發(fā)布時(shí)間：2023-10-02 08:56:33
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的保安法律常識培訓(xùn)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
新加坡是東南亞的一個(gè)島國，也是一個(gè)城市國家。該國位于馬來半島南端，毗鄰馬六甲海峽南口，其南面有新加坡海峽與印尼相隔，北面有柔佛海峽與馬來西亞相隔，并以艮堤相連于新馬兩岸之間。新加坡是亞洲最重要的金融、服務(wù)和航運(yùn)中心之一。新加坡在城市保清方面效果顯著，故亦有“花園城市”之美稱。新加坡現(xiàn)有人口498.76萬人2009年，目前擁有保安公司近300家，保安從業(yè)人員，到2008年底2.7萬人以上。2009年初，新加坡保安市場就傳出有需求沒有人手的信息，隨著大量旅游觀光項(xiàng)目的落成，大量公眾公寓和商業(yè)購物大廈的出現(xiàn)，加上不少商業(yè)大廈加強(qiáng)保安措施等，這些因素都帶動(dòng)了保安人員需求大增，所以到2009年底，新加坡的保安從業(yè)人業(yè)已經(jīng)上升到3.6萬人。見于新，加坡的實(shí)際情況，新加坡各保安公司都不同地在中國和東南亞一些國家打出過廣告招聘保安。條件基本是：五官端正，身高1.68米以上：年齡在18至30歲：3年以上的兵役史或者相關(guān)的軍事訓(xùn)練經(jīng)驗(yàn)：能進(jìn)行簡單的英文對話(口語)：月薪：新加坡元1800元(約為8000元人民幣)：簽汀正規(guī)勞動(dòng)合同及辦理保險(xiǎn)：工作地點(diǎn)：新加坡著名旅游勝地：工作周期：2年(可以再續(xù)簽4年)。
如果有幸應(yīng)聘成功，簽訂合同，上崗前來個(gè)短暫的培訓(xùn)，要經(jīng)過五天專業(yè)基本的保安訓(xùn)練課程、這種課程包括三天教師內(nèi)的培訓(xùn)，每天大概是9個(gè)課時(shí)和實(shí)景培訓(xùn)。內(nèi)容是基本的法律常識，基本的消防技能、基本的緊急援救技能和如何完成巡邏任務(wù)，怎樣報(bào)告和處理緊急事務(wù)、緊急報(bào)告和處理緊急事件的技術(shù)和管理以及保安和避險(xiǎn)的這些原則，也就是說，在新加坡保安人員不僅僅是簡單地站在門口，當(dāng)簡單的門衛(wèi)，他們要被培訓(xùn)以應(yīng)付所有的緊急事件。而且政府還要求每一個(gè)人都要有上崗資格認(rèn)證，凡具有上崗資格證書的才可以從事保安工作。筆者在新加坡見到的保安的確都如招聘條件那樣，外表達(dá)給人的印象是年輕英俊精神充滿朝氣。特別是新加坡景區(qū)的保安，景區(qū)是對外的窗口，不論保安的籍貫是哪里，保安的形象是代表新加坡這個(gè)國家，保安人員的形象、對游客的熱情、對錯(cuò)綜復(fù)雜事件敏銳、對突然事件的果敢等都考驗(yàn)?zāi)闶遣皇且粋€(gè)合格的保安。
新加坡保安在保護(hù)個(gè)人安全及商業(yè)資產(chǎn)上扮演了越來越多的重要角色。新加坡雖然是一個(gè)城市國家，人口不多，但其所處地理位置十分有利，不但是海上交道要道，每天都匯聚著來自世界各地的商船在此加油加水補(bǔ)充物料。同時(shí)也是世界級的自由市場，世界各地貨物應(yīng)有盡有，每天都有大批來自世界各地的消費(fèi)者在此購物。同時(shí)又是旅游勝地，每天又都有來自世界各地的大批游客來此觀光消費(fèi)。在促進(jìn)新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮的同時(shí)，保安業(yè)也就跟著逐漸繁榮起來了。
新加坡政府為了對越來越紅火的保安業(yè)管理，去年出臺了“私人保安業(yè)法案”，當(dāng)局還簽發(fā)執(zhí)照給保安人員，這表明保安必須有執(zhí)照才能繼續(xù)在該行業(yè)服務(wù)。有關(guān)法案有助于保安人員提升專業(yè)技能，也讓保安們更感自豪，從而促進(jìn)此行業(yè)整體水平。
為了確保保安業(yè)提供高水準(zhǔn)的服務(wù)，警察部隊(duì)的保安業(yè)監(jiān)管局，每年都對保安公司進(jìn)行年度分級評估。如2008年就評出“A”(卓越)級保安公司27家，而上一年只有19家。這項(xiàng)評估分A、B、C、D四個(gè)等級，從公司的營運(yùn)策劃和管理、營運(yùn)領(lǐng)導(dǎo)、知識管理、員工素質(zhì)、支援配備以及執(zhí)行能力六個(gè)環(huán)節(jié)，鑒定公司的等級。
【關(guān)鍵詞】青少年農(nóng)民工；違法犯罪；主觀因素；客觀因素
近幾年農(nóng)民工問題越來越引起社會的關(guān)注，但是主要集中于農(nóng)民工的權(quán)益的維護(hù)以及待遇方面，而忽視了農(nóng)民工中的青少年違法犯罪問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年全國農(nóng)民工中16-30歲的占61%，可以說青少年占了農(nóng)民工的多數(shù)。許多青少年抱著掙錢謀生的美好夢想進(jìn)入城市，結(jié)果卻走上了犯罪的道路，其中的原因值得我們探討和深思。長春市某公安局處理人犯的數(shù)字統(tǒng)計(jì)，外來流動(dòng)人口中的青少年占了違法犯罪總?cè)藬?shù)的39.4%。2008年到2012年期間，濟(jì)南市某分局處理的違法犯罪人員中497人26周歲以下，其中農(nóng)村青少年224人，占總?cè)藬?shù)的45%。
一、青少年農(nóng)民工犯罪的動(dòng)機(jī)類型及特點(diǎn)
（一）青少年農(nóng)民工犯罪的動(dòng)機(jī)
1.滿足物質(zhì)欲望型。這類青少年農(nóng)民工的違法犯罪是為了滿足自身的物質(zhì)欲望。一是為了自己的物質(zhì)貪欲，這種類型的違法犯罪人員有暫時(shí)的或穩(wěn)定的工作，工作的收入不能滿足其物質(zhì)的需求而違法犯罪。大城市繁榮與富庶是來自偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的青少年農(nóng)民工無法想象的，而生活的舒適及娛樂生活的多姿多彩，使得不少青少年農(nóng)民工沉迷其中。當(dāng)其微薄的收入不能滿足其物質(zhì)上的要求，往往會走上犯罪的道路。如王某某盜竊團(tuán)伙就是這種類型的代表。王某某等人來自偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，在濟(jì)南某保安公司作保安工作。到城市后網(wǎng)吧、電子游戲廳、練歌房及其他的在農(nóng)村從來沒有接觸過的娛樂場所，很快就吸引了他們不能自拔。當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)每月一千元的收入根本不夠自己消費(fèi)，便利用工作之便利開始盜竊廠內(nèi)的廢鋼鐵。從開始工作到走上犯罪道路，工作時(shí)間最久的不到一年，最短的才兩個(gè)多月。另一青少年農(nóng)民工的開始時(shí)犯罪動(dòng)機(jī)使人感到可憐又痛心。他們一時(shí)找不到工作，找不到能夠在外鄉(xiāng)立足的合法途徑，而且沒有固定的居所和生活來源，缺乏基本的生活保障，直接面臨防饑、防凍、找地睡覺等作為一個(gè)人生存中最基本壓力的情況下走上違法犯罪的道路。李某某盜竊自行車團(tuán)伙中的多數(shù)人是這種類型的代表。李某某初中畢業(yè)后，孤身一人帶著家里借的200圓錢到濟(jì)南想打工，由于找不到工作，轉(zhuǎn)眼帶來的錢沒有了。在面臨生存壓力的情況下，他開始了他的違法犯罪生涯。
2.對社會不滿，報(bào)復(fù)社會型。中國的農(nóng)村與城市之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活水平存在著很大的差距。在農(nóng)村的時(shí)候，這種差距他們還沒有親身體驗(yàn)到，但是一旦進(jìn)入到城市，這種差距就立即顯現(xiàn)在他們面前。城市居民的冷漠、歧視與優(yōu)越感使他們同時(shí)產(chǎn)生反城市情緒。城市中農(nóng)民工個(gè)體力量薄弱，又沒有組織來維護(hù)他們的權(quán)益，政府部門的冷漠和不作為，使他們的權(quán)益經(jīng)常受到侵害而無力保護(hù)，而產(chǎn)生情緒。青少年心理的不成熟，易沖動(dòng)的特點(diǎn)，很容易激發(fā)這種情緒，當(dāng)這種情緒爆發(fā)，不再受道德法制的約束，會采取極端的手段達(dá)到自己的目的、報(bào)復(fù)社會城市居民從而走上犯罪的道路。
3.上當(dāng)受騙后自暴自棄，破罐子破摔型。在城市多姿多彩的生活背后充滿了各式各樣的陷阱，來自農(nóng)村的青少年被多姿多彩的生活所迷惑，看不到背后的危險(xiǎn)；淳樸的農(nóng)村青少年也意識不到人心的險(xiǎn)惡，一不小心就墜入各種各樣的陷阱之中，從而上當(dāng)受騙。上當(dāng)受騙后心理受不了打擊，會自暴自棄，破罐子破摔，從而走上犯罪的道路。這種類型女性占多，許某某團(tuán)伙，就是這種類型的代表。許某某初中畢業(yè)后到城里的某服裝廠打工，因工作比較累而想換一比較輕的崗位而被工頭騙奸，因?yàn)楹ε伦约旱拿u(yù)而沒有報(bào)案。后來遇到同樣在理發(fā)店上當(dāng)受騙后的同學(xué)李某某，看到李某某穿著時(shí)髦，出手闊綽，許某某非常羨慕。在李某某的慫恿下，許某某想反正自己已失身無所謂了。于是她們聯(lián)系自己的同學(xué)老鄉(xiāng)開始，人數(shù)達(dá)到十幾人。
（二）青少年農(nóng)民工犯罪的特點(diǎn)
1.從青少年農(nóng)民工犯罪年齡來看，有向低齡化年輕化發(fā)展的特點(diǎn)。由于農(nóng)村青少年多在初中畢業(yè)后就到城里打工，因此青少年農(nóng)民工犯罪年齡有向低齡化年輕化發(fā)展的趨勢。如王某某盜竊團(tuán)伙中，最大的26周歲，最小的剛滿16周歲。許某某團(tuán)伙中最大的21周歲，最小的不到14周歲。
2.從青少年農(nóng)民工犯罪的組織形式看，具有團(tuán)伙性特點(diǎn)。青少年農(nóng)民工到城里打工，多以同學(xué)或街坊一起。青少年農(nóng)民工違法犯罪也多以團(tuán)伙出現(xiàn)。
3.從青少年農(nóng)民工犯罪的行為表現(xiàn)方式來看，具有瘋狂性、嚴(yán)重性多樣性的特點(diǎn)。青少年農(nóng)民工的法制意識淡薄，所謂無知者無畏，其行為往往不顧后果，多表現(xiàn)為：行兇殺人、嚴(yán)重傷害、暴力搶劫、、等，具有瘋狂性、嚴(yán)重性的特點(diǎn)。
4.從青少年農(nóng)民工犯罪類型看，具有從單一性向多樣性發(fā)展的特點(diǎn)。由十幾年前到城市打工的青少年多是沒有文化知識，到今天到城里打工的青少年多是初中高中畢業(yè)。青少年農(nóng)民工犯罪不僅由輕微化向嚴(yán)重化發(fā)展，并且由簡單化向復(fù)雜化發(fā)展。并且其犯罪類型也呈現(xiàn)出由單一性向多樣性發(fā)展的特點(diǎn)。例如，由過去的盜竊逐步向搶劫、詐騙方向發(fā)展；由簡單的沖動(dòng)冒險(xiǎn)向有組織有預(yù)謀方向發(fā)展；由非暴力向暴力甚至嚴(yán)重暴力方向發(fā)展。甚至有些已經(jīng)向智能化方向發(fā)展，并采用現(xiàn)代化的一些技術(shù)手段和方法進(jìn)行犯罪。
二、影響青少年農(nóng)民工犯罪的因素
（一）青少年農(nóng)民工犯罪主觀因素
1.追求金錢至上的生活方式，把吃喝玩樂當(dāng)成是人生的唯一目的和最大幸福。許多青少年農(nóng)民工到城里后被各種各樣的娛樂所吸引。許多人玩樂成癮，并追求迷戀于格調(diào)低下的娛樂。一方面使他們的思想意識受到嚴(yán)重污染而引發(fā)為需求結(jié)構(gòu)的偏離，另一方面由于許多娛樂場所昂貴的費(fèi)用，引發(fā)他們這種玩樂欲望逐步向違法犯罪行為的轉(zhuǎn)化。同時(shí)，受到各種社會不良風(fēng)氣的影響，許多青少年農(nóng)民工追求金錢至上的生活方式，把吃喝玩樂當(dāng)成是人生的唯一目的和最大幸福。為了追求吃香喝辣、穿名牌的高消費(fèi)生活，從溜門撬鎖、偷摸扒拿，發(fā)展到攔路搶劫、敲詐勒索、不擇手段地掠取財(cái)物，一步步走向犯罪的深淵。在許某某團(tuán)伙中，為了實(shí)現(xiàn)買一套高檔衣服，一雙高檔皮鞋，為了一件首飾而者不在少數(shù)。
2.喪失了艱苦樸素的作風(fēng)，害怕吃苦受累。與第一代進(jìn)城打工的青少年相比，現(xiàn)在的進(jìn)城打工的青少年是伴隨著改革開放成長的，雖然生長在農(nóng)村，基本沒有務(wù)農(nóng)的經(jīng)歷。和上一代青少年農(nóng)民工相比，他們喪失了艱苦樸素的作風(fēng)，害怕吃苦受累。
3.法制意識淡薄。在筆者接觸到的違法犯罪青少年農(nóng)民工中，有法律意識的人很少，許多人不認(rèn)為自己的行為是違法犯罪，也不懂得用法律手段維護(hù)自己的權(quán)益。于某某盜竊搶劫團(tuán)伙中，年齡最小的李某某在我們抓捕的過程中將我們的一名干警砍傷，在審訊結(jié)束后，他竟然對審訊的干警說：“叔叔，我可以走了吧。”可見其法律意識淡薄的程度。許某某、李某某團(tuán)伙中的許多少女被洗頭房的老板強(qiáng)迫時(shí)不知道報(bào)警用法律手段保護(hù)自己。
（二）青少年農(nóng)民工犯罪的客觀因素
1.第一，社會環(huán)境因素的影響社會經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)是青少年農(nóng)民工犯罪的重要外在因素，城市經(jīng)濟(jì)富有和生活的多彩與農(nóng)村生活的貧瘠和單調(diào)相比，使他們不想再回到農(nóng)村，他們想享受現(xiàn)代生活，融入到城市的生活中，如果經(jīng)不住誘惑，又想不惜一切手段也要加入城市生活，最終到了山窮水盡時(shí)，則鋌而走險(xiǎn)，以身試法。第二，社會對農(nóng)民工的不公正待遇以及維權(quán)的艱難也是青少年農(nóng)民工因素的原因，進(jìn)城農(nóng)民工日常生活和社會交往中所受到的歧視，直接地傷害了進(jìn)城農(nóng)民工的人格和尊嚴(yán)，因而印象極為深刻，感受極為強(qiáng)烈。歧視到一定程度，被歧視者就無法容忍，會以各種形式表示反抗。而青少年農(nóng)民工由于心理的不成熟，在情緒沖動(dòng)之下，往往會做出違法犯罪行為。
