范”長效機制建設(shè)
藥品“兩網(wǎng)一規(guī)范”達標縣創(chuàng)建雖然順利通過省、市級驗收，但在具體細節(jié)方面存在許多不足之處，為深化鞏固創(chuàng)建工作，要重點抓好長效機制建設(shè)。一是整合監(jiān)管網(wǎng)人力資源。要在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下對1000多名食品藥品信息員實行多員合一，統(tǒng)一名稱，明晰職責。同時要加強協(xié)管員、信息員隊伍建設(shè)與業(yè)務(wù)培訓，提高專業(yè)化知識水平，使其成為保障農(nóng)村群眾安全用藥的一支重要監(jiān)督力量。二是要加強藥品配送企業(yè)管理。重點加強藥品質(zhì)量保證協(xié)議書和藥品配送協(xié)議的簽訂情況管理，爭取財政對配送單位的補貼，進一步提高藥品配送覆蓋面。對山區(qū)已設(shè)立乙類非處方藥柜企業(yè)要進行檢查和管理，防止假劣藥品流入農(nóng)村。三是深化藥品規(guī)范化建設(shè)工作。爭取財政資金支持力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)改造軟硬件的積極性。同時，結(jié)合醫(yī)療機構(gòu)日常監(jiān)督檢查工作，對不重視規(guī)范化建設(shè)的醫(yī)療機構(gòu)，增加檢查次數(shù)和藥品抽驗力度。
關(guān)鍵詞：煤礦井下 高溫 安全生產(chǎn) 防治措施
1、前言
高溫是誘發(fā)煤礦井下的多種災(zāi)害重要原因之一, 隨著礦井開采深度的增加,礦井中高溫問題變得越來越嚴重。這主要表現(xiàn)在2個方面：一在現(xiàn)生產(chǎn)水平還未出現(xiàn)高溫熱害的礦井,下一水平開采就可能出現(xiàn)高溫熱害；二是目前水平僅局部出現(xiàn)高溫熱害,下一水平就有可能出現(xiàn)更加嚴重的熱害問題隨著礦井開采深度的增加, 機械化程度也越來越高, 由此產(chǎn)生的機械散熱也愈來愈大,礦井中高溫問題將顯得愈來愈突出。
2、礦井高溫產(chǎn)生的原因
造成礦井氣溫升高的熱源很多, 主要有相對熱源和絕對熱源。相對熱源的散熱與其周圍氣溫差值有關(guān),如高溫巖層和熱水散熱; 絕對絕源的散熱量受氣溫影響較小, 如機電設(shè)備、化學反應(yīng)和空氣壓縮等熱源散熱。高溫巖層散熱是影響礦井空氣溫度升高的重要原因,它主要通過井巷巖壁和冒落、運輸中的礦巖與空氣進行熱交換而造成礦井空氣溫度升高;另外當?shù)V井中有高溫熱水涌出時, 也將影響整個礦井的微氣候,而使礦井空氣溫度略有升高。從總體上來看,造成礦井高溫熱害的主要因素有以下幾點：
2.1巖石溫度
礦井內(nèi)空氣的溫度與巖石溫度直接相關(guān)。地表溫度是隨地面氣溫的變化而變化的，隨這深度的增加，地溫隨氣溫變化的幅度則逐漸減少，當達到一定深度時，地溫不再變化。巖層溫度分為三帶：變溫帶、恒溫帶、增溫帶。在恒溫帶以下的地帶，溫度隨深度的增加成正比例增加。目前，多數(shù)煤礦井下開采深度均在百米以下，在井下巖石由于增溫達到較高溫度。
2.2空氣的壓縮與膨脹
空氣向下流動時，由于空氣柱的增加，空氣受到壓縮而產(chǎn)生熱量，一般垂深每增加100m，其溫度升高1度；相反，空氣向上流動時，則因膨脹而降溫，平均每升高100m溫度下降0.8—0.9度。
2.3氧化生熱
礦井內(nèi)的有機物、坑木、充填材料、油垢、布料等都能氧化發(fā)熱。例如，經(jīng)氧化生熱2g二氧化碳時，可使1立方米空氣升溫14.5度。在煤層中的采掘巷道，暴露煤面氧化產(chǎn)生的熱量較大，故采煤工作面是通風系統(tǒng)中溫度最高的區(qū)段。
2.4通風強度
溫度較低的空氣流經(jīng)巷道或工作面時，能夠吸收熱量。供風量越大，吸收熱量越多。因此，加大通風強度是降低礦井溫度的主要措施之一。采掘工作面風量偏低。通風不良風量偏低,是我國目前造成采掘工作面氣候條件不良的帶有普遍性的因素。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,我國煤礦長壁工作面供風量80%以上在200～800m3/min之間。按降溫要求,高溫回采工作面風量至少應(yīng)在800m3/min以上。
2.5下熱水涌出
地下熱水涌出。地下水易于流動,且熱容量大,是良好的載體。井下熱水通過2個途徑把熱量傳遞給風流: ①巖層中的熱水通過熱對流作用,加熱了井巷圍巖,圍巖再將熱量傳遞給風流; ②熱水涌入巷道中,直接加熱了風流。
3、井下高溫的危害
3.1高溫對人體的危害
在礦井生產(chǎn)中可能遇到種種不利的微氣候,其中主要是礦井的高溫、高濕。在高溫作業(yè)環(huán)境中,熱害可能使人產(chǎn)生一系列生理功能的改變: ①體溫調(diào)節(jié)發(fā)生障礙,主要表現(xiàn)為體溫和皮溫升高; ②水鹽代謝出現(xiàn)紊亂,使機體的機能受到影響; ③循環(huán)系統(tǒng)、消化系統(tǒng)、泌尿系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)等均會因高溫高濕下的機體大量失水,改變正常的功能,甚至致病。
3.2 高溫環(huán)境對勞動效率及安全的影響
在高溫環(huán)境中,人的中樞神經(jīng)系統(tǒng)容易失調(diào),從而感到精神恍惚、疲勞、周身無力、昏昏沉沉,這種精神狀態(tài)成為誘發(fā)事故的原因。在高溫礦井中,一般生產(chǎn)率均較低,有的礦山其相對勞動效率僅為30%～40%。淮南某礦工作面風溫高達37 ℃,相對濕度達90%以上,在礦井生產(chǎn)過程中曾出現(xiàn)過多名礦工中暑倒在工作地點的惡性事件，給礦井安全生產(chǎn)帶來嚴重安全危害。高溫的工作面,比低于30 ℃時的事故率高3.6倍。
4、煤礦井下高溫防治方法
通過對礦井高溫的原因及危害進行調(diào)查，在對礦井高溫等級劃分后，根據(jù)熱源分布狀況的分析結(jié)果制定出合理的降溫措施。
4.1礦井氣溫變化一般規(guī)律
