發(fā)布時間：2023-08-02 16:36:59
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［關(guān)鍵詞］ 基層農(nóng)業(yè)科研單位 科研項目經(jīng)費管理 存在問題 應(yīng)對措施
近年來，隨著國家對“三農(nóng)”工作的不斷重視和科技體制改革的不斷深化，在農(nóng)業(yè)科研上的投入持續(xù)加大，農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費占農(nóng)業(yè)科研單位收入的比重也逐年提高，科研經(jīng)費也從過去那種“沒錢花”、“不夠花”，變成現(xiàn)在的“沒處花”、“花不完”。如何在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，科學(xué)、規(guī)范、合理地管理科研項目經(jīng)費，提高其使用效率和效果，已成為擺在單位面前的一個重要課題。科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”。實踐同樣證明，在客觀環(huán)境無法改變的情況下，“人”是影響科研經(jīng)費使用好壞的核心因素。筆者試圖從人的影響因素方面探討基層農(nóng)業(yè)科研單位科研項目經(jīng)費管理中存在的問題并針對性地提出了相應(yīng)措施。
一、科學(xué)發(fā)展觀視角下基層農(nóng)業(yè)科研單位科研項目相關(guān)人員在經(jīng)費管理中存在的問題
1.科研人員在科研項目經(jīng)費管理中存在的問題
（1）科研人員存在“重立項，輕預(yù)算”的思想偏見。好的開始是成功的一半，項目預(yù)算編制的科學(xué)與否很大程度上決定了項目預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量。科研人員片面地認(rèn)為科研項目的預(yù)算編制完全是自己的事，喜歡“單兵作戰(zhàn)”，極少會讓財務(wù)人員參與進來。在他們看來，有關(guān)對財務(wù)部門簽字蓋章的要求，更多的只是一個象征性的形式。他們更多關(guān)注如何在激烈的競爭中取得項目立項、獲取盡可能多的經(jīng)費支持。為了增加項目立項的競爭力，科研人員往往憑借自己的過往經(jīng)驗或者主觀判斷做預(yù)算，造成項目預(yù)算編制的完整性差、透明度低、隨意性強、可操作性差，只是將預(yù)算當(dāng)成了“要錢預(yù)算”，給將來的項目執(zhí)行埋下隱患。
（2）科研人員主觀地認(rèn)為科研項目經(jīng)費是靠自己個人的能力爭取來的，在一定程度上相當(dāng)于“自己的錢”。因此經(jīng)費使用也是自己的事，我的項目我做主，其他人員無權(quán)過問。科研人員專注的是怎么出成果，如何爭取到經(jīng)費，在他們的理解中，預(yù)算是做給立項階段評審看的，不是用來約束自己執(zhí)行的。但事實上，因為科研人員是科研專家而非財務(wù)專家，他們往往缺乏經(jīng)費管理的經(jīng)驗，容易造成經(jīng)費使用中諸多違規(guī)現(xiàn)象。
（3）科研人員片面地認(rèn)為科研項目審計驗收是財務(wù)人員的事，在驗收時自己只管發(fā)表的論文夠數(shù)、能夠培育出合乎要求的農(nóng)作物新品種及新品種推廣的經(jīng)濟和社會效益達(dá)到規(guī)定要求即可。這種狹隘的思想觀念使科研人員在平時使用經(jīng)費時缺乏計劃性，取得的票據(jù)缺乏規(guī)范性，經(jīng)常出現(xiàn)已經(jīng)接到上級通知要驗收時，還有大量經(jīng)費資金滯留在單位銀行賬戶上沒有使用，才想起來還有大量的票據(jù)沒有取得，出現(xiàn)所謂的經(jīng)費“花不完”；經(jīng)費預(yù)算與實際需求差別較大，科研項目實際需要支出的在預(yù)算中沒有批復(fù)，預(yù)算批復(fù)中的部分計劃支出在實際工作中又不需要，造成所謂的經(jīng)費“沒處花”。
2.財務(wù)人員在科研項目經(jīng)費管理中存在的問題
（1）財務(wù)人員認(rèn)為科研項目爭取到的經(jīng)費只有科研人員才有使用權(quán)，因此其項目申報、預(yù)算編制也是科研人員自己的事。這種思想造成財務(wù)人員在科研項目預(yù)算編制環(huán)節(jié)參與度不夠，專業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮不出來，加上缺乏對科研項目的認(rèn)識和了解，無法對項目經(jīng)費預(yù)算的科學(xué)性、合理性做出正確判斷，導(dǎo)致項目預(yù)算編制不規(guī)范，適用性、可預(yù)見性、準(zhǔn)確性差。
（2）財務(wù)人員沒有做好有關(guān)經(jīng)費規(guī)范使用宣傳工作，并且對科研項目經(jīng)費也主要是事后管理，工作往往處于被動局面。當(dāng)科研人員已將科研工作實施完畢、拿相關(guān)票據(jù)來報賬時，對財務(wù)人員拒絕不合理、不正當(dāng)?shù)慕?jīng)費開支行為，科研人員就會認(rèn)為是故意刁難、找碴，責(zé)怪財務(wù)人員沒有事先提醒，引起對財務(wù)人員的不滿甚至沖突，人為造成了人與人之間關(guān)系的不和諧。同時，財務(wù)人員不熟悉科研過程，也很難通過核算管理對經(jīng)費預(yù)算的實際執(zhí)行過程形成有效地監(jiān)督和約束，結(jié)果造成核算管理與經(jīng)費預(yù)算脫節(jié)、經(jīng)費使用與項目實施不同步，嚴(yán)重影響科研經(jīng)費的使用效率。
（3）財務(wù)人員應(yīng)對科研項目審計驗收的執(zhí)業(yè)風(fēng)險大。如同科研項目的申報需要編制預(yù)算一樣，科研項目的審計驗收需要項目承擔(dān)單位財務(wù)部門出具科研項目經(jīng)費決算表，以反映科研項目經(jīng)費的收支情況。但現(xiàn)實是，項目經(jīng)費預(yù)算和執(zhí)行的嚴(yán)重脫節(jié)使得科經(jīng)費財務(wù)管理很難“直面”審計驗收，財務(wù)人員的執(zhí)業(yè)風(fēng)險大。
（4）財務(wù)人員對項目預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的財務(wù)評價和利用缺失。認(rèn)定科研項目實施成功與否，一方面要看農(nóng)業(yè)科學(xué)研究是不是達(dá)到了預(yù)期目的、是否取得了預(yù)期成效，另一方面也不能忽視經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行的財務(wù)評價和利用，它是整個科研項目實施過程中最直觀也是最可靠的數(shù)字反映。但在實際工作中，部分財務(wù)人員片面地認(rèn)為項目審計驗收完畢就算萬事大吉，造成了很少進行項目財務(wù)評價。即使上級要求時進行績效評價，往往也是草草填表，應(yīng)付了事。
（5）財務(wù)人員任務(wù)艱巨，財務(wù)隊伍力量薄弱，處于“廟小、力弱、點多、面廣”的尷尬局面。一是科研項目多，單項金額少。以江蘇省農(nóng)區(qū)所為例，2009年平均新上科研項目72.4項，2010年平均新上科研項目79.5項，數(shù)量較多，但是絕大多數(shù)都是50萬元以下的小項目，管理起來千頭萬緒。即使有少數(shù)國家級大型科研項目，但要求更加嚴(yán)格，財務(wù)管理的難度也更大。二是科研項目經(jīng)費來源多元化，既有國家、省級、上級主管部門項目，也有地市級、基金會、社會其他組織甚至國外農(nóng)業(yè)機構(gòu)資助項目，由于縱橫交錯的各種科研經(jīng)費使用要求不盡相同，造成了經(jīng)費核算的多面性和復(fù)雜性。三是每個農(nóng)區(qū)所擁有下屬科技型企業(yè)2-5個不等，也是由農(nóng)區(qū)所財務(wù)人員兼管財務(wù)核算，工作量超大。四是財務(wù)人員要經(jīng)常應(yīng)付財政、工商、稅務(wù)、社保、統(tǒng)計、中介等不同部門或機構(gòu)的檢查、審計、統(tǒng)計、驗收，也占用了財務(wù)人員相當(dāng)多的精力。而各個農(nóng)區(qū)所一般只有5-6名財務(wù)人員，他們要統(tǒng)管所事業(yè)收支賬、科研項目賬及下屬實體賬，要有6-10個帳套的會計核算及財務(wù)管理任務(wù)，讓財務(wù)人員全程參與每個科研項目經(jīng)費預(yù)算的編制可謂是天方夜譚。
（6）由于缺乏必要的獎勵措施，財務(wù)人員主動參與科研項目的積極性不高。我國基層農(nóng)業(yè)科研院所也是全額撥款事業(yè)單位，而財務(wù)人員作為單位的后勤服務(wù)人員，“干好干壞一個樣，大家都拿平均獎”的薪酬制度無法調(diào)動他們參與科研項目管理的積極性和主動性。
（7）財務(wù)人員綜合素質(zhì)偏低。由于沒有及時引進人才，而現(xiàn)有財務(wù)人員學(xué)歷層次相對較低，也沒有時間和機會參加高層次專業(yè)教育和后續(xù)培訓(xùn)，專業(yè)知識不能及時更新，造成知識老化，素質(zhì)得不到得高。加上日常工作量巨大，也沒有精力了解科研項目相關(guān)知識，不能適應(yīng)新時期工作特別是不能適應(yīng)重大科研項目財務(wù)管理的需要。
3.科研管理人員忽視了財務(wù)人員與科研人員之間關(guān)系的協(xié)調(diào)工作。他們認(rèn)為科學(xué)研究、項目管理和財務(wù)核算有明確分工，各自“掃好門前雪”就算工作盡職盡責(zé)，容易形成“好事?lián)屩觯?zé)任相互推”的現(xiàn)象。造成在科研項目經(jīng)費管理中，三方各行其事，缺少溝通、交流與協(xié)作，容易產(chǎn)生矛盾和隔閡，無法最大限度地發(fā)揮各自的優(yōu)勢，難以形成合力。
4.單位領(lǐng)導(dǎo)在科研經(jīng)費管理中存在的問題
（1）單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為自己日常報賬審批的重點是農(nóng)業(yè)事業(yè)經(jīng)費，對科研項目經(jīng)費而言，只提取少量管理費就算完事。為了鼓勵科研人員爭取科研項目的積極性，剩下的科研經(jīng)費日常報賬全部歸科研人員支配，自己無須過多過問，只是履行一下手續(xù)而已。于是出現(xiàn)科研人員只管“要錢、花錢”，財務(wù)人員只管“收錢、付錢”，科研管理人員則不問錢的現(xiàn)象。致使科研經(jīng)費使用缺乏計劃、規(guī)范和必要的約束、監(jiān)督，支出存在無序性和隨意性，如白條抵用、超預(yù)算列支費用、票據(jù)內(nèi)容與實際支出不符、虛開票據(jù)私設(shè)“小金庫”、一票多用、大額現(xiàn)金支付工程款項或固定資產(chǎn)購置費等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。
