發(fā)布時(shí)間：2023-08-01 17:07:10
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的公共安全存在的問題樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的主要特點(diǎn)
我國(guó)是個(gè)大國(guó)，安全生產(chǎn)問題突出。全國(guó)現(xiàn)有各類企業(yè)800多萬家，有2.6萬處煤礦，10.2萬處非煤礦山；有汽車2830萬，輛，加上摩托車、農(nóng)用車輛，機(jī)動(dòng)車保有量1.1億輛；7萬多座加油站，1.44萬處鐵路與公路交叉道口，每天1萬多架次民航起落飛機(jī)，每天150多萬艘大小船只在內(nèi)河和海上漂泊行駛。據(jù)近年來的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，每年全國(guó)因?yàn)楦黝愂鹿仕劳?0萬多人，傷殘70多萬人，加上職業(yè)危害，一年就有近百萬的家庭因?yàn)榘踩a(chǎn)事故造成了不幸。目前。安全生產(chǎn)形勢(shì)的主要特點(diǎn)是：
一是事故總量下降。上世紀(jì)九十年代之后，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快和社會(huì)生產(chǎn)規(guī)模急劇擴(kuò)大，我國(guó)開始進(jìn)入新一輪事故高發(fā)期。事故死亡人數(shù)連年增加，2002年達(dá)到139393人的歷史最高點(diǎn)。經(jīng)過努力，2007年與2002年相比，億元GDP事故死亡率從1.33降到了0.413。十萬工礦商貿(mào)從業(yè)人員事故死亡率從4.05降到3.05，道路交通萬車死亡率從13.7降到了5.1，煤礦百萬噸死亡率從4.94降到了1.485。2007年全國(guó)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降19.3％和10.1％。 二是煤礦事故逐年下降。2003－2006年，煤礦事故平均每年減少350起、562人。年均降幅8％。2007年煤礦事故起數(shù)2421起。比上年下降17.8％，死亡人數(shù)3786人。比上年下降20.2％。
三是重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域取得成效。2007年道路交通事故死亡同比減少7806人、下降8.7％：鐵路交通事故死亡同比減少2595人、下降45.1％。民航飛行、危險(xiǎn)化學(xué)品、農(nóng)業(yè)機(jī)械、火災(zāi)、金屬非金屬礦山、水上交通、煙花爆竹等事故均有幅度不等的下降。
四是重特大事故明顯減少。2007年3-9人較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降10.6％和9.4％，10人以上重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降10.4％和3.5％。
五是安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。2007年安全生產(chǎn)事故發(fā)生了506376起，死亡人數(shù)達(dá)101480人。當(dāng)前事故總量仍然偏大，一些行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)的現(xiàn)狀尚未扭轉(zhuǎn)，一些地方安全狀況不穩(wěn)定。重特大事故上升。部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，一些地方安全監(jiān)管力度層層衰減，影響安全生產(chǎn)的諸多深層次問題尚未解決。
二、當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在的主要問題
我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和管理手段比較落后。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。抵御事故災(zāi)害的能力不強(qiáng)，當(dāng)前存在八個(gè)方面突出問題：
(一)生產(chǎn)力發(fā)展水平低。一是生產(chǎn)安全準(zhǔn)入門檻低。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程看。一些地區(qū)、部門和單位片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，爭(zhēng)相降低門檻特別是安全生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻招商引資，致使大量企業(yè)的立項(xiàng)、建設(shè)、準(zhǔn)入過程把關(guān)不嚴(yán)，安全隱患嚴(yán)重。二是安全保障能力差。大量中小企業(yè)生產(chǎn)條件簡(jiǎn)陋。技術(shù)裝備和管理手段還比較落后，安全設(shè)施不到位。三是非公企業(yè)安全生產(chǎn)問題多。非公有制企業(yè)占我國(guó)企業(yè)總數(shù)的90％以上。不少非公有制企業(yè)目前尚處在資本原始積累階段，投入不到位，生產(chǎn)規(guī)模小。工藝極落后，裝備水平低，技術(shù)條件差。企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體不到位，而且大多數(shù)企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造能力，安全保障程度嚴(yán)重不足。近兩年非公有制小企業(yè)一次死亡10人以上的特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)占總量比例高達(dá)74％和72％左右。
(二)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式落后。我國(guó)每年用了全世界31％的煤炭、29％的鋼材、8％的石油、45％的水泥，創(chuàng)造了全世界4％的GDP。落后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式給生產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重壓力。一是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)對(duì)安全生產(chǎn)帶來了挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。人流物流量增大。交通運(yùn)輸?shù)囊?guī)模急劇擴(kuò)大。相關(guān)的各類企業(yè)、交通工具、道路、從業(yè)人員不斷增多，對(duì)生產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重壓力。二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式落后。高投入、高消耗、高排放、高污染，低效率、低回報(bào)的狀況沒有根本改變，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低，低水平建設(shè)重復(fù)。多數(shù)小煤礦仍采用落后的采煤方法。事故發(fā)生率和死亡率較高。三是作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)約有上億勞動(dòng)者從業(yè)環(huán)境存在職業(yè)危害。截至2007年底，塵肺病累計(jì)報(bào)告病例58萬例。現(xiàn)有塵肺病患者44萬人、疑似患者60萬人。
(三)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。我國(guó)工業(yè)化的深層次、基礎(chǔ)性問題突出。一是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。一些行業(yè)、領(lǐng)域和地區(qū)安全狀況比較差，生產(chǎn)裝置、設(shè)備老化，維修和更新改造不落實(shí)，管理混亂，安全保障能力低下。二是長(zhǎng)期安全投入不足。特別是煤礦、重化工企業(yè)。目前我國(guó)煤炭產(chǎn)量約占全球的33％。煤礦事故死亡人數(shù)約占79％，比一些發(fā)展中國(guó)家還有較大的差距。由于生產(chǎn)安全欠賬多，一些企業(yè)不符合安全生產(chǎn)條件。特別是小企業(yè)，點(diǎn)多面廣。治理難度大。三是安全科技進(jìn)步進(jìn)展緩慢。工藝落后、安全生產(chǎn)條件差的狀況未得到根本改變。
(四)安全生產(chǎn)意識(shí)淡漠。許多事故的發(fā)生。都是由于安全意識(shí)淡漠，安全知識(shí)缺乏。安全行為不規(guī)范。違規(guī)違章所造成的。一是安全給政績(jī)讓路。有些地方、部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕安全的現(xiàn)象依然存在，沒有把安全生產(chǎn)擺上重要位置，真正落實(shí)到實(shí)際工作中去。二是安全給效益讓路。企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)利益。輕安全生產(chǎn)。不嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)保障措施，把一切精力用在片面追求任務(wù)的完成、效益的最大化上。甚至犧牲從業(yè)人員的生命和健康追逐利潤(rùn)。三是從業(yè)人員安全意識(shí)差。從業(yè)人員安全生產(chǎn)防范意識(shí)較為淡薄。缺乏必要的安全生產(chǎn)知識(shí)、安全操作技能和自我保護(hù)能力。存在冒險(xiǎn)蠻干、違章作業(yè)的現(xiàn)象。四是全社會(huì)安全意識(shí)淡薄。全社會(huì)安全意識(shí)和安全生產(chǎn)法規(guī)觀念仍然比較淡薄。
(五)農(nóng)民工安全問題突出。一是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移量大。2004年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率40.5％，每年增加0.5％，已經(jīng)有1億3千萬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。還有1億農(nóng)民等著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城大多從事苦、傷、累、險(xiǎn)的工作，加上文化素質(zhì)不高，安全作業(yè)能力弱，易引發(fā)事故。二是低素質(zhì)勞動(dòng)力比較集中。非公有制企業(yè)既是社會(huì)就業(yè)的主要場(chǎng)所，也是低素質(zhì)勞動(dòng)力比較集中的領(lǐng)域。以私營(yíng)、個(gè)體小煤礦為例，約95％以上的小煤礦從業(yè)人員為初中以下文化程度。其中30％左右的為小學(xué)以下甚至文盲，而且這些企業(yè)自我培訓(xùn)教育的能力極低，無力進(jìn)行崗位培訓(xùn)，也不重視員工培訓(xùn)，導(dǎo)致傷亡事故多發(fā)。
