發布時間：2023-09-25 11:21:22
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關鍵詞：法制化 推進 消防工程項目 現場管理
中圖分類號：TU2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）04（b）-0181-02
對建設工程施工現場管理者來說，高效有序、安全文明的施工現場是他們最想看到的，但因為種種原因，使其對建設工程施工現場難以進行規范。2000年10月27日北京協和醫院北樓的施工現場發生了一起火災，造成了9名施工人員被困，其中3名搶救無效死亡，其余的傷勢都較為嚴重，經過對現場的調查，起火的原因是一位電焊工在地上一層對水暖支架進行焊接時，焊渣掉落地下一層，引燃了地下一層樓頂的聚苯乙烯保溫材料，可見，加強對建設工程施工現場管理的必要性。隨著新版《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）的頒布，建設工程施工現場消防安全管理逐漸實現了法制化，管理者在施工現場進行管理時有了強有力的工具和標準的規范，實現有法可依、依法執行。以下就對如何用法制化推進建設工程施工現場消防安全管理的具體措施進行討論
1 《消防法》對施工現場的消防安全要求
對《消防法》沒有正確的認識，就難以將法律的力量運用妥當，更不要說用法制化去推進建設工程施工現場消防安全管理。因此管理人員想要提高現場管理水平，就必須先對《消防法》有深入的認識和理解，加深自身對建設工程施工現場消防安全管理的關鍵點的認識理解。同時，要深刻理解建設工程施工現場消防安全管理的重要性，增強自己的社會責任感。
1.1 《消防法》對消防工程企業的管理目標作出了明確的指引，要做到保證工程安全、提高企業效益，必須抓好施工現場的管理，施工環境越差、工程規模越大，則對管理水平的要求就越高。抓好施工現場管理，首先要抓好施工秩序，有秩序才能談效率，其中《消防法》中的第二十一條規定“禁止在具有火災、爆炸危險的場所吸煙、使用明火。因施工等特殊情況需要使用明火作業的，應當按照規定事先辦理審批手續，采取相應的消防安全措施；作業人員應當遵守消防安全規定。進行電焊、氣焊等具有火災危險作業的人員和自動消防系統的操作人員，必須持證上崗，并遵守消防安全操作規程”，消防工程現場施工的秩序抓得好，不僅可以提高工程效率、加強工程質量，還能保障施工人員的人生安全、節約企業成本等，因此抓好施工現場秩序是現場管理工作的基礎。
1.2 采用良好的消防產品是保障現場施工質量的前提，在有限的資金限制內選取相對優質的消防產品，從而保證工程質量才是贏得市場的關鍵。《消防法》中的第二十四條規定“消防產品必須符合國家標準；沒有國家標準的，必須符合行業標準。禁止生產、銷售或者使用不合格的消防產品以及國家明令淘汰的消防產品”。在建筑消防工程質量越來越受到重視的今天，業主對施工方的審查要求也越來越嚴格，最簡單直接的就是對施工現場采用的消防產品進行檢查，考察施工方是否做到把資金用在刀刃上，因此管理人員必須在抓好現場秩序的同時，做好現場產品質量的管理工作，這樣才能贏取業主的信任。
2 推進建設工程施工現場消防安全管理的措施
2.1 提高項目管理人員的法律意識和綜合素質
項目管理人員作為項目的管理者，他們對現場的管理質量直接影響到施工質量和企業收益。因此，企業除了選用優秀的項目管理人員外，更重要是培養他們的管理素質，包括高效的工作方式、良好的法律意識、先進的管理思想等。在建設工程施工現場實際管理中，管理人員需要承擔巨大的責任，管理范圍大且不能放松，因此管理人員必須提高自身的責任心和保持高度的專注度，通過學習和借鑒吸取更科學的現場管理方法，對現場出現的問題多進行思考，從而提高管理工作的預見性。項目管理人員要有良好的大局觀，管理工作必須兼顧現場施工的每個方面。要做到現場施工的每一部分都符合《消防法》要求，首先要對施工現場進行合理的整體規劃，設計時必須同時有利于施工和管理。根據工程項目規模盡可能地改善施工現場環境，加強施工的效率和安全性。合理、有預見性地安排施工的工序，在正在動工的部分完成前要完成對下一工序的設計安排，并將信息下達到每個施工人員。根據項目的實際需要，可以靈活地對不同工種的人員和不同用途的設備進行橫向調配，以使現場施工更具效率。
2.2 加強施工現場動態管理
對施工現場實行動態管理，就是要根據內、外部環境的變化及時調整管理方針，在管理上要快速適應環境的不斷變化。由于建設工程施工現場的特點，決定了其是施工人員和設備等內外環境因素流動性都比較大，項目管理人員將管理方針與以上因素緊密結合，根據它們的實際變化情況對施工現場進行動態管理。施工現場的動態管理主要是根據人員、設備、材料等變化，對他們進行及時調整，包括招工、引進設備和增加材料數量等。要把動態管理做好，需要項目管理人員對工程工序有足夠的了解，對現場實際需要有良好的觀察力，對現場內外因素變化的預見性。
2.3 加強對施工人員的消防安全教育
向施工人員普及《消防法》，定期對他們進行系統的法律培訓和考察，不但能提升他們的法律意識，還能使施工人員在法律意識上跟上管理人員，從而使他們明白管理人員下達的要求和命令的目的性，并掌握現場施工的標準與關鍵點。有效改善施工現場的秩序，減低事故的發生幾率，保障職工的生命安全。根據《消防法》的規定，結合工程項目的實際條件，施工人員在施工過程中必須按照管理規范進行。施工人員都按照規范施工，那么就能相對地減輕管理人員在監管上的壓力，可以將更多的時間和精力放在工程項目整體的動態管理上。
2.4 強化現場管理中的獎懲措施
