發(fā)布時間：2023-09-22 09:38:00
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的地震災害防范樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
1 總則
1.1 編制目的
依法科學統(tǒng)一、有力有序有效地實施地震應急，最大程度減少人員傷亡和經(jīng)濟損失，維護社會正常秩序。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國防震減災法》等法律法規(guī)和國家突發(fā)事件總體應急預案等。
1.3 適用范圍
本預案適用于我國發(fā)生地震及火山災害和國外發(fā)生造成重大影響地震及火山災害的應對工作。
1.4 工作原則
抗震救災工作堅持統(tǒng)一領導、軍地聯(lián)動，分級負責、屬地為主，資源共享、快速反應的工作原則。地震災害發(fā)生后，地方人民政府和有關部門立即自動按照職責分工和相關預案開展前期處置工作。省級人民政府是應對本行政區(qū)域特別重大、重大地震災害的主體。視省級人民政府地震應急的需求，國家地震應急給予必要的協(xié)調(diào)和支持。
2 組織體系
2.1 國家抗震救災指揮機構
國務院抗震救災指揮部負責統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)全國抗震救災工作。地震局承擔國務院抗震救災指揮部日常工作。
必要時，成立國務院抗震救災總指揮部，負責統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)全國抗震救災工作;在地震災區(qū)成立現(xiàn)場指揮機構，在國務院抗震救災指揮機構的領導下開展工作。
2.2 地方抗震救災指揮機構
縣級以上地方人民政府抗震救災指揮部負責統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的抗震救災工作。地方有關部門和單位、當?shù)亍⑽渚筷牶兔癖M織等，按照職責分工，各負其責，密切配合，共同做好抗震救災工作。
3 響應機制
3.1 地震災害分級
地震災害分為特別重大、重大、較大、一般四級。
(1)特別重大地震災害是指造成300人以上死亡(含失蹤)，或者直接經(jīng)濟損失占地震發(fā)生地省(區(qū)、市)上年國內(nèi)生產(chǎn)總值1%以上的地震災害。
當人口較密集地區(qū)發(fā)生7.0級以上地震，人口密集地區(qū)發(fā)生6.0級以上地震，初判為特別重大地震災害。
(2)重大地震災害是指造成50人以上、300人以下死亡(含失蹤)或者造成嚴重經(jīng)濟損失的地震災害。
當人口較密集地區(qū)發(fā)生6.0級以上、7.0級以下地震，人口密集地區(qū)發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震，初判為重大地震災害。
(3)較大地震災害是指造成10人以上、50人以下死亡(含失蹤)或者造成較重經(jīng)濟損失的地震災害。
當人口較密集地區(qū)發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震，人口密集地區(qū)發(fā)生4.0級以上、5.0級以下地震，初判為較大地震災害。
(4)一般地震災害是指造成10人以下死亡(含失蹤)或者造成一定經(jīng)濟損失的地震災害。
當人口較密集地區(qū)發(fā)生4.0級以上、5.0級以下地震，初判為一般地震災害。
3.2 分級響應
根據(jù)地震災害分級情況，將地震災害應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。
應對特別重大地震災害，啟動Ⅰ級響應。由災區(qū)所在省級抗震救災指揮部領導災區(qū)地震應急工作;國務院抗震救災指揮機構負責統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)全國抗震救災工作。
應對重大地震災害，啟動Ⅱ級響應。由災區(qū)所在省級抗震救災指揮部領導災區(qū)地震應急工作;國務院抗震救災指揮部根據(jù)情況，組織協(xié)調(diào)有關部門和單位開展國家地震應急工作。
應對較大地震災害，啟動Ⅲ級響應。在災區(qū)所在省級抗震救災指揮部的支持下，由災區(qū)所在市級抗震救災指揮部領導災區(qū)地震應急工作。中國地震局等國家有關部門和單位根據(jù)災區(qū)需求，協(xié)助做好抗震救災工作。
應對一般地震災害，啟動Ⅳ級響應。在災區(qū)所在省、市級抗震救災指揮部的支持下，由災區(qū)所在縣級抗震救災指揮部領導災區(qū)地震應急工作。中國地震局等國家有關部門和單位根據(jù)災區(qū)需求，協(xié)助做好抗震救災工作。
地震發(fā)生在邊疆地區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)和其他特殊地區(qū)，可根據(jù)需要適當提高響應級別。地震應急響應啟動后，可視災情及其發(fā)展情況對響應級別及時進行相應調(diào)整，避免響應不足或響應過度。
4 監(jiān)測報告
4.1 地震監(jiān)測預報
中國地震局負責收集和管理全國各類地震觀測數(shù)據(jù)，提出地震重點監(jiān)視防御區(qū)和年度防震減災工作意見。各級地震工作主管部門和機構加強震情跟蹤監(jiān)測、預測預報和群測群防工作，及時對地震預測意見和可能與地震有關的異常現(xiàn)象進行綜合分析研判。省級人民政府根據(jù)預報的震情決策臨震預報，組織預報區(qū)加強應急防范措施。
4.2 震情速報
地震發(fā)生后，中國地震局快速完成地震發(fā)生時間、地點、震級、震源深度等速報參數(shù)的測定，報國務院，同時通報有關部門，并及時續(xù)報有關情況。
4.3 災情報告
地震災害發(fā)生后，災區(qū)所在縣級以上地方人民政府及時將震情、災情等信息報上級人民政府，必要時可越級上報。發(fā)生特別重大、重大地震災害，民政部、中國地震局等部門迅速組織開展現(xiàn)場災情收集、分析研判工作，報國務院，并及時續(xù)報有關情況。公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管、交通、鐵道、水利、建設、教育、衛(wèi)生等有關部門及時將收集了解的情況報國務院。
5 應急響應
各有關地方和部門根據(jù)災情和抗災救災需要，采取以下措施。
5.1 搜救人員
立即組織基層應急隊伍和廣大群眾開展自救互救，同時組織協(xié)調(diào)當?shù)亍⑽渚筷牎⒌卣稹⑾馈⒔ㄖ褪姓雀鞣矫婢仍α浚{(diào)配大型吊車、起重機、千斤頂、生命探測儀等救援裝備，搶救被掩埋人員。現(xiàn)場救援隊伍之間加強銜接和配合，合理劃分責任區(qū)邊界，遇有危險時及時傳遞警報，做好自身安全防護。
5.2 開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫
迅速組織協(xié)調(diào)應急醫(yī)療隊伍趕赴現(xiàn)場，搶救受傷群眾，必要時建立戰(zhàn)地醫(yī)院或醫(yī)療點，實施現(xiàn)場救治。加強救護車、醫(yī)療器械、藥品和血漿的組織調(diào)度，特別是加大對重災區(qū)及偏遠地區(qū)醫(yī)療器械、藥品供應，確保被救人員得到及時醫(yī)治，最大程度減少傷員致死、致殘。統(tǒng)籌周邊地區(qū)的醫(yī)療資源，根據(jù)需要分流重傷員，實施異地救治。開展災后心理援助。
加強災區(qū)衛(wèi)生防疫工作。及時對災區(qū)水源進行監(jiān)測消毒，加強食品和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督;妥善處置遇難者遺體，做好死亡動物、醫(yī)療廢棄物、生活垃圾、糞便等消毒和無害化處理;加強鼠疫、狂犬病的監(jiān)測、防控和處理，及時接種疫苗;實行重大傳染病和突發(fā)衛(wèi)生事件每日報告制度。
5.3 安置受災群眾
開放應急避難場所，組織籌集和調(diào)運食品、飲用水、衣被、帳篷、移動廁所等各類救災物資，解決受災群眾吃飯、飲水、穿衣、住處等問題;在受災村鎮(zhèn)、街道設置生活用品發(fā)放點，確保生活用品的有序發(fā)放;根據(jù)需要組織生產(chǎn)、調(diào)運、安裝活動板房和簡易房;在受災群眾集中安置點配備必要的消防設備器材，嚴防火災發(fā)生。救災物資優(yōu)先保證學校、醫(yī)院、福利院的需要;優(yōu)先安置孤兒、孤老及殘疾人員，確保其基本生活。鼓勵采取投親靠友等方式，廣泛動員社會力量安置受災群眾。
做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬;積極創(chuàng)造條件，組織災區(qū)學校復課。
5.4 搶修基礎設施
搶通修復因災損毀的機場、鐵路、公路、橋梁、隧道等交通設施，協(xié)調(diào)運力，優(yōu)先保證應急搶險救援人員、救災物資和傷病人員的運輸需要。搶修供電、供水、供氣、通信、廣播電視等基礎設施，保障災區(qū)群眾基本生活需要和應急工作需要。
5.5 加強現(xiàn)場監(jiān)測
地震局組織布設或恢復地震現(xiàn)場測震和前兆臺站，實時跟蹤地震序列活動，密切監(jiān)視震情發(fā)展，對震區(qū)及全國震情形勢進行研判。氣象局加強氣象監(jiān)測，密切關注災區(qū)重大氣象變化。災區(qū)所在地抗震救災指揮部安排專業(yè)力量加強空氣、水源、土壤污染監(jiān)測，減輕或消除污染危害。
5.6 防御次生災害
加強次生災害監(jiān)測預警，防范因強余震和降雨形成的滑坡、泥石流、滾石等造成新的人員傷亡和交通堵塞;組織專家對水庫、水電站、堤壩、堰塞湖等開展險情排查、評估和除險加固，必要時組織下游危險地區(qū)人員轉(zhuǎn)移。
加強危險化學品生產(chǎn)儲存設備、輸油氣管道、輸配電線路的受損情況排查，及時采取安全防范措施;對核電站等核工業(yè)生產(chǎn)科研重點設施，做好事故防范處置工作。
5.7 維護社會治安
嚴厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災物資、借機傳播謠言制造社會恐慌等違法犯罪行為;在受災群眾安置點、救災物資存放點等重點地區(qū)，增設臨時警務站，加強治安巡邏，增強災區(qū)群眾的安全感;加強對黨政機關、要害部門、金融單位、儲備倉庫、監(jiān)獄等重要場所的警戒，做好涉災矛盾糾紛化解和法律服務工作，維護社會穩(wěn)定。
5.8 開展社會動員
災區(qū)所在地抗震救災指揮部明確專門的組織機構或人員，加強志愿服務管理;及時開通志愿服務聯(lián)系電話，統(tǒng)一接收志愿者組織報名，做好志愿者派遣和相關服務工作;根據(jù)災區(qū)需求、交通運輸?shù)惹闆r，向社會公布志愿服務需求指南，引導志愿者安全有序參與。
視情開展為災區(qū)人民捐款捐物活動，加強救災捐贈的組織發(fā)動和款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各環(huán)節(jié)工作。
必要時，組織非災區(qū)人民政府，通過提供人力、物力、財力、智力等形式，對災區(qū)群眾生活安置、傷員救治、衛(wèi)生防疫、基礎設施搶修和生產(chǎn)恢復等開展對口支援。
5.9 加強涉外事務管理
及時向相關國家和地區(qū)駐華機構通報相關情況;協(xié)調(diào)安排國外救援隊入境救援行動，按規(guī)定辦理外事手續(xù)，分配救援任務，做好相關保障;加強境外救援物資的接受和管理，按規(guī)定做好檢驗檢疫、登記管理等工作;適時組織安排境外新聞媒體進行采訪。
5.10 信息
各級抗震救災指揮機構按照分級響應原則，分別負責相應級別地震災害信息工作，回應社會關切。信息要統(tǒng)一、及時、準確、客觀。
5.11 開展災害調(diào)查與評估
地震局開展地震烈度、發(fā)震構造、地震宏觀異常現(xiàn)象、工程結構震害特征、地震社會影響和各種地震地質(zhì)災害調(diào)查等。民政、地震、國土資源、建設、環(huán)境保護等有關部門，深入調(diào)查災區(qū)范圍、受災人口、成災人口、人員傷亡數(shù)量、建構筑物和基礎設施破壞程度、環(huán)境影響程度等，組織專家開展災害損失評估。
5.12 應急結束
在搶險救災工作基本結束、緊急轉(zhuǎn)移和安置工作基本完成、地震次生災害的后果基本消除，以及交通、電力、通信和供水等基本搶修搶通、災區(qū)生活秩序基本恢復后，由啟動應急響應的原機關決定終止應急響應。
6 指揮與協(xié)調(diào)
6.1 特別重大地震災害
6.1.1 先期保障
特別重大地震災害發(fā)生后，根據(jù)中國地震局的信息通報，有關部門立即組織做好災情航空偵察和機場、通信等先期保障工作。
(1)測繪地信局、民航局、總參謀部等迅速組織協(xié)調(diào)出動飛行器開展災情航空偵察。
(2)總參謀部、民航局采取必要措施保障相關機場的有序運轉(zhuǎn)，組織修復災區(qū)機場或開辟臨時機場，并實行必要的飛行管制措施，保障抗震救災工作需要。
(3)工業(yè)和信息化部按照國家通信保障應急預案及時采取應對措施，搶修受損通信設施，協(xié)調(diào)應急通信資源，優(yōu)先保障抗震救災指揮通信聯(lián)絡和信息傳遞暢通。自有通信系統(tǒng)的部門盡快恢復本部門受到損壞的通信設施，協(xié)助保障應急救援指揮通信暢通。
6.1.2 地方政府應急處置
省級抗震救災指揮部立即組織各類專業(yè)搶險救災隊伍開展人員搜救、醫(yī)療救護、受災群眾安置等，組織搶修重大關鍵基礎設施，保護重要目標;國務院啟動I級響應后，按照國務院抗震救災指揮機構的統(tǒng)一部署，領導和組織實施本行政區(qū)域抗震救災工作。
災區(qū)所在市(地)、縣級抗震救災指揮部立即發(fā)動基層干部群眾開展自救互救，組織基層搶險救災隊伍開展人員搜救和醫(yī)療救護，開放應急避難場所，及時轉(zhuǎn)移和安置受災群眾，防范次生災害，維護社會治安，同時提出需要支援的應急措施建議;按照上級抗震救災指揮機構的安排部署，領導和組織實施本行政區(qū)域抗震救災工作。