一般情況下，煤礦井下氣溫有如下規(guī)律性：再進風路線上，冬季冷空氣進入井下，冷空氣與地溫進行熱交換，風流吸熱，地溫散熱，因地溫歲深度增加且風流下行受壓縮，故沿線氣溫逐漸升高；夏季與冬季的情況相反，沿線氣溫逐漸降低。即在進風路線上氣溫隨四季而變，和地表氣溫相比，冬暖夏涼，對地表地溫起到調(diào)節(jié)作用，故進風路線好比調(diào)節(jié)器。
4.2直接措施
4.2．1 采用非制冷空調(diào)降溫
(1)采用通風降溫。采用通風降溫的主要方法是增加風 量法。增加風量可以大大降低空氣的含熱量，是一種有效的降 溫措施。但是風量的增加不是無限制的，它受到規(guī)定的風速和 降溫成本的制約。因此，為了改善通風系統(tǒng)，有效增加井下通 風量，可采取減少風阻、防止漏風、加大扇風機能力、采用合理 分風與輔助風路通風法、利用地溫預冷井下入風風流、采用多 級機站通風系統(tǒng)、加強通風管理等措施。
(2)采用合理的開拓方式降溫 開拓方式不同，入風線路 長度不同，則風流到達工作面的風溫也不同。一般情況下，采用分區(qū)式開拓方式可以大大縮短入風線路長度，從而降低入 風流到達工作面前的溫升。
(3)采用充填采礦法降溫。采用充填采礦法有利于采場 降溫。這是因為減少了采空區(qū)巖石散熱的影響，同時采空區(qū)漏風量也大大降低，另外充填物還可大量吸熱，可起到冷卻井下空氣的作用。
(4)減少熱源法降溫。為了有效地降低工作面的溫度，可以采取減少熱源的方法降溫。主要包括：①巖層熱的控制。采用隔熱物質(zhì)噴涂巖層，防止圍巖傳熱；使巷道保持適當?shù)母蓾瘢岣唢L速以提高空氣冷卻能力；預冷礦層等。②機械熱的控制。采取機電硐室獨立通風；選擇輔助風扇并選擇合適的位置；避免使用低效率機械等。③熱水及管道熱的控制。采取超前疏排熱水，并用隔熱管道排至地面，或經(jīng)過有隔熱蓋板的水溝導入水倉。將高溫排水管和熱壓風管敷設(shè)于回風道，或?qū)嚎s空氣冷卻后再送入井下。④爆破熱的控制。井下采掘爆破產(chǎn)生的熱量，一般在爆破后不久即由回風道排到井外，為了免受其影響，通常采取將爆破時間與井下人員的工作時間分開。
(5)采用個體防護措施。在礦工分散的井下高溫作業(yè)點。不便采取集中降溫措施時，可采用個體防護措施。
(6)其他降溫措施。礦井高溫在采用非制冷空調(diào)降溫方面還有其他一些措施。
4.2.2采用制冷空調(diào)降溫
礦井空調(diào)降溫是空調(diào)應(yīng)用技術(shù)發(fā)展的一個新領(lǐng)域。當采 用非空調(diào)降溫措施仍無法達到所要求的作業(yè)環(huán)境標準或不經(jīng)濟時。應(yīng)考慮使用空調(diào)降溫技術(shù)。人工制冷降溫是目前國內(nèi)外 普遍采用的降溫措施。人工制冷降溫技術(shù)關(guān)鍵是制冷、輸冷、傳冷與排熱，以及降溫系統(tǒng)及其控制。
4.3間接措施
(1)加強安全教育，深刻認識熱害的危害，提高自我保護能力。
(2)借鑒國外先進經(jīng)驗，加強對礦工的耐熱檢驗。
(3)提高勞動生產(chǎn)率，減少勞動時間，降低勞動強度。
(4)建立通風安全信息系統(tǒng)。
參考文獻：
[1]周福寶，王德明，陳開巖，礦井通風與空氣調(diào)節(jié) 徐州：中國礦業(yè)大學出版社，2009
[2]王秉權(quán),左樹勛,欒昌才. 采礦工業(yè)衛(wèi)生學. 徐州:中國礦業(yè)大學出版社,1991
為認真貫徹落實《關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的實施意見》文件精神，深入推進全市應(yīng)急管理行政執(zhí)法改革行動，確保應(yīng)急執(zhí)法改革橫向到廣、縱向到深，江山市堅決扛起改革大旗，三個加法切實加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，提升執(zhí)法監(jiān)管效能，筑牢安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作基礎(chǔ)，截至目前，全市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法累計立案辦理69起，累計處罰金額89.7萬元，切實保障了全市安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定。
一是“執(zhí)法+宣傳”營造濃厚執(zhí)法氛圍。江山市充分結(jié)合安全生產(chǎn)宣傳月、老毛說應(yīng)急、小惠講安全、才藝比賽等多種方式深入開展宣傳進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進農(nóng)村、進家庭“五進”活動，通過拉橫幅、投放電子屏、發(fā)放宣傳折單、張貼海報等形勢，全面提高民眾對安全生產(chǎn)的關(guān)注度和參與度，逐步提升安全生產(chǎn)執(zhí)法的熱度，營造濃厚的執(zhí)法氛圍。
二是“執(zhí)法+培訓”提升人員執(zhí)法水準。江山市充分結(jié)合應(yīng)急管理體系行政執(zhí)法特性，有針對性的開展相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)執(zhí)法檢點難點的教育培訓，結(jié)合本市執(zhí)法實際案例和全國典型案例對新《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標準》進行解讀培訓，全面增強全局干部的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水準。
【關(guān)鍵詞】內(nèi)部交流 機制 培訓 安全管理
1.概況
隨著當前社會政治經(jīng)濟形勢的不斷變化，煤礦企業(yè)改革發(fā)展進入了新的階段，減員、提素、增效已成為各大企業(yè)生存發(fā)展的必然選擇。與此同時，在現(xiàn)代企業(yè)管理制度的推進過程中，高素質(zhì)的管理、技能人才已成為推動企業(yè)發(fā)展的中堅力量，如何以動態(tài)的、科學的、發(fā)展的觀點加強對內(nèi)部重要崗位和關(guān)鍵技術(shù)的管理，建立健全規(guī)范運作的提升機制就成為各大企業(yè)研究、關(guān)注的重要課題。
