發布時間：2023-07-30 10:17:09
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的公共事業管理的研究方法樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
關鍵詞 知識共享 知識流動 知識流動渠道管理 人際網絡
分類號 G302
1 引言
知識共享本身所具有的價值及其在知識管理中所處的核心地位使其處于知識管理理論、實踐探索的中心，并取得了有目共睹的成果，成為企業知識管理涉及最多也是最成功的領域。知識共享的組織結構分析、組織文化分析、技術支持分析和激勵制度分析都已經取得了較為成熟的理論成果。
但隨著企業知識共享實踐的深入，人們發現僅從靜態意義上的知識存儲出發，借助實踐社區、知識庫、企業文化和知識激勵等被動的方法已不能幫助員工有效開展知識共享，知識共享面臨瓶頸：員工不愿意在工作之余再花費時間來進行知識共享，而企業文化等軟性措施也常常因企業戰略決策和經營活動的調整缺乏穩定性。波拉德(Dave Pollard)(2003年)也指出，通過一些激勵和制度措施來試圖改變員工的組織行為是不切實際的。本文以推動企業知識共享的理論和實踐發展為初衷，提出知識流動渠道管理的新思路，以此來改善企業知識共享被動、低效的現狀。
2 知識流動的相關概念
根據知識波粒二象性(實體和過程)的觀點，知識流動是知識動態過程性的表現。知識流動目前無統一界定：知識流動是指知識在參與創新活動的不同主體之間的擴散和轉移。企業業務流程中的知識流動是指在業務流程運作過程中與相關要素之間發生的知識交互作用，主要體現在知識的共享、轉移、創造、學習和運用上，知識流動是企業內部個人之間知識行為或者企業獲取、知識活動的結果。知識流動是國家創新系統的主要促成機制，包括主體(知識源、知識受體)、客體(知識)和環境。
與知識流動相關的概念主要是知識流和知識流程。本研究認為，盡管“知識流動”和“知識流程”在字面意義上有相通之處，但還是有著顯著的區別：①知識流程是一個完整的概念，是以知識生命周期為基礎的完整過程，而知識流動只是強調一種“流動”的狀態，并不一定完整包含所有的知識活動；②知識流程多是作為一個名詞被用來描述知識從創造到應用的過程，知識流動則是兼具名次和動詞的作用，可以同時表達知識過程的狀態與內容。對于兩者的區別，筆者認為，知識流動強調的是知識的流動狀態，英文應為“knowl-edge flow”；而知識流則是強調表現為流動狀態的知識，英文應為“knowledge flows”。
從本質上看，知識流動理論是知識波粒二象性中“過程維”的體現，它強調知識在不同主體、不同空間、不同背景中的運動狀態。正是這種運動狀態使知識的價值得以實現，也正是這種運動狀態催生了知識在知識需求和知識供應源之間的流動。分析知識管理活動中具體的知識流動需要三個要素：知識流動的方向、知識流動的動力、知識流動的效率。知識流動的方向指知識從哪里流向哪里，知識流動的動力指是什么促進知識在不同主體間流動，知識流動的效率指單位時間內知識的流動能夠實現多少價值，即解決多少問題。
3 知識流動渠道管理
3．1 知識流動渠道管理的背景
傳統的知識共享理論和方法(實踐社區、知識庫、最佳實踐)是建立在對組織和組織中的個人的理性假設基礎上：人具有理性化行為，可以根據一定的因果關系對人的行為進行預測；專家愿意與他人分享的知識是其擁有的全部知識或最佳知識；成功的行為模型可以被正確地理解并再利用。但是著名管理咨詢公司KPMG開展的三次知識管理實踐調查卻顯示：企業在知識共享等方面缺乏有效方法，員工認為知識管理浪費時間；企業知識需求被忽視。實踐的停步不前使得研究者必須關注理論層面的原因。