（2）單位領(lǐng)導(dǎo)片面地強調(diào)科研經(jīng)費的爭取而沒有重視財務(wù)人員在科研經(jīng)費管理中的作用。單位領(lǐng)導(dǎo)將科研工作作為重中之重本無可厚非，畢竟作為農(nóng)業(yè)科研單位，出新品種、新成果才是主要任務(wù)。但是片面地強調(diào)科研項目承攬的數(shù)量和級別、科研經(jīng)費的規(guī)模和額度，卻忽視了財務(wù)人員在科研經(jīng)費管理中的作用。為了單位利益和個人前途，在單位領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)下，違背職業(yè)道德、承擔(dān)執(zhí)行風(fēng)險，多數(shù)情況下財務(wù)人員只能選擇妥協(xié)，東拼西湊拿已報過賬的票據(jù)抵用，甚至用虛假發(fā)票代替白條，盡量做出符合有關(guān)規(guī)定要求的賬來。驗收時要看幾年前的賬，而拿出來的憑證賬冊卻是筆墨如新，甚至連粘貼票據(jù)的膠水還未干透，明眼人一看就知道這些賬是“趕制”出來，為科研項目通過財務(wù)審計驗收埋下隱患。
二、規(guī)范基層農(nóng)業(yè)科研單位科研項目經(jīng)費管理的應(yīng)對措施
1.單位領(lǐng)導(dǎo)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，做好以下幾個方面的工作：
（1）一支數(shù)量上有保證、質(zhì)量上過得硬的財務(wù)隊伍，是做好當(dāng)前及未來科研項目經(jīng)費財務(wù)核算的重要保證。單位領(lǐng)導(dǎo)要樹立以人為本的思想觀念，高度重視財務(wù)隊伍的建設(shè)。一是要有長期的財會人才引進計劃，為財務(wù)隊伍增加新鮮血液和活力。二是要加大對工作突出財務(wù)人員物質(zhì)和精神上的獎勵，提高他們參與科研經(jīng)費管理的主觀能動性。三是要以強制培訓(xùn)和終身制教育思想為指導(dǎo)，積極創(chuàng)造條件，在工作上提供便利、時間上提供保障，給財務(wù)人員提供充分地繼續(xù)教育和后續(xù)培訓(xùn)的機會，從而更新知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)水平，更好地做好科研項目經(jīng)費的財務(wù)管理工作。
（2）單位領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)把科研項目資金審批關(guān)。要建立和完善科研項目資金審批制度，明確科研經(jīng)費的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、開支內(nèi)容、審批權(quán)限等。按審批制度中的使用要求，以項目預(yù)算批復(fù)為基準(zhǔn)，嚴(yán)格審批相關(guān)票據(jù)，嚴(yán)禁超預(yù)算開支和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變經(jīng)費用途。特別要尊重財務(wù)人員的意見，對財務(wù)人員認(rèn)為不符合規(guī)定要求的支出項目，堅決不予批準(zhǔn)，為以后順利通過項目驗收打下良好的基礎(chǔ)。
（3）單位領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)地協(xié)調(diào)科研人員、財務(wù)人員和科研管理人員之間的關(guān)系，為科研項目經(jīng)費管理創(chuàng)造一個良性循環(huán)與和諧的環(huán)境。單位領(lǐng)導(dǎo)要明確三者之間的權(quán)利和義務(wù)，避免工作中的重復(fù)勞動和推諉現(xiàn)象。通過定期或不定期地召開科研項目碰頭會，使他們在思想上達(dá)成共識，發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢，促進科研經(jīng)費的預(yù)算、執(zhí)行、驗收、評價都能按相關(guān)制度規(guī)定落實、執(zhí)行，保證農(nóng)業(yè)科研事業(yè)全面、健康、可持續(xù)發(fā)展。
2.科研管理人員要以科學(xué)發(fā)展觀為著眼點，做好以下幾個方面的工作：
（1）加強農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理制度建設(shè)，強化經(jīng)費管理。加強管理，制度先行。要根據(jù)政府部門對農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費相關(guān)制度的管理要求，遵循靈活性和規(guī)范性的原則，在單位領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，結(jié)合本單位科研項目實際需要，主要從項目申報、立項管理、可行性評價、項目預(yù)算、資金管理、項目實施、監(jiān)督檢查、審計驗收、績效評價等環(huán)節(jié)入手，和財務(wù)人員、科研人員一起，制訂出一系列既不呆板僵化又不放任自流的科研經(jīng)費管理辦法，明確各相關(guān)部門和人員的職責(zé)權(quán)限、工作標(biāo)準(zhǔn)、操作程序和紀(jì)律要求，建立健全科研經(jīng)費管理責(zé)任制。使相關(guān)人員共同做到有章可循、有法可依，相互協(xié)調(diào)、相互制約，各司其職、各負(fù)其責(zé)，做到事前把關(guān)、事中審核、事后檢查，從而提高經(jīng)費使用效益。
（2）科研管理人員要通過各種形式加強工作的協(xié)調(diào)力度，做好科研人員和財務(wù)人員的日常聯(lián)系與溝通。科研管理人員可以說是聯(lián)系財務(wù)人員和科研人員的紐帶。通過工作協(xié)調(diào)，使科研人員在注重立項申報的同時關(guān)注經(jīng)費使用，而財務(wù)部門在做好財務(wù)核算的同時加強科研全過程的介入，從而將經(jīng)費使用和科研工作有機結(jié)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。在自己無法做好銜接工作、遇到無法處理的問題時，要及時通知單位領(lǐng)導(dǎo)，由領(lǐng)導(dǎo)及時協(xié)調(diào)處理，將問題消滅在萌芽狀態(tài)。
3.財務(wù)人員要通過學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，做好以下幾個方面的工作：
（1）隨著科研項目預(yù)算科目設(shè)置和內(nèi)容的不斷細(xì)化，預(yù)算編制的專業(yè)要求不斷提高，而科研人員非財務(wù)出身，獨立編制高質(zhì)量的經(jīng)費預(yù)算越來越困難，財務(wù)人員主動將對科研項目經(jīng)費的財務(wù)管理延伸到項目申報環(huán)節(jié)、參與項目預(yù)算編制勢在必行，這就對財務(wù)人員提出了更高的要求。因此，財務(wù)人員要轉(zhuǎn)變觀念，不但要提高財務(wù)專業(yè)水平，還應(yīng)加強相關(guān)農(nóng)業(yè)科研知識的學(xué)習(xí)，熟悉科研方面的基本常識，了解科研過程，把握科研規(guī)律，化被動為主動，通過嚴(yán)格的管理、科學(xué)的核算和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得科研人員信任、尊重與支持。促使科研人員合理地申報科研項目，科學(xué)地編制項目預(yù)算，謹(jǐn)慎地使用科研資金，增強資金的使用效果。同時，加強對科研項目預(yù)算編制的思考與研究，摸索一些較為通用的預(yù)算編制方法滿足小型科研項目的申報需要。針對重大項目，則集中優(yōu)勢力量，全程參與項目預(yù)算編制，提高預(yù)算的前瞻性、準(zhǔn)確性、真實性，增加申報成功率。
（2）要建立科研項目財務(wù)評價和利用體系。科研項目驗收對科研來講是一項科研活動的結(jié)束，但對財務(wù)來講，更應(yīng)將其看作是財務(wù)活動結(jié)果評價與利用的開始。財務(wù)人員要對在驗收過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題進行及時分析總結(jié)，通過財務(wù)活動結(jié)果的獨立、客觀、公正地評價，分析預(yù)算編制是否科學(xué)可行，預(yù)算執(zhí)行是否規(guī)范合理，財務(wù)審計驗收專家提出了哪些意見和建議，有哪些數(shù)據(jù)可以作為經(jīng)驗化的指標(biāo)在今后的科研項目管理中能夠利用。通過這樣的長期總結(jié)、提升，才能不斷豐富科研項目經(jīng)費的財務(wù)管理，降低財務(wù)執(zhí)業(yè)風(fēng)險。
（3）加強對科研項目經(jīng)費管理要求的宣傳。通過科研項目預(yù)算的編制、執(zhí)行、控制、考核、評價各階段正反兩方面的案例，來教育、感染科研人員，從而使科研人員充分重視科研項目經(jīng)費預(yù)算編制的科學(xué)性、規(guī)范性和使用的合理性、合法性，有利于今后科研經(jīng)費財務(wù)管理工作的順利開展。
（4）要用發(fā)展的眼光來創(chuàng)新科研項目經(jīng)費管理的方法和手段。農(nóng)業(yè)科研的快速發(fā)展對財務(wù)隊伍的人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力提出了更高的要求。財務(wù)人員不能僅僅滿足于記賬、算賬和報賬，而要將視野擴展到科研項目管理活動的廣闊領(lǐng)域。財務(wù)人員要與時俱進，積極探索在新形勢下，如何將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與財務(wù)管理有機結(jié)合，創(chuàng)新科研項目管理運行機制和模式。通過建立科研項目財務(wù)管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺，即科研經(jīng)費預(yù)算核算與控制平臺、科研項目經(jīng)費使用與查詢平臺，在單位領(lǐng)導(dǎo)、科研人員、財務(wù)人員和科研管理人員之間架起一座溝通的橋梁，對科研項目進行聯(lián)動監(jiān)督和跟蹤管理，實現(xiàn)科研項目在相關(guān)人員之間數(shù)據(jù)共享、實時查詢、動態(tài)管理和相互監(jiān)督，減少不必要的重復(fù)勞動，實現(xiàn)各項科研項目管理工作的有效銜接，促使科研經(jīng)費管理工作全面走向科學(xué)化、動態(tài)化、信息化、透明化和高效化。
（5）要加強對科研經(jīng)費日常使用規(guī)范的財務(wù)管理，實行專戶儲存、專賬核算、專款專用、專人負(fù)責(zé)，保障資金安全，規(guī)避財務(wù)風(fēng)險。在科研項目報賬時，要強化項目預(yù)算的約束力。拋棄只“核”不“審”的陳舊觀念，嚴(yán)格按項目開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、開支內(nèi)容和審批權(quán)限核銷票據(jù)，做到手續(xù)完備、賬目清楚、核算準(zhǔn)確、監(jiān)督有力。對不符合財務(wù)要求的票據(jù)和不在經(jīng)費業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的開支堅決不予報銷，使支出規(guī)范、高效、節(jié)約，確保資金安全和合理地使用，防止截留、挪用、擠占科研經(jīng)費等違反財經(jīng)紀(jì)律的行為。
4.科研人員要正確認(rèn)識科學(xué)發(fā)展觀，強化自己在科研項目管理中的規(guī)范意識。
