發布時間：2023-09-20 18:10:34
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對京津冀區域經濟一體化的研究，主要體現在一體化的發展戰略及意義，合作途徑及機制和一體化的進程及可行性等方面，就研究水平而言，要低于長三角以及珠三角地區，其原因很大程度上可能與經濟發展水平以及一體化的推進程度有關。
【關鍵詞】
京津冀區域經濟一體化；文獻綜述
我國逐步形成了以上海為核心的長江三角洲經濟區、以香港、廣州和深圳等為核心的珠江三角洲經濟區和以北京、天津為核心的京津冀經濟區，這三大經濟區已然成為了我國經濟發展的三大增長極，而京津冀地區無論是經濟發展還是一體化的程度都要明顯落后于其他兩個經濟區。因此，無論從我國區域經濟協調發展的角度還是生態安全的角度，都存在著加快京津冀區域經濟發展，推進一體化的客觀需求。
1 一體化的發展戰略及意義
郭巖峰和王曉利（2011）認為京津冀區域經濟一體化發展有著重要的戰略意義，但仍然存在著合作機制不完善、發展定位存在較大趨同性、三地產業存在較大相似性以及三地發展落差較大等諸多問題，提出了建立完善一套有效的協商合作機制，合理定位三地在一體化格局中的位置，根據各地的比較優勢來進行合理分工以及建立區域合理的經濟補償機制的對策。崔冬初和宋之杰（2012）認為京津冀區域經濟一體化不僅能夠促進三地更好地發展，而且能為周邊地區乃至整個國家的發展帶來持續的影響，并提出了要建立國家層面的戰略規劃，逐步完善基礎條件，促進區域錯位發展，提升企業創新能力以及發展區域循環經濟的政策措施。劉新建（2010）認為京津冀區域經濟一體化作為我國三大經濟發展引擎已經到了成型的關鍵時期，它是區域經濟發展的必然階段的產物，認為應當慎重的看待天津作為北方經濟中心的定性，還認為要努力實現區域多層次、多方面的均衡發展。唐茂華（2005）認為實現京津冀區域經濟一體化就是要充分發揮北京和天津的雙核心作用，發揮政府的引導作用，要素自由流動，城市形成網絡的發展格局。呂中行和謝俊英（2007）認為京津冀區域經濟一體化的發展速度落后于長三角和珠三角其原因在于該區域內經濟聯系較弱有直接關系，而不管從國家戰略的需要還是從社會穩定、生態安全以及經濟的持續健康發展的現實需要來看，加強京津冀經濟的發展已成為必然。
2 合作途徑及合作機制
張淑蓮（2011）運用博弈論的方法對京津冀區域經濟協作的過程中的行為進行了分析，認為京津冀區域經濟發展必須走合作博弈的道路，因此要樹立互利共贏的利益觀，建立區域協調合作組織以及建立利益的平衡機制。梁曉林和謝俊英（2009）對京津冀區域經濟一體化的演變、現狀以及發展問題進行了研究，認為京津冀區域一體化發展緩慢，因此需要重點解決明確京津冀經濟社會協調發展的方向，在共同利益明顯的領域首先建立統一的市場環境和機制以及建立區域合作項目實施保障機制和相應制度三個方面的問題。劉曉春（2010）對京津冀區域經濟一體化問題進行了研究，認為缺少強有力的區域協調管理機制和統一的區域經濟發展規劃以及區域內部產業發展差距過大是京津冀區域一體化發展存在的主要問題，所以要在區域主導產業和基礎產業發展、區域統一大市場建設、區域主要城市之間的錯位發展以及區域城市的網絡化發展等方面注意加強協調與交流。孫久文和鄧慧慧等（2008）從實證的角度對京津冀區域一體化的現狀和進程進行了分析，認為要實現更高層次的一體化政策一體化是關鍵。
3 一體化的進程及可行性
張建峰（2008）認為京津冀區域中較低的城市化水平已經影響到了京津冀區域經濟一體化的進程，所以應當大力推進京津冀區域中的城市化水平。孫久文和丁鴻君（2012）選取京津冀區域內的主要城市作為研究對象，分析了京津冀區域一體化的進程以及特征，認為一體化取得了積極的進展，其區域產業分工、合作水平得到了提高，市場整合的程度不斷提升。巍然和李國梁（2006）論證了京津冀區域經濟一體化發展的可行性，認為京津冀區域經濟一體化具有廣泛和深厚的合作基礎，但也存在著政府職能需要轉變、規劃不盡合理、產業需要優化升級、環境保護還需進一步加大力度的問題。崔和瑞（2006）從京津冀區域經濟一體化的必要性和可行性入手，充分地論證了京津冀地區將成為我國新的增長極的可能性。
4 結語
對京津冀區域經濟一體化的研究，國內有了相當豐富的文獻，主要體現在一體化的發展戰略及意義，合作途徑及機制和一體化的進程及可行性等方面，就研究水平而言，要低于長三角以及珠三角地區，其原因很大程度上可能與經濟發展水平以及一體化的推進程度有關。
【參考文獻】
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關鍵詞:區域;經濟一體化;國際財政
區域經濟一體化作為二戰以來世界經濟發展進程中一個十分突出的現象和趨勢,對世界經濟產生著極其廣泛而深遠的影響,也成為一個倍受關注的熱門話題。而伴隨著區域經濟一體化的發展,區域經濟一體化中的財政問題也不斷地凸顯出來,并在一定程度上影響著區域經濟一體化的進程。同時,由于區域經濟一體化的不斷擴展,傳統的國家財政理論分析框架已經無法對區域經濟一體化中的政府經濟活動和經濟行為作出合理的詮釋,這需要我們從一個新的視野和分析框架———國際財政的角度去展開研究。因此,探討區域經濟一體化中的國際財政問題,不僅是區域經濟一體化發展的客觀需要,也是財政理論研究和分析方法的深入和拓展。
一、區域經濟一體化的財政問題
區域經濟一體化是兩個或兩個以上的經濟體,為了達到最佳配置生產要素的目的,以政府的名義通過談判協商實現成員之間互利互惠及經濟整合的制度性安排。區域經濟一體化的不斷興起,其背后隱含著多種因素,有著眾多的目標,既有促進貿易、收入和投資的需要,又有實現增長和發展的要求;既有獲取市場準入適應區域與全球化的意圖,也有出于安全和民主的考慮。這種以政府為主體的經濟活動和經濟行為,同時也是我們所討論的財政問題。可見,區域經濟一體化的財政問題,是和區域經濟一體化相伴而生并由區域經濟一體化的主體———政府的經濟活動和經濟行為決定的。
遺憾的是,區域經濟一體化的理論模型中卻很少直接關注財政問題。以被視為區域經濟一體化的理論核心的關稅同盟理論及其發展為例,維納(Viner1Jacob)及其后繼者們從貿易創造效應、貿易轉移效應、規模經濟效應、競爭效應、技術創新效應和投資效應等不同層面和角度,分析了區域經濟一體化對成員體、非成員體乃至整個世界的生產、消費、資源配置、收入分配、國際貿易、經濟增長等國民經濟的各個方面的利益或損害。雖然該理論是從關稅及其效應分析這一財政問題出發,而且后來約翰遜、庫珀和馬塞爾等人在1965年也直接將“公共產品”引入關稅同盟的福利效應分析,并得出了關稅同盟更能滿足成員體政府對各種保護主義傾向的商業政策以及對工業化目標的偏好的結論(田青,2005),但總體看來,區域經濟一體化的理論模型基本上是在國際貿易和國際經濟學的理論分析框架下的闡述,很少直接關注到區域經濟一體化中的政府經濟活動及其對區域經濟一體化的影響,也沒有對區域經濟一體化這一政府主導的利益追求和制度保障機制作出全面的闡述,并在一定程度上成為了區域經濟一體化發展的制約。
總之,區域經濟一體化的財政問題,是由區域經濟一體化本身所具有的政府主導性和政府經濟活動和經濟行為性這一特征決定的,是區域經濟一體化產生和發展過程中的客觀存在,但卻不被區域經濟一體化理論所關注的重要現實問題。它不僅涉及到區域經濟一體化的財政效應這一基本問題的分析,更重要的是對區域經濟一體化中的政府經濟活動和經濟行為的系統闡述,是對區域經濟一體化的各國財稅制度協調及發展的研究。也就是說,區域經濟一體化的財政問題的提出和解決,不僅直接影響著參與區域經濟一體化的各國政府的經濟活動和經濟行為本身,而且還關系著區域經濟體各成員國之間乃至非成員國之間的財政利益和財政關系的協調;同時,將財政問題作為重要的變量引入區域經濟一體化的理論和實踐,還可以更好地從政府經濟活動的角度闡明區域經濟一體化的政府主導性及其機制,不僅有助于豐富和發展區域經濟一體化的理論,而且將直接推動區域經濟一體化的持續協調發展。
二、國際財政的理論體系和分析框架
一般而言,國際財政是伴隨著國際經濟活動的擴展和國家間經濟依賴的日益加強而在財政關系領域形成的一種國際經濟現象,是財政和國際經濟相結合的產物。關于國際財政的定義(董勤發,1997),理論界至少有兩種不同的觀點:一種觀點是從世界或全球角度來看的財政,即世界財政或全球財政,是以世界性的公共權力機構或世界政府為后盾的;另一種觀點是把國際財政看成是國際經濟中的財政,是國家財政在國際經濟中的延伸或變種,是國際經濟中的國家財政活動,是不同國家的財政通過國際經濟交往而相互聯系在一起所形成的國與國之間的財政關系。與國家財政相比,國際財政具有一般財政的普遍性特征,但又有其自身固有的特殊性,即國際性、整體性、復雜性和協調性等特點(林品章,1995)。雖然在歐盟的財源籌集方式、國際稅收合作組織研究以及聯合國發展計劃署于1999年提出的對電子郵件開征“比特稅”等中,我們可以看到一些世界財政或全球財政的影子,但在現代國家占據主導地位的時代,不存在也不可能存在一個超國家的全球權力機構或世界政府,國際財政就只能是國際環境下財政的作用問題。它主要表現為對國際經濟活動中的國家財稅制度協調和財政利益分配,是國家參與國際經濟活動的一種資源配置方式,其本質是國家間的財政關系。
在現代市場經濟中,國家財政存在的客觀前提在于國民經濟中的市場失靈。同樣,國際財政的產生和存在,也有其深刻的理論和現實基礎。首先,國際財政作為國際經濟活動中財政問題的國際化,其基礎是市場經濟;而由市場經濟的市場性和開放性決定的國際市場失靈,就直接成為了國際財政存在的理論基礎(董勤發,1997)。其次,基于不同的經濟社會條件和利益目標追求,各國政府財稅制度和政策安排往往存在著巨大的差異,并直接構成為各國政府參與國際經濟活動的嚴重阻礙,因此,尋求和實現各國政府間的財政協調和合作,是國際財政存在的現實基礎。