為進一步提高學習效率，促使廣大干部員工全面參與交流學習，將先進的管理理念、技術(shù)工藝，真正實現(xiàn)“走出去、帶進來”，自2012年起，陳四樓煤礦就逐步建立實施了內(nèi)部交流提升機制，并先后開展了管理理念、技術(shù)工藝、工序優(yōu)化等交流活動，通過一系列廣泛的交流活動，為該礦安全生產(chǎn)管理奠定了堅實的基礎(chǔ)。
2.建立內(nèi)部交流機制的必要性和現(xiàn)實意義
為確保內(nèi)部交流機制能真正調(diào)動企業(yè)內(nèi)部員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，滿足礦井安全生產(chǎn)管理的需求，該礦培訓部門選派專人進行走訪調(diào)研搜集數(shù)據(jù)，同時為保證調(diào)研數(shù)據(jù)的有效性，該礦還多次召開座談會，共計520余人次參加，先后征詢2400余人次。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，大部分干部員工認為開展交流交流是一項非常有必要的工作，對于促進企業(yè)各項工作，推動企業(yè)科學發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展具有深刻的現(xiàn)實意義。
2.1基層區(qū)隊需求迫切
隨著各項考核標準逐步趨于完善和嚴格，若想在各項考核中取得優(yōu)異的成績，更加需要各基層單位之間進行緊密的配合和良好的工作溝通。然而，如何溝通，以什么樣的形式溝通，也相繼出現(xiàn)，“俺也想到其他單位進行學習交流，但又怕人家生產(chǎn)任務(wù)緊沒時間接待我們，另外，也不好意思去，總感覺沒面子！”一位跟班副隊長道出了原由。陳四樓煤礦各基層單位所處的外部環(huán)境非常相似，進行內(nèi)部交流學習的結(jié)果，幾乎不需要改進就能直接進行應(yīng)用，同時，各單位均有自己的亮點與不足，均有彼此交流學習的愿望，如何將各單位的亮點及時進行普及應(yīng)用，非常需要一種橋梁、一種紐帶、一種機制，來有效填補這一需求。
2.2高層領(lǐng)導高度重視
如何確保交流機制逐步走向正規(guī)化、規(guī)范化，穩(wěn)定提升交流學習的效果和作用，受到了該礦各級領(lǐng)導的重點關(guān)注，并在不同場合多次提出，一定要將內(nèi)部交流學習的這種形式、紐帶真正服務(wù)于礦井安全生產(chǎn)管理，同時做好需求調(diào)研，細化分工合作，及時反饋改進，確保了內(nèi)部交流學習高標準、高效果開展。
2.3完善的制度保證
為保障內(nèi)部交流機制的有效實施，該礦制定下發(fā)了《陳四樓煤礦內(nèi)部交流學習實施方案》，并對陳四樓煤礦員工安全培訓考核制度進行了部分修改，以滿足新型培訓載體的要求。各類制度從交流活動實施的目的、實施步驟、實施程序、考核辦法等環(huán)節(jié)一一做了較為詳細的規(guī)定，從而為高效開展內(nèi)部交流活動提供了完善的制度保障。
2.4人員監(jiān)督、考核到位
為保證每期內(nèi)部交流活動均能收到良好的交流效果，該礦培訓部門聯(lián)合機電科、安檢科、生產(chǎn)科等業(yè)務(wù)科室，從交流方案的制定、實施、監(jiān)督、考核等環(huán)節(jié)均選派專人進行跟蹤指導、協(xié)調(diào)，并依據(jù)考核結(jié)果對組織單位和參與單位進行雙基考核兌現(xiàn)。
3.陳四樓煤礦內(nèi)部交流機制
3.1確定交流學習內(nèi)容
根據(jù)安全生產(chǎn)管理實際，每期交流學習內(nèi)容可通過直接指定、主動申請、培訓部門確定等三種渠道進行確定，其中，直接指定是由礦領(lǐng)導、各業(yè)務(wù)科室科長，根據(jù)各系統(tǒng)、區(qū)隊的管理情況，直接指定交流學習的專業(yè)和內(nèi)容；主動申請是由各基層單位可以根據(jù)本單位在安全管理、生產(chǎn)組織、經(jīng)營管理等方面的管理現(xiàn)狀，隨時向培訓部門申請在本單位或向其他單位進行學習交流；培訓部門確定是根據(jù)月度考核結(jié)果，由培訓部門根據(jù)計劃，有重點地選擇學習內(nèi)容和學習單位，報礦領(lǐng)導批準后執(zhí)行。
3.2實施步驟
3.2.1制訂方案：每月10日前，由培訓部門制訂出本月“陳四樓煤礦內(nèi)部交流學習實施方案”并掛網(wǎng)，明確本月交流學習的時間、地點、學習內(nèi)容、參加人員、考核辦法等，相關(guān)單位按方案要求將參加人員名單報培訓部門。原則上，內(nèi)部交流學習活動每個系統(tǒng)每月舉行不超過2期。
3.2.2現(xiàn)場學習交流：交流會承辦單位根據(jù)實施方案，做好現(xiàn)場交流學習的相應(yīng)準備，并安排一名技術(shù)人員及以上管理人員進行現(xiàn)場講解，相關(guān)業(yè)務(wù)科室安排工程技術(shù)人員進行現(xiàn)場交流指導。
3.2.3總結(jié)應(yīng)用：各與會人員根據(jù)學習交流結(jié)果，對標本單位安全生產(chǎn)、管理中存在的不足，認真總結(jié)，并將交流的結(jié)果在本單位進行應(yīng)用實施。
3.2.4效果檢驗：各與會單位認真填寫《陳四樓煤礦內(nèi)部交流學習亮點經(jīng)驗應(yīng)用計劃表》，在交流會結(jié)束后兩天內(nèi)報培訓部門。然后，由分管業(yè)務(wù)科室負責對各單位學習效果進行跟蹤評價，并填寫《陳四樓煤礦內(nèi)部交流學習效果評價表》，培訓門在每月安全辦公會上對交流會開展情況進行簡要分析點評。
3.3、監(jiān)督考核
為進一步激發(fā)各單位積極參與交流，并主動應(yīng)用于本單位的安全生產(chǎn)，對主動申請交流會的單位或承辦交流會的單位進行培訓“雙基”獎勵。經(jīng)業(yè)務(wù)科室考核，對亮點經(jīng)驗應(yīng)用計劃落實較好的單位再進行二次獎勵考核。對未按要求參加學習交流活動或未交納《陳四樓煤礦內(nèi)部交流學習亮點經(jīng)驗應(yīng)用計劃表》的單位進行訓“雙基”處罰，同時經(jīng)業(yè)務(wù)科室考核，未落實亮點經(jīng)驗應(yīng)用計劃的單位將進行二次處罰。
4.內(nèi)部交流機制的效果評價