科研人員要像認(rèn)識科研活動一樣來認(rèn)識科研經(jīng)費的管理，從項目申報時就提高對項目預(yù)算的認(rèn)識，堅持實事求是、精打細(xì)算的原則，根據(jù)農(nóng)業(yè)科研的實際需要，在與財務(wù)人員、科研管理人員充分溝通的基礎(chǔ)上合理、認(rèn)真、細(xì)致地編制項目預(yù)算，剔除水分，減少隨意性，確保預(yù)算的科學(xué)、明確、合理、規(guī)范。在項目實施中，要拋棄以往那種自己爭取到的科研經(jīng)費是“個人私房錢”的傳統(tǒng)觀念，嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)的要求使用科研經(jīng)費，不再寄希望于審計驗收的走過場，以科研預(yù)算保質(zhì)保量地完成和經(jīng)費資金規(guī)范地使用坦然直面驗收。
總之，只有以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)科研項目經(jīng)費的管理工作，單位領(lǐng)導(dǎo)堅持做科研經(jīng)費管理的堅強后盾，科研管理人員加強農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理制度建設(shè)并且扮演好協(xié)調(diào)人的角色，科研人員按既定的目標(biāo)任務(wù)踏踏實實搞好項目實施和科學(xué)研究，財務(wù)人員根據(jù)項目預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)認(rèn)認(rèn)真真地抓好會計核算和財務(wù)管理，最終形成實實在在的科研成果、真實可靠的項目決算，才能真正達(dá)到發(fā)揮科研經(jīng)費的作用和爭取到更多的科研經(jīng)費，從而形成良性循環(huán)，推動基層農(nóng)業(yè)科研工作的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)科技興所、科技興農(nóng)的目的。
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隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展以及大量的土地資源被開發(fā)利用,使得土地現(xiàn)今已經(jīng)成為了一種稀缺的資源,在新時期新形勢條件下,農(nóng)業(yè)科研單位在土地資源管理及利用方面面臨著巨大的挑戰(zhàn)與機遇,做好對于土地資源的管理以滿足農(nóng)業(yè)科研單位科研中對于土地資源的需求是現(xiàn)今乃至今后一段時間農(nóng)業(yè)科研單位土地資源管理的重點也是難點.本文將在分析我國農(nóng)業(yè)科研單位土地資源管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上對如何做好農(nóng)業(yè)科研單位的土地資源的管理利用提出幾點意見。
關(guān)鍵詞:
農(nóng)業(yè)科研單位;土地資源;管理;機遇挑戰(zhàn)
經(jīng)濟的快速發(fā)展促進了土地資源的開發(fā)利用,大量的土地資源正向著商業(yè)化應(yīng)用的方向發(fā)展,從而使得土地資源已經(jīng)成為了一種緊俏的、稀缺的資源，如何做好農(nóng)業(yè)科研單位對于土地資源的管理與利用是擺在其面前的一道難題，新時期新形勢下做好對于土地資源的合理管理與利用對于促進我國經(jīng)濟的快速發(fā)展、保障農(nóng)業(yè)科研用地促進農(nóng)業(yè)發(fā)展有著十分重要的意義，應(yīng)當(dāng)結(jié)合土地資源管理中所面臨的困難進行針對性的解決，確保農(nóng)業(yè)科研單位對于土地資源的正常、合理的使用。
1農(nóng)業(yè)科研單位土地資源管理現(xiàn)狀及所面臨的困局
1.1土地資源的獲取主要依靠國家劃撥
根據(jù)國家相關(guān)法律的規(guī)定，對于用于軍事、公益性科研等的用地均符合國家劃撥條件，在這些單位用地時有單位向有關(guān)單位提出申請，經(jīng)過政府批準(zhǔn)后方可以劃撥的方式向有關(guān)單位提供相關(guān)用地的使用權(quán)，農(nóng)業(yè)科研用地符合國家劃撥條件，因此，其獲得用地的方式主要依靠的是行政無償劃撥方式取得。
1.2農(nóng)業(yè)科研單位土地資源獲取、使用成本較低
根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)科研用地在土地資源的使用過程中符合國家公益性用地的要求，在土地的征用過程中僅需要支付土地補償費、安置費和地面附著物及青苗補償費，相較于出讓方式成本更低。農(nóng)業(yè)科研單位在土地資源的獲取和使用具有無償性和低成本等特點。
1.3土地資源收益國有化
根據(jù)國家文件規(guī)定，相關(guān)土地資源所獲得的收益需要作為一般預(yù)算收入納入到中央財政預(yù)算中，全部上繳國庫，并由財政部統(tǒng)一安排。
1.4農(nóng)業(yè)科研用地的巨大需求與土地資源緊缺之間的矛盾日益凸出
隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷加快以及公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐不斷加快，使得一些原本處于偏遠(yuǎn)郊區(qū)的農(nóng)業(yè)科研單位土地資源逐漸被納入城市建設(shè)的范圍。同時，由于農(nóng)業(yè)科研單位土地資源屬于行政劃撥用地，政府在征用時爭議少、成本低、收益高，因此在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時常常將農(nóng)業(yè)科研單位工地規(guī)劃為建設(shè)用地，農(nóng)業(yè)科研單位迫于政府的壓力和城市建設(shè)的公益性需求在農(nóng)業(yè)科研用地規(guī)模上不斷退讓，土地規(guī)模不斷萎縮。農(nóng)業(yè)科研需要使用土地作為其研究的試驗田，是農(nóng)業(yè)科研成果的孵化地，也是農(nóng)業(yè)科研新品種、新技術(shù)的試驗用地，只有通過不但的試驗才能使得試驗數(shù)據(jù)其具有廣泛的代表性與實用性，其所使用的土壤中所含有的物質(zhì)等與一般土地存在根本性的區(qū)別，占用農(nóng)業(yè)科研用地會阻礙農(nóng)業(yè)科研的正常發(fā)展。
1.5土地資源收益國有化與農(nóng)業(yè)科研正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費之間的矛盾
國家在農(nóng)業(yè)科研用地上采用無償劃撥的方式極大的降低了農(nóng)業(yè)科研單位的用地成本，但是同時國家也規(guī)定了農(nóng)業(yè)科研單位土地利用的收益需要全額上繳國庫，土地資源的收益各農(nóng)業(yè)科研單位并不具有相應(yīng)的支配權(quán)。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，各類因土地而導(dǎo)致的糾紛越來越多，農(nóng)業(yè)科研單位土地資源的利用環(huán)境也越來越復(fù)雜，但是相較于其他的科研單位，我國的農(nóng)業(yè)科研單位在政府財政補助方面相對不足，尤其是在公用經(jīng)費、人員經(jīng)費以及土地維權(quán)方面的經(jīng)費都相對不足，同時農(nóng)業(yè)科研單位缺少對于土地資源收益的支配權(quán)使得農(nóng)業(yè)科研單位在資金方面捉襟見肘，經(jīng)費的缺乏導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科研單位對于農(nóng)業(yè)科研用地被占用、被侵占的維權(quán)無法有效的進行。
1.6農(nóng)業(yè)科研單位土地資源管理模式與經(jīng)濟快速發(fā)展之間不匹配的矛盾
21世紀(jì)以來，國家加強了對于行政管理模式的改革與轉(zhuǎn)變，土地資源管理模式和職能在經(jīng)濟發(fā)展的過程中不斷演化、變遷，但是總體來說對于農(nóng)業(yè)科研單位土地資源的管理基本呈現(xiàn)出單一的行政主導(dǎo)型的特點，其主要的特征有以下幾點:農(nóng)業(yè)科研單位土地資源的管理方式仍然采用的是行政手段和無償使用的辦法，市場力量、市場管理的方法并未被及時引入到農(nóng)業(yè)科研單位土地資源的管理中來，同時各項必要的法律、法規(guī)并未及時制定與完善，農(nóng)業(yè)科研單位土地資源管理缺乏全面規(guī)劃與成本效益的分析，總體來說，農(nóng)業(yè)科研單位土地資源管理仍處于混亂、浪費和低效的狀態(tài)，從而嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)科研單位土地資源管理的合理發(fā)展。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，土地資源作為商品以其不可替代性與唯一性的特點使得其在未來經(jīng)濟的發(fā)展中的地位將會變得越來越重要，農(nóng)業(yè)科研單位土地資源將會因為市場的無形之手使得其閑置、浪費的土地將會被政府所征用，這必然會倒逼農(nóng)業(yè)科研單位加強對于土地資源的合理、高效利用。同時，農(nóng)業(yè)科研單位土地資源的管理要跟上經(jīng)濟高速發(fā)展的步伐，因地制宜、因時制宜的進行農(nóng)業(yè)科研單位土地資源管理模式的轉(zhuǎn)變，積極尋求一個既高效利用又能確保農(nóng)業(yè)科研單位科研用地長期穩(wěn)定需求的管理新模式。
2新時期現(xiàn)階段解決好農(nóng)業(yè)科研單位土地資源管理困局的途徑
2.1加強政府在農(nóng)業(yè)科研單位土地資源管理中的作用
政府作為土地資源的擁有者和規(guī)劃著，是土地資源管理的主體。為更好的確保對于農(nóng)業(yè)科研單位土地資源的管理，確保農(nóng)業(yè)科研單位科研工作得以順利開展，應(yīng)當(dāng)突出政府在農(nóng)業(yè)科研單位土地資源管理中的重要地位，需求政府的支持與保護，尋求政府在資金、法律法規(guī)制定等方面的支持，切實保護好農(nóng)業(yè)科研單位土地資源的合理使用。
2.2做好土地資源收益的合理分配管理
農(nóng)業(yè)科研單位土地資源收益的分配管理，土地出租出借收益應(yīng)當(dāng)納入政府預(yù)算與單位預(yù)算，增加農(nóng)業(yè)科研單位的資金支配權(quán)，土地對外投資收益按比例上繳國庫和納入預(yù)算由單位支配，提高土地開發(fā)利用支出，為適應(yīng)經(jīng)濟快速發(fā)展和土地合理化利用打下良好基礎(chǔ)。
2.3積極探索農(nóng)業(yè)科研單位土地資源管理合作共贏新模式
農(nóng)業(yè)科研單位土地資源管理中要充分調(diào)動起管理的積極性，現(xiàn)今的農(nóng)業(yè)科研單位對于土地資源僅具有使用權(quán)，對于土地出租、對外投資等均需由上級主管單位審批且收益需要上繳國庫，這極大的打擊了農(nóng)業(yè)科研單位對于土地資源管理的積極性。為解決這一困局需要在確保土地權(quán)屬的前提下積極鼓勵農(nóng)業(yè)科研單位對外招商引資通過社會和市場的力量共同做好對于土地資源的管理，積極探索一條合作共贏的管理新模式。