6.1.3 國家應急處置
中國地震局或災區(qū)所在省級人民政府向國務院提出實施國家地震應急Ⅰ級響應和需采取應急措施的建議，國務院決定啟動Ⅰ級響應，由國務院抗震救災指揮機構負責統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)全國抗震救災工作。必要時，國務院直接決定啟動Ⅰ級響應。
國務院抗震救災指揮機構根據(jù)需要設立搶險救援、群眾生活保障、醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫、基礎設施保障和生產(chǎn)恢復、地震監(jiān)測和次生災害防范處置、社會治安、救災捐贈與涉外事務、涉港澳臺事務、國外救援隊伍協(xié)調(diào)事務、地震災害調(diào)查及災情損失評估、信息及宣傳報道等工作組，國務院辦公廳履行信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。國務院抗震救災指揮機構組織有關地區(qū)和部門開展以下工作：
(1)派遣公安消防部隊、地震災害緊急救援隊、礦山和危險化學品救護隊、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍等各類專業(yè)搶險救援隊伍，協(xié)調(diào)和武警部隊派遣專業(yè)隊伍，趕赴災區(qū)搶救被壓埋幸存者和被困群眾。
(2)組織跨地區(qū)調(diào)運救災帳篷、生活必需品等救災物資和裝備，支援災區(qū)保障受災群眾的吃、穿、住等基本生活需要。
(3)支援災區(qū)開展傷病員和受災群眾醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、心理援助工作，根據(jù)需要組織實施跨地區(qū)大范圍轉(zhuǎn)移救治傷員，恢復災區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和秩序。
(4)組織搶修通信、電力、交通等基礎設施，保障搶險救援通信、電力以及救災人員和物資交通運輸?shù)臅惩ā?/p>
(5)指導開展重大危險源、重要目標物、重大關鍵基礎設施隱患排查與監(jiān)測預警，防范次生衍生災害。對于已經(jīng)受到破壞的，組織快速搶險救援。
(6)派出地震現(xiàn)場監(jiān)測與分析預報工作隊伍，布設或恢復地震現(xiàn)場測震和前兆臺站，密切監(jiān)視震情發(fā)展，指導做好余震防范工作。
(7)協(xié)調(diào)加強重要目標警戒和治安管理，預防和打擊各種違法犯罪活動，指導做好涉災矛盾糾紛化解和法律服務工作，維護社會穩(wěn)定。
(8)組織有關部門和單位、非災區(qū)省級人民政府以及企事業(yè)單位、志愿者等社會力量對災區(qū)進行緊急支援。
(9)視情實施限制前往或途經(jīng)災區(qū)旅游、跨省(區(qū)、市)和干線交通管制等特別管制措施。
(10)組織統(tǒng)一災情和抗震救災信息，指導做好抗震救災宣傳報道工作，正確引導國內(nèi)外輿論。
(11)其他重要事項。
必要時，國務院抗震救災指揮機構在地震災區(qū)成立現(xiàn)場指揮機構，負責開展以下工作：
(1)了解災區(qū)抗震救災工作進展和災區(qū)需求情況，督促落實國務院抗震救災指揮機構工作部署。
(2)根據(jù)災區(qū)省級人民政府請求，協(xié)調(diào)有關部門和地方調(diào)集應急物資、裝備。
(3)協(xié)調(diào)指導國家有關專業(yè)搶險救援隊伍以及各方面支援力量參與抗震救災行動。
(4)協(xié)調(diào)公安、交通運輸、鐵路、民航等部門和地方提供交通運輸保障。
(5)協(xié)調(diào)安排災區(qū)傷病群眾轉(zhuǎn)移治療。
(6)協(xié)調(diào)相關部門支持協(xié)助地方人民政府處置重大次生衍生災害。
(7)國務院抗震救災指揮機構部署的其他任務。
6.2 重大地震災害
6.2.1 地方政府應急處置
省級抗震救災指揮部制訂搶險救援力量及救災物資裝備配置方案，協(xié)調(diào)駐地、武警部隊，組織各類專業(yè)搶險救災隊伍開展人員搜救、醫(yī)療救護、災民安置、次生災害防范和應急恢復等工作。需要國務院支持的事項，由省級人民政府向國務院提出建議。
災區(qū)所在市(地)、縣級抗震救災指揮部迅速組織開展自救互救、搶險救災等先期處置工作，同時提出需要支援的應急措施建議;按照上級抗震救災指揮機構的安排部署，領導和組織實施本行政區(qū)域抗震救災工作。
6.2.2 國家應急處置
中國地震局向國務院抗震救災指揮部上報相關信息，提出應對措施建議，同時通報有關部門。國務院抗震救災指揮部根據(jù)應對工作需要，或者災區(qū)所在省級人民政府請求或國務院有關部門建議，采取以下一項或多項應急措施：
(1)派遣公安消防部隊、地震災害緊急救援隊、礦山和危險化學品救護隊、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍等專業(yè)搶險救援隊伍，趕赴災區(qū)搶救被壓埋幸存者和被困群眾，轉(zhuǎn)移救治傷病員，開展衛(wèi)生防疫等。必要時，協(xié)調(diào)、武警部隊派遣專業(yè)隊伍參與應急救援。
(2)組織調(diào)運救災帳篷、生活必需品等抗震救災物資。
(3)指導、協(xié)助搶修通信、廣播電視、電力、交通等基礎設施。
(4)根據(jù)需要派出地震監(jiān)測和次生災害防范、群眾生活、醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫、基礎設施恢復等工作組，赴災區(qū)協(xié)助、指導開展抗震救災工作。
(5)協(xié)調(diào)非災區(qū)省級人民政府對災區(qū)進行緊急支援。
(6)需要國務院抗震救災指揮部協(xié)調(diào)解決的其他事項。
6.3 較大、一般地震災害
市(地)、縣級抗震救災指揮部組織各類專業(yè)搶險救災隊伍開展人員搜救、醫(yī)療救護、災民安置、次生災害防范和應急恢復等工作。省級抗震救災指揮部根據(jù)應對工作實際需要或下級抗震救災指揮部請求，協(xié)調(diào)派遣專業(yè)技術力量和救援隊伍，組織調(diào)運抗震救災物資裝備，指導市(地)、縣開展抗震救災各項工作;必要時，請求國家有關部門予以支持。
根據(jù)災區(qū)需求，中國地震局等國家有關部門和單位協(xié)助地方做好地震監(jiān)測、趨勢判定、房屋安全性鑒定和災害損失調(diào)查評估，以及支援物資調(diào)運、災民安置和社會穩(wěn)定等工作。必要時，派遣公安消防部隊、地震災害緊急救援隊和醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍赴災區(qū)開展緊急救援行動。
7 恢復重建
7.1 恢復重建規(guī)劃
特別重大地震災害發(fā)生后，按照國務院決策部署，國務院有關部門和災區(qū)省級人民政府組織編制災后恢復重建規(guī)劃;重大、較大、一般地震災害發(fā)生后，災區(qū)省級人民政府根據(jù)實際工作需要組織編制地震災后恢復重建規(guī)劃。
7.2 恢復重建實施
災區(qū)地方各級人民政府應當根據(jù)災后恢復重建規(guī)劃和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，有計劃、分步驟地組織實施本行政區(qū)域災后恢復重建。上級人民政府有關部門對災區(qū)恢復重建規(guī)劃的實施給予支持和指導。
8 保障措施
8.1 隊伍保障
國務院有關部門、、武警部隊、縣級以上地方人民政府加強地震災害緊急救援、公安消防、陸地搜尋與救護、礦山和危險化學品救護、醫(yī)療衛(wèi)生救援等專業(yè)搶險救災隊伍建設，配備必要的物資裝備，經(jīng)常性開展協(xié)同演練，提高共同應對地震災害的能力。
城市供水、供電、供氣等生命線工程設施產(chǎn)權單位、管理或者生產(chǎn)經(jīng)營單位加強搶險搶修隊伍建設。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處組織動員社會各方面力量，建立基層地震搶險救災隊伍，加強日常管理和培訓。各地區(qū)、各有關部門發(fā)揮共青團和紅十字會作用，依托社會團體、企事業(yè)單位及社區(qū)建立地震應急救援志愿者隊伍，形成廣泛參與地震應急救援的社會動員機制。
各級地震工作主管部門加強地震應急專家隊伍建設，為應急指揮輔助決策、地震監(jiān)測和趨勢判斷、地震災害緊急救援、災害損失評估、地震烈度考察、房屋安全鑒定等提供人才保障。各有關研究機構加強地震監(jiān)測、地震預測、地震區(qū)劃、應急處置技術、搜索與營救、建筑物抗震技術等方面的研究，提供技術支撐。
8.2 指揮平臺保障
各級地震工作主管部門綜合利用自動監(jiān)測、通信、計算機、遙感等技術，建立健全地震應急指揮技術系統(tǒng)，形成上下貫通、反應靈敏、功能完善、統(tǒng)一高效的地震應急指揮平臺，實現(xiàn)震情災情快速響應、應急指揮決策、災害損失快速評估與動態(tài)跟蹤、地震趨勢判斷的快速反饋，保障各級人民政府在抗震救災中進行合理調(diào)度、科學決策和準確指揮。
8.3 物資與資金保障
國務院有關部門建立健全應急物資儲備網(wǎng)絡和生產(chǎn)、調(diào)撥及緊急配送體系，保障地震災害應急工作所需生活救助物資、地震救援和工程搶險裝備、醫(yī)療器械和藥品等的生產(chǎn)供應。縣級以上地方人民政府及其有關部門根據(jù)有關法律法規(guī)，做好應急物資儲備工作，并通過與有關生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)簽訂協(xié)議等方式，保障應急物資、生活必需品和應急處置裝備的生產(chǎn)、供給。
縣級以上人民政府保障抗震救災工作所需經(jīng)費。中央財政對達到國家級災害應急響應、受地震災害影響較大和財政困難的地區(qū)給予適當支持。
8.4 避難場所保障
縣級以上地方人民政府及其有關部門，利用廣場、綠地、公園、學校、體育場館等公共設施，因地制宜設立地震應急避難場所，統(tǒng)籌安排所必需的交通、通信、供水、供電、排污、環(huán)保、物資儲備等設備設施。
學校、醫(yī)院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所設置地震應急疏散通道，配備必要的救生避險設施，保證通道、出口的暢通。有關單位定期檢測、維護報警裝置和應急救援設施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。
8.5 基礎設施保障
工業(yè)和信息化部門建立健全應急通信工作體系，建立有線和無線相結合、基礎通信網(wǎng)絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信保障系統(tǒng)，確保地震應急救援工作的通信暢通。在基礎通信網(wǎng)絡等基礎設施遭到嚴重損毀且短時間難以修復的極端情況下，立即啟動應急衛(wèi)星、短波等無線通信系統(tǒng)和終端設備，確保至少有一種以上臨時通信手段有效、暢通。
廣電部門完善廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)，建立完善國家應急廣播體系，確保群眾能及時準確地獲取政府的權威信息。
發(fā)展改革和電力監(jiān)管部門指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督電力運營企業(yè)加強電力基礎設施、電力調(diào)度系統(tǒng)建設，保障地震現(xiàn)場應急裝備的臨時供電需求和災區(qū)電力供應。
公安、交通運輸、鐵道、民航等主管部門建立健全公路、鐵路、航空、水運緊急運輸保障體系,加強統(tǒng)一指揮調(diào)度，采取必要的交通管制措施，建立應急救援“綠色通道”機制。
8.6 宣傳、培訓與演練
宣傳、教育、文化、廣播電視、新聞出版、地震等主管部門密切配合，開展防震減災科學、法律知識普及和宣傳教育，動員社會公眾積極參與防震減災活動，提高全社會防震避險和自救互救能力。學校把防震減災知識教育納入教學內(nèi)容，加強防震減災專業(yè)人才培養(yǎng)，教育、地震等主管部門加強指導和監(jiān)督。
地方各級人民政府建立健全地震應急管理培訓制度，結合本地區(qū)實際，組織應急管理人員、救援人員、志愿者等進行地震應急知識和技能培訓。
各級人民政府及其有關部門要制定演練計劃并定期組織開展地震應急演練。機關、學校、醫(yī)院、企事業(yè)單位和居委會、村委會、基層組織等，要結合實際開展地震應急演練。
9 對港澳臺地震災害應急
9.1 對港澳地震災害應急
香港、澳門發(fā)生地震災害后，中國地震局向國務院報告震情，向國務院港澳辦等部門通報情況，并組織對地震趨勢進行分析判斷。國務院根據(jù)情況向香港、澳門特別行政區(qū)發(fā)出慰問電;根據(jù)特別行政區(qū)的請求，調(diào)派地震災害緊急救援隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍協(xié)助救援，組織有關部門和地區(qū)進行支援。
9.2 對臺灣地震災害應急
臺灣發(fā)生地震災害后，國務院臺辦向臺灣有關方面了解情況和對祖國大陸的需求。根據(jù)情況，祖國大陸對臺灣地震災區(qū)人民表示慰問。國務院根據(jù)臺灣有關方面的需求，協(xié)調(diào)調(diào)派地震災害緊急救援隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍協(xié)助救援，援助救災款物，為有關國家和地區(qū)對臺灣地震災區(qū)的人道主義援助提供便利。
10 其他地震及火山事件應急
10.1 強有感地震事件應急
當大中城市和大型水庫、核電站等重要設施場地及其附近地區(qū)發(fā)生強有感地震事件并可能產(chǎn)生較大社會影響，中國地震局加強震情趨勢研判，提出意見報告國務院，同時通報國務院有關部門。省(區(qū)、市)人民政府督導有關地方人民政府做好新聞及信息與宣傳工作，保持社會穩(wěn)定。
10.2 海域地震事件應急