2.家庭因素的影響。家庭是青少年的第一課堂家庭環(huán)境不良或教育方法不當(dāng)，是導(dǎo)致青少年犯罪的一個(gè)重要因素。在筆者所接觸的案件中，生活在以下兩種家庭中的青少年農(nóng)民工容易走上犯罪的道路。一種是盲目溺愛、放縱型家庭。在這種家庭中，即使家庭很貧苦，父母也會在物質(zhì)上盡量滿足他，不使他受苦。卻忽視給他們以良好的精神食糧，以致孩子從小養(yǎng)成好吃懶做、貪圖享受、好逸惡勞只顧自己、不顧他人的壞毛病。另一種是不管不問的家庭。父母對子女不關(guān)心，放任不管，他們認(rèn)為：“樹大自然直，人大自然好”。孩子出來打工后家里也不管不問。
3.農(nóng)村學(xué)校教育弊端對青少年農(nóng)民工的影響。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距的拉大，城市和農(nóng)村教育水平的差距進(jìn)一步拉大，高素質(zhì)的教育資源向城市集中，從而打擊了農(nóng)村教師的積極性。因此，一些學(xué)校管理混亂，執(zhí)行規(guī)章制度不嚴(yán)，忽視校園治安管理。一些學(xué)校單純以成績的好壞來劃分學(xué)生檔次，對成績差的后進(jìn)生沒有采取針對性的教育，而是放任不管。這些流失的學(xué)生一方面失去教育引導(dǎo)，對生活、學(xué)習(xí)失去信心，產(chǎn)生自卑心理。另一方面易受社會陰暗面和一些不健康觀念、場所、行為的侵蝕，容易走上違法犯罪的道路。
在農(nóng)村，有相當(dāng)數(shù)量的學(xué)校沒有把以法制教育擺在一個(gè)相應(yīng)的位置上，甚至就根本沒有法制課。所以許多青少年農(nóng)民工初中或高中畢業(yè)后，對有關(guān)法律法規(guī)知之甚少或根本不懂，不知什么是違法，什么是犯罪，缺乏普通的法律常識，頭腦中沒有辨別是非的標(biāo)準(zhǔn)，不懂法、不知法，也就談不上遵紀(jì)守法，是地地道道的法盲，這是導(dǎo)致青少年農(nóng)民工犯罪的一個(gè)重要原因。
三、青少年農(nóng)民工犯罪的預(yù)防與對策
（一）加強(qiáng)宣傳，增進(jìn)城市居民與農(nóng)民工之間的相互理解
農(nóng)民工對中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了不可忽視的貢獻(xiàn)。據(jù)中國社科院人口經(jīng)濟(jì)研究所專家的報(bào)告，沒有城市戶口的農(nóng)民工已占第二產(chǎn)業(yè)的57.6%，商業(yè)和餐飲業(yè)的52.6%，加工制造業(yè)的68.2%，建筑業(yè)的79.8%。雖然農(nóng)民工對城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了這樣大的貢獻(xiàn)，但是他們在城市中卻受到了如前面所述的種種偏見和歧視。因此，我們需要加大宣傳的力度，使城市居民了解到農(nóng)民工對城市發(fā)展所作的貢獻(xiàn)，媒介的輿論宣傳中要增加尊重、重視農(nóng)民工的內(nèi)容，引導(dǎo)市民以平等的態(tài)度對待農(nóng)民工，善待農(nóng)民工。要使農(nóng)民工認(rèn)識到對他們有歧視與偏見的是城市居民中很少一部分人的態(tài)度，而不是廣大市民的一般態(tài)度。
（二）加強(qiáng)執(zhí)法，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益
青年農(nóng)民工對城市的不滿與敵視，在一定難度上與其在城市的權(quán)益過度受損而又投訴無門的現(xiàn)狀有關(guān)。政府部門要構(gòu)成了一個(gè)較為完備的農(nóng)民工維權(quán)保障體系，使農(nóng)民工的合法權(quán)益能夠通過合法的途徑得到解決。同時(shí)政府部門要嚴(yán)厲打擊各種侵犯民工利益的違法行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，從而避免青少年農(nóng)民工在個(gè)人權(quán)益得不到保障、生存面臨危機(jī)時(shí)，不得不鋌而走險(xiǎn)，以身試法。
（三）組織培養(yǎng)技能
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工到城市找工作，多是自發(fā)的，沒有組織，并且只有不到12%的人受到過行職業(yè)技能培訓(xùn)。隨著市場對勞動(dòng)力的需求從“量”的增長轉(zhuǎn)為“質(zhì)”的要求，沒有一技之長的農(nóng)民工是很難找到工作的。因此，農(nóng)民工輸出地的政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)民工的培訓(xùn)。對青少年農(nóng)民工培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)根據(jù)其興趣和從業(yè)情況進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。同時(shí)培訓(xùn)要與農(nóng)民工市場合作，把培訓(xùn)和向用人單位推薦農(nóng)民工結(jié)合起來，逐步建立起“定單培訓(xùn)，企業(yè)參與”的機(jī)制，走“先培訓(xùn)后輸出，以培訓(xùn)促輸出，定向培訓(xùn)、定向輸出”的路子。在培訓(xùn)中適當(dāng)增加現(xiàn)代意識、權(quán)利意識、平等意識、法制意識的培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民下維護(hù)自身權(quán)利的能力。
（四）農(nóng)村學(xué)校教育應(yīng)改變教育觀念
農(nóng)村學(xué)校教育要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，進(jìn)行有針對性的教育。在義務(wù)教育或高中教育的同時(shí)盡可能的增加職業(yè)教育的內(nèi)容，使學(xué)生在畢業(yè)之后不僅有文化知識的基礎(chǔ)，同時(shí)具有技之長，為青少年農(nóng)民工在農(nóng)村勞動(dòng)和向城市流動(dòng)打下技能基礎(chǔ)。
再次、是加強(qiáng)法制和維權(quán)教育。不求他們知道多少法律法規(guī)。最低使他們初中畢業(yè)后，知道什么是違法，什么是犯罪，了解普通的法律常識，在頭腦中形成辨別是非的標(biāo)準(zhǔn)，從而懂法、知法、守法。
（五）加強(qiáng)家庭教育
作為孩子的第一個(gè)老師，家長必須認(rèn)識到父母角色的特殊性與重要性，認(rèn)識到成長中孩子的心理需求，從而采取合理的管教方式。同時(shí)對孩子進(jìn)行艱苦樸素的教育。
青少年農(nóng)民工違法犯罪的原因是復(fù)雜的、多樣的，減少和預(yù)防青少年違法犯罪需要家庭、學(xué)校、社會、街道、用人單位、司法部門及有關(guān)社會團(tuán)體積極配合，通過“綜合治理”，從根本上減少青少年農(nóng)民工的違法犯罪。
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關(guān)鍵詞：小區(qū)物業(yè)，消防安全，問題，對策
近年來我國房地產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，各類居民住宅樓如雨后春筍般迅速崛起，尤其是各類集中居民區(qū)如小區(qū)或山莊、花園等命名的功能性住宅群體，大多能夠?qū)崿F(xiàn)集中供水、供電、供氣，社會化服務(wù)功能完善，再加上環(huán)境優(yōu)雅，空氣清新，極大地滿足了人民群眾的生活居住需要，成為我國房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的走向，這些功能小區(qū)大多由物業(yè)管理公司進(jìn)行集中管理，確保管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主及物業(yè)使用人的生命財(cái)產(chǎn)安全是物業(yè)管理的一項(xiàng)基本內(nèi)容和工作，而消防安全管理在生命財(cái)產(chǎn)安全管理中所占的地位和分量又是重中之重。
一、小區(qū)火災(zāi)頻發(fā)及原因
但是總體上我國的物業(yè)管理水平仍處于發(fā)展階段，在消防管理這方面積累的經(jīng)驗(yàn)還不豐富，不少小區(qū)在日常管理中忽視消防安全，導(dǎo)致了我國目前是居民住宅火災(zāi)高發(fā)，“小火亡人”現(xiàn)象突出，而用火不慎、電氣、玩火等人為因素是引發(fā)居民住宅火災(zāi)的主要原因。形成這種情況的原因有：
（一）建與用、建與管嚴(yán)重脫節(jié)，留下先天隱患。目前由幾十幢甚至上百幢住宅樓或別墅組成，占地往往幾百畝至幾千畝，按照國家現(xiàn)行《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等消防技術(shù)規(guī)范的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)合理設(shè)置消防車道、消防水源，設(shè)置必須的消防設(shè)施和器材，一些房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)與物業(yè)管理存在明顯的脫節(jié)，開發(fā)商未從物業(yè)的生產(chǎn)、流通與消費(fèi)的全過程出發(fā)來設(shè)計(jì)、施工。這種建與用、建與管脫節(jié)的現(xiàn)象，造成物業(yè)投入使用和消費(fèi)過程中建筑消防安全分區(qū)、分隔、疏散不合理，消防設(shè)施設(shè)備不齊全不配套，留下先天隱患。例如某些小區(qū)投入使用后新增加暖氣管道甚至天然氣管道的未有預(yù)留架空高度，導(dǎo)致占用消防通道上方空間致使無法滿足消防車通行要求。，小區(qū)物業(yè)。
（二）消防管理經(jīng)費(fèi)的不落實(shí)，造成物業(yè)管理及消防管理不落實(shí)。消防安全管理經(jīng)費(fèi)涉及消防設(shè)施設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)和日常消防安全管理費(fèi)，管理經(jīng)費(fèi)主要來自兩個(gè)渠道：一是開發(fā)商提供的一定比例的物業(yè)管理維修資金，二是物業(yè)管理公司向業(yè)主或物業(yè)使用者收取的物業(yè)管理費(fèi)。但有些開發(fā)商提供的物業(yè)管理維修資金沒有法定主管部門監(jiān)督提留，全部由業(yè)主和用戶來承擔(dān)，這樣就造成物業(yè)管理收取費(fèi)用過高，維修資金難以落實(shí)的問題，導(dǎo)致消防管理費(fèi)用沒有保障。
（三）現(xiàn)有物業(yè)管理中沒有很好地引入消防安全管理內(nèi)容。國內(nèi)的小區(qū)物業(yè)管理許多方面還不能適應(yīng)小區(qū)消防安全工作的實(shí)際需要，突出表現(xiàn)在以下方面：①單位往往只過多的重視防盜，在消防安全管理上不夠重視，消防安全管理制度不健全，沒有建立滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，有些形同虛設(shè)；②是小區(qū)保安大多屬臨時(shí)雇傭性質(zhì)，沒有進(jìn)行消防安全培訓(xùn)就匆匆上崗，消防安全技能差，遇到火災(zāi)往往束手無策甚至臨陣脫逃；③消防設(shè)施和器材配備嚴(yán)重不足或管理維護(hù)不當(dāng)，消防器材在發(fā)生火災(zāi)時(shí)不能發(fā)揮應(yīng)有作用甚至誤人傷亡。
（四）居民成分復(fù)雜消防安全意識淡薄，居民家中存在大量火災(zāi)隱患。，小區(qū)物業(yè)。隨著生活水平的改善家庭裝修中為了追求效果，過多采用易燃可燃材料，隱蔽電氣線路裸露未穿套管，線路選型不當(dāng)，家庭用火用電不慎、小孩玩火等都極易誘發(fā)火災(zāi)的發(fā)生，作為物業(yè)公司沒有及時(shí)的向住戶宣傳消防安全常識，對于可能危害公共消防安全的行為不能及時(shí)制止或缺乏強(qiáng)制手段。
二、物業(yè)消防安全管理面臨的嚴(yán)峻形勢
現(xiàn)代物業(yè)的規(guī)模大、配套設(shè)施設(shè)備功能齊全，這也就意味著消防安全是物業(yè)管理的重頭戲。消防安全不發(fā)生則已、一旦發(fā)生火災(zāi)后果不堪設(shè)想，所造成的損失可能是毀滅性的乃至災(zāi)難性的破壞。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，大型商業(yè)樓宇和住宅區(qū)如雨后春筍，出現(xiàn)了一個(gè)住宅區(qū)、一幢大廈的物業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化且多家占有使用的多重化、分散化管理的復(fù)雜狀況。而一個(gè)住宅區(qū)域、一幢大樓的消防安全整體性、消防設(shè)施設(shè)備配套性，都要求有一個(gè)統(tǒng)一的物業(yè)管理企業(yè)來實(shí)行消防安全管理。，小區(qū)物業(yè)。其次，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快和土地資源的緊缺，城市建筑開始不斷向高空和地下延伸，高層、超高層建筑層出不窮。與此同時(shí)，建筑物的使用功能也日趨多樣化和復(fù)雜化，消防設(shè)施設(shè)備越來越多，功能越來越復(fù)雜，客觀上也要求消防安全管理具有專業(yè)性和技術(shù)性。
三、解決物業(yè)消防管理問題的途徑
物業(yè)管理作為服務(wù)性行業(yè)，消防安全管理占有重要的地位和作用，因此，做好物業(yè)消防安全管理工作是一項(xiàng)長期任務(wù)，我們應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。，小區(qū)物業(yè)。