通過開展實施內(nèi)部交流，各單位不僅可以通過現(xiàn)場觀摩進行學習、交流和借鑒應(yīng)用其他單位先進的管理經(jīng)驗、技術(shù)工藝和亮點工程，促進本單位跟班隊長、班組長、驗收員和關(guān)鍵崗位人員的管理水平及操作水平的提高，更能達到以下目標：
4.1節(jié)約大量的培訓費用
根據(jù)該礦往日外出考察學習的經(jīng)驗，每人每次按最低價200元，每月有50人參與外出交流，則每月需支付培訓費10000元，每年則需支付培訓費120000余元。然而，在該礦內(nèi)部交流學習不僅生產(chǎn)經(jīng)驗易于應(yīng)用傳播，培訓費用幾乎可以忽略不計。
4.2構(gòu)建交流平臺
隨著該礦內(nèi)部學習交流大范圍開展實施，目前，內(nèi)部學習交流已經(jīng)成為各系統(tǒng)間和系統(tǒng)內(nèi)部，進行交流互動的一個平臺，通過這個平臺不僅可以促使各級 人員管理水平和操作技能的提升，更能促進彼此感情的交流。
4.3各種創(chuàng)新成果得以迅速普及
通過不斷挖掘各單位在安全、生產(chǎn)、機電、培訓、創(chuàng)新等專業(yè)管理的先進經(jīng)驗，促進系統(tǒng)內(nèi)、系統(tǒng)間相互交流與學習，充分發(fā)揮了“典型引路、示范帶動、同步提升”的效應(yīng)，全面提升礦井安全管理水平，深入拓寬了各類創(chuàng)新普及應(yīng)用渠道。
4.4重樹信心
一個團隊能否具有強大的戰(zhàn)斗力與其信心的樹立有著決定性關(guān)系。該礦內(nèi)部交流學習活動通過挖掘各單位亮點、優(yōu)勢，促使彼此交流借鑒，使原本落后的單位也能發(fā)現(xiàn)自身值得學習的亮點、經(jīng)驗，進而樹立戰(zhàn)勝困難的信心和決心。
4.5及時改變生產(chǎn)組織形式和生產(chǎn)工具
由于生產(chǎn)環(huán)境、管理人員素質(zhì)及生產(chǎn)經(jīng)驗不同，導致該礦各單位在生產(chǎn)組織形式及生產(chǎn)工具運用方面不盡相同。然而，通過內(nèi)部交流學習、互動，能及時幫助各單位根據(jù)自身生產(chǎn)及人員實際進行改進升級，使生產(chǎn)效率較高的組織形式和生產(chǎn)工具，為礦井安全高效生產(chǎn)發(fā)揮更大的作用。
5.結(jié)語
深入貫徹落實科學發(fā)展，堅持安全發(fā)展指導原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，以強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、提高安全生產(chǎn)保障能力為目標，充分發(fā)揮政府部門的引導推動作用和企業(yè)的安全生產(chǎn)主體作用，加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，推進安全生產(chǎn)技術(shù)改造與科技進步，加大安全生產(chǎn)投入，提高本質(zhì)安全水平和事故預防與應(yīng)對能力，促進安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。
二、加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)
以安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)、應(yīng)急救援隊伍、“一案三制”、應(yīng)急救援指揮平臺建設(shè)為重點，建立健全省、市、縣（市、區(qū)）、企業(yè)四級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，形成政府與企業(yè)聯(lián)動，統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能齊全、資源共享、保障有力的全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。
（一）加快安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)
1.加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)。各地要把安全生產(chǎn)應(yīng)急管理特別是應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)，列入政府安全生產(chǎn)工作的重要議事日程，加強指導協(xié)調(diào)，理順管理體制，認真抓好落實，實現(xiàn)機構(gòu)、編制、職責、人員、經(jīng)費“五落實”。
2.指導和督促有關(guān)部門和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定，建立或明確應(yīng)急管理的機構(gòu)，落實應(yīng)急管理責任，有效開展應(yīng)急管理工作。
（二）推進安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)
1.加快省級骨干應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。通過整合現(xiàn)有應(yīng)急資源和社會應(yīng)急救援力量，依托大中型骨干企業(yè)，增加政府投入和補助，提高救援裝備水平，建立具有快速反應(yīng)能力的專業(yè)化應(yīng)急救援隊伍，增強安全生產(chǎn)事故的搶險救援能力。根據(jù)全省地下礦山和危化企業(yè)分布情況及依托企業(yè)的條件，建立2～3家礦山事故應(yīng)急救援隊伍和3～5家化學事故應(yīng)急救援隊伍。配備具有較高標準的現(xiàn)代化專業(yè)救援車輛、裝備和滿足應(yīng)急救援工作需要的各類救援物資，組建具有較強業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平的人員隊伍，建設(shè)環(huán)境良好的應(yīng)急救援演練、訓練場地，配備功能齊備的應(yīng)急救援設(shè)施和器械，建立應(yīng)急救援培訓基地和救援技術(shù)專家?guī)臁?/p>