從國際財政產生和存在的理論和現實基礎的角度出發,國際財政存在的意義就是矯正國際市場的失靈和實現各國財政的協調和合作。同時,又由于當前并沒有一個真正有效的世界權力機構,也就不可能有一個制定、頒布和執行國際課稅和支出方案的“國際財政當局”,更不可能形成一個有效的世界范圍內的全球財政制度。因此,國際財政只能采取多國財政合作的存在形式。根據合作的程度,國際上多國財政的合作方式大致分為財政協調(FiscalCoordina2tion)、財政同盟(FiscalUnion)和財政一體化(FiscalIntegration)。這三種基本合作方式既有聯系又有區別。其中,財政協調是以既有國家為基礎的國際財政合作形式,是國際財政合作最初也是最重要的形式,它強調財政合作的自愿性和協商性,如現有的各種國際稅收協定等;財政同盟更多地以部分國家的讓渡為前提,它強調財政合作的一致性和強制性,往往是區域經濟共同體中較高級的合作形式,如歐盟內部廢除關稅、統一增值稅等;財政一體化則以國家財政的完全讓渡或消失為條件,實行超國家財政干預,它是最高級的財政合作形式,但由于其缺乏現實性,所以更多地成為了一種理想化的財政合作形式。而根據不同的國際經濟發展水平和程度,國際財政研究在存在形式上又有著不同的側重點。一般而言,國際財政協調是當前國際財政最重要的存在形式也是研究的核心內容,國際財政研究的理論體系也主要是圍繞著國際財政協調來展開。①
三、國際區域財政研究的基本框架
伴隨著區域經濟一體化而產生的財政問題,是國際經濟活動中政府經濟活動和經濟行為研究的范疇。而通過對國際財政的理論體系和框架的分析,我們找到了研究區域經濟一體化的財政問題的理論基礎和分析框架。也就是說,區域經濟一體化的財政問題實質上就成了區域經濟一體化的國際財政問題。因此,從區域經濟一體化的財政問題和國際財政的理論體系相結合的角度,我們可以構建區域經濟一體化的國際財政研究框架。
區域經濟一體化的國際財政研究框架,本質上就是要詮釋區域經濟一體化中的政府主導性和政府經濟活動性的運行機制及意義,通過推進和實現區域內外各經濟體的財政協調和財政合作,促進區域經濟一體化的發展和福利水平的提高。因此,循著從國家財政到國際財政的思路,借鑒馬斯格雷夫等人對國際財政的理論體系的闡述,通過在傳統區域經濟一體化的理論中引入政府及其經濟活動———財政這一變量,一種解決區域經濟一體化的國際財政研究的新視角和分析方法———國際區域財政研究的基本框架浮出了水面,②它大致由國際區域財政導論、國際區域財政支出、國際區域財政收入和國際區域財政政策等四部分構成。
國際區域財政導論主要闡述國際區域財政的含義、產生、研究范圍及方法等內容。借鑒國際財政的定義,我們可以給國際區域財政做出這樣的界定:它是指區域經濟一體化過程中的財政問題,是國家財政在區域經濟一體化中的延伸和發展。換言之,國際區域財政就是國際財政在區域經濟一體化中的具體存在和表現形式,是區域經濟一體化中的國家和國家間的財政關系,是我們從區域經濟一體化的主體———政府經濟活動和經濟行為層面的一種視角和分析框架。國際區域財政的存在,也有著其深刻的理論和現實基礎。區域經濟一體化,本質上是建立在市場經濟基礎上的一種資源配置方式和制度安排,而由市場經濟的市場性和開放性導致的市場失靈即國際區域市場失靈,就成為了國際區域財政產生的理論基礎。由于各國政府財稅制度和政策安排的巨大差異而形成的參與區域經濟一體化的各經濟體不斷尋求財政協調與合作的努力,現實地演繹了國際區域財政的存在。總體看來,國際區域財政研究的性質依然是財政學和國際經濟學的有機結合,研究范圍也包含著財政協調、財政同盟和財政一體化三種形式,且它們不同程度地在區域經濟一體化中存在。在研究方法上,國際區域財政也應遵循國際財政學的研究方法(董勤發,1997),即國家主義分析方法與世界主義分析方法的有機結合。
國際區域財政支出主要探討國際區域財政支出的形式及其效應。具體而言,國際投資和國際援助是其存在的基本表現,前者類似于國家財政中的政府投資,后者則更多地具有政府轉移支出的性質或類似于政府間轉移支付制度的意義。國際投資的基本理論和效應分析,是國際經濟學的重要研究內容之一。綜合國際經濟學領域的國際投資和國家財政中的政府投資,我們可以得到一個基本的分析區域財政支出中國際投資的框架。從現實來看,國際投資制度主要由各國家的投資制度、雙邊層次投資制度、區域層次的和多邊層次的投資制度構成,且它們都不同程度地存在著缺陷并成為國際投資的阻礙,因此,要從制定更權威的、高度自由化的投資制度和高標準的國際投資保護制度及公正高效的爭端解決制度等幾個方面來進行創新(柳劍平等,2005)。作為國際經濟合作的一種重要方式,國際援助在傳統的國家財政和國際經濟活動中的基本作用(鄖文聚,2000),主要是緩和國際政治經濟矛盾和促進國際經濟關系的協調,更多地是作為一種短期性、政治性和經濟戰略性的支出形式而存在。目前,除歐盟法中的國家援助為區域經濟一體化的國家援助制度提供了基本法律框架外,國際援助特有的規律和運行規則總體上與作為國際區域財政支出形式的內容和要求是不相適應的。因此,要實現區域經濟一體化中各經濟體之間收入的公平分配和促進區域經濟的均衡發展,必須著力構建一個能有效協調區域財政關系的經常化、制度化的國際援助制度。
國際區域財政收入主要研究國際稅收、國際債務和區域國際組織的會費籌集等問題及其經濟影響。國際稅收是國際財政大廈相對獨立的體系和重要支撐,同樣也是國際區域財政收入中最主要的內容。國際稅收的研究,不僅表現在早期對國際稅收學科理論體系的建立和完善,而且反映在當前對國際稅收競爭、國際稅收協調、國際稅收合作與國際稅收組織、貿易與稅收摩擦、反吸收調查等領域的深入研究和擴展。由于受區域經濟一體化不同發展水平和存在形式的制約,國際區域財政中的國際稅收除國際稅收協調這個核心以外,還涉及到國際稅收同盟和一體化等表現形式,這在歐盟的統一關稅、統一增值稅和“自有財源”中可以得到初步的例證。也就是說,國際區域財政研究的國際稅收,必須密切關注和分析研究區域經濟一體化下國際稅收的各種具體形式和效應。關于國際債務的理論研究,我們可以在國際金融研究和國家財政的債務分析中找到較為完整的內容和體系。如何從現有的理論體系和框架出發,立足于促進區域經濟穩定與發展,探討區域國際債務的規模及效應和債務監控體系,構建一個與之相適應的高效的國際債務運行機制和風險防范體系,就成為了國際區域財政框架中的國際債務研究的主要內容。此外,為了避免如聯合國財政危機中的會費問題的尷尬,還應該積極研究關于區域國際組織的會費籌集方式,使區域國際組織能夠高效正常運轉,確保其對區域社會經濟發展的組織作用的發揮。
國際區域財政政策主要研究區域內外財政政策協調機制及其實現。在區域經濟一體化過程中,經濟政策的國際協調是十分必要的,它可以避免各國獨立分散決策的低效率,在不同程度上減低各國政策之間的相互沖突,共同應對突發事件的不良影響,穩定各國和區域經濟的穩定運行,獲得經濟開放帶來的多方面利益,只是這種協調要求在不同程度上限制各國政策的自主性。區域財政協調的理論分析指出,協調政策會減小針對繁榮或蕭條的財政擴張或收縮的溢出效應;在協調計劃中,任何國家的財政擴張或收縮都應該考慮伙伴國的財政政策所導致的溢出效應,它要求伙伴國的財政政策取向相同。國際區域財政政策的協調,又有廣義和狹義之分。廣義指的是既包括區域內財政政策的協調,又包括區域內外財稅政策之間的協調;而狹義主要是指區域內財政政策的協調,即各國在制定國內政策的過程中,通過各國間的磋商等機制和方式來實現財政政策的協調。從政策協調的程度來看,又可以分為信息交換、危機管理、政策目標和行動的一致性協調、全面協調及聯合行動等層次;從協調方式的角度,可以分為相機性協調和規則性協調兩種。還需指出的是,國際區域財政政策協調還涉及到區域財政政策與貨幣政策、匯率政策等的協調,它們共同構成區域宏觀政策協調的主要內容。
總之,國際區域財政作為一種重要的區域性制度安排,對區域經濟一體化的發展有著直接而深遠的影響。而國際區域財政研究基本框架的構建,不僅是這種區域性制度安排的重要內容和表現,而且還為區域經濟一體化中政府經濟行為及其效應分析提供了較為完整的思路和方法。
注釋:
①馬斯格雷夫教授從財政的國際協調和發展財政兩個方面概括和總結了國際財政的基本內容;而董勤發則是結合財政的經濟職能從國際財政合作形式的角度來構建國際財政的理論體系。
②區域有不同的層次劃分,區域財政也多以行政區劃確立的社會、政治、經濟區域為研究對象,但本文所論之區域指的是國際區域,國際區域財政指區域經濟一體化的國際財政。
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關鍵詞：京津冀；區域合作；區域經濟；一體化
中圖分類號：F127文獻標識碼：C文章編號：0439－8114（2011）15－3236-05
Analysis on Regional Cooperation and Regional Economic Integration of
Beijing－Tianjin－Hebei
PENG Yong－fang1，GU Li－xia1，ZHU Hong－wei2
（1．Business College， Shijiazhuang University of Economics， Shijiazhuang 050031，China；
2．Economic College， Henan University， Kaifeng 475001， Henan，China）
Abstract： In the circumstances of economic globalization， in order to plan the regional development as a whole and optimize the regional economic layout， it is a strategic choice to strengthen regional cooperation and integrate the regional economic development in our country． There was not a strong regional coordination mechanism， there was not also a unified regional economic development planning on the regional cooperation in Beijing－Tianjin－Hebei and the regional development gap was too large which prevented the regional economic development from integration． The situation of regional economic cooperation and the exiting problems of regional economic integration of Beijing－Tianjin－Hebei were studied． The purpose was to provide some meaningful counterplots and suggestions for regional economic cooperation and integration of Beijing－Tianjin－Hebei．