海域地震事件發(fā)生后，有關地方人民政府地震工作主管部門及時向本級人民政府和當?shù)睾Ｉ纤丫葯C構、海洋主管部門、海事管理部門等通報情況。國家海洋局接到海域地震信息后，立即開展分析，預測海域地震對我國沿海可能造成海嘯災害的影響程度，并及時相關的海嘯災害預警信息。當海域地震造成或可能造成船舶遇險、原油泄漏等突發(fā)事件時，交通運輸部、國家海洋局等有關部門和單位根據(jù)有關預案實施海上應急救援。當海域地震造成海底通信電纜中斷時，工業(yè)和信息化部等部門根據(jù)有關預案實施搶修。當海域地震波及陸地造成災害事件時，參照地震災害應急響應相應級別實施應急。
10.3 火山災害事件應急
當火山噴發(fā)或出現(xiàn)多種強烈臨噴異常現(xiàn)象，中國地震局和有關省(區(qū)、市)人民政府要及時將有關情況報國務院。中國地震局派出火山現(xiàn)場應急工作隊伍趕赴災區(qū)，對火山噴發(fā)或臨噴異常現(xiàn)象進行實時監(jiān)測，判定火山災害類型和影響范圍，劃定隔離帶，視情向災區(qū)人民政府提出轉(zhuǎn)移居民的建議。必要時，國務院研究、部署火山災害應急工作，國務院有關部門進行支援。災區(qū)人民政府組織火山災害預防和救援工作，必要時組織轉(zhuǎn)移居民。
10.4 對國外地震及火山災害事件應急
國外發(fā)生造成重大影響的地震及火山災害事件，外交部、商務部、中國地震局等部門及時將了解到的受災國的災情等情況報國務院，按照有關規(guī)定實施國際救援和援助行動。根據(jù)情況，信息，引導我國出境游客避免赴相關地區(qū)旅游，組織有關部門和地區(qū)協(xié)助安置或撤離我境外人員。當毗鄰國家發(fā)生地震及火山災害事件造成我國境內(nèi)災害時，按照我國相關應急預案處置。
11 附則
11.1 獎勵與責任
對在抗震救災工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰和獎勵;對在抗震救災工作中造成損失的，嚴重虛報、瞞報災情的，依據(jù)國家有關法律法規(guī)追究當事人的責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
11.2 預案管理與更新
中國地震局會同有關部門制訂本預案，報國務院批準后實施。預案實施后，中國地震局會同有關部門組織預案宣傳、培訓和演練，并根據(jù)實際情況，適時組織修訂完善本預案。
地方各級人民政府制訂本行政區(qū)域地震應急預案，報上級人民政府地震工作主管部門備案。各級人民政府有關部門結合本部門職能制訂地震應急預案或包括抗震救災內(nèi)容的應急預案，報同級地震工作主管部門備案。交通、鐵路、水利、電力、通信、廣播電視等基礎設施的經(jīng)營管理單位和學校、醫(yī)院，以及可能發(fā)生次生災害的核電、礦山、危險物品等生產(chǎn)經(jīng)營單位制訂地震應急預案或包括抗震救災內(nèi)容的應急預案，報所在地縣級地震工作主管部門備案。
11.3 以上、以下的含義
本預案所稱以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)。
11.4 預案解釋
本預案由國務院辦公廳負責解釋。
【關鍵詞】 破壞性地震； 地震災害預防管理； 地震災害預防審計； 經(jīng)驗借鑒
【中圖分類號】 F239.6 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2016）22-0103-05
最近幾年來，破壞性地震發(fā)生在世界的多個地區(qū)，對人類造成的毀滅性影響和經(jīng)濟損失需要數(shù)年甚至數(shù)十年的時間才能恢復。建立有效的破壞性地震預防管理體系，采取有效的地震災害風險降低措施來減少地震災害給人類帶來的損失已在世界范圍內(nèi)達成共識。地震災害預防審計作為地震災害預防管理體系的有機組成部分，很好地發(fā)揮著對地震災害預防管理體系的監(jiān)督作用。加拿大不列顛哥倫比亞省審計公署自1997年以來成功地開展了六次大規(guī)模的地震災害預防管理審計活動，對該省的地震災害預防管理活動進行了有力監(jiān)督，并提出了若干建設性的改進建議，促使該省的地震預防管理體系日趨完善，最大限度地減輕地震災害對當?shù)鼐用竦膫徒?jīng)濟損失。
一、加拿大破壞性地震災害預防審計實踐活動
加拿大不列顛哥倫比亞省處在環(huán)太平洋地震帶上，每年都有上千次的地震發(fā)生在不列顛哥倫比亞省或者附近。省內(nèi)大部分居民生活在地震高發(fā)地帶，當?shù)卣_展了一些必要的地震預防管理活動來應對有可能發(fā)生的破壞性地震。為了更好地督促該地區(qū)完善地震預防管理體系，最大限度地保障該省居民的生命和經(jīng)濟安全，不列顛哥倫比亞審計公署自1997年至2014年，17年間先后開展了六次大規(guī)模的地震災害預防審計活動，分別是1997年的地震災害預防審計，1999年、2002年和2004年的地震災害預防跟蹤審計，2008年的學校地震安全性審計，2014年的破壞性地震災害預防審計。加拿大不列顛哥倫比亞省開展的這些地震災害預防審計實踐成為世界上地震災害預防審計活動的典范，其經(jīng)驗為我國乃至全世界開展類似的審計活動提供了借鑒。
（一）1997年地震災害預防審計實踐
不列顛哥倫比亞省的應急管理系統(tǒng)在1996―1997年的暴風雨中受到嚴重挑戰(zhàn)，之后該省的審計公署按照審計總長的要求針對該省破壞性地震災害的預防管理體系運行是否良好進行了審計。1997年11月加拿大不列顛哥倫比亞審計總長了《加拿大不列顛哥倫比亞1997/1998地震災害預防績效審計報告》。此次審計的審計目標有兩個：一是評估不列顛哥倫比亞省的地震災害預防管理系統(tǒng)是否達到了應對破壞性地震所需要的充分程度；二是確定若使重大地震預防系統(tǒng)達到充分的程度，還需要采取哪些行動。本次審計活動涉及地震災害預防管理活動的各個環(huán)節(jié)，不僅評價政府等部門在減輕（預防）、應急準備階段的活動，還包括評價政府及相關部門在響應和恢復階段的規(guī)劃。審計評價的對象不僅是省級政府應急計劃署，而且包括省級政府、各級地方政府及所有相關機構。
本次審計活動是依據(jù)加拿大特許會計師協(xié)會頒布的績效審計準則進行的，審計方式主要有三種：一是對省級應急計劃署的官員以及來自聯(lián)邦和省級部門、皇家公司的負責應急計劃的代表們進行訪談；二是檢查與地震預防管理工作相關的協(xié)議、計劃和未來的發(fā)展規(guī)劃，如防震減災規(guī)劃、地震應急預案等；三是向地震災害高危地區(qū)的地方政府、警察局、消防局和醫(yī)院等單位的人員調(diào)查地方政府應對破壞性地震的反應能力等。
審計內(nèi)容主要集中在各級政府對該地區(qū)破壞性地震的脆弱性和風險性的認識、減輕破壞性地震潛在影響的措施、破壞性地震的應急準備措施、破壞性地震災害發(fā)生后的恢復重建規(guī)劃等預防性恢復措施等方面。審計過程中重點關注省政府和地方政府在上述四方面所采取措施的有效性，以及省級政府和聯(lián)邦政府在緊急措施方面的聯(lián)動機制；關注政府是否承擔了該承擔的責任，如為減輕破壞性地震的潛在影響是否建立了建筑物建筑規(guī)范，在提高公眾防震意識方面是否作出努力等；關注如果破壞性地震發(fā)生，應急管理系統(tǒng)是否正常發(fā)揮作用，政府能否迅速、有效地對危機進行反應；關注政府是否能采取預防性恢復措施來保障地震災害發(fā)生后迅速有力地開展恢復重建活動[ 1 ]。
在本次審計中，審計人員針對發(fā)現(xiàn)的問題提出9項戰(zhàn)略性建議和51項操作性建議，公共賬目委員會于1998年10月審查了審計長的報告，在整合審計長報告中建議的基礎上新增23條建議。
（二）地震災害預防跟蹤審計
不列顛哥倫比亞審計公署在1997年提交了《加拿大不列顛哥倫比亞1997/1998地震災害預防績效審計報告》后，于1999年對此份審計報告中提出的9條戰(zhàn)略性建議的落實情況實施了后續(xù)跟蹤審計，2002年3月、2004年6月又對公共賬目委員會地震災害預防審計報告中建議的落實情況開展了兩次后續(xù)跟蹤審計。
此次審計范圍同1997年的地震預防績效審計，涉及地震預防管理活動的各個環(huán)節(jié)，審計對象包括不列顛哥倫比亞省政府、地方政府、應急計劃署以及該省的教育部、能源礦業(yè)部、財政部等所有與地震災害預防相關的部門。
2002年對公共賬目委員會報告的首次跟蹤審計顯示該省預防管理體系的建設盡管在某些方面取得了很大的進步，但對1998年公共賬目委員會提出建議的落實情況仍有很多不盡人意的地方[ 2 ]。
通過2004年6月開展的第二次地震災害預防跟蹤審計活動，審計人員發(fā)現(xiàn)自1997年審計公署地震災害預防審計報告后，政府根據(jù)審計報告的建議轉(zhuǎn)變了應急計劃和管理方式，政府的地震災害預防管理向全面災害管理方式轉(zhuǎn)變，為此，審計公署建議政府應參考當前風險管理方法編制一年一度的全面風險應急準備績效報告。審計公署定期對政府的全面風險應急準備績效報告進行審計，同時不再對1997/1998地震災害預防審計報告的建議實施跟蹤審計[ 3 ]。
（三）2008年學校地震安全規(guī)劃審計
為保證不列顛哥倫比亞地區(qū)地震多發(fā)地帶的孩子們能在安全的建筑物內(nèi)學習，該省的教育部提交了針對學校的防震減災計劃。2008年3月到9月，不列顛哥倫比亞審計公署對教育部提交的針對學校的防震減災計劃的執(zhí)行情況展開了審計，審計目標是審查教育部為履行學校防震減災計劃而采取的措施是否適當。2008年11月不列顛哥倫比亞審計公署了《不列顛哥倫比亞學校地震安全規(guī)劃審計報告》。此次審計的對象僅限于該省既有的公立學校，不包括私立學校以及所有的新建學校。
審計內(nèi)容涉及四方面：一是為結構性減災和非結構性減災計劃提供支持、方向和引導的政策框架是否完備；二是用于在防震減災計劃中作出合理選擇以及控制已選擇行動實現(xiàn)的程序是否合理；三是是否制定了用于監(jiān)控、評估、調(diào)整防震減災項目的政策；四是是否創(chuàng)建與公眾及利益相關者公開透明對話機制，以及機制的有效性。通過審計，審計人員發(fā)現(xiàn)教育部及其合作單位在制定建筑技術標準方面做得很好，如為加固不列顛哥倫比亞省內(nèi)學校的建筑物，制定了《建筑工程指南》和《建筑工業(yè)使用指南》等。但同時也發(fā)現(xiàn)存在一些問題，如原材料成本和勞動力價格的上升使得教育部的財力不能滿足計劃的需要，而教育部并沒有為此制定一個有效的財力支撐長遠計劃；教育部對結構性修復項目的監(jiān)控、評估、調(diào)整有相應的政策，但對非結構性修復項目則未制定相應的監(jiān)控、評估等政策；在創(chuàng)建政府與公眾的對話機制方面也做得不夠，沒能搭建一個有效的對話平臺等[ 4 ]。
（四）2014年破壞性地震預防審計
不列顛哥倫比亞審計公署在對該省的地震災害預防情況進行了上述五次大規(guī)模的審計之后，于2013―2014年間又一次開展了破壞性地震災害預防審計活動。本次審計范圍較1997年的地震災害預防審計有所縮小，僅限于審計該省應急管理部（原來的應急計劃署）針對破壞性地震采取的應急準備措施，不包括減輕與預防措施、預防性恢復措施等，審計對象也只限定于該省應急管理部，而不涉及省級其他部門。
2014年3月，加拿大不列顛哥倫比亞審計長公布了《加拿大不列顛哥倫比亞破壞性地震預防審計報告》，報告中提出此次審計的目標有兩個：一是不列顛哥倫比亞應急管理部能否表明已經(jīng)為應付破壞性地震帶來的影響做了充分的應急準備；二是不列顛哥倫比亞應急管理部是否公開披露了破壞性地震的應急準備情況。從審計目標來看，本次審計仍然屬于績效審計，不僅評價了相應部門開展活動的充分性、有效性，還評價了披露狀況。審計活動是依據(jù)加拿大《審計師一般行為》準則和加拿大特許會計師協(xié)會頒布的績效審計準則開展的。審計的方式主要有兩種，一是采用訪談的方式（主要集中在2013年3月到11月間），二是對2008年到2013年的主要相關文件進行審查。
此次審計內(nèi)容主要集中在應急管理部對破壞性地震預防工作的重視程度、在破壞性地震應急準備方面的工作方法、應急準備計劃的完備程度這三大方面。通過審計，審計人員發(fā)現(xiàn)應急管理部沒有把破壞性地震的應急準備工作擺在優(yōu)先位置；應急管理部沒有執(zhí)行成果管理制框架；應急管理部做出的破壞性地震應急響應計劃存在諸多缺陷[ 5 ]。
為此，審計人員建議應急管理部利用PDCA循環(huán)開展應對破壞性地震的應急準備工作，并為實現(xiàn)該省的應急準備長期目標建立一個戰(zhàn)略計劃，這個計劃應該清楚地表明應急管理部為實現(xiàn)目標將如何評估它的行為效果。
二、加拿大地震災害預防審計經(jīng)驗總結
（一）地震災害預防審計類型
總結不列顛哥倫比亞省17年來開展的六次地震災害預防審計情況，可以看出地震災害預防審計屬于典型的績效審計。根據(jù)《加拿大審計署績效審計手冊》的規(guī)定，“績效審計是對政府活動有系統(tǒng)的、有目標的、有組織的和客觀的檢查”。哥倫比亞省開展的地震災害預防審計的審計目標都是針對該省各級政府、應急管理部或者其他相關部門開展的破壞性地震災害預防管理活動的經(jīng)濟性、效率性、效果性的檢查與評價，符合績效審計的審計目標。
審計方式大多采用績效審計常用的方式，如對應急管理部官員等負責應急計劃的人員進行訪談，檢查與破壞性地震預防管理工作相關的計劃等文件，向相關人員調(diào)查地方政府應對破壞性地震的反應能力等。
審計對象主要面向與地震災害預防工作相關的部門，可以針對全部相關部門，也可以僅面向其中一個或多個部門。在加拿大不列顛哥倫比亞開展的六次審計活動中，1997年開展的地震災害預防審計活動以及隨后的三次跟蹤審計活動都是面向各級政府應急計劃署等所有與地震災害預防相關的部門；而在2008年的學校地震安全審計活動中，主要面向該省的教育部門；在2014年的破壞性地震災害應急準備審計中主要面向該省的應急管理部。
在這六次審計中，審計范圍沒有完全統(tǒng)一，在前四次的審計中審計范圍包括了地震災害的風險分析、地震災害減輕或防范措施、地震災害應急準備情況、地震災害預防性恢復等方面，而在后兩次的審計中則把重點放在了應急準備情況。
（二）地震災害預防審計內(nèi)容