2.推動市、縣級安全生產(chǎn)骨干應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。各地要根據(jù)本地區(qū)高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位的分布情況，做好規(guī)劃，依托骨干企業(yè)，建立本地區(qū)的骨干救援隊伍，形成區(qū)域救援能力，以滿足本地區(qū)事故救援的需要。
3.加強企業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立專兼職應(yīng)急救援隊伍。大中型高危行業(yè)特別是具有重大危險源的企業(yè)要按照標準建立專職的應(yīng)急救援隊伍；其他小型企業(yè)尤其是高危行業(yè)企業(yè)沒有專職隊伍的要建立兼職的應(yīng)急救援隊伍，并與專職應(yīng)急救援隊伍簽訂救援服務(wù)協(xié)議。
2009年，認真抓好長廣集團和巨化集團兩支省級骨干應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，指導、督促兩家單位加快應(yīng)急救援隊伍建設(shè)工作進度，按計劃完成隊伍的裝備采購及場地建設(shè)任務(wù)。同時，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分級負責，合理布局，整合資源，簽訂協(xié)議，共同投資”的原則，結(jié)合全省地下礦山和危化企業(yè)分布情況，再確定2～3支省級應(yīng)急救援隊伍。
2010～2011年，在確定、完成省級應(yīng)急救援隊伍布點的基礎(chǔ)上，進一步補充、完善省級應(yīng)急救援隊伍硬件裝備配套建設(shè)。同時，探索提高礦山、化學事故救援隊伍綜合救援能力的途徑，以省級應(yīng)急救援隊伍為依托，開展應(yīng)急救援技術(shù)研究，培育應(yīng)急救援專家隊伍力量，完善和規(guī)范救援隊伍參與事故預防和隱患排查的工作機制。充分發(fā)揮省級骨干應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的示范帶動作用，認真總結(jié)政府、企業(yè)以市場化方式共建應(yīng)急救援隊伍的經(jīng)驗，推動市級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)。
2010年，啟動市、縣級應(yīng)急救援隊伍和企業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，爭取2011年前大中型高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急救援隊伍組建率達到50%以上，其他小型企業(yè)救援服務(wù)協(xié)議簽訂率達到30%以上。
（三）強化“一案三制”建設(shè)和政策研究工作
1.加強和規(guī)范預案管理，提高預案質(zhì)量，進一步完善預案體系。按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案管理辦法》的規(guī)定，有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位要認真做好預案的編制、評審、備案、培訓、演練和修訂等工作。同時，各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位預案管理工作的指導和檢查，在實施安全生產(chǎn)許可中依法對預案工作進行審查，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位提高應(yīng)急預案質(zhì)量。
2.加強應(yīng)急管理體制、機制和法制建設(shè)。按照國家“綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，理順應(yīng)急管理體制，完善應(yīng)急決策和指揮機制，實現(xiàn)上下貫通、反應(yīng)迅速，協(xié)調(diào)順暢、指揮有效，調(diào)度靈敏、保障有力。建立健全省、市、縣級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)、各級骨干救援隊伍之間的聯(lián)動機制、事故風險監(jiān)測監(jiān)控機制、信息報告和共享機制、應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制等工作機制。強化應(yīng)急管理法制建設(shè)，在救援隊伍建設(shè)、應(yīng)急平臺建設(shè)、應(yīng)急預案編制管理、救援協(xié)調(diào)指揮等方面制定相關(guān)的地方規(guī)章、標準、制度，規(guī)范安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作；加強應(yīng)急管理普法工作，將應(yīng)急管理法律法規(guī)標準的內(nèi)容納入各級各類安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓，同時，結(jié)合實際，開展各種形式的普法宣傳，增強公眾的應(yīng)急法律意識，提高應(yīng)急能力。
3.加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理方面政策措施的研究制定工作。研究制訂專職救援隊伍面向社會服務(wù)和參加社會救援的有償補償政策、資金投入政策、工傷保險政策等，確保各類救援隊伍面向社會服務(wù)、參加社會救援發(fā)生的支出和裝備、物資損耗能夠得到合理的補償，確保各類應(yīng)急救援隊伍正常運行。
（四）加快安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè)