Key words： Beijing－Tianjin－Hebei； regional cooperation； regional economy； integration
經濟全球化的加速發展，使區域經濟一體化趨勢日漸明顯。我國區域經濟發展的“熱點”向環渤海地區轉移，京（北京）津（天津）冀（河北）區域經濟一體化問題備受關注，但是與長三角和珠三角等地區相比，京津冀地區的經濟合作與一體化程度仍處于較低水平，在經濟聯合組織的數量和規模上尚顯不足，在一體化的體制、機制上還有較大差距，推進京津冀區域經濟合作和一體化發展迫在眉睫。
1區域經濟一體化的涵義、發展機制和條件
1．1區域經濟一體化的涵義
區域經濟一體化是指在一定區域內，地緣毗鄰的城市或地區通過建立溝通協調機制和渠道，制定統一的區域政策制度、統一的區域規劃布局、統一的區域對接措施，在統一的區域發展戰略指導下，協調彼此的發展目標、發展定位和行動；按照區域經濟發展總體目標，充分發揮各自區位優勢，進行合理的地域分工；利用各地區間經濟發展方向的同一性、產業結構的互補性、地域的相鄰性等特點，實現全區域內資源要素自由流動和優化配置；借助于合理的利益調節機制，促進地區間的產業整合與重組，實行地區經濟聯合與協作，推動區域經濟協調發展；并以有效的約束機制最大限度地減少內部耗損，以提高區域經濟總體效益的一個動態過程［1］。
總之，區域經濟一體化發展要能保證區域內各方面運轉有序、分工科學、揚長避短和合作共贏，從而使整個區域的社會經濟活動空間格局最優化、經濟利益最大化、對外競爭最強化。區域經濟一體化包括生產要素市場一體化、產業發展一體化、產品市場一體化、區域城市發展一體化和經濟政策一體化等多個方面，其實質與核心是區域市場的一體化和區域貿易自由化。
1．2區域經濟一體化的發展機制
1．2．1區域經濟一體化的動力機制
1）區域經濟一體化的集聚效應與擴散效應。區域經濟一體化有利于消除區域之間的各種歧視性政策障礙，促進商品和生產要素的自由流動，使要素向具有區位優勢和比較優勢的區域集聚。這樣就可能促進該地區的產業結構優化和升級，形成新的增長極。增長極又具有明顯的擴散效應，可以帶動周邊地區的經濟發展。在集聚效應和擴散效應的作用下，可以提高區域的資源配置效率，使區域經濟關系更為緊密，這不僅有利于內部效益的擴大，而且有利于強化區域競爭優勢。
2）區域經濟一體化的規模經濟和范圍經濟。區域經濟一體化是從以行政區劃為特征的區域格局向以產業互動為基礎的經濟區域整合的轉變，通過統一區域政策，消除區域市場壁壘，加快要素自由流通，使資源在更大區域空間內實現有效配置。區域一體化帶動了市場規模的進一步擴大，使企業能在更大范圍內獲取規模經濟和范圍經濟。區域經濟一體化要求各個地方經濟真正融入區域經濟，克服以鄰為壑、過度競爭的現狀，進行全方位、多領域的合作，對區域內各種資源和基礎設施實現共享。范圍經濟的合力就是從這種合作和共享中產生的。
3）區域經濟一體化的低成本機制。在一體化之前，區域之間由于缺乏統一的政策和制度，往往對貿易、投資等活動實行管理而發生一定的行政性或制度性成本，而履行這些行政管理手續也要耗費一定的時間和費用。在一體化之后，因建立了統一的市場制度和相應的政策協調機制，各種商品和要素流動壁壘會不同程度地消除，必將大大降低其交易成本。而且，區域內各地區之間在地理距離、經濟距離和文化距離的可接近性，也使區域經濟一體化具有了低成本優勢。
1．2．2區域經濟一體化的主體組織機制有效的經濟組織是區域經濟成長的關鍵。在區域經濟發展中，各區域經濟主體產生了相互之間通過主動合作推動自覺經濟融合的需要，以求實現各地區之間的優勢互補，促進資源在本區域內的有效配置，從而促進各地區共同發展。因此，區域經濟一體化更需要有經濟主體的主觀動力，形成有效的組織機制。
1．2．3區域經濟一體化的區域合作協調機制在目前地方政府主導發展的格局中，建立一個有效的區域合作協調機制，對區域經濟一體化協調發展至關重要。比如，在保持地方經濟活力和地方政府的動力的條件下，中央與地方之間以及區域間、城市間如何分工協作，各地方政府之間如何就經濟政策、基礎設施、產業合作與重組及利益分配進行協調，并且朝向區域合作和一體化的經濟新格局發展，都是現實中亟待解決的重大問題。
1．3區域經濟一體化的發展條件
從發展經驗和發展的內在要求看，區域經濟一體化的發展條件在于：第一，資源配置一體化是經濟一體化的重要基礎。豐富的資源優勢，只有通過市場一體化和貿易自由化，才會進一步轉化為資源開發優勢和資源配置優勢，為區域經濟騰飛增添力量。第二，近鄰的區位條件是一體化的天然稟賦。共同的地域空間具有地域相連、人緣相親、文化相融、經濟相通等特點，對各類經濟資源的合理配置和利用，改善宏觀區域管理，設立區域合作協調組織等都比較方便，是實施區域一體化最基本的載體和依托。第三，交通、通信等基礎設施架構了一體化的溝通橋梁。區域交通等基礎設施建設一體化，為突破行政區劃界限創造了條件，為整合區域內資源、促進區域內各方開展合作提供有力支撐。第四，共同的利益訴求是區域一體化的動力源泉。區域經濟合作是建立在利益趨同性基礎上的，各個地區都在自己所擁有的生產要素使用上追求利益最大化，所以獲得經濟和社會利益的雙贏是區域一體化的基本內驅力。第五，相似或互補的發展模式是一體化的選擇基礎。由于區域內各個城市或地區的發展模式存在差異性，才使得區域經濟一體化具有了選擇的基礎，相似和互補的經濟發展模式更有利于區域經濟融合。
2京津冀促進區域經濟合作的現狀分析
京津冀在經濟發展上各有所長，互補性很強。北京擁有知識經濟、現代制造業和現代服務業等優勢，天津擁有加工制造業和海運等優勢，河北則擁有重化工業、鋼鐵產業和資源等優勢。強化京津冀更深層次的合作，將更有利于三方合理分工、優勢互補，提升區域的整體競爭力。
2．1京津冀政府間的交流與合作不斷加強
從2004年共同簽署《廊坊共識》到2008年簽署《北京市和河北省人民政府關于進一步深化經濟社會發展合作的會談紀要》和《天津市和河北省人民政府關于加強經濟與社會發展合作備忘錄》，標志著京津冀合作的思路和目標更加明晰。2006年3月，京津冀區域發展合作研究第一次聯席會議在廊坊召開，會議分析了京津冀區域發展與合作面臨的形勢和問題，對建立長期合作研究制度達成若干共識。隨著京津冀三地政府協作組織和協作機制的相繼建立，政府間的合作日趨頻繁，有效推動了京津冀區域經濟和社會發展［2］。
2．2京津冀跨行政區的產業轉移發展迅速
受市場力量的驅動和產業結構調整的需要，京津冀都市圈跨區域的產業轉移頻繁。一些不符合北京功能定位、資源稟賦和環境要求的產業因此搬遷到河北具有較強產業基礎的地區，最具代表性的當屬首鋼落戶唐山曹妃甸。同時，河北在正定投資58億元打造北方最大的紡織工業園區，吸引京津等地紡織企業入駐。并且，近兩年由京津向河北單向轉移的局面已有所逆轉，華龍、神威、恒利這些急需擴張的河北民企也紛紛進京。這種布局有利于京津冀形成較為完整的產業配套體系和合理的產業梯度。
2．3京津冀區域交通一體化取得實質性進展
近幾年來，北京、天津與河北一直在緊密協作，聯手推進區域內海港、空港、公路、鐵路多種運輸能力建設，以構建一體化交通體系為“突破口”，合力啟動區域經濟高速增長引擎。比如，京津城市軌道、京津第二條高速公路已陸續竣工投入使用；京承高速三期已于2009年9月全線通車；京昆高速京石段、京臺高速京冀段已于2009年開工建設。到2011年底，京石鐵路客運專線將提前通車。隨著京廣客專、京滬高鐵、津秦客專、保津城鐵等工程的建設和逐步投入運營，快速軌道將織就“京津冀快速交通圈”。交通一體化將為京津冀實現區域經濟融合提供重要保障。
2．4京津冀區域市場的開放程度不斷提升
隨著京津冀地區經濟交往活動的增多，三地逐漸在市場開放方面加大溝通與合作力度。而且，京津冀都市圈快速交通體系的初步建成以及無障礙通信的實現，為三地在投資、貿易、旅游、企業合作等方面逐步開放市場提供了基礎。多年來，國家發改委和京津冀發改委一直為促進區域交流與合作、排除市場和政策障礙進行協調，研究當前和近期區域合作中需要解決的問題，制定出相應的政策、規劃和意見，為打破區域界限、推動區域內市場一體化運作提供良好環境。
2．5首都經濟圈將成為京津冀區域合作新平臺
《“十二五”規劃綱要（草案）》中“打造首都經濟圈”的提出，讓該區域合作有了一個新平臺。據了解，北京市已確定在“十二五”時期深入開展與津冀及環渤海地區的合作，充分發揮首都優勢，顯著增強服務區域、服務全國的功能，共同推動區域一體化進程和首都經濟圈形成。包括加快京石、京張、京唐等城際高速鐵路建設，實現與津冀等省區市的快速交通聯絡；深化與天津港、唐山港的合作，促進貿易便利化；積極引導產業沿京津塘、京保石、京唐秦等發展軸向外輻射發展等。
3京津冀推進區域經濟一體化的主要困難和障礙
3．1各自對區域經濟合作的態度存在偏差
北京的發展總是以自己為中心，要求津冀為自己提供方便和服務，在產業轉移、水資源利用、環境保護等方面也是如此。天津也憑借北方經濟中心、濱海新區特殊政策和龍頭大港地位，比較熱衷于自身發展，對京津冀都市圈建設失去熱情。而河北總期望通過與京津合作帶動自己發展，所以對區域一體化是最熱心的［1］。原本處于一個共同的地理環境單元，但河北與京津并不能獲得同等的發展機遇，不公平競爭導致區域經濟畸形發展，影響區域經濟結構的優化和區域經濟宏觀效益整體水平的發揮。