（一）明確物業(yè)管理人員職責(zé)，使從業(yè)者知道要干什么，怎么干。物業(yè)服務(wù)企業(yè)的職責(zé)是對管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，提供消防安全防范服務(wù)。物業(yè)管理公司的全體員工都應(yīng)具有相應(yīng)的消防知識，熟悉并能正確使用各種消防設(shè)施和器材；負(fù)責(zé)消防控制室的日常值班；嚴(yán)格貫徹、執(zhí)行消防法規(guī)，落實(shí)各項(xiàng)防火安全制度和措施；管理好管轄區(qū)內(nèi)的各種消防設(shè)備、設(shè)施和器具，定期進(jìn)行檢查、維護(hù)、更新，確保它們始終處于完好狀態(tài)。
（二）建立高素質(zhì)的物業(yè)消防安全管理隊(duì)伍。物業(yè)服務(wù)企業(yè)的專（兼）職消防管理人員應(yīng)具備一定的防災(zāi)滅火知識，熟悉《中華人民共和國消防法》和相應(yīng)法律法規(guī)。消防控制室的操作人員則必須經(jīng)消防部門的教育培訓(xùn)后持證上崗，具有現(xiàn)代消防技術(shù)方面的知識、熟練掌握消防設(shè)施的運(yùn)行情況和操作方法。
（三）公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對物業(yè)消防安全管理的監(jiān)督指導(dǎo)工作。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督和指導(dǎo)，定期實(shí)施防火監(jiān)督檢查，為物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供法律法規(guī)、消防技術(shù)方面的支持和服務(wù)，促進(jìn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防安全管理水平不斷提升。同時(shí)，對物業(yè)消防安全管理人員進(jìn)行專業(yè)的防火和滅火消防培訓(xùn)，幫助物業(yè)服務(wù)企業(yè)切實(shí)提高消防安全管理素質(zhì)。，小區(qū)物業(yè)。
（四）建立和推行物業(yè)消防安全管理早期介入制度。房地產(chǎn)開發(fā)、流通、消費(fèi)是一個(gè)連續(xù)的過程，在物業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、開發(fā)建設(shè)階段就應(yīng)明確聽取物業(yè)管理企業(yè)的合理意見，對隱蔽的消防設(shè)備應(yīng)嚴(yán)格把好驗(yàn)收、交接關(guān)。，小區(qū)物業(yè)。這種建管結(jié)合方式，能提高物業(yè)的有效價(jià)值。
（五）大力開展消防宣傳教育和培訓(xùn)，提高廣大居民的消防安全意識和消防法制觀念針對小區(qū)內(nèi)居民消防安全意識和消防法制觀念淡薄的問題，要充分利用社區(qū)和巡防的力量開展宣傳，通過設(shè)立宣傳站或宣傳欄、發(fā)放消防法律常識及家庭防火等宣傳材料、播放喜聞樂見的消防電視宣傳片、邀請消防隊(duì)員傳授滅火和疏散逃生常識技能等形式，積極主動(dòng)地向小區(qū)內(nèi)居民進(jìn)行消防安全常識、消防法規(guī)的教育，提高他們的消防安全意識和消防法制觀念，自覺做好家庭防火滅火，教育子女愛護(hù)公共消防設(shè)施，同各種違法行為作斗爭，共同把小區(qū)的消防安全工作做好。
綜上所述，物業(yè)服務(wù)企業(yè)要提高物業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益，為業(yè)主和物業(yè)使用人提供安全、舒適的工作生活環(huán)境，就要在消防安全上加強(qiáng)管理，逐漸形成專業(yè)化、社會化、規(guī)范化和法制化的管理體制。
全縣下轄27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦事處，大概也是云南擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)最多的縣。在這樣的范圍內(nèi)，工會工作的組建和維權(quán)勢必面臨更多的難題。
和縣總工會干部職工見面幾分鐘，他們樂觀向上的生活態(tài)度、團(tuán)結(jié)干事的工作作風(fēng)以及服務(wù)職工的職責(zé)使命，讓記者備受感染。
隨著采訪的深入，他們工作的踏實(shí)和扎實(shí)，成為他們最顯著的標(biāo)簽。
履職就是維權(quán)做事
鎮(zhèn)雄縣母享鎮(zhèn)串九村人劉聰，原是鎮(zhèn)雄縣汽車運(yùn)輸公司工作人員，2006年企業(yè)改制時(shí)，劉聰被安排到鎮(zhèn)雄縣烏峰鎮(zhèn)運(yùn)管所工作，2013年1月被烏峰鎮(zhèn)運(yùn)管所解聘。因?yàn)醴彐?zhèn)運(yùn)管所拖欠劉聰2年工資共3 . 2萬元，劉聰多次請求運(yùn)管所償還拖欠的工資未果，向鎮(zhèn)雄縣人社局尋求幫助，未能得到縣人社局勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)的幫助解決。劉聰想走訴訟程序，但他又不懂法律，而且無力承擔(dān)訴訟所需的律師費(fèi)用。2014年初，劉聰來到鎮(zhèn)雄縣總工會辦公室，請求工會提供法律援助。
聽了劉聰?shù)那闆r匯報(bào)，縣總工會決定安排3000元資金為劉聰提供法律援助，同時(shí)聘請了鎮(zhèn)雄縣南廣律師事務(wù)所律師具體負(fù)責(zé)劉聰?shù)恼埱笫马?xiàng)。
經(jīng)縣總工會與律師一起商討研究后，認(rèn)為劉聰請求討要工資一事需要通過訴訟程序才能維權(quán)。隨后，南廣律師事務(wù)所展開了廣泛的調(diào)查取證，他們查找相關(guān)責(zé)任人，為官司做好了充分的準(zhǔn)備。
就在雙方即將對簿公堂之時(shí)，在縣總工會的協(xié)調(diào)下，縣法院和南廣律師事務(wù)所以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)，進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)解，劉聰和烏峰鎮(zhèn)運(yùn)管所最終達(dá)成協(xié)議：由運(yùn)管所一次性支付劉聰工資報(bào)酬共計(jì)3 . 2萬元，劉聰撤回。2014年6月，運(yùn)管所將3 . 2萬元全部支付劉聰。這筆工資在被拖欠了兩年之后，劉聰終于拿到了自己的血汗錢。
劉衛(wèi)華是一名電信代辦點(diǎn)職工，盡管只是一名勞動(dòng)派遣工，但他工作積極肯干，遺憾的是，他每月拿到的工資只有900元，低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，而且在他被查出患有肝硬化之后，電信公司不僅不管，還將他的工資降到每月500元。劉衛(wèi)華向縣總工會寫來了申請，請求工會提供法律援助。目前，律師正在調(diào)查取證過程中。
鎮(zhèn)雄縣人大常委會副主任、縣總工會主席曾維雄是一個(gè)對工作有細(xì)致思考的人，在一次基層工會干部培訓(xùn)會上，他主講了《工會是什么？有什么？干什么？》2008年縣總工會換屆時(shí)，他提出了一年理順關(guān)系、兩年全面發(fā)展、三年查缺補(bǔ)漏、四年鞏固提高、五年總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的工作思路。在他看來，“如今的工會已從單一的組織職工活動(dòng)到多渠道的服務(wù)轉(zhuǎn)變，只有實(shí)實(shí)在在做事，才能讓人刮目相看。”維護(hù)職工權(quán)益，服務(wù)職工群眾，已成為全縣工會干部的共識。
你們讓我度過了最困難的時(shí)期
今年37歲的顧崇祥是鎮(zhèn)雄縣潑機(jī)鎮(zhèn)李官營村顧家院子人，長期四處務(wù)工。2013年初，顧崇祥因受傷導(dǎo)致雙腳行走不便，喪失了勞動(dòng)能力。
2014年7月，顧崇祥向縣總工會提出申請，要求解決臨時(shí)生活費(fèi)、住房和低保等問題。縣總工會工作人員及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了情況，并召開了主席辦公會，及時(shí)向縣民政局、潑機(jī)鎮(zhèn)黨委政府聯(lián)系，為顧崇祥解決低保和危房改造工程指標(biāo)。
事實(shí)上，考慮到顧崇祥生活上的困難，縣總工會前后4次救助了顧崇祥生活費(fèi)共計(jì)1500元。2013年底，顧崇祥還享受了茅草房改造工程，由村委會幫助修建了房屋，并加蓋了石棉瓦。2014年9月，潑機(jī)鎮(zhèn)黨委政府又解決了顧崇祥危房改造工程指標(biāo)。因顧崇祥長期在外務(wù)工，村上不了解其具體情況，而且全鎮(zhèn)低保指標(biāo)也比較少，因此未能享受低保。現(xiàn)在既然顧崇祥提出了申請，潑機(jī)鎮(zhèn)黨委政府只有等待縣上下達(dá)新指標(biāo)后幫他解決。
2015年1月，顧崇祥的低保問題終于解決了，他再次來到縣總工會，激動(dòng)地說：“感謝工會！感謝你們！我有了低保，危房已得到了改造，你們還解決了我的臨時(shí)生活費(fèi)，讓我度過了最困難的時(shí)期。”
2013年1月11日，時(shí)值嚴(yán)冬，鎮(zhèn)雄縣果珠鄉(xiāng)高坡村發(fā)生特大山體滑坡，造成15戶人家60余人被埋，22人死亡。春節(jié)到來之際，縣總工會工作人員即來到高坡村受災(zāi)現(xiàn)場，看望慰問了受災(zāi)農(nóng)民工家庭。
2014年元旦春節(jié)期間，縣總工會開展的“送溫暖”活動(dòng)，為全縣692名困難職工、勞動(dòng)模范送去共計(jì)42.6萬元慰問金；坡頭鎮(zhèn)石頭村是縣總工會的掛鉤扶貧點(diǎn)，工會的慰問活動(dòng)涉及困難群眾40戶、貧困大學(xué)生33名，發(fā)放慰問金5萬元；“五一”期間，縣總工會籌集資金3萬元為103名困難女職工進(jìn)行了“兩癌”（乳腺癌、宮頸癌）免費(fèi)篩查；中秋國慶期間慰問了患大病職工105名，發(fā)放慰問金20.1萬元。工會開展的“金秋助學(xué)”活動(dòng)，共資助了83名困難職工子女上大學(xué)。
和妹妹一起考上昆明學(xué)院的陸婷是幸運(yùn)的。2014年之前，她的父母在浙江打工，由于母親生病，父母兩人才從浙江回到老家，在木卓鎮(zhèn)的菜市場上賣菜，一家人終于團(tuán)聚在一起。盡管生活艱苦，但姐妹4人發(fā)奮讀書，去年，其中的陸婷兩姐妹一同考上昆明學(xué)院，一個(gè)讀專科一個(gè)讀本科，鎮(zhèn)雄縣總工會通過“金秋助學(xué)”分別給予1500元和2000元的幫助。
鎮(zhèn)雄是人口大縣，在外務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量龐大，一些人學(xué)到一技之長后，有人選擇了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，工會開展的“貸免扶補(bǔ)”為他們的創(chuàng)業(yè)起步助了一臂之力。
42歲的張靖原是鎮(zhèn)雄縣罐頭廠的員工，1993年企業(yè)改制后，他外出打工，學(xué)會了營銷知識。2011年，他回到鎮(zhèn)雄，準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)。
張靖了解到管道市場前景可觀，創(chuàng)辦了中財(cái)管道店，開始效益還不錯(cuò)，可資金不足形不成規(guī)模。得知“貸免扶補(bǔ)”信息后，他向縣總工會提交了材料，獲得了5萬元的創(chuàng)業(yè)貸款。隨著鎮(zhèn)雄房地產(chǎn)的發(fā)展，張靖又投資了衛(wèi)浴、電器銷售，不僅帶動(dòng)了12名青年創(chuàng)業(yè)，還先后吸納了15名失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
王燕用“貸免扶補(bǔ)”的5萬元開了一家花店，如今生意不錯(cuò)。鎮(zhèn)雄縣總工會常務(wù)副主席劉祖俊說：“她就是靠這筆錢發(fā)起來的。我們每年30個(gè)‘貸免扶補(bǔ)’指標(biāo)，在鎮(zhèn)雄很受歡迎。”
一位下崗職工找到工會申請了5萬元，開了一家玻璃店，專做玻璃的磨邊和批發(fā)業(yè)務(wù)，由此奠定了事業(yè)的基礎(chǔ)。
以活動(dòng)樹形象
2013年，鎮(zhèn)雄縣總工會將縣檢察院、縣地稅局、縣糧食公司、縣民族中學(xué)和縣糧油公司作為開展“云嶺職工跨越發(fā)展先鋒活動(dòng)”的示范點(diǎn)，以開展“五一”系列活動(dòng)為契機(jī)，表彰了一批先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，極大地激發(fā)了廣大職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。同時(shí)，各類技術(shù)創(chuàng)新、技能競賽和建功立業(yè)活動(dòng)蓬勃開展。2014年5月，縣工會知識競賽代表團(tuán)參加昭通市總組織的決賽，獲得冠軍；當(dāng)年8月份，縣總工會和縣委辦、政府辦聯(lián)合舉辦了鎮(zhèn)雄縣黨政機(jī)關(guān)公文處理知識競賽，全縣129名職工同場競技，在此基礎(chǔ)上，選送了烏峰鎮(zhèn)張振平等4名選手參加市級黨政機(jī)關(guān)公文處理知識競賽，其中2人獲得二等獎(jiǎng)，另外2人獲得三等獎(jiǎng)；9月，縣總工會與縣人社局、教育局聯(lián)合組織開展全縣初中女教師技術(shù)技能大賽，獲得縣級語文、數(shù)學(xué)決賽一等獎(jiǎng)的4名選手還參加了市級決賽；經(jīng)推薦的縣第一小學(xué)女教師吳英榮獲云南省優(yōu)秀女教師稱號，并獲得云南省“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)拢粸樨S富廣大職工的文化生活，縣總工會還舉辦了職工象棋大賽等“五一”系列活動(dòng)。鎮(zhèn)雄縣總工會副主席張定文回憶說：“我們工會門口是人民公園，這是職工群眾天天聚會娛樂的地方，‘五一’系列活動(dòng)的舉辦，給工會樹立了良好的社會形象。”
