發布時間：2023-09-27 16:14:53
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的社區治理的經驗樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
［關鍵詞］創設情境 激起 認知內驅力 體育教學
［作者簡介］孔維峰（1971- ），男，黑龍江齊齊哈爾人，大連交通大學體育部副主任，副教授，研究方向為體育教育訓練學。（遼寧 大連 116028）
［中圖分類號］G642 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1004-3985（2012）23-0152-02
在心理學的研究中，會把動機和內驅力作為同義詞來考慮。著名的心理學家奧蘇貝爾曾指出，動機是由“認知內驅力”“自我提高內驅力”和“附屬內驅力”三種成分組成的。其中，“認知內驅力”指個體獲取知識、了解周邊世界、明確問題和解決問題的想法與動機，這一成分與好奇心、求知欲基本一致，是求知者的求知活動本身得到滿足，是一種由個體的內在因素所引發的學習動機。而那些有意義學習活動的結果，作為一種激勵因素，本身就對學習參與者產生一定的激勵，所以奧蘇貝爾認為，這是“有意義學習中一種最重要的動機”。內驅力作為一種內部動機，是個體完成一切行為活動的原始動力，內驅力可以調動學生學習的積極性，使他們的思維活動始終處于最活躍的狀態，可以深入鉆研、積極思考問題，進而力爭解決問題。皮亞杰認為：“一切有效的工作必須以某種興趣為先決條件?！倍@種興趣的培養，和內驅力息息相關，可見，激發學生學習的積極性并不斷引導學生提升學習內驅力，是每一位教師都要關注的問題。
體育課的教學過程和學生參加體育鍛煉，一般是在教師直接設計或間接控制的情境中進行的。情境本身就具有誘發動機的功能，在培養和激發學生的學習內驅力上作用非常大。通過創設情境，可以營造學習氛圍，調動學生的學習積極性。作為一名體育教師，要充分創設情境，激發學生的學習內驅力，使他們主動投入到學習中去。成就動機發展的需要提醒體育教師，在教學過程中可以設置能激起認知內驅力、歸屬內驅力和自我提高內驅力的情境，進行體育教學，充分激發學生的心理內驅力。
一、創設激起認知內驅力的體育教學情境
體育教學活動是教師和學生之間的一種雙邊互動過程，在這一過程中，體育教師與學生通過多種多樣的教學內容、教學方法、教學環境相互作用，不斷解決集合產生的矛盾，進而達到一定的共識。學生的體育學習過程是一種認知心理活動。體育教育心理理論揭示，學生體育學習認知過程主要包括體育學習的認識系統內驅力系統。
班杜拉強調人格中的內在認知存在是人用符號學習和預見未來指導自己的操作行為的特點。在體育學習中，學生們面對新問題時，并非每次都按照“嘗試―錯誤”的模式進行，更要估計可能性、設置目標并想出解決方法，而這些都是在學生的頭腦中進行的。廣義的體育教學活動指在教學中體育教師和學生借用體育教學方法和體育教學手段達到體育教學目的過程。狹義的體育教學指由多個不同環節組成的體育教學活動，包括體育教學設計、體育教學展開和體育教學評價等。體育教學中教師和學生都應保持健康的心態。人的日常行為是在沒有外部強化或懲罰的情況下發生的，且大部分行為被自我調節機制控制。人們經常為得到外部獎勵而努力，同時也會為內部獎勵而向著制定的目標努力。
1.問題認知——通過設置疑難問題，創設情境。體育教師通過制造問題情境可誘發學生的認知內驅力。在進行活動之初，學生并不知道活動結果，可引起學生探索結果的心理意向和對活動結果的期待心理。可以在體育教學活動開始時提出引發性問題，適當組織競賽活動，讓學生通過觀察進行思考，對活動內容進行對比實踐得到技術動作的要領，便可以激發學生求知的認知內驅力。
在體育教學過程中，實踐的內容往往比理論的內容更易吸引學生的注意力，但根據教學內容，有些理論內容又不得不進行講授，若按照常規的教學方法講解，學生接受掌握的情況比較差，此時就是創設問題情境的最佳時機。如在田徑課教授接力跑時，學生往往不愿意聽體育教師講解接力跑的規則，急于投入實踐中，教師可以利用“接力棒掉在接力區里，應該由誰來撿”等問題，激發學生的動機。問題拋出后，學生紛紛作答，教師再進行講解，針對“遞棒人撿”的情況，如果兩人已經在接力區完成了交接棒，在接棒人繼續前行時接力棒掉了，難道遞棒人再從場外跑過來撿接力棒？顯然不對；針對“接棒人撿”的情況，接棒人直接站在接力區的末端，等到遞棒人腳一踏進接力區，就用力將接力棒扔到接棒人的腳下，接棒人撿起來就跑，可以嗎？當然更不對；至于，“遞棒人和接棒人誰撿都可以”，限于上述兩點分析，肯定更不行了。這時，學生的求知欲被激發，教師進一步講解，“接力，在接力區內完成交接棒，一定要有兩個人的手共同接觸接力棒的過程，這一過程完成之前，棒掉了，應由遞棒人撿，完成之后，應由接棒人撿，這就是最基本的接力規則。”這樣通過大家爭論問題后，再講解知識點，有利于對內容的理解。
關鍵詞：獨立學院；專業設置；區域經濟
中圖分類號：G648 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-02
一、湖北省獨立學院專業設置現狀評價
1.湖北省獨立學院2012年新增專業一覽
根據《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號）和《普通高等學校本科專業目錄（2012年）》、《普通高等學校本科專業設置管理規定》等文件精神，以及教育部學科發展與專業設置專家委員會的評議意見，2012年教育部公布了2610個經教育部備案的專業，53個經教育部審批同意設置的國家控制布點的專業，7個經教育部審批同意設置的新專業。
設在湖北省內的國家部屬高校，湖北省屬、市屬的各地方高校2012年獲得教育部專業設置批準的167個新增專業，其中湖北省內獨立學院新設置專業數量為77個，占到2012年整個新增專業的46.11%。獨立學院的新增專業中，屬于工學的新專業有25個，占77個新專業總數的32.47%；屬于經管文的新專業有25個（經濟學3個，管理學12個，文學10個），占新開設專業總數的32.47%；藝術學21個，占新開設專業總數的27.27%；其余方向有6個專業，分別為理學3個，農學1個，法學1個，教育學1個。詳見表1。
表1 湖北省獨立學院2012年各大類新增專業一覽表
學位授予門類 專業名稱
工學 機械設計制造及其自動化、軟件工程、生物制藥、電子信息工程、道路橋梁與渡河工程、材料成型及控制工程、工程造價、機械電子工程、物聯網工程、輕化工程、電氣工程及其自動化、汽車服務工程、車輛工程、制藥工程、信息管理與信息系統
經管文 管理學 酒店管理、電子商務、會展經濟與管理、物流管理、人力資源管理、文化產業管理、財務管理、
文學 網絡與新媒體、商務英語、翻譯、
經濟學 稅收學、投資學、經濟與金融
藝術學 風景園林、數字媒體藝術、風景園林、廣播電視編導、播音與主持藝術、工藝美術、動畫、音樂學、影視攝影與制作、服裝設計與工程、攝影
其他類 理學 藥物制劑、運動康復、康復治療學
法學 知識產權
農學 植物科學與技術
教育學 休閑體育
2.學科門類和專業布點情況