3．2市場意識淡薄，缺乏區域合作與一體化的觀念
受傳統計劃體制和行政區劃的影響，各地長期實行行政壟斷、貿易保護、市場分割、自成體系的封閉政策，各省市在發展戰略和思路上各自為政，缺少協調和溝通，相互之間存在一定的隔閡。他們缺乏利用市場機制推進區域合作的意識，過多習慣于政府推動區域經濟發展的模式，由于市場意識淡薄，區域合作意識不強，導致各地區生產建設重復布局和產業結構趨同。
3．3尚未建立高層次的區域合作、磋商與協調機制
近年來，雖然京津冀高層領導進行了雙邊互訪和多邊協商，但這種區域合作仍處于初級階段，是一種倡導式的磋商機制。目前，區域內合作組織形式松散，協調機制和決策機制的制度化程度較低，一直未能建立起正式的高層協調機制，限制了地方政府間的深度合作。當前京津冀區域政府協調機制的形式僅限于首長聯席會、協調會和合作論壇，仍未能就區域內的產業分工與重組、基礎設施建設及生態環境治理等戰略性合作問題進行深入磋商并達成共識［2］。
3．4政府缺乏有效的參與和導向，沒有協調統一的區域經濟發展規劃
區域經濟本應是協同發展的，但由于京津冀區際分工體系不合理和運行機制不完善，導致市場分割、貿易摩擦和惡性競爭時有發生。目前，各地的經濟社會發展規劃仍然限制在行政區范圍內，政府之間缺乏區域層面的審視，區際協調溝通組織和機制缺失，使區域經濟組織與區際經濟活動始終處于無序、混亂和松散的狀態。特別是區域經濟在不受中央或區域協調組織宏觀規劃與統籌布局的控制下，區域內勞動地域分工規律、整體效益規律和協調發展規律很難對區域經濟產生有益的影響。
3．5市場發育滯后，尚未形成區域統一市場
從根本上講，區域經濟一體化就是市場的一體化，是各種資源和要素在區域市場內部自由流動和合理配置的結果。目前，雖然京津冀在市場開放等方面開展了初步合作，但開放程度卻不夠深入。由于市場發育不足，并且京津冀在生產要素市場建設、供求信息溝通、政策支持等方面還存在諸多問題［3］，所以京津冀之間生產要素的跨區域流動與共享還不夠充分，阻礙了京津冀區域經濟融合和區域統一市場的形成。
3．6產業結構趨同，產業互補性差，沒有形成合理的產業鏈
多年來，京津冀各自為戰，城市發展目標相似，在產業政策上追求“大而全”，導致重復建設和產業同構趨勢加劇，相互之間爭資源、爭項目、爭投資等過度競爭和封閉競爭現象嚴重。由于經濟同構、互補性差，加劇了資源的過度集聚，使北京的首都優勢、天津的港口優勢和河北的資源優勢與區位優勢沒能協同發揮，未能形成區域整體的競爭優勢。而且，產業結構的趨同使京津冀經濟圈內無法形成合理充分的產業鏈條。京津作為中心城市，對地域經濟的輻射和帶動作用不強，三地產業聯系不夠緊密，缺乏區域內強大的產業鏈，沒有形成緊密的分工協作關系［4］。
3．7“空吸現象”拉大了區域發展差距
一面是京津強烈的集聚效應，另一面是京津較差的輻射效應，導致河北的優勢資源不斷向京津聚集，從而形成“空吸現象”，使周邊地區發展相對遲緩，產生了今天的“環京津貧困帶”［3］。這樣可能使京津失去經濟腹地，形成“孤島型”中心城市。若沒有經濟腹地的物質和資源支持，京津的輻射帶動能力就非常有限，使河北無法分享京津的發展成果，也就很難承接京津兩地的產業轉移。這是不利于區域協同發展的。
另外，“誰來做地區老大”的意識形態一直在作祟，尤其是京、津兩個直轄市在區域內的定位和協調問題，使三地缺少實質性聯合。如果誰都想當“老大”，以牟取更多的資源，而不愿承擔更多的責任，也不愿與他人共享，那么經濟一體化進程就不會得到深入發展和強化。
4京津冀加強區域合作和推進區域經濟一體化的對策
4．1以科學發展觀統領京津冀區域經濟發展的系統目標
實現區域經濟一體化，首先要對各地區的發展目標進行整合，使京津冀在發展目標上達成共識。目標整合的目的是實現京津冀對資源利用和要素配置的均等化和基本公共服務的均等化，追求社會公平，縮小區際差距。為此，應發揮產業擴散、經濟扶持與財政優惠政策的積極效應，建立財政轉移、產業轉移、人才轉移和科技轉移四個機制，發揮京津和河北省中心城市的優勢，對周邊落后地區給予財政補助和產業帶動，以平衡不同區域經濟主體的能力差距，實現協調發展。
4．2加強各層次主體之間的密切配合，建立政府間協作機制
市場主導、政府推動，是當前區域經濟合作的主要模式，從長遠看，京津冀地區的經濟融合應當由市場力量來推進，但由于目前我國仍處在轉型時期，市場機制還不完善，所以政府的推動和協調作用是必不可少的［5］。各地政府要齊心協力，相互依托，優勢互補，共謀合作發展大計。各層次主體之間要彼此協作，密切配合，共同構筑區域經濟合作和一體化發展的總體框架。
4．3建立區域間利益協調機制和利益補償機制
區域經濟發展具有不平衡性和主體功能定位上的差異性。相對而言，京津處于產業鏈的高端和上游，是資源的使用者和受益者，而河北處于產業鏈的低端，是資源的輸出者，在土地、供水、生態、人才以及小城鎮建設等方面將為京津提供很大支持。在產業轉移過程中，河北可能承接來自京津的一些高耗能、高污染的產業，面臨環境上的巨大犧牲。因此，京津冀在要素配置、產業分工、環境治理等方面存在不同的利益訴求。為此，京津冀應盡快建立利益協調機制和補償機制，如實行優惠政策、進行區域援助、完善轉移支付以及制定水資源補償機制和生態建設補償機制等，以協調各方發展利益，實現三方合作的共贏，提高區域一體化發展的穩定性和長效性。
4．4建立一體化的市場體系，清除要素流動的體制障礙
建立統一、開放的市場體系，是區域經濟一體化的本質要求。因為統一的市場體系不僅可以促進區域經貿合作，促進貨物、服務和資金自由流通；而且可以加強區域的商業競爭力，增強投資者對整個區域經濟的信心；還有利于要素的流動和集聚，推動微觀企業的規模化和專業化，使產業鏈條不斷延伸［6］。為此，京津冀首先要聯手完善商品市場，發展物流與貿易合作，建設區域農副產品統一市場。其次，相互開放和發展要素市場，突破體制障礙，合作發展勞務、金融、產權、房地產、技術等要素市場，最終促進區域統一市場的形成。
4．5明確區域產業分工與合作，優化區域空間產業布局
隨著天津濱海新區和曹妃甸工業區的開發建設，京津“雙核”如何實現優勢互補和良性互動，京津冀重點產業發展區如何分工布局，成為影響區域發展的重要問題。總體上看，北京應充分發揮其人才、技術、信息齊備的首都優勢，重點發展具有更高層次的知識密集型產業、信息產業、金融產業和“總部經濟”；而天津要進一步發揮港口和濱海新區的作用，增強物流業、現代制造業、海洋產業和研發成果轉化基地功能；河北則應從資源和基礎條件出發，除繼續加強發展傳統的重化工業、生態和特色農業以及有比較優勢的醫藥、紡織等行業外，還應充分利用產業梯度轉移的大好時機，接收京津轉移出的部分產業，以提升自身的產業結構［4］。
4．6建立分工合理的城市體系
一個合理的城市體系，應當是中心城市與周邊城市分工合理，其功能外溢帶動周邊區域發展，城市間形成完整的產業鏈，經濟發展具有良好的組合性和互補性。京津冀都市圈應構建以北京為中心，以天津、唐山、石家莊為次中心，各市合理分工協作的城市體系［6］。將北京定位于政治、文教、科技、國際交往、國際金融和信息產業中心；將天津定位為重化工、外貿口岸、商業、電子產業和區域性金融中心；將石家莊打造成中國藥都、華北重要商埠、現代物流基地和區域性高新技術產業中心。中小城市要接受中心城市、次中心城市的產業轉移，充當大企業的加工基地。
4．7加快推進基礎設施建設一體化
基礎設施是區域經濟發展的載體和平臺，基礎設施建設的一體化，有利于資源的有效配置和整體效益的發揮［5］。因此，加強統籌規劃，建立起京津冀銜接配套與功能共享的基礎設施，實現三地交通運輸設施、電信網絡、能源設施、旅游設施等基礎設施的對接，是當前促進京津冀一體化發展的重要任務之一。
放眼國內，以長三角和珠三角為代表的經濟區域內，各級政府和市場主體通過實質性合作所表現出來的區域一體化的經濟績效和社會效應，使我們有足夠的理由和動力去努力建構一個行之有效的以政府為主導、充分發揮市場機制作用、由各類企業組織參與的區域合作機制，推動區域經濟一體化，進而促進全國統一市場的形成。
參考文獻：
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［3］ 王秀玲．對京津冀區域經濟一體化發展的探析與思考［J］．中央社會主義學院學報，2006（3）：52－55．
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【關鍵詞】行政區劃 行政區經濟 區域經濟一體化 長三角
所謂行政區劃，是指國家按照一定的原則將國土劃分為若干層次、大小不同的行政區域，以便在各級行政區域內設置相應的地方政府管理地方公共行政事務。而隨著我國經濟的快速發展，區域經濟一體化越來越明顯，如長三角、珠三角、環渤海地區等，可是行政區劃界線卻在某種程度上制約著區域經濟一體化中各省、市、縣的經濟發展。如長江三角洲是一個具有共同文化基礎、在歷史發展過程中具有特殊地緣關系和社會經濟內在緊密聯系的自然區域，是一個相對完整和獨立的經濟地域單元，其經濟運行格局理應呈現一體化特征。而恰恰相反，在當前我國經濟轉軌的行政區經濟運行時期，行政區劃界線制約著長三角區域經濟一體化中各省、市、縣的經濟發展。
一 行政區經濟的內涵及產生原因
1．行政區經濟的內涵
行政區經濟亦稱行政區經濟現象，主要是由于行政區劃導致的利益主體差別，各行政區以自己所在行政區為單位，追求GDP的增長，盲目致力于本地區經濟快速增長而形成的區域經濟。
目前，我國正在進入以大經濟區域來協調和整合各行政區域經濟發展的關鍵時期，以長三角、珠三角、東北老工業基地乃至西部大開發為區域背景的經濟一體化發展正在成為我國經濟發展的主要引擎。然而由于遭遇到現行行政區劃的阻礙（典型地表現為行政區經濟），由于行政區經濟的存在，形成以行政區劃為單元的區域經濟發展格局，引發了各地方行政區之間為了追求自身經濟的發展，缺乏協作，導致地方保護主義、基礎設施重復建設，邊界資源爭奪等弊端不斷出現。
2．行政區經濟產生的原因
第一，地方政府過于注重政績——行政區GDP的增長，致使行政區經濟的產生。行政區經濟發展情況、GDP增長情況等可以量化的指標已成為評估政府績效、官員政績的直接依據，這也使得政府官員任期內盲目追求本地區GDP的增長、財政收入的增長、居民收入水平的提高、引進外來投資額的增加等方面的短期行為。地方政府官員在對上拼政績、對下贏口碑的眼前利益驅動下，必然想方設法擴大本地的經濟趕超，甚至采取反市場的手段，保護本地企業和產品、歧視外地企業和產品、并阻止本地資源、生產要素的自由流動，最終導致了市場的割裂和行政區經濟的產生。