一、目標(biāo)完成情況㈠班子隊(duì)伍建設(shè)工作目標(biāo)完成情況1、科班子達(dá)到了“六條標(biāo)準(zhǔn)”：團(tuán)結(jié)、敢抓、善管、實(shí)干、廉潔、奉獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了“一類班子”目標(biāo)。2、民警全年實(shí)現(xiàn)了“三無”：無違法犯罪、無重大責(zé)任事故、無計(jì)劃外生育。3、廉政建設(shè)方面，科里每個(gè)人都能從嚴(yán)要求自己，科領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭做好廉政建設(shè)，確保了公正、公平、公開。㈡教改工作目標(biāo)完成情況及獲得的榮譽(yù)1、思想教育：應(yīng)入學(xué)2315人，實(shí)入學(xué)2315人，入學(xué)率100％，及格率98％，年完成課時(shí)230課時(shí)。2、文化教育：應(yīng)入學(xué)356人，實(shí)入學(xué)340人，入學(xué)率95％，及格率90％，獲證率90％，年完成課時(shí)182課時(shí)。3技術(shù)教育：應(yīng)入學(xué)1368人，實(shí)入學(xué)1231人，入學(xué)率90％，及格率70％，獲證率45％，年完成課時(shí)180課時(shí)。4、分類教育：分類教育面達(dá)100％。5、聯(lián)合幫教簽約覆蓋率達(dá)80％。簽訂接茬幫教協(xié)議2100份，接茬幫教通知發(fā)出率達(dá)100％。
6、頑危犯年內(nèi)轉(zhuǎn)化率達(dá)72％，罪犯遵紀(jì)守法率達(dá)98％。7、罪犯心理測試面達(dá)100％，對罪犯進(jìn)行心理矯治52人次。8、《新生彼岸》報(bào)在全省監(jiān)獄報(bào)評比中榮獲一等獎(jiǎng)。9、繼2003年之后再次榮獲全省監(jiān)獄系統(tǒng)宣傳報(bào)道先進(jìn)單位榮譽(yù)稱號。稿件數(shù)及采用率居全省之首，有3名犯人被評為全省最佳通訊員，2名犯人被評為省優(yōu)秀通訊員。10、獄內(nèi)局域網(wǎng)建成并投入運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)獄內(nèi)信息資源共享，實(shí)現(xiàn)信息化。11、強(qiáng)化心理教育，完善心理矯治工作，實(shí)現(xiàn)教改工作科學(xué)化。12、法律援助工作走進(jìn)監(jiān)內(nèi)，促進(jìn)教育改造工作法制化。13、積極開展警示教育和對外宣傳工作，促進(jìn)教改工作社會化。14、教改科2009年度被評為全省防范處理先進(jìn)集體，有一名同志被評為全省防范處理先進(jìn)個(gè)人；被評為全市防范處理先進(jìn)集體，有一名同志被評為全市防范處理先進(jìn)個(gè)人，有一名同志被評為監(jiān)獄十佳民警，有一名同志被市政法系統(tǒng)授予全市政法系統(tǒng)標(biāo)兵。二、主要工作及具體做法1.搭建信息化平臺推進(jìn)科學(xué)化建設(shè)進(jìn)程為加速監(jiān)獄科學(xué)化建設(shè)步伐，利用信息化技術(shù)普及教育改造工作，我們積極響應(yīng)省局和監(jiān)獄黨委的號召，在思想上充分認(rèn)識局域網(wǎng)的開通和普及是教育改造工作與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，在行動(dòng)上積極參與全省監(jiān)獄系統(tǒng)局域網(wǎng)的開通建設(shè)，參加省局開展的技術(shù)培訓(xùn)，利用現(xiàn)代技術(shù)，并將此項(xiàng)工作納入重要工作日程，以提高技防、技管能力和教育改造工作水平，為此2009年春，監(jiān)獄投資近10萬元興建了全省最先進(jìn)的監(jiān)獄工作信息平臺——監(jiān)獄局域網(wǎng)絡(luò)。在開通前后，教改科牽頭配備了有業(yè)務(wù)專長的干警、專業(yè)技術(shù)型犯人專門從事這項(xiàng)工作，并編寫開發(fā)了適合監(jiān)獄改造特點(diǎn)的軟件系統(tǒng)，該軟件具有安全、適應(yīng)、方便快捷、可擴(kuò)展空間大等特點(diǎn)。自從6月份投入使用以來，主要收到這樣一些成效：第一使原本分散的獄內(nèi)信息統(tǒng)一化，局域網(wǎng)覆蓋了辦公樓絕大部分科室，并將接見室、教育中心和心理咨詢室納入其中，擁有網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)130個(gè)，共設(shè)置了20余個(gè)欄目；整合了獄內(nèi)各信息平臺，實(shí)現(xiàn)了信息的互通與共享，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)攬全局的立體功效。第二
濃縮了關(guān)聯(lián)部門的焦點(diǎn)，提高了相關(guān)職能部門的工作效率。突出表現(xiàn)在：進(jìn)一步規(guī)范了接見程序，簡化了減刑申報(bào)環(huán)節(jié)，節(jié)省了人力和時(shí)間，提高了獄內(nèi)信息利用率，增強(qiáng)了獄務(wù)公開的透明度，為監(jiān)區(qū)、科室查詢罪犯分級處遇和百分考核提供了便利條件。第三
增強(qiáng)了監(jiān)獄干警運(yùn)用現(xiàn)代化科技手段管理和改造罪犯的科學(xué)理念，同時(shí)為監(jiān)獄的獄務(wù)管理全面信息化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2、改進(jìn)監(jiān)管措施充實(shí)和完善心理健康教育工作心理健康教育作為教育改造服刑人員的新手段，對提高改造質(zhì)量有著重要的科學(xué)性。我們在大力營造積極向上的監(jiān)區(qū)文化的同時(shí)，配置了專職民警專項(xiàng)負(fù)責(zé)心理咨詢工作，加大了服刑人員心理矯治工作的力度，印制了《心理健康教育讀本》，定期舉辦心理咨詢、心理矯治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，設(shè)立了心理咨詢室，開通了心理咨詢電話，廣泛開展心理測試、心理咨詢和心理矯治，并與監(jiān)獄網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行微機(jī)化管理，為促進(jìn)監(jiān)管安全穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。3、讓法律援助與監(jiān)獄對接促進(jìn)獄內(nèi)法制建設(shè)的社會化在深入開展法律常識教育的基礎(chǔ)上，按照司法部關(guān)于在服刑人員中開展普法教育年活動(dòng)的指示精神，我獄黨委給予了高度重視，成立了普法教育年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在教改科。教改科全員參加，明確責(zé)任，制定方案措施，利用多種形式在全監(jiān)服刑人員中廣泛宣傳開展普法教育的意義，使服刑人員明確學(xué)習(xí)的目的，自覺參加普法教育年活動(dòng)，以司法部下發(fā)的《服刑人員普法教育讀本》為主要教材，認(rèn)真扎實(shí)開展學(xué)習(xí)活動(dòng)。在法制化建設(shè)工作中努力做到尊重和維護(hù)罪犯的合法權(quán)益，強(qiáng)化罪犯法律知識的學(xué)習(xí)，使之學(xué)法、懂法、守法。2009年9月，監(jiān)獄與市法律援助中心和慶城律師事務(wù)所聯(lián)合建立了大慶監(jiān)獄法律援助工作站，負(fù)責(zé)為罪犯訴訟，以切實(shí)解決其在婚姻、家庭、財(cái)產(chǎn)糾紛、子女撫養(yǎng)等方面遇到的法律問題。法律援助工作站的啟動(dòng)，一方面維護(hù)了司法公正、維護(hù)了罪犯的合法權(quán)益，另一方面充分發(fā)揮了法制教育功能，提高了罪犯的守法意識，同時(shí)也給服刑人員提供了一個(gè)零距離申訴、面對面咨詢與求助的維權(quán)空間，到目前為止，已有196名罪犯得到了法律援助，這項(xiàng)法律服務(wù)工作的開展，為積極探索教育改造工作提供了一條新途徑。4、設(shè)立防范和處置問題辦公室
加大教育轉(zhuǎn)化“×××”罪犯的力度針對“×××”罪犯難轉(zhuǎn)化的特點(diǎn)，上半年我們主要做了以下工作：首先是對各監(jiān)區(qū)的“×××”罪犯進(jìn)行摸底排序，情感交流，清除抵觸情緒，一方面了解每一個(gè)“×××”練習(xí)者的思想情況，另一方面組織“×××”罪犯學(xué)習(xí)法律知識和《服刑人員行為規(guī)范》，規(guī)范其行為，增強(qiáng)其身份意識，其次是以法律為準(zhǔn)繩，使其認(rèn)清本質(zhì)，以及給國家、社會、個(gè)人造成的危害性。三是開展揭批活動(dòng)，強(qiáng)化其思想錯(cuò)誤和行為違法性的自我教育，通過采取個(gè)別教育與集體教育相結(jié)合的方法，讓他們重新融入集體、融入社會；第四是破立結(jié)合，鞏固轉(zhuǎn)化成果。針對不同轉(zhuǎn)化程度罪犯的思想狀況，進(jìn)行深入細(xì)致的談心，開展人生觀、世界觀和倫理道德教育，確立新的人生追求，對教育轉(zhuǎn)化好的、積極改造的、認(rèn)罪悔罪的及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)政策，充分體現(xiàn)黨和政府不但沒有拋棄他們，而且在想方設(shè)法挽救他們。2009年7月1日，30名“×××”罪犯由哈爾濱監(jiān)獄轉(zhuǎn)入我獄。這一突如其來的問題使我獄的“×××”罪犯人數(shù)增加了一倍，焦點(diǎn)問題和棘手問題也增加了一倍。為此，監(jiān)獄黨委從監(jiān)區(qū)抽調(diào)人員，成立專職機(jī)構(gòu)——610辦公室，由教改科主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，對各監(jiān)區(qū)的“×××”押犯進(jìn)行協(xié)調(diào)和教育轉(zhuǎn)化。這些由哈爾濱監(jiān)獄轉(zhuǎn)入的“×××”罪犯總的特點(diǎn)是學(xué)歷較高，刑期較長，癡迷程度深，反改造意識強(qiáng)，剛到集訓(xùn)隊(duì)時(shí)曾進(jìn)行集體絕食，分到各監(jiān)區(qū)后又繼續(xù)絕食。針對這一情況，教改科610辦及時(shí)與各監(jiān)區(qū)協(xié)調(diào)、溝通，組織民警對絕食者進(jìn)行耐心疏導(dǎo)、說服教育，必要時(shí)采取了灌食的方法，以確保絕食者的身心健康。在絕食問題平定以后，610辦公室馬上以哈爾濱監(jiān)獄轉(zhuǎn)入的30名罪犯為切入點(diǎn)開始進(jìn)行基礎(chǔ)性工作：一是清理檔案材料，建立副檔；二是深入各監(jiān)區(qū)找“×××”罪犯進(jìn)行面對面的溝通交談，通過交流了解每一名“×××”罪犯的練功原因、最初練功時(shí)間、家庭生活狀況、個(gè)人的社會經(jīng)歷和政治閱歷，從而掌握其性格特征、癡迷程度和思想動(dòng)態(tài)，三是找包夾犯人談話，以了解“×××”罪犯的思想狀況和改造心理，共同研究對策，查找漏洞。以上基礎(chǔ)工作的具體運(yùn)作使我們認(rèn)識到教育轉(zhuǎn)化“×××”罪犯的過程是漫長的，環(huán)節(jié)是往復(fù)的，錯(cuò)綜復(fù)雜的。因此我們與各監(jiān)區(qū)配合，主要以理性教育、心理疏導(dǎo)為前提，并采取親情感化、政策攻心、心理矯治等一系列的工作方法，在教育轉(zhuǎn)化方面取得了一些成效。5、豐富“三大”教育內(nèi)容促進(jìn)教育改造質(zhì)量的全面提高隨著監(jiān)獄工作的改革發(fā)展，我獄教育改造工作緊緊圍繞司法部和省監(jiān)獄局的工作目標(biāo)，堅(jiān)持以提高改造質(zhì)量為中心，以維護(hù)獄內(nèi)安全穩(wěn)定為前提，不斷探索發(fā)展新的教育理念，創(chuàng)建新的教育模式，大力實(shí)施向教育要穩(wěn)定，向教育要質(zhì)量的治本戰(zhàn)略，從而使我獄服刑人員的三大教育工作取得了新的成果。在罪犯思想教育方面，我們以深入開展普法教育年活動(dòng)為契機(jī)，以省監(jiān)獄局下發(fā)的罪犯《普法教育讀本》為教材，在全監(jiān)罪犯中深入開展了普法增教育系列活動(dòng)。以普法教育為主線，以課堂教學(xué)為手段，開展了“法在我身邊”征文活動(dòng)，普法教育知識競賽活動(dòng)，參加了全省服刑人員普法教育知識競賽活動(dòng)，全監(jiān)近2300名服刑人員參加了此項(xiàng)活動(dòng)，在上好系統(tǒng)化、課堂化思想教育的同時(shí)，教改科緊扣社會形勢和獄情變化，圍繞服刑人員關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)總是，及時(shí)地開展了有針對性的專題教育。如時(shí)事教育、防脫逃教育、行為規(guī)范教育，通過一系列的思想教育，提高了服刑人員學(xué)法、懂法、守法意識，自覺地遵守和維護(hù)監(jiān)規(guī)。在進(jìn)行思想教育的同時(shí)，調(diào)整改革了文化教育、技術(shù)教育的辦學(xué)模式，以“鞏固、促進(jìn)、適應(yīng)、拓展”為辦學(xué)理念，著力于鞏固掃盲教育和小學(xué)教育。全年共開班23個(gè)，其中掃盲班3個(gè)，小學(xué)班10個(gè)，初中班10個(gè)，全年共超額完成1170課時(shí)，到課率達(dá)100％，及格率達(dá)97％。技術(shù)教育過程中，教研室為充分利用社會資源，使職業(yè)技術(shù)教育與社會再就業(yè)培訓(xùn)銜接，在原有的美容美發(fā)、汽車修理培訓(xùn)班的基礎(chǔ)上，又加強(qiáng)了微機(jī)、養(yǎng)殖、電氣焊、編織、紡織、書畫班的培訓(xùn)力度，全年共計(jì)完成187課時(shí)，及格率達(dá)71％，獲證率達(dá)45％，這項(xiàng)工作的開展為服刑人員將來回歸社會打下了堅(jiān)實(shí)的就業(yè)基礎(chǔ)。6.積極開展監(jiān)內(nèi)文體活動(dòng)，促進(jìn)罪犯思想改造我們在抓好“三大教育”的治本戰(zhàn)略的同時(shí)，還在服刑人員中積極開展好各項(xiàng)文藝、體育活動(dòng)，以增強(qiáng)服刑人員體質(zhì)，陶冶服刑人員情操，緩解改造壓力，穩(wěn)定改造秩序。