對于施工人員對《消防法》的遵守情況要進行明確的獎懲，沒有獎懲或者只有獎沒有懲的話，就會減低《消防法》對施工人員的約束力。首先我們要建立起合理的獎懲制度，否則難以服眾。定期對施工人員的行為作出鑒定，對于一段時間內沒有違反規定的人員應該給予適當的獎勵，對于違規次數少和程度輕者則可以通過教育來糾正，而對于屢次違規的人員則要根據導致后果的嚴重性來對其進行懲罰，懲罰的方式可以是扣除工資或者一段時間不能上崗等。制定完善的獎懲制度，并嚴格執行，既能提高施工人員的責任心，也能使管理人員在現場管理時更加得心應手。
3 結語
《消防法》實現了建設工程施工現場消防安全管理的法制化，為管理人員對建設工程施工的現場消防安全管理提供了重要的依據，而如何有效地用法制化推進建設工程施工消防安全現場管理還需進一步探索，本文提出的一些方法希望可以為現場管理人提供幫助，在管理施工現場的時候，應該要嚴格按照有關標準，主動借鑒國內外優秀的管理技巧，總結出更加有效的管理方法，在確保工程質量的同時，提升企業的競爭力，實現法制化對建設工程施工現場消防安全管理推進效果的最大化。
參考文獻
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［關鍵詞］社區高層建筑消防安全
當前，我國城市高層建筑發展迅速，而高層建筑火災隱患比較大，一旦發生火災很難得到有效控制。為此，為保證高層建筑上人們的人身和財產安全就必須提高消防安全，改善高層建筑的消防防治措施。因此，研究社區高層建筑消防安全措施具有重要的意義。
一、社區高層建筑發生火災的特點
社區高層建筑與一般建筑不同，由于其外部構造和內部功能比較復雜，導致高層建筑火災荷載大，一旦發生火災，火勢借助風勢蔓延的范圍更大，并且更迅速。在高層上的人們很難在短時間內得到有效疏散，與此同時，消防部門的救援技術不能適應高難度的高層建筑的救援，高層建筑發生火災就會導致極為嚴重的人身和財產損失。
（一）社區高層建筑發生火災頻率大
根據以往社區高層建筑發生火災的情況，得出高層建筑的火災一般來自建筑內部的一些可燃物。如社區高層建筑里的用戶，在裝修時，使用防火性能比較差的建筑材料，再加上各類電氣設備的使用導致用電線路的超負荷，以及易燃的生活用品，這些因素就容易造成社區高層建筑的火災。社區高層建筑的特點導致了火災溫度比較高，同時伴隨著巨大的濃煙和有毒氣體，而人員疏散困難，這些就使社區高層建筑發生火災頻率大，而對人們的人身傷亡和財產損失危害嚴重。
（二）社區高層建筑火災程度嚴重
在社區高層建筑內部，包括了結構復雜和各種功能的管道，如豎井、排煙管道、電梯井、通風井等，這些卻使火災更容易擴散。火災產生較濃的煙氣，通過這些管道，以更快的速度蔓延，風勢、火力、狹小空間以及風壓，這些因素互相推動，導致了社區高層建筑火災程度嚴重。社區高層建筑的人員很難自救以及撲救火災。高層建筑火災撲救需要很高的救火技術和設備，我國消防部門現有的救援能力根本不能實現撲救，高層建筑撲救火災難度特別大，消防登高車難以到達火點，無法有效實施外部救援。與此同時，社區的高層建筑沒有明確的消防責任，火源難以有效控制。物業管理部與用戶之間沒有清楚劃分職責，消防管理不到位，消防安全制度不完善。
（三）社區高層建筑火災人員傷亡嚴重
由于社區高層建筑的高度，一旦發生火災，人員的安全疏散十分困難。高層建筑的垂直電梯沒有防火、防煙等措施，反而會造成人員的擁擠和傷亡。由于社區高層建筑發生火災時間短，擴散快，人員疏散距離遠、時間長導致受困人們心理恐慌，容易發生擁擠，人們的疏散安全得不到保障。
二、產生問題的根本原因
導致上述問題產生的根本原因：一是建設、設計、施工單位和業主消防安全意識不夠，對高層民用建筑防火一無所知。二是經濟制約了消防安全的發展。為了“節約”成本，降低消防技術標準，將應當按規范要求設置消防設施大量節儉，埋下大量火災隱患。三是執法不嚴，不廉，給少數人可乘之機 。
三、加強社區高層建筑消防安全的有效措施
（一）提高社區高層建筑的滅火設備
社區高層建筑中易燃區域應安裝自動噴水滅火系統，獨立設置電梯井，井內嚴禁鋪設與電梯無關的電纜、電線。電纜井、管道井、排煙道、垃圾道等豎向管道井，應分別獨立設置。建高層建筑的衛生間、廁所應設自動噴水滅火系統。
（二）城市規劃總體布局中應充分考慮消防因素
職能部門應督促有關單位嚴格按照有關規定要求進行消防設計，做到合理設計、合理施工，從源頭上減少或杜絕先天性火災隱患。要求保證主體結構有足夠的耐火穩定性。室內裝修應選用阻燃材料，做好防火分隔。制定并強化自救措施。目前，高層建筑自救措施分為主動性和被動性兩類。主動性措施指直接限制火災發生和發展的技術，如火災探測報警技術、噴水滅火技術、煙氣控制技術等；被動性措施主要指提高或增強建筑構件或材料承受火災破壞力的技術。這些自救措施，有時更能應付突發火災。
（三）宣傳普及高層建筑消防常識，增強人員安全疏散的能力與技巧
公安消防部門可利用廣播、電視、報刊等媒體，通過漫畫、墻報、宣傳標語等多種形式，有針對性地廣泛開展消防安全教育，宣傳高層建筑防火的重要性，普及消防知識。提高群眾消防安全意識、撲滅早期火災能力和火場逃生自救技能。要充分利用典型火災案例和對嚴重消防違章行為給予公開曝光等手段，加大對《消防法》等法律法規的宣傳力度。同時，還要有組織、有計劃地舉辦高層建筑消防安全管理人員培訓班，可采取集中培訓、分期上課方式，實行持證上崗，全面提高和增強高層建筑安全管理人員消防安全素質。培訓社區義務消防隊和消防信息員。在此基礎上，組織人員進行滅火演練，熟悉掌握各種滅火器的使用，學會怎樣鑒別火災自動報警信號，進行消防電梯的操作、消防水泵的手動開啟和防毒面具的使用等訓練，并學會維修保養。
（四）切實加強對高層建筑消防的領導和投入
要強化組織建設，由政府牽頭、各相關職能部門及產權單位組成安全領導機構，制定和完善我省高層建筑消防安全管理政策規定，明確相關單位的消防安全職責。消防、安監、建設等相關部門應組成聯合檢查組，不定期地開展對高層建筑消防安全“地毯式”排查，重點檢查各高層建筑安全疏散通道、消防設施等火災隱患，確保人民群眾生命財產安全。要落實消防進社區專項資金，引進一系列先進消防設備，包括世界最高的舉高消防車、有毒有害氣體檢測裝置、高層建筑先進自動噴水滅火裝置及附屬排煙系統，特別是抓緊購置有效高度達130米消防云梯等必備設備。高層建筑屋頂應建直升機停機坪，以提高城市高層建筑防御火災的能力。