(六)安全生產(chǎn)管理弱化。一是行業(yè)管理弱化。不少行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程、設(shè)計(jì)規(guī)范，已不適應(yīng)需要，但沒有得到及時(shí)修訂；行業(yè)的重大技術(shù)攻關(guān)也缺失，許多問題沒有解決。二是企業(yè)安全管理松懈。不少企業(yè)規(guī)章制度不健全，事故隱患普遍存在，違規(guī)違章作業(yè)普遍存在。為數(shù)眾多的非公有制企業(yè)是由家庭工場(chǎng)、小作坊發(fā)展起來的，在安全生產(chǎn)方面既有不重視的問題，也存在著無人管和不會(huì)管、管不好的問題。三是企業(yè)主體責(zé)任沒落實(shí)。
(七)安全責(zé)任制不落實(shí)。一是缺乏有效性。一些地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不到位。有的沒有層層落實(shí)責(zé)任。造成安全生產(chǎn)責(zé)任懸空。二是缺乏可操作性。有的安全生產(chǎn)責(zé)任書的內(nèi)容不具體，沒有對(duì)責(zé)任制目標(biāo)進(jìn)行分解、細(xì)化。沒有具體措施和有效辦法，難以有力貫徹執(zhí)行。三是缺乏監(jiān)督性。一些地方和單位對(duì)責(zé)任制落實(shí)情況的跟蹤、監(jiān)督、檢查力度不夠，工作浮在面上，沒有落到實(shí)處，特別是在縣、鄉(xiāng)、村、企業(yè)不落實(shí)不到位。
(八)安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)威性不夠。一是安全生產(chǎn)立法滯后。我國(guó)雖然先后制定了一些有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、行政法規(guī)，但一直沒有一部比較完整的、規(guī)范全國(guó)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全生產(chǎn)工作的綜合性法律。二是安全監(jiān)管工作還不適應(yīng)形勢(shì)的要求。由于安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的調(diào)整不久，機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍雖大部分組建起來，但業(yè)務(wù)還不十分熟悉，工作還沒有完全跟上來。加之在法規(guī)建設(shè)、制度建設(shè)、技術(shù)支撐體系建設(shè)等方面還很滯后，也還存在著較多的不適應(yīng)。三是安監(jiān)系統(tǒng)依法行政的能力水平待于提高。一些監(jiān)管監(jiān)察人員法律素質(zhì)不高，法治觀念和執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)。執(zhí)法工作中存在著“理不直、氣不壯、腰不硬、刀不快”的狀況。四是安全生產(chǎn)機(jī)制不適應(yīng)形勢(shì)。目前對(duì)安全生產(chǎn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的研究不夠，出臺(tái)不多，更不配套。有的還處于剛剛起步和探索階段。同時(shí)，執(zhí)法犯法和腐敗行為時(shí)有發(fā)生。
三、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的對(duì)策思路
加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，要突出抓好以下八個(gè)方面工作：
(一)要高度重視安全生產(chǎn)工作。要按照“安全第一，預(yù)防為主”和“以人為本”的方針，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，切實(shí)提高對(duì)安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把安全生產(chǎn)工作擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步總體規(guī)劃。納入干部政績(jī)考核內(nèi)容，統(tǒng)一部署，同步推進(jìn)，同時(shí)考核。切實(shí)抓好落實(shí)。
(二)要強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。建立和落實(shí)各級(jí)、各部門、各單位的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任，是抓好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。一是各級(jí)政府要對(duì)本轄區(qū)的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，政府主要負(fù)責(zé)人是當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)的第一責(zé)任人，要對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，確保一方平安。政府分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要負(fù)起具體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。分管其它工作的領(lǐng)導(dǎo)，也要按照管生產(chǎn)必須管安全的原則，對(duì)分管范圍的安全工作負(fù)責(zé)。二是各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的部門，都要把安全生產(chǎn)工作列入本部門的重要議事日程。認(rèn)真抓好落實(shí)。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要認(rèn)真履行綜合監(jiān)管的職責(zé)，依法加大行政執(zhí)法力度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。政府各有關(guān)部門也都要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)工作依法實(shí)施監(jiān)督管理。三是各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)工作的主體，其主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度。依法保障必需的安全投入，加強(qiáng)安全管理，形成自我約束、不斷完善的安全生產(chǎn)工作機(jī)制。要通過落實(shí)責(zé)任制，建立起職責(zé)明確、分工協(xié)作、齊抓共管的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。
(三)要強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)和改善安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)是強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。一是不斷提高全民安全文化素質(zhì)。高度重視安全生產(chǎn)宣傳教育工作，運(yùn)用多種方式和多種渠道，宣傳安全生產(chǎn)科學(xué)道理，灌輸安全生產(chǎn)科學(xué)知識(shí)，倡導(dǎo)安全生產(chǎn)科學(xué)態(tài)度，強(qiáng)化全社會(huì)、全民族的安全意識(shí)。二是要發(fā)揮企業(yè)主體責(zé)任的作用。要把安全生產(chǎn)工作的立足點(diǎn)放在企業(yè)自主負(fù)責(zé)上，使安全管理作為企業(yè)的自覺行動(dòng)。真正把非公有制及中小企業(yè)的安全監(jiān)管工作落到實(shí)處。三是加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)力度。要搞好對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員以及新員工的安全培訓(xùn)。特別是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)法人和個(gè)體業(yè)主，要分期分批依法進(jìn)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)。四是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)許可證制度，加強(qiáng)源頭管理。防止不具備安全生產(chǎn)條件的單位進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域。五是開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。引導(dǎo)各類企業(yè)建立健全各環(huán)節(jié)、各崗位的安全質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范安全生產(chǎn)行為。六是在高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)提取安全費(fèi)用制度、企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，提高企業(yè)安全事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)。七是進(jìn)一步提高企業(yè)安全生產(chǎn)的科技含量。加強(qiáng)安全科技的研究。針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的一些安全生產(chǎn)技術(shù)性難題，組織力量調(diào)查研究，開展科技攻關(guān)。同時(shí)，要及時(shí)嚴(yán)重危及安全的落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品的淘汰目錄，引導(dǎo)企業(yè)加快設(shè)備更新改造。采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料，提高安全裝備水平。八是進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)。堅(jiān)持安全文化建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合、與企業(yè)管理相結(jié)合。推進(jìn)安全意識(shí)形態(tài)建設(shè)，把安全第一、遵章守法、“三不傷害”等安全理念變?yōu)槠髽I(yè)負(fù)責(zé)人和職工群眾的自覺行動(dòng)。