德國風險管理專家認為，災害風險的管理活動分為災害風險評估（分析）活動和災害風險降低活動兩方面，而災害風險降低活動主要包括災害預防與減緩、防災應急準備、災害的預防性恢復三方面[ 6 ]。
全面的災害風險管理活動框架如圖1所示。
綜上所述，地震災害風險管理活動可以分為地震災害風險分析、地震災害減輕與防范、地震災害應急準備、地震災害預防性恢復四個方面。開展以降低地震災害風險為目的的地震災害預防審計也應該從上述四方面入手。縱觀加拿大不列顛哥倫比亞省開展的六次地震災害預防審計活動，審計內(nèi)容基本是上述四個方面。
1.破壞性地震災害風險分析
審計人員主要關注各級政府部門是否重視對該地區(qū)破壞性地震災害風險的分析，是否對破壞性地震發(fā)生的可能性進行評估，并繪制地震風險圖、危險地區(qū)示意圖，是否進行地震災害風險脆弱性評估等；關注是否存在及時更新的災害管理信息系統(tǒng)，管理信息系統(tǒng)是否在本地層面擁有足夠的風險信息來決定誰處于風險中、誰比較脆弱；關注該地區(qū)是否有最新的風險地圖或者風險分析，關注社區(qū)、基礎設施、生命線工程等被地震損壞的可能性或者可能被損壞的程度。
2.地震災害減輕、防范方面
審計人員關注政府是否建立并修訂建筑規(guī)范，確保建筑物達到防震要求；關注對重要的、特殊的建設工程是否定期進行抗震性能鑒定，并采取必要的抗震加固措施；關注該地區(qū)是否制定防震減災規(guī)劃，并嚴格執(zhí)行；關注是否采用預防性維護政策對不列顛哥倫比亞省的醫(yī)院和重點公共機構的地震安全采取行動；關注政府是否在提高公眾防震減災意識、公眾教育方面起到促進作用，同時加強社區(qū)的參與度；關注政府是否有計劃為公眾進行地震災害風險降低的培訓或者教育來提高公眾的意識，并根據(jù)計劃來執(zhí)行，各地區(qū)是否開展必要的地震應急救援演練等；關注保險業(yè)能否滿足不列顛哥倫比亞地區(qū)發(fā)生破壞性地震后的潛在賠償要求等。
3.地震災害應急準備方面
審計人員關注該地區(qū)應急管理部門在地震災害應急準備方面的經(jīng)費投入是否有充足的保障；關注是否制定本地區(qū)有效的地震應急預案來保障當?shù)鼐用竦纳拓敭a(chǎn)安全；審計人員還對所有利益相關方的協(xié)調(diào)程度進行評估，關注所有的利益相關方是否在協(xié)調(diào)機制中被識別并包含等；關注應對地震災害的預備資源是否充足，應急救援人員的例行訓練是否充分；關注相關人員能否確保地震災害發(fā)生時緊急通訊系統(tǒng)能向公眾警告并在地震后保持與公眾聯(lián)絡等。
4.地震災害預防性恢復方面
預防性恢復是指通過預先周密籌備來提升災難恢復的速度。具體的地震災害恢復規(guī)劃或恢復準備，在地震災害發(fā)生之前就完成準備好，被證明非常有價值，能極大地提升震后恢復重建的速度，最大限度地發(fā)揮有效重建資源的效益[ 6 ]。在不列顛哥倫比亞開展的地震災害預防審計活動中也涉及了這一領域。1997年的地震災害預防績效審計中審計人員關注了政府在經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、實施恢復重建、促進經(jīng)濟復蘇等方面是否安排了恢復規(guī)劃。
三、我國開展地震災害預防審計的借鑒
《中華人民共和國防震減災法》明確規(guī)定我國的防震減災工作實行預防為主、防御與救助相結合的方針，地震災害預防被擺到了重要的位置，成為防震減災三大工作之一。一個有效的地震災害預防體系應有其監(jiān)督機制，在監(jiān)督機制中審計應對這個體系的健康運行發(fā)揮保駕護航的作用。因此，在我國，由審計機關開展地震災害預防審計的理論研究和實踐活動有重要的現(xiàn)實意義。我國應在借鑒加拿大不列顛哥倫比亞省地震災害預防審計經(jīng)驗的基礎上，在以下方面作出努力，推動地震災害預防管理審計活動的開展。
（一）確立地震災害預防審計的理念
當前，人們對與地震災害相關的審計活動的認識還只停留在震后救災物資、資金的審計和震后恢復重建階段的跟蹤審計上，對震前預防管理活動的審計幾乎沒有認識。查看《中華人民共和國防震減災法》的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)其只對審計機關針對地震應急救援、地震災后過渡性安置和恢復重建的資金、物資的籌集、分配、撥付、使用的審計活動提出了要求，并沒有明確規(guī)定審計機關對地震災害預防管理體系開展審計活動，這表明我國對地震災害預防審計的重視程度不足，還沒有從法律層面上確立其地位。
當前，我國地震災害預防管理活動已經(jīng)大面積鋪開，防震減災工作以預防為主，而審計的“免疫功能”使得地震災害預防管理審計在地震災害預防管理體系中發(fā)揮著重要作用。加拿大不列顛哥倫比亞省的地震災害預防審計活動為當?shù)氐牡卣馂暮︻A防管理活動提出了很多戰(zhàn)略性和操作性的建議，使得防震減災工作更有成效。這種形勢下，我國也應確立地震災害預防管理審計的理念，倡導開展破壞性地震災害預防管理審計實踐活動，為人民的生命安全和財產(chǎn)安全保駕護航。
（二）建立相應的績效審計準則
加拿大不列顛哥倫比亞開展的這六次審計活動大都是依照績效審計準則執(zhí)行的，2013年國際最高審計機關也了ISSAI5510號審計準則《災害風險降低審計》，這些都為地震災害預防審計活動提供了行動指南。我國應結合實際情況，在借鑒上述審計準則的基礎上制定相應的績效審計準則，明確地震災害預防審計的審計主體、審計目標、審計程序、審計方法、審計內(nèi)容以及審計報告的編制等。
（三）探索地震災害預防審計實務框架
我國應在加強地震災害預防審計理論研究和學術探討的基礎上探索審計實務框架的建立，推進地震災害審計實踐活動的開展。審計實務的框架應重點從以下方面入手：
1.合理設定地震災害預防審計的目標
任何一項審計，審計目標的確定都至關重要。審計目標決定著審計程序的選擇和審計證據(jù)的收集方法，決定著審計意見的表述。結合加拿大審計案例以及ISSAI5510號審計準則，我國應將地震災害預防審計的目標確定為評價我國開展的地震災害預防管理活動的經(jīng)濟性、效率性、效果性，促進我國實現(xiàn)地震災害預防管理戰(zhàn)略目標。
2.有效確定地震災害預防審計的程序和內(nèi)容
從加拿大不列顛哥倫比亞省開展的審計實踐活動來看，破壞性地震災害預防審計屬于績效審計的一種，不同于財務審計。由于審計對象的特殊性，其審計內(nèi)容和所采用的審計程序要根據(jù)自身的特點進行選擇和創(chuàng)新，以獲取充分適當?shù)膶徲嬜C據(jù)。參照最高審計機關頒布的審計準則――《災害風險降低審計》及加拿大地震災害預防審計實踐的經(jīng)驗，我國地震災害預防審計可采用如下審計程序：
（1）識別政府對該地區(qū)地震災害風險的分析
審計人員應關注政府對本地區(qū)震情形勢以及發(fā)生可能性的評估，這些是當?shù)卣贫ǚ勒饻p災規(guī)劃、開展地震災害預防管理活動的重要依據(jù)。審計人員應該對如下問題進行探索：影響當?shù)氐牡卣馂暮︻愋褪鞘裁矗幻糠N類型的地震災害發(fā)生的可能性；政府是否作出了風險評估，并考慮了人口、地理位置、地震災害管理能力等影響因素；是否繪制地震風險區(qū)劃圖等。
（2）檢查防震減災規(guī)劃的制定并對其目標進行評估
審計人員應檢查是否編制了適合本地區(qū)實際情況的防震減災規(guī)劃；關注防震減災規(guī)劃是否根據(jù)震情形勢等進行更新，是否有程序來系統(tǒng)地檢查防震減災規(guī)劃的完整性、一致性，并與現(xiàn)有的指導方針作比對；關注防震減災規(guī)劃是否基于對地震風險區(qū)劃圖和風險評估的分析；關注防震減災規(guī)劃運用到了哪些信息，這些信息的質(zhì)量如何，是否有專業(yè)人員的參與等。
（3）評估防震減災規(guī)劃的落實情況
審計人員應關注該地區(qū)是否建立早期預警機制來預測可能發(fā)生的地震對該地區(qū)造成損壞的程度，如關注該地區(qū)是否建立地震監(jiān)測臺網(wǎng)或者強震動監(jiān)測設施，并對其統(tǒng)一規(guī)劃、分級、分類管理；關注國家是否制定地震烈度區(qū)劃圖或者地震動參數(shù)區(qū)劃圖，城市是否制定地震小區(qū)劃圖；新建、改擴建重大建設工程是否進行地震安全性評價，并進行抗震設防；城鄉(xiāng)規(guī)劃中是否合理確定應急疏散通道和應急避難場所等；關注在本級財政預算和物資儲備中安排抗震救災資金、物資；關注該地區(qū)是否開展地震應急知識宣傳、應急救援演練活動；關注是否制定本地區(qū)的地震應急預案，并適時修訂；關注應急預案中涉及的各團體是否能在地震應急處置活動中相互協(xié)調(diào)，以及現(xiàn)存的協(xié)調(diào)機制能否促進合作來減少該領域不必要的重復，使資源得到有效利用等。
審計人員還應從以下方面入手對預防性恢復規(guī)劃進行審計，如關注政府是否建立能夠?qū)⒌卣馂暮謴蛻?zhàn)略納入問題考量的預算框架；關注政府是否籌劃震后恢復時期的組織結構；關注是否建立“震災”信用產(chǎn)品或者捐贈基金來確保地震發(fā)生后能夠籌得資金；關注是否發(fā)展地震災害保險事業(yè)來增強地震災害的預防性恢復等。
綜上所述，加拿大不列顛哥倫比亞省開展的數(shù)次地震災害預防審計活動，不僅促進了當?shù)胤勒饻p災體系的完善，更成為世界審計史上地震災害預防審計的典范。他山之石，可以攻玉。我國應在借鑒他國經(jīng)驗的基礎上適時推進地震災害預防審計，促進我國地震災害預防事業(yè)的發(fā)展。
【參考文獻】
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你們好，我叫災害，想必，大家肯定非常討厭我。因為有我，你們失去快樂；因為有我，你們常遭不幸；因為有我，你們非常痛苦。但這也有我的難言之隱，還請你們諒解。另外，我特此向地球大人申請－－給你們寫信。通過審核后，我立馬寫下了這封信，還懇請你們認真地閱讀一遍。
還依稀可見，你們曾經(jīng)經(jīng)歷過我不同形式的光顧。歷經(jīng)過讓人聞風喪膽的地震災害的突然襲擊；體驗過讓人肝膽破裂的臺風災害的徹底掃蕩；品嘗過讓人不知所措的洪澇災害的嚴重打擊……說實話，我很不愿給你們帶來如此頻繁的災害，但地球大人之命難違啊，我對你們實在抱歉。不過，雖然自然災害難以避免，但是我們可以“防災減災”呀。我是災害，自然對于我的災害同類非常了解。看著你們遲緩的身影，看著你們緊鎖的愁眉，看著你們默默的淚水……我心如刀割，我決定，決定犧牲小我，告訴你們“防災減災”的知識。
＜地震災害＞
近段時間，我們常常以地震災害的形式出現(xiàn)。話說讓你們措手不及！其實，你們來得及防震的，仔細觀察，你們會發(fā)現(xiàn)：地下水變渾、豬牛羊亂跑亂叫、老鼠外逃、魚兒在水中亂跳……這都是我們來臨的暗示啊，這時，你們就應該做好防震準備了。如果是在地震發(fā)生時，來不及逃，那你們可要在堅固的物體低下躲藏，以免被東西砸到。切記，不要躲藏在高大建筑物下，確保安全。地震后，千萬別趕著回屋里取東西，因為我們還有余震，這個至關重要！
除此之外，“救人于危難之間”的高尚美德更重要！是誰？在別人被廢墟困住的時候，來來回回的送上食物和水，讓他活著等待被救；是誰？在別人被廢墟困住的時候，小心翼翼的搬開廢墟疏通空氣，讓他有生的希望；是誰？在別人被廢墟困住的時候，用深色布蓋住正被強光照射著眼睛的遇難者,讓他對未來充滿希望。是人們！是具有“救人于危難之間“的高尚美德的人們！看著一個個忙碌的身影，深深的打動了我，我想，再大的災難也難不倒你們救人的方法！我向你們致敬。
<臺風災害>
臺風，不可小瞧也！都說，這是最容易防范的災害，但這一災害的防范也是最容易忽略的。首先，臺風前，要把陽臺上的一切物體搬下。然后，臺風來臨時，你們別到海邊玩，而是到家里把門窗關好！如果是在戶外，那可要避開高大建筑物。只有這樣，那美好的生活才能向你招手。
模模糊糊可見，那是一鍋美味的湯；那是一間堅固的屋子；那是一群來自四面八方的人群。不錯的！雖然，無情的的臺風把你們的房子掀翻，讓你們無處可歸，但是始終都有你們的容身之所。有美味的食物可享用。也讓我明白；臺風再大，也刮不走人與人之間的愛！
好了，時間有限。我們就說到這了！總之，生命就像一顆璀璨的夜明珠，無比珍貴，因此你們要學會防災減災，珍愛生命！最后，我想問你們：“面對災害，你們準備好了嗎？”這個問題的答案在我下次光顧你們的時候再找！
祝你們每天快快樂樂，身體健康！
一、汶川地震對區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的影響
汶川地震災害對區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的影響是多方面的,包括對區(qū)域經(jīng)濟增長、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構、區(qū)域資源與環(huán)境的可持續(xù)利用和區(qū)域間的經(jīng)濟聯(lián)系的影響。
(一)對區(qū)域經(jīng)濟增長的影響
經(jīng)濟增長包括兩個方面的涵義,其一指在一定時期內(nèi),一個國家生產(chǎn)人民所需的商品和勞務的潛在生產(chǎn)能力或這種潛在生產(chǎn)能力的增長率,其二指一定時期內(nèi)商品和勞務的實際增加量或它們的實際增長率。這些措施使得財政對災害的相關支出成為影響財政支出計劃的一個不確定因素,影響財政收支的平衡和其它經(jīng)濟社會建設的發(fā)展。
(二)對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的影響
汶川地震對一些早先構建起來的較為合理的產(chǎn)業(yè)結構造成很大的沖擊,也會使產(chǎn)業(yè)結構大幅度降級。例如,地震對土地資源的破壞,制約了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,導致農(nóng)村剩余勞動力進一步增加。勞動力隱性失業(yè)于第一產(chǎn)業(yè),使得第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結構和就業(yè)結構錯位幅度較大,地震對工業(yè)的破壞,又使第二產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的能力進一步減弱。此外,地震對環(huán)境的破壞,也嚴重地影響了旅游業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)收。