（五）公安消防部門依法監督，嚴格執法
各職能部門要依照1986年頒布的《高層建筑消防管理規則》，對本地區的高層建筑要嚴格依法實施消防監督管理，強化消防監督檢查及責任追究力度，積極協助有關單位搞好消防安全管理。對未經消防部門驗收同意就投入使用和擅自改變使用性質取消消防設施的，要進行嚴厲處罰，并對存在的火險隱患限期進行整改。對已建成的高層建筑進行經常性的防火安全檢查，并指定專門的防火人員具體分管高層建筑的消防監督，發現問題，及時督促整改。對檢查發現的各類火災隱患和消防不安全因素，及時下達整改意見，對逾期仍不整改或走過場的，要依法停產停業。引發事故的，嚴肅追究相關人員的行政、刑事責任。
（六）建筑管理部門應嚴格監管，把牢驗收關
高層建筑尤其是居民建筑在裝修過程中，應強制使用達到國家標準的防火材料。高層建筑所采用的建筑必須嚴格符合防火要求，建筑輔助設施包括圍擋等也應使用防火材料。在重要建筑施工現場安裝數字攝像頭等監控設備，加強火情發現能力。在施工過程中，當建筑高度達到60米以上時，應考慮建造臨時蓄水池等方式加強自防自救能力。
關鍵詞：建設；工程；消防；監督；管理；制度
引 言
消防問題是建設工程中的關鍵問題，而進行消防監督管理可以有效地保證建設工程消防安全工作，同時進行消防工程安全監督制度建設對于建設工程的消防監督管理工作具有極大的促進作用，因而必須加強對建設工程消防監督管理的重視。
1 我國建設工程消防監督管理制度
1.1 窗口統一受理制度
集中受理建設工程消防設計審核、消防驗收，網上受理備案申報，并出具受理憑證。憑證上應明確受理時間、資料目錄、辦結時限、受理人員等內容，對不符合受理條件的，應一次性告知資料缺項內容。受理各類項目必須登記，錄入消防監督業務信息系統，進入內部審批流程。屬于行政許可的法律文書一律從受理窗口發出。
1.2 主責承辦負責制
公安機關消防機構實施建設工程消防設計審核、消防驗收、備案抽查實行主責承辦負責制集體會審制度。會審由行政主要負責人（或委托技術復核人）組織有關專業技術人員進行集體討論，形成書面意見。下列事項應當列入集體會審范圍：國家、省級重點工程和需要專家評審的建設工程消防設計審核；國家、省級重點工程和需要專家評審的建設工程消防驗收；做出強制執行決定的；做出撤銷行政許可決定的；給予停止施工、停止使用或大額罰款處罰的；其他技術疑難問題。
1.3 審驗分離制度
建設工程的消防設計審核和消防驗收工作，應當分別由防火監督部門兩個不同的職能處（科）承擔。建設工程消防設計審核人員不應作為同一項建設工程的消防驗收主責承辦人。
1.4 執法過錯追究制度
在消防驗收過程中，發現原消防設計審核意見違反當時的消防法規和國家工程建設消防技術標準強制性要求的，除依據當時的消防法規和國家工程建設消防技術標準強制性要求進行消防驗收外，還應按照有關規定追究消防設計審核主責承辦、技術復核和行政審批人員的執法過錯責任。
在消防監督檢查中，發現原消防設計審核或者消防驗收意見違反當時的消防法規和國家工程建設消防技術標準強制性要求的，應當按照有關規定追究消防設計審核、消防驗收主責承辦、技術復核和行政審批人員的執法過錯責任。
1.5 檔案管理制度
公安機關消防機構應當按照有關消防監督執法檔案管理規定，建立健全建設工程消防監督執法檔案，并將有關集體會審記錄、專家評審意見、建設工程消防驗收記錄表等有關資料與法律文書一并歸檔。主責承辦人應在工作辦結后30日內立卷建檔，移交檔案管理室統一保管，確保建設工程消防監督執法檔案的完整和有效利用。
2 如何做好建設工程消防監督管理工作
2.1 進一步落實建設消防質量安全責任
建設消防質量實行終身負責制。建設、設計、施工、監理等參建單位應嚴格履行國家法律法規規定的消防安全責任，對建設工程消防質量承擔相應責任。各級住房城鄉建設部門和公安消防部門要依據相關法律法規的要求，嚴把工程消防審核、驗收和備案抽查關，嚴格檔案資料管理。各建設、設計、施工、監理單位也應對本單位所承接工程的相關文件資料存檔備查。凡發生較大以上火災事故或存在重大消防安全隱患的，一律實行責任倒查，依法依規從嚴問責。
2.2 積極推行消防施工單位質量回訪保修制
施工單位對竣工投入使用的建設消防設施在質保期內要實行每年定期回訪，對施工質量問題負責保修，鼓勵質保期外適時回訪，并聽取使用單位和公安消防部門的意見。回訪保修結束后，應制作回訪保修報告，對建設消防設施管理、維保提出合理化建議，存在嚴重質量安全隱患的要及時報告當地住房城鄉建設部門和公安消防部門。
2.3 切實加強在建工程消防安全監管
各級公安消防部門和住房城鄉建設部門應根據各自職責加強對在建工程的監督檢查，督促相關單位嚴格落實《建設工程施工現場消防安全技術規范》等國家消防技術標準規范要求，重點檢查行政許可、備案抽查、臨時用房、臨時消防設施、消防車道、疏散通道、防火管理措施、消防設計意見落實情況，從嚴查處違法違章行為，推動施工工地消防安全責任落實，確保施工現場消防安全。
2.4 切實加強消防設計、施工、監理、檢測、維保企業市場監管
各級住房城鄉建設部門和公安消防部門嚴格按各自工作職責加強消防資質管理，住房城鄉建設部門應嚴格消防設計、施工、監理企業的市場準入和資質審查，并及時開展資質動態檢查，公安消防部門在實施工程行政許可、備案和監督檢查時，應嚴格審查相應資質等級情況。公安消防部門根據便民、公開、高效的原則，改進建設工程消防行政許可和備案抽查工作中資質審查方式，推行消防設施施工、檢測、維保單位數字身份認證管理模式，并逐步推廣至消防設施設計、監理領域。各消防設施施工、檢測、維保單位經數字身份認證后，登錄楚天消防網錄入本單位承接工程基本信息，各級公安消防部門只需網上審查資質，不得再要求相關施工、消防設施檢測、維保單位送審資質原件，并人為設置市場準入條件。各消防施工、消防設施檢測、維保單位承接工程信息將進行網上公開，并接受群眾監督。網上錄入的承接工程信息將作為住房城鄉建設部門對消防施工企業、公安消防部門對消防設施檢測、維保企業進行業績審查和資質管理時的重要內容。