(四)要加大安全生產(chǎn)投入。加大安全生產(chǎn)投入。夯實(shí)安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，是生產(chǎn)安全的根本保障。一是加大政府投入。增加安全生產(chǎn)資金投入。是強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，適應(yīng)向公共財(cái)政轉(zhuǎn)型的需要。各級(jí)政府要逐年安排一定的資金。用于社會(huì)公共安全事故隱患的整治投入，對(duì)歷史遺留的重大隱患要加快整改，彌補(bǔ)安全欠賬。二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要依法加大安全投入。各種所有制企業(yè)都要加大資金投入，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，淘汰危及安全的工藝設(shè)備。抓好隱患整治，逐步完善安全生產(chǎn)設(shè)施。三是要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策。各級(jí)各有關(guān)部門要全面落實(shí)安全費(fèi)用提取和風(fēng)險(xiǎn)抵押金政策。做到應(yīng)提盡提，應(yīng)繳盡繳，專歉專用。對(duì)不按規(guī)定提取、使用安全費(fèi)用的，要依法予以嚴(yán)肅查處。四是要在高危企業(yè)積極推行雇主責(zé)任險(xiǎn)和商業(yè)人身意外傷害險(xiǎn)，強(qiáng)化企業(yè)安全責(zé)任意識(shí)。減輕企業(yè)事故賠付成本，提高社會(huì)保障水平。
(五)要把安全生產(chǎn)納入法制建設(shè)軌道。我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制發(fā)生變化后。需要通過立法理順負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門和負(fù)責(zé)某項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的部門之間的關(guān)系，避免在具體問題上因職責(zé)不清而產(chǎn)生的扯皮現(xiàn)象。要健全《安全生產(chǎn)法》的配套法律、法規(guī)、規(guī)章和安全標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立健全全社會(huì)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，用法律法規(guī)來規(guī)范政府、企業(yè)、職工和公民的安全行為。
(六)要加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。一
是要全面加大執(zhí)法力度，樹立執(zhí)法權(quán)威，嚴(yán)厲打擊各類違法行為，做到以強(qiáng)化執(zhí)法推動(dòng)專項(xiàng)整治，以強(qiáng)化執(zhí)法推進(jìn)行政許可，以強(qiáng)化執(zhí)法加強(qiáng)安全管理，以強(qiáng)化執(zhí)法促進(jìn)隱患整改，以強(qiáng)化執(zhí)法增強(qiáng)企業(yè)安全責(zé)任意識(shí)。二是要加強(qiáng)日常監(jiān)管。要強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制、崗位責(zé)任制等企業(yè)安全生產(chǎn)保障制度落實(shí)情況的檢查，凡檢查中發(fā)現(xiàn)責(zé)任制形同虛設(shè)或落實(shí)環(huán)節(jié)有缺失的，要采取經(jīng)濟(jì)處罰的辦法促其整改。各級(jí)政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)督主體，要切實(shí)落實(shí)各級(jí)政府、行業(yè)主管部門及出資人機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任。三是突出執(zhí)法重點(diǎn)。對(duì)事故多發(fā)地區(qū)和企業(yè)、事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。要加強(qiáng)事故分析，把握安全生產(chǎn)工作規(guī)律，有計(jì)劃地組織開展專項(xiàng)執(zhí)法，防范重點(diǎn)災(zāi)害。整改薄弱環(huán)節(jié)。四是加大處罰力度。對(duì)發(fā)生重傷和死亡事故的、不按要求整改事故隱患的、不具備相關(guān)的安全生產(chǎn)條件和資質(zhì)的要加大行政處罰力度。四是加大聯(lián)合執(zhí)法。安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須各方面齊抓共管。要建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法的實(shí)效性，共同做好工作。
論文關(guān)鍵詞 公安機(jī)關(guān) 治安管理 行政執(zhí)法權(quán)
公安行政執(zhí)法不僅具有行政管理的職能，還包含了刑事偵查的職能，為我國(guó)非常重要的執(zhí)法機(jī)關(guān)。公安行政執(zhí)法不僅能夠行使一般的行政機(jī)關(guān)的權(quán)利，還具備特殊的行政執(zhí)法權(quán)，對(duì)維護(hù)公共安全、公民財(cái)產(chǎn)安全、公民人身安全、整個(gè)社會(huì)的治安秩序等作用顯著。我國(guó)的公安機(jī)關(guān)在行使行政執(zhí)法權(quán)方面盡管已經(jīng)積累了豐富的寶貴經(jīng)驗(yàn)，蠶食在行使過程中仍然存在許多問題亟待解決。本文對(duì)目前我國(guó)公安機(jī)關(guān)在行使其行政執(zhí)法權(quán)過程中遇到的一些問題進(jìn)行了分析并介紹，并分析了形成這些問題的原因，給出了相應(yīng)的解決對(duì)策。意在提高我國(guó)公安機(jī)關(guān)或人民警察的執(zhí)法水平，并在建立良好的警民關(guān)系方面也意義重大。
一、公安行政執(zhí)法權(quán)行使中存在的問題
公安機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法權(quán)主要有：強(qiáng)制權(quán)、處罰權(quán)、許可權(quán)、檢查權(quán)等有關(guān)公安行政權(quán)。它是國(guó)家賦予全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)或人民警察的權(quán)利，用于公安的行政管理中，可以依法行使一定強(qiáng)制性、權(quán)威性的手段和措施來履行其行政管理職責(zé)。公安機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法權(quán)本為順應(yīng)民意而制定，但是在實(shí)際執(zhí)行過程中，往往在法律目的與執(zhí)法現(xiàn)實(shí)方面存在差距。導(dǎo)致目前公安行政執(zhí)法權(quán)在行使過程中存在一定的問題，本文將這些問題總結(jié)為以下四個(gè)方面：
（一）濫用權(quán)利
濫用權(quán)利指的是公安機(jī)關(guān)不是為了維護(hù)公共安全、維持社會(huì)秩序而行使職權(quán)，或者在權(quán)利范圍之內(nèi)濫用職權(quán)，不符合法律賦予其權(quán)利的目的。行政職權(quán)濫用可總結(jié)為以下幾種：（1）不合法的考慮而影響到行為結(jié)果的準(zhǔn)確性；（2）受支配于不正當(dāng)?shù)哪康暮蛣?dòng)機(jī)而使執(zhí)法行為與法定的利益和目的相背離；（3）強(qiáng)人所難，違背執(zhí)法客觀性；（4）任意無常，背離執(zhí)法的平等性和統(tǒng)一性；（5）不正當(dāng)?shù)牟蛔鳛楹脱舆t；（6）執(zhí)法程序上采用了不正當(dāng)?shù)姆绞胶筒襟E；公安機(jī)關(guān)在行使行政執(zhí)法權(quán)的過程中，具體表現(xiàn)有：（1）隨意行使法律賦予其的自由裁量權(quán)。如兩人或以上的共同違法的情況，一些人低限處理，一些人頂格處理，而造成處罰不當(dāng)。（2）行政執(zhí)法中出現(xiàn)亂扣押的情況。（3）濫施處罰，如將罰款替代收容教育、勞動(dòng)教養(yǎng)、行政拘留，造成案件的降格處理。這些問題對(duì)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、公民的合法權(quán)益造成了一定程度的影響。
（二）越權(quán)行使，執(zhí)法無序
越權(quán)行使指的是公安機(jī)關(guān)等行政主體在行使行政執(zhí)法權(quán)時(shí)出現(xiàn)超越其職務(wù)權(quán)限的行為，主要為人民警察超越自身的權(quán)限和職責(zé)行使本不屬于自身的行政職責(zé)的范圍內(nèi)的執(zhí)法權(quán)力，違背了法律法規(guī)。行政越權(quán)可分為事務(wù)上、時(shí)間上和空間上的越權(quán)。主要表現(xiàn)為：（1）其他機(jī)關(guān)人員形式公安機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法權(quán)，如治安聯(lián)防員在治安管理中行使處罰權(quán)。（2）公安機(jī)關(guān)超時(shí)行使法定權(quán)利，也就是一些特殊權(quán)利只能在特定時(shí)間段內(nèi)行使，該段時(shí)間結(jié)束后不能繼續(xù)行使。（3）行使其他公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)力。
（三）違反法定程序
行使公安行政執(zhí)法過程中，程序違法是較常發(fā)生的問題之一?？煞譃閮煞N情況：（1）方式違法，指的是行政行為的做出方式存在缺陷。比如傳喚治安管理違反嫌疑人時(shí)法定的傳喚方式有：第一種為口頭傳喚，這種方式適合在行為人違反治安管理的現(xiàn)場(chǎng)，傳喚嫌疑人時(shí)應(yīng)該出示治安管理人員的工作證件，還應(yīng)該適當(dāng)?shù)淖龊迷儐柟P記。第二種為使用傳喚證進(jìn)行傳喚的方式，這種方式需先得到辦案部門相關(guān)負(fù)責(zé)人的批準(zhǔn)，由辦案警察傳喚。第三種為被傳喚人逃避或者拒絕傳喚，且沒有正當(dāng)理由時(shí)可以進(jìn)行強(qiáng)制傳喚。然而公安機(jī)關(guān)實(shí)際中出現(xiàn)了許多不合法的傳喚方式，如口頭傳喚、托人傳喚、電話傳喚，或未經(jīng)書面、口頭傳喚而直接采用強(qiáng)制傳喚等等。（2）步驟違法，指的是公安機(jī)關(guān)未按法定步驟來行使行政執(zhí)法權(quán)利。表現(xiàn)為省略步驟、顛倒步驟或未遵守行政執(zhí)法的時(shí)限規(guī)定。比如在案件處理過程中辦案人員先拘留再調(diào)查，先處罰再裁決，還有些案件沒來得及查清楚就已經(jīng)過了拘留期限，可能出現(xiàn)裁決時(shí)便已經(jīng)到了解除拘留之時(shí)。
（四）事實(shí)依據(jù)錯(cuò)誤
事實(shí)依據(jù)錯(cuò)誤指的是事實(shí)不清楚或者定性不當(dāng)，這也是公安行政執(zhí)法中的常見問題之一。比如在辦理賭博類案件時(shí)，在無材料證明具體的賭資為多少時(shí)便收繳賭資。比如在辦理案時(shí)僅根據(jù)被裁決人提供的供述便進(jìn)行裁決，而未問及地點(diǎn)、時(shí)間和違法事實(shí)便處以罰款。辦理打架斗毆案件時(shí)，造成輕微傷時(shí)才進(jìn)行處罰，但有時(shí)無法醫(yī)鑒定時(shí)便進(jìn)行處罰等等。
二、公安行政執(zhí)法權(quán)行使中存在問題的原因分析
公安機(jī)關(guān)在行使行政執(zhí)法權(quán)過程中存在的以上問題，其原因主要有以下幾方面：
（一）法律法規(guī)方面的因素