湖北省31所獨立學院設置一級學科為41個，合計專業點數613個。工商管理、電氣信息、經濟學、機械、藝術五大一級學科共開設專業數328個，占總數的53.51%，而文科類占據較大比例，這在一定程度上導致了專業結構性失衡，也會浪費高等教育資源。其中，工商管理類專業為112個，經濟學類39個，電氣信息類專業有94個，機械類34個，藝術類專業49個。
二、湖北省獨立學院專業設置問題研究
1.一級學科設置扎堆
（1）一級學科設置趨同現象嚴重
湖北省獨立學院一級學科專業設置趨同現象嚴重。112個工商管理類專業設置重復率18.27%，94個電氣信息類設置重復率15.33%，49個藝術類設置重復率7.99%；39個經濟學類設置重復率達6.36%；34個機械類設置重復率達5.55%。一級學科分布雷同。
（2）專業布點趨同嚴重
湖北省獨立學院所開設的專業數量各自之間呈現出不均衡的態勢，彼此間差異較大。目前，省內每所獨立學院開設專業數平均為22個，設置英語專業的獨立學院達93%以上，設置藝術設計、國際經濟與貿易、電子信息工程、市場營銷計算機科學與技術等所謂“熱門”專業的獨立學院達70%。
2.專業設置與區域經濟需求失衡
從一方面看，湖北省獨立學院在專業設置上體現了主動適應社會經濟需求的取向，集中表現在開設了當前大部分的熱門專業。從另一方面看，獨立學院更傾向于設置專業所消耗的成本大小考慮，大部分都傾向于設置投入少、易招生、回報快的專業，或是依托于母體學校的相關資源與優勢，設置其母體學校的優勢專業。但獨立學院所集中設置的所謂“熱門專業”，并沒有充分考慮到湖北區域經濟和產業發展對人才的需求，也沒能充分考慮社會的吸納度。
湖北省獨立學院數量居全國之首，從區域經濟人才需求和獨立學院發展的契合度來看，供需不平衡的矛盾明顯，獨立學院專業設置的結構與本地經濟發展不對稱，不平橫，與產業結構失聯?！逗笔≈虚L期人才發展規劃綱要》確定了“湖北省急需緊缺專業技術人才培養計劃，要大力發展電子信息、汽車、生物、光電子、新能源、節能環保、金融、現代物流、文化創意等10個產業”的目標，應用型技術人才仍是湖北省未來發展的支撐力量。配合社會經濟發展需求的“短線專業”是重點需求，例如：生物技術、熱能與動力工程、機械電子工程、汽車服務工程、資源環境與城鄉規劃管理這些應用性強的理工類專業在招生人數和開設學校數上都非常"冷門"開設學院數量均只有1所，每年培養的畢業生十分有限，但區域經濟發展則十分需要這樣的專業技術應用型人才，由此可見，獨立學院專業設置結構并沒有與湖北及周邊地區產業結構形成良好的對接。
三、湖北省獨立學院專業設置對策研究
1.通過專業論證與調查，避免低水平重復建設
專業設置進行論證，通過政府引導，市場調節，學校設置三者相互配合，對獨立學院專業設置進行系統調查和專業論證。一方面，學校通過專門的市場調研機構與部門，設置畢業生信息數據庫，對本校首屆畢業生就業去向進行詳細、系統的分析，包括畢業生相關區域分布、行業分布、崗位分布、待遇情況，收入狀況等。
2.以市場需求為導向，與區域經濟發展相適應
（1）設置為區域經濟發展服務的應用型專業
首先要進行必要的人才預測工作。這是大學專業設置中必須進行的工作，但往往被忽略，人才預測則必須以區域經濟及社會發展對應用型專門人才的需求量和吸納能力為導向進行動態預測。一方面要考慮到當前社會發展對人才市場的需求，另一方面，則需要結合經濟發展的導向和前景，在其他學校前面開發新的朝陽專業，不能簡單模仿和重復。
（2）與企業聯合培養專供型人才
獨立學院以企業需求為導向，通過自建、共建、共享的方式與企業聯合辦專業，訂單式按需模式即滿足了企業需求，也能夠為學生提供明確的工作方向。對于獨立學院來說，通過將窄口徑的專業人才培育和企業需求有機聯系，并動態優化結構，定點培養人才是是雙贏的設置。將給企業與學校帶來更好的效益。
參考文獻：
[1]何敦培.獨立學院專業設置的依據及策略[J].經濟研究導刊，2009（12）.
[2]沈席強.淺議新形勢下獨立學院專業設置問題[J].長春教育學院學報，2009（03）.
[3]李雪晶.中醫院校獨立學院專業設置與就業的相關性分析[J].中國大學生就業，2010（02）.
[4]趙曉曉.高等院校新專業的設置研究[D].河海大學，碩士學位論文，2007.
作者簡介：
陳俊穎（1981-），女，湖北武漢人，武漢理工大學華夏學院經管系市場營銷教研室講師，研究方向：區域經濟、渠道管理。
“三長一站”是群眾參與城市管理、社會各方力量協同共治的工作模式。建立“三長一站”工作模式，做到“事事有人干、處處有人管”，打通城市管理“最后一公里”，從源頭上預防和化解問題與矛盾，探索建立群眾參與城市治理的制度化渠道。
一、人員組成及運作模式
（一）組織領導到位。我街道制定“三長一站”工作方案，根據“網格化”管理范圍，結合實際情況劃分路段長、區片長、樓院長和城市治理服務站的工作區域。以6個管區為單位建立管區城市治理服務站(管區負責人任站長)，以30個社區行政管轄區域劃分為主設立社區城市治理服務站(社區書記任站長)，統籌工作開展，落實上情下達，強化監督管理，綜合執法、公安、交警、城管、市場監督、國土、供電、聯通、移動等部門安排專人參與。社區城市治理服務站下設“三長”（路段長、樓院長、區片長），由街道干部（城管、執法、安監、社會治理等）、社區居委會兩委成員、社區志愿者、網格員、樓組長、協管員、退休干部黨員、市政園林環衛巡檢作業人員等擁護黨的領導、群眾基礎好、有一定組織協調能力、熱心公益的人員擔任路段長、樓院長、區片長。
（二）發揮” 三長”作用。 街道設置“三長”共326名，其中路段長138名、樓院長133名、區片長55名?！叭L”根據劃定的路段、樓院小區或者公共區域，在進行每日巡查、填寫工作日志的同時，針對階段性專項工作或重大活動保障等開展專項巡查，重點上報網格巡查信息，聯勤聯動閉環處置。
（三）建立六大管區網格工作群，提升工作開展聯動性。通過六大管區網格工作群，由專職網格員牽線搭橋，聯動團內資源，將水、電、氣、醫療、教育等部門力量及社區內熱心公益、具有一技之長的居民志愿者充實到網格組團化隊伍中，實現居民“小事群內辦、難事聯動辦、件件閉環辦”，有效形成工作合力。三要成立社區微網格隊伍，促進網格服務精細化。將原有網格細分成108個社區微網格，每個微網格成立由社區“兩委”、黨員、網格員、志愿者等組成的微網格服務團隊，全面推動社區網格組團化服務管理工作深入開展，豐富做實“1+1+N”運行體系。
（四）、“三長一站”作用初顯，自4月初“三長一站”工作模式開展以來，已解決問題1251起，其中解決店外經營223起，占道攤點415起，垃圾清理210起，違章建設20起,噪音擾民92起,排水管網處理49起，增綠補綠27起,規范交通秩序156起,疫情防控79起。
二、時間安排
（一）準備階段：2020年3月底。制定工作方案，做好宣傳發動，初步確定轄區“三長一站”的相關人員及負責區域。
（二）實施階段：2020年4-9月底。結合實際，根據街道“三長一站”工作方案，開展相關工作，完善充實城市治理服務站站長組團，及時發掘典型案例。根據運行情況進行相應政策調整。
（三）總結階段：2020年7-12月底。召開社區“三長一站”現場會，相互借鑒學習，并廣泛征求各方意見建議，總結經驗，細化工作措施，完善工作方案，建立長效機制。
三、下步打算