2.5 大力提升從業人員消防專業素質
提高從業人員消防專業素質是從根本上提升建設消防設施質量和改善施工工地消防安全的重要措施。各級住房城鄉建設部門和公安消防部門要結合建設行業特點，推行實施分級分崗消防培訓。住房城鄉建設部門在組織建設行業專業培訓時，應將消防安全作為重要的培訓內容。公安消防部門在開展消防培訓工作時，應把建設行業從業人員作為重要的培訓對象。建設行業消防培訓內容由各級公安消防部門和住房城鄉建設部門聯合編制。公安消防總隊要進一步加強建設消防設施從業人員消防專業考試工作，不斷完善考試大綱和題庫，實行網上報名、上機考試、網上查分，確保考試質量。市住房城鄉建設部門實施消防專業資質許可（審核）時要從嚴審查消防專業考試合格證書，凡未達到考試合格人數的企業，其相關資質申請依法不予核準。積極探索建設行業消防職業鑒定制度，逐步推行設計、施工、監理和項目經理消防職業鑒定，推進建設行業消防從業人員專業化、職業化建設。
2.6 完善聯合執法工作機制
各級住房城鄉建設部門和公安消防部門應建立信息通報制度，定期以文件的形式通報建設工程的施工許可和竣工備案情況、建設工程消防設計審核、驗收和備案抽查情況、施工現場消防監督檢查情況，協商研究解決建設工程消防監督執法工作中的重大、突出問題。各級住房城鄉建設部門和公安消防部門在開展建設工程監督執法過程中，發現違法行為不屬于本級或本部門管轄的，應根據管轄權限實行案件移交。各地住房城鄉建設部門和公安消防部門應根據本轄區的實際情況，針對重大突出問題適時組織開展聯合執法行動，省住建廳和省公安消防總隊可根據需要組織重大案件專項聯合執法行動，嚴厲打擊工程建設領域的各類消防違法違規行為。
2.7 充分發揮輿論監督作用
要高度重視輿論監督對建設工程消防監管工作的推進作用。各級住房城鄉建設部門和公安消防部門要定期聯合建設工程領域消防監管工作情況，采取新聞、隱患曝光、跟蹤報道、深度采訪、正反結合等方式，充分發揮媒體和人民群眾的監督作用，推動建設工程消防監管工作。對新聞媒體曝光的工程建設領域消防違法違規行為，當地住房城鄉建設部門和公安消防部門應根據各自職責迅速核查，嚴肅處理，及時回復。省公安消防總隊將在“辦事直通車”上受理群眾網上舉報；對實名舉報的建設工程消防監管問題，在三日內到現場核查，七日內應將查處情況反饋給舉報人并在網上公布；對于群眾咨詢的消防行政許可或備案抽查問題，五日內網上答復咨詢人。
2.8 進一步提升消防安全服務效能
切實加強消防安全服務效能建設。各級公安消防部門要在嚴格落實審驗分離、分級審批制度的基礎上，進一步提升服務效能，加強行政許可受理窗口建設，進一步簡化辦事程序，大力推行服務承諾制、首問負責制、限時辦結制和網上運行制。要加強對重點工程的消防安全跟蹤服務，在重點工程立項、規劃、設計、施工等階段，公安消防部門要主動介入，積極主動上門為工程提供技術服務。對于突破國家技術標準規范的工程，要及時提交省公安消防總隊組織開展專家評審或論證，防止出現先天性火災隱患。
2.9 大力推進建設工程消防管理創新和技術創新
各級公安消防部門和住房城鄉建設部門應結合社會管理創新，推行前置審批配合制度，積極探索工程行政許可聯審聯辦模式，結合我省實際探索消防中介審圖機制。住房城鄉建設部門和公安消防部門應推進建設工程消防技術創新，支持、鼓勵建設火災防控技術研究，制定相應的地方標準或行業標準，推動新技術、新材料、新工藝的應用和發展。
3 結束語
綜上所述，進行消防監督管理制度建設可以有效地促進建設工程監督管理工作。并且為了提高建設工程消防監督管理的水平，僅僅靠制度建設是不夠的，還需要采取其他多種措施，共同提高建設工程消防監督管理水平。
參考文獻
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(1)施工工地現場火災負荷大。施工工地現場存放和使用大量板材、油漆、瀝青、各種裝飾材料、復合管材、焊接用的氧氣瓶、乙炔,這些物質的存在,使建筑工地現場火災負荷增大,一旦遇到火源極易引起燃燒,迅速蔓延。
(2)火源隨處可見。在施工工地上,員工吃住都在臨時建筑內,用火用電不夠注意,電器線路隨意亂拉,電線未套管保護,使用高功率的電器設備,未安裝空氣開關,由此極易產生線路短路、電器開關和配電箱電阻過大、超負荷現象;用明火做飯,冬天生火取暖,烘烤衣物等,另外,隨意亂扔的煙頭同樣潛伏著火災事故的危險。
(3)消防器材設施配備不足。一些施工單位只注重工程進度,而忽視了消防安全,現場消防器材設施配備嚴重不足,有些工地甚至根本沒有消防器材;臨時消防水源達不到規范要求的用水量和壓力,或者使用生活用水充當消防水源;有些施工現場雖然設置了臨時消防通道,但通道內堆滿了水泥、沙子、鋼筋等建筑材料,一旦發生火災,消防車根本無法通行。
2建筑工程施工工地火災防范對策
針對建筑工程施工工地存在的火災隱患,為了加強對建筑工程施工工地的管理,確保建筑工程施工工地人員生命及財產安全,避免火災事故的發生,筆者建議采取以下措施。