公安行政法中一些法律法規(guī)不夠明確，立法不夠完善，導(dǎo)致執(zhí)法人員在實(shí)際執(zhí)行中難以操作和把握，而影響到執(zhí)法的公正性和時(shí)效性。我國(guó)的行政法的建設(shè)還不夠成熟，使得行政法律的資源有限，技術(shù)不夠成熟、權(quán)限不夠明確、立法不夠完善，法律效力較小，難以滿足實(shí)際需要?，F(xiàn)行的行政執(zhí)法與公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法的要求還存在一定的差距。使得立法機(jī)制出現(xiàn)混亂和分散的狀態(tài)。公安機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法貌似涵蓋范圍廣泛，但是在執(zhí)法過程中出現(xiàn)當(dāng)關(guān)不管，不當(dāng)管的卻管了的無序狀態(tài)。此外，法律法規(guī)間本身便存在沖突，使得執(zhí)法者常常處于難以斷定職責(zé)的尷尬境地。
總之，我國(guó)目前的公安行政法相關(guān)的法律法規(guī)相對(duì)滯后，難以適應(yīng)我國(guó)執(zhí)法實(shí)踐的某些需要，特別是在立法和法律的解釋工作方面，法規(guī)不全使得執(zhí)法人員操作困難。一些行政法在起草和制定時(shí)缺乏足夠的超前意識(shí)，且未作出法律解釋，甚至一些法律法規(guī)概念界定不夠清晰，難以遵循，過于籠統(tǒng)，難于操作。
（二）執(zhí)法主體的因素
公安機(jī)關(guān)人員或人民警察的執(zhí)法水平及其自身素質(zhì)參差不齊，一些民警缺乏必要的法制意識(shí)，人權(quán)觀念較為淡薄，使得執(zhí)法過程中常出現(xiàn)侵權(quán)行為。公安機(jī)關(guān)在行使行政執(zhí)法中需根據(jù)每個(gè)具體的執(zhí)法個(gè)體的具體行為而定，因此如若執(zhí)法人員不愿意或者不能夠正確執(zhí)法和準(zhǔn)確使用法律，那么最完善、最好的法律法規(guī)也難以合理、公正的處理相關(guān)案件和相關(guān)事件?？梢?，公安行政執(zhí)法的主體方面的因素很大程度的影響到行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平。然而執(zhí)法主體方面的因素主要有素質(zhì)和觀念兩方面的因素，從執(zhí)法現(xiàn)實(shí)來看，民警個(gè)人的素質(zhì)可能與法律法規(guī)要求和社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，表現(xiàn)為角色定位的不適應(yīng)。人們對(duì)公安機(jī)關(guān)人員或民警的角色定位不明確，警察的責(zé)任、身份和地位模糊，致使其管理和執(zhí)法工作出現(xiàn)無限制化和擴(kuò)大化的趨勢(shì)，及對(duì)由人治轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ螆?zhí)法觀念不相適應(yīng)等等。
（三）執(zhí)法體制的因素
執(zhí)法體制方面的問題對(duì)公安行政執(zhí)法的運(yùn)行也有一定的影響，主要有兩方面：一是我國(guó)的行政執(zhí)法相關(guān)機(jī)構(gòu)不夠完善，設(shè)置的比較混亂，一些聯(lián)合行政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)較為隨意等等。二是公安行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)間的權(quán)限未進(jìn)行明確劃分。還有一些如執(zhí)法制約、監(jiān)督機(jī)制不夠完善，監(jiān)督系統(tǒng)不夠獨(dú)立和監(jiān)督的力度不夠等方面的因素。
三、公安行政執(zhí)法權(quán)行使中存在問題的對(duì)策
針對(duì)以上談及到的行政執(zhí)法過程中遇到的問題，不僅是執(zhí)法人員自身努力所能解決的，還需要全體社會(huì)人員的長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的共同努力。政府部門必須對(duì)政府的法制工作加大力度，依法行政并不斷完善監(jiān)督制度、相關(guān)法律法規(guī)及提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，以切實(shí)改善執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)。本文將解決對(duì)策總結(jié)為以下幾方面：
（一）完善公安行政立法
能否有效利用法律來科學(xué)有效的制約執(zhí)法人員權(quán)力，為評(píng)價(jià)社會(huì)制度的優(yōu)越程度和社會(huì)的管理狀況的標(biāo)志。（1）規(guī)范立法秩序。統(tǒng)一立法，也就是結(jié)合國(guó)際上的立法潮流及我國(guó)的立法趨勢(shì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)公安法制。并應(yīng)該嚴(yán)格根據(jù)立法原則和立法精神，對(duì)公安行政執(zhí)法的立法的程序、權(quán)限及各種有關(guān)法律進(jìn)行規(guī)范命名。（2）加快立法步伐。保證公安行政相關(guān)法律制度穩(wěn)定的情況下，可以適當(dāng)吸收和借鑒國(guó)外的有關(guān)行政法律法規(guī)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和理論，爭(zhēng)取能夠在短時(shí)間內(nèi)有效改善目前我國(guó)的公安行政法律法規(guī)與社會(huì)格局不相適應(yīng)的局面。對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行全面規(guī)范，由執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、范圍、程序到執(zhí)法行為，一步一步的解決特定領(lǐng)域的法律空缺和執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)太大等問題。（3）努力追求實(shí)質(zhì)和形式的合理。（4）對(duì)現(xiàn)行的行政法律法規(guī)進(jìn)行清理。執(zhí)法過程中不能一味使用從前的法律法規(guī)，應(yīng)該根據(jù)我國(guó)處在的社會(huì)新形勢(shì)的不同要求及時(shí)清理過去過時(shí)的規(guī)章制度，可進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷幕驈U止。對(duì)于一些執(zhí)法者的權(quán)力太過集中、制約力較弱的情況，可合理分解并加強(qiáng)彼此間的制約和監(jiān)督作用。而對(duì)于那些不統(tǒng)一、不銜接或者相互抵觸和矛盾的法律法規(guī)及一些規(guī)章制度進(jìn)行完善和修改。
（二）提高執(zhí)法人員自身素質(zhì)，保證執(zhí)法水平
公安機(jī)關(guān)或人民警察具備威懾力、強(qiáng)制約束等權(quán)力，只有執(zhí)法人員自身具備高水平的素質(zhì)，才能有效避免權(quán)力的濫用。提升公安行政執(zhí)法相關(guān)人員的自身素質(zhì)，培養(yǎng)執(zhí)法人員的人權(quán)保障和法治觀念。這些素質(zhì)包括了文化素質(zhì)、法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)等等。公安機(jī)關(guān)和警察被賦予國(guó)家法律權(quán)力而有權(quán)力行使警察權(quán)，其自身的法制觀念和法律意識(shí)決定了對(duì)法律精神的實(shí)質(zhì)的理解程度，并關(guān)系到其是否能正確執(zhí)行警務(wù)活動(dòng)。因此，科學(xué)的、正確的法治觀念對(duì)于公安機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的正確執(zhí)法意義重大。警察應(yīng)熟讀并精通相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)學(xué)科的知識(shí)學(xué)習(xí)，以提高其執(zhí)法水平和工作能力，以在執(zhí)法過程中做到嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事。
（三）建立完善的監(jiān)督體制
【關(guān)鍵詞】建筑工程；安全生產(chǎn)；問題與對(duì)策
1. 前言
安全生產(chǎn)是建筑施工企業(yè)生存和發(fā)展的保證。盡管各建筑工程項(xiàng)目在安全管理方面采取了一定的措施，法律法規(guī)也規(guī)定了專項(xiàng)措施費(fèi)用，但與安全生產(chǎn)的管理要求、安全作業(yè)環(huán)境相比，各建設(shè)工程項(xiàng)目都存在較大的差距。每年還有相當(dāng)?shù)氖┕と藛T應(yīng)安全事故而喪生，安全生產(chǎn)的警鐘還是需要長(zhǎng)鳴不減。
2. 建筑工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)存在的主要問題
2.1 建筑企業(yè)的現(xiàn)狀與人的因素。
大多建筑工程項(xiàng)目中，項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)和專職安全員只是招標(biāo)投標(biāo)與工程備案的成列品。項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理則是老板執(zhí)行，除國(guó)家重大或重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目外，很少能這些注冊(cè)使人員對(duì)號(hào)入座。一般公建項(xiàng)目，只是當(dāng)有特殊要求時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目總監(jiān)理工程師及專職安全員才會(huì)到場(chǎng)應(yīng)對(duì)。這樣的后果是應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的執(zhí)業(yè)人員不能真正對(duì)項(xiàng)目實(shí)施管理，一些能夠預(yù)防、可以避免的安全隱患和事故得不到有效及時(shí)的預(yù)防和發(fā)生，給建筑工程安全生產(chǎn)埋下隱患。
2.2 專職安全員配備不足、不能履行安全管理職責(zé)。
施工現(xiàn)場(chǎng)專職安全員的配置是有規(guī)定要求的，大多項(xiàng)目都不能按規(guī)定要求在施工現(xiàn)場(chǎng)配置數(shù)量足夠的安全員；有的專職安全員工資由老板支付，責(zé)、權(quán)、利不相稱，專職安全員不能主動(dòng)地、有針對(duì)性地加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全事故的檢查、預(yù)防、整改、糾正。專職安全員成為擺設(shè)，工程中缺乏對(duì)施工工序過程的有效監(jiān)管。
2.3 三級(jí)安全教育、安全監(jiān)控網(wǎng)形同虛設(shè)。