建立具有統(tǒng)一指揮功能的省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心。結(jié)合重大危險源監(jiān)控信息系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)包括通信系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)及主機系統(tǒng)、應(yīng)用支撐系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)、指揮大廳和相關(guān)系統(tǒng)及數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)在內(nèi)的安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺；建立包括危化、礦山等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、裝備資源、特殊物資、專家資源在內(nèi)的應(yīng)急救援資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)與國家、相關(guān)部門及其他安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺的互聯(lián)互通和信息共享。建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急培訓演練、技術(shù)支持、物資與裝備儲備等保障系統(tǒng)，為應(yīng)急救援提供可靠的技術(shù)、裝備和物資支持保障。
2009～2010年，結(jié)合重大危險源監(jiān)控信息系統(tǒng)建設(shè)，啟動并完成包括通信系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)及主機系統(tǒng)、應(yīng)用支撐系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)、指揮大廳和相關(guān)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、應(yīng)急救援資源數(shù)據(jù)庫、重大危險源數(shù)據(jù)庫建設(shè)在內(nèi)的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援信息平臺建設(shè)。
三、實施“科技興安”戰(zhàn)略，推動安全科技進步
全面實施“科技興安”三年行動，充分發(fā)揮省安全生產(chǎn)科學研究所和高等院校、企業(yè)等各方面社會力量在安全科研中的作用，加快推進安全科技創(chuàng)新。積極研究安全生產(chǎn)新技術(shù)，組織重點安全技術(shù)攻關(guān)，大力推廣先進、適用、可靠的現(xiàn)代化控制技術(shù)和安全防護設(shè)備。通過三至五年的努力，力爭高風險工藝（裝置）的化工企業(yè)實現(xiàn)事故狀態(tài)下緊急自動聯(lián)鎖安全保護；露天采石場全面采用中深孔爆破技術(shù)；客運汽車和危險化學品運輸車輛實現(xiàn)安全監(jiān)控全覆蓋。
四、切實抓好安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，為安全生產(chǎn)提供強有力的支撐和保障
（一）切實加強信息化建設(shè)。以信息化促進安全監(jiān)管效能提高為目的，加快全省安全生產(chǎn)信息化建設(shè)進程。建立高效快速、運行可靠的省、市、縣安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，掌握全省安全生產(chǎn)動態(tài)。加強系統(tǒng)內(nèi)局域網(wǎng)和公共平臺建設(shè)，建立政務(wù)信息和辦公自動化工作網(wǎng)絡(luò)。建立重特大事故應(yīng)急救援信息和重大危險源監(jiān)控管理信息平臺。
（二）加快安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)。整合科技資源，建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的、科技發(fā)展與安全生產(chǎn)緊密結(jié)合的運行機制，搭建安全生產(chǎn)科技支撐平臺，推動安全生產(chǎn)科技發(fā)展。重點抓好*省安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心建設(shè)，努力將*省安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心建設(shè)成為安全工程技術(shù)實驗與研發(fā)基地、安全設(shè)備檢測檢驗基地和重大事故預防和鑒定基地。
（三）培育發(fā)展安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)，為中小企業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)。為適應(yīng)全省生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全評價、培訓、認證、咨詢工作的需求，保證各類安全生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)的合理布局、有序發(fā)展，鼓勵各類服務(wù)機構(gòu)依法參與生產(chǎn)經(jīng)營單位安全評價、培訓、論證、咨詢工作，推行安全事務(wù)所制度，建立良好的競爭機制和機構(gòu)管理考核機制，不斷提高各類服務(wù)機構(gòu)的工作質(zhì)量。大力培育和發(fā)展注冊安全工程師事務(wù)所、安全評價、培訓、咨詢等服務(wù)機構(gòu)、通過政府引導，市場運作，逐步規(guī)范模式，為加強和改進中小企業(yè)安全生產(chǎn)管理提供服務(wù)。
五、加大安全保障能力建設(shè)的有效投入
