發布時間：2023-08-10 17:11:50
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關鍵詞：集團公司；經營業績考核；天津城投集團；指標體系
中圖分類號：F272 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）21-0020-02
一、集團公司對下屬公司經營業績考核的常用做法
目前國內企業一般的做法是，通過選擇符合企業業務特點，并結合平衡計分法的理念，按照一定的權重構建評分體系，最終依照完成情況進行打分。一般來說，大部分企業選擇的KPI更傾向于反映能夠企業重要經營情況的量化指標，例如主營業務收入、利潤、總資產報酬率、凈資產收益率等財務指標，目前成為大部分集團公司經營業績考核體系中常見的核心指標。
表1 某集團公司對下屬企業的KPI考核體系
另外一種就是借鑒國務院國資委對中央企業的考核方法，通過考核利潤、EVA經濟增加值和任期內的主營業務收入增長率來進行短期和長期的綜合考核（見表2），國務院國資委對中央企業的考核指標。
二、常用考核方法的特點和常見問題
以上兩種方法對于市場化程度較高的企業，尤其是上市公司，能夠簡單明確地實現考核目的。對于市場化程度較低的非上市國有公司，尤其是當集團內部下屬公司業務發展階段水平不一致的情況下，上述考核方式常常存在以下局限。一是過多注重財務數據，對于諸如企業市場價值和對集團母公司戰略功能或任務等軟指標考慮較少。這樣的考核體系設定，雖然可以借用財務數據，直觀的反映經營者的工作業績，但其反映內容的局限性同樣明顯。二是在業績考核與企業發展戰略的銜接上，問題較多。很多企業由于業績考核過于注重單一考核周期期限，使經營者過于看重完成當前目標，不利企業長遠發展。三是定量指標內涵單一，缺乏指標間的互相制約，單純從數據上體現完成效果，脫離考核的引導和激勵目標，與考核的目的背道而馳。四是集團公司的考核體系往往停留于二級公司，在二級公司對下的考核過程中，缺乏統一的指導，整個集團公司的考核體系紛繁復雜，不利于集團目標的層層分解、層層落實。五是僅僅關注對KPI的年終考核，往往到年底才能夠反映考核結果，不利于集團母公司對下屬公司全年任務完成的過程了解和控制。
三、天津城投集團經營業績考核體系的構成和特點
天津城市基礎設施建設投資集團有限公司（簡稱天津城投集團）于2004年由天津市政府批準成立，是一家專司重大城市基礎設施的融資、投資、建設職責的投資公司。截至2011年上半年，城投集團總資產達4 000億元以上，擁有從業人員6 000余人，擁有10家全資子公司、1家上市公司、4家控股公司、5家參股公司。
1.天津城投集團業績考核指標體系的構成。2011年，按照“政策性業務”和“市場化業務”兩條主線，將集團下屬的16家考核單位分成三類，即以市場化業務為主的公司、以政府項目建設運營為主的公司和綜合性的公司，共設置7個大類38項具體指標，各類公司根據業務情況選擇適用的指標類和指標項。根據公司的任務性質和發展階段，下屬公司最多的考核30項，最少的考核5項。各項指標之間通過設置不同的權重和公式形成了較為完成的業績考核指標體系。從指標類看，既包括了財務指標，也包括了任務型指標，還包括了諸如管理規范性綜合評價、改制重組和完成內控體系建設等管理類指標。多種類型的指標體現了對于子公司不同生產和管理領域的分類考核。從指標項看，既包括對單一完成量進行考核的投資完成額、實現經營業務收入和利潤總額等指標，也包括對多個完成量進行綜合考核的重點項目建設進度等指標。通過指標內涵的豐富提高，實現了對下屬公司的全方位綜合性全面考核，通過實踐反映了指標體系的實用性很強。
2.近年來考核體系通過不斷完善形成了以下特點。（1）實現了考核的全方位、全覆蓋。將集團所有全資及控股企業納入考核范圍，同時對子公司從具體業務到管理規范工作等各個環節實現了全方位考核。通過全面的考核體系，使全集團各級公司目標明確，任務目標的計劃性和執行效果得到極大地加強。（2）考核的強度和激勵效果不斷強化。首先，對子公司經營管理者實行“借付制”每月預借一定的薪酬，將全部年薪納入績效考核的范圍，加大了激勵力度；其次，在指標的設置方面剛柔并舉，對部分重點任務指標實行剛性考核，完不成目標則指標相對應權重的目標年薪全部扣罰。通過這兩個措施，子公司完不成年度目標的情況大大減少，考核的嚴肅性得到深入的貫徹。（3）將結果考核與過程控制緊密結合。在年度中期考核過程中，采用了“預警考核機制”，對重點任務指標設置紅色和黃色與警戒線，并對出現預警情況的子公司扣發一定比例的預借年薪，讓各公司充分認識到任務完成的緊迫性，也讓集團主管部門對子公司實現了實施全過程、動態化的監督和推動。（4）每年根據考核結果中獎勵和處罰的分布情況，不斷改進指標的評分公式，并通過引入的不同參數并設置合理的取值，在不增加指標數量的情況下，從投入—產出、成本—效益等角度對經營業務的效果和質量進行了綜合、聯動的考核。（5）針對子公司不同的業務特點和管理水平，在考核業務指標的基礎上，從管理規范性改善、內控管理體系建設等多個方面進行了個性化、更具針對性的指標考核，促進了各級公司貫徹實施精細化管理。促進了各級公司實現業務水平和管理水平齊頭并進。
構建和諧社會是個系統工程，涉及方方面面，是社會系統各部分、各要素都處于相互協調的狀態。機關作為重要組成部分也不例外。構建和諧機關，必須注意營造好四個環境：