（一）以30個社區為依托實現城市治理全覆蓋。建立社區城市治理服務站，社區書記任站長，路段長由經驗豐富的社區兩委干部擔任，居民樓院長由社區“三基工程”黨員（居民）小組成員擔任，企事業單位樓院長由相應單位分管負責同志擔任，九小場所、體育場和北海公園片區長由相應網格員擔任，成員涵蓋城市管理、交警、行政執法、市政、物業公司、志愿者等，構建起橫到邊縱到底的雙向組織體系，實現城市治理全覆蓋。
各村（社區）：
為了切實抓好每年一度的春耕大忙期間民間糾紛專項治理工作，確保農村春耕生產的順利進行，保持長期穩定的社會環境，構建和諧社會，現將開展我鎮春耕大忙期間民間糾紛專項治理活動有關事項通知如下：
村（社區）要高度重視春耕大忙期間民間糾紛專項治理活動，深入貫徹落實“調解優先”原則，鎮上建立專項治理活動領導小組（領導小組辦公室設在司法所），具體負責指導、協調專項治理工作，村（社區）相應成立專項治理活動領導小組及辦公室(辦公室設在村（社區）調委會)，要結合往年的經驗、做法和災后重建實際以及近期具體情況，針對存在的問題，對今年春耕大忙期間民間糾紛專項治理提出具體要求和任務。要認真落實領導責任制和目標管理責任制，加強領導，層層落實責任。要加強對村（社區）人民調解委員會的指導，積極動員村組干部和人民調解員以高度的責任心和使命感扎實工作，把矛盾糾紛及時化解在基層，消滅在萌芽狀態，以確保專項活動順利開展和社會穩定。
各村（社區）人民調解委員會要進一步認真貫徹執行《中華人民共和國人民調解法》、《四川省人民調解條例》，認真學習和推廣“楓橋經驗”，結合專項治理活動，充分發揮組織調解民間糾紛的職能作用，以村、組為單位，充分利用調解網絡，有組織地對各類糾紛開展拉網式的排查，對排查出的矛盾糾紛及時研究分析、提出對策，及時依法調處，不留死角。尤其對易引發糾紛的用水用電和爭田邊地角等問題和易激化的，應提前制定預案，采取防范措施。各村（社區）要通過多種形式大力宣傳專項治理活動的意義和要求，廣泛深入地宣傳《人民調解法》、《農業法》、《土地法》、《水法》、《村民委員會組織法》、《環境保護法》、《治安處罰法》等法律、法規以及村規民約等，不斷提高農民群眾遵紀守法、依法辦事的自覺性，及時宣傳專項治理活動中涌現出的先進典型，為春耕生產的順利進行創造良好的社會氛圍。同時還要做好群眾反映的熱點、難點糾紛的摸底排查工作，切實做好對可能因各類春耕糾紛引發的自殺、民間糾紛激化為刑事案件、群眾性械斗和集體上訪等事件的預防工作。對于發生的自殺、民轉刑、群體性械斗和群體上訪等事件，要在黨委政府的領導下，及時采取有效措施，及時依法處理，盡力避免和減少此類事件帶來的負面影響，確保春耕生產的順利進行和全鎮的社會穩定。
各村（社區）專項治理活動領導小組要結合實際，有針對性地加強對專項治理活動的指導，對春耕生產中涉及群眾切身利益和影響社會穩定的熱點難點問題，要以服務群眾的責任感，積極協調有關部門認真加以解決，多為群眾辦實事、辦好事。對于防激化的典型事例、攻“三案”情況要形成書面材料，要以快捷的方式及時上報鎮綜治辦和司法所，對于重大事件，要一事一報。各村（社區）要在今年4月20日前向司法所反饋各村（社區）“專項治理活動”的部署情況，4—6 月報送有關防激化典型事例，6月 20 日前上報“專項治理活動”工作情況總結。
中醫藥學是中國古代先人數千年的實踐智慧結晶，其產生的本源是天地萬物一體、天人相應的東方哲學思想。萬物同源，皆由道生，人是大自然的產物之一，人體內的變化規律必然符合自然界的基本規律，四時五行等自然變化對疾病有重要影響。天人合一的整體觀；道法自然的宇宙觀、自然觀；重視正氣、中和平衡的生命觀、生活觀、治療觀；燮理陰陽、身心共養、動靜相宜、重視預防的順勢適時養生觀等，對人的健康觀念和健康行為有很好的指導和干預作用。[10]尤其是中醫的“治未病”思想，是中醫預防學術思想的高度概括，對社區健康管理中的防病、養生、保健等干預措施的實施有重要的指導意義，具有得天獨厚的優勢?！拔床 卑o疾之身、疾病隱而未發、發而未傳三種狀態，“治未病”相對包括“未病先防”“既病防變”“瘥后防復”三種境界，以體質為依據、養生為基礎，重點關注高危人群、發病先兆和干預亞健康狀態。[11]中醫藥的疾病預防觀、治療觀，機體保健、康復的養生觀，應在社區群眾中廣泛傳播，促進人們健康素養觀念的提升，使人們在日常生活中形成健康意識，培養良好健康行為，為社區健康管理的推進打下基礎。
2中醫簡便驗廉，適宜技術社區推廣方便
中醫是實踐醫學、經驗醫學，其簡便驗廉的診療方法及各種中醫藥特色非藥物適宜技術，是中醫藥在社區健康管理中發揮作用的獨特優勢。首先，在自然觀和整體觀思維的指導下，辨證論治成為中醫藥診治疾病的最大特色。通過望聞問切等方法，收集病史、癥狀、體征等臨床資料進行綜合，分析疾病的病因、病機、病位、病性以及疾病的發展趨勢，從而根據病情個體的差異，因人因時因地制宜地給出個性化診療方案，較少依賴大型設備檢查及開出大處方。其次，中醫藥特色適宜技術除大家耳熟能詳的針灸、按摩、推拿、氣功、熏、洗、敷、貼、刮痧、食療藥膳等，還有屬于物理治療范圍的光療、熱療、水療等，屬于精神情志治療方法的以情制情法、文娛療法等，以及太極拳、五禽戲、八段錦、彈琴、書寫、繪畫等保健干預療法。[12]這些中醫藥適宜技術，具體操作簡單，易于快速使用，臨床療效明顯，群眾喜聞樂見。醫務人員稍加指導，社區采取各種形式充分調動大家的積極性，便可成為社區健康管理中十分適宜的指導和干預措施。以上論述，從醫學手段的可行性上為中醫藥特色社區健康管理的建設提供了理論與技術支撐。但我國社區健康管理仍處于探索初期階段，面臨社區衛生資源相對不足、經驗比較欠缺、群眾需求難以滿足等一系列困難和問題。融入中醫藥開展社區健康管理工作，不僅要借鑒國外社區健康管理的經驗，還應根據我國的實際情況，在參與建設的主體、具體開展形式等方面尋求合理的理論依據與路徑依賴，建設持續、穩定的中醫藥特色社區健康管理模式，滿足不同層次人群的需求。
3中醫藥特色社區健康管理提供的新機理：多中心治理機制
3.1社區健康管理服務的準公共品凝集
依據薩繆爾森的定義，公共品具有非競爭性和非排他性的特性。公共品又可分為純公共品和準公共品，純公共品因完全的非競爭性和非排他性，投資不具經營性，應完全由政府提供，如典型的國防、大型基礎設施建設等。準公共品介于純公共品與私人品之間，具有效益上的外溢性和消費過程的不完全排他性或競爭性等特征，兼具公共需求和私人需求的性質，具有一定的可經營性，教育、醫療等都屬于準公共品的范疇。社區健康管理服務屬于典型的準公共品，可完全由政府提供，而私人部門亦可根據特殊群體需要，開拓經營市場。
3.2多中心治理理論的啟示
關于政府完全提供公共產品的“政府失靈”一直都是一個難以有效解決的問題，特別是上世紀70年代西方一些福利國家“福利危機”的出現，政府提供公共產品的無效、低效受到很大詬病。面對公共產品領域存在的“市場失靈”與“政府失靈”，傳統的資源配置模式要么“市場”、要么“政府”的二分法模式已不能滿足公共事務治理的需求。[13]基于此，制度學派的代表人物埃莉諾•奧斯特羅姆和文森特•奧斯特羅姆夫婦提出了“多中心治理”理論，成為新公共管理理論諸多主張中的代表性理論。該理論的核心思想是，在市場和政府這兩個極端之間，公共事務存在著其他多種可能的治理方式，由于各類主體在功能、結構、外部運行環境等方面的互補性，可以有效解決采用某種單一的公共產品供給方式而無法解決的問題，從而實現供給的優化配置。[14]顯然，該理論強調公共物品供給結構的多元化，主張公共部門、私人部門、社區組織均可提供公共物品，把多元競爭機制引入到公共物品供給過程中來。[15]治理主體的多元化和治理結構的網絡化，超越了企業治理的局限，突破了單純政府的范圍。以公民為主體，私人部門、公共部門與公民之間的良性互動與精誠合作，可以提高治理效率、增加效益，緩解政府治理的壓力。在我國當前基層衛生服務過程中，行政化色彩過濃、自治性缺乏，多以領導個人偏好提供服務內容，既加重了政府負擔，亦不能充分滿足不同層次群眾的需求，調動不了群眾及各方主體的積極性，效率低下。多中心治理理論為實施中醫藥特色社區健康管理提供了新的理論依據。應以群眾需求為導向，形成政府主導、公民主體、社會力量多方參與的局面，構建融合多中心決策機制、供應機制和監督評價機制在內的中醫藥特色社區健康管理模式。尤其要注重調動群眾的積極性，培育社區健康管理自治組織。這不僅有利于減輕政府負擔，有利于建立面向社區和群眾、靈活高效的運行機制，而且有利于拓展服務形式，滿足多元化的需求。