一是積極協(xié)調(diào)各市和省級有關(guān)部門，制訂有利于安全生產(chǎn)的財政、稅收、金融等經(jīng)濟政策，加大安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)投入。
二是各級政府要建立安全生產(chǎn)專項資金，重點支持生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)、安全裝備保障、重大事故隱患治理、推動企業(yè)實施安全生產(chǎn)標準化、安全生產(chǎn)先進技術(shù)推廣應(yīng)用、安全生產(chǎn)獎勵、安全生產(chǎn)宣傳與教育培訓等。同時，加強政策引導，研究制定促進安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)項目的政策措施，解決安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)相關(guān)問題。
三是要以政策為導向，鼓勵和督促企業(yè)加大安全投入，加快安全生產(chǎn)技術(shù)改造，加強安全設(shè)施檢驗檢測，改善安全生產(chǎn)條件，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，真正使企業(yè)成為安全生產(chǎn)保障能力的建設(shè)主體和投入主體。
四是嚴格實施高危行業(yè)安全生產(chǎn)費用提取制度，完善建設(shè)項目安全預算和執(zhí)行制度，保障企業(yè)及其建設(shè)項目安全經(jīng)費的基本需要。要擴大投融資渠道，采取市場化和捐助等方式籌措資金，加大安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)的投入。
六、工作要求
（一）加強領(lǐng)導，落實責任。各地要制定轄區(qū)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)工作方案，明確建設(shè)內(nèi)容、重點項目和保障措施。建立健全各級由發(fā)展改革、財政、安全監(jiān)管等部門組成的安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)重點項目實施協(xié)調(diào)小組，定期協(xié)調(diào)溝通，解決項目建設(shè)實施中的突出問題。
在本屆論壇上，國內(nèi)外47名從事應(yīng)急管理的官員及專家、學者發(fā)表了演講。來自12個國家和地區(qū)，以及3個國際組織的代表，共500余人參加了論壇活動。
我國應(yīng)急救援的新進展
國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁出席了開幕式并致辭。楊棟梁指出，中國政府歷來高度重視安全生產(chǎn)，在法制、體制、機制等方面采取了一系列重大舉措，使全國安全生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。安全生產(chǎn)之所以取得這樣的成效，與強有力的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作是分不開的。實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)，應(yīng)急管理工作肩負著重要使命。要突出抓好應(yīng)急能力建設(shè)，為安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供保障；要在充分發(fā)揮國家礦山應(yīng)急救援隊應(yīng)急救援能力的基礎(chǔ)上，加快推進區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊和中央企業(yè)應(yīng)急救援隊建設(shè)，形成結(jié)構(gòu)合理、上下貫通、縱橫銜接、互為補充的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系；要加強資源整合和應(yīng)急管理信息化建設(shè)，加大應(yīng)急裝備建設(shè)的投入，把煤礦應(yīng)急救援放在更加突出的位置，確保在關(guān)鍵時候能拉得出、用得上、打得響。
國家安全監(jiān)管總局副局長、國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心主任王德學在開幕式上發(fā)表了主旨演講。王德學指出，近年來，中國政府先后采取了一系列重大舉措，全面加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作：不斷強化事故預防的基礎(chǔ)地位，加大應(yīng)急管理科技攻關(guān)力度；積極推進應(yīng)急管理社會化工程，從體制機制和制度上將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理納入加強社會管理和公共服務(wù)之中；全面構(gòu)建功能綜合、優(yōu)勢互補、上下貫通、縱橫銜接的網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)急救援體系；落實屬地為主、條塊結(jié)合、上級指導、專家會商和救援隊指揮員參與決策等制度，提升科學施救水平。王德學要求，要加強國際間的安全文化交流；深化國際間的安全生產(chǎn)應(yīng)急技術(shù)合作；開展國際間的安全生產(chǎn)應(yīng)急培訓和競賽，提升管理的信息化水平、建設(shè)的標準化水平、裝備的現(xiàn)代化水平、隊伍的正規(guī)化水平、施救的科學化水平。
新理念 新理論
事后救援向事前預防轉(zhuǎn)變