一、營造誠信友愛的人際環境，增強構建和諧機關的親和力。構建和諧社會，首先必須實現人與人之間的和睦相處。因為人是社會的主體，是社會的基本元素。只有人際關系融洽，才會有社會的和諧。機關也是這樣。如果沒有和諧的黨群、干群關系，沒有誠信友愛的人際環境，構建和諧機關只能是一句空話。營造和諧的人際環境，關鍵要做到“三互”：一要互相信任。誠信就是操守自重，一諾千金；友愛就是互相關心，互相愛護，為構建和諧機關打下基礎。二要互相溝通。通則通，不通則痛。特別是機關分工細密，機關干部各管一攤，相互“工作見面多，思想見面少”，缺乏溝通了解。這次先進性教育的一個成功經驗，就是通過廣泛開展談心活動，疏通思想，化解矛盾，活血化淤，效果明顯。要鞏固深化先進性教育活動的成果，必須把建立談心制度作為一項長效機制，固化于制，外化于行，長期堅持下去。三要互相諒解。要在機關中大力提倡友誼和諒解，提倡將心比心，將心換心。要教育機關干部開闊視野，開闊思路，開闊胸懷，能夠容人、容事、容得不同意見。要大事講原則，小事講風格，做到多律己不責人，多溝通不猜疑，多謙讓不爭功，多寬容不挑剔，不為個人得失論長短，不為一己私利爭高低。
二、營造公平競爭的政策環境，增強構建和諧機關的向心力。一是要善用人，以公正促和諧。充分認識營造公正公平的環境對人的生存發展及機關和諧的極端重要性，特別是機關乃藏龍臥虎之地，能人、高人較多。要通過營造公平競爭這個平臺，努力使每個人都能各盡所能，各得其所，都有用武之地。二是要造福人，以機制促和諧。要建立健全具有機關特色的干部任用機制、培訓機制和交流機制。這個機制一定要有利于公正公平，有利于平等競爭，有利于優秀人才的脫穎而出，為構建和諧機關提供制度保證。三是要教育人，以素質促和諧。要圍繞建設和諧機關，加大和諧教育的力度，引導大家樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，正確解決怎樣做人、怎樣與人相處、怎樣解決經常遇到的矛盾和問題，注重解決人們因自私、嫉妒等產生的各種人際矛盾和社會摩擦的問題，從法治和道德兩個層面促進機關的和諧。
公司模式下的政府還貸公路管理是公路減少管理體制改革的一種嘗試，盡管這種經營企業來管理的做法未得到運輸部門認可，但通過實踐已經充分體現了其生命力，并得到了當地政府的認可與支持。根據國家深化會計改革制度要求，公路精英企業不僅要在執行會計準則中取得實質性進步，還要根據管理企業的實際需要做好會計核算工作。
二、會計核算問題的提出
政府還貸公路是我國收費公路重要組成部分之一，我國80%以上的收費公路都是政府還貸公路。根據我國收費公路的管理條例，管理與建設政府還貸公路必須依據政事分開原則，依法成立不以盈利為目標的法人組織。我國很多省、直轄市、自治區的還貸公路都是委托經營企業來進行管理。公路經營企業需要在工商行政部門注冊，其會計核算和財務管理工作要執行企業會計的有關規章制度，而還貸公路所收的通行費應該納入財政部門的專戶預算外資金，應該實行收入和支出雙線管理。經營企業在企業模式下按照國家對預算外的資金管理要求合理進行核算和管理還貸公路的通行費收支業務工作具有重要意義。
三、政府還貸公路和其經營企業的特點
政府還貸公路具有政府指令性和特許經營性的特點，還貸收費公路都是由各級人民政府批準并建設的，工程線路走向、建設規模、設計方案、投資概算都要按照政府下達的指令。公路屬于社會公共設施，公路具有先導性、基礎性和公益性的特點，經營企業一定要無條件的承擔有關社會責任。還貸公路必須經省級政府批準后才能收費，收費人員編制、機構設置、收費標準等都由政府來規定，企業收支沒有自主權，和其他工期企業有明顯區別，同時，還貸公路的經營企業是非營利性的。
四、政府還貸模式中會計核算工作問題探索
1.還貸公路不能計提折舊
經營企業在核算公路收支業務時要嚴格按照國家對通行費的管理規定，參照管理收支業務思路，通過修改、調整有關會計政策和核算內容，增設各級科目。首先，必須堅持政府的還貸公路不應該計提折舊的觀點，根據經濟學原理，企業固定資產折舊主要有回收占用固定資產資金和給固定資產提供資金方面保障兩種原因。公路的基礎設施設備都是經過較大程度修建而實現的整體固定資產。公路設施可以經過大修來確保它的長期使用功能，因此，計提折舊方法就毫無意義。另外，我國公路多是由人民政府投資建設的，各級政府建設還貸公路是為了發展國民經濟，而非追求投資回報，因此，還貸公路不能計提折舊。
2.對地方政府出資和政府還貸公路的貸款利息處理工作的思考
我國很多政府還貸公路都存有地方政府承諾給予資金方面支持，但承諾資金遲遲不到位問題。特別是一些地方經濟欠發達地區，因為政府資金沒及時到位，而公路建設工作不能放緩，經營企業必須靠銀行貸款彌補資金缺口，致使項目建設貸款大大增加，這些增加利息也是項目成本超過預期預算的主要原因，與此同時，這也給公路經營企業的實務管理工作提高了難度。實際管理中可以嘗試把政府未落實的資金及其產生的利息做掛賬處理，根據國際慣例及我國的《公司法》規定，地方政府需要對承諾的出資額承擔責任，實際成本超出預算，運輸部門也不會為此調整正常，如果財政不嚴格依據預算批復項目，超出的利息也就不能進入交付的資產值，因此，也不得不掛賬。伴隨國力的不斷增強，地方財政會漸漸好轉，各級政府會承擔以往欠賬。周國光教授曾經對我國公路經營企業的管理模式做過深入研究，他提出了一些思路或方法。經營企業存有很多投資主體，這就關系著企業向其他企業取得利潤。經營企業不僅要建設和管理還貸公路，還要進行路橋工程施工、經營酒店和房地產等業務，很有必要詳細劃分還貸公路業務和其他經營業務。
五、會計核算工作的具體思路
公路經營企業必須遵守交通部和財政部共同印發的《公路經營企業會計制度》。因為很多經營企業都實行聯網收費，聯網車輛通行費一定要依據收費管理處管理要求，合理增設通行費拆分款項科目，準確反映企業應該上繳和實際收取的通行費款項。經營企業所收的車輛通行費主要是公路用戶臨時繳納的現金，聯網制度下，通行費由管理中心來拆分，因此，對應的賬務處理應該為借記現金，貸記需要交至通行費的拆分款科目。當企業把所收通行費存入有關交通部門的銀行賬戶時，可以自動繳至收費管理中心，賬務處理就變成借記“拆分款項”。同時，可以增加財政專戶款科目，通過專戶款客戶了解企業所收的管理中心拆分以后應該上交、和應該返回財政專戶的車輛通行費。