正如艾莉(Verna Allee)所言，組織中的知識就像一個水庫，不僅有靜態意義上的存儲量，還有動態意義E的知識流。知識正是借助各種渠道不斷進行流動來改變組織的內部知識結構，實現對個人和組織的意義和價值?，F有企業知識共享研究對知識在組織內如何流動關注甚少。知識共享這一復雜的活動中，人是知識共享的主體，知識是共享的客體，知識共享過程是連接主客體的橋梁以及知識共享實現的客觀呈現，同時知識共享活動又都受到企業的內外環境影響。現有研究大多從知識共享的主體、客體和環境出發，探討如何從文化、制度、心理和組織結構方面促進知識共享，具體的知識共享過程被遺忘。而恰恰是以知識流動為基礎的知識共享過程決定著知識共享的最終效果。知識流動渠道的通暢程度、豐富程度、易用程度決定著知識共享的最終效果。因此，筆者擬從知識流動渠道管理的角度出發，通過提升知識流動渠道的數量、質量和易用性來改善知識共享的效果。
3．2 知識流動渠道管理的內涵
知識流動渠道管理就是在技術手段的支持下，通過以人為主導的方式增加知識流動渠道數量、提升知識流動渠道質量，進而實現知識的自然流動和受控轉移。它以人為核心的軟管理為主、技術為核心的機器管理為輔，以知識供應環境、知識供應技術和策略為支撐，實現知識在人、組織之間的高效通暢流動。具有以下特點：①管理的對象包括任何形式的知識流動渠道，既有人際渠道，也有技術渠道，前者占主要地位；②以人為核心，人是渠道的構成主體，也是知識流動的主要載體和主要推動力，技術因素不再是知識活動的主導；③知識流動渠道管理的實質是通過對知識流動渠道節點和環境的維護與控制來實現知識需求的滿足。
知識流動渠道管理的思想，強調知識管理的重心不在“藏”而在“用”，為知識共享提供了新的理念和實踐思路。本質上講，知識共享的過程實質上就是知識需求得到滿足的一種途徑。因此，知識共享的過程中也存在知識需求方、供應方和知識供應過程。本文試圖通過知識流動渠道管理來提高知識共享效率和成果，而不僅僅借助對需求者或供應方的激勵、組織文化的培養。本研究的基點是承認知識管理活動中的個人是非理性的，因此通過文化和激勵機制強迫人們進行知識分享，遠不如承認人們在知識共享上的“自私”，轉而建設更為自然化的、豐富的知識流動渠道來促進人們“自覺自發”地進行知識共享。
4 知識流動渠道管理視角下的企業知識共享方法
知識流動渠道管理的核心是人際渠道，人是渠道的核心和載體，從知識流動渠道管理的視角分析知識共享方法，提出以技術手段為支持、以人為主導的知識共享方法，具體包括：開放對話、主動學習、互動人際網
絡。其中，開放對話著重培育知識流動渠道的背景，主動學習則是著重于知識的受控轉移渠道，而互動人際網絡則是增加知識自然流動和受控轉移的渠道數量、提升渠道的傳遞效率。
4．1 開放對話
“對話”是人類最為重要的互動方式之一。開放對話方法中的“對話”與傳統意義上的“對話”既相同又不同：同在都有對話情景，不同在前者中的對話情景是虛擬和現實共存，且更加完備。開放對話通過模擬面對面的情境來進行知識在人與人之間的自然流動以及受控轉移，其中“開放”強調知識活動范圍的擴大，“對話”強調知識活動主體依靠直接的點對點交流實現供需滿足。具體包括敘事數據庫(narrative database)的方法、虛擬與現實的空間對話方法和講故事的方法(story telling)。
4．1．1 敘事數據庫的方法敘事數據庫是讓當事者把事情的來龍去脈完整地講出來，用錄音、錄像的方法將其記錄下來作為故事來源，然后按照故事的主要要素(比如人物、主題、故事名稱等)將其重新整理，并以文字再現，最后根據一定的排檢方法將大量收集的故事歸類，供使用者獲取。其核心是力圖重現人們在工作中、生活中面對面分享知識的情境，以此來改善知識管理中各類數據庫、知識庫只重信息知識、不重背景的弊端。敘事數據庫的具體做法包括兩個步驟：①獲取知識；②創立排列檢索方法來利用知識。獲取知識的方法包括現場錄音和實地采訪。施樂公司創建的Eu―reka系統也是一個敘事數據庫，該系統收集了大量關于復印機維修人員的成功故事，它可以通過網絡向遍布全球的維修網點提供豐富的知識源以幫助他們解決問題。