結(jié)束語
農(nóng)業(yè)科研單位土地資源是擺在政府土地資源管理中的一道難題，在其管理過程中應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動起各方的積極性探索一條合作共贏的農(nóng)業(yè)科研單位土地資源管理的新模式。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：經(jīng)濟發(fā)展；農(nóng)業(yè)科研單位；服務(wù)理念
中圖分類號：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432215
為保證科研單位的持續(xù)發(fā)展，就必須提升其后勤服務(wù)的能力。雖然后勤服務(wù)的重要性在科研單位必不可少，但在傳統(tǒng)的單位制度影響下，農(nóng)業(yè)科研單位的后勤服務(wù)有著明顯的落后，存在著許多問題，著重表現(xiàn)在服務(wù)理念上，沒有良好的服務(wù)理念，何談后勤保障，如何將農(nóng)業(yè)科研單位的后勤服務(wù)提升，成為了農(nóng)業(yè)科研單位所要解決的問題。
1 農(nóng)業(yè)科研單位后勤工作的現(xiàn)狀
1.1 服務(wù)理念滯后
管理和服務(wù)是后勤工作的主要職責(zé)，而其中的服務(wù)較管理來說，尤為重要。由于長期在計劃經(jīng)濟下形成的一些思想，使后勤工作帶有深厚的行政色彩[1]。長此以往，職工對后勤工作的服務(wù)理念產(chǎn)生的模糊的認(rèn)識，不僅在管理上沒有成績，服務(wù)意識也沒有提升。因此，樹立起良好的服務(wù)理念對于提升管理能力和服務(wù)意識有著巨大的效果。
1.2 工作模式落后
當(dāng)前，我國大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研單位，后勤工作都處于基礎(chǔ)條件滯后的階段。就部分單位而言，后勤是獨立存在于農(nóng)業(yè)科研單位的個體，因現(xiàn)有工作模式與實際工作存在著一定的差異，在實踐中無法實現(xiàn)其工作模式，導(dǎo)致后勤工作人員對工作的性質(zhì)存在著很大的理解誤差。致使職工不能高效率的工作，減弱了工作的積極性。受傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)業(yè)科研單位的后勤工作便處于工作模式落后的狀態(tài)。
1.3 單位制度不完善
后勤工作所涉及的方面繁雜，沒有具體的制度去制約其工作，還有部分制度對于當(dāng)前的形式不適合開展，對于員工來說，缺少其公平的原則。由于制度的不完善，很多工作都難以實施，員工缺乏管理，其監(jiān)管制度必然會混亂。
1.4 對后勤工作的不重視
后勤工作雖不是單位的核心，卻影響著單位的全局。但是目前，在整個工作中，重視其科研成果，忽略了后勤工作，造成科研人員的錯誤理解，認(rèn)為后勤人員的地位低于科研人員的地位，導(dǎo)致后勤工作人員難以得到其他工作人員的認(rèn)可，加之其工資和其他福利處于劣勢，其工作的自信心和工作動力也隨之降低。
2 提升后勤服務(wù)能力的對策
2.1 提高服務(wù)意識
后勤的發(fā)展不僅要為單位服務(wù)，還要為其創(chuàng)造效益[2]。提高后勤工作人員的服務(wù)意識，是單位發(fā)展的有效途徑。提高理念，發(fā)揮科研單位的優(yōu)勢，為單位創(chuàng)造無形的效益。由于后勤服務(wù)的對象十分廣泛，所以后勤工作人員必須針對不同的服務(wù)對象，采取不同的服務(wù)。
2.2 改善工作模式
改變其原有的傳統(tǒng)觀念，對其工作模式進行改善。主要體現(xiàn)在：針對不同的客戶群體，制定不同的服務(wù)模式，以起到不浪費時間、資源的效果；明確社會的改革方向，做出相關(guān)措施；調(diào)動起后勤人員工作的自信心和工作動力。
2.3 完善單位制度
后勤工作一直處于落后狀態(tài)的主要原因便是某些制度不夠完善，重要的原因在于單位的主體改革，沒有及時、有效的帶動后勤工作，導(dǎo)致后勤工作與單位脫節(jié)，缺少其帶動作用。并且，后勤工作人員對于自己職責(zé)了解的不夠透徹。因此，單位應(yīng)制定詳細(xì)的制度，重點提到員工的主要工作方向；在工作中，員工的獎罰措施等。對其工作的隨意性進行制約，對工作中表現(xiàn)好的員工進行公開表揚，對表現(xiàn)差的員工進行懲罰，以此方法引起后勤工作人員對工作的重視。
2.4 對后勤工作的整改
培養(yǎng)專業(yè)人才，引進先進技術(shù)，建設(shè)高效率的后勤工作團隊，劃分其工作的內(nèi)容。定期給后勤工作人員進行培訓(xùn)，增強其對服務(wù)理念的認(rèn)識，使其在后勤工作中有良好的服務(wù)狀態(tài)。與此同時，招聘文化素養(yǎng)較高的人才，使其在工作中起到模范作用，每月進行評比，根據(jù)相關(guān)的評比政策，推選出表現(xiàn)優(yōu)秀者。以此提高后勤工作者的工作效率和工作積極性[3]。
3 結(jié) 論
農(nóng)業(yè)科研單位后勤服務(wù)意識的提高是科研單位發(fā)展的方向，只要抓住其發(fā)展主線，就能在一定程度上提高農(nóng)業(yè)科研單位的社會地位，本文主要對科研單位現(xiàn)狀的進行分析，并根據(jù)切身體驗給予相應(yīng)的策略。以此為科研事業(yè)的做出貢獻(xiàn)，促進后勤工作的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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1 基層農(nóng)業(yè)科研單位的性質(zhì)
1.1 科研層次的基礎(chǔ)性 基層農(nóng)業(yè)科研單位是農(nóng)科系統(tǒng)的基層組織，是國家和省級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略節(jié)點，上游農(nóng)業(yè)科技的試驗田，下游農(nóng)業(yè)科技的供應(yīng)站。加強基層農(nóng)科院建設(shè)是實施農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展 戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。把基層農(nóng)業(yè)科研院所納入國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，統(tǒng)籌和支持基層農(nóng)業(yè)科研事業(yè)是農(nóng)業(yè)均等化、永續(xù)化發(fā)展的重要前提。
1.2 組織宗旨的公益性 基層農(nóng)業(yè)科研單位的服務(wù)對象是農(nóng)民群眾，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的實際問題。體現(xiàn)著很強的非營利性。這種非權(quán)力化和非利益化的基層農(nóng)業(yè)科研組織，是國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的必要構(gòu)件，是維護國民經(jīng)濟基礎(chǔ)和國家糧食安全的制度安排。繁榮基層農(nóng)業(yè)科研事業(yè)是強化國家農(nóng)業(yè)科研能力的重要內(nèi)容，堅持基層農(nóng)業(yè)科研單位的公益性是深化改革的主線，政府投入是保證公益性的前提條件，發(fā)展基層農(nóng)業(yè)科研事業(yè)是政府必須承擔(dān)的職責(zé)。
1.3 科研對象的地域性 農(nóng)業(yè)科研的對象是有生命的動物和植物，科研成果的大面積推廣和應(yīng)用，要受氣候、自然資源和環(huán)境條件的制約，生產(chǎn)措施、技術(shù)手段、操作程序都帶有顯著的地域性。這種地域性是基層院所生存發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在中國這樣一個生態(tài)條件復(fù)雜多樣的大國，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技強國離不開廣大基層院所的參與。
1.4 學(xué)科專業(yè)的應(yīng)用性 基層農(nóng)業(yè)科研是以區(qū)域特定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為背景，以現(xiàn)實的科學(xué)技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r為基礎(chǔ)，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中某些有待解決的問題而開展的創(chuàng)造性研發(fā)活動，有著提升地方農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和糧食生產(chǎn)能力的顯著作用。研發(fā)地域性大宗和特色農(nóng)產(chǎn)品先進適用技術(shù)，是基層院所生存發(fā)展的策略和優(yōu)勢。
1.5 科研周期的長期性 農(nóng)業(yè)科研是一個長期投人、延伸發(fā)展、遞次創(chuàng)新、漸進積累的過程。動物和植物育種研究，除了受動物和植物生命周期、自然環(huán)境的影響外，還要受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)諸要素相互作用的影響，要經(jīng)過多代的遺傳、篩選、培育，才能育出新品種，須有“十年磨一劍”的韌勁。
1.6 科研過程的風(fēng)險性 農(nóng)業(yè)科研的風(fēng)險集中表現(xiàn)在：發(fā)明創(chuàng)造難，周期長、風(fēng)險多；科技應(yīng)用難，不僅受到推廣組織、推廣方式以及推廣人員的制約，還受地域、市場、農(nóng)民科技文化素質(zhì)等因素的影響，不確定性因素多，需要政府提供資金和政策引導(dǎo)。基層農(nóng)業(yè)科研事關(guān)國家農(nóng)業(yè)和糧食安全，國家應(yīng)該把統(tǒng)籌基層農(nóng)業(yè)科研院所的發(fā)展提到戰(zhàn)略高度上來。
2 農(nóng)業(yè)科研單位在技術(shù)創(chuàng)新體系中的功能定位