鎮建設社會主義新農村的現狀與展望
××鎮地處中衛市區腹地，下轄八個行政村，七個居委會，轄區人口56447人，轄區面積24平方公里。近幾年來，該鎮堅持“工業、城建、商貿、旅游四條腿走路”的方針，經濟社會各項事業迅猛發展。2005年該鎮社會生產總值達7.3億元，村級集體經濟純收入達657萬元，農民人均純收入達3955元。農民人均受教育程度達9年，有8879人享受到了社會地保救助，98%的農民參加了新型農村社會醫療保險。
近幾年的快速發展，××鎮經濟呈現了以下特點：
一、工業經濟異軍突起。
該鎮東園工業基地作為全區工業基地之一，是引領該鎮工業經濟發展的航母。該鎮依托東園工業基地，以優越的區位招商，以配套的設施招商，以熱情的服務招商，以深厚的友情招商。截至目前共引進工業項目24個，投資總額5.68億元。其中，深圳東部集團投資5000萬元興建的茂源果汁項目占地60畝，是全區規模最大的濃縮果汁生產項目。該項目作為全市農業產業化龍頭企業，是農業產業化和工業化相結合的紐帶型企業，不僅提高了農副產品附加值，提升了城區農業產業化的整體水平，而且對我市林果業的發展和農民增收起到聯動效應，為拉動地方經濟、增加農民收入開拓了新渠道。
目前，該鎮共有規模企業23家，工業企業總收入達6.4億元，實現增加值1.49億元，實現利潤3652萬元，上交稅金2477萬元。
二、城市建設遍地開花。
該鎮服從服務于全市“改造提升老城區，開發建設新城區，建設山川秀美新中衛”的工作大局，緊密配合市委、市政府各項中心工作，為新區建設保駕護航。為城市開發建設共征用土地過萬畝，拆遷農戶超千戶，為全市城市建設做出了巨大的貢獻和犧牲。
一次又一次的征地拆遷任務，也是對該鎮鎮村兩級干部的大考驗。事實證明，××鎮的干部是一支特別能吃苦、特別能戰斗的英雄團隊！
為了妥善安置失地農民，解決拆遷戶的生活就業，該鎮積極爭取優惠政策，陸續開工建設蔡橋新村、東關新村、黃灣新村。這三個農居工程總占地面積190畝，總投資1.66億元，總建筑面積16.6萬平米，建成后可安置失地農民1240戶，解決260戶拆遷戶的就業問題。當前，又抓住環城東路開通的時機，爭取建設郭營村、雙橋村、五里村的農居工程。
在服務全市大局，妥善安置農民的基礎上，該鎮抓協調，搞服務，積極引導有經濟基礎的社會各界人士參與城市開發建設，當前續建、在建項目32個，累計投資總額達7.28億元。其中鎮村兩級強抓舊城改造和新區建設的大好機遇，自主開發建設項目14個，建筑面積15.58萬平米，投資總額達2.18億元，當年完成投資1.14億元。鎮政府辦公樓、黃灣綜合樓、雍樓賓館、五里村部辦公樓等重點項目陸續竣工，成為了城市建設的新亮點，為鎮村經濟的發展奠定了堅實的基礎。
三、私營經濟紅紅火火。
該鎮把發展個體私營經濟作為振興地方經濟，增加農民收入的根本途徑來抓，毫不動搖的鼓勵、引導、扶持個體私營經濟的發展。近幾年，鎮黨委、政府每年都組織召開全鎮個體私營經濟大戶座談會，明確提出對個體私營經濟從政策上支持、資金上協調、技術上服務，積極培植各類私營大戶。當前，全鎮個體私營經濟呈現出了強勁的發展勢頭。一是投資規模不斷擴大。全鎮個體私營經濟資產總額已達到4億元。其中，投資在2000萬元以上的有2家；投資在1000萬元以上的有6家。二是發展領域不斷拓寬。全鎮個體工商戶的從業范圍遍及呈現各行各業。南大街、雍樓市場和步行街為個體私營經濟增加了新的亮點、注入了新的活力，為全鎮個體私營經濟發展起到了拉動示范作用。三是龍頭企業不斷增加。在近兩年搶抓機遇大發展中，具有較強開拓力的私營企業迅速崛起，出現了一批經營管理有方、經濟效益顯著的經營大戶，成為全鎮個體私營經濟發展新的亮點。黃河集團、天德紙業2家私營企業產值超過3000萬元。目前，全鎮個體工商戶發展到2959戶，占全鎮農村總戶數的70%，從業人員發展到8800人，約占全鎮農村勞動力的75%。全鎮個體私營經濟完成總收入6.4億元，完成增加值1.49億元，實現利潤3652萬元，上繳稅金2477萬元。
四、農業產業穩步前進。
該鎮原本人多地少，現在矛盾更加突出。該鎮農業工作定位于發展高效農業，提高土地收益，在三方面取得突破。一是發展千畝小拱棚西瓜。二是推廣四千畝水稻旱育稀植。三是在全鎮562座日光溫棚內推廣農業新技術，提升設施蔬菜的品質和產量。四是加大防疫力度，大力發展肉牛養殖業。
五、各項事業協調發展。
近年來，該鎮黨委、政府以經濟建設為中心，在集中精力促工業、抓城建、發展個體私營經濟的同時，貫徹落實科學發展觀，統籌兼顧，推進全鎮各項事業全面協調持續發展。
文體事業蓬勃發展，全鎮榮獲“全區十佳群眾體育先進單位”，社區團結巷被推薦為全國社區文化先進集體，東園村被全國精神文明委評為“全國精神文明村”，鎮工會被評為“全國百家示范鄉鎮工會”，鎮團委被市團委推薦為全國“五四”紅旗團委。教育、衛生、綜治工作名列城區鎮鄉前列。計生工作率先創建區級“三無”鄉鎮。
××鎮以優越的地理位置，完善的服務體系，成熟的市場機制，雄厚的經濟基礎，為社會主義新農村建設奠定了堅實的基礎，但也存在一些不容忽視的問題。
一是缺乏有規模、上檔次、科技含量高、附加值高的工業企業，特別是農副產品加工項目，嚴重制約著××經濟快速、長遠發展。
二是失地失房農民得不到及時、妥善的安置，影響社會穩定和農民增收。
三是文化陣地建設薄弱，制約群眾性文體活動的廣泛開展，難以引導農民群眾開展健康有益的文化娛樂活動，助長農村賭博成風。
四是村莊規劃雜亂無序，特別是雙橋村、郭營村，村莊巷道不平，房屋標高不一。
五是村級財務監管低效，時常發生村民、上訪，反映村隊干部的經濟問題。
為此，筆者認為，××鎮在社會主義新農村建設中需要從以下幾個方面努力。
一是千方百計抓招商，加快推進工業化