第二，地方政府過分追求自身發展的最優策略。21世紀的經濟發展方式應是協同與合作，而對于行政區而言，地方政府往往注重自身經濟發展的最優策略。當一個新興產業崛起時，各地政府就會制定相應的優惠政策吸引該產品的進駐。這導致每個行政區都是一個小型的綜合體——“五臟雖俱全，但整體實力不夠”，遠不及區域協調發展，發揮優勢，差異布
局來得合算。也正是這種追求對各自行政區而言的最優發展策略，促使行政區經濟的形成。
第三，地方保護主義催生行政區經濟。正如劉福垣所言，“現在的長三角，十幾個城市，說是推進經濟合作，實際上還沒到那一步。十幾個城市就像十幾個土豆堆在一起，沒有內在聯系，還沒真正融合。那層皮是什么？就是行政區劃。大家都在為自己的外資、GDP忙活”。目前，地方政府最大的目標是追求地方財政最大化，GDP增長快速化。這就使得各個地方政府有可能演變成憑借行政權力以外部資金、相關發展所需資源來刺激地方經濟發展，對本地企業更是加大資金的投入，對其給予多方的政策優惠，而對外來企業則盲目限制其發展，生怕其發展將威脅到本地企業的發展，從而影響地方財政的收入，由此必然形成市場的分割，進而形成市場壁壘，阻礙外來企業的發展。也正是這種地方保護主義的存在，使得行政區經濟日益明顯。
二 行政區經濟與區域經濟一體化發展的沖突——以長三角為例
1．行政區劃邊界阻礙了區域經濟學上的溢出效應
目前，長三角各中心城市既是兩省一市的經濟增長中心，也是利益分配和民生安排的最基本的邊界，從而形成了以中心城市為中心，以行政區劃為界限的行政區經濟。現行的長三角行政區劃邊界的硬約束，在很大程度上阻礙了城市的集聚功能和輻射功能。而從區域經濟學的角度分析，上海可謂是長三角地區的增長極，而目前上海的經濟發展已進入了后工業時代，其他地區相對于上海而言，發展速度較慢。因此，本來應流向上海的優勢資源會由于溢出效應的存在而向臨近地區匯集。然而由于行政區劃邊界的存在，在某種程度上阻礙了溢出效應的發生，導致地方經濟的發展走了彎路，浪費了相關的資源和可能的經濟發展助力。
2．行政區之間缺乏分工合作意識，導致產業同構化
由于各地方政府部門的職能、目標與任務相同，各個地方都力求形成門類齊全的獨立體系，這就難以實現在市場經濟條件下，地區間資源的有效配置，形成優勢互補、協調發展。地方政府在為了追求各自的利益而形成的競爭中，利用產業政策制定層面、招商引資、利用外資的直接干預能力，謀求各自地區利益最大化，其結果是各自為戰、產業同構化（長江三角洲三地尤其以制造業結構高度趨同化最為突出）現象十分嚴重。也正是因為產業的同構化而非差異化發展，一旦一個行業飽和時，就會出現供給過剩，導致惡性的價格戰；而當出現經濟危機時，則可能導致該行業最終崩潰，致使區域間經濟受到嚴重負面影響。
關鍵詞：經濟一體化 福利效應 經濟學分析
現代的區域經濟一體化組織是從第二次世界大戰以后逐步興起，到20世紀80年代末、90年代初得到迅速發展，如亞太經合組織、北美自由貿易區的成立等。近年來，經濟一體化組織發展步伐加快，一方面表現為越來越多的國家加入到一體化組織中來；另一方面，一些一體化組織從松散的合作走向緊密伙伴關系。經濟一體化的主要特征是“對內開放，對外保護”，在一體化組織內部成員國經濟發展水平參差不齊，相對較發達的成員國為何愿意吸收經濟相對不發達的國家？而經濟處于弱勢的國家又為何積極加入到一體化的大市場中去和較發達的成員國同臺競爭？一體化組織對成員國福利到底會帶來哪些影響？本文運用經濟學方法分析了經濟一體化組織對成員國福利的影響，以期得出經濟一體化快速發展的根本原因。
市場規模擴大的福利效應
加入一體化組織可以獲得由于市場擴大所產生的規模經濟效應。我們運用圖1來說明由于市場規模的擴張給成員國長期均衡帶來的影響。
在不完全競爭的市場結構中，廠商的數量以及各廠商的定價由兩個關系決定：一方面，市場中的廠商數量越多，則競爭越激烈，相應地行業定價就越低。這一關系由圖1中價格線PP反映。另一方面，廠商數量越多，各廠商的銷售數量就越少，平均成本就越高。這一關系由圖1中平均成本線CC1反映。在未加入一體化組織之前，一國的經濟均衡點為E，價格為p1，廠商數為n1。當加入一體化組織后，由于市場擴大所產生的規模經濟效應，使平均成本線CC1下降到CC2，新的經濟均衡點為E′，廠商數由n1變為n2；價格從p1降到p2。市場規模的擴大不僅可以使廠商降低商品的成本，同時還可以增加廠商的數量，使消費者以較低的價格獲得更豐富的商品，因此增加該成員國消費者的福利水平。
貿易創造與貿易轉移的福利效應
貿易創造是指成員國之間相互取消關稅和非關稅壁壘所帶來的貿易規模的擴大和福利水平的提高。貿易規模的擴大產生于相互貿易的便利，以及由取消貿易障礙所帶來的相互出口產品價格的下降，相應地成員國得自相互貿易的利益也會增加。貿易轉移是指成員國之間相互取消關稅，并建立共同的對外關稅所帶來的成員國的相互貿易代替了成員國與效率較高非成員國之間的貿易，從而造成貿易方向的轉移。貿易轉向將給參加國帶來福利的損失。
為了能夠更簡單地說明問題，本文假設世界上有A、B、C三個國家，原來三國家經濟均獨立，不存在相互的同盟。我們分析：當A、B兩國成立同盟以及A、B、C三國同盟后， A國福利的變化。假設三國都生產同一種產品，其中A國生產成本最高，B國次之，C國最低。在圖2中，S表示A國的供給曲線，D表示A國的需求曲線。圖中PB、Pc兩條直線分別表示B、C兩國的生產成本，其中C國成本低于B國，即Pc＜PB。在A、B兩國組成同盟以前，A國對來自B、C兩國的產品均征收t關稅，由于B國的產品價格高于C國，故A國只從C國進口。此時A國國內價格為Pc＋t，國內供給量為OQ1，國內消費為OQ2，從C國進口量為Q1Q2，關稅收入為c+e。
假設A、B兩國結成同盟，相互之間取消關稅，并制定了共同的對外關稅。由于A國對來自B國的進口產品不再征收關稅，而對來自C國的產品仍然征收關稅，因此B國產品在A國的銷售價格PB低于C國產品在A國的銷售價格Pc+t，結果A國不再從C國進口，改從B國進口。由于價格的下降，A國國內的生產減縮至OQ3。Q3Q1是A國生產被B國所替代的部分，此為生產者剩余減少了a。另一方面，價格的下降引起A國消費的增加，消費由原來的OQ2上升至OQ4，消費者剩余因此增加了（a+b+c+d）。由于A國對來自B國的產品不征收關稅，因此其關稅收入為零，關稅收入減少c+e。綜合起來，關稅同盟對A國的凈福利效應＝（a+b+c+d）－c－(c+e)＝（b+d）－e。其中（b+d）為貿易創造的福利效應； e則表示貿易轉移的福利效應。因此A、B同盟對A國究竟是否有利是不確定的，這取決于貿易創造的福利效應是否能抵消貿易轉移的福利效應。如果當C國也加入A、B兩國的同盟即A、B、C三國同盟后，A國將從效率最高的C國以Pc價格進口Q5Q6，同理，較A國獨立發展經濟相比，消費者剩余則增加（a+b+c+d+z+f+g+e+h+i）；生產者剩余減少（a+z）；政府收入稅收減少（c+e）；社會福利凈增加（b+d+f+g+h+i）；其中：貿易創造福利效應（b+d+f+g+h+i）；貿易轉移福利效應為0。A、B、C三國組成同盟與A、B兩國同盟相比，A國貿易創造福利效應增加（f+g+h+i）；而貿易轉移福利效應減少e。總之，當加入一體化的成員越多，貿易的創造福利效應就越大，貿易的轉移效應就越小，福利水平越高。
國民收入擴張的傳導效應
國民收入擴張的傳導效應分析是從系統科學的角度來研究：當一體化成立后，成員國自發性出口增加（由于相互之間取消貿易與非貿易壁壘及市場擴大帶來的規模經濟效應）對同盟內其他國家經濟的影響。當一國自發性出口增加，由于貿易乘數的作用使出口國國民收入倍增，誘發貿易國的出口增加進而也會使貿易國的國民收入增加。為了弄清國民收入擴張在貿易伙伴國的傳導效應，必須了解貿易乘數，如下文所述。
在開放經濟中凱恩斯的國民收入恒等式為Y=C+I+G+X-M，由于 C= C’+cY（C’為自發消費； c為邊際消費傾向）和M= M’+mY（M’為自發進口； m為邊際進口傾向）。Y=（C’+cY）+I+G+X-（M’+mY）。通過整理Y=1/(1-c+m) ×(C’+I+G+X-M’) 因此可以導出：Y=1/(1-c+m) X。由于 1/(1-c+m) ＞1，所以出口增加X會帶來收入Y 的1/(1-c+m) X增加；1/(1-c+m)即為貿易乘數。通過圖3來分析當同盟國某一國家自發性出口增加后，如何在貿易乘數的作用下達到國民收入擴張性的傳導。
為了能夠更清晰地說明問題，我們假設A、B兩國形成同盟，由于A、B兩國相互之間取消貿易與非貿易壁壘及市場擴大帶來的規模經濟效應，使A國出現自發性出口增加。由于貿易乘數的作用，A國國民收入的增加是其出口增加的1/(1-c+m)倍，見圖3；A國的國民收入增加中，有一部分按照A國的邊際進口傾向（m）而用于從B國的進口，導致B國誘發性出口增加，它又透過貿易乘數效應，帶動B國的國民收入增加，而B國國民收入的增量中，也必然有一部分按照B國既定的邊際進口傾向用于從A國進口商品，與上述過程一樣，它促使A國產生誘發性的出口增加，這種出口增長又會在A國產生第二輪的乘數效應，從而造成A國國民收入再一次倍數增加（這一次增加幅度將大大小于A國第一輪自發性出口增加的乘數效應），以及A國誘發性進口的再一次發生……
經過若干次這種循環，A、B兩國的擴張性收入效應逐漸趨于零，但兩國國民收入增加總是大于兩國出口量增加的總和，從而實現兩國聯盟的初衷即經濟增長。
促進歐盟各成員國的經濟發展是歐盟東擴的主要目標，這一目標在國民收入擴張傳導效應的作用下，一定會加速實現。
其他效應
歐盟東擴后，除了能夠取得以上的效應，還有助于吸引外資、促進成員國企業之間的競爭、增加國際談判力度等。