構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新機制的主要角色，科研單位、生產(chǎn)企業(yè)、政府管理部門三者的作用是不可分割且不可缺少的，技術(shù)創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)是有機鏈接且不可或缺的。農(nóng)業(yè)科研單位作為技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造的主力，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升作為標(biāo)桿，生產(chǎn)企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新投資與收益的主體，是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)。在創(chuàng)新投入決策和收益管理方面，企業(yè)起著主導(dǎo)作用；在技術(shù)發(fā)明和創(chuàng)造方面，科研單位起著重要作用。政府管理起到重要的引導(dǎo)作用，政府的科技投入包括科技研發(fā)資金、技術(shù)裝備資金、市場開拓資金等許多類別的資金，科技研發(fā)資金只能投入具有技術(shù)創(chuàng)造能力的科研單位，不能投向企業(yè)，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的投入者和受益者，通過技術(shù)轉(zhuǎn)化，獲得商業(yè)利益，向國家交稅，國家通過稅收在國民收人再分配中給科研單位研發(fā)經(jīng)費，進一步從事技術(shù)創(chuàng)造，向企業(yè)提供新的技術(shù)，推動企業(yè)發(fā)展，如此良性循環(huán)。如果企業(yè)吸納了國家的研發(fā)經(jīng)費，就減少了科研單位的經(jīng)費，一方面，造成企業(yè)之間商業(yè)競爭的不公平，另一方面，降低了科研經(jīng)費的使用效率，消耗了科技資源。
2.1 企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新投資與收益的主體 在創(chuàng)建國家創(chuàng)新體系中明確提出，科技創(chuàng)新的主體是企業(yè)。科技創(chuàng)新的結(jié)果必須由企業(yè)、工廠、農(nóng)場等獨立的生產(chǎn)單位吸納和承接，實施技術(shù)的轉(zhuǎn)移，使科技創(chuàng)新的商業(yè)價值得以體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)企業(yè)是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投資和收益的主體，推動科技成果的產(chǎn)業(yè)化。技術(shù)創(chuàng)新是要素組合。技術(shù)創(chuàng)新是經(jīng)濟概念。創(chuàng)新一詞是由經(jīng)濟學(xué)家而非科學(xué)家提出，創(chuàng)新的最終目標(biāo)不是“創(chuàng)造新的東西”，而是讓新東西創(chuàng)造更大的價值，從而促進經(jīng)濟的增長。因此，企業(yè)是科技創(chuàng)新投資和收益的主體，即企業(yè)是科技創(chuàng)新的
主體。
2.2 科研單位是技術(shù)創(chuàng)造的主力 企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，似乎認(rèn)為企業(yè)“創(chuàng)造了新的東西”，混淆了技術(shù)創(chuàng)新與創(chuàng)新體系的概念；科研單位和高等院校是科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明的主體，企業(yè)是基于發(fā)現(xiàn)和發(fā)明的新產(chǎn)品生產(chǎn)營銷的機構(gòu)，是科技創(chuàng)新投資和回報的主體。科學(xué)家發(fā)現(xiàn)科學(xué)規(guī)律，發(fā)明技術(shù)，創(chuàng)造產(chǎn)品。科技創(chuàng)新是有特殊內(nèi)涵的，科學(xué)和技術(shù)是不同的，科學(xué)是“發(fā)現(xiàn)”原理和規(guī)律，回答的是“是什么（what）”和“為什么（why）”，用的英文單詞是discovery；而技術(shù)是被“發(fā)明”和“創(chuàng)造”出來的，回答的是“怎樣做（how）”，英文單詞是invention（發(fā)明）和creation（創(chuàng)造）。目前，農(nóng)業(yè)企業(yè)自有科技研發(fā)隊伍的能力有限，不能全面承擔(dān)科技創(chuàng)新任務(wù)，技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)生多數(shù)起源于科研單位。綜上所述，便可明晰“主體一主力一主人”之間的關(guān)系：企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新投資與收益的主體，科研單位是技術(shù)創(chuàng)造的主力，科技人員是科技創(chuàng)新的
主人。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；科研人才；培養(yǎng)模式
一、農(nóng)業(yè)科研人才培養(yǎng)模式研究的意義
科技興農(nóng)是強國之本，農(nóng)業(yè)科研人才的供給是農(nóng)業(yè)振興的保障。如何培養(yǎng)和提高農(nóng)業(yè)科研人才是我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中的一大課題，是科技興農(nóng)的重要環(huán)節(jié)。
從我國目前農(nóng)業(yè)科研人才來看，主要有集中培養(yǎng)途徑，一是各大高校；二是各個科研研究院、研究所或其他科研單位；三是涉農(nóng)企業(yè)等。其中農(nóng)業(yè)科研單位的科研人才，在我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中占據(jù)重要的地位，是我國培養(yǎng)科研人才的重要生產(chǎn)基地。
但是，在發(fā)展中，普遍存在數(shù)量不足，程度不高等問題，因此，本文主要對農(nóng)業(yè)科研單位人才的培養(yǎng)提供了參考建議，通過農(nóng)業(yè)科研單位的科研人才培養(yǎng)，可以進一步提高科研單位的科研水平，提高農(nóng)業(yè)科技水平，提高科技轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的應(yīng)用水平，從而進一步促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展。
二、農(nóng)業(yè)科研人才培養(yǎng)模式的現(xiàn)狀及存在的問題
隨著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，國家重視農(nóng)業(yè)科研人才的培養(yǎng)，農(nóng)業(yè)科研單位借助政策、資金扶持等各方面條件，在人才培養(yǎng)上取得了長足的進步，科研環(huán)境、軟硬件都得以提升，以國家倡導(dǎo)的新農(nóng)村建設(shè)為導(dǎo)向，培養(yǎng)專業(yè)人才，引進學(xué)科帶頭人，注重實踐能力的培養(yǎng)，培養(yǎng)了一批高素質(zhì)農(nóng)業(yè)科研人才，科研單位成為培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科研人員的一塊沃土。在取得成績的同時，我們也看到了不足。
農(nóng)業(yè)科研單位的人才培養(yǎng)的不足主要表現(xiàn)在幾個方面：政府投入資金不足、缺乏優(yōu)惠政策扶持、評價考核體系不完善、人才結(jié)構(gòu)不合理等，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科研人才培養(yǎng)受阻。
（一）農(nóng)業(yè)科研人才缺乏發(fā)展空間，儲備不足
我國農(nóng)業(yè)科研單位在發(fā)展中，仍然受人才儲備不足的制約，農(nóng)業(yè)科技不能很好的轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，依然處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式之中，人才需要只是停留在宏觀層面，一方面對農(nóng)業(yè)科研人才迫切需求，一方面農(nóng)學(xué)專業(yè)的人才無法找到合適的工作崗位。加之，往往受到社會環(huán)境和熱門就業(yè)崗位的影響，農(nóng)業(yè)科研人才紛紛轉(zhuǎn)行，造成人才空缺巨大。
（二）人才培養(yǎng)經(jīng)費不足
農(nóng)業(yè)科研人才的培養(yǎng)離不開經(jīng)費的支持。我國很多農(nóng)業(yè)科研單位對農(nóng)業(yè)科研人才的投資嚴(yán)重不足，導(dǎo)致工作環(huán)境差，人才待遇差，很難吸引人，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研人才紛紛流失，人才培養(yǎng)停滯， 后備動力不足。
（三）缺乏有效的評估和考核體系
完善的考核和評估體系，是反映科研成果質(zhì)量不可缺少的部分。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科研人才培養(yǎng)中，采取傳統(tǒng)的評價體系，過分注重成果，沒有有效的人才流入機制，缺乏明確的培養(yǎng)目標(biāo)，人才缺乏獨立性、創(chuàng)新性，不符合應(yīng)用型人才的標(biāo)準(zhǔn)，造成供需矛盾。
三、國外農(nóng)業(yè)科研人才培養(yǎng)模式的經(jīng)驗借鑒
歐美國家先進的人才培養(yǎng)模式為我國提供了借鑒，以加拿大為例，加拿大農(nóng)業(yè)科研人才培養(yǎng)享受政府財政支持，提供充足的科研經(jīng)費，保障基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。同時，以法律提供保障，開設(shè)各類培訓(xùn)課程，配備現(xiàn)代教學(xué)設(shè)施，主張多層次培養(yǎng)人才。
德國的顯著特色是人才培養(yǎng)“雙元制”，是企業(yè)與學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)的教育形式，學(xué)生在農(nóng)業(yè)院校學(xué)習(xí)后直接進入企業(yè)實習(xí)，教學(xué)與實踐緊密結(jié)合，實踐內(nèi)容在企業(yè)里完成，現(xiàn)無縫銜接。這種培養(yǎng)方式，讓學(xué)生不但擁有很高的專業(yè)技能，尤其是培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力，擁有更寬的知識面和良好的職業(yè)道德，與社會相適應(yīng)。
亞洲模式以日本為代表，行業(yè)協(xié)會功不可沒，教育先從生產(chǎn)實踐開始，然后進入課堂學(xué)習(xí)，最后，兩者相結(jié)合同時展開，注重培養(yǎng)對農(nóng)業(yè)勞作的認(rèn)同感和團隊意識。
從以上國家在農(nóng)業(yè)科研人才培養(yǎng)的過程中，我們可以得出幾點啟示。一是政府支持發(fā)揮了巨大的作用，對農(nóng)業(yè)科研人才的培養(yǎng)十分重視，提供政策支持和資金支持，完善的法律保障作為后盾，農(nóng)業(yè)科研人才培養(yǎng)得以有效實施，顯著效果，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級；二是實踐出真知，科研方向是實踐調(diào)研后的結(jié)果。農(nóng)業(yè)科研單位的人才培養(yǎng)可以和高校聯(lián)合，一方面在學(xué)校講課，一方面通過科研單位貼近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，使科研人才能迅速完成從理論到實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的轉(zhuǎn)化；三是培養(yǎng)方向根據(jù)市場需求實時調(diào)整，適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求變化，確保每一個人都有用武之地，嚴(yán)格遵循人力資源的供需理論。