“事故易發(fā)、多發(fā)是我國現(xiàn)階段的實情，減少傷亡是最大的民生。為此，我們必須從事后救援向事前預防轉(zhuǎn)變，從不惜一切代價應(yīng)急處置向千方百計做好應(yīng)急準備和科學處置轉(zhuǎn)變，由政府包攬向政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、社會廣泛協(xié)調(diào)、公民積極參與轉(zhuǎn)變。”國家減災(zāi)委專家委員會副主任、國務(wù)院參事、國務(wù)院應(yīng)急管理專家組組長閃淳昌如是說。他還就深化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，提出了自己的建議：“按照底線思維的方法，立足應(yīng)對重特大事故，立足應(yīng)對巨災(zāi)造成的次生、衍生事故，加強應(yīng)急準備工作；本著布局合理、專兼結(jié)合、裝備精良、訓練有素、反應(yīng)迅速、處置高效的原則，加強應(yīng)急救援體系建設(shè)；加強公共安全科學研究和技術(shù)開發(fā)，發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，加強應(yīng)急信息化建設(shè)；實施全民安全文化建設(shè)工程，提高廣大職工和公眾的憂患意識和自救互救能力，提高各級領(lǐng)導的研判力、決策力、掌控力、協(xié)調(diào)力和輿論引導力。”
應(yīng)急聯(lián)動機制成效明顯
“中國政府將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理作為社會管理的重要內(nèi)容，自上而下建立了跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)和多層次、全覆蓋的應(yīng)急聯(lián)動機制。中國應(yīng)急聯(lián)動機制在建設(shè)過程中，始終堅持生命至上、整體合力、快速響應(yīng)的原則。”國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心副主任王志堅在介紹中國的應(yīng)急聯(lián)動機制時說。他還舉例道，2013年5月20日四川瀘縣地震救援中，從接警到展開救援，響應(yīng)靈敏，處置果斷，行動迅速，信息的及時性發(fā)揮了關(guān)鍵作用，這說明信息就是戰(zhàn)斗力。2010年3月28日山西王家?guī)X礦嚴重透水事故救援中，救援力量和裝備快速到達極為關(guān)鍵，說明應(yīng)急聯(lián)動的重要職責之一，就是迅速協(xié)調(diào)相關(guān)各個部門，建立空地運輸通道，將力量裝備快速投遞到現(xiàn)場，也說明時間就是生命。
用系統(tǒng)方法進行重大災(zāi)害備災(zāi)
“應(yīng)對重大災(zāi)害的備災(zāi)和應(yīng)急響應(yīng)規(guī)劃，往往存在部門各自為政的問題，影響全盤救災(zāi)行動，進而影響長期的災(zāi)后重建工作。因此，需要各部門多管齊下，采用系統(tǒng)方法。”美國威特奧布萊恩公司首席執(zhí)行官、美國聯(lián)邦應(yīng)急管理局前首席運營官肯·伯里斯介紹了美國的應(yīng)急管理理念。他介紹，若災(zāi)害嚴重，且持續(xù)時間較長時，救災(zāi)能力就會有很大的負擔，需要投入更多力量應(yīng)對問題，這時，系統(tǒng)方法就不可或缺了。采用系統(tǒng)方法制定和維護應(yīng)急響應(yīng)方案的措施包括：為各類主體制定并實施標準應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后恢復工作框架；擴展應(yīng)急管理任務(wù)；加強監(jiān)督和協(xié)調(diào)能力；加強信息搜集和分享能力；加強風險管理和風險溝通；持續(xù)推進應(yīng)急管理工作。此外，標準化應(yīng)急管理系統(tǒng)和早期預警及告警系統(tǒng)，是應(yīng)急響應(yīng)方案的新的發(fā)展趨勢。標準化應(yīng)急管理系統(tǒng)由事件管理系統(tǒng)、機構(gòu)間協(xié)調(diào)和溝通機制、互助約定和民間組織的參與、扎根基層等部分組成。
新技術(shù) 新方法
重大危險源安全監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)的發(fā)展趨勢
“我國從上世紀90年代初期起，開始開展重大危險源的監(jiān)測監(jiān)控和應(yīng)急救援等相關(guān)研究。對重大危險源實施有效的安全監(jiān)測監(jiān)控，是重大工業(yè)事故預防控制體系‘辨識評價—安全規(guī)劃—監(jiān)控管理—應(yīng)急救援’中的重要環(huán)節(jié)。”中國安全生產(chǎn)科學研究院副院長魏利軍，介紹了危險化學品重大危險源安全監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。他指出，危險化學品重大危險源安全監(jiān)控監(jiān)管工作的方向為：綜合利用移動互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代控制、物聯(lián)網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)、多媒體、風險管理等先進適用的技術(shù)，將重大危險源監(jiān)測監(jiān)控與監(jiān)管為主的重大事故預防控制，朝數(shù)字化、網(wǎng)格化、信息化和智能化的方向發(fā)展；研發(fā)集成先進技術(shù)裝備，為重大危險源監(jiān)測監(jiān)控和安全技術(shù)改造提供技術(shù)支撐。
技術(shù)引領(lǐng) 強化救援裝備建設(shè)
“大同隊積極組織科技攻關(guān)和技術(shù)革新，研發(fā)了礦山救護信息管理系統(tǒng)，研制了風動木工鋸、風動射釘槍等裝備，建立了3D仿真模擬演練培訓系統(tǒng)，為地下演習巷道配備了地面計算機控制的高溫濃煙演練系統(tǒng)。”國家礦山應(yīng)急救援大同隊副大隊長馬紅立介紹了具體做法。他說，大同隊還投資1500萬元改建了調(diào)度指揮中心，配備了集調(diào)度指揮、信息傳輸、綜合演練、視頻會議為一體的綜合應(yīng)急指揮平臺，實現(xiàn)了應(yīng)急指揮、快速反應(yīng)、應(yīng)急管理、安全預警和協(xié)調(diào)綜合演練5項功能。