4中醫藥特色社區健康管理的路徑創新
以社區健康管理基本要求為準則，以中醫藥特色理念和技術為手段，以群眾需求為導向，政府、醫療機構、高校、社會團體、企業、民眾共同參與治理，政府推動、市場補充，既有學術的建設，又有經濟發展的激勵，建立健全合理、長效的運行機制，是中醫藥特色社區健康管理可探求路徑。
4.1政府領航實施中醫藥特色社區健康管理
政府權力的收縮和下放并不意味著政府責任的減弱。政府退出一些競爭性的領域，能更集中有限資源和精力投入到基礎性的工作中。中醫藥特色社區健康管理，政府的主要任務在于：（1）發揮戰略導向作用，制定中醫藥特色社區健康管理的發展方向、政策、規劃、標準以及其他主體進入的準則等，發揮監督和考核功能，激勵與規制各方行為，為各主體的參與提供良好的制度環境，調動各方積極性。（2）政府發揮宣傳和引導作用，向群眾普及健康管理知識和中醫藥知識，采取各種方式進行健康教育與健康促進，促進人們對中醫藥理念的領悟以及簡便驗廉的中醫藥技能的學習，提升群眾的健康素養。（3）對群眾基本健康管理需求的主導投入作用，以社區衛生服務機構為依托，保障和加大資金投入，建設社區衛生服務基本硬件設施，大力培養中醫全科醫生，同時做好社區群眾健康信息的采集、監測、評價等基礎性工作。
4.2市場發揮資源配置的競爭機制，提高效率
為充分滿足不同層次、不同偏好人群的需求，市場應當發揮資源配置的優勢，將一些資源配置到有偏好的人群手中，提高資源的配置效率。企業可以針對特定目標人群的需求，依托自身力量提供設施、人力資源投入、創新的中醫藥產品和服務，以健康俱樂部的形式，設定合適的準入制度，以“選擇性進入”使資源更體現價值和效率。企業發揮自身優勢，以人為本設定具體服務內容，充分滿足和尊重特定主體的選擇性，既提升企業自身發展，又推動中醫藥知識和技術的傳承傳播，創造經濟效益和社會效益。
4.3非政府部門的主動參與
中醫藥特色社區健康管理，除政府部門領航掌舵、市場發揮資源配置的優勢外，高校、醫院、社會團體等非政府組織應當發揮各自優勢，相互協作，提供科技公共服務，參與社會管理，實現自身的價值。高校，尤其是中醫藥類高等院校，是中醫藥知識和智慧的源泉之地。其功能不僅僅是教書育人，不能僅僅局限于自身范圍內搞實驗和學術研究。師生應當走出校園，深入社區群眾，采取各種方式及活動，給社區提供實用知識和技術，普及中醫藥文化價值。如指導社區群眾在自家種植一些中草藥，不僅美化百姓生活環境，而且能夠更好地讓百姓認同中醫藥，在造福百姓的同時實現高校自身價值，促進高校的建設發展。醫院同樣是知識密集的地方，公立性醫院應該采取短期或長期的多種措施，指導和支持社區中醫藥服務的開展?？砷_設社區中醫服務門診、舉行各類義診活動等，將中醫藥文化及技術傳播到基層。各類社會團體亦應在健康社區建設中充分發揮公益性作用，以各種形式補充資源。
4.4民眾為主體，在民
多元主體治理下實行中醫藥特色社區健康管理，核心就是實現供給與需求的相對吻合。以促進人的健康和社會和諧，讓公民自主化參與，讓群眾有自主治理的機會，充分調動民眾的積極性，才能取得更好的效果。政府在進行一系列決策時，需充分征求群眾的需要偏向。除企業俱樂部形式外，群眾亦可自主建立中醫藥特色健康俱樂部。相同偏好者共同組建自主治理的中醫藥特色健康管理俱樂部，共同研習中醫藥對健康的促進作用，真正激發對中醫藥的喜愛。政府可提供人力、財力、物力的支持，高校、醫院、社會團體等提供技術指導。
5結語
因為工作關系，我和沈校長認識已有十多年了。雖然謀面不多，但是，為了一個共同的事業和目標，大家走到一起來了，經常以文會友，加深了彼此的了解與情感，所以雖遠猶近，關系甚篤。有些時候為了討論或研究一個問題，深入一層，更是猶如故友至交。這次認真研讀沈著，掩卷三思，覺得有幾點感受，說來和作者、和讀者朋友，一起交流分享。
就本書的定位，誠如作者自己所說：“本書對現代社區教育轉型發展進行研究，不僅是為了解決社區教育管理與運行層面的具體問題，而且希望通過理性的思考與分析，從中尋找出社區教育發展的趨勢與規律，籍以促進我國現代社區教育的改革、發展與創新。”總的看來，這是著眼于基本理論研究，以應用理論研究和決策咨詢研究相結合為主要特征的一項研究成果。
一、著意社區教育基本理論
研究，尋求理論破題
本書中涉及基本理論研究的，大致有社區教育的相關概念辨析、本質屬性、功能定位、外部關系規律、內部關系規律等一些內容，作者都力求作出自己的理論詮釋。
關于社區教育的本質屬性，作者把它定位于“社區發展為本”和“居民終身發展為本”兩個屬性的有機統一體?！叭绻穸松鐓^教育以社區發展為本的屬性，也就否定了社區教育中‘社’的質的規定性，混淆了社區教育與其他教育形式的區別。”“如果否定了社區教育以社區居民終身發展為本的屬性，也就否定了社區教育中‘教’的質的規定性，混淆了社區教育與其他社區活動的區別?！弊詈蟮贸鼋Y論：“社區發展本位與人的發展本位作為社區教育的本質屬性，兩者缺一不可，相互制約、相輔相成，是一個問題的兩個方面。社區居民的終身發展寓于社區發展之中；社區發展離不開并依賴于社區居民的終身發展。一句話，社區教育的社會（社區）屬性與教育屬性的辯證統一和有機融合，即為現代社區教育的本質內涵?！薄皬纳鐓^教育發展趨勢看，強化教育屬性與社會屬性的融合，進而實現社區教育從教育主體本位向社會主體本位的轉變，是未來社區教育與社會協調發展的第二次飛躍。”這些妙語實屬精彩之筆。
在論及社區教育與社區建設的關系時，引入了社會（社區）治理的新理念，對兩者的內涵也進行了最新的闡釋，并且引用了臺灣學者提出的社區營造和社區教育聯系融合的做法，指出臺灣社區營造的重心走過了一條從造景、造產到造人的轉變之路，最終把社區營造的重心放在造人上，而造人的關鍵就在于社區教育，給人們以啟示。
關于社區教育功能定位，在論及非功利和功利的爭論時，并沒有就事論事，簡單地評判是非，而是把這個問題放在社會經濟發展的大背景下加以分析，正確地指出：“目前社區教育的發展階段，必須適應經濟社會的發展水平，社區教育的功能定位必須符合現實社會發展水平。”在當前的社會經濟發展條件下，“功利性也是無法避免的，它是開展社區教育的動因之一，也是社區教育不斷發展的現實基礎”。“只有將這兩種價值觀結合在一起，才能有助于社區教育的發展”，最終達到非功利性價值的目的。
關于社區教育的規律初探，作者借鑒潘懋元先生關于高等教育學基本規律的研究框架，分別從社區教育的外部關系、內部關系及兩者之間的相互關系，對其規律進行研究。
