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第1篇

關鍵詞：軍民融合；新興產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟學分析

中圖分類號：F270 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）02-0067-03

軍民融合式戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是指以科技成分高、軍民關聯(lián)性強的高新技術產(chǎn)業(yè)群為核心，以技術創(chuàng)新、投資布局、資源共享、人才流動等系統(tǒng)為主體，以完善配套的政策法規(guī)體系為保障的全新軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。從經(jīng)濟學角度來看，軍民融合是需求融合、技術融合而產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)融合，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)間分工到產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工的動態(tài)過程，推進了國民經(jīng)濟與國防經(jīng)濟、國家開支與經(jīng)濟增長的良性互動。

一、軍民融合、國防開支與經(jīng)濟增長

國防開支與經(jīng)濟增長的關系一直被稱為“黃油”和“大炮”。用于經(jīng)濟增長的稀缺資源轉(zhuǎn)移到軍事項目，會產(chǎn)生的負面拖累效應；相反，先進的軍事科技研發(fā)與應用對經(jīng)濟部門的輻射，會產(chǎn)生正面溢出效應。2012年下半年，國務院下發(fā)《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展列為一項重要的戰(zhàn)略任務。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有明顯的軍民通用的特點，它既是推動國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱和先導產(chǎn)業(yè)，也為國防軍隊建設提供關鍵的工業(yè)基礎。因此，軍民融合式戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展將推進國防開支與經(jīng)濟增長產(chǎn)生以下互動。

1.軍民融合式戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國“十二五”時期發(fā)展的主線，是推動科學發(fā)展的必由之路，關系到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的全局。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，根本的是要靠科技的力量，最關鍵的是要提高自主創(chuàng)新能力，要把增強自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略基點，著力提升原始創(chuàng)新能力，大力增強集成創(chuàng)新能力和消化吸收再創(chuàng)新能力，提升知識、技術轉(zhuǎn)移和規(guī)模化生產(chǎn)能力，積極構建完整的創(chuàng)新體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。通過自主創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)升級，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。國家將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展新引擎，是因為它是以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，具有產(chǎn)業(yè)知識技術密集、資源能耗低、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒕C合效益好、輻射能力強等特點，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用。而戰(zhàn)略性新興具有明顯的軍民通用的特點，也決定了它既是推動國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱和先導產(chǎn)業(yè)，又為國防軍隊建設提供關鍵的工業(yè)基礎。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的軍民融合發(fā)展，將進一步打破傳統(tǒng)軍民分割現(xiàn)狀，加速傳統(tǒng)國防科技工業(yè)與民用科技工業(yè)調(diào)整、優(yōu)化、升級，培養(yǎng)整個國家軍民一體的工業(yè)創(chuàng)新體系，必將加快國家經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級。

2.軍民融合式戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式、實現(xiàn)科技強軍與創(chuàng)新型國家有機統(tǒng)一。從戰(zhàn)斗力生成模式演變的歷史規(guī)律看，往往先是科技創(chuàng)新引發(fā)武器裝備革命，然后才有作戰(zhàn)方式的根本性變革。武器裝備是構成戰(zhàn)斗力的重要因素，建立和完善軍民融合武器裝備科研生產(chǎn)體系，必將解開制約戰(zhàn)斗力生成的瓶頸。然而，裝備科技的含量越高，所需的科研經(jīng)費越高，研制周期越長，因此，以高新技術為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的軍民融合必將解決信息化條件下戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變的難題。其一，降低軍事武器裝備研發(fā)風險與成本。國防采辦部門購買民用產(chǎn)品和服務直接或間接改造使用于軍事部門，有利于降低研發(fā)成本，縮短開發(fā)時間，減少工裝和設備費用，并減少政府的監(jiān)督費用。其次，降低武器裝備的全壽命周期費用。軍民融合可以擴大利用民品市場上現(xiàn)成的備用零部件，并增強潛在維修部門之間的競爭，從而減少軍事武器裝備的使用和維修費用。再次，縮短國防采辦周期，減少采辦費用。購買民用產(chǎn)品和服務，將會縮短采辦周期，加快和平時期采辦速度，并可以使戰(zhàn)時的國防裝備動員更加容易開展。隨著改革開放和市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，民用高新技術企業(yè)成為國民經(jīng)濟的骨干力量，軍民融合式自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略潛力日益顯現(xiàn)。拓寬以 “融合”促 “轉(zhuǎn)變”的途徑，應樹立融合共享的新理念，以民用科技的新優(yōu)勢提升戰(zhàn)斗力生成的技術基礎，以融合促進的新手段破解制約轉(zhuǎn)變的深層次障礙，以融合領域的新拓展促進新型戰(zhàn)斗力建設。一方面，要重視對于關鍵技術自主創(chuàng)新。圍繞戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變，集中力量重點攻克急需的關鍵技術，特別是具有獨立知識產(chǎn)權的核心技術。另一方面，應完善面對社會的軍品科研生產(chǎn)準入與退出制度，為非公有企業(yè)進入軍工領域創(chuàng)造法律環(huán)境和政策環(huán)境，真正用最優(yōu)質(zhì)的資源和軍民共用的經(jīng)濟技術研制升級武器裝備，在重要裝備建設上取得重大突破。例如，我國正著力構建以應用衛(wèi)星為主要平臺的天基信息系統(tǒng)，促進了軍用和民用領域的通信、導航、全球定位等相關技術的突破與發(fā)展。因此，把推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展作為加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式的重要途徑，符合信息化條件下戰(zhàn)爭和軍事活動規(guī)律，也有利于實現(xiàn)科技強軍與創(chuàng)新型國家有機統(tǒng)一。