敘事數據庫的主要作用在于通過各種實地實人獲得第一手資料，使用者可以通過查詢相關主題而獲得多個故事，從而獲得看待問題的多個視角。真實性、富于背景性和多用途性是敘事數據庫相比于傳統數據庫、知識庫、最佳實踐的最大優點。使用者在敘事數據庫里獲得的信息和知識不是孤立的，而是與背景緊密結合，這為信息和知識的再次利用提供了背景。同時，敘事數據庫中知識和信息的表達方式是以對話、敘事的形式力圖再現知識和信息流動的全面背景。
4．1．2 虛擬與現實空間對話的方法虛擬與現實空間對話的核心是鼓勵人與人之間進行自然的、非強制性的、自發的交流，縮短知識在供需雙方之間的流動時間和流動成本，盡量使員工在工作中產生的知識需求得到實時滿足，在自然交流中實現隱性知識(為主)和顯性知識的流動和轉移，同時增強人際網絡的強度和關聯度。在具體做法上沒有固定模式，企業需要根據產品或服務的特點，創造適合的機會將客戶吸引進來，并將獲得的知識和信息記錄保存。有效的現實與虛擬空間對話的實現需要管理者的倡導和培育。主要措施有：鼓勵在非正式場合(吸煙室、茶水間等)進行暢談，擴大工作空間、增加設施，形成傳統；定期組織全體、部門或項目的員工開展集體活動；鼓勵個人開設博客，多人開設社區網頁；企業領導倡導自由和寬松的工作氛圍(比如趨勢科技)。
日本連鎖零售商Mujirushi的夏令營為客戶提供了體驗Mujirushi環境的度假機會。在夏令營里，客戶可以使用Mujirushi的各種新老產品，包括食品、化妝品、服裝等。參加夏令營的員工則可以通過與客戶的不斷對話來形成隱性知識。在夏令營過程中，員工通過體會客戶使用Mujirushi產品的經歷吸收其隱性知識。
4．1．3 講故事(story telling)的方法講故事的核心是將隱性知識外化并進行傳播，它將知識嵌入到具體背景當中，為聽眾提供可利用的工具和觀念，最終為企業提供一個靈活的、有效的、有組織的交流空間，使企業能夠面對不斷變化的復雜外界環境。講故事的方法與敘事數據庫相比，更具有靈活性和私密性，更有利于隱性知識的傳播和人際情感的培養。此外，敘事數據庫是將整理好的故事做成系統，而講故事的方式則是在人們交往中隨時隨地進行，或是按照管理者的要求定期展開。講故事的方法可以運用在項目管理、員工培訓和客戶管理等領域。
4．2 主動學習
主動學習是互動式的學習，其核心是員工通過主動的學習行為來滿足自己的現實知識需求和潛在知識需求。包括個人學習和團隊學習，前者的典型是師徒制的干中學。
4．2．1 師徒制的干中學 師徒制干中學的核心是徒弟通過觀察師傅、模仿他的舉動，學會并掌握包括師傅本人也不明了的技巧，是受控知識流動渠道的一種?！案芍袑W”為徒弟提供了技能知識主動學習建構的過程，徒弟帶著課題在實際工作中思考，遇見技術難題時可以請教師傅或與師傅協同解決。師傅、徒弟的技能知識隨著時間動態變化而不斷重新建構。隨著作業實踐的增多，徒弟的隱性知識存量呈現遞增規律。
4．2．2 團隊學習 團隊學習是發展團隊成員整體搭配與實現共同目標能力的過程，是通過構建積極主動的知識流動環境來實現企業顯性知識需求和員工潛在知識需求的滿足。圣吉認為它是建立在發展“共同愿景”和“自我超越”這兩項修煉的基礎之上。團隊學習主要通過構建互動的、面對面的知識實時交流環境來實現個人和企業的知識需求。個人知識需求的滿足主要通過團隊成員日常的集體交流來實現；企業知識需求的滿足(主要是某一項研發任務中的知識需求)主要通過團隊有目的的討論、互相激發和交流來實現。