作者指出社區教育不能不受到其所處的社會的經濟、政治、文化等的制約，如果“就教育談教育”，就可能成為“空中樓閣”。作者以上海市的典型案例，說明經濟發展水平支撐、推動社區教育的發展；以全國經濟發展的不平衡性，說明經濟發展制約社區教育的發展。同時，作者指出不能簡單地以經濟規律或社會規律來代替社區教育的自身規律，甚至也不能簡單地以一般的教育規律來照套社區教育。社區教育是以滿足民眾需求為目標的新型教育形式，其價值追求主要體現在：一是民眾教育，一種平民化教育，直接為社區民眾服務；二是民生教育，以關注民生為目標，與民眾的切身利益緊密相連；三是民權教育，是實現公民受教育權的重要形式，有助于實現教育公平和民主。社區教育的核心價值是“平民進步的階梯、教育公平的砝碼”。這些論述樸實中肯，可謂一語中的。
在論及社區教育內部關系規律時，作者指出需求導向是社區教育的內生動力，要以了解學習需求、掌握需求動態為前提；跟蹤調研、適應不斷變化的學習需求；主動引導需求，促進科學發展；最后建立以需求為導向的社區教育運行機制。
綜上所論，只要是熟悉社區教育的業內同行，就可發現，在社區教育還沒有擺上主流教育的位置，在理論還處于很不成熟、眾多研究還限于經驗總結或泛泛而論的情況下，作者專心致力于社區教育理論研究，論說了不少有見地、有價值的內容，給我們帶了一個潛心研究、深入研究的好頭。也啟示我們，社區教育需要社區教育工作者戮力同心，進一步以加強實踐創新和理論創新有機結合為路徑，推動新時期我國社區教育的廣泛深入發展。
二、著重社區教育實踐問題
研究，尋求認識飛躍
在《實踐論》里指出，從感性認識向理性認識的提升，這是認識的第一次飛躍：“感覺到了的東西，我們不能立刻理解它，只有理解了的東西才能更深刻地感覺它。感覺只解決現象問題，理論才解決本質問題?！睂嵺`工作者要向理論工作者學習，就要學會理性思考，掌握飛躍的本領。而理論工作者的一個重要任務，就是以科學理論指導實踐，通過研究，對實踐問題做出理論詮釋。我們看一項科研成果（包括著作、論文等）有沒有理論價值和社會功能，有沒有生命力和影響力，關鍵在于能否緊跟形勢，緊跟時代，傾聽實踐的呼聲，總結實踐的經驗，重視理論提升。沈著的一個特點，就是適應了形勢任務發展變化的新要求，圍繞社區教育發展的新階段、轉型期遇到的新問題，力求把靜態和動態、歷史和現狀、宏觀和微觀、實踐和理論結合起來，對社區教育實踐加以理論概括，以期形成新的理性認識，指導社區教育實踐。
作者指出：“在進入21世紀第二個十年之后，我國社區教育發展進入新的歷史階段?！边@是本書一個基本判斷及其立足點。然后緊緊圍繞這個新階段，以社區教育轉型發展為主線，以社區教育改革發展的實踐為主題，分別從社區教育的發展形態、地位作用、體制機制、途徑形式、服務對象等方面，簡要地分析了社區教育發生的變化，強調從黨的十八屆三中全會提出“國家治理體系與治理能力現代化”命題之后，我國社區教育開始從以往的政府單一主體管理，轉向政府主導下多元主體共同參與治理；隨著學習型城市建設和新型城鎮化的推進，各類學習型組織、社區學習共同體、數字化學習、移動學習等新形式、新載體不斷涌現，社區教育朝著內涵發展、特色發展、創新發展的方向轉型升級；社區教育正在從邊緣狀態向中心地帶位移，成為我國學習型社會與終身教育體系的重要載體與途徑，成為基層社會管理創新與社區建設的重要內容與形式。
本書的研究，具有明確的問題意識，堅持以問題研究為導向。這里的關鍵是能不能發現真問題，精準地抓住真問題，敢于直面、緊緊抓住這些問題，開展深入的理論聯系實踐的研究，總結梳理實踐經驗。只有基于實踐，反思實踐，經過理性思考，概括提煉實踐，才能達到向理性認識的飛躍，提出解決問題的思路與對策，高于實踐，指導實踐。在這方面，作者長期在一個省級開放教育部門擔任領導工作，兼具管理者、實踐者、研究者的角色于一身，而且勤于學習，勤于調研，勤于思考，思想敏銳，思路開闊，善于捕捉區域的和全國的社區教育改革發展的最新進展和實踐創新成果?？梢姡邆淞酥骺陀^方面的基本條件，從而成就了這項研究。
從本書結構內容分析就可發現，作者把文獻研究和問題研究結合起來，梳理出了關于社區教育管理體制、政策、評估等管理方面的問題，關于社區教育資源整合、課程開發和管理、數字化學習和社區遠程教育、社區老年教育、社區職業教育培訓，以及學習型城市建設、新型城鎮化背景下的社區教育等社區教育改革發展中碰到的主要問題，都是一些真問題、大問題、難問題，對社區教育改革發展具有重大影響。作者勇于直面這些問題，深入研究，做出必要的理論詮釋和概括，體現了作者的社會責任感和責任擔當。
不僅如此，作者致力于把理論研究和實踐推進結合起來，以理論研究為先導，以理論應用、解決問題為目的，在研究過程中始終注意研究的現實性、針對性、操作性，重視闡明理論應用的路徑、策略、方式、載體，很接地氣，指導性很強。
在國外的教育理論研究中，有所謂大理論、中理論、小理論之分，這主要以對事物本質的概括抽象程度高低深淺而定，沒有高低優劣之分，只有發生作用影響和指導輻射的范圍大小、領域寬窄之分。大、中、小理論之間，也沒有一條鴻溝，小理論經過實踐、認識、再實踐、再認識，可以上升為中理論，再依次上升為大理論。在教育研究的實踐中，往往需要有一個過程，企圖一步到位，搞出一個高大上的大理論，除了極少個案，事實上也是不可能的。
通觀本書，作者顯然不滿足或停留于一般性實踐經驗總結的層面，而是力求理論概括抽象的程度高一些，力求逼近對社區教育規律性的認識，以期更好發揮對社區教育實踐科學指導的作用?，F在看來，書中涉及基本理論層面的有關研究，有許多真知灼見，而大部分的理論抽象及闡述，則達到了中理論的深度和高度。
就以社區教育的政策研究為例，作者分別從社區教育的政策界定和功能、社區教育政策的演進歷程、社區教育政策的文本分析、社區教育的政策制定進行了比較全面的概括和系統的分析，進而就社區教育的政策目標、政策主體、政策措施、決策程序、決策思路等，進一步作了比較深入的剖析和解讀。例如，在論及社區教育政策的制定思路時，指出確立合理的社區教育政策價值向度，保障社區居民自主學習權，追求教育公平正義，服務社會民生和個體全面發展；在論及制定社區教育政策的關鍵要素時，指出提高社區教育政策的決策水平，構建民主、公開與透明的決策機制，突出教育資源整合的協調機制，明確社區教育政策的分類試點與分步推廣。
對于所有這些具有一定深度而又專業的論述，試想作者如果不是兼管理者和研究者的角色于一身，沒有勤奮學習、深入思考的嚴謹作風，沒有較為深厚的理論功底和開闊的理論視野，就不可能具備這樣的專長和優勢，就不可能把研究做到如此深入的程度。正如作者所言：“本章從社區教育的政策文本出發，探析政策的目的、主體，措施的變化規律和政策制定的一般程序，以期確立合理的社區教育政策的價值向度和逐步形成清晰易行的社區教育政策的體系，為進一步提高社區教育政策的決策水平，構建民主、公開與透明的決策機制和完善教育資源整合的協調機制提供借鑒。”
綜上所述，筆者以為，作者的研究成果，在社區教育同類研究中是屬于比較專業的那一種，在深化社區教育研究的征途上邁出了可喜的一步。
三、著力管理決策理論研
究，尋求科學應對之策
書中涉及社區教育管理決策理論，主要有社區教育治理、政策、評價等方面的內容。