3.軍民融合式戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于提高國防經(jīng)濟整體效益、統(tǒng)籌國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展。國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展，對于世界各主要國家一直是一個非常重要而又難以解決的大問題，甚至有前蘇聯(lián)解決不好而導致國家解體的例子。我國的國防建設在一個比較長的時期內(nèi)將仍然是在社會主義初級階段這樣一個特定條件下進行。受國家經(jīng)濟實力所限，軍費供需矛盾突出的問題不可能在短期內(nèi)根本解決。我們不能同發(fā)達國家比國防投入，出路就是必須走出一條經(jīng)費投入比較少而效益比較高，充分發(fā)揮國防經(jīng)濟整體效益的新路子。隨著現(xiàn)代科技特別是高新技術的迅猛發(fā)展，國防經(jīng)濟與社會經(jīng)濟、軍事技術與民用技術的界限變得越來越模糊，在核心和本質(zhì)上更加中性和普適，高新技術在軍用和民用上出現(xiàn)了趨同發(fā)展趨勢。這種趨勢有利于減少交易成本，提高資源利用效率，取得最佳的經(jīng)濟效益、軍事效益和社會效益。特別是在新材料、生物技術、信息技術等領域，軍用需求和民用需求難分伯仲，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)這種自身技術特點，為軍民兩個領域?qū)崿F(xiàn)資源共享、達到“一份投入、兩份產(chǎn)出”提供了更大的可能。一方面，從投入角度來看，技術的軍民通用性能夠吸引軍地雙方優(yōu)質(zhì)的科技資源投入其中，減少發(fā)展過程中資源投入不足的問題；另一方面，從產(chǎn)出角度來看，技術的軍民通用性使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有廣闊的市場前景，減少其發(fā)展需求不確定的風險。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展是“面向兩類需求、依托兩種資源、服務兩個市場”的現(xiàn)實需要，即戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要面向民用和軍用兩類需求，依托民用資源和國防資源，服務民用和軍用兩個市場。新興產(chǎn)業(yè)的軍民融合最大程度上解決黃油大炮的矛盾，減少國防建設對經(jīng)濟建設“擠出效應”，提高國防建設對經(jīng)濟建設的“溢出”效果，有利于提高國防經(jīng)濟整體效益，加快形成國防建設和經(jīng)濟建設相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的穩(wěn)定機制。

二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)組織視角下軍民融合理論基礎

（一）軍民技術兩用性

美國學者埃姆斯和羅森伯格1997年指出，傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)間最早的融合表現(xiàn)為技術的融合。對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合亦是如此。技術創(chuàng)新在軍民產(chǎn)業(yè)之間的擴散導致了軍民技術融合，形成軍民兩用技術，技術融合導致軍民產(chǎn)業(yè)之間技術性進入壁壘逐漸消失，使軍民產(chǎn)業(yè)形成了共同的技術基礎，并使產(chǎn)業(yè)間的技術邊界趨于模糊，最終導致軍民產(chǎn)業(yè)融合產(chǎn)生。技術創(chuàng)新與進步改變了原有軍民產(chǎn)品或服務的技術路線，因而改變了原來的生產(chǎn)成本，從而為軍民融合提供了動力。技術融合是指各產(chǎn)業(yè)通過引進、學習新技術，對本產(chǎn)業(yè)的技術進行改造，并促使其與自己原有的技術相融合，創(chuàng)造出新工藝和開發(fā)出新產(chǎn)品。如數(shù)字技術與衛(wèi)星定位技術相融合，開發(fā)出精確制導技術等。近年來，隨著科學技術的發(fā)展，在航天技術及信息技術等高技術領域開展的技術融合越來越多。隨著民技術的開發(fā)和地方民用高新技術的迅猛發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合的發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)化取得了一系列重大成就。我國己經(jīng)建立起了比較強大的、與世界接軌的軍民兩用技術基礎。主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1.開辟了一批軍民產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展應用的重點領域。包括現(xiàn)代航空技術領域、商用火箭與衛(wèi)星應用領域、核能和平應用領域、新型船舶與海洋工程領域、現(xiàn)代運載及特種車輛技術領域、電子與信息領域、環(huán)境與減災技術領域、光機電一體化領域、新型能源與節(jié)能技術領域、特種化工與民爆技術領域、醫(yī)藥與生物工程領域、材料與制造技術領域等。目前，這些領域的發(fā)展對促進我國戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級起到了積極推動作用。