一是成功舉辦了大慶監(jiān)獄第九屆田徑運(yùn)動(dòng)會暨第二屆監(jiān)獄文化節(jié)。大慶市歌舞團(tuán)、八一農(nóng)大沉重、駐獄武警中隊(duì)等社會團(tuán)體加盟運(yùn)動(dòng)會開幕式，市政法委、市司法局、市檢察院等領(lǐng)導(dǎo)嘉賓應(yīng)邀參加開幕式，全監(jiān)服刑人員在運(yùn)動(dòng)中增強(qiáng)了體質(zhì)，在運(yùn)動(dòng)中增進(jìn)了友誼，在運(yùn)動(dòng)中增強(qiáng)了競爭意識。二是適時(shí)開展一系列文體活動(dòng)，在元旦我們組織了全監(jiān)服刑人員迎新年聯(lián)歡會、卡拉ok大賽；在五月一日，我們舉行了“我愛勞動(dòng)”為主題的征文大賽，七月一日舉行了“黨在我心中”為主題的卡拉ok大賽；八月一日，我們組織了曾有過從軍經(jīng)歷的服刑人員座談會，暢談當(dāng)年軍旅生涯、愧悔改造生活，增強(qiáng)悔罪意識；十月一日，我們組織了“我和我的祖國”為主題的征文、演講和卡拉ok賽；在春節(jié)和元宵節(jié)之際，我們組織了服刑人員撲克賽、棋類賽、秧歌賽等重大體育活動(dòng)比賽。全年累計(jì)參加達(dá)2萬人次。三是積極發(fā)揮宣傳陣地作用，用正確的輿論引導(dǎo)服刑人員改造。《新生彼岸》以新穎活潑的板面和飽滿正氣的思想為罪犯改造服務(wù)，為新生指路。在2009年全省監(jiān)獄報(bào)評比中榮獲一等獎(jiǎng)。《新生彼岸》全體采編人員和各監(jiān)區(qū)通訊員全年累計(jì)向《黑龍江監(jiān)獄》報(bào)投稿2000余份，刊稿200余篇，有3名學(xué)員被省局評為全省最佳通訊員，有2名學(xué)員被省局評為全省優(yōu)秀通訊員。7.積極開展警示教育，擴(kuò)大監(jiān)獄社會知名度。2009年是全國普法教育宣傳年，接受警示教育，預(yù)防犯罪成為普法教育有效環(huán)節(jié)，為此2009教改科年充分利用獄內(nèi)法制教育資源豐厚的優(yōu)勢，服務(wù)于社會法制教育和社會治安綜合治理，每次都能積極主動(dòng)熱情周到地接待社會各界人士，組織實(shí)地參觀，學(xué)員現(xiàn)身說法，做法制報(bào)告、法制教育演出等。一年來，共接待國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)、社會團(tuán)體和大中專院校師生等達(dá)22000余人次，舉辦幫教和警示教育現(xiàn)場會47場次。通過開展警示教育，使我獄教育改造工作向社會化方向闖出了一條新路，也進(jìn)一步擴(kuò)大了我獄在社會上的較好聲譽(yù)，受到社會各界的稱贊。三.存在的不足教改科在2009年取得了一些成績和榮譽(yù)，這是全科同志在監(jiān)獄黨委正確領(lǐng)導(dǎo)下共同努力的結(jié)果，但與監(jiān)獄黨委的要求仍有一定的差距，主要表現(xiàn)在：一是對政策理論和基本業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)不夠；二是整體工作的協(xié)調(diào)一致性有欠缺之處；三是個(gè)別同志在具體工作中存在盲目性和急躁情緒。針對以上幾方面的缺點(diǎn)和不足，教改科已達(dá)成共識，并制定了相應(yīng)的規(guī)章制度和整改措施。決心要在今后的工作中重點(diǎn)于民警隊(duì)伍素質(zhì)的建設(shè)和教改業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，打造出一支敢打能拼的教改隊(duì)伍。四.2005年教改工作設(shè)想為確保明年的工作再上一個(gè)新臺階，我們將著重于以下工作：第一是加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，建設(shè)一支能為黨委分憂、為監(jiān)區(qū)、科室解困的團(tuán)結(jié)、和諧的民警隊(duì)伍。第二是：突出三化建設(shè)，在監(jiān)獄工作社會化、科學(xué)化上做好大文章，開拓創(chuàng)新，使教育改造工作有質(zhì)的飛躍。第三是在“三課”教育上要推陳出新，努力探索出一條具有我獄特色的教育改造新思路，重點(diǎn)搞好犯人技術(shù)培訓(xùn)工作。第四是對于“×××”罪犯的教育轉(zhuǎn)化問題上，做到立足點(diǎn)要穩(wěn)，著眼點(diǎn)求準(zhǔn)，操作時(shí)要審，必要時(shí)要狠，在確保安全穩(wěn)定的前提下，做好教育轉(zhuǎn)化工作。第五.按照iso9001：2000罪犯教育改造質(zhì)量評估體系標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化教育改造工作，提升教育改造工作水平。
關(guān)鍵詞:森林資源;保護(hù);法制建設(shè)
圖分類號:S7
文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1674-9944(2010)09-0022-03
1 引言
森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體,發(fā)揮著維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境及提供木材、能源和多種林產(chǎn)品的巨大作用。森林資源是地面再生性資源,是構(gòu)成自然環(huán)境體系的主要部分和人類賴以生存的客觀條件。人類社會文明已經(jīng)跨入了21世紀(jì),由于人口的增長、森林資源的銳減和環(huán)境的日益破壞,因此要保護(hù)人類賴以生存的地球,首先就要保護(hù)好森林,這已成為世界人民的共識。但是,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的當(dāng)今,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾日益突出。晉江市地處東南沿海,生態(tài)環(huán)境十分脆弱,生態(tài)效益低下、植被分布不均、樹種結(jié)構(gòu)單一、生物保護(hù)滯后、生態(tài)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相協(xié)調(diào),部分群眾缺乏對森林資源保護(hù)艱巨性、長期性的認(rèn)識,非法侵占林地、盜砍濫伐林木時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前嚴(yán)峻的形勢為我們敲響了警鐘,森林資源保護(hù)刻不容緩,這需要我們具有法制意識,學(xué)會用法律武器保護(hù)好森林資源。
森林資源作為法律概念的有關(guān)客體,其保護(hù)與發(fā)展已成為人們從法律角度來研究、利用和保護(hù)的對象。歷史經(jīng)驗(yàn)證明,任何一項(xiàng)事業(yè)要想取得成功,其首要條件是制定并實(shí)施正確的戰(zhàn)略和政策。法制建設(shè)與法律監(jiān)督制度的發(fā)展和完善,是人類文明發(fā)展的產(chǎn)物和標(biāo)志,也是戰(zhàn)略與政策的有力保證。將制定的法律付諸實(shí)施,是一項(xiàng)遠(yuǎn)比立法困難得多的任務(wù)。
2 法制的形式
法制的形式有兩種情況:一種是專業(yè)化;另一種是非專業(yè)化。它們的區(qū)別在于國家正式頒布的森林法與非權(quán)威性之間,法院的判決與民事調(diào)解之間,大的正規(guī)式教育與業(yè)余培訓(xùn)、普及法律常識之間的差別。由于非專業(yè)化形式是從群眾中產(chǎn)生的、人們習(xí)以為常的形式,加之簡便易行、易于掌握等特點(diǎn),深受廣大人民的喜愛,特別是偏遠(yuǎn)的山區(qū)、農(nóng)村一直為民間主要的契約,但非專業(yè)化的形式的最大缺點(diǎn)就是法制化程度低,有時(shí)無明確的法律規(guī)則作為處理問題的依據(jù),往往以舊的道德、習(xí)俗作為依據(jù),最終結(jié)果往往是對簿公堂。相比之下,專業(yè)化的形式是得到國家正式承認(rèn)的、有法院正式的判決,有專門從事法律工作的人員,這些人受過專門的法律教育,具有規(guī)則明確,對執(zhí)法者偏袒的有效限制,科學(xué)化程度高和辦事效率高等優(yōu)點(diǎn),盡最大可能地杜絕了“法外情”和“和稀泥”的現(xiàn)象發(fā)生。法律制度的專業(yè)化形式和非專業(yè)化形式各有其作用范圍。有的學(xué)者認(rèn)為,非專業(yè)化的形式適于處理小范圍的社會關(guān)系。人們之間有比較親密的聯(lián)系。比如,在家庭成員、親戚、朋友、鄰居之間發(fā)生糾紛,更可能采用調(diào)解的方式解決;但隨著市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,人們之間的聯(lián)系會越來越大,陌生人之間交往也越來越多。我國的林業(yè)也將隨著WTO的簽定,不斷拓寬思路,走出國門,法律制度的專業(yè)化形式逐漸成為主流形式。
3 晉江市林業(yè)法制建設(shè)回顧
3.1 學(xué)習(xí)宣傳《森林法》,制定配套法規(guī)、規(guī)章
1985年1月《森林法》頒布實(shí)施后,晉江市政府和有關(guān)部門積極組織廣大干部職工和農(nóng)牧民群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《森林法》的內(nèi)容,每年都結(jié)合植樹節(jié)、愛鳥周、野生動(dòng)植物保護(hù)宣傳月開展了形式多樣的宣傳教育活動(dòng),同時(shí)還組織林業(yè)、新聞等單位在全市范圍內(nèi)開展了集宣傳教育、嚴(yán)格執(zhí)法、重點(diǎn)打擊等內(nèi)容的林業(yè)執(zhí)法行動(dòng),取得了一定實(shí)效。為使《森林法》宣傳工作進(jìn)一步深入,市政府還把《森林法》列為全市“三五”普法的重要內(nèi)容。通過不斷地學(xué)習(xí)、宣傳,逐漸增強(qiáng)了各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾依法護(hù)林、依法治林的意識,為實(shí)現(xiàn)林業(yè)法制化管理營造了一個(gè)良好的氛圍。
為保證《森林法》的貫徹實(shí)施,晉江市政府還出臺了《晉江市開展大造林運(yùn)動(dòng)工作方案》、《晉江市人民政府關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》,晉江市人大常委會還專門檢查了晉江市執(zhí)行《福建省沿海防護(hù)林條例》情況。同時(shí),各鎮(zhèn)政府、街道辦事處還根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,也相應(yīng)制定了一些規(guī)范性文件。這些法規(guī)、規(guī)章和政策的制定,為林業(yè)建設(shè)提供了法律保障,有力地促進(jìn)了林業(yè)事業(yè)的發(fā)展。目前,晉江市已基本形成了以《森林法》為主體,以行政法規(guī)和地方法規(guī)相配套,涵蓋保護(hù)、培育和合理利用森林資源的法律體系,林業(yè)工作基本做到了有法可依、有章可循,初步走上了法制化軌道。
3.2 加大森林法執(zhí)法力度
晉江市政府歷來高度重視森林資源的保護(hù)工作,各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和林業(yè)主管部門認(rèn)真執(zhí)行《森林法》的有關(guān)規(guī)定,采取各種有效措施,依法嚴(yán)厲打擊濫砍盜伐、毀林開墾和亂占林地等違法行為。2004年以來先后開展了“候鳥二號”、“偵破森林火災(zāi)案件會戰(zhàn)”、“林地保護(hù)”、“長劍一號”、“長劍二號”、“長劍三號”、“追逃和清理積案”、“木材經(jīng)營加工清理”等一系列打擊亂砍濫伐林木、侵占林地、開山采石、火燒山、非法捕獵、販賣野生動(dòng)物等破壞森林資源違法犯罪行為的專項(xiàng)行動(dòng)9次,全市立案、受理各類林業(yè)案件87件,偵破查處87件,查處率100%,有效地保護(hù)了森林資源。
3.3 加快造林綠化步伐
開展全民義務(wù)植樹,組織群眾植樹造林,增加森林面積和蓄積,是《森林法》規(guī)定的重要內(nèi)容,也是林業(yè)建設(shè)的首要任務(wù)。按照泉州市下達(dá)的造林任務(wù),晉江市每年都超額完成造林綠化任務(wù),全市森林覆蓋率由解放前的7.6%提高到2006年的17.2%,特別是1989年實(shí)施“三五七”造林綠化工程和沿海防護(hù)林體系建設(shè)以來,林業(yè)生產(chǎn)得到迅速發(fā)展,沿海防護(hù)林面積擴(kuò)大到2600hm2。晉江市曾多次被評為福建省沿海防護(hù)林體系建設(shè)先進(jìn)單位,先后榮獲全國平原綠化先進(jìn)縣、全國造林治沙先進(jìn)單位和全國沿海防護(hù)林體系建設(shè)達(dá)標(biāo)縣(市)等稱號。
4 晉江林業(yè)法制建設(shè)存在的主要問題及原因
4.1 森林資源遭受破壞問題
毀林開墾和亂占林地嚴(yán)重地破壞了森林資源,使林業(yè)用地大量流失。林地是林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),是森林資源的重要成部分。晉江市現(xiàn)有林業(yè)用地9064hm2,森林覆蓋也僅達(dá)13.4%,遠(yuǎn)不能滿足國土保安的需要。隨著晉江市工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快,發(fā)展用地與保護(hù)林地的矛盾日益突出,難以做到和諧統(tǒng)一,尤其是沿海防護(hù)林地,消長狀態(tài)逐漸趨于不平衡。同時(shí),用地項(xiàng)目難以真正科學(xué)選址,部分用地項(xiàng)目“上山下海”,沿海防護(hù)林體系受到破壞,甚至有些重點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主未批先動(dòng),擅自占用林地,加劇了林地破壞現(xiàn)象。森林覆蓋率由2006年的17.2%下降至2008年的13.4%,不但給林業(yè)生產(chǎn)造成巨大損失,也使水土流失日益嚴(yán)重,生態(tài)環(huán)境逐步惡化。