經濟一體化的建立意味著對來自非成員國商品的排斥，非成員國為了抵消這種不利影響，就會將生產點轉移到一體化組織內的一些國家，在當地生產銷售，以便繞過關稅與非關稅壁壘。這樣客觀上便產生一種伴隨生產轉移而產生的資本流入，吸引了大量的國外直接投資。另外，由于一體化組織的成員國對內開放市場，各國企業面臨來自其他成員國同類企業的競爭，企業為了在競爭中取得有利地位，必然會改善生產經營，不斷降低成本，增加創新力度，最終形成鯰魚效應。市場競爭的加劇勢必會促進各國資源的有效配置和技術進步，進一步拉大與非成員國的差距。由于區域一體化組織形成由成員國組成的統一大市場，因此會增加成員國對非成員國的國際商務的談判能力。
通過以上的經濟學分析，可以發現區域一體化組織確實為成員國帶來許多經濟利益。因此，全球區域一體化迅猛的發展是歷史的必然。而區域一體化組織的“對內開放，對外保護”的政策，勢必給其他非成員國帶來影響，應引起其他非成員國的高度重視。
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摘要:區域經濟一體化理論和實踐中存在的財政問題,本質上就是區域經濟一體化的國際財政問題。借鑒國際財政的理論體系和分析方法,區域經濟一體化的國際財政———國際區域財政研究的基本框架,可以從國際區域財政導論、國際區域財政支出、國際區域財政收入和國際區域財政政策等四個方面去構建。
關鍵詞:區域;經濟一體化;國際財政
區域經濟一體化作為二戰以來世界經濟發展進程中一個十分突出的現象和趨勢,對世界經濟產生著極其廣泛而深遠的影響,也成為一個倍受關注的熱門話題。而伴隨著區域經濟一體化的發展,區域經濟一體化中的財政問題也不斷地凸顯出來,并在一定程度上影響著區域經濟一體化的進程。同時,由于區域經濟一體化的不斷擴展,傳統的國家財政理論分析框架已經無法對區域經濟一體化中的政府經濟活動和經濟行為作出合理的詮釋,這需要我們從一個新的視野和分析框架———國際財政的角度去展開研究。因此,探討區域經濟一體化中的國際財政問題,不僅是區域經濟一體化發展的客觀需要,也是財政理論研究和分析方法的深入和拓展。
一、區域經濟一體化的財政問題
區域經濟一體化是兩個或兩個以上的經濟體,為了達到最佳配置生產要素的目的,以政府的名義通過談判協商實現成員之間互利互惠及經濟整合的制度性安排。區域經濟一體化的不斷興起,其背后隱含著多種因素,有著眾多的目標,既有促進貿易、收入和投資的需要,又有實現增長和發展的要求;既有獲取市場準入適應區域與全球化的意圖,也有出于安全和民主的考慮。這種以政府為主體的經濟活動和經濟行為,同時也是我們所討論的財政問題。可見,區域經濟一體化的財政問題,是和區域經濟一體化相伴而生并由區域經濟一體化的主體———政府的經濟活動和經濟行為決定的。
遺憾的是,區域經濟一體化的理論模型中卻很少直接關注財政問題。以被視為區域經濟一體化的理論核心的關稅同盟理論及其發展為例,維納(Viner1Jacob)及其后繼者們從貿易創造效應、貿易轉移效應、規模經濟效應、競爭效應、技術創新效應和投資效應等不同層面和角度,分析了區域經濟一體化對成員體、非成員體乃至整個世界的生產、消費、資源配置、收入分配、國際貿易、經濟增長等國民經濟的各個方面的利益或損害。雖然該理論是從關稅及其效應分析這一財政問題出發,而且后來約翰遜、庫珀和馬塞爾等人在1965年也直接將“公共產品”引入關稅同盟的福利效應分析,并得出了關稅同盟更能滿足成員體政府對各種保護主義傾向的商業政策以及對工業化目標的偏好的結論(田青,2005),但總體看來,區域經濟一體化的理論模型基本上是在國際貿易和國際經濟學的理論分析框架下的闡述,很少直接關注到區域經濟一體化中的政府經濟活動及其對區域經濟一體化的影響,也沒有對區域經濟一體化這一政府主導的利益追求和制度保障機制作出全面的闡述,并在一定程度上成為了區域經濟一體化發展的制約。
總之,區域經濟一體化的財政問題,是由區域經濟一體化本身所具有的政府主導性和政府經濟活動和經濟行為性這一特征決定的,是區域經濟一體化產生和發展過程中的客觀存在,但卻不被區域經濟一體化理論所關注的重要現實問題。它不僅涉及到區域經濟一體化的財政效應這一基本問題的分析,更重要的是對區域經濟一體化中的政府經濟活動和經濟行為的系統闡述,是對區域經濟一體化的各國財稅制度協調及發展的研究。也就是說,區域經濟一體化的財政問題的提出和解決,不僅直接影響著參與區域經濟一體化的各國政府的經濟活動和經濟行為本身,而且還關系著區域經濟體各成員國之間乃至非成員國之間的財政利益和財政關系的協調;同時,將財政問題作為重要的變量引入區域經濟一體化的理論和實踐,還可以更好地從政府經濟活動的角度闡明區域經濟一體化的政府主導性及其機制,不僅有助于豐富和發展區域經濟一體化的理論,而且將直接推動區域經濟一體化的持續協調發展。
二、國際財政的理論體系和分析框架
一般而言,國際財政是伴隨著國際經濟活動的擴展和國家間經濟依賴的日益加強而在財政關系領域形成的一種國際經濟現象,是財政和國際經濟相結合的產物。關于國際財政的定義(董勤發,1997),理論界至少有兩種不同的觀點:一種觀點是從世界或全球角度來看的財政,即世界財政或全球財政,是以世界性的公共權力機構或世界政府為后盾的;另一種觀點是把國際財政看成是國際經濟中的財政,是國家財政在國際經濟中的延伸或變種,是國際經濟中的國家財政活動,是不同國家的財政通過國際經濟交往而相互聯系在一起所形成的國與國之間的財政關系。與國家財政相比,國際財政具有一般財政的普遍性特征,但又有其自身固有的特殊性,即國際性、整體性、復雜性和協調性等特點(林品章,1995)。雖然在歐盟的財源籌集方式、國際稅收合作組織研究以及聯合國發展計劃署于1999年提出的對電子郵件開征“比特稅”等中,我們可以看到一些世界財政或全球財政的影子,但在現代國家占據主導地位的時代,不存在也不可能存在一個超國家的全球權力機構或世界政府,國際財政就只能是國際環境下財政的作用問題。它主要表現為對國際經濟活動中的國家財稅制度協調和財政利益分配,是國家參與國際經濟活動的一種資源配置方式,其本質是國家間的財政關系。
在現代市場經濟中,國家財政存在的客觀前提在于國民經濟中的市場失靈。同樣,國際財政的產生和存在,也有其深刻的理論和現實基礎。首先,國際財政作為國際經濟活動中財政問題的國際化,其基礎是市場經濟;而由市場經濟的市場性和開放性決定的國際市場失靈,就直接成為了國際財政存在的理論基礎(董勤發,1997)。其次,基于不同的經濟社會條件和利益目標追求,各國政府財稅制度和政策安排往往存在著巨大的差異,并直接構成為各國政府參與國際經濟活動的嚴重阻礙,因此,尋求和實現各國政府間的財政協調和合作,是國際財政存在的現實基礎。
從國際財政產生和存在的理論和現實基礎的角度出發,國際財政存在的意義就是矯正國際市場的失靈和實現各國財政的協調和合作。同時,又由于當前并沒有一個真正有效的世界權力機構,也就不可能有一個制定、頒布和執行國際課稅和支出方案的“國際財政當局”,更不可能形成一個有效的世界范圍內的全球財政制度。因此,國際財政只能采取多國財政合作的存在形式。根據合作的程度,國際上多國財政的合作方式大致分為財政協調(FiscalCoordina2tion)、財政同盟(FiscalUnion)和財政一體化(FiscalIntegration)。這三種基本合作方式既有聯系又有區別。其中,財政協調是以既有國家為基礎的國際財政合作形式,是國際財政合作最初也是最重要的形式,它強調財政合作的自愿性和協商性,如現有的各種國際稅收協定等;財政同盟更多地以部分國家的讓渡為前提,它強調財政合作的一致性和強制性,往往是區域經濟共同體中較高級的合作形式,如歐盟內部廢除關稅、統一增值稅等;財政一體化則以國家財政的完全讓渡或消失為條件,實行超國家財政干預,它是最高級的財政合作形式,但由于其缺乏現實性,所以更多地成為了一種理想化的財政合作形式。而根據不同的國際經濟發展水平和程度,國際財政研究在存在形式上又有著不同的側重點。一般而言,國際財政協調是當前國際財政最重要的存在形式也是研究的核心內容,國際財政研究的理論體系也主要是圍繞著國際財政協調來展開。①
三、國際區域財政研究的基本框架
伴隨著區域經濟一體化而產生的財政問題,是國際經濟活動中政府經濟活動和經濟行為研究的范疇。而通過對國際財政的理論體系和框架的分析,我們找到了研究區域經濟一體化的財政問題的理論基礎和分析框架。也就是說,區域經濟一體化的財政問題實質上就成了區域經濟一體化的國際財政問題。因此,從區域經濟一體化的財政問題和國際財政的理論體系相結合的角度,我們可以構建區域經濟一體化的國際財政研究框架。
區域經濟一體化的國際財政研究框架,本質上就是要詮釋區域經濟一體化中的政府主導性和政府經濟活動性的運行機制及意義,通過推進和實現區域內外各經濟體的財政協調和財政合作,促進區域經濟一體化的發展和福利水平的提高。因此,循著從國家財政到國際財政的思路,借鑒馬斯格雷夫等人對國際財政的理論體系的闡述,通過在傳統區域經濟一體化的理論中引入政府及其經濟活動———財政這一變量,一種解決區域經濟一體化的國際財政研究的新視角和分析方法———國際區域財政研究的基本框架浮出了水面,②它大致由國際區域財政導論、國際區域財政支出、國際區域財政收入和國際區域財政政策等四部分構成。
國際區域財政導論主要闡述國際區域財政的含義、產生、研究范圍及方法等內容。借鑒國際財政的定義,我們可以給國際區域財政做出這樣的界定:它是指區域經濟一體化過程中的財政問題,是國家財政在區域經濟一體化中的延伸和發展。換言之,國際區域財政就是國際財政在區域經濟一體化中的具體存在和表現形式,是區域經濟一體化中的國家和國家間的財政關系,是我們從區域經濟一體化的主體———政府經濟活動和經濟行為層面的一種視角和分析框架。國際區域財政的存在,也有著其深刻的理論和現實基礎。區域經濟一體化,本質上是建立在市場經濟基礎上的一種資源配置方式和制度安排,而由市場經濟的市場性和開放性導致的市場失靈即國際區域市場失靈,就成為了國際區域財政產生的理論基礎。由于各國政府財稅制度和政策安排的巨大差異而形成的參與區域經濟一體化的各經濟體不斷尋求財政協調與合作的努力,現實地演繹了國際區域財政的存在。總體看來,國際區域財政研究的性質依然是財政學和國際經濟學的有機結合,研究范圍也包含著財政協調、財政同盟和財政一體化三種形式,且它們不同程度地在區域經濟一體化中存在。在研究方法上,國際區域財政也應遵循國際財政學的研究方法(董勤發,1997),即國家主義分析方法與世界主義分析方法的有機結合。