2.積累了一大批具有發(fā)展?jié)摿彤a(chǎn)業(yè)化前景的軍民兩用技術成果。從近十年來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，國防科技工業(yè)系統(tǒng)與民用部門開發(fā)的民和民轉(zhuǎn)軍的科技成果各自有上萬項，主要包括：全數(shù)字化產(chǎn)品設計與制造集成系統(tǒng)、先進的數(shù)控機床及開放式數(shù)控系統(tǒng)、無人駕駛飛行器、高性能船舶制造、顯示器件制造、虛擬現(xiàn)實裝置、毫米波通訊裝備、無線接入技術及數(shù)據(jù)通信用網(wǎng)絡系統(tǒng)設備、數(shù)字移動通信裝備產(chǎn)品、空中管制系統(tǒng)和智能交通系統(tǒng)、新材料技術、膜技術、同位素與輻射技術、精細化工產(chǎn)品以及環(huán)保設備及產(chǎn)品等。軍用、民用技術成果轉(zhuǎn)化應用，并占據(jù)了技術發(fā)展的制高點，這對于提高我國的整體科技水平和增強綜合國力都具有重要的意義。軍工領域向民用領域大量轉(zhuǎn)移軍民兩用技術，如偽裝技術、高精度制導技術、軍用材料技術等，這些技術也逐漸擴散運用到民用領域，促進地方經(jīng)濟發(fā)展，尤其是我國中西部地區(qū)，很多省市（如陜西、四川、貴州和重慶）都是依靠軍工科技為基礎來發(fā)展經(jīng)濟，而且其軍工系統(tǒng)產(chǎn)值在全省或地區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值中占有相當大的比重。

3.發(fā)展了一批以軍工技術為背景的高科技園區(qū)。自2009年起，工業(yè)和信息化部依托國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作，積極開展國家級軍民結合產(chǎn)業(yè)基地的培育和認定，推動軍民結合產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)模化發(fā)展。截至2012年，已在陜西、湖北、湖南、四川、貴州、內(nèi)蒙古、北京、上海、甘肅等地，分4批認定和掛牌了24個國家級軍民結合產(chǎn)業(yè)基地。隨著工作的深入開展，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主導的基地布局更為合理，示范帶動效應明顯。目前我國國防科技工業(yè)已經(jīng)形成了具有相當規(guī)模和較高技術水平的軍工產(chǎn)業(yè)體系。在航天、航空、核、兵器等行業(yè)都建立和擁有了自己的產(chǎn)業(yè)領域和主體技術群，在武器裝備發(fā)展過程中，形成了各自的技術特色和優(yōu)勢。以合肥高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為例。其成立于1991年，是國務院首批批準的國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。近年來，合肥高新區(qū)著力整合優(yōu)勢資源，創(chuàng)新體制機制，集聚產(chǎn)業(yè)人才，在軍民結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展上搶占先機，初步形成了產(chǎn)業(yè)鏈條和特色鮮明的軍民結合產(chǎn)業(yè)集群。2012年3月，被工業(yè)和信息化部批準認定為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（軍民結合）。2011年，全區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值751.1億元，實現(xiàn)規(guī)模上工業(yè)增加值192億元。

（二）技術標準的通用性

我國目前的軍用標準，雖然是隨著經(jīng)濟發(fā)展、技術進步在不斷地改進，有的基礎性設施已經(jīng)跟地方技術標準統(tǒng)一，但總體上還跟不上地方經(jīng)濟發(fā)展的步伐，沒有和地方技術標準有機統(tǒng)一起來。而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中一些產(chǎn)品，并沒有國內(nèi)或國際通用的標準和規(guī)范，也制約著軍工產(chǎn)品的國際接軌和出口，這種標準和規(guī)范的阻隔，不僅直接影響著高新技術在武器裝備建設上的應用，而且也成了排斥民用高新技術資源進入軍品市場的“門檻”，從而造成軍民兩種高新技術優(yōu)勢資源不能及時、有效、有序地為國防科研和武器裝備現(xiàn)代化服務，直接阻礙了軍民產(chǎn)業(yè)技術、生產(chǎn)上的融合。軍民通用的技術標準，有利于順暢軍民融合的發(fā)展路徑。