四、農(nóng)業(yè)科研人才培養(yǎng)模式的對策及建議
探索農(nóng)業(yè)科研單位人才培養(yǎng)新模式，需要分析其影響因素和準(zhǔn)確把握其基本原則，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)科研人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀，實行差別化管理，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科研人才培養(yǎng)模式。
（一）農(nóng)業(yè)科研人才培養(yǎng)的基本原則
農(nóng)業(yè)科研人才培養(yǎng)是一個長期的工程，在培養(yǎng)過程中要明確目標(biāo)，注重創(chuàng)新。人才創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的生命力，科學(xué)探索有效的人才培養(yǎng)方式，以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的最新導(dǎo)向為指導(dǎo)，培養(yǎng)出過硬的人才隊伍。
同時，健全機制，根據(jù)農(nóng)業(yè)科研單位不同類型有針對性地制定人才培養(yǎng)計劃。充分發(fā)揮各單位的優(yōu)勢，最大程度地引入資金和優(yōu)惠政策，鼓勵各方力量積極參與農(nóng)業(yè)科研人才培養(yǎng)的工作中來。
農(nóng)業(yè)科研人才的培養(yǎng)是為了應(yīng)用到實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中，為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來先進生產(chǎn)力，只有人才開發(fā)與實現(xiàn)效果并重，才能使人才培養(yǎng)落到實處。
（二）農(nóng)業(yè)科研人才培養(yǎng)的對策
農(nóng)業(yè)科研人才培養(yǎng)是一項系統(tǒng)的，各因素相互作用，相互制約，如何從根本上解決人才培養(yǎng)的資金問題、農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)科研單位的專業(yè)人才培養(yǎng)等都是亟待解決的問題。
1. 充分利用政策的支持
政府在農(nóng)業(yè)科研人才培養(yǎng)中，發(fā)揮著主導(dǎo)作用，制定相關(guān)的法律法規(guī)，為科研人才的培養(yǎng)提供保障，營造良好的社會環(huán)境。
因此，各大農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)積極爭取國家政策方面的有關(guān)資金，優(yōu)惠政策和高新項目的扶持資金等，加大對研發(fā)經(jīng)費的投入，對農(nóng)業(yè)科研人才培養(yǎng)提供經(jīng)費保障，將人才培養(yǎng)放在首位，鼓勵并吸引在學(xué)術(shù)方面有造詣的科研人才投入到農(nóng)業(yè)科研之中，為他們提供展示自我價值的平臺，同時建立良好的人才流動機制，借助現(xiàn)代化設(shè)施，利用互聯(lián)網(wǎng)提高人才的知識水平，確保農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)的可持續(xù)發(fā)展。
2. 壯大農(nóng)業(yè)科研人才隊伍
農(nóng)業(yè)科研人才隊伍的培養(yǎng)尤為重要，是農(nóng)業(yè)科研單位科技創(chuàng)新的主體，是推進農(nóng)業(yè)科技改革的主導(dǎo)，是實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。
加強農(nóng)業(yè)科研人才隊伍的建設(shè)，要加大人才培養(yǎng)的力度。根據(jù)各大農(nóng)業(yè)科研單位的能力、人才結(jié)構(gòu)、人才層次的不同，努力吸收各種人才，強化隊伍結(jié)構(gòu)構(gòu)成，培養(yǎng)一批素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強的科研人才，并通過培訓(xùn)、再教育等方式壯大人才隊伍的力量，調(diào)動人才隊伍的積極性，加強農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)知識的研究和應(yīng)用，同時，加強人才的交流合作，支持各大單位、院校、國內(nèi)外進行學(xué)習(xí)、交流，互相學(xué)習(xí)先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)理念，時刻保持與時俱進的學(xué)習(xí)態(tài)度，學(xué)習(xí)新的知識和技能，鍛煉創(chuàng)造性。
3. 建立科學(xué)合理的人才培養(yǎng)機制和評價機制
為了保證農(nóng)業(yè)科研人才培養(yǎng)模式的高效暢通，建立健全完善的教育機制和評價機制勢在必行。各大農(nóng)業(yè)科研單位要為農(nóng)業(yè)科研人才培養(yǎng)提供保障，建立健全考核評價反饋機制，培養(yǎng)實用型人才。
農(nóng)業(yè)科研單位的人才結(jié)構(gòu)層次不同，學(xué)歷、崗位、課題參與及科研研究成果均有不同，不能一概而論，形成吃大鍋飯的屬性，這會打擊人才努力的積極性，因此要有針對性地出臺考核評價機制，調(diào)整培養(yǎng)機制，因地制宜地與日常的工作、科研貢獻(xiàn)等相匹配，對工作能力突出、對科技成果有突出貢獻(xiàn)的科研人才給予充分肯定，提供物質(zhì)和精神獎勵，提高科研人才的工作積極性。
五、結(jié)語
本研究通過對農(nóng)業(yè)科研人才培養(yǎng)模式進行研究和分析，初步了解農(nóng)業(yè)科研單位在農(nóng)業(yè)科研人才培養(yǎng)方面的現(xiàn)狀和存在問題，并針對這些問題進行分析并提出對策建議。
我們發(fā)現(xiàn)M管我國農(nóng)業(yè)科研單位在科研人才培養(yǎng)方面已經(jīng)取得了長足的進步，還呈現(xiàn)了許多亮點，但隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，現(xiàn)有的成績不足以滿足飛躍發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技進步，農(nóng)業(yè)科研人才的市場空缺較大，高素質(zhì)、高技能、高層次的農(nóng)業(yè)科研人才仍然亟需，人才培養(yǎng)問題亟待解決。
因此，為了滿足農(nóng)業(yè)科研人才的需求，探索農(nóng)業(yè)科研人才發(fā)展模式，對國外先進模式進行借鑒，并提出符合國內(nèi)農(nóng)業(yè)科研單位發(fā)展現(xiàn)狀的幾點建議，包括利用政策扶持、構(gòu)建龐大的科研人才隊伍、建立科學(xué)合理的人才培養(yǎng)機制和評價機制等，通過這些措施，實行全面的農(nóng)業(yè)科研人才培養(yǎng)模式，為我國農(nóng)業(yè)科研單位提高科研水平，促進我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供有力的人力資源儲備。
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摘要：加強科研單位人才隊伍建設(shè)在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中占據(jù)著舉足輕重的作用，技術(shù)輔助人員隊伍又是科研隊伍的重要組成部分。因此，加強技術(shù)輔助人員隊伍的建設(shè)對于保障和推動科研實力和競爭水平有著重要作用，適應(yīng)社會經(jīng)濟活動發(fā)展的需要。
關(guān)鍵詞：人才隊伍建設(shè) 科研單位 輔助人員
科研單位技術(shù)輔助人員作為科研單位人才隊伍建設(shè)重要的組成部分，如何做好人員隊伍建設(shè)，調(diào)動輔助人員積極性，建設(shè)好一支綜合素質(zhì)好的輔助人員隊伍，對于適應(yīng)科研單位的發(fā)展具有重要意義。
一、科研單位技術(shù)輔助人員隊伍存在的問題
1.知識文化水平普遍偏低。科研單位技術(shù)輔助人員是指從事科研單位非科研項目主要工作的群體，主要任務(wù)是輔助科研人員完成具體的科研項目，如具體實驗準(zhǔn)備、操作、整理，綜合業(yè)務(wù)管理工作等。因此，技術(shù)輔助人員的工作性質(zhì)就決定了他們并不需要太高的知識文化儲備和專業(yè)的知識技能。這就導(dǎo)致了在人員隊伍建設(shè)時體現(xiàn)出來的在素質(zhì)和業(yè)務(wù)處理能力等方面的缺陷，給科研單位整體的人才隊伍建設(shè)帶來了很大的困難，一定程度上影響了科研單位的產(chǎn)出效率和研發(fā)能力。
2.收入偏低，流失嚴(yán)重。技術(shù)輔助人員工資福利偏低、人員流失嚴(yán)重是一個較為普遍的現(xiàn)象。科研單位不同于其他的公司企業(yè)單位，具有較頻繁的外界的溝通活動和業(yè)務(wù)往來活動。這就使得技術(shù)輔助人員長期從事一種近似于無溝通、高壓力、低回報的工作，導(dǎo)致了技術(shù)輔助人員的嚴(yán)重流失。
3.工作積極性偏低。根據(jù)對全國不同行業(yè)或部門工作效率和積極性的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，科研單位雖然對于社會經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)不容忽視，但是科研單位和服務(wù)輔助部門的工作效率被大多數(shù)人認(rèn)為是比較清閑的。這在現(xiàn)實中也是普遍存在的，從人員自身角度出發(fā)，由于較低的工資和福利，加之知識文化素質(zhì)的欠缺，使得在工作中積極性的表現(xiàn)參差不齊。技術(shù)輔助人員心理上的自卑和不被認(rèn)同感也是導(dǎo)致這一現(xiàn)象的重要原因之一。
二、科研單位技術(shù)輔助人員隊伍建設(shè)的建議
1.要提高技術(shù)輔助人員思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。技術(shù)輔助人員隊伍建設(shè)作為科研單位人才隊伍建設(shè)的重要組成部分，有必要加強人員思想素質(zhì)的學(xué)習(xí)，提高技術(shù)輔助人員的責(zé)任心和事業(yè)心。責(zé)任心和事業(yè)心是一個人對所從事工作的內(nèi)心認(rèn)可和表現(xiàn)，一個對工作有責(zé)任心、有事業(yè)心的人，對工作一定是勤勤懇懇，嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真，負(fù)責(zé)到底的。另外，一個對工作有責(zé)任心和事業(yè)心的人，一定會堅持實事求是，按規(guī)定辦事。對一件事情所反映出來的性質(zhì)和特點，會根據(jù)事實做出切實的判斷。對于出現(xiàn)的問題，敢于承認(rèn)并糾正。