按照全市“工業強市”的戰略部署，把招商引資作為本鎮的一號工程”，樹立“投資者是上帝，引資者是功臣”的理念，充分發揮東園工業基地位置優越、設施配套、服務完善的優勢，抓好招商引資。一方面繼續加大招商引資力度，抓住時機，對有承諾或有意向的項目盯住不放，千方百計爭取引入。當前要積極引進枸杞、西瓜、果蔬等深加工項目；另一方面全程跟蹤入園項目，克服各種困難，落實項目資金，爭取早投資、早生產、早見效。發揮項目優勢，拉動地方經濟。
二是堅定不移抓城建，加快推進城市化
一要全力配合全市重點項目建設，做好征地拆遷工作，保證全市重點建設項目如期開工，順利施工。二要加快續建工程進度，嚴把質量關。爭取東關村、黃灣村、蔡橋村的農居工程早日完工，保證農戶按時入住，溫暖過冬。三要盯住新建項目。爭取盡早啟動文萃家園三期工程、東方家園二期工程、雍樓新村、中鵬公司的中鵬綜合樓、銀基集團的南大街商貿3#樓和大禹房產的麗苑小區等8個新建項目。
三是依托城市活商貿，輸出勞務促增收
借助區位優勢，搶抓發展機遇，加快發展村級集體經濟，大力扶持個體私營經濟，鼓勵失地農民發展第三產業，保證農民失地不減收，保證農村社會長期穩定。
第一要依托城建項目，壯大集體經濟。抓緊改造東關舊村部，建設五里村綜合樓、雍樓賓館、黃灣大酒店，爭取早營業，早收益，為村集體經濟發展奠定百年基業。
第二要加大村部建設力度，加強黨的陣地建設。年內爭取建好東關新村辦公樓、黃灣新村辦公樓、蔡橋新村辦公樓、五里村部辦公樓，改善村部辦公條件，提升黨建陣地品位。
關于民營經濟的范疇，有多種意見，相對通行的說法是把民營經濟和國有經濟、集體經濟并稱，所謂民營經濟“三分天下有其一”的說法便由此而來。全國工商聯主席黃孟復則把廣義的民營經濟的范圍界定為：除國有和國有控股企業以外的多種所有制經濟的統稱。
這兩種分類方式將外資經濟也納入了民營經濟的范疇，但很多人對此并不同意。
“民營經濟”不是一個規范的概念，它從未出現在法律中，也沒有作為統計的范疇被使用。在統計上，經濟類型的劃分方法是根據所有制性質分為公有經濟（包括國有經濟和集體經濟）和非公有經濟（包括私有經濟、外資經濟等）。
被許多人解讀為旨在促進民營經濟發展的著名的“36條”，正式的名稱是《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（2005年2月）。到了2010年5月的“新36條”（《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》），“民間”的色彩被放大了，但文件明確提到其目標是“毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，進一步鼓勵和引導民間投資”。這里凸顯的是“非公有制經濟”。
“民營經濟”是作為“私營經濟”的替代被使用的，最初的用意是清晰的，即在主流意識形態尚對“私營”的概念有所警惕的情況下，尋找一個政治上更容易被接受的說法。有一個研究機構叫做“中國民（私）營經濟研究會”，顯示了“民營經濟”與“私營經濟”相互替代的關系。
改革走到今天，“私營”的概念已經取得了認識上和法律上的承認，私營企業家被允許入黨，私有產權也得到了《物權法》的保護。在這一背景下，“民營經濟”這一過渡性的概念事實上已經完成了其歷史使命。但是，這一概念卻沒有淡出話語體系，于是其內在的模糊性在新的時代條件下導致了不可小視的負面效應。
民營經濟的鼓吹者們往往強調“民營經濟”生存狀況的艱難，進而要求國家為“民營經濟”創造更大的發展空間。如果他們指的是由民間創業精神所引致的那部分經濟，我們都不會對此表示異議，他們是經濟活力的表現，卻在現實中不得不面臨生存和發展的危機。
但事實上，“民營經濟”這一日常話語在現實中所實際指代的，往往并非由民間創業精神所引致的那部分經濟，而更多的是生長在權力與市場中間的灰色地帶的權貴經濟。“民”字讓人聯想到人民、庶民、平民、老百姓，產生一種與國家、政府對應的印象，這一概念被權貴階層及其代言人所竊取，使得“民營經濟”在一些場合中變成了掩蓋其與權力腐敗的真實關系和擠壓、侵占、豪奪公有經濟的話語工具。從他們的利益出發而提出的諸多政策訴求，如放松勞動管制、限制公有制經濟的活動空間等等，包藏了他們與民爭利的動機。
關鍵詞：結構調整；經濟增長；勞動就業
經濟增長是和結構轉變相聯系的，它包括所有制結構和產業結構的轉變、化、人口與就業結構的轉變及城市化等，它意味著在需求結構和貿易結構變動的驅使下，勞動、資本等要素不斷向高生產率、有比較優勢的部門和區域流動。本文從所有制結構、產業結構和人口的城鄉及區域結構等三個維度，分析我國經濟20多年來的結構調整，這種變革與調整已經帶來了經濟總量的擴張、經濟效率的提高、運行機制的改變和愈來愈典型市場經濟的特征。在這一進程中，就業增加也是在結構改善和配置效率提高的基礎上實現的。
一、所有制結構變動與非國有經濟高速
我國經濟的發展與所有制結構的調整相伴隨，原來國有經濟一統天下的局面發生了根本性的改變，國有經濟在國民經濟中的比重大幅度下降，一個以混合所有制為基礎的市場經濟的輪廓已經顯現在我們面前。
（一）國民產出的所有制結構
從國民經濟總體角度分析，根據國家統計局的測算，1997年，我國實現的國內生產總值為74772億元，其中，非公有經濟實現18096億元，占整個國民經濟的比重為24．2％，而公有經濟仍占主導地位，占75．8％。這是根據新標準的，即公有制經濟中包含了混合經濟中的公有成分。如果按照舊有口徑計算，那么非公有成分大約在32．9％，公有經濟的比重大約為67．1％。很明顯，在國民產出中，公有經濟的比重還比較高，但在商品流通等競爭性強、對非國有經濟的禁入較松的第三產業，公有經濟的比重下降較快（見表1）。
由于GDP的所有制結構在統計上有一定的難度，我們以工業生產的所有制結構為例，來分析近20年來我國經濟所有制結構的變化（見表2）。
1．國有工業份額不斷下降