(1)嚴格落實消防安全責任制。首先,中華人民共和國消防法第二條明確規定了應嚴格按照政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則,實行消防安全責任制,建立健全社會化的消防工作網絡。建筑工程施工工地的上級主管部門,應嚴格按照消防法要求,充分發揮部門職能監督作用,加強對建筑工程施工工地的檢查,督促建設單位、施工單位制定消防安全責任制,簽訂消防安全責任狀,并落實到位。公安、建設、安監等部門,應加大聯合執法監督檢查力度,有針對性的對建筑工程施工工地進行消防安全檢查,及時發現火災隱患及違法行為,按照相關法律法規進行處理。以筆者所在漳州消防支隊為例,支隊開發了“十部聯防”消防安全聯合監管平臺,各部門之間發現的火災隱患通過該平臺進行抄送,相關監管單位根據抄送的情況依法進行處理,有效解決了各部門之間信息不暢通的頑疾,得到了上級的高度認可。
(2)加強對建筑工程施工工地的消防安全管理。建設工程施工現場消防安全技術規范(GB50720-2011)明確規定,施工現場臨時辦公、生活、生產、物料存貯等功能區宜相對獨立布置,防火間距應滿足要求;辦公用房、宿舍的建筑構件的燃燒性能應為A級,當采用金屬夾芯板材時,其芯材的燃燒性能等級應為A級;同時對這些建筑的層數,面積,疏散樓梯,疏散寬度,疏散距離等,都有量化標準,建設工程施工工地主管部門應嚴格按照建設工程施工現場消防安全技術規范(GB50720-2011)要求,加強對施工工地的消防安全管理,避免造成先天患。
(3)按規定配備相應的消防器材設施。建設工程施工現場消防安全技術規范(GB50720-2011)規定,施工現場應設置滅火器、臨時消防給水系統和臨時消防應急照明等臨時消防設施。施工工地應該按照要求配備相應的滅火器,利用天然水源或者市政消防水源設置室外、室內臨時消防給水,配備水帶水槍。在相應的場所內,設置消防應急照明燈。施工工地應設置臨時消防車道及臨時消防救援場地,并符合寬度要求。
(4)加大消防安全宣傳力度。建筑工程施工工地上的農民工,普遍文化水平低,主管部門及消防部門應采用工人喜聞樂見的形式,有針對性的開展消防宣傳活動,推廣消防安全“四個能力”建設,適時開展消防演練,提高工人的初期火災撲救能力以及疏散逃生能力,條件允許的,還可建立義務消防隊,一旦發生火災事故,積極開展自救。
1.施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現場臨時用電方案,在危險性較大的分部分項工程施工前編制專項方案。
2.建筑工程實行施工總承包的,專項方案應當由施工總承包單位組織編制。其中,起重機械安裝拆卸工程、深基坑工程、附著式升降腳手架等專業工程實行分包的,其專項方案可由專業承包單位組織編制。安全專項施工方案經相關審核后方可組織實施。
3.在施工現場安全防護中重點掌握,危險部位設置安全警示標志、不同施工階段和暫停施工應采取的安全施工措施、施工現場臨時設施的安全衛生要求、施工現場周邊的安全防護措施、危險作業的施工現場安全管理、安全防護設備機械設備等的安全管理、施工起重機械設備等的安全使用管理等。
4.掌握施工單位安全生產費用的提取和使用管理。
5.在施工現場消防安全職責和應采取的消防安全措施中,重點掌握施工單位消防安全責任人和消防安全職責、施工現場的消防安全要求、施工單位消防安全自我評估和防火檢查、建設工程消防施工的質量和安全責任、施工單位的消防安全教育培訓和消防演練等。
6.在工傷保險的規定中,重點掌握工傷認定、勞動能力鑒定、工傷保險待遇等有關規定。
7.在建筑意外傷害保險的規定中,重點掌握建筑意外傷害保險的范圍保險期限和最低保險金額、建筑意外傷害保險的保險費和費率、建筑意外傷害保險的投保、建筑意外傷害保險的索賠、建筑意外傷害保險的安全服務等。
8.掌握施工現場安全防護違法行為應承擔的法律責任、施工單位安全費用違法行為應承擔的法律責任、施工現場消防安全違法行為應承擔的法律責任、施工現場食品安全違法行為應承擔的法律責任、工傷保險違法行為應承擔的法律責任等。
考點二:建設單位和相關單位的建設工程安全責任制度
1.建設單位安全責任
建設單位的安全責任包括:依法辦理有關批準手續,向施工單位提供真實、準確和完整的資料,不得提出違法要求和隨意壓縮合同工期,確定建設工程安全作業環境及安全施工措施所需費用,不得要求購買、租賃和使用不符合安全施工要求的用具設備等,申領施工許可證應當提供有關安全施工措施的資料。
一、工作目標
通過進一步落實各鎮政府、各部門、各行業消防工作責任，發動全社會力量，全面深入地排查整治建設工程施工工地、人員密集場所、易燃易爆物品、“三合一”、高層、地下建筑等重點場所火災隱患，確保全縣一般火災事故明顯減少，堅決遏制重特大尤其是群死群傷火災事故發生，努力為黨的十勝利召開創造良好的消防安全環境。
二、排查整治范圍和內容
（一）排查整治范圍
大排查大整治行動范圍：建設工程施工工地；人員密集場所；易燃易爆單位；“三合一”場所（人員住宿與生產、倉儲或經營等使用功能為一體的場所）；高層、地下建筑；“九小”場所（小商場、小學校和小幼兒園、小醫院、小餐飲場所、小旅館、小歌舞娛樂場所、小網吧、小美容洗浴場所、小生產加工企業）。
除上述內容外，各鎮政府、各部門、各行業要根據本轄區、本部門和本行業火災特點，將影響火災形勢穩定的突出問題納入排查整治范圍。
（二）排查整治內容
1、是否建立和完善了消防安全制度；是否確定了消防安全責任人和管理人；是否規范了滅火應急預案、消防檔案、消防安全標識；是否落實了防火巡查檢查、消防設施定期檢測檢修和保養、消防演練以及員工消防安全教育培訓工作。
2、建設工程施工工地是否落實了《建設工程施工現場消防安全技術規范》等要求。
3、人員密集場所和高層、地下建筑防火間距、安全出口、疏散通道、防火分區設置是否符合有關要求；消防設施和器材是否完好有效；電氣線路鋪設以及室內外裝修裝飾材料防火性能是否達到相關標準。
4、易燃易爆場所生產工藝、裝置設備或儲罐、設施等安全措施是否符合國家標準；安全出口、疏散通道、消防車通道是否暢通；防火間距是否符合有關要求；消防設施和器材是否完好有效。
5、“三合一”場所中人員住宿與生產、儲存、經營部分防火分隔是否符合有關要求；安全出口、疏散通道是否暢通；消防設施和器材是否完好有效；電氣線路鋪設是否達到相關標準。