4．3 互動網絡
建立互動人際網絡不僅意味著人際網絡中的成員擁有的技能、經驗等不易或不能描述的知識能夠被網絡成員利用。更重要的是，互動的人際網絡可以為知識的流動和轉移提供更為有效的渠道――人際關系，員工和企業的知識需求可以借助這一更加高效的知識流動渠道得到更好滿足。通過在企業中實施人際網絡策略，可以改善產品質量、增加利潤，也可以更好地把員工和組織的目標聯系在一起?；拥娜穗H網絡主要指企業內部的人際網絡，包括工作關系結成的正式人際網絡和非工作關系結成的非正式人際網絡。
【關鍵詞】國外公共管理理論公共事業管理專業建設
1公共管理理論概述
19世紀末期，馬克斯•韋伯創建了傳統公共行政學的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權威基礎上的一種高度理性化的組織機構，其特點是：在職能專門化的基礎上進行勞動分工；嚴格規定等級層次結構；運用規章制度清晰明確劃分責權；人際關系非人格化；遵守嚴格的系統工作程序；以業務能力作為選拔提升的依據。管理效率是官僚制的核心價值觀念。
傳統公共行政學獲得了極大成功，為世界各國政府廣泛采用。20世紀60、70年代，以美國行政學家弗雷德里克森為代表的新公共行政學派對官僚制行政理論的效率至上原則提出質疑。他們認為傳統公共行政學只重視效率，將公民當作實現政府目標的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對話、溝通、互動的機制，使政府能對公民的需求積極地做出響應，從而實現公共行政的社會性效率。
20世紀70年代全球石油危機以后，伴隨著信息化及全球化時代的來臨以及公民社會的興起，公眾對政府官員和公共機構管理人員的服務品質要求更高，于是在世界范圍內掀起了一股持久不衰的政府機構改革潮流，出現了以市場機制逐漸取代政府干預；減少政府開支、鼓勵私人投資；縮小文官隊伍的規模；鼓勵公司競爭及公共事務向私營部門轉移為特征的“新公共管理運動”。新公共管理運動對傳統的行政管理進行了反思，強調調整政府和社會管理公共事務職能之間的關系，重塑政府管理自身和社會事務的手段、過程和模式?；镜淖龇ㄊ菫榱颂岣哒峁┕卜盏男?，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對分離，將后者轉移給非政府組織，實現公共服務的市場化、社會化、民營化。［2］經濟合作與發展組織(OECD)關于西方政府改革的研究報告總結了新公共管理的核心內容：關心服務效率、效果和質量方面的結果；高度集權、等級制的組織結構為分權的管理環境所取代。在分權的環境中，資源配置和服務提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場的方法，來替代政府直接提供和管制；更加關心公共部門直接提供服務的效率，包括生產力目標的設定，在公共部門組織之間建立競爭性的環境；強化國家核心戰略能力，引導國家變得能夠自動、靈活、低成本地對外界的變化以及不同的利益需要做出反應。
2西方公共事業管理學科的產生與發展