國際區域財政支出主要探討國際區域財政支出的形式及其效應。具體而言,國際投資和國際援助是其存在的基本表現,前者類似于國家財政中的政府投資,后者則更多地具有政府轉移支出的性質或類似于政府間轉移支付制度的意義。國際投資的基本理論和效應分析,是國際經濟學的重要研究內容之一。綜合國際經濟學領域的國際投資和國家財政中的政府投資,我們可以得到一個基本的分析區域財政支出中國際投資的框架。從現實來看,國際投資制度主要由各國家的投資制度、雙邊層次投資制度、區域層次的和多邊層次的投資制度構成,且它們都不同程度地存在著缺陷并成為國際投資的阻礙,因此,要從制定更權威的、高度自由化的投資制度和高標準的國際投資保護制度及公正高效的爭端解決制度等幾個方面來進行創新(柳劍平等,2005)。作為國際經濟合作的一種重要方式,國際援助在傳統的國家財政和國際經濟活動中的基本作用(鄖文聚,2000),主要是緩和國際政治經濟矛盾和促進國際經濟關系的協調,更多地是作為一種短期性、政治性和經濟戰略性的支出形式而存在。目前,除歐盟法中的國家援助為區域經濟一體化的國家援助制度提供了基本法律框架外,國際援助特有的規律和運行規則總體上與作為國際區域財政支出形式的內容和要求是不相適應的。因此,要實現區域經濟一體化中各經濟體之間收入的公平分配和促進區域經濟的均衡發展,必須著力構建一個能有效協調區域財政關系的經常化、制度化的國際援助制度。轉貼于中國論文下載中心
國際區域財政收入主要研究國際稅收、國際債務和區域國際組織的會費籌集等問題及其經濟影響。國際稅收是國際財政大廈相對獨立的體系和重要支撐,同樣也是國際區域財政收入中最主要的內容。國際稅收的研究,不僅表現在早期對國際稅收學科理論體系的建立和完善,而且反映在當前對國際稅收競爭、國際稅收協調、國際稅收合作與國際稅收組織、貿易與稅收摩擦、反吸收調查等領域的深入研究和擴展。由于受區域經濟一體化不同發展水平和存在形式的制約,國際區域財政中的國際稅收除國際稅收協調這個核心以外,還涉及到國際稅收同盟和一體化等表現形式,這在歐盟的統一關稅、統一增值稅和“自有財源”中可以得到初步的例證。也就是說,國際區域財政研究的國際稅收,必須密切關注和分析研究區域經濟一體化下國際稅收的各種具體形式和效應。關于國際債務的理論研究,我們可以在國際金融研究和國家財政的債務分析中找到較為完整的內容和體系。如何從現有的理論體系和框架出發,立足于促進區域經濟穩定與發展,探討區域國際債務的規模及效應和債務監控體系,構建一個與之相適應的高效的國際債務運行機制和風險防范體系,就成為了國際區域財政框架中的國際債務研究的主要內容。此外,為了避免如聯合國財政危機中的會費問題的尷尬,還應該積極研究關于區域國際組織的會費籌集方式,使區域國際組織能夠高效正常運轉,確保其對區域社會經濟發展的組織作用的發揮。
國際區域財政政策主要研究區域內外財政政策協調機制及其實現。在區域經濟一體化過程中,經濟政策的國際協調是十分必要的,它可以避免各國獨立分散決策的低效率,在不同程度上減低各國政策之間的相互沖突,共同應對突發事件的不良影響,穩定各國和區域經濟的穩定運行,獲得經濟開放帶來的多方面利益,只是這種協調要求在不同程度上限制各國政策的自主性。區域財政協調的理論分析指出,協調政策會減小針對繁榮或蕭條的財政擴張或收縮的溢出效應;在協調計劃中,任何國家的財政擴張或收縮都應該考慮伙伴國的財政政策所導致的溢出效應,它要求伙伴國的財政政策取向相同。國際區域財政政策的協調,又有廣義和狹義之分。廣義指的是既包括區域內財政政策的協調,又包括區域內外財稅政策之間的協調;而狹義主要是指區域內財政政策的協調,即各國在制定國內政策的過程中,通過各國間的磋商等機制和方式來實現財政政策的協調。從政策協調的程度來看,又可以分為信息交換、危機管理、政策目標和行動的一致性協調、全面協調及聯合行動等層次;從協調方式的角度,可以分為相機性協調和規則性協調兩種。還需指出的是,國際區域財政政策協調還涉及到區域財政政策與貨幣政策、匯率政策等的協調,它們共同構成區域宏觀政策協調的主要內容。
總之,國際區域財政作為一種重要的區域性制度安排,對區域經濟一體化的發展有著直接而深遠的影響。而國際區域財政研究基本框架的構建,不僅是這種區域性制度安排的重要內容和表現,而且還為區域經濟一體化中政府經濟行為及其效應分析提供了較為完整的思路和方法。
注釋:
①馬斯格雷夫教授從財政的國際協調和發展財政兩個方面概括和總結了國際財政的基本內容;而董勤發則是結合財政的經濟職能從國際財政合作形式的角度來構建國際財政的理論體系。
②區域有不同的層次劃分,區域財政也多以行政區劃確立的社會、政治、經濟區域為研究對象,但本文所論之區域指的是國際區域,國際區域財政指區域經濟一體化的國際財政。
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[關鍵詞] 區域經濟 一體化 東北
東北振興國家提出“兩新”目標,即建成國家新型產業基地和成為新的重要經濟增長區域。目前,東北區域經濟一體化發展程度較低,削弱了東北經濟的整體競爭力。東北老工業基地振興是一個系統工程,必須走協調發展的道路,全面整合區域資源,探索區域協調發展模式,合力打造具有國際競爭的新型產業基地,成為中國經濟發展新的增長點。
一、東北區域經濟一體化勢在必行
東北地區的地域范圍有兩種概念:一是行政區劃概念,即遼寧、吉林、黑龍江三省;二是地域經濟概念,即東三省及與其地理位置臨近、歷史和經濟聯系密切的蒙東地區,即內蒙古東五盟市(呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市和錫林郭勒盟)。《東北振興規劃》正是考慮到蒙東5市與東北三省不僅區位相連,而且經濟聯系緊密,客觀上存在合作的基礎,因此將東北地區界定為三省一區,總計占土地面積145萬平方公里,總人口1.2億。
1.轉變以行政區劃各自為政的區域經濟發展模式
無論從自然環境看,還是從經濟地理看,東北地區既有相同或相近的地緣文化傳統,自然資源差異及其互補,產業關聯度較高,也有技術、人力上的差異與支持,交通運輸的連接,具備一個統一經濟區的基礎條件。東北三省有共同的產業特點和發展經歷,蒙東四盟市曾經歸東北三省10年,至今生產資料和生活消費品的80%來自東北三省。作為一個相對完整的地域經濟單元,城市間存在著不可分割的內在聯系和彼此的依賴性。
東北地區改革開放以來,以行政區劃各自為政的發展模式面臨很大的挑戰,走區域合作和協調發展之路,以區域經濟一體化的整體競爭力參與國內區域經濟一體化的競爭,已成為東北老工業基地振興、獲得經濟持續增長的必然選擇。
從東北亞區域經濟發展看,東北地區與日本、韓國、俄羅斯、蒙古等國在自然資源、資金供求、勞動力、技術和產業結構等方面有巨大的互補性,東北地區在逐步形成的東北亞國際分工體系中,擁有區位適中、資源和勞動力成本低、重化工業資產存量高、待開發市場廣大等比較優勢。東北地區建立統一的市場體系,實現區域資源的優化配置,將會在吸引東北亞發達國家產業梯度轉移方面更具吸引力,這對東北建立新型產業基地、開發國際市場具有重大的戰略意義。
國家實施振興東北老工業基地戰略以來,東北振興取得顯著成效。地區體制改革、機制創新步伐加快,對外開放度不斷提高,經濟持續快速增長,就業增加,社會保障體系初步建立。東北地區社會經濟呈現出良好的發展態勢,不僅為區域經濟一體化提供了有力的物資條件,也為形成區域經濟一體化的共識、促進區域一體化的發展產生極大的推動作用。東北三省一區已經具備了天時、地利、人和的大好時機,東北區域經濟一體化勢在必行。
2.東北區域經濟一體化的路徑選擇
東北老工業基地以重化工業為產業主體、以國有制為經濟主體的基本經濟結構,在短期內將難以發生重大改變。這種結構的剛性基礎,既昭示了東北區域經濟一體化存在路徑依賴,也提出一體化進程中需要解決的問題,表現出東北區域經濟一體化所具有的特征。
區域經濟路徑依賴取決于區域發展中由歷史積淀形成的發展基礎和發展環境,具體構成因素包括:區域的產業存量、市場結構和體制模式、規模經濟和外部經濟、基礎設施和比較優勢、發展意識和國家對區域的發展定位等。
東北區域經濟一體化的路徑依賴是在計劃經濟基礎形成的,在計劃經濟體制下東北老形成了比較緊密的區域經濟分工協作聯系,主線條是:石化通用設備制造―石油開采―石油化工―化工制品;礦冶設備制造―采礦―金屬冶煉制材―機械裝備制造。兩條產業鏈具有較強的區域集聚性、產供銷銜接性和外部經濟性,成為具有一體化特征的區域生產綜合體。當時,影響東北區域經濟一體化的主要因素是“條快”矛盾。
建設社會主義市場經濟體制后,東北由于主要資源衰減、發展階段轉換、經濟結構調整和改革開放沖擊,東北區域經濟結構發生重大變化,固有的產業聯系分崩離析,但卻難以完全改變構成整個區域產業聯系的大系統。東北振興戰略實施,推進區域經濟一體化成為東北各地政府關注的熱點,然而影響區域經濟一體化的主要障礙是:政府過渡干預市場,國有企業主導產業發展,支柱產業集聚度低、產業鏈短,研發能力和營銷能力較弱,經濟效益低、區域整體競爭力不強,跨區域資本、技術等資源整合度低。
從東北老工業基地歷史看,東北區域經濟發展的主要路徑依賴要素是:政府行為主導;主體產業具有行政壟斷性;大型國有企業為主體;產業集聚于中心城市群;產業重型化,形成重化工業的經濟社會基礎和環境等。正是由于東北區域經濟發展的歷史路徑依賴,因此,東北老工業基地區域經濟一體化不同與珠三角、長三角,不可能主要依賴輕工,以民營經濟、中小企業和市場作用為主,而必須始終圍繞重化工業,以發揮國有工業和政府作用為主。建設新型原材料基地和世界級裝備制造業基地是東北老工業基地振興的重要目標,而追求這種目標必然使重化工業比重和國有經濟比重難以降低,發展重型工業和管理國有經濟理都離不開政府的有效調控和管理。
根據東北經濟發展的路徑依賴,東北區域經濟一體化應該走政府建設推進機制、提供市場化的制度環境,以大型企業為主體發展產業集群,以產業集群為節點、中心城市群為軸線配置區域資源,以沿海與腹地互動整體提升區域競爭力的道路。
二、整合區域資源,實現產業優勢互補、協同互動發展
東北地區應堅持“真誠合作、體制創新、優勢互補、互利互惠、有序競爭、統籌發展”的原則,充分利用東北豐富的資源,良好的產業基礎,激活、整合區域資源,實現產業優勢互補,走區域協同、合作發展的道路,實現區域各方共贏。