2.強化技術(shù)輔助人員自身價值的觀念。在科研單位中，強調(diào)技術(shù)輔助人員的自尊尤為重要。在工作生活中，部分技術(shù)輔助人員往往認(rèn)為自己的價值和作用微小，在科研人才面前有著強烈的自卑感和自我否定的意識。這在一定程度上嚴(yán)重影響了科研單位人才隊伍的建設(shè)，并對于技術(shù)輔助人員自身價值的認(rèn)定和生活質(zhì)量的保證產(chǎn)生影響。因此，有必要加強技術(shù)輔助人員隊伍關(guān)于自我價值意識的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，使他們認(rèn)識到人才隊伍建設(shè)的必要性、自身價值的重要性，認(rèn)識到人才是科技進步的關(guān)鍵、社會經(jīng)濟發(fā)展的中堅，技術(shù)輔助人員也是人才隊伍建設(shè)的重要組成部分，不容忽視。
3.改善技術(shù)輔助人員工資福利。在加強科研人才隊伍建設(shè)時，容易忽視技術(shù)輔助人員的建設(shè)，而技術(shù)輔助人員福利是一個重要的方面。技術(shù)輔助人員的福利一直是科研人才隊伍建設(shè)的難題，由于隊伍中人才的技術(shù)性較差，所能持有的工資和福利不會太高，因此，改善技術(shù)輔助人員工資福利是隊伍建設(shè)的重要方面，更要花大氣力來抓，必須通過多個渠道，借以多方面的支持來進行。雖然科研隊伍每年都會有政府部門的資金投入，但是總量還是不夠的，因此需要積極興辦科技產(chǎn)業(yè)，形成從渠道、多層次、多形式的人才建設(shè)資金籌集體系，為科研單位的人才隊伍建設(shè)提供經(jīng)濟上的保障和人才上的肯定。
4.完善技術(shù)輔助人員激勵機制。作為科研單位技術(shù)輔助人員，無論是從工資報酬還是從工作的自我認(rèn)定上，都會相對于科研人員存在更多的自我否定，這就需要建立和完善與工作業(yè)績緊密聯(lián)系的創(chuàng)新分配制度和激勵辦法。堅持按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的同時，對于做出貢獻(xiàn)的人員給予更多的肯定和一定的獎勵，起到激勵的作用，達(dá)到物盡其用、人盡其才的效果。
總之，加強科研單位技術(shù)輔助人員隊伍建設(shè)，任重而道遠(yuǎn)。我們需要站在社會經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境和促進科研能力提升的大前提下去認(rèn)識這個問題，加大隊伍建設(shè)的力度，完善相應(yīng)的工作措施和制度，切實將黨的政策落實到位，努力拓寬科研單位技術(shù)輔助人員隊伍建設(shè)工作的新局面。
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1.落實財務(wù)管理規(guī)章制度建設(shè)財務(wù)管理制度不但能夠讓農(nóng)業(yè)科研單位的經(jīng)濟活動更趨于規(guī)范，而且還是其改革與發(fā)展的重要內(nèi)容，具備了非常強的導(dǎo)向性作用。所以，要強化財務(wù)管理，必須要健全完善農(nóng)業(yè)科研單位的財務(wù)日常操作以及管理制度。從本單位的具體情況出發(fā)，依據(jù)本單位的具體業(yè)務(wù)特點、經(jīng)營辦法、資金狀況、人員安排等狀況，形成全面而系統(tǒng)的財務(wù)管理層面上的規(guī)章制度。其主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含會計基礎(chǔ)、財務(wù)綜合管理、財務(wù)人員管理以及資產(chǎn)管理、權(quán)益管理、成本管理等要素管理的內(nèi)容。鑒于國家經(jīng)濟制度以及單位具體狀況的持續(xù)變化，應(yīng)當(dāng)依據(jù)實際需要不斷修訂完善本單位的財務(wù)管理制度。對于農(nóng)業(yè)科研單位的科研、開發(fā)、后勤服務(wù)等部門，應(yīng)當(dāng)分別采用不一樣的核算方式，并且核定出各不相同的考核指標(biāo)體系，逐步完善以提升本單位經(jīng)濟效益為主要目標(biāo)，適應(yīng)于本單位內(nèi)部管理的運行體系。應(yīng)當(dāng)與相關(guān)實體簽訂目標(biāo)管理或者承包管理協(xié)議，其中應(yīng)明確承包人的業(yè)務(wù)開發(fā)任務(wù)、收入以及收益分配方案等。本單位財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)全程參與到合同的制訂、核算以及實施之中。
2.科學(xué)編制財務(wù)管理預(yù)算農(nóng)業(yè)科研單位的預(yù)算對于籌集與分配雜、使用相對有限的科研資金和促進我國農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的新發(fā)展具有十分重要的意義。一是在編制預(yù)算以前就要正確地分析上一年度本單位的實際財務(wù)收支狀況，清理與核實清楚各種基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確地劃分出各收支項目，依據(jù)便于管理的要求，要依部門以及依項目編制出具體可行的財務(wù)管理預(yù)算計劃。二是在編制財務(wù)預(yù)算的過程中，財務(wù)管理人員與科研人員應(yīng)當(dāng)加強配合，落實收支兩條線之方針，全面兼顧各種關(guān)系，依據(jù)農(nóng)業(yè)科研單位的預(yù)算編制程序以及和原則，合理應(yīng)用科學(xué)的編制手段，妥善安排好本單位的收支，使預(yù)算真正符合本單位的實際需求。
3.高度重視資產(chǎn)管理資產(chǎn)管理主要包括了固定資產(chǎn)管理與無形資產(chǎn)管理。一是強化無形資產(chǎn)管理。無形資產(chǎn)主要牽涉到專利權(quán)、版權(quán)、土地使用權(quán)以及特許經(jīng)營權(quán)等。隨著近年來我國各農(nóng)業(yè)科研單位在新品種保護機制上的持續(xù)健全完善，導(dǎo)致農(nóng)作物新品種的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓呈現(xiàn)出高價運行的態(tài)勢，再加上員工教育情況、員工業(yè)務(wù)能力和本單位的管理水平等內(nèi)容，共同構(gòu)成了農(nóng)業(yè)科研單位之主體，進而成為了決定本單位經(jīng)濟狀況的主要因素。所以，一定要更加重視與改進目前現(xiàn)有的無形資產(chǎn)管理工作，從而形成無形資產(chǎn)的制約體系、激勵體系以及保護體系。要準(zhǔn)確地計量各類無形資產(chǎn)，并且提供全面而完整的各種核算資料。對一部分外購的無形資產(chǎn)則應(yīng)當(dāng)使用實際支付的價款來入賬。對接通過接受投資的無形資產(chǎn)則需要通過評估價值之后用評估價或者協(xié)議價加以入賬。對自主研發(fā)而得到的無形資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用其研究和開發(fā)的成本或者今后的收益現(xiàn)值進行入賬。如今，我們身處知識經(jīng)濟時代，無形資產(chǎn)更新?lián)Q代的速度變得愈來愈快，其在農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品成本中的比例也變得越來越大。運用財務(wù)核算，可以把無形資產(chǎn)依據(jù)加速折舊法進行計算，從而計提出版折舊，并且攤?cè)氲疆?dāng)期收益之中，這樣一來就能夠切實避免農(nóng)業(yè)科技成果出現(xiàn)無償流失，從而盡可能地避免產(chǎn)生虛盈實虧，這樣一來就能夠從而為農(nóng)業(yè)科研單位創(chuàng)造出更多的效益。二是強化固定資產(chǎn)管理。盡管以往農(nóng)業(yè)科研單位就已對固定資產(chǎn)實施了全面管理，但為了保障國有資產(chǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)保值增值，從而防止出現(xiàn)固定資產(chǎn)的流失，就很有必要持續(xù)強化對固定資產(chǎn)的管理。這就應(yīng)當(dāng)健全完善固定資產(chǎn)的登記、使用以及損壞賠償?shù)雀黝惞芾頇C制。要通過落實各具體環(huán)節(jié)的操作，這就對固定資產(chǎn)的管理進行了充分的保障。同時，要更加合理地調(diào)劑各類閑置資產(chǎn)，從而讓閑置的資產(chǎn)得到了最大限度的利用。閑置資產(chǎn)就某種程度而言也是農(nóng)業(yè)科研單位可以加以利用的資源。所以，應(yīng)當(dāng)對閑置資產(chǎn)加以分類分析，并且進行重新利用，這樣才能為單位創(chuàng)造出價值以及效益。
4.抓好內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督會計監(jiān)督職能可以說是農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理的一項基本職能，也是財務(wù)管理工作中極為重要的組成部分之一。唯有切實有效地開展監(jiān)督，并且規(guī)范化地使用好經(jīng)費，這樣一來才能更好地防止各類腐敗事件之發(fā)生，進而更好地促進我國農(nóng)業(yè)科研單位各項工作的開展。一是要實施信息化管理。農(nóng)業(yè)科研單位要積極應(yīng)用各類科技手段，落實財務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)化管理，從而實現(xiàn)主管部門對于各農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理工作進行全程監(jiān)督與指導(dǎo)，并從階段檢查和集中指導(dǎo)往經(jīng)常性檢查與實時指導(dǎo)加以轉(zhuǎn)變，重點是要進行事中指導(dǎo)，從而實施科學(xué)管理，并且努力提升單位財務(wù)人員的信息化應(yīng)用能力，讓財務(wù)管理能適應(yīng)改革之所需。二是全力控制經(jīng)費上的開支，強化內(nèi)控管理中的公用經(jīng)費收支施行卡片式管理，也就是在每年年初把預(yù)算下達(dá)的經(jīng)費依據(jù)人員核定后送達(dá)至各處。接待費、差旅費以及會議費應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實施預(yù)算管理與核定審批機制，在源頭上就杜絕出現(xiàn)浪費。要形成行之有效的內(nèi)控制度，建立起彼此牽制和以防為主的新型監(jiān)控防線，落實內(nèi)部控制制度實施狀況加以檢查和考核，把綜合財務(wù)收支計劃以及執(zhí)行狀況進行內(nèi)部公開，以提升經(jīng)費支出上的透明度。三是強化財務(wù)經(jīng)費的項目庫管理，并且加強執(zhí)行過程中以項目合同和項目預(yù)算為主體，真實地反映出實際交易事宜。財務(wù)管理從單一賬面管理往更加深的層次加以發(fā)展，積極參與到項目申報、管理以及驗收。