1978年國有工業總產值占全國的比重為77．6％，1990年為54．6％，1999年為28．5％。20世紀80年代（以下均指20世紀）平均每年下降2個百分點，而90年代平均每年下降3個百分點，下降速度有所加快。
2．集體工業份額有所上升
由1978年的22．2％上升到1990年的35．6％和1999年的38．5％，平均每年上升0．8個百分點。集體經濟的增長，主要依托鄉鎮的快速發展，在一定程度上彌補了國有經濟比重下降導致的公有經濟地位相對下降，同時也使公有經濟的內部結構和運行機制發生了變化，并且為進一步的產權改革鋪平了道路。
3．各種非公有制經濟快速增長
包括個體私營經濟、外資和港澳臺經濟、以股份制為主的混合經濟從無到有，尤其是90年代后，這一類型經濟占有的份額明顯上升，從1990年的9．8％上升到1999年的33％，年均遞增2．5個百分點。
（二）資本投入的所有制結構
從資本金和資產角度分析我國經濟的所有制結構，我們以全國獨立核算工業企業為例（見表 3）。1999年我國國有及國有控股經濟實收資本占全國的比重為61．5％，集體經濟比重為8．5％，兩者之和為70％，占有全部工業資本金的2／3。而股份制經濟、外商投資經濟和港澳臺投資經濟的資本金比重分別為7．6％、15．4％和12．4％，這三類經濟的資本金占全部獨立核算工業的比重為35％。從資產結構來看，1999年獨立核算工業企業的資產結構與資本金結構基本相同，公有制經濟中的國有和集體經濟的資產比重分別為68．8％和9．0％。由于加上了混合經濟中的國有控股部分，公有制經濟的資產比重被放大了。這說明了兩點：（1）盡管我國經濟日趨多元化，但公有經濟仍然占有主導地位；（2）與產出相比較，公有經濟占用的資產達77．8％，但提供的產值（1999年國有工業21．4％，集體工業18．3％，合計39．7％）相對較少，說明公有經濟的要素生產率較非公有企業要低。
最近幾年，我國經濟發展最快的是私營企業，一方面是新建企業不斷增加，同時集體企業改制后有一大部分轉制為私營企業和私有的有限責任公司。統計表明，至1999年底，我國登記的私營企業近150．1萬家，私營企業投資者322．4萬人，擁有注冊資本近萬億元人民幣，聘用員工2021．5萬人。
（三）從業人員員的所有制結構
由于我國的官方統計資料中尚無按所有制結構分類的國民生產總值和資產總值等統計數據，但有從業人員的所有制結構數據。考慮到我國的鄉村勞動者中既有鄉鎮企業從業人員，也有純農業生產人員，還有大量兼業者。這里我們將農戶經濟作單獨處理，既不列入集體經濟，也不列入個體私營經濟。從表4的數據，可大致看出我國改革開放以來就業結構變化的基本特征。
1．國有經濟從業人員低速增長，非國有經濟從業人員增長較快
1978—1999年，國有經濟從業人員由1978年的7451萬人增加到1998年的8572萬人，增長15．0％，年均增長0．7％。而同期除農戶經濟外的非國有經濟從業人員由4875萬人增加到24504萬人，增長了403％，年均增長19．2％。
2．集體經濟從業人員增長較快，其中鄉鎮企業從業人員高速增長
全部集體經濟從業人員由1978年的4875萬人增加到1999年的14416萬人，增長了近2倍，年均增長9．3％。其中，鄉鎮企業從業人員則由2827萬人增長到12704萬人，增長了3．5倍，年均增長高達16．7％，由于大批集體企業改制，鄉鎮集體企業的從業人員從1998年開始下降。
3．私營個體經濟從無到有，并呈現較快的增長速度
特別是90年代以來，由于政策環境的改善，為私營經濟發展創造了有利的環境，1990—1999年，城鄉個體私營經濟的從業人員由2285萬人，增加到8263萬人，增長了2．62倍，年均增長29．1％。
4．混合經濟的從業人員快速增長
改革開放以來，尤其是90年代以來，外商投資經濟、港澳臺投資經濟和股份制經濟的飛速發展，從業人員不斷增加，從業人員由1990年的154萬人增加到1999年的1825萬人，增長了10．9倍，年均增長120．6％。
5．農戶經濟的從業人員緩慢增長
90年代中期后呈絕對下降趨勢，1978—1985年，年均增長1．16％；1985—1990年，年均增長0．7％；1990—1995年，年均增長0．07％，1995—1999年，從業人員絕對數開始下降，4年間共減少263萬人。
從就業增加量來看，也反映了這一趨勢。所有制結構的多元化，尤其是90年代以來，非公有經濟單位已經成為吸收勞動就業的主要部門。國家統計局的初步測算，2000年城鎮從業人員為21274萬人，比上年增加260萬人。其中，城鎮單位職工11613萬人，比上年減少518萬人。在城鎮單位職工中，在崗職工人數11259萬人，比上年減少515萬人。可見，在城鎮從業人員中，市場化就業人員有9661萬人，只占45％。若加上下崗職工，2000年城鎮計劃就業的職工人數比上年減少了1033萬人，國有部門已不是增加就業的主渠道。
從上述的產出結構、資產結構、就業結構分析可以看出，我國經濟在所有制改革上已取得了重大成就，非國有經濟的比重明顯上升，公有制的實現形式也在多樣化，各種混合制經濟正不斷壯大。這一變革的經濟成果，一是中國經濟的生產效率、組織效率和配置效率得以提高；二是產出的增長有了多元化主體的推動，競爭更為激烈。
二、產業結構變動與就業結構的失衡
產業結構的調整與優化是一國的結果、也是前提。1978年以來，我國的一、二、三產業的比例關系發生了很大變化，但仍有一些不盡合理之處。
（一）三次產業的產出結構變動