作者站在現代治理理論的高度，對我國社區教育管理體制的實踐作了階段劃分，分析了特點及內在聯系，指出了管理體制經由改革創新從管理向治理演化的向度。作者把開展社區教育初期由教育部門直接主導開展社區教育活動的垂直型治理模式稱為“I”模型，把新世紀以來形成政府統籌、以社區教育委員會為基本形式、多個部門共同參與社區教育的模式稱為“Y”模型，并預測今后的社區教育治理，將會注重在政府指導之下形成以多元主體協同治理為主要特征的社區教育治理的“X”模型。指出對于社區教育多元治理模型的構建，應體現以下幾點內容：實現多元主體的有效參與；達成多方協同的目標共識；形成利益分享的資源網絡；促進社區教育的專業化建設。社區教育治理的發展方向，必將更加關注通過多中心的公共治理格局來提供質量更高、數量更多的公共服務，政府主要在理念引導、規范制度、目標設置、資源配置等方面發揮主導性作用。
在論及社區教育多元主體治理體系構建策略時，作者從推進政府職能轉變、積極培育社會組織、搭建信息化平臺、探索市場化機制、加強法律制度建設等諸多方面進行了比較周全的思考，并將黨的十八屆三中全會以后的最新理念融入分析與破解現實問題的研究之中。
筆者還注意到，作者將社區學習共同體作為社區教育治理的一個重點問題加以論述。書中將社區教育共同體與社區學習共同體，分為兩個有所區別又相互聯系的層級的社會組織，作為社區教育治理的一種創新形式與舉措納入社區教育治理體系的范疇，而且吸取了各地的實踐經驗，對其內涵與意義、推進策略等作了新的概括。
作者敏銳地指出，近幾年來，在一些社區教育示范區的示范和引領下，社區教育不斷向社區居民的自主學習、互動學習轉型發展，學習社團（學習共同體、學習圈）陸續產生成長，成為社區教育自主學習的主體力量。居民主體、社區自治在社區教育中發揮著廣泛的基礎性作用，成為社區教育協同治理的目標共識和愿景追求。進而指出：實現真正的多元參與下的協同治理，需要建立社區教育治理的協商決策機制、政策保障機制、資源共享機制、監督評價機制，以推進治理的制度化、規范化、程序化。加快政府職能轉變，將承辦社區教育活動的職能向民間組織適當地轉移，通過購買服務、經費補貼等辦法促進其自治功能的發揮。作者闡明的這些觀點，都體現了與時俱進、開拓創新的思維品格。
四、期待繼續深入研究，期盼
這項研究日臻完善
關于社區教育本質規律的研究，是一個深層次、高難度的問題，不可能一步到位，需要一個逐步深化的過程，包括實踐、糾錯、提升、完善這樣否定之否定的過程。同時，由于社區教育規律的基本矛盾和關系是多維的，故可以從不同范疇、不同層次、不同角度來把握它們的不同關系。因此，書中也有可以商榷的地方。例如把社區教育的領導體制、機構隊伍、學習資源等方面的要素歸入內部關系規律研究，著重研究社區教育發展與社區居民接受教育服務的關系，這是從教育管理的角度來探討社區教育發展的制約因素，主要研究的是條件性問題，尚未上升到從本體性問題來探討社區教育的內部關系規律，似覺有必要作進一步深入的探討。
社區教育內部關系規律研究，本質上主要解決社區教育和人的發展、特別是與社區居民的發展相互關系的本質聯系?？煞癜ㄈ齻€方面：一是社區教育和人的發展（全面發展、充分發展、終身發展、自由發展），社區教育與人的生活（謀生型、發展型、樂生型、享受型），社區教育與人的價值（追求物質生活的利益型人生、追求生活質量提高的發展型人生、追求精神文化生活的享受型人生、追求回饋奉獻社會的服務型人生），從成人與成才的關系等方面深入加以研究。二是社區教育和底層民眾、困難群體、弱勢群體、特殊群體的關系，以揭示社區教育最具人本性、人文性、全納性、包容性、普惠性的本質特征，它迥然不同于精英教育，社區教育不是以篩選與淘汰為前提的拔尖教育，而是補短板、促公平的平民教育、草根教育、兜底教育，是不讓一個人變差、不讓一個人掉隊的教育，是讓每一個普通人、底層民眾成人的教育。三是研究教育者與學習者、管理者與學習者、學習者與學習者，以及社區教育學習的生態圈里面，各種角色之間錯綜復雜、相互作用影響的關系，最后作用于社區居民素質的結果、成效。這樣處置是否更為符合所謂內部關系規律的研究邏輯。
這里還要注意的是，人的發展不僅和社區教育有關，也和一般教育或其他類型的教育有關。所以，從本研究主題出發，應該更加重視社區教育對人、特別是對社區居民的發展發揮什么樣的作用與影響，這些作用與影響所能達到的范圍與程度，而不能把一般教育或其他類型教育的作用和功能誤讀為社區教育的效果。
在學術研究的語境里，百花齊放、百家爭鳴，是理論創新、理論繁榮的根本之策。相互之間的討論、爭論、切磋，都是正常的、必經的過程和路徑。這種討論不一定有對錯之分，但可以幫助和促使人們的研究和思考更為縝密，有利于理論走向成熟與完善。
總的看，《轉型發展中的社區教育問題研究》，堪稱沈教授在我國進入改革發展轉型期，深入思考和研究社區教育實踐和理論的一部力作，可喜可賀，希望再接再厲，期待更新佳作問世。
以上所言號稱書評，可能作為一種互動討論的感言更為合適，歡迎作者、讀者批評指正。
陳乃林
一、思路明確，把綜合治理工作高定位
堅持從講政治、講大局的高度出發，明確“抓穩定、抓治安，根本上就是抓經濟、抓發展的指導思想，深刻理解”創平安社區的意義和目標，建立了“以人為本、多管齊下、齊抓共管、綜合防范”的工作思路。為此，我們把開展綜合治理、維護社會穩定、確保社區平安作為基層組織建設的重要內容?！捌桨采鐓^“的創建對于塑造轄區形象、展示轄區魅力具有重要的作用。創建活動能不能形顯著成效，首先要看認識，只有認識上有高度，行動上才有力度。本著這樣的認識，我社區在領導高度重視下，做到“五個到位”：一是領導到位。成立了由社區黨支部書記為組長，社區工作人員為成員的領導小組，并制定開展治安防范工作實施方案和工作計劃，定期召開會議，研究探索新形式下治安工作新方法、新途徑。認真解決工作中遇到的新情況、新問題，積極穩妥地推進防范工作的開展。二是認識到位。眾所周知，社會治安綜合治理工作是一項關系人民群眾切身利益的系統工程，能否搞好關鍵是解決認識問題，尤其是領導的認識，我們正是充分認識開展綜治工作的重要性，歷來都將治安防范工作擺上支部重要議事日程，列入年度兩個文明建設工作計劃，逐步推進，不斷實現新突破。三是責任到位。社區專門成立以書記負總責、警務區民警主抓、社區群防群治巡邏為骨干的治安防范隊伍，形成齊抓共管，層層負責的工作網絡。四是宣傳到位。通過街道、社區干部及社區民警進家入戶做工作。我們利用分發街道黨工委和辦事處印制的《安全防范必備手冊》的機會，廣泛征求居民的意見，激發社區群眾共同參與治安防范的積極性。同時，結合開展“創建平安社區示范點”創建活動，經常性的開展形式多樣、內容豐富的宣傳活動。定期刊登《安全防范365招》、《安全防范15招》和“四防”宣傳。五是經費到位。在安全防范上我們舍得狠下血本，在社區主干道全面實現“亮燈工程”同時還安裝電子監控系統，有效地提高了社區治安防范能力。
二、深化創安，把民心工程做強大