5.建立穩(wěn)定的資金投入增長機制西方發(fā)達(dá)國家十分重視農(nóng)業(yè)科研單位的投入，這樣一來就讓農(nóng)業(yè)科研的投入出現(xiàn)了多元化的趨勢，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費主要是由公共投資以及私人投資一起分擔(dān)的，農(nóng)業(yè)科研投入的比例持續(xù)增加。我國的農(nóng)業(yè)科研單位經(jīng)費主要源自于政府部門所提供的撥款，經(jīng)費的來源途徑相當(dāng)狹窄。為此，政府部門要繼續(xù)加全力加大對農(nóng)業(yè)科研單位的經(jīng)費投入，保障國家對于農(nóng)業(yè)科研工作的投入力度。與此同時，還要運用提供等優(yōu)惠舉措，積極鼓勵相關(guān)各方參與到農(nóng)業(yè)科研投資之中。國家層面上的科研投資主要運用在公益性農(nóng)業(yè)科研項目之中，而對于一些競爭性與營利性的農(nóng)業(yè)科研項目，則應(yīng)當(dāng)鼓勵有實力的企業(yè)進行投資，從而形成以政府投資為主體、相關(guān)社會力量積極參與其中的多元化農(nóng)業(yè)科研投入機制。
二、結(jié)束語
檔案管理是一項復(fù)雜的工作，檔案管理人員需要花費大量的時間將科研人員研究出的成果整理并保存。因此，這對檔案管理人員來說是一項困難的工作，如不能及時地將基層科研單位的信息整理出來，那不僅影響到管理檔案的工作效率，同時，也會給基層科研單位的工作人員帶來不便。所以，基層科研單位要引進先進的、科學(xué)規(guī)范的檔案管理技術(shù)，使檔案管理工作具有規(guī)范性和計劃性，這樣，檔案管理人員就能快速地將檔案科學(xué)規(guī)劃，并有效地提升管理效率，從而服務(wù)于每一位基層科研人員，讓科研人員能及時地從資料庫找尋相關(guān)的研究內(nèi)容。
二、關(guān)于基層科研單位檔案管理的現(xiàn)狀
（一）檔案類型較多，工作人員整理難度大
由于時代在不斷地變化，基層科研單位所研究出的成果已不是單一化，而是各種類型的成果。因此，檔案的類型也隨之增多，這無疑是給檔案管理人員增添了工作難度，各種類型的檔案，工作人員在收集的過程中需要耗費大量的時間和精力，如果少收集一種類型的檔案，檔案管理人員都要重新收集，而且在整理時，檔案管理人員也要小心翼翼。與此同時，由于檔案類型繁多，部分檔案管理人員在整理的過程中難免會漏掉一些檔案，這樣就使得基層科研人員在查詢資料時，總會遇到許多阻礙，甚至查詢不到以往研究的成果。
（二）檔案管理格局存在問題
不同部門的檔案需要由不同部門的檔案管理人員整理，這樣才能使檔案具有規(guī)范性，但目前許多基層科研單位的檔案管理都有一個部門整理，這樣就使得檔案比較分散，而且在使用的過程中也會給人帶來不便。例如，財務(wù)部門的檔案應(yīng)由財務(wù)部門的人員整理出來再送到綜合管理檔案的部門，但財務(wù)部門卻將沒有整理出的檔案送去綜合檔案管理部門，這樣就使財務(wù)部門的檔案經(jīng)手人多，沒有計劃性，從而影響到財務(wù)部門日后的工作，更嚴(yán)重的則是檔案丟失和重要的科研內(nèi)容丟失甚至泄密。
（三）科研單位仍采用傳統(tǒng)的檔案管理方法
檔案管理部門一直是基層科研單位重要的組成部門，但基層科研單位卻經(jīng)常忽視檔案管理部門的存在和重要性，在研究出科學(xué)成果時只將檔案扔進檔案管理部門就對此放任不管，這給檔案管理人員帶來許多不便，而且由于基層科研單位對其檔案管理部門的不重視，導(dǎo)致檔案管理部門依舊采用傳統(tǒng)的管理手段，這嚴(yán)重影響到檔案管理人員的工作的效率。[1]同時，檔案管理部門的工作環(huán)境較差，儲存空間不足，所以缺少合理的管理布局，并且基礎(chǔ)科研單位缺少對檔案管理部門人員的配備，使其檔案管理部門缺少大量的工作人員。這不僅不利于檔案的管理，也使得檔案管理人員對自身的工作不夠重視。
（四）缺少專業(yè)的人才
據(jù)調(diào)查顯示，基層科研單位的檔案管理部門缺少專業(yè)的工作人員，在管理檔案的過程中經(jīng)常會出現(xiàn)將檔案放錯位置的情況。而且檔案管理人員的工作水平和專業(yè)素質(zhì)較低，缺乏良好的職業(yè)道德，這就使得檔案管理人員在工作時間疏忽職守，并缺少檔案管理的工作經(jīng)驗，與此同時，檔案管理人員對《檔案法》《保密法》等相關(guān)的法律法規(guī)缺少準(zhǔn)確的認(rèn)知，不能用法律約束自身的工作，使其檔案中的核心數(shù)據(jù)經(jīng)常會被泄露。[2]
三、關(guān)于基層科研單位的檔案管理實踐研究的重要性
隨著科學(xué)技術(shù)不斷地創(chuàng)新，基層科研單位的工作任務(wù)也隨之增多，而基層科研單位要想研究出更優(yōu)秀的成果，基層科研單位就要需要大量優(yōu)秀的科研人員，而這些科研人員要根據(jù)以往的科研成果進行研究。因而，檔案就成為研究人員工作的參考材料。科研人員要通過翻閱大量的相關(guān)文獻(xiàn)，在此基礎(chǔ)上研究出新的成果，所以，基層科研單位要重視檔案管理實踐研究，讓檔案管理實踐研究發(fā)揮實際的工作作用，只有這樣，科研人員才能清晰的尋找相關(guān)的研究材料，并為其研究過程節(jié)省時間，從而有效地提升研究工作的效率，為國家和人民做出偉大的貢獻(xiàn)。而我國在未來的發(fā)展中也離不開基層科研單位的發(fā)展。因此，基層科研單位要做好自身的工作，打好檔案管理的工作基礎(chǔ)。[3]
在研究基層科研單位檔案管理的過程中，檔案管理人員將檔案規(guī)范化的管理，不僅為科研人員提供豐富的資料庫，同時，也能增強科研單位的工作效率，促進基層科研單位的發(fā)展。因此，基層科研單位要明確檔案管理的重要性，如果沒有檔案管理部門的存在，那基層科研人員所研究出的科技成果將會被遺忘，并無法在日后為科研人員提供參考材料，這樣就會使我國未來的科技的發(fā)展落后于其他國家。而與此同時，基層科研單位對檔案管理的研究也發(fā)生了實質(zhì)性的改變。只有基層科研單位重視對檔案管理的實踐研究，檔案管理人員才能提升自身的專業(yè)素質(zhì)，而檔案管理的方法也會得到創(chuàng)新，其檔案管理的過程中會更加規(guī)范、完整，這也方便檔案管理人員對檔案的收集。所以，基層科研單位要明確檔案管理的目標(biāo)，制定科學(xué)的管理方案。[4]
四、關(guān)于基層科研單位的檔案管理實踐研究提出的策略
（一）明確檔案管理的目標(biāo)，制定科學(xué)的管理方案
基層科研單位在進行檔案管理的實踐研究過程中，首先基層科研單位要明確檔案管理的目標(biāo)，將各部門的檔案提前做好規(guī)劃，并將整理出的檔案進行分類再放入綜合檔案管理部門。然后再由綜合檔案管理人員對其進行整理儲存，只有基礎(chǔ)科研單位明確檔案管理工作的目標(biāo)，才能制定出科學(xué)的管理方案，使其工作人員能有針對性和計劃性地管理檔案，這樣當(dāng)科研人員在使用檔案時就能快速地找到檔案，而這也給檔案管理人員帶來了便利。[5]例如，檔案管理人員在規(guī)整檔案時，檔案管理人員缺乏明確整理目標(biāo)，就會使檔案管理人員在管理檔案的過程中就會發(fā)生混亂，并且沒有針對性，而檔案管理人員在根據(jù)管理目標(biāo)工作時，就能按照順序工作，從而提升工作質(zhì)量。
（二）引進先進的科學(xué)技術(shù)，提升檔案管理人員的工作效率
先進的科學(xué)技術(shù)可以促進檔案管理人員工作的動力，并提升檔案管理人員的工作效率。因此，基層科研單位要為檔案管理部門引進先進的科學(xué)技術(shù)，讓檔案管理人員能利用科學(xué)技術(shù)管理檔案。檔案管理人員在利用科學(xué)技術(shù)管理檔案時，能有效地將檔案進行分類和存放，并明確其檔案的數(shù)量和檔案存放的時間，這樣檔案管理人員在翻閱檔案時，就能通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速地找到檔案存放的位置，而這樣也能增強對文件的保密度，使其檔案管理人員不會將文件內(nèi)容泄露。[6]
（三）增強對檔案管理人員的培訓(xùn)，使其樹立良好的工作理念
基層科研單位的檔案管理人員要具備良好的職業(yè)道德和專業(yè)素養(yǎng)，才能積極主動的管理檔案。因此，基層科研單位要在適當(dāng)?shù)臅r期對檔案管理人員進行培訓(xùn)和指導(dǎo)，將新穎的管理理念融入檔案管理人員的思想中，并讓檔案管理人員掌握熟練的檔案管理技巧，這樣檔案人員就能合理地將新穎的檔案管理理念融入工作過程中，從而使自身樹立良好的工作理念，而檔案管理人員在形成良好的職業(yè)道德時，也能保障檔案的安全。只有基層科研單位增強對檔案管理人員的培訓(xùn)，才能讓檔案管理人員明確自身的工作的重要性。[7]
（四）強化檔案管理人員的法律意識
基層科研單位在對檔案管理人員進行培訓(xùn)時，要將檔案管理的相關(guān)的法律法規(guī)灌輸?shù)綑n案管理人員的思想中，使檔案管理人員能按照檔案管理的法律法規(guī)進行工作，并在工作過程中約束自己，不被利益所引誘。例如，基層科研單位可以將《檔案法》和《保密法》打印出來，貼在檔案管理部門的墻上，從而時刻提醒檔案管理人員，基層單位也可以讓檔案管理人員將其法律背誦，在年終的時候?qū)n案管理人員進行考核，加深檔案管理人員對相關(guān)法律法規(guī)的記憶力。因此，基層科研單位要重視增強檔案管理人員的法律意識，使檔案管理人員能夠遵法守法。
（五）構(gòu)建完整的檔案管理體系
基層科研單位要構(gòu)建完整的檔案管理體系，使檔案管理的質(zhì)量能得到提升。因此，基層科研單位應(yīng)積極開展科研活動，讓其科研人員和檔案管理人員都參與到其中，這樣科研人員和檔案管理人員在參與活動的過程中就能建立良好的關(guān)系，并在日后尊重對方的工作和自己主動地配合對方，從而提升雙方的工作效率，而構(gòu)建完整的檔案管理體系，也能將外來的文件和內(nèi)部的文件進行合理的布置，并分清檔案的主次，將重要的文件整理出來，使檔案具有信息化和標(biāo)準(zhǔn)化。例如，基層科研單位可以根據(jù)檔案管理的工作任務(wù)，編寫出相關(guān)的體制，如《文件管理》《資料管理規(guī)定》等體制，這樣，檔案管理人員在工作時就會有參考物，從而快速地完成檔案管理的工作任務(wù)。[8]
五、結(jié)束語
關(guān)于基層科研單位的檔案管理實踐研究，基層科研單位的工作人員要增強對其的關(guān)注，基層單位要增強對檔案管理部門的投資，為其創(chuàng)建良好的工作環(huán)境和提供先進科學(xué)技術(shù)，使檔案管理工作人員能采用科學(xué)的方法管理檔案，這樣才能使檔案具有規(guī)范性和清晰性。而與此同時，基層科研單位也要增強檔案管理人員的工作素養(yǎng)，讓檔案管理人員對自身的工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，并根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)約束自己，保證不會將檔案的重要信息泄露。因而，基層單位人員要積極地對檔案管理人員進行培訓(xùn)，并讓檔案管理部門能夠在未來的發(fā)展中煥然一新。