從三次產業所提供的GDP角度來看，產業結構正趨合理，但的比重過高。一、二、三產業的產出比從1978年的28．1：48．2：23．7，變化為1999年的17．7：49．3：33．0。第一產業的產出份額持續下降，21年間下降了10．4個百分點，平均每兩年下降0．5個百分點；第三產業的產出持續份額上升，21年間上升了9．3個百分點，而第二產業的份額基本沒有變化。但期間有一個現象需要注意，那就是從1981年—1991年，第二產業份額有過一段快速下降的時期，到1991年達到41．6％的最低份額，后來又重新回升。因此可以說，80年代的增長是三次產業平穩增長的結果，而在90年代的經濟增長是由二、三產業的發展來支撐的，第二產業，尤其是工業經濟的發展一直是支撐我國經濟增長的主導產業。并由此造成兩大結果：（1）我國已進入工業化的中后期，機電、化工、冶金、紡織、輕工、家電等主要制造行業，從產量、技術到質量都已趨于成熟，工業在國民經濟中的份額已達到極限，以往依賴工業的增長來帶動整個國民經濟的格局會發生變化；（2）相對于其它產業，工業的發展是超前的，因此也就造成了工業的過度競爭和工業產品的供給過剩。從國民產出增長的貢獻份額來看，工業和建筑業雖然有所下降，但仍然是主體，這說明我國的工業化進程尚未結束，但已進入中后期。
（二）三次產業的就業結構變動
相對于產業結構的變動而言，就業結構的調整較慢，大量勞動力滯留在農業而引發的低收入和低消費，成為制約工業與服務業進一步發展的結構性因素。從1978年到1999年，三次產業從業人員比例從70．5：17．3：12．2變化到50．1：23．0：26．9，第一產業下降了20．4％，年均下降1％；第二產業上升了5．7％，年均上升0．25％；第三產業上升了14．7％，年均上升0．7％。由于農業人口基數大，盡管22年間有2億多農民轉移出來，農業從業人員在整個90年代減少了近3000萬，但農業的勞動生產率仍然是最低的。過去的21年，第三產業成為吸收就業的主要部門，從業人員增加了近1．5億。1999年，一、二、三產業的比較勞動生產率分別為0．35、2．14、1．23，同年，一、二、三產業的人均創造的GDP分別為4190元、23535元和13975元，農業的勞動生產率分別只相當于工業和服務業的約1／6和1／3。如果在以后的10年中，農業的比較勞動生產率提高到平均水平（比較勞動生產率為1），就意味著現有農業從業人員中的2／3，即23576萬人需要從農業中轉移出來，而且這還是一個靜態的數字。但與此同時，也就意味著可以再增加38000億元的國民產出及相應的消費及投資需求。可見，我國經濟的結構調整既任重道遠，又極具潛力。
有了三次產業在GDP和從業人員方面的比例結構數據，就可以進行比較勞動生產率的。表5表明，20多年來，三次產業的比較勞動生產率差異在縮小，1978年，第二和第三產業的比較勞動生產率分別為第一產業的7倍和5倍，到1999年已下降到6倍和3倍。這說明三次產業的勞動力配置正趨于合理。在90年代，農業產出的增長緩慢使農業的比較勞動生產率由80年代的上升轉為下降，而第三產業由于從業人員的不斷增加，其比較勞動生產率也在持續下降。
由于第三產業是90年代以來就業增加的主要部門，我們來分析其內部結構。表6表明，從1978年到1999年，增長較快的有通信、商貿餐飲、保險、服務等行業。由于各單位有正規在編職工和非正規職工的區別，大量的臨時工被納入其它行業，因此各行業就業人數的增長能代表其就業吸納能力。
（三）就業的城鄉結構變動快于人口的城鄉分布變動
由于戶籍制度、經濟發展路徑等因素的限制，我國的城鎮化發展非常緩慢。改革開放前的1952—1978年的26年間，城鎮人口的比重從12．5％上升到17．9％，年均上升0．02％；改革開放后的1978—1999年的21年間，城鎮人口的比重從17．9％上升到30．9％，年均上升0．6％，有所加快。但至1999年，人口比重仍高出農業產出占整體的比重52個百分點。城市化嚴重滯后于產業結構和就業結構的現狀，不僅嚴重產業結構和就業結構的進一步升級，嚴重制約第三產業的發展，而且加重產業結構與就業結構之間的扭曲，更進一步造成產出與最終消費需求之間的失衡。
一、個體私營經濟發展現狀
以來。在黨和國家方針政策的引導下。我國個體私營經濟從無到有、從小到大，由弱到強，在國民經濟中所占的比例不斷擴大，特別是隨著我國國民經濟所有制結構發生的深刻變化。個體私營經濟已顯示出強大的發展后勁。已從上世紀80年代初的“拾遺補缺”發展成為新的經濟增長點和社會主義市場經濟的重要組成部分。據不完全統計。截至目前全國個體工商戶已達一億萬戶。私營企業已達5000萬家。從業人員總數已達9000萬人。注冊資本總額達9萬億元。個體私營經濟創造的產值近10萬億元。繳納的稅收6000多億元，約占全國稅收總額的1/5。個體私營經濟的作用明顯增強，是我國建立社會主義市場經濟體制和國民經濟增長的重要推動力量，是新增就業的主渠道和支持社會穩定的重要力量，是各級財政特別是地方財政日益重要的收入來源。它的發展不僅滿足了人們多樣化的需要。而且促進了農村剩余勞動力的轉移和農村居民收入水平的提高及貧困地區的脫貧致富，促進了工業化和城鎮化建設的步伐。
二、個體私營經濟稅收征管中存在的主要問題
(一)稅收負擔低流失問題嚴重
近年來由于只重視對國有和集體經濟大型稅源的控管，而忽視了對征收難度大、成本高、稅源小的個體私營經濟的稅收管理。對個體私營經濟征稅嚴重不足。應征數與實征數之間存在較大差額。未能從根本上扭轉個體私營經濟稅收流失的局面。稅收流失已成為個體私營經濟稅收管理中一個最主要和最突出的問題。
(二)規范管理不夠征收機制弱化
長期以來，稅收指導思想是以組織收入為中心，沒有把稅務執法放到稅收法制的高度來給予足夠重視，只作為組織稅收收入的一種手段來加以運用。由于過分強調了稅收的收入職能，使稅收執法居于從屬地位，弱化了稅務執法的剛性。盡管實施依法治稅多年。但在任務治稅的重壓下，加強個體私營經濟稅收管理進展緩慢。造成稅基管理弱化，納稅申報困難，稅法剛性不強，征管手段不力。
(三)稅制不完善、征管漏洞多
現行稅收制度與管理制度對所有制形式多樣化以及由此帶來的經營方式和核算方式的多樣化顯得很不適應，增值稅征收范圍狹窄。稅源難以控管。如交通運輸和建筑安裝行業未納入征收范圍。導致增值稅鏈條中斷，失去了自繳自核功能。稅收優惠政策過多過濫，缺乏科學性和嚴密性，特別是按經濟成分制定的一些稅收優惠政策適應性差。不便操作。致使不法個體商家乘機濫用稅收優惠政策，騙取國家退稅和減免稅。