(三)對區(qū)域資源和環(huán)境可持續(xù)利用的影響
地區(qū)經(jīng)濟增長所需的資源可分為自然資源和經(jīng)濟社會兩大類,它們共同構成了區(qū)域經(jīng)濟增長的資源基礎。區(qū)域內(nèi)自然資源的察賦直接影響著區(qū)域經(jīng)濟活動的規(guī)模和效益。汶川地震引起地形地貌的變化,產(chǎn)生水土流失,對土壤環(huán)境影響也大。地震破壞了植被,使植被覆蓋度下降,生物多樣性減少,對周圍動物物種多樣性有所影響。
(四)對區(qū)域間經(jīng)濟聯(lián)系與合作的影響
區(qū)域合作已成為統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢、實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要途徑。區(qū)域間的知識擴散、專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)濟產(chǎn)生的動態(tài)優(yōu)勢是促進區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的外生力量,區(qū)域利用各自的比較優(yōu)勢進行區(qū)域間人才、資金、技術、產(chǎn)品等方面的交流,既可為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入活力,同時也推動了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和優(yōu)化。汶川地震一方面破壞了區(qū)域間交通、通訊等基礎設施,使區(qū)域間經(jīng)濟聯(lián)系困難,另一方面破壞了受災區(qū)域的生產(chǎn)、生活設施,加劇了區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的不均衡性,嚴重損害了經(jīng)濟的規(guī)模效益、分工效益和產(chǎn)業(yè)結構效益,造成經(jīng)濟效率損失,使生產(chǎn)要素匱乏與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾進一步加劇,特別是人才、土地等生產(chǎn)要素的匱乏嚴重制約了經(jīng)濟的發(fā)展。
二、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是汶川地震災區(qū)重建的路徑選擇
可持續(xù)發(fā)展包括社會、經(jīng)濟、資源、人口、環(huán)境等方面,而經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是條件。汶川災區(qū)的重建要把目光放遠,堅持走經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的道路。
(一)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是減輕地震災害的客觀基礎
防震減災主要包括地震監(jiān)測預報、震災預防、地震應急、地震救災與重建四個環(huán)節(jié)。這些以投入相應的人力、物力和財力為條件的。如果一個地區(qū)的經(jīng)濟實力強,對解決地震災害問題的經(jīng)濟投入力度大,其防范和抗御地震災害的能力亦會大大增強,并將取得良好的效果;所以說經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是減輕地震災害的客觀基礎。
(二)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展有利于提高抗震設防水平
由于破壞性地震的發(fā)生和大小是不確定的,所以對建筑結構進行合理的抗震設計乃是減輕地震災害的最有效措施,而建筑結構的合理抗震設計涉及的首要問題,便是如何確定工程結構的設防標準問題。隨著社會物質(zhì)文明和技術的進步,人們對建筑功能和安全性要求愈來愈高,要求采用更高的抗震設防標準。因此,經(jīng)濟發(fā)展有利于提高建筑結構的抗震設防水平,使我們居住的空間更加安全。
三、正確處理地震災害與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關系
研究地震災害與區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的相互關系,將防災救災與區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展目標協(xié)調(diào)起來,提高區(qū)域的綜合防災救災能力,大大減少各種自然災害帶來的不良影響,是區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展面臨的一個現(xiàn)實問題。在實踐科學發(fā)展觀的過程中要努力處理好地震災害與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關系。
(一)開展自然災害與區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展定量關系研究
要加強災害綜合研究,研究地震災害與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的關系。由于地質(zhì)災害具有突發(fā)性或漸進累積性,以及人類行為對災情形成的重要作用,因此,防災減災要提高對地質(zhì)災害的理解和認識,可通過剖析區(qū)域經(jīng)濟各因素如資本、勞動力、科技進步等因素如何影響區(qū)域經(jīng)濟增長的,來分析地震災害的發(fā)生對這些增長因素作用,以此來確定對區(qū)域經(jīng)濟增長的影響,并將地震災害對經(jīng)濟增長影響模型的理論經(jīng)驗結論和政策描述應用于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。同時,也要研究地震災害對產(chǎn)業(yè)要素資源的配置作用及結構效應,分析地震災害對區(qū)域產(chǎn)業(yè)間關系結構及比例關系的影響,為災后區(qū)域重新配置產(chǎn)業(yè)結構提供政策導向,分析地震災害的區(qū)域間聯(lián)動效應和對區(qū)域與環(huán)境的破壞,為制定區(qū)域整體防災規(guī)劃提供理論依據(jù)。
(二)建立區(qū)域的信息系統(tǒng)和預警機制
災害預警系統(tǒng),就是要在管制機構中,構建一種能對同質(zhì)性災害事故具有免疫功能,并對各種災害現(xiàn)象具有預防和矯正功能的自組織機制。建立預警機制,首先要選擇一些具有代表性的指標建立社會預警系統(tǒng)的指標體系,再經(jīng)過研究和調(diào)查確定警戒限,用信息系統(tǒng)中收集到的信息對某個區(qū)域的現(xiàn)狀進行評價,對每種地質(zhì)災害的成因機理、易發(fā)區(qū)域及嚴重程度、可能采取的預防措施,制成有關圖件,將災害監(jiān)測、預測預報、預防、應急、救援、恢復、災害管理等納入到災害系統(tǒng)的綜合研究中,為決策部門提供科學信息和決策依據(jù),以實現(xiàn)全社會共同減災的目的。
(三)建立和完善巨災風險保障機制,為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供保障
保險在巨災救助方面具有優(yōu)勢保險以其分散風險、保障民生的優(yōu)勢。目前我國巨災救助由中央政府主導的公共財政負責,主要工作由民政、地震、防汛抗旱等政府部門承擔,災后安置和災區(qū)重建基本靠政府補貼和社會捐贈,具有很大的不經(jīng)濟性。如此,決定了必須建立和完善巨災風險保障機制,建立由政府、保險公司、投保人共同參與和分擔風險的保險機制,即政府在巨災保險的供求平衡上要發(fā)揮主導作用,通過強制保險、政策優(yōu)惠和超額損失再保險,解決巨災保險可負擔性和可供性的矛盾,保險公司則采用市場化運作方式和再保險風險轉(zhuǎn)移手段,借助資本市場分散巨災風險,協(xié)助推動風險管理,為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供保障。
參考文獻
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市開展城市地震安全社區(qū)示范試點工作，全面貫徹落實科學發(fā)展觀、促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要舉措，全面提高全社會對自然災害的綜合防范和抵御能力的重要任務，市實現(xiàn)“三年大變樣”重要保障。通過開展城市地震安全社區(qū)示范試點工作，對于建立健全政府社會協(xié)同的防震減災機制，強化對地震災害預防、避險、自救、互救等知識普及，全面提高全社會對地震災害風險的防范意識、技能和災害救助能力，對于保護人民生命財產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，都有著重要的現(xiàn)實意義。
二、確定示范試點社區(qū)的條件
各區(qū)要選擇基層組織健全、防震減災工作基礎較好、有防震減災志愿者隊伍、駐社區(qū)的企事業(yè)單位和社會各界力量主動積極參與防震減災工作的1-2個社區(qū)建設城市地震安全示范試點社區(qū)。示范社區(qū)居委會要專門設立地震安全社區(qū)工作辦公場地，作為組織實施地震安全社區(qū)創(chuàng)建工作的活動場所。要建立健全社區(qū)防震減災的各項制度，確保地震安全示范試點社區(qū)建設工作取得實效。
三、扎實開展地震安全社區(qū)示范試點活動
結合實際，因地制宜，制定完善試點社區(qū)的防震減災規(guī)劃。充分發(fā)揮社區(qū)地震應急救援志愿者隊伍作用，組建社區(qū)防震減災科普宣傳工作隊，開展多種形式的防震減災科普宣傳活動。扎實開展社區(qū)“三網(wǎng)一員”建設，完善地震宏觀異常報告、災情速報機制。加快社區(qū)地震應急避難場所和疏散通道建設，積極完善社區(qū)地震應急預案體系，指導居民家庭依據(jù)家庭實際編制家庭地震應急預案。定期組織社區(qū)居民開展社區(qū)地震應急演練活動。
做好防震減災工作，中省高度重視，社會廣泛關注，各界十分關心。各級各部門要立足我市毗鄰汶川特大地震余震發(fā)生區(qū)的實際，進一步深刻認識防震減災工作的長期性、艱巨性和復雜性，切實增強做好防震減災工作的使命感、責任感和緊迫感，更加扎實認真地落實防震減災各項措施。
（一）將防震減災納入全市經(jīng)濟與社會發(fā)展的總體規(guī)劃。各縣區(qū)、各部門要把編制防震減災規(guī)劃作為一件大事來抓，并切實納入到各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。在基本建設、事業(yè)發(fā)展、科技進步、重點項目等專項計劃中，要充分體現(xiàn)防震減災工作內(nèi)容。要逐步形成與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的防震減災投入機制，加大對防震減災事業(yè)經(jīng)費的投入力度。要充分發(fā)揮科技對防震減災工作的支撐引領作用，支持地震科技攻關，增加地震設施手段。對防震減災工作方面的項目，從立項到經(jīng)費安排方面要給予傾斜。要大力推進地震監(jiān)測預測新技術、新方法的使用，大力推進實用技術，開發(fā)和推廣工程抗震新技術、新產(chǎn)品、新工藝，進一步推進工程建設場地抗震和結構抗震技術措施的落實，提升地震災害防御能力和應急救助工作水平。
（二）深入開展防震減災宣傳教育。全市各級地震、教育、科技等部門要制訂防震減災宣傳教育計劃，市、縣區(qū)都要建立防震減災科普教育基地，完善宣傳網(wǎng)絡，加強陣地式宣傳。要進一步加大防震減災法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行力度，增強公眾防震減災法制觀念和意識。今年5月1日新修訂的《中華人民共和國防震減災法》即將實施。各縣區(qū)要以“5·12”國家防災減災日、科技之春宣傳月、唐山地震紀念日等為契機，大力開展防震減災法律法規(guī)、科普知識和防震避險知識教育。要把防震減災知識宣傳普及納入文明社區(qū)活動和新農(nóng)村建設中，作為“文化、衛(wèi)生、科技”三下鄉(xiāng)活動的重要內(nèi)容，組織開展防震減災知識進機關、進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)活動。采取群眾喜聞樂見的方式，通過報告會、專題講座、發(fā)放宣傳資料、播放錄音錄像、張貼標語等形式，對包括農(nóng)村在內(nèi)的廣大群眾普及地震科學知識、應急避險知識，引導、幫助群眾消除恐震心理，增強社會民眾防震減災意識和自救、互救能力。全市各級教育部門要把防震減災知識納入中小學課外讀物和科普活動中，每個縣區(qū)要建立一所防震減災科普宣傳示范學校，并逐步推廣。各級學校也要把防震減災知識納入學生安全素質(zhì)教育體系，積極開展地震應急演練，使廣大學生能夠掌握應急防范措施和應急避險知識，增強防震減災意識和應急避險能力。要加強新聞媒體在防震減災宣傳教育中的作用，利用電視、網(wǎng)絡、報刊、廣播等媒體平臺大力普及防震減災知識，形成全社會共同抵御地震災害的局面。
（三）不斷強化防震減災執(zhí)法工作。要按照防震減災法律、法規(guī)和行政許可法的要求，依法加強建設工程抗震設防要求管理與監(jiān)督，加強抗震設防的執(zhí)法檢查；依法保護地震監(jiān)測設施和觀測環(huán)境。堅持依法行政，加大防震減災相關法規(guī)、規(guī)章的貫徹執(zhí)行力度，強化執(zhí)法隊伍，健全執(zhí)法機構，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高依法行政水平。