4.2 濫砍盜伐問題
濫砍盜伐是破壞森林資源、造成超限額消耗重要原因之一,也是晉江市森林資源管理中存的突出問題。晉江經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),外來人口較多,這也加大了林木資源管理的難度。盡管晉江市對濫砍盜伐逐年加大擊力度,但受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng),一些不法分子鋌而走險(xiǎn),濫砍盜伐現(xiàn)象在個(gè)別地方仍有存在。
4.3 造林問題
個(gè)別鎮(zhèn)、街道在造林綠化工作中,存在著造林質(zhì)量差、管護(hù)跟不上、保存率低等問題。產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的。
(1)雖然開展植樹造林工作,制定了相應(yīng)措施,但落實(shí)不夠,影響了工作效力。
(2)一些地方思想認(rèn)識不到位,沒有正確處理生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,甚至犧牲生態(tài)環(huán)境換取眼前的經(jīng)濟(jì)利益。
(3)法制觀念淡薄,遇事從地方經(jīng)濟(jì)利益出發(fā),不能嚴(yán)格依法行政。
(4)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)較弱,造成執(zhí)法手段落后,影響了執(zhí)法力度,有些執(zhí)法人員素質(zhì)不高,也難以保證嚴(yán)格執(zhí)法。
5 加強(qiáng)晉江林業(yè)法制建設(shè)的對策與建議
5.1 完善保護(hù)和發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制
依照《森林法》,在繼續(xù)大力開展植樹造林的同時(shí),全面加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理,《森林法》第8條對森林資源的保護(hù)性措施做出了明確具體的規(guī)定。為了更好地貫徹森林法的相關(guān)規(guī)定,各鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)全面實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)和發(fā)展森林資源任期目標(biāo)責(zé)任制,并作為考核的重要內(nèi)容。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處的主要領(lǐng)導(dǎo)就是保護(hù)和發(fā)展森林資源的第一責(zé)任人,要對轄區(qū)內(nèi)森林資源保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)負(fù)主要責(zé)任,保證轄區(qū)內(nèi)森林資源在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上逐年增加。在考核當(dāng)年造林完成情況的同時(shí),還要考核造林保存、林地保護(hù)管理、森林資源消耗等情況,這些內(nèi)容應(yīng)當(dāng)作為衡量各鎮(zhèn)政府、街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績的主要依據(jù)之一。之所以確立保護(hù)和發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制,是為了切實(shí)把保護(hù)和發(fā)展森林資源的責(zé)任落到各級領(lǐng)導(dǎo)的肩上,真正做到領(lǐng)導(dǎo)重視,政令暢通。目標(biāo)責(zé)任制中還要明確規(guī)定對毀林開墾、亂占林地嚴(yán)重的地方,一定要追究當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,對失職、瀆職者依法處理。
5.2 深化體制改革,采取扶持政策
《森林法》第7條明確規(guī)定對林農(nóng)的合法權(quán)益以及承包造林的集體和個(gè)人的合法權(quán)益給予保護(hù),同時(shí)《森林法》第15條對森林、林木、林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、作價(jià)入股或作為出資、合作條件也作了規(guī)定。針對林區(qū)實(shí)際,為更有效地調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民和全社會造林護(hù)林的積極性,促進(jìn)林業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展,應(yīng)當(dāng)通過進(jìn)一步立法來調(diào)整經(jīng)濟(jì)利益機(jī)制,實(shí)行誰投資、誰治理、誰開發(fā)、誰受益,允許繼承和轉(zhuǎn)讓,多種經(jīng)濟(jì)成分并存,多種經(jīng)營方式并有。積極推行股份合作制,鼓勵(lì)社會各部門、單位和個(gè)人,以土地、勞力、資金、種苗、技術(shù)機(jī)械等作價(jià)入股,合作治理開發(fā),共同投入,共同管理,共同受益。對荒山、荒溝、荒沙、荒灘等,要積極鼓勵(lì)和推行家庭承包、聯(lián)戶承包、集體開發(fā)、股份合作和拍賣使用權(quán)等多種形式,加快治理開發(fā)。實(shí)行優(yōu)惠政策,扶持生態(tài)建設(shè),如凡因治山、治沙、治溝等而新增的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)收入在一定時(shí)期內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅。
5.3 加強(qiáng)政府統(tǒng)一管理,理順部門之間的關(guān)系
生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程,要統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局,要把農(nóng)業(yè)、水利、交通、市政園林等部門的規(guī)劃統(tǒng)一到政府的規(guī)劃范圍內(nèi),不允許各自為政,要讓各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、各盡其力、各記其功。宣傳部門積極組織各種媒體,廣泛宣傳大造林運(yùn)動(dòng)在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用以及各地創(chuàng)建綠色家園的主要做法、工作成效和典型經(jīng)驗(yàn),營造良好的輿論氛圍;團(tuán)委要結(jié)合開展“保護(hù)母親河”、“家園清潔青年活動(dòng)”,在城鄉(xiāng)積極倡導(dǎo)大種名貴樹,推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綠化美化;婦聯(lián)要積極開展“巾幗綠色家園”活動(dòng),動(dòng)員農(nóng)村廣大婦女綠化美化家園;農(nóng)業(yè)部門是造林綠化的業(yè)務(wù)主管部門,應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起我市林業(yè)五大工程建設(shè)的技術(shù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)以及沿海防護(hù)林風(fēng)口造林等任務(wù);交通部門要負(fù)責(zé)高速公路、鐵道、國道、省道兩側(cè)紅線范圍內(nèi)的綠化工作;水利部門負(fù)責(zé)重點(diǎn)水域周邊綠化;國土和市政園林部門要分別負(fù)責(zé)“青山掛白”治理和鄉(xiāng)村公園建設(shè);縣道和鎮(zhèn)村道路兩側(cè)綠化由所在鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)。各鎮(zhèn)、街道和市直有關(guān)職能部門要對各自承擔(dān)的項(xiàng)目任務(wù)進(jìn)行全面調(diào)查摸底,科學(xué)規(guī)劃,重點(diǎn)明確今年造林的主要任務(wù),并認(rèn)真組織實(shí)施。
5.4 采取有力措施,嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額和林地保護(hù)管理制度
《森林法》規(guī)定的森林采伐限額和林地保護(hù)管理制度,是森林資源保護(hù)和管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。依法憑證采伐、憑證運(yùn)輸、憑證經(jīng)營加工木材制度,減少森林資源消耗,對超限額消耗的地區(qū)和單位,追究其法律責(zé)任。同時(shí),進(jìn)一步完善管理措施,嚴(yán)格執(zhí)行林地總量控制和用途管制等制度,嚴(yán)格執(zhí)行征占用林地審批、補(bǔ)償制度,堅(jiān)決制止毀林開墾和亂占林地行為。
5.5 加大執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督力度,打擊違法犯罪活動(dòng)
(1)加強(qiáng)各級林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),開展教育整頓,不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和依法行政水平,嚴(yán)格執(zhí)法。
(2)建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,加大監(jiān)督檢查力度,對、拘私枉法人員,嚴(yán)厲查處。
(3)繼續(xù)開展嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)斗爭,對大案要案,排除阻力干擾,一查到底,決不姑息,對已積壓多年的森林案件,全面清查,爭取盡快依法查處。
(4)穩(wěn)定林業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu),充實(shí)執(zhí)法力量,健全執(zhí)法體系。不斷增加投入,逐步改善林業(yè)執(zhí)法人員的工作生活條件,切實(shí)解決好執(zhí)法人員的編制、經(jīng)費(fèi)等問題。
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新型城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開金融的支持。吉林省金融業(yè)在多年發(fā)展中取得了較好的成績，但在支持城鎮(zhèn)化建設(shè)方面仍有許多不足。通過對金融市場框架、產(chǎn)品創(chuàng)新、資本市場以及金融生態(tài)環(huán)境的剖析，發(fā)現(xiàn)造成吉林省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中金融支持不足的原因集中表現(xiàn)為農(nóng)村金融市場不健全、金融產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新、資本市場規(guī)模小且結(jié)構(gòu)不合理，以及經(jīng)濟(jì)、信用和法制等環(huán)境不良。
［關(guān)鍵詞］
新型城鎮(zhèn)化；金融支持；農(nóng)村金融
新型城鎮(zhèn)化作為關(guān)乎我國未來社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重大工程，必然需要大量的資金支持，而作為資金籌集和運(yùn)作的重要渠道，金融在這一過程中的積極作用是不容忽視的。近年來，吉林省在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中取得了一定的成績，但在金融支持方面仍存在諸如金融結(jié)構(gòu)不合理、金融功能不完善等不足之處。導(dǎo)致出現(xiàn)金融支持不足的原因可以歸結(jié)為以下幾個(gè)方面。
一、農(nóng)村金融市場不健全
（一）金融機(jī)構(gòu)競爭不充分
金融組織結(jié)構(gòu)不合理是農(nóng)村金融市場效率低下的主要癥結(jié)所在。吉林省農(nóng)村地區(qū)存在農(nóng)村信用社“一社獨(dú)大”的局面，使得市場缺乏充分的競爭環(huán)境，具體表現(xiàn)如下：
1.農(nóng)村信用社支農(nóng)力度不足
農(nóng)村信用社是信用合作機(jī)構(gòu)，是由農(nóng)民入股組成并由入股農(nóng)民自主管理的一種金融組織形式，主要職責(zé)是將農(nóng)村閑散資金轉(zhuǎn)化為投資，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供金融服務(wù)。但當(dāng)前農(nóng)信社出現(xiàn)了業(yè)務(wù)“非農(nóng)化”傾向，資金更多地流向了盈利性較強(qiáng)的部門，而不是分散且數(shù)額較小的涉農(nóng)業(yè)務(wù)，導(dǎo)致有迫切資金需求的農(nóng)戶和小微企業(yè)無法得到貸款支持。［1］
2.商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)弱化
自1997年開始，幾家大型商業(yè)銀行陸續(xù)撤銷其在縣域及以下地區(qū)設(shè)置的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)在吉林省農(nóng)村市場處于缺失狀態(tài)。雖然農(nóng)業(yè)銀行于2007年重返農(nóng)村市場，但無論在機(jī)構(gòu)設(shè)置、網(wǎng)點(diǎn)布局還是在服務(wù)能力上都很難實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，而建設(shè)銀行、工商銀行、中國銀行、交通銀行等均將城市作為經(jīng)營的主要方向。