(四)活動隱蔽會計信息失真
除稅務部門外，目前對個體私營企業會計核算的管理基本上無其它外部行政機關強有力的制度約束。管理監督不嚴，造成個體私營企業經營行為不規范、內部管理混亂，做假賬和賬外賬。甚至虛開代開增值稅發票。內部憑證真實性下降和會計信息失真。
(五)納稅整體環境不佳
納稅入納稅意識不強，法治觀念淡薄，偷逃稅愈演愈烈。由于各種原因，當前納稅人還沒有形成自行或委托中介機構直接辦理納稅申報、自覺履行納稅義務的習慣。主動納稅氛圍不強，稅法缺陷加劇；部門配合不力，征管力量軟化。由于在征管實踐中金融系統和其它相關部門配合不力，嚴重影響了稅款的足額征收；地方保護主義嚴重。納稅人故意隱瞞收入。企業多行開戶。現金交易盛行，銀行結算賬戶形同虛設，稅基難以監控，對個體私營經濟稅收不能應收盡收。
(六)再就業稅收優惠政策不足
稅收優惠政策適用范圍不夠，削弱了自身的吸引力。現行再就業稅收優惠政策主要適用對象是以零售為主的商貿企業和服務業，而對其他能大量吸收下崗人員的加工工業等勞動力密集型產業沒有做出規定。這種按所屬行業、經營方式、所有制性質對企業享受的稅收優惠政策區別對待的做法，沒有體現稅收公平、公正的原則。減免稅種單一，抑制了地方政府執行再就業稅收優惠政策的積極性。現行再就業稅收優惠政策所減免的稅種主要是營業稅、所得稅、城建稅和教育費附加等地方稅收，而主要稅種增值稅并不在減免之列。以減免地方稅收來促進再就業，加大了地方財政壓力。
三、個體私營經濟稅收征管問題造成的負面影響
(一)導致稅負失衡。破壞了市場經濟公平競爭的機制
由于不同經濟類型企業之間稅收負擔水平存在差異，所有制經濟結構稅負不平衡，國有企業稅負明顯重于個體私營企業，嚴重影響了國有企業的進一步發展。
(二)減少了國家財政收入。扭曲了政府正常的收入機制
稅收流失直接成為導致政府規范預算收入不足的重要原因，使得財政難以安排其必要的支出，迫使政府各部門競相通過收費來彌補經費不足，因而極大地削弱了稅收在國民收入分配和財政分配中的調節職能，扭曲了財政收入機制。
(三)產生了社會收入分配不公
由于個體私營經濟稅收流失的存在，進一步加劇了國民收入向居民個人分配的傾斜和高收入與低收入的兩極分化，使稅收在很大程度上喪失了調節公民收入水平和實現社會公平的功能。
(四)扭曲了國家產業結構調整杠桿
個體私營經濟部門的稅收流失。使稅收不能通過經濟利益的誘導實現對產業結構的有效調節而失去了杠桿功能，從而模糊了國家調節經濟的邊界。使得該限制的產業得不到限制，該激勵的產業得不到足夠的鼓勵。進一步加劇了產業結構的失衡。
(五)誤導了社會資源配置的方向
從稅收傾斜角度看，稅收流失是納稅人自己給自己的“稅收優惠”，是國家不情愿給予納稅人的“財政補貼”，其結果必然影響市場均衡價格的形成。從而誤導全社會資源配置偏離最優化方向。
(六)阻礙了依法治稅進程，敗壞了社會風氣
偷逃稅本身就是一種極壞的社會風氣。而且具有蔓延效應，如果整治不力。任其盛行。不僅使稅收流失日趨嚴重，也弱化了社會道德對偷逃稅的約束力量。嚴重影響依法治稅進程。
四、加強個體私營經濟稅收征管的對策
(一)繼續改革和完善現行稅制
應完善增值稅制度，優化增值稅管理，擴大征收范圍。應將交通運輸、建筑安裝等個體私營經濟比重較大的行業納入增值稅征稅范圍。避免稅收流失；應建立統一規范的稅收優惠制度，通過法律、法規的形式固定下來，防止各自為政和越權減免稅，以利公平競爭；應加快《稅收征管法》的修改出臺，增強稅收法規的可操作性。
(二)加強個體私營經濟稅源基礎管理
1．建立稅源調查監控制度和稅源動態采集系統。通過調查個
體私營經濟戶籍、稅源分布狀況，建立對個體私營經濟稅源、稅基、稅負、稅款的控管體系。應堅持稅源信息的動態采集，為稅收申報確認和稅務稽查提供信息依據。最大限度地實現依法治稅。
2．對稅源戶實行分類管理。應對重點稅源戶實行專人定點監測辦法，對城鎮內較集中的非重點稅源戶實行專人巡回監測，對于邊遠農牧區的稅源戶可利用各地的協稅、護稅組織實行社會監控。
3．積極穩妥地推進建賬查賬工作。應明確建賬和執法主體，強化打擊力度，對違反有關法律規定的應有明確的處罰條款，對于核定征收必須以賬證為依據，防止從低確定稅基。
4．嚴格發票管理。應在全國普遍實行有獎統一發票制度，對消費者取得的購貨發票實行抽獎，以鼓勵消費者索要發票，起到監督經營者使用發票目的。
5．整合現行新老再就業稅收優惠政策，形成統一完整的稅收政策體系和長效機制。
(三)強化對個體私營經濟的稅收執法
1．提高執法力度。應實行對各種偷逃稅行為進行嚴厲而公平的懲罰新制度，盡量減少自由裁量權的限度，以確保執法的公正、公平、公開。
2．實現稅務稽查向執法型轉變。應盡快建立和完善稅收司法保障體系，強化執法手段。賦予稅務機關獨立司法權。
3．科學規范地制定稅收計算機網絡發展規劃。應逐步實現稅務、工商、銀行、外匯管理、海關、財政等部門的計算機聯網，做到信息共享，建立以計算機網絡為依托的稅收監控系統，以提高執法的準確性和反應的快速靈敏性。
4．推行稅務執法檢查過錯追究責任制。以此擺脫權力觀和人情觀的困擾。
(四)積極治理稅收執法環境
1．加強稅務協作。完善綜合治稅網絡。應采取有效手段加強政府部門間的合作，建立和完善行政協助制度和群眾協稅、護稅制度。
2．加強與財政部門的聯系、強化會計監督。對財會人員不依法正確核算和造假賬，導致企業未能及時足額繳納稅收，甚至偷逃稅者。應予以嚴懲。
3．建立完善金融結算制度，加強稅銀之間的聯系與協作。應通過立法來全面推行信用交易制度，杜絕大額現金的交易。個體企業可設立企業代碼信用卡。在規定的金額范圍內進行同城和異地的大額經營業務的結算。金融系統應整頓銀行的開戶制度，嚴格禁止企業多頭開戶。