（四）進一步加強對防震減災工作的領導。各級人民政府要把防震減災工作列入重要議事日程，健全領導機構，完善工作體系，堅持經(jīng)常性研究防震減災工作的會議制度，依法履行管理職責。各級防震減災工作領導小組成員單位要明確各自防震減災工作的職責，通力協(xié)作，密切配合，加強目標考核，把防震減災工作任務落到實處。要建立健全市、縣區(qū)地震行政管理機構，加強領導班子建設，配備專業(yè)人員，明確職責。依據(jù)省地震局重新確定的省級地震重點監(jiān)視防御區(qū)，我市漢臺、寧強、略陽、勉縣、南鄭、城固、洋縣、西鄉(xiāng)八縣區(qū)要重點加強防震減災體系建設，有條件的縣區(qū)在下一步政府機構改革時研究單設，條件暫不成熟的可與科技等有關部門實行兩塊牌子、一套班子，配備3-5名專兼職工作人員，確保“有牌子、有職能、有人員、有經(jīng)費”。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定一名防震減災助理員，負責落實基層防震減災日常工作，抓好“三網(wǎng)一員”建設，鞏固群測群防工作基礎。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機構和人員落實情況要在6月底前分別報市地震局備案。要加強對地震工作人員的培訓，增強市、縣區(qū)地震工作隊伍的管理水平和業(yè)務素質(zhì)，提高防震減災綜合工作能力。
二、切實加強地震監(jiān)測預測，積極做好群測群防工作
地震監(jiān)測預測是整個防震減災工作的基礎。要努力探索和揭示地震發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，提高地震監(jiān)測預報的能力。
（一）繼續(xù)嚴密監(jiān)視震情變化。各縣區(qū)、各部門要加強對全市地震地質(zhì)環(huán)境、地震地質(zhì)構造及其活動規(guī)律和地震預警新技術、新方法的應用研究，制定切實可行的震情短臨跟蹤工作方案，完善震情跟蹤工作措施，堅持重大異常速報制度，及時做好資料分析，努力捕捉地震前兆信息，提高震情分析會商水平，確保各類地震監(jiān)測儀器設備正常運轉(zhuǎn)，地震監(jiān)測資料質(zhì)量可靠，地震信息及時傳遞。要規(guī)范地震信息行為，積極探索逐步地震重點監(jiān)測防御區(qū)和重點危險區(qū)判定信息的渠道，使群眾了解自己所在地區(qū)的地震危險程度，及時采取相應的防御措施。
（二）努力加快臺網(wǎng)改造建設步伐。要按照“全省地震監(jiān)測能力達到1.0級、前兆臺網(wǎng)合理布設、基本實現(xiàn)地震烈度速報”的目標，將監(jiān)測臺網(wǎng)建設納入災后恢復重建項目。加強省、市、縣區(qū)的溝通，統(tǒng)籌安排經(jīng)費，進一步加密測震、強震、前兆臺網(wǎng)密度，新增監(jiān)測手段；加快實施**GPS監(jiān)測項目；開展陜南地區(qū)跨斷層流動監(jiān)測。今明兩年我市要建設完成12個強震觀測臺，7個測震臺，5個A+級GPS測點，4個形變臺，8個跨斷層一級水準觀測點，3個斷層流體觀測臺，到20**年重點監(jiān)視防御區(qū)的縣區(qū)要建至少2個斷層觀測臺，其他縣至少應建1個斷層觀測臺。要健全地震信息網(wǎng)絡，建成市級區(qū)域臺網(wǎng)中心和地震速報平臺，以市地震信息節(jié)點為平臺，建立全市防震減災虛擬網(wǎng)絡，實現(xiàn)與各縣區(qū)及周邊地震聯(lián)防區(qū)、協(xié)防區(qū)的地震監(jiān)測信息共享，確保信息傳遞快速、準確。要不斷引進新的觀測技術和方法，逐步形成空間、地表、地下相結合，覆蓋全市、與周邊地區(qū)互相聯(lián)網(wǎng)的立體觀測系統(tǒng)，不斷提升我市地震監(jiān)測能力。依法保護地震監(jiān)測設施和觀測環(huán)境。
（三）全面加強群測群防工作。積極推進以地震宏觀測報網(wǎng)、地震災情速報網(wǎng)、地震科技宣傳網(wǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防震減災助理員為主要內(nèi)容的“三網(wǎng)一員”建設，因地制宜開展地下水、氣體、動植物等地震宏觀異常觀察，充分發(fā)揮群測群防在地震短臨預報、災情信息報告和普及地震知識中的重要作用。各級財政部門要加大群測群防投入力度，穩(wěn)定群測群防工作隊伍。要以地震宏觀監(jiān)測技能和科普知識宣傳能力為重點，加強對群測群防人員的培訓，使其成為基層地震工作的重要力量，鞏固防震減災宣傳的前沿陣地。
三、著力抓好地震災害防御，依法加強抗震設防工作
地震災害防御的根本目的就是最大限度的減輕地震災害損失。地震災害損失主要是由建（構）筑物的倒塌破壞造成的。當前我市建筑物抗震設防能力普遍不高，汶川地震造成大量基礎設施、公共建筑、學校醫(yī)院、村鎮(zhèn)房屋毀壞。為確保建筑物的防震安全，做到“大震不倒，中震可修，小震不壞”，必須進一步加強建設工程抗震設防的行政監(jiān)督，加強建筑物場地抗震和結構抗震的行政審核把關和技術管理工作。
（一）進一步加強建設工程抗震設防管理。依據(jù)國家有關法律法規(guī)規(guī)定，加強建設工程抗震設防管理,科學確定抗震設防要求。一般建設工程必須按照《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》和國家批準的地震小區(qū)劃確定抗震設防要求；重大建設工程和可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程、生命線等工程必須進行地震安全性評價，并據(jù)此確定抗震設防要求，納入建設程序，為勘察設計單位進行建設工程選址和抗震設計提供必要的設防依據(jù)。有關建設工程的強制性標準，應當與抗震設防要求相銜接。對學校、醫(yī)院等人員密集場所的建設工程，應當按照高于當?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O防要求進行設計和施工，采取有效措施，增強抗震設防能力。所有新建、改建、擴建的建設工程必須嚴格執(zhí)行各項建設工程管理制度，確保建設工程抗震設防質(zhì)量。
（二）切實做好恢復重建抗震設防技術服務。市縣人民政府在制訂本地經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、國土利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃時，要充分考慮潛在的地震危險。重視開展地震活斷層探測與地震危險評價和地震小區(qū)劃等地震基礎性探測工作。配合省上盡快組織實施漢中地震活斷層探測項目和小區(qū)劃項目，詳細排查具體的地震地質(zhì)環(huán)境，區(qū)分不同情況，分類提出抗震設防要求，為城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、基本建設提供依據(jù)。認真加快全市災區(qū)恢復重建項目的實施，認真履行監(jiān)管職責，做好防震減災技術服務，開展恢復重建工程抗震設防要求檢查，使恢復重建項目達到抗震設防要求，從根本上消除災害隱患。要組織開展縣級以上城市的建筑物抗震性能鑒定工作，對達不到設防標準的要統(tǒng)一規(guī)劃，逐步予以加固改造。對存在地震安全隱患的病險水庫及能源、通信、交通、供水、供電等設施，要按抗震設防要求進行改造，消除隱患。加強對地震可能引起的滑坡、水庫、潰壩、堰塞湖等次生災害的防御。繼續(xù)推進城市地震安全示范社區(qū)工作，建立城市地震安全示范社區(qū)指標體系，各縣區(qū)至少建設1個城市地震安全示范區(qū)。
（三）積極推進農(nóng)村民居地震安全工作。要高度重視并盡快改變農(nóng)村民居不設防的狀況，提高農(nóng)村民居的地震安全水平。各縣區(qū)要新建1—2個農(nóng)村民居地震安全示范點，發(fā)揮示范點的輻射帶動作用，把知識普及到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及農(nóng)戶，做到家喻戶曉，使廣大農(nóng)民把建設地震安全民居變?yōu)榫S護自身生命財產(chǎn)安全的自覺行動。建設、地震部門要組織力量，及時提供抗震性能比較好的民居設計圖和模型，建立農(nóng)村民居地震安全工程技術服務體系，為建設地震安全民居提供咨詢服務和技術指導。鑒于我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置情況，村鎮(zhèn)成片建設的抗震設防工作由建設、地震工作部門協(xié)同分工把關；農(nóng)村零散農(nóng)戶建房的抗震設防工作由鎮(zhèn)政府牽頭，土地、建設、地震部門參與，采用“會商制”，共同抓好。發(fā)展改革、民政、扶貧等部門在新農(nóng)村建設、扶貧搬遷、移民搬遷和推進安全民居工程中，將地震安全作為一項重要內(nèi)容納入其中，扶持、引導農(nóng)民建設地震安全民居。
四、不斷提高地震應急能力，夯實防震減災工作基礎
各級領導干部要進一步加強對防震減災知識的學習，不斷提高危機管理水平和應急處置能力，努力實現(xiàn)從被動救災到主動減災的轉(zhuǎn)變。
（一）建立健全地震應急指揮體系。各縣區(qū)、各部門要按照分級編制、分級管理的原則，盡快修訂地震應急預案，明確應急工作程序、層級管理職責和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成統(tǒng)一指揮、相互補充、協(xié)調(diào)一致的地震應急體系。要加強預案的動態(tài)管理，經(jīng)常開展演練，檢驗反應能力，使地震應急預案更加科學、實用，增強可操作性。要完善措施，建立地震快速評估基礎數(shù)據(jù)更新機制，推進地震應急指揮平臺和基礎數(shù)據(jù)庫建設。要建立健全地震應急指揮體系，加強地震應急指揮系統(tǒng)建設。市上力爭20**年建成1個市級地震應急指揮中心，**縣各建成1個縣級地震應急指揮中心。
（二）切實加強地震應急避難場所建設。要按照“統(tǒng)籌兼顧、合理布局、平災結合、物盡其用”的原則，將應急避難場所建設納入城市建設和突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃。各縣區(qū)在規(guī)劃建設或改擴建廣場、公園綠地、體育場所、學校、醫(yī)院等公共設施時，根據(jù)人口密度和分布實際，應充分考慮緊急疏散和安置受災民眾的需求。**期間，受汶川地震影響災情較重的**縣要結合災后恢復重建各建1處地震應急避難場所；市上將在2009年底前建設完成橋北廣場應急避難場所的基礎上，再建2處避難場所。“**”期間，其它每個縣城的應急避難場所至少要能滿足30%城鎮(zhèn)人口應急避險需求。
（三）建立地震應急救援隊伍。市、縣區(qū)人民政府要按照一隊多用、專職與兼職相結合的原則，建立地震災害緊急救援隊伍。要依托消防部門，建立市、縣區(qū)兩級地震災害緊急救援隊伍。要及時配備、補充救援效果好、攜帶方便的專業(yè)救援設備；要對現(xiàn)有的各行業(yè)各部門救災力量進行調(diào)查摸底，全面掌握基本情況，統(tǒng)籌現(xiàn)有救災救援力量，建立和完善統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌調(diào)度的工作機制，并加強對救災救援知識的培訓和應急演練，確保一旦發(fā)生緊急情況，能夠集中統(tǒng)一組織開展救災救援工作。同時要加強應急救援志愿者隊伍建設，各縣區(qū)必須有1—2支地震應急救援志愿者隊伍，充分發(fā)揮志愿者隊伍在群眾自救互救中的作用，形成社會基礎廣泛、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的地震災害救助力量。要進一步完善軍地聯(lián)絡機制和區(qū)域聯(lián)動機制，為及時應對地震突發(fā)災害事件做好準備。
1.1編制目的
為加強地震應急救援和救災工作的領導，明確各村、社區(qū)和有關部門的職責，確保地震應急快速、協(xié)調(diào)、高效、有序地開展，最大程度地減少人員傷亡、減輕經(jīng)濟損失和社會影響。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國防震減災法》、《市地震應急預案》、《縣突發(fā)公共事件總體應急預案》，制訂本方案。
1.3適用范圍
適用于發(fā)生在我鄉(xiāng)或發(fā)生在鄰區(qū)波及我鄉(xiāng)的地震，及與之相關的各類突發(fā)事件的應急處置活動。
1.4工作原則
立即響應，自行啟動：地震災害事件發(fā)生后，鄉(xiāng)政府和相關機構立即自動按照方案實施地震應急工作，處置本行政區(qū)域地震災害事件。
統(tǒng)一領導，分級負責：鄉(xiāng)政府是處置本行政區(qū)域一般地震災害事件的主體，鄉(xiāng)抗震救災指揮部組織實施地震應急工作。
社會參與、協(xié)同行動：鄉(xiāng)政府有關部門和村、社區(qū)按照職責分工密切配合、信息互通、資源共享、協(xié)同行動。緊緊依靠廣大群眾，建立廣泛的社會動員與救助機制；依靠和發(fā)揮人民、武警部隊、基干民兵在處置地震災害事件中的骨干作用和突擊隊作用；依靠科學決策和先進的技術手段。
2地震應對組織機構與職責
2.1鄉(xiāng)抗震救災指揮部
2.1.1發(fā)生一般地震災害事件后，鄉(xiāng)防震減災工作領導小組轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)抗震救災指揮部，在上級抗震救災指揮部和縣委、縣政府的領導、指揮下，協(xié)調(diào)組織本區(qū)域內(nèi)的地震應對與救災工作。鄉(xiāng)抗震救災指揮部組成如下：
指揮長：鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長
副指揮長：鄉(xiāng)政府分管地震工作的副鄉(xiāng)長