科學意義上的公共事業管理起源于20世紀早期的美國，美國前總統威爾遜把科學管理的方法運用到政府的公共部門，形成了公共管理，它的理論基礎來源于泰勒的科學管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發表了《行政學之研究》的論文，是美國公共管理教育開始的標志。1911年，紐約市政研究局創辦“公共服務培訓學?！?，美國公共管理教育正式啟動。1924年，“公共服務培訓學校”遷到了錫拉丘茲大學，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務學院”合并，面向公共管理領域創辦了綜合性的教育與培訓課程。大學開設公共管理教育的目的是為公民社會的管理培養專職的優秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀80年代以來，西方國家普遍掀起了對公共事務研究的熱潮，公共事業管理專業已成為很多國家培養高層次、應用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國外許多知名高校設置公共事務專業得到證明，如哈佛大學的公共事務專業；紐約大學的公共、非營利事業管理專業；康奈爾大學的公共事務專業等等。
公共管理的一個重要理念是對公共精神和社會責任的推崇。美國的許多大的公共管理院系都鼓勵教師和學生通過做項目參與社會實踐，或到政府掛職，或鼓勵邊工作邊學習的學生結合工作實際寫策論，還聘請在管理崗位上的市政經理和部門領導為學生開課。美國公共管理教育的培養目標通常是培養從事公共事務管理和公共政策研究與分析等方面的高級應用型人才，為政府機關和非贏利組織培養具有現代公共管理理論和公共政策素養，掌握先進分析方法及技術，精通某一具體政策領域的專業化管理者、領導者和政策分析人才。在培養過程中，注重實際能力與素質的培養，教學內容面向公共領域中所面臨的實際問題。目前，美國開設公共事業管理課程的學校有220多所，在讀學員達3萬多人。到目前為止，根據彼德森大學指南，美國有312個公共管理院系，其中244個重公共管理方向，81個有公共政策方向。美國公共管理的學科原則和傳統有三大重要理念：培養專業化管理人才(Professionalism)，注重公共服務精神(publicservice)，強調實踐和操作(practice)。例如，作為美國最早的公共管理專業化教育課程體系，美國錫拉丘茲大學馬克斯韋爾公民與公共事務學院的公共管理課程，注意培養學員的四方面技能：量化統計方面的技能、經濟分析方面的技能、預算和公共財政方面的技能以及公共管理知識技能。為此，該學院為學員開設了五類核心課程，分別是公共行政與民主類、統計分析類、經濟分析類、預算和公共財政類、公共管理類。美國哈佛大學的肯尼迪政府學院的辦學目標是培養高層次的公共管理人才和從事高質量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學生掌握三方面的基本知識：即政策和制度分析、公共組織的戰略管理、政治主張和領導藝術。
3我國公共事業管理專業學科建設基本情況
1996年，東北大學婁成武教授和云南大學崔運武教授，到國外考察公共事業管理發展情況后開始醞釀在我國高校建設公共事業管理專業。1997年東北大學、云南大學分別向教育部報告，申請將公共事業管理專業列入本科專業目錄。1998年原國家教委(現為教育部)在新的普通高等學校專業目錄中，設立了公共事業管理本科專業。1999年在云南大學和東北大學首開公共事業管理專業以來，該專業發展迅速。到2000年，全國有57所高校招收公共事業管理專業本科大學生。2001年全國招收公共事業管理專業的本科大學生的高校發展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對這個專業的招生，教育部原本是想由東北大學、云南大學兩校通過四年的專業建設，取得經驗后再在全國推廣，但由于各高校自主辦學，特別是教育部對各省屬高校難以控制。如此增長速度，可稱得上中國教育史上的一大“奇觀”。