2.3.1 大多工程項(xiàng)目在資料上都有完善了三級(jí)安全教育，并有考試成績(jī)的明細(xì)資料供查，而有誰知道這些資料的可信程度。有的項(xiàng)目雖有民工學(xué)校，看上去象是正規(guī)學(xué)校，實(shí)際上幾乎都沒有啟用，沒有進(jìn)行一次安全教育學(xué)習(xí)。曾經(jīng)有一個(gè)工程項(xiàng)目施工中，一位民工在上班的第一天下午就發(fā)生從樓梯平臺(tái)上連人帶車一起摔下身亡的安全事故，在對(duì)事故原因分析調(diào)查中發(fā)現(xiàn)該民工是上午到該工地打工，下就因事故死亡，根本沒有上課安全教育課，卻在資料中查到他的安全教育考試成績(jī)和簽名。
2.3.2 施工措施費(fèi)不能完全用于施工安全的投入。如某工程的深基坑開挖專項(xiàng)方案中，地下室中的坑中坑是采用鋼筋混凝土加水泥攪拌樁進(jìn)行圍護(hù)。施工方為了節(jié)約投資，采用松木樁加竹片圍護(hù)，在施工時(shí)多次發(fā)生基坑坍塌事件。
措施費(fèi)是為了保障施工安全由法律設(shè)置的專項(xiàng)費(fèi)用。這一費(fèi)用的投入可以說不一定能見得著，全部用完也不是百分之百地保證施工安全。但是，措施費(fèi)的投入肯定能起到減少安全事故發(fā)生和人員傷亡的機(jī)率，促進(jìn)工程進(jìn)度的作用。
2.3.3 對(duì)安全隱患、事故人的處罰不力。對(duì)安全事故當(dāng)事人的處罰，其目的是教育本人和更多的人不再發(fā)生事故，教育和處罰只是手段，是通過處罰使當(dāng)事人和其它人加深印象、引以為戒，達(dá)到不出或少出事故的目的。如大多施工項(xiàng)目部安全責(zé)任書中都有不戴安全帽，發(fā)現(xiàn)一次罰款五十到二百元。但當(dāng)監(jiān)理人員或業(yè)主方現(xiàn)場(chǎng)工程師經(jīng)制止不理，拍照后讓項(xiàng)目管理人員執(zhí)行處罰時(shí)，卻幾乎沒有管理人員去執(zhí)行這條規(guī)定。所以，施工現(xiàn)場(chǎng)仍有許多施工民工經(jīng)常在不戴安全帽的情況下施工，這給施工人員的人生安全埋下很大的安全隱患。
2.4 現(xiàn)場(chǎng)施工與施工組織設(shè)計(jì)不符，埋下事故隱患或釀成安全事故。
2.4.1 塔吊是目前建筑工程使用最多的垂直運(yùn)輸機(jī)械。塔吊事故頻發(fā)已是建筑行業(yè)所共知。工程中發(fā)生塔吊事故的主要原因不外乎基礎(chǔ)承載力不足、超重超距吊、違章操作、機(jī)械保養(yǎng)不良、安裝驗(yàn)收漏項(xiàng)等，而上述原因在工程施工組織設(shè)計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)施工方案中都對(duì)每一項(xiàng)作了詳細(xì)、明確、仔細(xì)的敘述和有數(shù)據(jù)，可事塔吊事故畢竟還時(shí)有發(fā)生。
2.4.2 施工外架、支模中偷工減料埋下事故隱患或造成事故。外架、支模都是工程施工的支承結(jié)構(gòu)，其搭設(shè)、支撐要求，在施工前都經(jīng)過專項(xiàng)施工方案審批，超高外架和重大支模還經(jīng)過專家論證后才實(shí)施。但在施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)常見到一些施工根本不按照規(guī)范、施工技術(shù)操作規(guī)程和經(jīng)過專家誰的方案進(jìn)行搭設(shè)。外架和高大支模坍塌造成的施工安全事故在建筑工程中還是占有相當(dāng)大的比例。
2.4.3 建筑施工中用電亂拉、亂設(shè)。三級(jí)用電、一漏一插、三相五線制、接地保護(hù)這些常規(guī)操作應(yīng)該是每位專職電工都所知?？墒牵ㄖさ噩F(xiàn)場(chǎng)二級(jí)及以下電箱不設(shè)接地、三級(jí)電箱一座多器、用木棒代插頭，電線亂拉、電纜隨地走現(xiàn)象隨處可見，尤其是打樁機(jī)施工的用電情況更是令人擔(dān)憂。
3. 加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)的對(duì)策
正確把握安全生產(chǎn)管理工作的規(guī)律，積極落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、崗位責(zé)任制，加大安全生產(chǎn)投入，強(qiáng)化安全生產(chǎn)全過程的控制，是保障建筑施工安全生產(chǎn)、促進(jìn)企業(yè)健康、和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要辦法。
3.1 改變現(xiàn)有的建筑施工管理模式，真正實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理和總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目經(jīng)理和總監(jiān)理工程師是法律賦于的地位，相應(yīng)地也承擔(dān)法律上應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。同時(shí)也應(yīng)該將工程建設(shè)中的墊資、下浮等一些不符合法律的支付、計(jì)費(fèi)等現(xiàn)狀引導(dǎo)（規(guī)范）到有利于建筑工程施工健康發(fā)展的軌道上。
3.2 建立用工合同關(guān)系，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)民工管理。對(duì)工程項(xiàng)目人員有完善的管理制度，三級(jí)安全教育應(yīng)當(dāng)切實(shí)做到做好。這有三方面的工作：一是保證施工民工安全教育培訓(xùn)上的投入；二是施工現(xiàn)場(chǎng)的安全警示、標(biāo)語標(biāo)牌、職責(zé)、規(guī)章等視覺可識(shí)別系統(tǒng)的投入；三是安全預(yù)防措施上的投入。
3.3 嚴(yán)格按照經(jīng)過審批的施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)論證方案施工。施工措施、作業(yè)環(huán)境對(duì)保障安全生產(chǎn)是必不可少的，良好、安全的工作環(huán)境，是安全生產(chǎn)的基本條件。這里面主要有四個(gè)方面：一是安全措施費(fèi)的落實(shí)與投入；二是安全防護(hù)用品如安全帽、安全帶等的投入；三是符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的材料；四是規(guī)范的操作、有力的監(jiān)控、安全責(zé)任心的提高。
3.4 加大對(duì)事故隱患的預(yù)防、控制，對(duì)事故責(zé)任人的處罰力度，對(duì)、把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)企業(yè)信譽(yù)和形象造成嚴(yán)重?fù)p害的人決不姑息。建筑工程項(xiàng)目施工過程，很多事故往往是對(duì)事故隱患不預(yù)防、不整改、不處理才釀成重大事故的。所以防患于未然應(yīng)該是建筑施工安全生產(chǎn)的基本點(diǎn)、著力點(diǎn)。
3.5 安全用電是全人類的追求。電看不見，摸不得。建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)必須嚴(yán)格按照有關(guān)安全用電技術(shù)操作規(guī)程進(jìn)行控制、管理。
4. 結(jié)束語
關(guān)鍵詞：建筑業(yè); 施工; 安全
中圖分類號(hào)： TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
無論在發(fā)展中國(guó)家還是在發(fā)達(dá)國(guó)家，建筑業(yè)都是一個(gè)重要的國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)部門。建筑安全生產(chǎn)是全國(guó)安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，是建筑業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的基本前提和重要保障。建筑業(yè)一直是各國(guó)職業(yè)安全事故發(fā)生率最高的工業(yè)部門之一，建筑施工安全事故除了造成大量的人員傷亡以外，還導(dǎo)致了巨大的直接的和間接的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)還可能導(dǎo)致生產(chǎn)率、成本、質(zhì)量、建設(shè)周期以及環(huán)境等方方面面的不良后果，因此，如何有效地預(yù)防和減少這類傷害與損失，就成為我們需要急切解決的問題。隨著國(guó)家各種建筑工程法律、地方法規(guī)的出臺(tái)，建設(shè)行政主管部門的監(jiān)管及工程監(jiān)理制的推行，工程建設(shè)質(zhì)量有了明顯提高，但與之不相適應(yīng)的是，施工過程的安全管理工作卻未能與建筑工程的質(zhì)量管理工作同步提高，惡性安全事故頻發(fā)。本文就建筑施工安全管理存在的問題進(jìn)行分析并提出相應(yīng)的對(duì)策。
建筑施工安全涵蓋了在作業(yè)過程中所有的安全問題并且涉及管理、財(cái)務(wù)及后勤保障等相關(guān)內(nèi)容。我國(guó)政府歷來重視生產(chǎn)安全、人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，并制定了相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事工程建設(shè)行業(yè)的人員及單位進(jìn)行了明確的要求。建筑工程是事故風(fēng)險(xiǎn)較高的行業(yè)，政府對(duì)建筑安全問題極為重視，并制定了“以防為主、安全第一”的安全工作方針。近年來建設(shè)部、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對(duì)建筑工程的管理力度加大并要求所有建筑工程從建設(shè)單位到分包單位配備安全員，并要求對(duì)施工作業(yè)人員實(shí)行三級(jí)安全教育；特殊工種和高危崗位的工作人員要通過國(guó)家相關(guān)部門的考試后持證上崗。
為確保本工程施工過程中的安全，減少輕傷事故，杜絕發(fā)生重大事故，建立健全規(guī)章制度、各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、 安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度; 特種作業(yè)人員管理制度; 施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全責(zé)任制，明確各級(jí)人員在安全生產(chǎn)方面的職責(zé)，在生產(chǎn)中應(yīng)遵守黨和國(guó)家的安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)、及本公司的安全規(guī)章制度，保證安全生產(chǎn)的順利進(jìn)行。
關(guān)鍵詞：公眾用藥；安全問題；對(duì)策
【中圖分類號(hào)】R95【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】C【文章編號(hào)】1672-3783（2012）11-0253-01