鄉(xiāng)武裝部負責人
成員：鄉(xiāng)黨政辦、鄉(xiāng)綜治辦、鄉(xiāng)財政所、鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)辦、鄉(xiāng)社會事業(yè)辦、鄉(xiāng)司法所、鄉(xiāng)規(guī)劃建設和土地管理辦為成員。
2.1.2鄉(xiāng)抗震救災指揮部主要職責
（1）組織實施地震應對方案。
（2）統(tǒng)一指揮全鄉(xiāng)抗震救災工作，組織鄉(xiāng)有關部門和村、社區(qū)對受災地區(qū)進行緊急救援，必要時派出現(xiàn)場指揮部。
（3）協(xié)調(diào)縣人裝部、縣武警中隊、全鄉(xiāng)基干民兵參加搶險救災工作。
（4）向市政府、縣政府報告震情、災情和地震發(fā)展趨勢，視災情請求市政府支援和對外呼吁援助。
（5）部署、協(xié)調(diào)、督促、檢查各部門和村、社區(qū)的地震應急、應對工作。
（6）在上級政府和縣委的領導下開展抗震救災工作。
（7）必要時提出交通管制、征用物資、災區(qū)進入緊急狀態(tài)等措施的建議。
（8）處置地震應對和救災工作的各類突發(fā)事件，承擔其他有關地震應對和救災的重要工作。
2.1.3鄉(xiāng)抗震救災指揮部辦公室及其職責
鄉(xiāng)抗震救災指揮部辦公室設在鄉(xiāng)規(guī)劃建設和土地管理辦。辦公室主任由分管副鄉(xiāng)長兼任。鄉(xiāng)抗震救災指揮部辦公室主要職責：
（1）匯集、上報震情災情和抗震救災進展情況。
（2）提出抗震救災方案、措施和建議。
（3）貫徹市、縣抗震救災指揮部的指示和部署，協(xié)調(diào)縣政府和有關部門、縣抗震救災現(xiàn)場指揮部之間的應對救援工作，并督促落實。
（4）掌握震情監(jiān)視和會商情況，分析、判斷地震趨勢。
（5）制定新聞、宣傳工作方案，指導抗震救災宣傳，組織信息會，審核有關新聞稿。
（6）起草指揮部文件、簡報，負責指揮部各類文書資料的準備和整理歸檔。
（7）承擔鄉(xiāng)抗震救災指揮部日常事務和交辦的其他工作。
2.2鄉(xiāng)抗震救災現(xiàn)場指揮部
視災情情況，成立鄉(xiāng)抗震救災現(xiàn)場指揮部，其成員如下：
指揮長：鄉(xiāng)政府分管地震工作的副鄉(xiāng)長
副指揮長：鄉(xiāng)武裝部部長
成員：鄉(xiāng)防震減災領導小組部分成員單位和村、社區(qū)負責人。
鄉(xiāng)抗震救災現(xiàn)場指揮部職責：指揮協(xié)調(diào)公安部門維護社會治安；指揮協(xié)調(diào)搶險救災隊伍搶救被壓埋人員；指揮協(xié)調(diào)公安消防部門迅速消除火災及其隱患；指揮協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門緊急搶救、運轉(zhuǎn)傷員；指揮協(xié)調(diào)民政部門迅速安置災民生活、發(fā)放救災款物；指揮協(xié)調(diào)通訊、供水、供電、供氣部門迅速解決臨時通訊、供水、供電、供氣問題；指揮協(xié)調(diào)建設、交通部門迅速搶修重要市政和交通設施；組織協(xié)調(diào)有關方面做好保障和支援工作；向縣抗震救災指揮部及時反映震情、災情處置情況，并負責落實上級抗震救災指揮部決定，處置現(xiàn)場其他事宜。
3預警預防
提前識別地震前兆，對一定時間和空間區(qū)域的破壞性地震趨勢作出預測，及時預警信息，做好預防準備，落實應對措施。
3.1預警預防行動
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府根據(jù)地震預報，避震通知，必要時組織避震疏散，對生命線工程和次生災害源采取緊急防護措施，督促檢查搶險救災準備工作；防止地震謠傳或誤傳，保持社會穩(wěn)定。
3.2地震預警級別及
鄉(xiāng)地震重點危險區(qū)劃分，按照國家和省確定的地震重點危險區(qū)執(zhí)行。已經(jīng)地震短期預報的地區(qū)，如果發(fā)現(xiàn)明顯臨震異常，在緊急情況下，鄉(xiāng)政府可以48小時之內(nèi)的臨震預報，同時向縣政府和縣地震局報告。
4應急響應
4.1分級響應
4.1.1地震災害事件分級
特別重大地震災害，是指造成300人以上死亡或造成較大直接經(jīng)濟損失的地震。發(fā)生在人口較密集地區(qū)6.0級以上地震，發(fā)生在其它地區(qū)7.0級以上的地震，可初判為特別重大地震災害。
重大地震災害，是指造成50—299人死亡或造成一定經(jīng)濟損失的地震。發(fā)生在人口較密集地區(qū)5.0—5.9級地震，發(fā)生在其它地區(qū)6.5—6.9級地震，可初判為重大地震災害。
較大地震災害，是指造成20—49人死亡或造成一定經(jīng)濟損失的地震。發(fā)生在人口較密集地區(qū)4.5—4.9級地震，發(fā)生在其它地區(qū)6.0—6.4級地震，可初判為較大地震災害。
一般地震災害，是指造成20人以下死亡或造成一定經(jīng)濟損失的地震。發(fā)生在人口較密集地區(qū)4.0—4.4級地震，發(fā)生在其他地區(qū)5.0—5.9級地震，可初判為一般地震災害。
其他地震應急事件，是指強有感地震（﹤5級的有感地震）、震情異常和地震謠傳。應對其他地震應急事件，在鄉(xiāng)防震減災領導小組的領導和支持下，鄉(xiāng)防震減災辦公室組織、協(xié)調(diào)地震應急工作。
4.1.2地震應對分級響應
應對縣內(nèi)特別重大、重大、較大地震災害，分別啟動Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級響應。鄉(xiāng)抗震救災指揮部在上級抗震救災指揮部和縣委的領導下開展地震應對工作。
應對縣內(nèi)一般地震災害，啟動Ⅳ級響應，在縣委、縣政府的領導下，鄉(xiāng)抗震救災指揮部領導地震應急、應對工作。
4.2擴大應對地震應對期間，在受災區(qū)域發(fā)生相同、更大等級地震災害事件，或受災區(qū)域發(fā)生洪災、傳染病暴發(fā)流行、社會動蕩等其他意外事件，產(chǎn)生更嚴重影響或破壞，災區(qū)喪失自我恢復能力或現(xiàn)有的應急力量不足，可相應提高響應級別，迅速將情況報告縣政府并提出應對建議和援助請求，同時部署鄉(xiāng)有關部門采取必要措施，保障地震應對工作的正常進行。
4.3信息報送和處理
地震災害信息報送和處理的內(nèi)容包括：震情速報和災情速報，鄉(xiāng)政府有關部門的災情報送和處理，震情災情公告。
4.3.1地震系統(tǒng)的震情速報
接上級地震部門的信息后，10分鐘內(nèi)向縣抗震救災指揮部領導報告。
4.3.2地震系統(tǒng)的災情速報
地震災情速報內(nèi)容包括地震造成破壞的范圍、人員傷亡、經(jīng)濟損失和社會影響等。地震災情速報的工作程序如下：
地震工作部門迅速啟動地震災情速報網(wǎng)，收集地震災情，并匯總上報縣抗震救災指揮部。災情發(fā)展動態(tài)，按1、2、6、6、6、……小時間隔向上級地震局報告，直至應對結束，如有新的突發(fā)災情，應隨時報告。
4.3.3鄉(xiāng)政府的災情報送和處理
震區(qū)鄉(xiāng)政府迅速調(diào)查了解災情，及時向縣政府和縣防震減災局報告。
鄉(xiāng)政府組織有關部門對災情進行初步核實，及時匯總統(tǒng)計，向縣政府報告。鄉(xiāng)政府各部門和各行業(yè)部門及時向縣抗震救災指揮部和上級主管部門報告有關災情信息。
發(fā)現(xiàn)因地震傷亡、失蹤或被困人員有港澳臺人員或外國人，鄉(xiāng)政府要迅速核實并上報縣政府和縣抗震救災指揮部和縣政府。
4.3.4震情災情公告
鄉(xiāng)抗震救災指揮部辦公室依照有關規(guī)定，及時公布震情、災情信息；有關震情災情的新聞報道須經(jīng)縣抗震救災指揮部辦公室審查后，涉及港、澳、臺人員或外國人的報道，須經(jīng)縣外事臺僑辦同意后。
4.4指揮與協(xié)調(diào)
4.4.1I、Ⅱ級響應
在省應急委員會領導下開展工作。
4.4.2Ⅲ級響應
在市應急委員會領導下開展工作。
4.4.3Ⅳ級響應
地震發(fā)生后，鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)抗震救災指揮部成員單位應第一時間派人參加鄉(xiāng)抗震救災指揮部辦公室工作，鄉(xiāng)抗震救災指揮部領導、指揮和協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)地震應對工作。
鄉(xiāng)抗震救災指揮部指揮長召開鄉(xiāng)地震應急指揮部全體會議，通報震情災情，確定應對規(guī)模，決策和處理下列事項：
（1）組織搶救被壓埋人員，組織群眾開展自救互救。
（2）組織實施緊急醫(yī)療救護，協(xié)調(diào)傷員轉(zhuǎn)移、接收與治療。
（3）組織搶修損毀的交通、水利、電力、通訊等基礎設施。
（4）啟動應急避難場所或臨時避難場所，設置救濟物資供應點，提供救濟物品、簡易住所和臨時住所，及時轉(zhuǎn)移和安置受災群眾，確保飲用水消毒和水質(zhì)安全，積極開展衛(wèi)生防疫，妥善安排受災群眾生活。
（5）控制危險源，封鎖危險場所，做好次生災害的排查與監(jiān)測預警工作，防范地震可能引發(fā)的火災、水災、爆炸、山體滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷，或者劇毒、強腐蝕性物質(zhì)大量泄漏等次生災害以及傳染病疫情的發(fā)生。
（6）依法采取維持社會秩序、維護社會治安的必要措施。
4.4.4其他地震應急事件
我鄉(xiāng)發(fā)生4.0-4.9級地震，由鄉(xiāng)防震減災辦公室組織、協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)地震應對工作，及時收集震情和社會影響情況，提出震情趨勢判斷，并報告縣政府和縣防震減災局。負責人為分管副鄉(xiāng)長。
發(fā)生地震謠傳事件，立即由鄉(xiāng)防震減災辦公室牽頭處理，迅速調(diào)查了解地震謠傳緣由、影響范圍、群眾情緒等情況，及時向縣政府報告；根據(jù)實際情況，制定平息地震謠傳方案；安排布置相關部門采取各種有力措施，追查謠傳根源，快速平息謠傳。
4.5緊急處置
地震災害現(xiàn)場，實行政府統(tǒng)一領導、地震現(xiàn)場指揮部綜合協(xié)調(diào)、各部門參與的應對救援工作體制。
現(xiàn)場緊急處理的主要內(nèi)容是：溝通匯集并及時上報信息，包括地震破壞、人員傷亡和被壓埋的情況、災民自救互救成果、救援行動進展情況；分配救援任務、劃分責任區(qū)域，協(xié)調(diào)各級各類救援隊伍的行動；組織查明次生災害危險或威脅，消除次生災害；組織采取防御措施，必要時疏散居民；組織協(xié)調(diào)搶修通信、交通、供水、供電、供氣等生命線設施；估計救災需求的構成與數(shù)量規(guī)模，組織援助物資的接收與分配；組織建筑物安全鑒定工作；組織災害損失評估工作。
各類救援隊伍要服從地震現(xiàn)場指揮部的指揮與協(xié)調(diào)，按照有關技術要求開展救援工作。
4.5.1搶險救災
牽頭單位：鄉(xiāng)武裝部
成員單位：鄉(xiāng)、村、組干部、民兵應急分隊、鄉(xiāng)團委（青年志愿者隊伍）等
應急工作：遵照鄉(xiāng)抗震救指揮部命令，組織調(diào)動鄉(xiāng)抗震、民兵預備隊迅速趕赴災區(qū)，搶救被壓埋人員，協(xié)助有關部門進行工程搶險；搶救國家重要物資。
4.5.2醫(yī)療衛(wèi)生救援
牽頭單位：鄉(xiāng)衛(wèi)生院
成員單位：各村衛(wèi)生站
應急工作：組織調(diào)動醫(yī)療救護隊伍迅速趕赴受災現(xiàn)場進行救治，做好危重傷員轉(zhuǎn)運、護送工作；采取有效措施防止控制傳染病暴發(fā)流行，及時清運垃圾、死亡牲畜，保持環(huán)境清潔，預防各種疫情，做好飲用水源保護、食品衛(wèi)生監(jiān)測檢查工作，保障應急藥品和醫(yī)療器械的質(zhì)量安全。
4.5.3交通運輸
牽頭單位：鄉(xiāng)交管站
成員單位：各村民委員會
應急工作：根據(jù)需要開設應急救援“綠色通道”，對被毀公路、鐵路、橋梁和有關交通設施進行搶修，消除路面障礙，設置醒目標志，保證救災車輛通行，確保搶險救援人員、物資運輸和災民疏散，實行交通管制。
4.5.4城市基礎設施與工程搶險
牽頭單位：鄉(xiāng)規(guī)劃建設和土地管理辦
成員單位：各村民委員會
應急工作：組織專業(yè)人員對電力系統(tǒng)破壞情況進行檢查，并迅速進行搶險、搶修，保障救災電力供應；負責供水、燃氣、排污、市政等城市基礎設施的檢查搶險，負責水庫、河道、堤壩等水利設施的搶險排險。
4.5.5通訊保障
牽頭單位：鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)辦
成員單位：鄉(xiāng)移動、聯(lián)通、電信營業(yè)廳
應對工作：在通訊線路、設施遭受地震破壞時，開通備用的應急通訊設備，保證抗震救災通訊暢通，并盡快恢復破壞的通訊設施。
4.5.6物資供應保障
牽頭單位：鄉(xiāng)社會事業(yè)辦
成員單位：各村民委員會
應急工作：做好救災物資（帳篷、被服、食品、藥品等）的儲備、調(diào)運、發(fā)放、管理工作，保障災區(qū)生活必需品的供應。
4.5.7社會治安保障
牽頭單位：鄉(xiāng)綜治辦
成員單位：各村民委員會
應急工作：加強災區(qū)社會治安和國家重要財物、設施、次生災害源以及救災人員的安全保衛(wèi)工作；加強對災區(qū)黨政機關、要害部門、物資儲備倉庫等重要目標的警衛(wèi)，預防、打擊違法犯罪活動，維護社會秩序。
4.5.8災民救濟及安置
牽頭單位：鄉(xiāng)社會事業(yè)辦
成員單位：各村民委員會
應對工作：設置、檢查各避難場地，調(diào)集救災資金和物資，保障災民的基本生活，負責災民的轉(zhuǎn)移和安置工作。
4.5.9震情跟蹤監(jiān)測
牽頭單位：鄉(xiāng)防震減災辦
成員單位：各村民委員會