4．加強與勞動就業部門的聯系與協作。稅務部門與勞動保障部門應進一步建立再就業工作聯系制度和信息共享制度，規范和完善《再就業優惠證》的發放工作，充分利用信息化手段共同把好享受稅收優惠主體資格的審核關。真正形成政策合力，更好地發揮政策效應。
5．發育稅務中介市場，推進稅務。應積極引導個體私營經濟納稅人走建賬、納稅的路子。
[關鍵詞]建筑經濟 瓶頸 發展趨勢 思考
中圖分類號：TU-9 文獻標識碼：TU 文章編號：1009914X（2013）34014001
一、傳統建筑經濟體系的瓶頸
粗放型經濟體是傳統的建筑產業難以回避的評價，盡管依靠“類資源性產業”的先天優勢能夠保證相當可觀的利潤收益，但隨著原材料成本、人力勞動資源成本和消費者實際需求等多方面壓力的日益加劇，如何在利潤維持的基礎上滿足業主的生活需求，成了建筑經濟產業不得不考慮的問題，而要解決質量和利潤之間的矛盾，首先要做的就是從內部找原因，從產業性狀上進行深入分析，從而找到有效的改善方案。
住宅建筑所面向的是廣大購房業主，其切身生活需求應該放在第一位，因此滿足消費者需求應該放在住宅建筑在設計和建造的首位。在這方面，汽車生產制造業的經驗值得借鑒，從整車銷售到維修保養直至配件維修，一整套服務流程滿足了購車業主對于長期消費品消費的所有需求，而住宅的消費使用周期更長，所要做的也應該更多。所以產業化是必經之路，也只有產業化道路，才能促進整個經濟體系的良性運轉，擺脫粗放型生產行業的帽子，將先進的制造技術、管理經驗、設計理念融入到產業鏈中。
二、大力發展非國有建筑經濟符合我國建筑業發展的趨勢
非國有經濟的發展，已經成為支撐國民經濟高速增長、增加財政收入、緩解城鎮就業壓力和分流農村富余勞動力的重要力量和重要來源。改革開放20多年來，非公有制經濟的年平均增長率達到了17%，明顯高于公有制經濟的發展速度（12%）。1993年～1996年間，私營經濟的工商稅收增長5倍以上，已經成為各級財政收入的重要來源。當前，非國有企業還提供了約75%的城鎮就業機會。
有人認為，國有經濟是為國家賺錢的，非國有經濟是為個人賺錢的。事實上并非如此。企業的貢獻，從國家財政角度看，主要體現在稅收上。現在國有企業與民有企業對國家和社會的貢獻，基本上是一樣的。據國家統計局統計，1997年產值利潤率國有企業為3.2%，城鎮集體企業為5.1%。按國家稅法規定，建筑企業營業稅為產值的3%，附加為0.3%，合計3.3%。國有企業實現的3.2%，應該說不足以納稅，實際上是虧損的。民有企業，必須依法經營照章納稅。收了稅，就是國家的錢，就是國民收入的一部分。
由于建筑業屬于一般競爭性產業，國有經濟要逐步從這一產業退出，為非國有建筑經濟的發展留下更大的空間；又由于建筑業屬于勞動密集型產業，為非國有建筑經濟的市場進入創造了有利條件；再加上非國有建筑經濟較國有經濟具有更旺盛的生命力和競爭力，因此，發展非國有建筑經濟不僅是必要的，而且是可行的。建筑業生產力的二元性決定了所有制的二元性，即必須在發展國有建筑經濟的同時，大力發展非國有建筑經濟。
三、我國建筑經濟的思考
集體建筑企業改革和發展的成就，為穩定我國建筑業乃至推動全行業的改革和發展作出了重要貢獻，并且積累了豐富的經驗。這就是：
（一）必須堅持鞏固和發展集體建筑經濟 首先要認真總結前三十年發生的兩次所有制結構大改組，搞升級過渡，追求所有制形式越大越公越純越好，“遵國營，排集體”使生產力遭到嚴重破壞的教訓，清理“左”的思想影響，為集體建筑經濟爭取生存的權力，使它在建筑業中占有一席之地。其次積極落實“政治上一視同仁，經濟上平等對待”的政策。鞏固和發展集體建筑經濟是個不斷延續的過程，不能一蹴而就。要依據集體建筑經濟的性質和特點，緊緊抓住以變官辦、官管、官有為民辦、民管、民有這個中心，解決歸還三權（財產所有權、經營自、管理民），恢復三性（組織上的群眾性、管理上的民主性、經營上的靈活性）的問題，發揮集體建筑經濟適應我國目前生產力發展水平的優勢，把黨和國家的政策落到實處。
（二）必須堅持集體建筑企業的不斷深化改革 集體建筑經濟是以集體建筑企業的形式實現的。抓住集體企業的深化改革，也就抓住了集體經濟的鞏固和發展。改革始終是集體建筑企業前進的原動力。長期以來，人們有一種誤解：非國有企業的發展，只能靠黨和政府給予的各項優惠政策。集體建筑企業的實踐表明，非國有企業的發展，既要靠政策，更要靠改革，歸根到底要靠改革。集體建筑企業就是由政策拉動發展為體制推動，靠改革才發揮了集體資產集體所有這一生產關系所包涵的潛在優勢。集體建筑企業的改革要以轉換經營機制和適應社會主義市場經濟為目標，并且要不斷進行深化。只有通過改革，建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，才能調動廣大集體職工自我投資、自我發展、自擔風險、自負盈虧的積極性。
（三）必須堅持集體建筑經濟的多種實現形式 調整和完善所有制結構，探索所有制的多種實現形式，既是十五大提出的新命題，也是對過去所有制問題的科學總結。二十年來，對集體建筑經濟的實現形式，不僅有勞動者的勞動聯合，也有勞動者的資本聯合；既有集體建筑企業，也有由此派生出來的股份制企業和股份合作制企業。在經營方式上，出現了多種內容、不同深度和范圍、個人和經營班子的承包制、租賃制等。不拘一格，以“三個有利于”為原則，只要職工群眾需要，什么辦法都可以試驗。廣泛的試驗，取得了廣泛的成功。股份合作制即以合作制為基礎，吸收股份制一些做法，成為社會主義市場經濟中集體所有制的一種新的組織形式，得到普遍認同，顯示出集體建筑經濟的無限生機、活力和希望。集體建筑經濟的多種實現形式和多種經營方式，都極大地調動了集體建筑職工的積極性，推動了我國城鄉建設事業的發展。
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