6、“九小”場所的安全出口、疏散通道是否暢通；消防器材是否完好有效；用油、用電、用氣、用火是否符合有關規定等。
7、生產、銷售和使用的消防產品質量是否符合有關要求。
三、職責分工
大排查大整治行動在縣政府統一領導下進行，縣消防安全委員會辦公室（縣公安消防大隊）負責大排查大整治行動組織協調和督促落實工作；各部門、各行業主管單位按照“條塊結合、各負其責”的原則，具體負責本部門、本行業火災隱患大排查大整治工作。
（一）建設工程施工工地火災隱患排查整治工作，由縣住房和城鄉建設管理部門牽頭，縣發改、交通、水利、公安等部門參與組織實施。
（二）道路交通運輸單位、公路養護施工企業、水上運輸單位、車站、碼頭火災隱患排查整治工作，由縣交通運輸部門牽頭，縣公安、公路等部門參與組織實施。
（三）易燃易爆場所火災隱患排查整治工作，由縣安監部門牽頭，縣發改、公安等部門參與組織實施。
（四）人員密集場所、高層地下建筑、“三合一”場所中重點單位以及“九小”場所火災隱患排查整治工作，由縣公安消防部門和各鎮公安派出所負責組織實施。
（五）生產、銷售和使用領域假、冒、偽、劣消防產品，由縣工商部門牽頭，縣公安、質監等部門參與組織實施。
（六）林業所屬單位和場所的火災隱患排查整治工作，由縣森林公安分局按職責要求組織實施。
四、實施步驟
大排查大整治行動分三個階段進行：
（一）安排部署階段。前，各鎮、縣消防安全委員會各成員單位要根據本方案，結合實際，制定本部門、本系統、本轄區工作方案，全面安排部署大排查大整治工作。
（二）排查整治階段。至，各鎮政府、各部門、各行業全面排查整治火災隱患，對排查出的火災隱患要限期整改；對排查出的重大火災隱患，要報縣政府掛牌督辦；隨時都有可能發生火災的重大隱患，在隱患整改之前，要督促單位落實人員，落實責任，嚴防死守；對一時難以整改的重大火災隱患，要堅決實施“三停”（停止施工、停產、停業）。
（三）總結提高階段。至，各鎮政府、各部門、各單位要認真總結大排查大整治工作，并將專項行動工作總結書面報縣消防安全委員會辦公室。
五、工作要求
（一）加強領導，夯實責任。大排查大整治是一場全縣性的活動，各鎮政府、各部門、各行業要高度重視，加強領導，精心組織，要與全縣正在開展黨的十消防安全保衛工作緊密結合，認真貫徹落實中、省、市、縣《關于加強和改進消防工作的意見》，切實強化各鎮政府、各部門、各行業和單位的消防安全職責，明確分工，狠抓落實。
（二）突出重點，群防群治。要突出建設工程施工工地、人員密集、易燃易爆等重點場所的消防安全檢查；要動員廣大群眾積極參與大排查大整治，深化消防安全“網格化”管理工作，發動社區、村組開展火災隱患排查整治；要大力推行消防重點單位消防安全“戶籍化”管理工作，推進單位消防管理人、設施維護保養和自我評估“三項”報告備案工作，強化火災高危單位消防安全管理；要大力推進火災隱患舉報工作，依托火災隱患舉報投訴平臺，動員全社會力量舉報火災隱患，借助群眾力量整治火災隱患。
（三）強化措施，整改隱患。要嚴格執行“五個一律”火災隱患排查整治硬措施，即：凡建設工程施工工地消防安全不達標的，一律依法責令停止施工；凡在建工程施工工地活動板房等臨時建筑不符合國家標準的，一律依法停止使用；凡公眾聚集場所疏散通道、安全出口封堵，不能立即整改的，一律依法責令停產停業；凡公眾聚集場所自動消防設施損壞、不能正常運行的，一律依法責令停產停業；凡地下營業性場所消防安全不達標，一律依法責令停產停業。對排查出的火災隱患，要迅速責令整改，對嚴重消防違法行為要敢于碰硬，該關的要關，該停的要停，該處罰的要堅決處罰到位。
【關鍵詞】建筑 工地 消防 安全 監督 檢查
中圖分類號： TU998.1 文獻標識碼： A 文章編號：
一、前言
目前，城市建設蓬勃發展，建設工程遍布城鄉各個角落，折射出了祖國日新月異的巨大變化，與此同時，建筑工地發生火災的頻次也隨之不斷攀升，甚至還出現了央視大樓火災等大量財產損失的重特大火災事故，不得不引起全社會、尤其是消防執法工作者的高度重視。
二、建筑工程施工現場消防安全管理存在的問題
1、施工單位忽視消防安全工作的重要性
《中華人民共和國消防法》第十六條和《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》(公安部61號令)均規定了各類單位應履行的消防安全職責，特別是61號令第十二條明確規定：建筑工程施工現場的消防安全由施工單位負責。實行施工總承包的，由總承包單位負責。分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現場的消防安全管理。《中華人民共和國消防法》第二十一條規定的施工動火、明火作業等危險工作在工地更是屢見不鮮；另外，公安部《建設工程消防監督管理規定》(公安部第119號令)第十條第三項還就施工現場的消防安全提出了專項要求。2009年3月，公安部、住房和城鄉建設部聯合下發了《關于進一步加強建設工程施工現場消防安全工作的通知》，進一步要求加強對建設工程施工現場的消防安全管理，強化對責任主體的監督管理，切實改善消防安全條件。然而，就是在這樣嚴密的法制環境中，仍然有一些單位心存僥幸，置法律、法規和人民生命財產于不顧，視消防安全工作與職責為無物，從源頭上蛀跨了工地消防安全工作的組織領導和開展的基礎，
2、工作人員消防安全意識淡薄造成大量火災隱患存在
由于施工工地的存在周期大多為1—2年，一旦工程完工，人員、設備全部拆除，施工單位出于對工地用地限制、臨時建筑使用時間較短、工人流動性強、管理難度較大、投資成本較高等因素的考慮，追求利益最大化，盡可能的利用一切可利用的空間、場地，盡可能的減少工地安全保障性投資，不可避免的出現大量火災隱患。
3、消防監督執法不充分