“安全用藥，關(guān)愛生命”是目前公眾關(guān)心的一個(gè)話題，用藥必須安全，合理，否則不但不能發(fā)揮藥物的療效，還會(huì)引發(fā)藥物不良反應(yīng)和藥源性疾病。嚴(yán)重的能致殘，致人死亡，因此，提高公眾安全用藥意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管力度非常重要。
A：存在的問題：
1.消費(fèi)者用藥知識(shí)比較匱乏。
目前，我國(guó)大部分群眾對(duì)安全用藥的重要性知識(shí)不到位，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，習(xí)慣用藥，不合理用藥現(xiàn)象非常普遍，尤其濫用抗菌藥現(xiàn)象突出。而受經(jīng)濟(jì)水平，教育條件的制約，農(nóng)村患者安全用藥的知識(shí)更是匱乏，有些人連檢查藥品的有效期的常識(shí)都沒有，農(nóng)村患者在安全用藥方面的存在問題日益顯見。
2.涉藥單位在藥品管理存在的問題。
近年來，雖然各地都不斷加大藥品監(jiān)管力度，但基層藥品經(jīng)營(yíng)，使用單位對(duì)藥品質(zhì)量管理依然不夠重視，藥品儲(chǔ)藏條件普遍較差。冷藏設(shè)施均不具備。很難保證儲(chǔ)藏藥品的質(zhì)量。
3.從業(yè)人員用藥有待進(jìn)一步培訓(xùn)。
在基層，醫(yī)療機(jī)構(gòu)及零售藥店的從業(yè)人員大多沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)，藥學(xué)專業(yè)知識(shí)和合理用藥知識(shí)比較缺乏，僅憑有限的醫(yī)學(xué)常識(shí)行醫(yī)賣藥、用藥，難免出現(xiàn)問題。
B：對(duì)策淺析
1.加強(qiáng)藥品監(jiān)管力度。
藥監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)藥品研制、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用全程監(jiān)督管理。要加強(qiáng)對(duì)假劣藥械違法案件要從重、從嚴(yán)、從快查處，對(duì)構(gòu)成犯罪的要追究其刑事責(zé)任；要規(guī)范基層涉藥單位藥品管理行為，幫促各涉藥單位建立健全保證藥品質(zhì)量的規(guī)章制度，監(jiān)督認(rèn)真落實(shí)；扎實(shí)做好藥品分類管理工作，嚴(yán)格監(jiān)督藥店必須憑執(zhí)業(yè)醫(yī)師處方銷售處方藥，違者嚴(yán)格查處。
2.做好培訓(xùn)，宣傳工作。
監(jiān)管部門要采取專題講座，專家上課，綜合培訓(xùn)，向涉藥人員講授安全用藥的專業(yè)知識(shí)。并對(duì)涉藥人員實(shí)行考核上崗，不合格者不允許從事涉藥工作。同時(shí)，還要與衛(wèi)生部門密切協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床工作人員的用藥知識(shí)培訓(xùn)和專業(yè)知識(shí)繼續(xù)教育。使其不僅能看病開藥，更能指導(dǎo)群眾合理用藥。
監(jiān)管部門需要重視宣傳工作，大力宣傳藥品管理的有關(guān)法律、法規(guī)和監(jiān)管措施，普及安全用藥知識(shí)，使廣大群眾知法維權(quán)，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，提高自我安全用藥的能力。
3.加強(qiáng)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)工作：
我國(guó)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)中心統(tǒng)計(jì)了近幾年26家醫(yī)院、717份藥品不良反應(yīng)報(bào)告，結(jié)果表明：抗感染類的藥品不良反應(yīng)比例最高，占報(bào)告總數(shù)的41.28%；在引起不良反應(yīng)的全部47種藥品中，處方藥為42種，占89.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非處方藥，這些統(tǒng)計(jì)報(bào)告是醫(yī)院用藥中發(fā)現(xiàn)的不良反應(yīng)，而且藥品都是在藥學(xué)專業(yè)人員指導(dǎo)下使用的。
由此可知，在沒有專業(yè)人員指導(dǎo)下，消費(fèi)者自行使用藥品的危險(xiǎn)性該有多大。因此，監(jiān)管部門要從加強(qiáng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)報(bào)告評(píng)價(jià)等方面做好藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)工作。為公眾用藥安全提供強(qiáng)有力的保障。
關(guān)鍵詞：工藝安全信息 收集 應(yīng)用
引言
工藝安全信息是工藝安全管理的最基礎(chǔ)要素，如果不能有效的收集、應(yīng)用好工藝安全信息，并使它在企業(yè)安全生產(chǎn)管理中得到及時(shí)有效的溝通、傳遞，那么企業(yè)也將無法作好工藝安全管理工作，為了有效地推行工藝安全管理系統(tǒng)，建立完整、準(zhǔn)確的工藝安全信息已成為必需。
一、工藝安全信息在收集、應(yīng)用方面存在的主要問題
1.工藝安全信息在收集方面存在的主要問題
1.1對(duì)工藝安全信息的認(rèn)識(shí)不足
各級(jí)管理和操作人員知道工藝安全信息包含由設(shè)計(jì)單位、供應(yīng)商提供的物料的危害性、工藝設(shè)計(jì)基礎(chǔ)、設(shè)備設(shè)計(jì)基礎(chǔ)，卻不清楚裝置啟動(dòng)、運(yùn)行及變更等其他信息也屬于工藝安全信息范疇。
1.2不清楚工藝安全信息的獲取途徑
在收集相關(guān)技術(shù)資料時(shí)，存在盲目性，發(fā)現(xiàn)缺失資料后才去補(bǔ)充，而補(bǔ)充資料的過程又常常覺得無從下手，尤其是設(shè)計(jì)、施工、投運(yùn)前等信息基本無法補(bǔ)充，造成信息持續(xù)缺失。
1.3工藝安全信息收集困難
沒有編制工藝安全管理工作計(jì)劃，收集資料隨意性大，施工時(shí)不注意收集現(xiàn)場(chǎng)資料，施工結(jié)束后，想找相關(guān)資料比較困難，致使項(xiàng)目完工后資料不完整，無法驗(yàn)收。
1.4收集的信息存在隨意性
物資在購(gòu)買前沒有系統(tǒng)的編制出該具備哪些相應(yīng)的信息，即各類人員不清楚具體的工藝、設(shè)備、物料該收集哪些工藝安全信息，以至于購(gòu)買同一種產(chǎn)品，同一個(gè)企業(yè)，不同單位信息不統(tǒng)一。
1.5收集的信息內(nèi)容沒有實(shí)用性
變更或改造后未能及時(shí)更新原有的圖紙和文件，導(dǎo)致與實(shí)際不一致，用戶使用舊版本的資料，不清楚實(shí)際情況等；供應(yīng)商提供的信息，沒有寫明具體的內(nèi)容，操作人員或技術(shù)人員拿到信息后不知道具體怎么操作。
1.6收集的信息格式五花八門
在收集信息的過程中，各供應(yīng)商提供的資料格式差別很大，有的用純文字，有的用圖表，表示方法也千差萬別，這使工藝安全信息的管理很不規(guī)范。
2.工藝安全信息在應(yīng)用方面存在的主要問題
收集工藝安全信息不是為了收集而收集，而是為了應(yīng)用，因此我們要高度重視工藝安全信息的運(yùn)用。
2.1不查閱工藝安全信息
有些技術(shù)人員在編制操作規(guī)程、工藝技術(shù)變更、應(yīng)急預(yù)案時(shí)，不查看相關(guān)的信息，憑借經(jīng)驗(yàn)編制，造成編制的資料與工藝安全信息內(nèi)容不一致，甚至違背了工藝安全信息，按此內(nèi)容操作很可能會(huì)引起事故、事件的發(fā)生。
2.2工藝安全信息束之高閣
有些單位將收集完的工藝安全信息放在檔案館或資料室，不方便員工的查閱，員工也不清楚有哪些工藝安全信息，信息完全成了擺設(shè)。
2.3工藝安全信息為英文
國(guó)外物資提供英文信息，而工藝技術(shù)人員的英文水品達(dá)不到翻譯專業(yè)英語的水平，造成資料成了擺設(shè)，即使勉強(qiáng)翻譯也領(lǐng)會(huì)不了信息的初衷。
2.4變更后的工藝安全信息未及時(shí)培訓(xùn)
信息變更后沒有將變更的內(nèi)容告知操作人員或相關(guān)的管理人員，操作人員仍按原來的信息進(jìn)行操作，容易造成操作失誤或損壞設(shè)備。
2.5工藝安全信息文件未進(jìn)行受控管理
工藝技術(shù)人員在收集、整理完信息后，直接將其納入信息管理中，舊版本沒有收回，新版本沒有發(fā)放記錄，時(shí)間一長(zhǎng)誰都分不清哪個(gè)是最新的版本。
2.6工藝安全信息的丟失
工藝安全信息沒有實(shí)施分類管理，有時(shí)找不到所需的技術(shù)資料；存在電腦或U盤中的資料，有時(shí)因設(shè)施的損壞或不小心被刪除，造成信息的丟失；技術(shù)人員變更，資料交接不清；有些技術(shù)人員只是憑大腦記住一些信息，并沒有將其記錄并保存下來，一旦此人離開崗位，信息就跟隨丟失。
二、解決方式
1.收集方面的解決方式
1.1明確工藝安全信息所包含的內(nèi)容
將啟動(dòng)前安全檢查相關(guān)資料，各階段的工藝安全分析、運(yùn)行記錄、技術(shù)變更、設(shè)備監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)、設(shè)備維護(hù)、維修、裝置停工檢修記錄以及事故、事件記錄作為工藝安全信息資料保存。
1.2提供工藝安全信息獲取的途徑
多種途徑獲得工藝安全信息，供應(yīng)商提供物料的危害性和設(shè)備設(shè)計(jì)基礎(chǔ)（包括設(shè)備手冊(cè)或圖紙，維修和操作指南等）；設(shè)計(jì)單位提供工藝設(shè)計(jì)基礎(chǔ)（包括各專業(yè)的詳細(xì)圖紙、文件和計(jì)算書等）；施工單位提供單機(jī)調(diào)試報(bào)告、施工資料；在企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)頁上也可獲得相同物料或設(shè)備的相關(guān)信息。
1.3編制工藝安全管理工作計(jì)劃
編制工藝安全管理工作計(jì)劃，明確各階段應(yīng)收集的相關(guān)資料；注意收集施工現(xiàn)場(chǎng)資料，尤其做好隱蔽工程資料的收集工作，通過拍照、作圖、記錄等方式對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際做好記錄，并將其做成電子版予以保存。
1.4建立統(tǒng)一的工藝安全信息清單
由采購(gòu)人員、倉(cāng)儲(chǔ)人員、用戶等多方溝通，編制物資采購(gòu)所需的各類工藝安全信息，使信息規(guī)范、整齊劃一。采購(gòu)人員嚴(yán)格按信息清單要求供應(yīng)商提供資料，并明確在合同中，倉(cāng)儲(chǔ)人員和用戶在驗(yàn)收物資時(shí)按合同內(nèi)容逐項(xiàng)驗(yàn)收，確保信息的齊全。
1.5明確信息的內(nèi)容
在變更或改造后及時(shí)更新原有的圖紙和文件使其與現(xiàn)場(chǎng)保持一致，并及時(shí)通知或培訓(xùn)相關(guān)人員；在物料信息中寫明詳細(xì)的內(nèi)容，如某危化品泄露，少量泄露時(shí)如何處理，使用哪種物資，穿戴何種勞保，安全注意事項(xiàng)，采取哪種處理方式；大量泄漏時(shí)又如何處理。
1.6統(tǒng)一工藝安全信息格式