應對工作：加強地震監(jiān)測和震情跟蹤工作，及時向鄉(xiāng)政府報告震情信息和震后趨勢判定意見。
4.5.10災情調(diào)查與災害損失評估
牽頭單位：鄉(xiāng)防震減災辦
成員單位：各村民委員會。
應工對作：及時收集震區(qū)受災情況向鄉(xiāng)政府報告，按照相關規(guī)范，迅速開展地震災害損失評估工作。
4.5.11應對工作資金保障
牽頭單位：鄉(xiāng)財政所
成員單位：各村民委員會
應對工作：籌集、調(diào)撥應急資金。
4.5.12次生災害防御
牽頭單位：鄉(xiāng)規(guī)劃建設和土地管理辦
成員單位：各村民委員會
應工對作：對道路、橋梁、天然氣、供排水等重要基礎設施采取措施排除或控制險情，迅速組織力量對災區(qū)的建筑物進行鑒定，圈定危房、豎立標示牌，對可能發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流的危險地段進行排查，采取有效措施排除或控制險情；對已造成堵塞溝道、擋水堤壩損壞的險情，要采取緊急有效處置措施排除險情，防止次生洪災發(fā)生。對災害性天氣及時作出預報。各有關工業(yè)部門和有易燃易爆、有害有毒物品的部門負責對災區(qū)易于發(fā)生火災、爆炸、毒泄、污染等次生災害的物資、設施采取緊急措施，預防次生災害發(fā)生。
4.5.13對外呼吁與接受外援
牽頭單位：鄉(xiāng)社會事業(yè)辦
成員單位：各村民委員會
應工對作：按照有關規(guī)定鄉(xiāng)社會事業(yè)辦負責請求和接受社會各界向我鄉(xiāng)受災區(qū)提供的緊急救援和捐助，并及時向災區(qū)發(fā)放。
4.5.14宣傳報道
牽頭單位：鄉(xiāng)抗震救災指揮部辦公室
成員單位：各村民委員會
應工對作：按《鄉(xiāng)突發(fā)公共事件新聞應急預案》向社會震情、災情信息，及時、準確地報道抗震救災、重建家園等方面的情況，配合地震部門加強地震科普知識、防震抗震和自救互救知識的宣傳；凡涉及震情、災情的報道，須經(jīng)鄉(xiāng)抗震救災指揮部辦公室審查同意。
4.5.15后勤保障與社會動員
牽頭單位：鄉(xiāng)抗震救災指揮部
成員單位：各村民委員會
應對工作：動員社會各方力量，組織志愿者隊伍，參與抗震救災工作。
4.6信息
地震事件的信息應當及時、準確、客觀、全面。
鄉(xiāng)抗震救災指揮部辦公室負責地震預報和地震災情信息通報工作。有關震情信息、抗震救災和災害損失情況的新聞報道，須經(jīng)鄉(xiāng)抗震救災指揮部辦公室審查后。
4.7應結對束
應對結束必備的四個條件：經(jīng)地震趨勢判斷，近期無發(fā)生一般地震的可能；地震應急各項工作基本完成；地震引發(fā)的次生災害的后果基本消除；災區(qū)基本恢復正常社會秩序。
鄉(xiāng)抗震救災指揮部負責地震應結對束命令的，并及時上報縣政府。
5后期處置
5.1善后處置
因救災臨時征用的房屋、運輸工具、通訊設備等應及時歸還；造成損失或無法歸還的，按規(guī)定給予適當補償。
5.2社會救援
鄉(xiāng)社會事業(yè)辦負責接受、管理、安排社會各界的各類捐贈物資，并登記造冊，報鄉(xiāng)政府備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)救災工作的需要，制定救災物資、資金的使用計劃，對計劃的實施情況進行跟蹤監(jiān)督檢查，適時向社會公布。
5.3災后重建
合理安排、嚴格管理救災資金、物資，提出恢復重建的短期計劃，并啟動實施。鄉(xiāng)有關部門和各村、社區(qū)協(xié)同做好災區(qū)重建規(guī)劃，加強房屋和工程建設的抗震設防工作。
5.4保險
鄉(xiāng)防震減災辦公室負責協(xié)調(diào)縣保險公司按照保險條款及時實施理賠。
5.5調(diào)查和總結
鄉(xiāng)防震減災辦公室負責對地震災害事件進行調(diào)查，對地震應對工作進行總結并提出改進建議，并報送鄉(xiāng)政府。
6宣傳、培訓和演習
6.1宣傳
地震應急、應對宣傳堅持“主動、慎重、科學、有效”的原則，在鄉(xiāng)黨委的統(tǒng)一領導下，地震、科技、教育、廣播電視、新聞等相關部門按照職責分工，強化配合協(xié)作，采取多種方式，定期或不定期開展防震減災知識宣傳教育，提高全民防震減災意識。
6.2培訓
各村、社區(qū)要加強地震應工對作培訓；承擔地震災害緊急救援任務的各村、社區(qū)，要加強救援隊伍的培訓，提高地震應對能力和水平；各村、社區(qū)要開展社會民眾震時自救互救知識的培訓工作；鄉(xiāng)防震減災辦公室要加強對各村、社區(qū)防震減災助理員業(yè)務知識及技能培訓。
6.3演習
各村、社區(qū)、學校和相關部門、行業(yè)、單位要按照方案要求，整合各種應救對援資源，根據(jù)各自的實際情況，開展不同形式和規(guī)模的地震應對演習。
專業(yè)救援隊伍有關管理部門應定期與不定期進行演練，必要時舉行跨部門多種救援力量合練，檢驗應對聯(lián)動、緊急集結、快速反應、協(xié)調(diào)配合、現(xiàn)場救援、后期處置等能力。
7附則
7.1定義與說明
次生災害：地震造成工程結構、設施和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災害。如火災、爆炸、瘟疫、有毒有害物質(zhì)污染以及水災、泥石流和滑坡等對居民生產(chǎn)和生活的破壞。
生命線設施：指電力、供水、排水、燃氣、熱力等系統(tǒng)以及通信、交通等城市公共設施。
直接經(jīng)濟損失：指地震及地震地質(zhì)災害、地震次生災害造成的物質(zhì)破壞，包括房屋和其他工程結構設施、物品等破壞引起的經(jīng)濟損失，建筑物和其他工程結構、設施、設備、財物等破壞而引起的經(jīng)濟損失，以重置所需費用計算。不包括文物古跡和非實物財產(chǎn)，如貨幣、有價證券等損失。
7.2方案管理與更新
本方案由鄉(xiāng)政府批準。鄉(xiāng)有關部門和各村、社區(qū)應當根據(jù)本方案制訂本部門、本轄區(qū)的地震應對方案，報鄉(xiāng)防震減災辦公室備案。《鄉(xiāng)地震專項抗震救災應對工作案》的更新期限為5年。
地震應急方案的日常管理工作由鄉(xiāng)防震減災辦公室承擔。
一、救援體系
按照縣委、縣政府的要求，成立縣抗震救災指揮部救援組，在我縣發(fā)生地震災害時，統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)地震救援工作。救援組組成人員如下：
組長：縣委常委、縣政府常務副縣長
副組長縣委常委、武裝部長
成員單位：武裝部、縣防震減災辦、縣公安局、縣教育局、縣水務局、縣科技局、縣安監(jiān)局、縣交通局、縣糧食局、縣電力局、城關鎮(zhèn)
二、主要職責
1、救援組的主要職責是：
(1)貫徹縣抗震救災指揮部的指示和部署，統(tǒng)一指導全縣抗震救援工作，協(xié)調(diào)解決抗震救援中急需解決的重大問題。
(2)組織成立地震災害緊急救援隊。縣抗震救災指揮部臨震預報時，宣布地震災害緊急救援隊進入緊急狀態(tài)。
(3)發(fā)生地震災害時，在接到縣抗震救災指揮部的救援指令后，第一時間確定救援目標，分配救援任務，派遣專業(yè)緊急救援隊趕赴災區(qū)，協(xié)調(diào)武警、消防、民兵預備役部隊派遣搶險救災隊伍。
(4)堅持“以救人為主”的原則，現(xiàn)場組織緊急救援隊排查、搶救埋壓人員和受傷群眾，搶修被毀的道路、供水、供電、通信等設施，維護水庫安全。
2、救援組各成員單位的主要職責是：
縣防震減災辦負責組織緊急救援隊開展各項救援工作，協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)搜救隊的救援行動。
縣公安局負責組織疏散群眾，維護災區(qū)社會治安和城區(qū)交通秩序，保證搶險救災工作順利進行；組織公安民警、協(xié)調(diào)消防部隊開展災后救援工作。
縣武裝部負責派遣駐軍或申請上級機關調(diào)集部隊和民兵預備役趕赴災區(qū)排查、搶救埋壓人員，協(xié)助搶修被毀設施。
縣武裝部負責加強對首腦機關、要害部門、金融單位、救濟物品集散點、儲備倉庫等重要目標的警戒，確保重要目標安全；派遣駐地武警部隊或申請上級機關調(diào)集武警部隊趕赴災區(qū)排查、封控事故現(xiàn)場；配合公安機關加強治安控制，搶救被困人員，疏散群眾。
縣公安消防支隊負責在發(fā)生地震災害時，派遣駐地消防部隊或申請上級機關調(diào)集消防部隊趕赴災區(qū)處置火災事故，排查、搶救埋壓人員。
縣交通局負責搶修被毀的道路，協(xié)調(diào)運力保證應急搶險救援人員、物資的優(yōu)先運輸和災民的疏散。
縣教育局負責疏散各級學校的師生，協(xié)助搶救埋壓師生。
縣衛(wèi)生局負責做好傷亡人員的搶救、處理工作；檢查、監(jiān)測災區(qū)的飲用水源、食品等；對災區(qū)可能發(fā)生的傳染病進行預警并采取有效措施防止和控制暴發(fā)流行。
縣食品藥品監(jiān)督管理局負責協(xié)調(diào)災區(qū)藥品、醫(yī)療器械的緊急調(diào)用。
縣城建局負責組織力量對災區(qū)被破壞的給排水、公共客貨交通、縣政設施進行搶修排險，盡快恢復上述基礎設施功能；組織建筑物安全鑒定工作。
縣水務局負責搶修病險水庫，適時組織水庫泄洪，維護水庫安全。
縣經(jīng)貿(mào)局負責組織供應災民和救援人員的生活必需品。
縣安監(jiān)局負責排查各類安全隱患，保障災民和救援人員安全。
縣電力局負責搶修被毀的電力設施，保障救援供電需要。
縣電信公司、縣移動公司、縣聯(lián)通公司負責為搶險指揮部提供必要的通信設備，及時搶修被毀的通信設施，確保發(fā)生災情后通信暢通。
三、救援措施
地震災害現(xiàn)場實行救援組統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)，各成員單位共同參與的應急救援工作體制。
1、救援隊伍的組建
(1)縣武裝部負責組建1支縣直駐軍部隊和1支民兵預備役連緊急救援隊，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立1支民兵預備役連的緊急救援隊。
(2)縣武警中隊負責組建1支縣直駐地武警部隊緊急救援隊。
(3)縣公安消防支隊負責組建1支縣直駐地消防部隊緊急救援隊。
(4)縣公安局負責組建1支縣直公安民警緊急救援隊、19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安民警緊急救援隊。
(5)縣交通局負責組建縣直和19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路搶救和運輸緊急救援隊。
(6)縣衛(wèi)生局負責組建以縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院為主的2支縣直衛(wèi)生緊急救援隊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院成立1支衛(wèi)生緊急救援隊，鄉(xiāng)衛(wèi)生院成立緊急救援組。
(7)縣教育局負責在各級各類學校分別組建成立1支緊急救援隊。
(8)其他各職能部門均要組建1支縣直專業(yè)緊急救援隊和19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)緊急救援隊。
(9)各級機關單位、各村組均要成立自救和互救隊伍。
2、應急救援的責任區(qū)域
(1)全縣范圍內(nèi)同時發(fā)生災情時，按照分級負責的原則組織實施救援，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊急救援隊在縣抗震救災指揮部的統(tǒng)一指揮下實施本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的各項應急救援工作，縣直和城關鎮(zhèn)緊急救援隊負責縣城各項應急救援工作。
(2)縣內(nèi)某一區(qū)域發(fā)生災情時，由縣抗震救災指揮部救援組統(tǒng)一調(diào)度救援力量，趕赴災區(qū)實施救援。
(3)縣城發(fā)生災情時，縣直和城關鎮(zhèn)各緊急救援隊第一時間開展救援，并緊急調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)救援隊配合實施救援。
2、救援隊伍的指揮與協(xié)調(diào)
(1)救援隊伍到達災區(qū)后向地震現(xiàn)場指揮部報到，受領任務。
(2)各救援隊要及時參加地震現(xiàn)場指揮部召開的會議，報告救援工作情況。
(3)在救援行動進程中及時報告新發(fā)現(xiàn)的情況和需要解決的重大問題。
(4)各救援隊之間要積極妥善地處理各種救援功能的銜接與相互配合；友鄰隊伍之間要劃分責任區(qū)邊界，同時關注結合部；區(qū)塊內(nèi)各救援隊伍之間要協(xié)商解決道路、電力、照明、有線電話、網(wǎng)絡、水源等現(xiàn)場資源的共享或分配；各救援隊伍之間保持聯(lián)絡，互通有無，互相支援，遇有危險時傳遞警報并共同防護。
3、人員搶救程序
在地震廢墟中進行人員搶救要按照搜索營救程序?qū)嵤?/p>
(1)現(xiàn)場快速展開：現(xiàn)場快速勘察，設置警戒線，建立救援基地；
(2)搜索行動：展開人工搜索，盡快發(fā)現(xiàn)地表或淺埋的受難者，進行犬搜索，找尋被掩埋于廢墟下的受難者，對重點部位進行儀器搜索，以精確定位；
(3)營救行動：采用起重、支撐、破拆及狹窄場地營救、高空營救等方式，使受難者脫離險境；
(4)醫(yī)療救護行動：由具有現(xiàn)場急救經(jīng)驗的專業(yè)急救醫(yī)生采取醫(yī)療救護手段對受難者進行救助，迅速轉(zhuǎn)送醫(yī)療站。
4、應急人員的安全防護
參加災區(qū)應急與救援工作的隊伍應對震損建筑物能否進入、能否破拆進行危險評估；探測泄漏危險品的種類、數(shù)量、泄漏范圍、濃度，評估泄漏的危害性，采取處置措施；監(jiān)視余震、火災、水災、爆炸、放射性污染、滑坡崩塌等次生災害、損毀高大構筑物繼續(xù)坍塌的威脅和因破拆建筑物而誘發(fā)的坍塌危險，及時向救援人員發(fā)出警告，采取防范措施。