3.政策性金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)領(lǐng)域狹窄
在國家現(xiàn)有的三大政策性銀行中，唯有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是政策性金融機(jī)構(gòu)。雖然農(nóng)發(fā)行吉林省分行近年來在各方面進(jìn)行了新的探索，但其介入的領(lǐng)域依舊以糧食生產(chǎn)和流通為主，未能改變“糧食銀行”的狀況。
4.新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展受阻
關(guān)于新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的界定，一般是指按照《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，更好地支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》等規(guī)定設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和資金互助社等三類新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。這三類新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)是：市場準(zhǔn)入門檻低，利率靈活機(jī)動(dòng)，放款及時(shí)、方式多樣，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)種類單一、數(shù)量不足、資金供給能力有限的不足。目前，吉林省新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
（1）社會認(rèn)可度不高
新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的時(shí)間較短，對于農(nóng)村地區(qū)的廣大農(nóng)戶和企業(yè)而言是一種新生事物，其社會認(rèn)可度遠(yuǎn)不及已有的大型商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社。有的民眾甚至對其合法性產(chǎn)生質(zhì)疑，認(rèn)為身邊的農(nóng)民成為“銀行股東”是件靠不住的事情，而在農(nóng)村居民中又普遍存在受教育程度低、對新鮮事物接受緩慢的情況。因此，吉林省廣大農(nóng)村地區(qū)對新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的認(rèn)可需要經(jīng)歷一個(gè)過程。
（2）吸儲能力低
作為銀行類金融機(jī)構(gòu)，保證充足的資金是其生存和發(fā)展的必要條件。但由于農(nóng)民對新型金融機(jī)構(gòu)持有懷疑態(tài)度，加上農(nóng)村地區(qū)居民收入水平較低、閑置資金較少，直接導(dǎo)致了存款信用不足。有學(xué)者對此進(jìn)行抽樣調(diào)查，結(jié)果顯示，79%的人認(rèn)為新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)沒有國家作為后盾，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較大，為確保安全而不愿將錢存入這類金融機(jī)構(gòu)。這其中有35%的民眾表示會選擇原國有商業(yè)銀行辦理存款業(yè)務(wù)，25%的民眾會選擇郵政儲蓄銀行或農(nóng)村信用社，另外有9%的民眾出于助其發(fā)展的目的愿意選擇此類金融機(jī)構(gòu)，10%的民眾則出于獲得貸款優(yōu)惠的目的而選擇此類金融機(jī)構(gòu)。
（3）服務(wù)能力低下
一方面，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)受到了各方面的經(jīng)營限制。對于村鎮(zhèn)銀行而言，銀監(jiān)會的相關(guān)意見中明確規(guī)定了各方的持股比例，這在一定程度上阻礙了民間資本的介入。對于小額貸款公司而言，其資金來源主要是銀行注資和股東的資本金，而且它不能向央行申請?jiān)儋J款。對于資金互助社而言，其主要限制來源于不得向非社員吸收存款的規(guī)定，并且得不到政府對金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策。另一方面，由于社會認(rèn)可度不高，這些機(jī)構(gòu)往往無法引進(jìn)高素質(zhì)的復(fù)合型專業(yè)人才，加之組織部門對專業(yè)培訓(xùn)的重視度不夠，這些不利因素都極大地影響了新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展。
（4）監(jiān)管混亂
從監(jiān)管層面看，三類新型金融機(jī)構(gòu)存在監(jiān)管主體不同、監(jiān)管職能劃分不清的亂象。以小額貸款公司為例，地方人民銀行、區(qū)縣工商局、地方金融辦都有權(quán)力對其進(jìn)行監(jiān)管，但彼此之間卻沒有管理職能的明確劃分，直接導(dǎo)致了監(jiān)管無序現(xiàn)象的出現(xiàn)。如果各家監(jiān)管單位同時(shí)進(jìn)行監(jiān)管，小額貸款公司將無所適從；反之，如果監(jiān)管單位互相推諉，小額貸款公司將成為監(jiān)管空白。此外，監(jiān)管力量不足、監(jiān)管鏈條過長、缺少專門的監(jiān)管辦法等，都是新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管混亂的表現(xiàn)。
5.輔助金融機(jī)構(gòu)過少
所謂輔助金融機(jī)構(gòu)，是指為金融交易行為提供公開、公平、公正服務(wù)的企業(yè)，包括各類事務(wù)所、資產(chǎn)評估公司、信用擔(dān)保公司、投資咨詢公司、保險(xiǎn)評估公司、金融租賃公司、汽車金融公司、消費(fèi)金融公司等，這些輔助金融機(jī)構(gòu)對金融發(fā)展起著重要作用。這些專業(yè)金融服務(wù)企業(yè)的參與可使金融交易效率提高、風(fēng)險(xiǎn)降低，促進(jìn)金融業(yè)的發(fā)展速度。目前，吉林省在銀監(jiān)會備案的輔助金融機(jī)構(gòu)有2家財(cái)務(wù)公司，1家汽車金融有限公司，另有在吉林省工商局注冊的金融租賃公司1家，資產(chǎn)評估事務(wù)所、信用擔(dān)保公司、投資咨詢公司多家，但尚無保險(xiǎn)評估公司和消費(fèi)金融公司。在已有的這些機(jī)構(gòu)中，多數(shù)規(guī)模較小且業(yè)務(wù)能力低下。總體來說，吉林省金融業(yè)在這個(gè)領(lǐng)域還存在一定的空白，制約了金融業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的支持作用的發(fā)揮。
（二）金融市場政策性壁壘較高
金融機(jī)構(gòu)以貨幣為載體提供服務(wù)和產(chǎn)品，經(jīng)營的特殊性直接影響著經(jīng)濟(jì)、社會的安全穩(wěn)定。因此，國家及相關(guān)監(jiān)管部門從未放松對金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，尤其在經(jīng)濟(jì)金融欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，嚴(yán)格實(shí)行審批制和許可制，有的甚至需要國務(wù)院的批準(zhǔn)，對機(jī)構(gòu)和人員的設(shè)置以及準(zhǔn)入資格和申請資料等都提出了較高的要求。比如，農(nóng)村商業(yè)銀行的注冊資本不能低于5000萬元人民幣，資本充足率需達(dá)到8%，撥付各分支機(jī)構(gòu)營運(yùn)資金總額不得超過農(nóng)村商業(yè)銀行資本總額的60%等等。總體而言，國家對農(nóng)村金融市場設(shè)置的準(zhǔn)入條件還是比較嚴(yán)格的。雖然后期國家降低了發(fā)起行的持股比例以鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，但仍然存在一些相對苛刻的條件。這雖然確保了金融機(jī)構(gòu)的平穩(wěn)運(yùn)行，但也抑制了金融市場效率的提升、促進(jìn)了金融市場的壟斷。
（三）利率市場化水平較低
在吉林省農(nóng)村金融市場，管制的存在限制了利率傳導(dǎo)機(jī)制作用的發(fā)揮，扭曲了利率的變化。首先，只有彈性利率才能適應(yīng)貸款目的和還款能力不同的農(nóng)戶，以及風(fēng)險(xiǎn)級別不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而實(shí)際執(zhí)行起來又往往缺乏利率彈性。其次，結(jié)息方式單一致使農(nóng)戶和中小企業(yè)無法依據(jù)自身需求靈活地進(jìn)行資金調(diào)配，嚴(yán)重限制了農(nóng)村市場的貸款需求。
二、金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足
伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，吉林省金融創(chuàng)新與發(fā)展取得了一定的成效。在銀監(jiān)會先后制定了一系列針對農(nóng)村金融的指導(dǎo)性文件后，吉林省銀行業(yè)積極響應(yīng)號召開展支農(nóng)惠農(nóng)活動(dòng)。2010年，我省首創(chuàng)直補(bǔ)資金擔(dān)保貸款，以農(nóng)戶糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金為質(zhì)押，吉林省農(nóng)村信用社創(chuàng)設(shè)了“直補(bǔ)保”貸款，農(nóng)業(yè)銀行吉林分行創(chuàng)設(shè)了“糧農(nóng)寶”貸款，建設(shè)銀行和郵儲銀行吉林省分行也先后開展了糧食直補(bǔ)資金擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。此外，吉林省還在全省推廣林權(quán)、大型農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)村住房及宅基地抵押貸款，擴(kuò)大了農(nóng)戶貸款擔(dān)保范圍，有效緩解了非信用戶、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村小商戶的貸款難問題。盡管如此，吉林省金融行業(yè)仍然存在創(chuàng)新不足的問題。［2］
（一）商業(yè)銀行表外業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢
對于商業(yè)銀行而言，存貸利差是主要的收入來源。但在近年來實(shí)際負(fù)利率長期存在，且資本監(jiān)管日趨嚴(yán)格的情況下，銀行需要開拓其他的業(yè)務(wù)領(lǐng)域以保證經(jīng)營收入。在這樣的背景下，商業(yè)銀行開始發(fā)展理財(cái)產(chǎn)品等表外業(yè)務(wù)。表外業(yè)務(wù)的快速發(fā)展一方面解決了商業(yè)銀行自身的經(jīng)營問題，另一方面也增加了對地方資金的供給。相比于發(fā)達(dá)省份，吉林省銀行業(yè)的創(chuàng)新腳步比較緩慢。一方面，吉林省金融行業(yè)的創(chuàng)新大都只停留在基礎(chǔ)產(chǎn)品的流程上，而對衍生產(chǎn)品的創(chuàng)新還處于剛剛起步的階段，并缺乏對融資租賃等先進(jìn)方式的有效運(yùn)用。另一方面，金融機(jī)構(gòu)開發(fā)的產(chǎn)品中自主創(chuàng)新的成分很少，而相互模仿的成分較多，導(dǎo)致市場上充斥著某類同質(zhì)產(chǎn)品，但在其他需求領(lǐng)域卻難以形成有效供給。目前，吉林省銀行業(yè)所運(yùn)用的金融工具多為傳統(tǒng)的存款、貸款、信用憑證等，而保函、銀行承兌匯票等金融工具則占比較少。
（二）貸款抵押形式單一
一般情況下，金融機(jī)構(gòu)在發(fā)放貸款時(shí)要求提供的抵押品主要是土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)，而針對林權(quán)和農(nóng)機(jī)做抵押的創(chuàng)新貸款在實(shí)踐中很難實(shí)現(xiàn)。具體表現(xiàn)為：首先，辦理“四權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)涉及到很多環(huán)節(jié)，主要有抵押登記、抵押物評估、抵押公證等，但要素市場機(jī)制的不健全導(dǎo)致實(shí)踐中缺少對業(yè)務(wù)拓展的扶助。其次，根據(jù)現(xiàn)行《土地承包法》、《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》等法律法規(guī)，宅基地不能作為抵押物，土地承包經(jīng)營權(quán)抵押只局限于通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商方式取得。全程農(nóng)機(jī)化示范區(qū)農(nóng)機(jī)具5年內(nèi)不允許轉(zhuǎn)讓、變賣，享受一般補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具2年內(nèi)不允許轉(zhuǎn)讓、變賣。因此，貸款抵押形式在理念上有很多創(chuàng)新，但在法律上抵押擔(dān)保方式缺少必要的支持，導(dǎo)致法律風(fēng)險(xiǎn)普遍存在于處置土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房和宅基地等抵押物的過程中。最后，涉農(nóng)抵押品有很多不同于普通抵押品的特征，普遍存在價(jià)格波動(dòng)性大、流動(dòng)性快、保質(zhì)期短、監(jiān)管難度大等問題，無形中增加了貸后抵押品管理的難度。