消防監督執法工作是國家法律法規賦予消防部隊的一項重要職責和使命，也是保障建設施工現場消防安全的一項重要舉措。不能及時發現工地存在的火災隱患，不能依法對違法行為予以制止和處罰，就無法將隱患消除在火災發生之前，就無法對違反消防法律法規的單位和個人形成有效的打擊和教育，就無法保障社會火災形勢的穩定和人民生命財產的安全。
三、安全教育培訓
1、對職工進行防火安全教育與培訓
能增強職工的消防安全生產意識，提高安全生產技能，有效地防止在施工活動中人的不安全行為，減少失誤；安全教育培訓是進行人的行為控制的重要手段，進行安全教育必須適時，內容要合理，有針對性，并形成制度。
2、新工人在進場前應完成三級教育
結合施工生產變化，適時進行安全知識教育；針對因季節、自然環境變化引起的生產環境、作業條件的變化及時進行安全教育，增強防火安全意識，減少因作業環境變化而引起的人為失誤。采用新技術、新設備、新材料和新工藝前，應對有關人員進行相應的防火安全知識、技能、意識的全面教育，并嚴格按照制定的操作規范進行作業。
3、防火安全教育的內容應全面
重點突出，要有系統性，抓住關鍵問題，反復教育，使每個受教育的人能了解自己的學習成效，養成自覺采用安全生產規程的操作方法。
4、定期開展滅火應急疏散預案演練
因施工單位大多數員工是農民工湊合起來的，有時是臨時召集來的，進出流動性大，他們沒有經過專業的培訓，缺乏防火滅火自救知識，當地公安消防及安監、勞動部門要協助施工單位做好員工的消防安全培訓工作。
四、實行防火安全生產制和責任管理
1、建立、完善以項目經理為主的消防安全生產領導小組，有組織有領導地開展防火安全生產管理活動，認真貫徹落實各項規章制度。
2、建立由項目領導參加的包括施工人員、安全員在內的輪流值班制度，檢查監督施工現場及班組消防安全制度的貫徹執行，并做好值日記錄。
3、建立健全各類人員的消防安全生產責任制、安全技術交底、防火安全宣傳教育、消防安全檢查、防火安全設施驗收和事故報告等管理制度。明確各級人員的消防安全責任，并定期檢查落實。
4、施工項目應通過安全監督部門的安全生產資質審查，所有從事生產管理與操作的人員依照其從事的工作內容，分別通過相應部門的培訓，考試認證后持證上崗。特種作業人員必須按規定參加專業培訓，通過安全操作考核，取得特殊工種合格證后才能上崗。如出現無證上崗的現象，有關人員必須承擔責任。
5、所有管理人員、作業人員都必須與項目經理部簽訂消防安全協議，明確安全生產的權利與義務。
五、建筑工地消防安全工作對策
1、加強對施工單位履行消防安全職責情況的監督
工地的消防安全工作除在簽訂承包、轉包合同時另有規定外，均由施工單位負責(公安部6l號令)。實行施工總承包的，由總承包單位負責，并要對分包單位形成制約機制，嚴禁只抓工程質量、進度，不抓消防安全，督促施工單位加強對分包單位消防工作開展落實情況的監督檢查，形成由建設、施工、項目部分級管理，層層落實責任的管理模式，督促其成立各級消防安全組織，積極開展日常防火巡查工作和處理突發事件，指定專人負責安全巡視檢查，明確分工，細化責任，形成從經理、部門、班組、人員至上而下的管理網絡，確保每個環節不失控漏管，從而把消防安全管理職責真正落到實處。
2、加強對施工現場規劃與布置的監督管理
建設單位在報審建筑工程的設計圖紙的同時，督促其將施工人員宿舍設置方案報消防部門備案。對于未經消防部門同意，私搭亂建施工人員宿舍，造成火災致使人員傷亡的，應依法追究有關單位和責任人的法律責任。督促施工單位針對施工現場平面布置的實際，充分考慮防火間距、耐火等級、疏散通道、滅火器材、電氣線路敷設以及臨時住房板材等消防安全因素，結合施工現場水源、占地面積和地理特點，繪制施工現場平面圖，并將施工方法和技術中有關消防安全的要求一并考慮進去，必要時可幫助施工單位把好臨時建筑物所用材料和耐火等級關，合理劃分明火作業區、易燃、可燃材料堆場、危險物品庫房、辦公區、生活區之間的防火間距，將火災危險性大的區域布置在施工現場常年主導風向的下風側或側風向，同時預留寬、高不小于4m的消防車道，由專業電工負責科學規劃、架設配電裝置和電線，確保防水、防漏電。
3、完善建設工地消防監督法律法規，保障執法監督有法可依
國家相關部門應制定詳細的專項消防安全管理規定，明確不同旌工現場消防設施、工地消防水池、臨時消防供水、滅火系統等的設置要求，強化基層消防監督執法規范化。消防監督執法人員應熟練掌握《中華人民共和國消防法》第六十條、第六十七條，公安部《建設工程消防監督管理規定》(公安部第119號令)第四十一條第二款等相關規定，依法對違反法律、法規的建設、施工、設計、監理單位予以處罰，追究其責任。在用好用足現有消防法律法規的基礎上，努力借鑒其他地區先進做法和經驗，不斷收集工地消防監督工作中出現的新形勢、新事物、新隱患，探索更為行之有效的監督模式和措施，更新和完善相應的監督檢查要求和規定，持續提高發現問題、解決問題、處理問題的能力。
結論
建筑施工現場的消防安全管理問題應該引起重視。嚴格按規范要求落實到每個人的身上，保證施工人員的人身安全與社會經濟的持續發展。
【參考文獻】
【關鍵詞】 建筑火災 防控 問題 對策
近年來，城市建筑的規模和容量越來越大，特別是高層建筑在城市建筑中的比例很高。隨之而來的建筑火災也越來越多，尤其是高層建筑火災頻繁發生，如2009年2月9日，北京市朝陽區東三環中央電視臺新址園區在建的附屬文化中心大樓工地火災；2010年11月15日，上海靜安區余姚路膠州路718號膠州教師公寓高層火災等，都造成了非常大的生命、財產損失和社會影響。目前消防設施和消防裝備的更新仍是趕不上建筑規模和高度增加的速度，高層建筑起火后，現有的消防裝備很難進入建筑內近攻滅火，可能導致火勢進一步蔓延擴大。因而，建筑火災的防控已經成為一個社會性的難題，而源頭防控是消除火災隱患的最有效手段。
1 當前建筑火災防控中存在的問題及原因