“三個代表”的本質是立黨為公、執政為民。實踐“三個代表”重要思想，就是要堅持為民服務。當前人民群眾最強烈的愿望是平安。因此，開展創建安全社區活動是一項得人心、暖民心的防范工程。區委、街道在**年把我社區列入創“平安社區”示范點，作為落實社會治安綜合治理各項措施的有效載體，建設整治就成為搞好治安防范工作的重點。社區內曾經入室盜竊比較嚴重，群眾意見很大，為徹底扭轉治安混亂的不利局面，經規劃研究，對社區進行了全面建設整治，實行專項整治。一是完善“物防”設施建設。針對社區原沒有停車場所，出現機動車隨意停放和被盜等實際情況，社區一方面多方籌集資金，建起停車場，最大限度的滿足社區居民的停車需要；另一方面，加強對車場的整治，制定了社區《停車場人員值班守則》、《停車須知》等制度，并對停車場的管理人員進行培訓，有效地減少了機動車被盜案件的發生。二是強化“技防”建設。在區政法委和街道黨工委辦事處的大力支持下，我們共投資1.8萬，在轄區主要路口建起了以視頻為主體的技防設施，對主要路段和部位實行24小時監控。配備了專職的巡邏隊員，分兩個時段進行巡邏，下午巡邏一次，大約2小時，第二次巡邏時間是晚上10點至凌晨5點。在巡邏方式上采取巡邏隊員簽到制度，還為巡邏隊配備了與Xx派出所聯網的無線電設備與全街所有聯網的110、保安巡邏隊和社區巡邏隊聯系，在第一時間內掌握了主動權。
三、攻堅克難，在流動人口管理求突破
流動人口管理是一項長期的、復雜的社會系統工程，單靠某一方面的力量、運用簡單的手段是難以奏效的。只有調動各方面的積極因素，才能收到顯著的成效。社區有流動人口1360人，占社區總人口的36.8。在加強流動人口管理中，我們采取了一系列措施：1.健全加強流動人口管理機制。成立流動人口管理站，配備了專職的協管員。在管理上，首先加強對出租戶的管理，對出租戶實行等級管理，制定了10條的評分標準，實行10分考評制。同時還與出租戶簽定了《出租戶管理責任書》實行一戶一檔，把出租戶的所有資料掃描過錄到電腦中，實行微機管理。在流動人口的管理上，主要采取電腦管理，把流動人口的基本情況、相片、身份證過錄掃描到電腦。同時制作了“羅建社區流動人口動態管理操作平臺”加強管理。
2.突出抓好流動人口管理的關鍵環節。我們在管理中，從流動人口流入一開始，就著力抓好四個關鍵環節、三個重點群落?！八膫€環節”是指登記、發證、清查和注銷。流動人口來到我區后，必須到管理站登記、驗證。保證做到“五個清楚”即流入時間、地點、原因、從業單位和現實表現清楚。對無婚育證的敦促補辦，證件齊全的準予辦理暫住證、營業執照等。并將資料輸入電腦。流動人口離開時必須到管理站注銷。對于“三個群落”即散居的流動人口群、用工單位流動人口群和“三無”流動人口群。對于散居的人口和用工單位流動人口群，我們同房屋出租戶和用工單位簽定目標責任書，實行連帶責任制，促進形成管理工作的合力。實踐中，我們把對出租戶的管理作為對流動人口的管理途徑。
3.不斷完善流動人口長效管理措施。為了把流動人口管理納入長效化、規范化的軌道，我們始終堅持“四個結合”確保各項管理措施落到實處。（1）管理與清查相結合。（2）管理與服務相結合。在嚴格管理的基礎上，我們把服務保障工作推向前沿，利用掛圖、圖片、宣傳資料進行計劃生育教育，為流動人口進行環檢、孕檢，免費提供避孕藥具。（3）管理與教育相結合。采取圖片展覽、宣傳欄等形式，進行形象直觀的教育，增強遵紀守法意識。（4）管理與檢查相結合。為了總結經驗，及時發現解決流動人口管理工作中存在的問題。
四、眾志成城，把治安防范體系筑牢固
綜合治理的根本任務就是最大限度地預防和減少犯罪。為了認真落實“三個代表”重要思想，以“人民群眾需要不需要，滿意不滿意”為工作目標。從強化社區警務工作，著力提高駕馭社會治安綜合能力著眼，立足社區實際，在警務配置、民警職責、運行機制、保障措施等重要內容進行探索和實踐。充分利用110這一廣大人民群眾信賴的品牌，達到“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”的目標。
五、超前防范，把治本之策做深入
開展法制宣傳教育是綜合治理的治本之策。社區成立以來，積極以法律法規宣傳教育為重點，大力倡導社區干部學法、懂法、用法。通過組織開展綜治“宣傳周”“宣傳月”活動，編寫宣傳資料、戶外掛牌、宣傳欄等廣泛宣傳綜合治理，使群眾家喻戶曉。加強兩勞釋放人員安置幫教工作，社區民警和社區組成幫教小組，從思想上引導、生活上關心幫教對象。確保對有重新違法犯罪可能的刑釋解教人員不漏管、不失控。目前社區內3名兩勞釋放人員都能安心工作。因地制宜地做好閑散青少年的教育、管理、服務工作，關心他們的學習、生活。鼓勵他們通過自學和其他途徑提高文化知識水平，為就業創造條件。對有不良行為的青少年，我們配合家庭做好重點幫教，避免他們走上犯罪的道路。大力開展創建“無毒害社區”和“社區青少年遠離”活動，最大限度降低的危害。同時，為了增強活動的實效性，社區設立了治安舉報箱、公布舉報電話，全面發動群眾檢舉揭發違法犯罪。
六、突出滿意，把綜治隊伍抓過硬
加強綜治隊伍建設，著力提高隊伍素質。為了確保綜治隊伍在任何艱難困苦的復雜情況下都能經受住考驗，始終保持高昂的士氣和旺盛的斗志。在開展“三個代表”教育的基礎上，依照上級統一部署，加強對綜治工作人員的業務培訓。學習新時期綜治工作法規和要求，使開展綜治工作的能力有了明顯的提高。并組織綜治人員廣泛開展調研活動，先后對流動人口管理、深化創安活動、轄區治安環境等方面進行調研。經過不斷的探索和實踐，積累了一些有益的經驗：
---抓住責任制這個“龍頭”。落實社會治安綜合治理各項措施，關鍵在于領導高度重視，責任到人，為了保證綜治工作人員真正從思想上、組織上、工作措施上切實加強對綜治工作的實施，以領導責任制為龍頭，做到領導個人責任與工作人員責任相結合，牽頭領導責任與協作領導責任相結合，總體領導責任與分管領導責任相結合，使綜治領導責任制環環相扣，節節相連。使一張責任書，將維護穩定的千斤重擔分解到每個綜治工作人員的肩上，形成了人人有責任、個個有壓力的良好局面。
---發揮“綜合”這個優勢。社會治安綜合治理是各種力量、各種手段的綜合。社區治安狀況良好，人民群眾滿意，這是堅持社會治安社會治，綜合治理綜合抓的結果。街道始終以發展求穩定、以穩定促發展，致富、治安一起抓，做到“三個綜合”即在力量上綜合、手段上綜合、工作上綜合。并充分發動人民群眾積極支持和參與綜合治理工作。
---夯實基礎這個關鍵。綜合治安工作的重點在基層，落實綜合治理各項措施的關鍵在基層。為了夯實基層工作基礎，通過“五個加強“（加強臺帳管理，做到整齊規劃；加強業務培訓，提高綜治業務能力；加強信息反饋，保持情況暢通；加強分類指導，注重解決問題；加強檢查驗收，總結推廣經驗）使綜合治理的各項工作一件一件落到實處。
堅持從講政治、講大局的高度出發，明確“抓穩定、抓治安，根本上就是抓經濟、抓發展的指導思想，深刻理解”創平安社區的意義和目標，建立了“以人為本、多管齊下、齊抓共管、綜合防范”的。為此，我們把開展、維護社會穩定、確保社區平安作為基層組織建設的重要內容。“平安社區“的創建對于塑造轄區形象、展示轄區魅力具有重要的作用。創建活動能不能形顯著成效，首先要看認識，只有認識上有高度，行動上才有力度。本著這樣的認識，我社區在領導高度重視下，做到“五個到位”：一是領導到位。成立了由社區黨支部書記為組長，社區工作人員為成員的領導小組，并制定開展治安防范工作和，定期召開會議，研究探索新形式下治安工作新方法、新途徑。認真解決工作中遇到的新情況、新問題，積極穩妥地推進防范工作的開展。二是認識到位。眾所周知，社會治安綜合治理工作是一項關系人民群眾切身利益的系統工程，能否搞好關鍵是解決認識問題，尤其是領導的認識，我們正是充分認識開展綜治工作的重要性，歷來都將治安防范工作擺上支部重要議事日程，列入年度兩個文明建設，逐步推進，不斷實現新突破。三是責任到位。社區專門成立以書記負總責、警務區民警主抓、社區群防群治巡邏為骨干的治安防范隊伍，形成齊抓共管，層層負責的工作網絡。四是宣傳到位。通過街道、社區干部及社區民警進家入戶做工作。我們利用分發街道黨工委和辦事處印制的《安全防范必備手冊》的機會，廣泛征求居民的意見，激發社區群眾共同參與治安防范的積極性。同時，結合開展“創建平安社區示范點”創建活動，經常性的開展形式多樣、內容豐富的宣傳活動。定期刊登《安全防范365招》、《安全防范15招》和“四防”宣傳。五是經費到位。在安全防范上我們舍得狠下血本，在社區主干道全面實現“亮燈工程”同時還安裝電子監控系統，有效地提高了社區治安防范能力。