自2006年，國家出臺一系列鼓勵軍民兩用技術相互轉(zhuǎn)化的規(guī)章制度以來，如《國防科技工業(yè)民技術發(fā)開》、《關于加強國防科技資源共享的指導意見》等為國防工業(yè)兼顧民生、民用企業(yè)服務國防提供了良好的宏觀環(huán)境。近年來，伴隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，高新技術軍民技術標準的通用性建設成效明顯。為了拓寬軍民技術信息溝通渠道，推動軍用技術向民用轉(zhuǎn)移，工業(yè)與信息化部在大量通用性強、具有市場潛力的軍用技術中，篩選出一批適用成果，編制并了2009年、2011年和2012年、2013年四期《目錄》，使更多的民用企業(yè)了解軍用技術，促進技術轉(zhuǎn)移和項目對接。前兩期《目錄》在推廣后取得了良好的轉(zhuǎn)化效果，其成果轉(zhuǎn)化率達31%，已轉(zhuǎn)化應用的51個項目合同金額總值高達8億元。在2012度《目錄》，結合國家工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的需要，考慮到軍用技術相對于民用技術的比較優(yōu)勢，《目錄》主要征集新材料、先進制造工藝及裝備、微電子與電子信息、節(jié)能減排、新能源與高效動力等5個領域中適于向民用轉(zhuǎn)化的軍用技術成果。最終共征集軍工企事業(yè)單位、部屬研究所和高校，以及教育部、中科院、中物院和軍隊科研系統(tǒng)共計184家單位的753項成果。從總的情況看，這些成果的技術水平和成熟度較高，軍民通用性較強。在征集到的成果中，根據(jù)技術水平、成熟度、市場需求、轉(zhuǎn)化效益等要素評價指標體系，委托從事軍用科技成果推廣轉(zhuǎn)化的專業(yè)機構對700多項成果進行初審，并進一步按領域組織行業(yè)專家進行定量與定性結合的二次評審，最終確定98家單位的185項技術成果入選2012度《目錄》。

（三）資產(chǎn)的通用性

首先，所謂資產(chǎn)專用性，是在不犧牲生產(chǎn)價值的前提下，資產(chǎn)可用于不同用途和由不同使用者利用的程度。具體來說，專用性資產(chǎn)是為支撐某種交易而進行的耐久性投資，它一旦確定投資到某一領域，就會鎖定在一種形態(tài)上，若再轉(zhuǎn)為它用就會貶值。一種資產(chǎn)是不是專用性資產(chǎn)，主要看該資產(chǎn)是不是屬于用途可變的資產(chǎn)，只有用途不變的資產(chǎn)才具有專用性質(zhì)。在軍民融合的概念中，應該存在：資產(chǎn)通用性，是指至少不犧牲現(xiàn)有生產(chǎn)價值的條件下，一項資產(chǎn)可以與其他資產(chǎn)替換使用或者結合使用的程度。替換使用指一項資產(chǎn)可以直接去完成另一項資產(chǎn)的生產(chǎn)任務，而不會帶來額外的價值損失；結合使用則指該資產(chǎn)通過與另外的資產(chǎn)有機重組，產(chǎn)生新的資產(chǎn)，新資產(chǎn)創(chuàng)造的價值，至少不低于原來資產(chǎn)的價值。無論哪種情況，轉(zhuǎn)為它用不能使資產(chǎn)減值，否則，即便資產(chǎn)能夠轉(zhuǎn)為其他用途，也不等于該資產(chǎn)具有通用性。對于一個產(chǎn)業(yè)，如果該產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)體系能夠與其他產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)體系替換使用或結合使用，則稱該產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)體系具有資產(chǎn)通用性，替換使用或結合使用的程度越高，則通用性越強。對于資產(chǎn)的軍民通用性有以下三點需要特別強調(diào)。

1.與新制度經(jīng)濟學所描述的資產(chǎn)專用性一樣，資產(chǎn)的軍民通用性不是指資產(chǎn)的具體數(shù)量或規(guī)模，而是從資產(chǎn)的內(nèi)容、結構和特性等方面來說的。

2.資產(chǎn)的軍民通用性是一個相對的概念。一項資產(chǎn)具有通用性是相對于另一項資產(chǎn)而言的，并不是對其他所有資產(chǎn)都有通用性。