（1）建筑物沒有依法取得消防合法手續。2009年新修訂的公安部《建設工程消防監督管理規定》實施后，建設工程在進行消防設計審核和消防設計備案前，需要取得建設工程的施工許可證，而現實工作中在很多地方建設工程由于種種原因在施工前不能取得施工許可證，特別是一些地方政府工程，立完項后就著急開工，不能在施工前進行消防設計審核和消防設計備案，導致有些建設工程會形成先天火災隱患，后期整改難度大。以上問題又會造成工程竣工后的消防驗收和竣工驗收消防備案不能正常辦理，更會影響到建筑物里設置的公共聚集場所不能辦理開業、使用前消防安全檢查手續。
（2）建筑消防設施設置不符合國家標準或者行業標準。在實際工作中，有很多建筑物的消防設施沒有按照規范要求設置，或者設置了也未能保持完好有效。造成這樣問題的主要原因：一是建設單位對建筑消防安全重要性認識不到位，認為建筑消防設施投入高，日常使用的頻率又低，在工程招標時盡量壓低預算，在施工中也盡量要求施工單位降低工程造價，降低消防技術標準施工或自己提供一些不符合國家標準的原材料要求施工單位施工；二是施工單位管理不善，施工人員技術不高，一些施工單位不注重對施工隊伍的管理，技術人員水平也參差不齊，有的無專業工程技術人員，沒有固定的施工安裝隊伍，工程隨意轉包，有的單位甚至出賣資質，隨意讓人掛靠，有的施工人員未經過有關部門培訓，無法把握施工中的重點難點，給建筑留下先天隱患；三是消防工程監理制度嚴重滯后，施工中的消防監督檢查不到位，現有的消防工程施工還沒有完全納入到建筑工程施工監理當中，使許多消防設施的完好率大打折扣，消防部門在工程竣工驗收時只對消防設施進行抽檢，特別對一部分隱蔽工程缺乏有效跟蹤監督。
（3）建筑物周圍消防車道不暢通，嚴重影響滅火救援。目前各城市建設開發既要最大限度地擴大建筑面積獲得最大利潤，又要按相關規定美化周邊環境，設置綠化用地，留出的消防車道達不到規定的寬度，加之城市道路改造未留出合適的出入口，建筑投入使用后物業部門為管理方便，在道路上加設石墩、鐵樁或在出入口增設電動門、電動欄桿等，縮小了出入口的寬度，還有小區在消防車道邊搭建臨時車棚，較大消防車輛根本無法通過，更為突出的就是隨著城市汽車數量的增加，很多小區車輛停放嚴重堵塞、占用消防車道。這些現象已嚴重影響了消防車第一時間趕到火災現場實施滅火救援，貽誤最佳撲救時機。
（4）建筑物火災撲救面障礙物多。很多建筑在設計和建設時就按照規范要求留出了火災撲救面，以及供大型消防車實施滅火救援的通道和場地，但是建筑一旦經過消防驗收或備案抽查合格后，在二次裝修和投入使用后就不考慮后期的滅火救援問題。往往在建筑外墻增設防護網，設置廣告牌，在較寬路面或場地種植綠化帶，栽植大型樹木，設置電桿、路燈，搭建臨時建筑，規劃停車場地等；而住宅小區主要是用縮窄道路來擴大綠化面積，把用作舉高消防車操作的較寬場地設置成居民休閑或簡易健身場地，更有一些小區將這類場地建成自行車棚或其他臨時建筑，而管理部門常常忽略了這些隱患的存在。
（5）建筑消防安全管理制度不健全。建筑產權單位及物業管理部門在防火方面重視程度不夠、疏于管理，尤為突出的是共用、共建的一些建筑，由于這類建筑產權不明晰
，導致責權不明確，造成防火工作管理不嚴，出現問題后互相推諉、誰都不負責。個別產權單位還存在隨意停用消防設施、占用消防通道，封堵疏散門等現象，造成很大的消防安全隱患，一旦發生火災，將造成嚴重后果。
2 建筑火災防控的對策
（1）嚴把審核驗收關，嚴格進行建設工程消防設計審核、驗收，加大備案抽查力度，從源頭杜絕建筑火災隱患。目前，許多樓盤建筑規模龐大，建設周期長，建設單位急于把臨街門面房或部分前期建好的建筑未經消防驗收或竣工驗收備案就違法投入使用，而消防基礎設施尚未完善，導致使用單位消防設施不能正常運行，安全出口、消防通道不暢等重大火災隱患。因而，在建設工程消防設計審核、消防驗收及投入使用前、營業前的安全檢查階段，嚴格依法辦理，是建筑物消防安全管理的重要源頭環節。
（2）加強對建筑管理人員的監督、管理。各地政府要明確物業管理部門是建筑防火的第一責任單位，建立健全完善的制度是消防工作的基礎，物業單位要發揮積極作用，督促建筑產權單位落實消防安全管理制度、消防安全管理人值班、培訓制度以及制定滅火應急預案。物業管理單位要安排專人負責消防工作，定期開展防火檢查和進行每日防火巡查，保障建筑周圍消防車道暢通，保證建筑消防設施完好有效。與此同時消防執法部門也要采取積極措施，積極推動單位落實建筑消防設施維護保養制度，督促設有自動消防設施的單位委托專業機構定期對消防設施進行維護保養，確保完好有效。
（3）明確消防設施管理等單位的法律責任。應出臺相關的法律法規和細則，嚴格約束消防設施管理單位和消防設施檢測、維護保養單位的經營活動。現有的法律法規不健全，對擔負重要消防設施的管理工作無有效約束和制裁。如物業管理公司，肩負著消防水源、消防泵房、消防監控、消防設施維護保養等職能，但多數無專兼職消防人員。檢查中經常發現消防泵房無人值班，消防泵等電源控制柜開關處于手動位置，消防監控室人員多為攝像監控人員兼職、未經專業培訓持證上崗、不能熟練操作消防監控系統和熟悉《消防控制室管理及應急處置程序》，單位無人懂得消防設施的性能和使用等問題。針對以上問題法律法規應有對物業公司的強制措施和嚴厲的行政處罰手段，以保證建筑消防設施能夠時刻保持正常運行。要規范消防檢測公司、維保公司對建筑消防設施檢測、保養的項目和要求，對其檢測、保養的結果不真實或者弄虛作假的，依法嚴格追究責任。
（4）構建消防工作誠信管理體系。要推進消防誠信建設，將消防安全信息納入社會誠信體系建設，加強對社會單位消防工作的誠信管理。對建設工程消防設計、施工、監理和消防技術服務單位及其從業人員的執業名錄、服務質量，社會單位的消防安全行為，消防產品生產、銷售、使用等行為，實施誠信管理；對違反消防法律法規和消防技術標準規范的行為，將作為消防不良行為，通過媒體向社會公布，接受社會監督。