編制統(tǒng)一、規(guī)范的工藝安全信息格式，明確封面、內(nèi)容的字號(hào)、字體、間距等，使信息內(nèi)容一目了然，便于倉(cāng)儲(chǔ)、技術(shù)、操作人員的查看、管理。
2.應(yīng)用方面的解決方式
2.1查閱相關(guān)工藝安全信息
在編制操作規(guī)程、技術(shù)變更、應(yīng)急預(yù)案時(shí)，查閱相關(guān)信息，在充分了解裝置、設(shè)備的參數(shù)、風(fēng)險(xiǎn)及安全注意事項(xiàng)的情況下，再去編制所需的資料，做到心中有數(shù)，有的放矢。
2.2明確信息存放點(diǎn)
各單位編制工藝安全信息文件的目錄索引，明確文件保存地點(diǎn)，并將目錄索引告知相關(guān)的管理和操作人員，信息儲(chǔ)存地點(diǎn)可根據(jù)單位實(shí)際確定，為方便取用可將信息集中或分散保存在一個(gè)或多個(gè)地方。
2.3提供中文版工藝安全信息
在簽訂進(jìn)口合同時(shí)，在合同中明確要求外商提供中文版工藝安全信息，驗(yàn)收物資時(shí)，查看相關(guān)信息是否為中文版信息。
2.4變更后培訓(xùn)
技術(shù)變更后，及時(shí)更新和補(bǔ)充信息，并告知操作、管理人員，講明注意事項(xiàng)及存在的風(fēng)險(xiǎn)，使他們?cè)诠芾砘虿僮鬟^程中按信息正確操作，避免事故、事件的發(fā)生。
2.5受控管理
為有效避免使用過期版本的文件，所有信息編制信息清單及目錄索引，并注明最新的修訂日期和版本號(hào)，發(fā)放時(shí)做好相關(guān)記錄，做到受控號(hào)唯一，并與發(fā)放記錄一一對(duì)應(yīng)。
2.6加強(qiáng)信息管理
對(duì)工藝全信息進(jìn)行詳細(xì)的分類，做好電子版和紙質(zhì)版管理，并設(shè)定好借閱、訪問和閱讀權(quán)限，防止未經(jīng)授權(quán)的刪除、修改、復(fù)制和傳播。所有信息按要求做好相關(guān)的記錄，按交接程序查看每項(xiàng)資料，并簽字確認(rèn)。
工藝安全信息是做好工藝安全管理工作的第一步，只有開好頭才能為工藝安全管理工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，才能使工藝安全管理工作不斷深入，才能為企業(yè)生產(chǎn)強(qiáng)根固基。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：建筑給水 施工 安全問題 對(duì)策
中圖分類號(hào)：TU74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
結(jié)合生活實(shí)際的問題，建筑給水工程與人們的生活息息相關(guān)，生活中廚房里的生活用水，是最基本的，所以給水工程就是滿足人們?nèi)粘Ｐ枨蟆陌踩慕嵌瘸霭l(fā)，在施工前要設(shè)計(jì)出比較明確的排水管安裝路線，不能夠?qū)⒔o水管道在外，避免受到意外的損壞；二給水施工過程中，給水管道材料的質(zhì)量?jī)?yōu)劣情況就可以決定給水的安全系數(shù)，若是給水管道質(zhì)量存在著問題，那暴曬的天氣就容易出現(xiàn)給水管道損壞，這就成為不安全的因素。從長(zhǎng)期使用的耐久性上講，一般水中存在很多的化學(xué)元素，很多會(huì)和材料的組成部分有反應(yīng)，所以在選材時(shí)一定要注意選擇不會(huì)和水或者是含有的元素發(fā)生反應(yīng)的材料，這樣才能保證給水管道的耐久性。對(duì)于上面提到的問題，下面就對(duì)建筑給排水施工的安全問題及提出的一些對(duì)策進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析。
施工存在的問題
施工中出現(xiàn)的問題，一般是由施工人員造成的，普遍存在有以下的幾個(gè)問題：
1.施工過程中，由于施工人員的不盡職責(zé)，不進(jìn)行安全檢查就開始施工，而且沒有正確的施工方法，甚至還違章操作。
2.施工的前期，設(shè)計(jì)人員考慮不全面，沒有針對(duì)可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行提出有效的應(yīng)對(duì)措施，在安全上沒有明確的提出可能存在的安全隱患需要什么樣的解決辦法，導(dǎo)致不能安全的施工。
3.施工的前期沒有與相關(guān)的部門進(jìn)行良好的溝通交流，造成在施工中出現(xiàn)施工的時(shí)間和施工地點(diǎn)不能對(duì)應(yīng)，時(shí)間不能協(xié)調(diào)，導(dǎo)致施工時(shí)間延長(zhǎng)，不能按時(shí)按質(zhì)的完工。
4.施工過程中，施工人員的工作態(tài)度不端正，在安裝給水管時(shí)不能將其安裝在規(guī)定的范圍中，例如一些施工人員在安裝管道支架時(shí)就不考慮支架的穩(wěn)定性，造成安裝的位置出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致管道變形甚至不能使用。
5.施工人員不后根據(jù)用戶的實(shí)際情況進(jìn)行工作的合理進(jìn)行，在安裝給水管時(shí)，要讓管道盡量遠(yuǎn)離墻壁，方面以后進(jìn)行裝修或者是水表安裝。
施工質(zhì)量問題
建筑給水施工這項(xiàng)工作是一個(gè)比較精細(xì)的工作，需要專業(yè)是施工人員，擁有良好的施工技術(shù)才可以。在質(zhì)量方面技術(shù)粗糙是一個(gè)相當(dāng)普遍的問題，如以下一些常見問題：
1.建筑材料質(zhì)量不達(dá)標(biāo)（例如檢查帶給水管道有裂紋、沙眼），當(dāng)材料運(yùn)到施工場(chǎng)地時(shí)，材料就出現(xiàn)了裂口或者是磨損，在沒有將其按照質(zhì)量檢測(cè)的規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)就運(yùn)用到施工工程中，造成一些鏈接口不能鏈接或者是阻塞，給水不能正常的進(jìn)行；
2.在施工之前沒有合理的規(guī)劃施工的工程序，導(dǎo)致施工的工程序混亂。給水施工的工程序和其他的工程一樣，需要有合理的工程序，只有這樣工程才能夠有序的進(jìn)行。若是沒有明確的工程序，施工人員一會(huì)做這會(huì)做那，自己根本沒有頭緒，到后面不知道自己還有哪些工程需要做，這樣的施工方式根本不能保證施工的效率更不要說是將給水施工的計(jì)劃完整的完成。
3.在施工完成后發(fā)現(xiàn)工程沒有達(dá)到相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，給水施工工作存在著大量的問題，有可能是由于施工人員的技術(shù)低下導(dǎo)致施工的標(biāo)準(zhǔn)未能達(dá)標(biāo)，也可能是材料不達(dá)標(biāo)導(dǎo)致的。施工人員不是專業(yè)的人員，他們沒有經(jīng)驗(yàn)，未經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)直接上崗工作，所以沒有技術(shù)水平，而材料有質(zhì)量上的問題卻沒有更換優(yōu)質(zhì)的材料，用劣質(zhì)品濫竽充數(shù)，這都是影響給水施工不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的一些原因。
三、與之對(duì)應(yīng)對(duì)策
從上可以發(fā)現(xiàn)給水施工中存在著許多的問題，下面就對(duì)存在的問題，提出相關(guān)的解決方式，以下幾條就是相關(guān)措施：
1.首先要按照施工的相關(guān)要求進(jìn)行安全檢查，將每一項(xiàng)流程都清楚的列下來，按照順序進(jìn)行相關(guān)檢查，施工的人員要有給水施工的經(jīng)驗(yàn)，他們能夠熟悉施工的流程，對(duì)各建筑所安裝的設(shè)備數(shù)量、外形形狀、功用等情況十分的熟悉，對(duì)安裝質(zhì)量能夠保證，能夠服從上級(jí)的安排，能夠根據(jù)施工要求進(jìn)行施工。
2.施工的管理部門要進(jìn)行工序監(jiān)控，在發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)安全問題的時(shí)候，能夠與設(shè)計(jì)者溝通，迅速的進(jìn)行解決問題，不能解決的也可以做出人員的安全轉(zhuǎn)移，避免出現(xiàn)大的安全事故。
3.施工之前，要進(jìn)行相關(guān)的路線考察并且和相關(guān)的部門做好溝通，不能夠出現(xiàn)工作時(shí)，施工場(chǎng)地不能進(jìn)行施工。
4.選材的時(shí)候要考慮到是否會(huì)和水發(fā)生反應(yīng)，使用的材料是不是含堿量過高，會(huì)不會(huì)造成材料的配置發(fā)生堿骨料反應(yīng)。
5.施工的管理部門要對(duì)材料的質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，不能夠用不合格的材料進(jìn)行施工。要做到監(jiān)管一切的質(zhì)量問題，材料的出入，材料檢測(cè)的有關(guān)數(shù)據(jù)，出現(xiàn)不合格的材料要馬上的處理。要采用經(jīng)過檢查的材料，施工的時(shí)候各部門的人員要立刻到達(dá)自己的崗位，按照要求將施工過程完成，保證給水正常進(jìn)行，并且不能出現(xiàn)給水口和閥門有滲漏的現(xiàn)象發(fā)生。再者新安裝的給水管必需要經(jīng)過國(guó)家給水相關(guān)的規(guī)定后才能夠進(jìn)行下一步工序。
6施工前，要做好工程的安排，將每一個(gè)細(xì)節(jié)流程都梳理出來，進(jìn)行合理的安排然后才將工程序交給施工人員。施工人員按照設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)流程進(jìn)行施工，這樣才能夠保證施工工作有條不紊的進(jìn)行。
7.密切關(guān)注施工的企業(yè)在施工前做的準(zhǔn)備，不論是人員還是材料都要進(jìn)行很好的控制和把握。要確保施工的質(zhì)量，就必需得跟進(jìn)材料的采購(gòu)員，質(zhì)量檢測(cè)員，安全人員，技術(shù)人員的工作，對(duì)材料的各個(gè)方面都要進(jìn)行詳細(xì)的了解，要在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)后才能進(jìn)行施工。
8.特別要注意，室內(nèi)的給水管道安裝，第一、排水管道與消防管道要隔離開來，它們的水壓要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，其次，不能夠?qū)⒔o水管道安裝在松軟的地質(zhì)上，若是安裝后，會(huì)因地勢(shì)的不同造成管道破裂或者是損壞，最后是在安裝完成后，要用壓縮的空氣進(jìn)行管道的吹洗，保證給水管道的完全暢通。
9.給水對(duì)建筑的混泥土的穩(wěn)定性有很高的要求，因?yàn)樗羞€有大量的金屬物質(zhì)，如：汞、鉻，不但如此還要能夠承受溫度的變化，所以就對(duì)建筑排水的施工時(shí)，混泥土的要求要耐久，為了避免產(chǎn)生有機(jī)腐蝕或者是無機(jī)腐蝕的現(xiàn)象，所以在給水施工的時(shí)候要對(duì)混泥土的性能進(jìn)行良好的了解。注意能夠因?yàn)閷?duì)混泥土的穩(wěn)定性有要求，就片面的追求，超出正常范圍的抗壓強(qiáng)度，這樣有可能會(huì)出現(xiàn)混泥土在凝結(jié)的時(shí)候由于壓力大溫度增加，導(dǎo)致表面出現(xiàn)大量的裂痕。所以要在混泥土中適當(dāng)?shù)膮㈦s一定的粉煤灰，由于粉煤灰的顆粒狀是圓形的就有滾珠效應(yīng)，不但能夠起到作用，還能夠降低混泥土的水泥熱化。