1.制定東北裝備制造發展規劃,構建協作緊密型經濟區
東北不缺大項目、大企業,缺的是產業集聚和產業集聚所能帶來的競爭優勢。東北新型產業基地的建設,既不能完全拋棄現有的基礎,也不能完全依賴于現有的框架。東北必須在傳統產業基礎上,提高其先進性、深加工度,由單一資源型產業格局向綜合高加工度型與高科技型產業格局轉變。建立區域一體化市場,引導區域產業由各自為政的同質化、分散化向分工合作的產業集群化、規模化發展,發揮大工業城市的集聚效應,打通東西軸線,輻射城鎮,形成沿海與腹地互動的產業發展態勢。
應制定東北裝備制造業發展規劃的框架和相關政策、法規,東北各城市以此為依據,根據各自的特點和優勢,制定本地的發展規劃。發揮東北各中心城市的優勢,健全城市群區域產業發展與要素流動的市場機制,通過政策引導,加速產業集聚,使東北成為“龍頭帶動、產業協同、利益共享、優勢互補”的協作緊密型經濟區。
在區域產業發展中,應注重發揮政府的協調作用,建立東北地區聯席會議制,協商落實振興規劃,根據發展規劃,制定區域一體化的產業政策平臺,建立東北地區產業協調、協作配套服務體系。
各省格局自身的特色產業以工業園區和工業走廊為載體,發展各具特色、重點突出的產業園區,形成具有一定規模和競爭力的工業集聚區。對重大產業項目、重大技術研發項目和跨地區資源整合,突破省際界限,建立高層次的合作聯動機制、信息溝通機制、區域協調機制,在東北地區進行整體性規劃和布局,形成重點突出、優勢互補的區域工業發展新格局,探索區域發展統籌產業布局的新模式。
2.以“五點一線”東北沿海經濟帶為載體,整合區域資源
東北地區要素資源互補,三省一區發展水平各異,產業合理分工和布局優化的客觀要求為沿海與腹地的互動發展提供了可能。東北三省的一些地區主要資源逐漸枯竭,正向加工型產業結構迅速轉變,與蒙東地區以煤炭和有色金屬為主的資源型產業結構形成了明顯的區域互補關系;三省與蒙東地區的合作,聯合開發、利益共享,共同推進蒙東大型煤炭、石油等能源基地建設,東北東線、西線鐵路的建設。打通東北腹地與沿海的兩翼縱向通道,內蒙直至蒙古、俄羅斯的多種資源可通過亞洲第三條大陸架直達錦州港,黑龍江和吉林的礦產、農牧等資源可由丹東港出海,既有利于東北老工業基地振興,也有利于蒙東地區發展,提高區域總體競爭力。
東北老工業基地沿海與腹地互動主要體現在產業鏈跨地區整合要素,其形式既有產業鏈條的不同環節之間,垂直分工,互補發展;又有產業鏈條的同一環節上,向優勢區位的地理空間上的集聚。這種互動一方面源于沿海優勢區位的發展空間與平臺,承接域外產業轉移和各種生產要素在此聚集,發展產業集聚對內陸相關產業形成溢出效應;另一方面源于腹地產業布局的優化重組,沿海可承接腹地產業或要素的轉移,形成部件與總裝的區域合作,放大產業集聚技術溢出效應。
3.構筑哈長沈大城市經濟圈
國內外的實踐已經證明,區域經濟發展的主要動力源于都市圈的發展壯大。東北區域經濟一體化的形成,需要中心城市群的支撐,以哈長沈大為核心構筑區域城市經濟圈,形成重要增長極,可以帶動整個區域的經濟發展。
以沈陽、大連、長春、哈爾濱四大城市經濟圈的率先發展為重點,加強區域內地區間的分工協作,充分利用區域內便利的信息網絡、發達的交通運輸網絡,強化地域生產綜合體的內部協作,加快構筑現代產業集群,推動區域經濟一體化的實現。哈長沈大城市群的形成,既可以有效地發揮中心城市的輻射、吸引效應,形成東北地域間遙相呼應的鼎立之勢,又能為東北區域經濟一體化發展起到探索、示范效應,對促進東北地區空間格局的優化、產業布局的調整、腹地與沿海的互動、現代物流通道的形成都有十分積極的作用。
4.以大連東北亞國際航運中心為軸心,打造東北物流大通道
作為東北地區重要的出海口,東北亞國際航運中心大連組合港的直接經濟腹地三省一區。它是遼寧、吉林、黑龍江的第一流向口岸,內蒙的第三流向口岸。黑龍江省有95%的海運物資、吉林省有67%的海運物資、內蒙古東部約有70%的海運物資通過大連港。
東北亞國際航運中心是沿海口岸城市功能的集中體現,只有對腹地形成強大的服務和輻射帶動功能,通過干港體系建設保證物流順利向沿海流動,才能增強航運中心對要素的集聚能力,從而使大連東北亞國際航運中心的引領作用更加突出。進一步完善陸域區港聯動體系,把保稅港區的港口、保稅功能從大連延伸到丹東、營口等港口和沈陽、長春、哈爾濱等中心城市,通過海鐵聯運和陸港聯動等方式實現港口功能和服務的延伸和拓展,優化內陸口岸環境和服務,為東北外向型經濟發展提供物流通道和平臺。
在哈爾濱、沈陽、長春和滿洲里等城市建設陸路干港,可以實現保稅港區和東北內陸的聯動發展,把大連的口岸和保稅優勢與東北腹地城市的資源及貨物集散地優勢緊密結合起來,推進區域間物流一體化,建立起覆蓋東北地區、連接國際市場的物流業網絡,東北就會產生對外開放的新飛躍。制定相應措施,配套優惠政策,促進沈陽、長春、哈爾濱及蒙東等物流相對集中區域的干港體系建設,使之有利于保證東北物流順利向沿海和大連組合港流動,從而使東北沿海經濟帶的帶動作用更加突出。
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關鍵詞：長三角 區域經濟一體化 產業同構 行政區經濟
一、區域經濟一體化概念與理論
區域經濟一體化是指按照區域經濟發展總體目標，充分發揮地區優勢，通過合理的地域分工，在全區域內優化配置生產要素，推動區域經濟協調發展，以提高區域經濟總體效益的動態過程。主要包括產業發展一體化、生產要素市場一體化和區域城市發展一體化三個方面。區域經濟一體化過程實質上就是區域制度不斷創新的過程，制度創新的目的就是加速經濟的市場化進程，實現資源的合理配置，即從宏觀(地區)層面要建立有權威的組織保障體系；中觀(行業)層面要建立跨行政區的行業協會；微觀(企業)層面要加快不同地區間企業的制度整合。
二、長三角區域一體化研究綜述
(一)長三角產業同構現象
原長三角各地爭相把電子、機械、化工與醫藥等產業作為未來的主導產業。在長三角地區的15個城市中，選擇汽車的有11個城市，選擇石化的有8個城市，選擇通信產業的有12個城市，產業同構現象較為明顯。許多學者從產業分工，主導產業選擇等角度對長三角地區的產業同構現象進行了分析。陳建軍(2004)通過計算得出2002年上海與浙江、上海與江蘇、浙江與江蘇的產業結構相似系數分別為0.7、0.84、0.91，因而明確指出長三角地區在產業經濟層面上的一個鮮明特征是產業同構。靖學青(2004)也發現了類似現象，但他認為長三角地區產業同構主要存在于三次產業這樣的宏觀結構，并未發生在制造業這樣的中觀結構，長三角地區制造業結構相似程度明顯小于三次產業結構。盡管從相似系數來看存在相當程度的產業同構現象，但并沒有達到嚴重同構的水平。如果深入到制造業內部產品結構的分析，那么產業同構現象將更不顯著。
(二)行政區經濟
由于行政區經濟的牽引，市場分割和地方保護阻礙了經濟資源的自由流動和跨地區的經濟合作，長三角內部行政分割、政府競爭和地區保護的現象仍很嚴重，形成了所謂的“行政區經濟”現象。資源的有限性以及利益機制的不協調使得各行政地位和經濟實力相當的城市之間存在畸形競爭。各個城市各自為政，單從自身發展目標出發，使長三角城市之間的經濟關系逐漸離散，導致各個城市以行政區域為界，建立和發展“小而全”的經濟體系，沒有充分利用長三角廣闊的市場。一個行政區的“經濟”往往可能導致一個區域的“不經濟”。在建設世界制造業基地過程中，江蘇提出要建設成為全球重要的制造業基地和全國產業層次較高的制造業基地，浙江提出要建設先進制造業基地，上海則推出了先進制造業行動計劃。三地之間的競爭使得企業間的關聯與協作難以開展，加大了制造業區域一體化發展的難度。
三、長三角區域經濟一體化歷史過程
改革開放以來，我國長三角區域經濟一體化的形成和發展經歷了三個階段：
第一階段：上世紀80年代初至90年代初。這一階段長三角進入了工業化全面推進新時期，江蘇、浙江的鄉鎮企業得到興旺發展，民間自發型的要素流動引發了長三角第一波經濟合作浪潮，這是長江三角地區尋求聯動發展的萌芽狀態。同時，政府間的推動也是促成長三角經濟合作的重要因素。早在1982年，我國就提出“以上海為中心建立長三角經濟圈”。為了促進該地區的協調發展，1985年起在中央政府的協調下組成了“上海經濟區辦公室”，負責長三角地區的經濟管理協調工作。1986年，長三角經濟圈的概念進一步擴大到五省一市，即上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西。然而到了上個世紀80年代末90年代初，長三角經濟圈的第一次試驗卻以失敗告終了。
第二階段：上世紀90年代初至90年代末。在經濟全球化影響下，區域經濟一體化浪潮繼續在我國推進。新的長三角經濟圈計劃又逐漸形成。1993年上海正式提出推動長三角大都市圈發展的構想，新的長三角經濟圈實行強強聯手，由兩省一市組成，即江蘇、浙江、上海。配合這一戰略構想，不僅在“軟件”方面，加強了地方政府協調制度建設，在90年代后期建立了“長江三角洲城市經濟協調會”、“二省一市省市長聯席會議制度”，而且也加強了“硬件”配套設施的建設。
第三階段：進入21世紀至今。進入新世紀，尤其是我國加入WTO后，長三角一體化發展成為國家戰略。2003年全國“兩會”上推進長三角一體化也成為重要議題之一，許多代表、委員呼吁這一地區要打破行政分割和地方保護主義，推進一體化發展。隨著長三角一體化不斷深入，長三角經濟區的抗風險能力增強，并將日益成為中國經濟發展的火車頭。
四、長三角區域經濟一體化中目前存在的問題
(一)核心城市上海與全球城市標準尚有差距：與倫敦、紐約、東京等全球城市相比，上海在經濟總量和產業結構上都存在很大差距，全球城市的功能有待提升。
(二)經濟粗放型特征明顯：1990年以來，長江三角洲的經濟向高層次轉化進程不斷加快，但是整個國民經濟運行尚未擺脫粗放經營的特征。經濟的快速擴張仍是建立在資源高消耗的基礎上。
(三)區域城市間聯系不夠緊密，城市分工不明確：長江三角洲地區各城市之間缺乏有效的分工協作，區域經濟合作“重外輕內”，導致區域發展的內部關聯度低，城市間聯系松散。
(四)區域基礎設施重復建設嚴重：行政區劃的分割和區域性協調機制的不力，使得長江三角洲區域基礎設施建設缺乏統一規劃和整體協調，導致重復建設現象十分突出。