（三）農(nóng)村金融產(chǎn)品匱乏
吉林省農(nóng)村金融在多年的發(fā)展中取得了一定的成績，但受到經(jīng)濟(jì)條件等客觀因素的影響，很多金融服務(wù)如信息咨詢、票據(jù)融資、個(gè)人理財(cái)?shù)仍谵r(nóng)村地區(qū)還沒有很好地推廣開來。在2013年銀監(jiān)會召開的一次關(guān)于農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管的會議上，相關(guān)人士指出，部分農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)重偏離“支農(nóng)支小”的政策定位，涉農(nóng)貸款和小微企業(yè)貸款占比較低。目前，農(nóng)村地區(qū)貸款需求出現(xiàn)了明顯的多元化、大額化的趨勢。但除傳統(tǒng)種植業(yè)貸款需求基本得到滿足外，農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款需求滿足率偏低。吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主，經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)狀況有限，有效抵押資產(chǎn)仍然不足，現(xiàn)有的金融產(chǎn)品尚不能充分滿足農(nóng)戶擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需求。同時(shí)，農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)民的金融意識淡薄，沒有開通網(wǎng)上銀行，沒有辦理過自助業(yè)務(wù)，甚至沒有銀行卡的客戶不占少數(shù)。
三、資本市場結(jié)構(gòu)不完善
資本市場在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的重要作用是毋庸置疑的，其在資源配置、風(fēng)險(xiǎn)管理、價(jià)格預(yù)測等方面所發(fā)揮的功能至關(guān)重要。資本市場的健全和強(qiáng)大象征了一個(gè)國家或地區(qū)的發(fā)達(dá)，也衡量了其經(jīng)濟(jì)的成熟度，為國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供著有力的金融支持。雖然吉林省資本市場在多年的建設(shè)中取得了一定的成績，推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但整體來看還存在很多問題。首先，資本市場整體規(guī)模偏小。在2015年各省上市公司排名中，吉林省雖已有40家上市公司，但僅占全國上市公司總量的1.4%，排名在第19位；上市公司境內(nèi)總市值僅占總量的0.9%，排名在第22位；資產(chǎn)證券化率34.67%，而全國資產(chǎn)證券化率為78.58%。這些數(shù)據(jù)表明，吉林省資本市場的規(guī)模在全國排在靠后的位置，其資產(chǎn)證券化率也不及全國總水平的一半。偏小的規(guī)模勢必會制約資本市場功能的發(fā)揮，其對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用也受到客觀的限制。其次，資本市場結(jié)構(gòu)不合理。根據(jù)表1中的數(shù)據(jù)可知，我省目前社會融資主要依賴的是金融機(jī)構(gòu)貸款，即間接融資為主，直接融資為輔。在直接融資方式下，債券籌資額明顯高于股票籌資額。再次，資本市場發(fā)展不平衡。從地域分布上看，在40家上市公司中，有20家是長春市的企業(yè)，剩余20家公司分布于吉林市、通化市、遼源市和延邊州，而其他地區(qū)則沒有上市公司。在吉林省內(nèi)的119家證券營業(yè)部中，有56家設(shè)置于長春，20家設(shè)置于吉林市，剩余43家分布于通化等7個(gè)市。從行業(yè)分布來看，有27家上市公司集中于制造業(yè)，其余13家則分布在房地產(chǎn)等7個(gè)行業(yè)。
四、金融生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不高
金融生態(tài)環(huán)境指的是在一定的社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律等基礎(chǔ)上形成的金融生存的外部環(huán)境和基礎(chǔ)條件的總和。正如自然生態(tài)環(huán)境對生物的繁衍生息起著至關(guān)重要的作用，金融生態(tài)環(huán)境也深刻地影響著金融業(yè)的發(fā)展和變革。它是一個(gè)復(fù)雜龐大的系統(tǒng)，包含多方面不同的環(huán)境因素，具體有經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法制環(huán)境、信用環(huán)境、政府服務(wù)環(huán)境等。目前，吉林省金融生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀及其中的問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
（一）經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境
經(jīng)濟(jì)環(huán)境是金融生態(tài)環(huán)境的核心要素，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度決定了金融業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)、規(guī)模和質(zhì)量。以經(jīng)濟(jì)總量衡量，吉林省GDP一直呈上升趨勢，2015年總產(chǎn)值達(dá)14274.11億元，全省人均產(chǎn)值為51851.55元，高于全國平均水平的49228.73元。但從全國各省份排名的位次上看，吉林省近些年一直處于第21、22的位置，發(fā)展水平比較落后。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展?fàn)顩r也可以反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，縱向來看，吉林省三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在近十年始終保持著良好的上升態(tài)勢。在2014年，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值達(dá)到了1524.56億元，是2005年的2.5倍，第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值達(dá)到了7287.26億元，是2005年的4.5倍；第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值達(dá)到了4991.99億元，是2005年的3.6倍。而通過橫向比較不難發(fā)現(xiàn)，三次產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展并不均衡。發(fā)展較快的是第二產(chǎn)業(yè)，而第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢。從相對指標(biāo)來看，吉林省十年來在金融深化程度方面沒有取得進(jìn)展，并且在2006—2011年間還呈現(xiàn)了一定的惡化趨勢。金融開放程度在2005—2007年間緩慢上升，2007—2010年間則保持穩(wěn)定，之后有下降跡象，但從2012年開始穩(wěn)步回升。總體來看，吉林省金融發(fā)展情況不容樂觀。
（二）法制環(huán)境
法律存在的意義在于監(jiān)管和約束，而不僅僅是懲罰。法律環(huán)境的優(yōu)劣直接影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利開展和金融業(yè)的正常運(yùn)行。從案件總量來看，2014年，吉林省法院共受理各類案件315499件，審執(zhí)結(jié)274408件，比上年分別增長6.5%和7.1%，其中審結(jié)刑事案件21080件，民商事案件168965件，行政案件2652件，執(zhí)行案件56236件，減刑假釋、申訴復(fù)查、國家賠償?shù)绕渌讣?5475件，結(jié)案率也逐年上升。但這并不能改變吉林省農(nóng)村金融法制環(huán)境建設(shè)相對滯后的事實(shí)。雖然銀監(jiān)會頒布了《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》等針對新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的法律規(guī)定，但農(nóng)村居民缺乏金融知識和法律常識是不爭的事實(shí)，因而實(shí)踐中難免會出現(xiàn)有法不依、知法違法、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。這些都影響了農(nóng)村地區(qū)金融業(yè)務(wù)的開展，制約了金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。
（三）信用環(huán)境
2015年各家銀行公布的年報(bào)顯示，吉林省不良貸款率達(dá)到3.68%，在已公布數(shù)據(jù)的各省份中是最高的。雖然近年來吉林省金融信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)和使用情況比較樂觀，信用環(huán)境有所改善，但這些只是停留在形式上，無法滿足日益增長的金融需要。農(nóng)村中小企業(yè)信用意識淡薄，拖欠金融機(jī)構(gòu)貸款的情況較為常見。雖然民間借貸在一定程度上解決了金融供給不足的問題，但由于缺乏必要的擔(dān)保和抵押品，其中蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)也是不容忽視的。目前，吉林省農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)基礎(chǔ)依然較差，突出地表現(xiàn)為農(nóng)戶信用意識比較淡薄，部分農(nóng)戶依然抱有小農(nóng)思想，沒有意識到逃廢債務(wù)、合同違約等問題的重要性，商品交易主體之間失信現(xiàn)象較多，嚴(yán)重影響了貸款合同履行及貸款清收工作正常進(jìn)行。同時(shí)，部分農(nóng)戶對涉及自身隱私的指標(biāo)較為敏感，不愿填報(bào)或少填報(bào)，直接導(dǎo)致涉及信用、工商、保險(xiǎn)等信息難以獲得。此外，農(nóng)戶搬遷和外出打工造成流動(dòng)人口的日益增多，也給農(nóng)戶貸款調(diào)查和信息的更新造成較大阻礙。總體來講，缺乏完善的信用擔(dān)保體系是造成吉林省農(nóng)村信用建設(shè)不力的主因，具體體現(xiàn)為：缺乏失信懲戒和守信獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，無法保護(hù)農(nóng)戶和中小企業(yè)講求信用的積極性；征信建設(shè)滯后，對分散產(chǎn)生的信用信息無法做到動(dòng)態(tài)追蹤和全面采集；信用評級未成體系，評級機(jī)構(gòu)單一，評級標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，評級人才缺乏；擔(dān)保制度不完善，政策性擔(dān)保公司數(shù)量少、擔(dān)保資金不足，無法滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級的擔(dān)保需求，并且突出地表現(xiàn)在土地收益保證貸款業(yè)務(wù)中。［3］
（四）政府服務(wù)
良好的政府服務(wù)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)和社會快速發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。政府服務(wù)的質(zhì)量在一定程度上可以通過固定資產(chǎn)投資及在各項(xiàng)公共事業(yè)上的財(cái)政投入情況來反映。近年來吉林省全社會固定資產(chǎn)投資以及各產(chǎn)業(yè)的投資均呈上升趨勢，反映出政府提供服務(wù)的數(shù)量有一定的提高。另外，根據(jù)2012—2014年吉林省各項(xiàng)財(cái)政支出占總支出比重的情況可知，農(nóng)林水事務(wù)的支出維持在12%左右。與其他各項(xiàng)相比，農(nóng)業(yè)支出占比屬于較高的一項(xiàng)。但其中用于糧食生產(chǎn)和流通儲備的支出較多，而用于農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)教育的支出則較少。這種情況自然可以提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，并刺激糧食產(chǎn)量的提高，但對于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化以及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，都無法產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。從以上四個(gè)方面的情況來看，吉林省金融生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量并不樂觀，從而也在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中形成了一定的阻力。
作者：王寧 單位：長春金融高等專科學(xué)校金融系
參考文獻(xiàn)：
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