二、深化創安，把民心工程做強大
“三個代表”的本質是立黨為公、執政為民。實踐“三個代表”重要思想，就是要堅持為民服務。當前人民群眾最強烈的愿望是平安。因此，開展創建安全社區活動是一項得人心、暖民心的防范工程。區委、街道在年把我社區列入創“平安社區”示范點，作為落實社會治安綜合治理各項措施的有效載體，建設整治就成為搞好治安防范工作的重點。社區內曾經入室盜竊比較嚴重，群眾意見很大，為徹底扭轉治安混亂的不利局面，經規劃研究，對社區進行了全面建設整治，實行專項整治。一是完善“物防”設施建設。針對社區原沒有停車場所，出現機動車隨意停放和被盜等實際情況，社區一方面多方籌集資金，建起停車場，最大限度的滿足社區居民的停車需要；另一方面，加強對車場的整治，制定了社區《停車場人員值班守則》、《停車須知》等制度，并對停車場的管理人員進行培訓，有效地減少了機動車被盜案件的發生。二是強化“技防”建設。在區政法委和街道黨工委辦事處的大力支持下，我們共投資1.8萬，在轄區主要路口建起了以視頻為主體的技防設施，對主要路段和部位實行24小時監控。配備了專職的巡邏隊員，分兩個時段進行巡邏，下午巡邏一次，大約2小時，第二次巡邏時間是晚上10點至凌晨5點。在巡邏方式上采取巡邏隊員簽到制度，還為巡邏隊配備了與派出所聯網的無線電設備與全街所有聯網的110、保安巡邏隊和社區巡邏隊聯系，在第一時間內掌握了主動權。
三、攻堅克難，在流動人口管理求突破
流動人口管理是一項長期的、復雜的社會系統工程，單靠某一方面的力量、運用簡單的手段是難以奏效的。只有調動各方面的積極因素，才能收到顯著的成效。社區有流動人口1360人，占社區總人口的36.8。在加強流動人口管理中，我們采取了一系列措施：1.健全加強流動人口管理機制。成立流動人口管理站，配備了專職的協管員。在管理上，首先加強對出租戶的管理，對出租戶實行等級管理，制定了10條的評分標準，實行10分考評制。同時還與出租戶簽定了《出租戶管理責任書》實行一戶一檔，把出租戶的所有資料掃描過錄到電腦中，實行微機管理。在流動人口的管理上，主要采取電腦管理，把流動人口的基本情況、相片、身份證過錄掃描到電腦。同時制作了“羅建社區流動人口動態管理操作平臺”加強管理。
2.突出抓好流動人口管理的關鍵環節。我們在管理中，從流動人口流入一開始，就著力抓好四個關鍵環節、三個重點群落?！八膫€環節”是指登記、發證、清查和注銷。流動人口來到我區后，必須到管理站登記、驗證。保證做到“五個清楚”即流入時間、地點、原因、從業單位和現實表現清楚。對無婚育證的敦促補辦，證件齊全的準予辦理暫住證、營業執照等。并將資料輸入電腦。流動人口離開時必須到管理站注銷。對于“三個群落”即散居的流動人口群、用工單位流動人口群和“三無”流動人口群。對于散居的人口和用工單位流動人口群，我們同房屋出租戶和用工單位簽定目標責任書，實行連帶責任制，促進形成管理工作的合力。實踐中，我們把對出租戶的管理作為對流動人口的管理途徑。
3.不斷完善流動人口長效管理措施。為了把流動人口管理納入長效化、規范化的軌道，我們始終堅持“四個結合”確保各項管理措施落到實處。（1）管理與清查相結合。（2）管理與服務相結合。在嚴格管理的基礎上，我們把服務保障工作推向前沿，利用掛圖、圖片、宣傳資料進行教育，為流動人口進行環檢、孕檢，免費提供避孕藥具。（3）管理與教育相結合。采取圖片展覽、宣傳欄等形式，進行形象直觀的教育，增強遵紀守法意識。（4）管理與檢查相結合。為了總結經驗，及時發現解決流動人口管理工作中存在的問題。
四、眾志成城，把治安防范體系筑牢固
綜合治理的根本任務就是最大限度地預防和減少犯罪。為了認真落實“三個代表”重要思想，以“人民群眾需要不需要，滿意不滿意”為工作目標。從強化社區警務工作，著力提高駕馭社會治安綜合能力著眼，立足社區實際，在警務配置、民警職責、運行機制、保障措施等重要內容進行探索和實踐。充分利用110這一廣大人民群眾信賴的品牌，達到“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”的目標。
五、超前防范，把治本之策做深入
開展法制宣傳教育是綜合治理的治本之策。社區成立以來，積極以法律法規宣傳教育為重點，大力倡導社區干部學法、懂法、用法。通過組織開展綜治“宣傳周”“宣傳月”活動，編寫宣傳資料、戶外掛牌、宣傳欄等廣泛宣傳綜合治理，使群眾家喻戶曉。加強兩勞釋放人員安置幫教工作，社區民警和社區組成幫教小組，從思想上引導、生活上關心幫教對象。確保對有重新違法犯罪可能的刑釋解教人員不漏管、不失控。目前社區內3名兩勞釋放人員都能安心工作。因地制宜地做好閑散青少年的教育、管理、服務工作，關心他們的學習、生活。鼓勵他們通過自學和其他途徑提高文化知識水平，為就業創造條件。對有不良行為的青少年，我們配合家庭做好重點幫教，避免他們走上犯罪的道路。大力開展創建“無毒害社區”和“社區青少年遠離”活動，最大限度降低的危害。同時，為了增強活動的實效性，社區設立了治安舉報箱、公布舉報電話，全面發動群眾檢舉揭發違法犯罪。
六、突出滿意，把綜治隊伍抓過硬
加強綜治隊伍建設，著力提高隊伍素質。為了確保綜治隊伍在任何艱難困苦的復雜情況下都能經受住考驗，始終保持高昂的士氣和旺盛的斗志。在開展“三個代表”教育的基礎上，依照上級統一部署，加強對綜治工作人員的業務培訓。學習新時期綜治工作法規和要求，使開展綜治工作的能力有了明顯的提高。并組織綜治人員廣泛開展調研活動，先后對流動人口管理、深化創安活動、轄區治安環境等方面進行調研。經過不斷的探索和實踐，積累了一些有益的經驗：
---抓住責任制這個“龍頭”。落實社會治安綜合治理各項措施，關鍵在于領導高度重視，責任到人，為了保證綜治工作人員真正從思想上、組織上、工作措施上切實加強對綜治工作的實施，以領導責任制為龍頭，做到領導個人責任與工作人員責任相結合，牽頭領導責任與協作領導責任相結合，總體領導責任與分管領導責任相結合，使綜治領導責任制環環相扣，節節相連。使一張責任書，將維護穩定的千斤重擔分解到每個綜治工作人員的肩上，形成了人人有責任、個個有壓力的良好局面。
---發揮“綜合”這個優勢。社會治安綜合治理是各種力量、各種手段的綜合。社區治安狀況良好，人民群眾滿意，這是堅持社會治安社會治，綜合治理綜合抓的結果。街道始終以發展求穩定、以穩定促發展，致富、治安一起抓，做到“三個綜合”即在力量上綜合、手段上綜合、工作上綜合。并充分發動人民群眾積極支持和參與綜合治理工作。
---夯實基礎這個關鍵。綜合治安工作的重點在基層，落實綜合治理各項措施的關鍵在基層。為了夯實基層工作基礎，通過“五個加強“（加強臺帳管理，做到整齊規劃；加強業務培訓，提高綜治業務能力；加強信息反饋，保持情況暢通；加強分類指導，注重解決問題；加強檢查驗收，總結推廣經驗）使綜合治理的各項工作一件一件落到實處。