總結(jié)：
建筑給水工程和我們的生活緊密聯(lián)系，在給水方面處理得當(dāng)會(huì)減少很多的麻煩，不會(huì)因?yàn)榻o水問題影響到生活的品質(zhì)。因此，設(shè)計(jì)人員有很大的責(zé)任，應(yīng)該在自己的崗位上努力的工作，找出存在的問題，為大家的生活提供便宜。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】土建工程；施工；安全管理
前言：
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)水平進(jìn)步，土建工程作為建筑行業(yè)的重要組成部分規(guī)模不斷擴(kuò)大，土建工程的質(zhì)量要求越來越高，是一個(gè)危險(xiǎn)性很高的行業(yè)，施工過程中經(jīng)常發(fā)生各類安全責(zé)任事故，因此，提高土木工程施工安全管理是一個(gè)亟待解決的問題。
1.土建工程施工安全管理的主要內(nèi)容
土建工程是土木工程和建筑工程的總稱，是指使用建筑材料和施工設(shè)備完成一切和水、土、文化有關(guān)的基礎(chǔ)建設(shè)的計(jì)劃、建造和維修的生產(chǎn)活動(dòng)和工程技術(shù)?，F(xiàn)在，一般的土建工程項(xiàng)目包括：房屋、道路、水務(wù)、渠務(wù)、防洪工程及交通等。施工進(jìn)度管理主要是指施工項(xiàng)目經(jīng)理部根據(jù)合同規(guī)定的工期要求編制施工進(jìn)度計(jì)劃，并以此作為管理的目標(biāo)，對(duì)施工的全過程經(jīng)常進(jìn)行檢查、對(duì)照、分析、及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)施中的偏差，采取有效措施，調(diào)整工程建設(shè)施工進(jìn)度計(jì)劃，排除干擾，保證工期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的全部活動(dòng)。
土建工程施工安全管理主要是指在施工過程中組織安全生產(chǎn)的全部活動(dòng)，并且對(duì)生產(chǎn)要素過程控制，使生產(chǎn)要素的不安全行為和不安全狀態(tài)得以減少或消除，達(dá)到減少一般事故，杜絕傷亡故的目的，從而保證安全管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。土建工程施工安全管理主要內(nèi)容包括：施工項(xiàng)目安全管理、施工人員安全管理、施工機(jī)械及設(shè)備安全管理、施工安全管理內(nèi)業(yè)四個(gè)組成部分。
2.我國(guó)土建工程施工安全管理現(xiàn)狀
由于土建工程施工具有高處作業(yè)多、露天作業(yè)多、繁重的體力勞動(dòng)和手工勞動(dòng)多的特點(diǎn)，導(dǎo)致很多工作人員失誤操作過多，容易發(fā)生事故。此外，土建項(xiàng)目工程施工作業(yè)環(huán)境差而艱苦、立體交叉作業(yè)較多，其施工過程中的相互結(jié)構(gòu)也較為復(fù)雜，碰到進(jìn)度安排不合理的時(shí)候還會(huì)有工期緊而要求加班完成，所以以上的各種程序都需要多單位各部門相互協(xié)作，相互溝通和協(xié)商及相互配合，如果處理不當(dāng)，管理不好，防護(hù)不嚴(yán)，銜接不當(dāng)，容易導(dǎo)致互相傷害。最后，土建項(xiàng)目工程施工中臨時(shí)員工較多，而且流動(dòng)性比較大，其中，農(nóng)民工約占總數(shù)百分之五十到百分之七十，有的工地甚至高達(dá)百分之九十五，造成了工作主體的不穩(wěn)定性。以上這些特點(diǎn)說明了土建項(xiàng)目工程施工其操作過程中危險(xiǎn)性大，勞動(dòng)力強(qiáng)，突發(fā)性強(qiáng)，發(fā)生傷亡的頻率較高。因此，施工現(xiàn)場(chǎng)必須要建立健全的安全管理體系，加強(qiáng)施工安全技術(shù)，提高安全管理的水平。
3.土建工程安全管理存在的問題
3.1施工人員安全意識(shí)薄弱
在建筑土建工程施工現(xiàn)場(chǎng)，很多施工人員在施工中缺乏合作精神，自我約束能力較低，而且在施工過程中有擅自離崗的情況，加上安全管理人員沒有采用有效的管理措施，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患叢生。此外，施工單位缺乏對(duì)于施工人員的安全教育培訓(xùn)，員工不帶安全帽，不系安全帶的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)于每一個(gè)細(xì)節(jié)的疏忽，都有可能造成嚴(yán)重的傷亡事故。
3.2施工環(huán)境存在不安全因素
土建工程項(xiàng)目施工環(huán)境及地理位置復(fù)雜，施工現(xiàn)場(chǎng)機(jī)具設(shè)備多，作業(yè)量較大，工期時(shí)間較長(zhǎng)，露天作業(yè)多，建筑物與地質(zhì)環(huán)境關(guān)系密切，所面臨的不確定因素更多，生命危險(xiǎn)問題比較嚴(yán)重，施工過程中任何一方面出現(xiàn)問題都會(huì)造成很大的破壞和損失，很容易發(fā)生各種安全事故。所以，在土建工程施工中，企業(yè)要高度重視安全生產(chǎn)管理，做到全方位到位。
3.3施工安全管理力度不足
一些項(xiàng)目建設(shè)過程中一部分的施工管理人員對(duì)于安全責(zé)任的認(rèn)識(shí)不到位，不夠重視。管理過程中，也會(huì)存在沒有將安全管理工作真正落實(shí)到位，沒有真正意識(shí)到安全生產(chǎn)的重大責(zé)任。于是，出現(xiàn)了安全管理力度不足，責(zé)任制度不健全的現(xiàn)象。相當(dāng)一部分施工單位僅僅將安全施工制度寫在紙上，不僅沒有落實(shí)到施工當(dāng)中，而且沒有與員工簽訂安全保證責(zé)任書。在部門設(shè)置上，甚至有些施工單位沒有設(shè)置專門的安全員，安全施工監(jiān)督十分薄弱。
4.加強(qiáng)土建工程安全管理的措施
4.1制定安全管理制度
土建工程施工中現(xiàn)場(chǎng)的財(cái)、物、人、工程質(zhì)量、安全等都需要相應(yīng)的管理，土建工程施工的復(fù)雜性要求在工程施工中有高水平的管理團(tuán)隊(duì)，所以在土建工程施工中要有嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理。就要求在施工中從負(fù)責(zé)人到工程項(xiàng)目經(jīng)理再到各施工小組都需要加入到現(xiàn)場(chǎng)管理中，構(gòu)建自上而下的現(xiàn)場(chǎng)管理網(wǎng)絡(luò)，明確主要的管理機(jī)構(gòu)，配置合適的人員，使所有管理者明確自己在工程施工現(xiàn)場(chǎng)的管理責(zé)任，形成各層級(jí)都有人負(fù)責(zé)，各層級(jí)都有人管理的體系，對(duì)土建工程的施現(xiàn)場(chǎng)形成全方位的管理。
4.2建立完善安全管理監(jiān)督體系
在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督檢查能夠即時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除一些潛在的危險(xiǎn)因素。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全管理的監(jiān)督檢查，能夠很好的落實(shí)規(guī)章制度和即時(shí)糾正違章施工、違章指揮的行為，不斷尋找改進(jìn)施工安全環(huán)境的措施并能夠第一時(shí)間掌握施工現(xiàn)場(chǎng)的安全狀況。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的施工進(jìn)行監(jiān)督管理，開展定期安全檢查，還能夠促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化施工作業(yè)，提高工作人員的安全意識(shí)和責(zé)任感。只有實(shí)時(shí)監(jiān)督管理才能即時(shí)的發(fā)現(xiàn)施工生產(chǎn)中存在的各種不安全行為，并即時(shí)的采取有效的措施，防止安全事故的發(fā)生，保障施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)。
4.3加強(qiáng)安全教育和培訓(xùn)
目前很多施工企業(yè)沒有對(duì)新招進(jìn)來的臨時(shí)工人進(jìn)行安全教育工作，教育工作應(yīng)該包含安全知識(shí)和勞動(dòng)技能和相關(guān)勞動(dòng)法的普及，教育之后還得進(jìn)行一些考核才能到工地上工作，沒有足夠的安全教育工作容易導(dǎo)致施工工人缺乏安全意識(shí)，安全操作水平低，安全事故發(fā)生率高。 因此，在土建工程施工中企業(yè)要對(duì)全體施工人員進(jìn)行安全教育，讓他們了解相應(yīng)的安全知識(shí)，在施工中可以按照安全施工規(guī)范進(jìn)行，提高安全操作水平，避免違規(guī)操作。對(duì)新招進(jìn)來的要有嚴(yán)格的考核，對(duì)老員工也要定期進(jìn)行安全操作技能的培訓(xùn)以及安全意識(shí)的強(qiáng)化，積極開展安全教育活動(dòng)，提高施工人員的自我保護(hù)能力和意識(shí)，將安全管理落實(shí)到每個(gè)區(qū)域每個(gè)部門以及每一位施工人員。以最大程度降低事故發(fā)生的概率。
4.4提高安全管理人員的技術(shù)能力
員工的施工技能掌握的情況， 直接影響著土木工程施工過程中的安全性。 所以，土建企業(yè)要建立完善的培訓(xùn)體系，增強(qiáng)每位員工的施工技能知識(shí)，并且增強(qiáng)企業(yè)教育，把企業(yè)文化滲透到每位員工的內(nèi)心里，不走過場(chǎng)、不搞形式，讓員工在心里認(rèn)可企業(yè)。 因此 ，土建企業(yè)應(yīng)該進(jìn)一步完成施工員工的培訓(xùn)體系，定期組織施工人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容主要就施工技術(shù)方面以及施工的安全自我防范方面進(jìn)行重點(diǎn)的培訓(xùn)，通過進(jìn)行培訓(xùn)，讓施工人員不僅能夠提高自身的施工水平，還能夠進(jìn)一步提高自身的施工安全防范意識(shí)，提高施工的安全度，促進(jìn)施工的順利進(jìn)行。
5.結(jié)語
我國(guó)城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，土建工程項(xiàng)目施工過程也存在很多問題，出現(xiàn)了很多安全責(zé)任事故，對(duì)人們的生命及財(cái)產(chǎn)造成了極大的危害，加強(qiáng)施工安全管理已是亟待解決的問題。土建單位要制定安全管理制度、建立完善安全管理監(jiān)督體系、加強(qiáng)安全教育和培訓(xùn)、提高安全管理人員的技術(shù)能力，來加強(qiáng)土建工程施工的安全管理，優(yōu)化土建工程施工質(zhì)量，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)
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