雖然在公共事業管理專業建設的過程中已經取得了較大成就，但公共事業管理在我國僅有十年的發展過程，作為一個有發展前途的新興專業，公共事業管理專業本應具有極強的生命力和發展空間，可現實的遭遇和形勢卻使該專業陷入了尷尬的局面。主要表現有：專業的社會認可度差、專業方向不明確、人才培養目標模糊、學生就業難等不少問題。其原因是各高校對公共事業管理專業認識不足，造成專業課程設置散亂甚至混亂；教學內容死板，教學方式單一，實踐教學環節薄弱；專業教材建設滯后、師資力量相對缺乏等。該專業目前的辦學規模和發展速度已超出了我國公共事業發展的速度和公共管理體制、公共事業單位改革的步伐；專業缺乏明顯特色，就業方向不明確，所培養的學生缺乏不可替代性，社會對該專業的認識和了解也比較少。因此，作為一個新興專業，如何構建更科學合理的課程體系，推進專業建設，進而提升公共事業管理專業的競爭力，成為當前公共事業管理專業建設面臨的棘手問題。
4公共管理理論視角下公共事業管理專業學科建設的改革途徑
4.1變革專業意識，塑造服務意識。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業管理的主體除了政府這一核心之外，還應包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統治、社會管理之外，還需強調社會服務。公共事業管理專業人才服務除了面向于政府和事業單位，還應包括企業和相關社會團體。因此，公共事業管理專業要強調公共事業管理主體的非政府性和職能的服務性。
4.2以社會需求為導向確定應用型人才培養目標。公共事業管理是社會組織為了滿足社會全體或部分成員的共同需要和協調發展，采取各種形式，對社會的公共事務進行生產、調節和控制的過程。針對當前公共事業管理專業人才培養目標多樣化和模糊化的問題，在培養過程中注重實際能力與素質的培養，教學內容面向公共領域中面臨的實際問題。培養目標要強調注重公共服務精神，強調實踐和操作，使之與當前經濟社會的需求緊密結合起來，從而也保障了本專業學生更好的就業前景。以需求為導向，結合自身的教育資源優勢，靈活制定培養計劃。進一步加強對社會人才需求的調研，結合自身的教育資源優勢，靈活的確定培養方案。另外，人才培養方案是動態變化的，在實施專業人才培養方案的過程中，要進行全程就業信息管理工作。要依據就業市場、用人單位對人才的評價結果，檢驗專業方向人才培養方案，對不符合社會需求的人才培養方案及時修改完善。
4.3以市場需求為導向，培養學生各項技能。公共事業管理人才必須具有廣博的知識面，具備較高的辦事效能、實際策劃、運用理論及操作能力，必須具有良好的思維創新能力、自我學習能力和研究能力，必須具有動手操作能力和實際應用能力。主要包括以下幾項技能培養：一是社會調查技能。公共事業管理作為實踐性應用性學科，其理論來源于社會實踐，其理論也必須適合于并應用于社會實踐。能熟練應用社會調查的方法步驟，使學生了解社會、熟悉公共管理的實際，市場運作技能熟練。二是社會適應技能。社會是不斷發展變化的，這就要求公共管理專業人才能夠應付各種社會變化，具有應對各種困難和挫折的心理素質。三是熟練的表達技能。包括語言講述能力和應用寫作能力，這也是公共事業管理專業人才必須具備的能力。公共管理專業人才作為社會管理的決策人員和主要參與者，其設想、方案等要通過語言和文字準確、順暢表達出來，否則就會限制能力的發揮，無法履行管理職責。公共管理工作是對人的工作，只有通過有效地表達才能與人溝通，否則不會得到他人的配合，工作也將無法開展。
4.4強化實踐教育環節。由于公共事業管理專業具有明顯的跨學科特征，因此綜合的知識結構和管理素質是從事公共事業管理工作的先決條件。公共事業管理面對的問題涉及社會發展、公共利益、個人利益等不同的層次，涵蓋領域廣泛。這就要求公共事業管理人才具有全面的綜合素質，具有較強的創新能力和實踐能力。因此，學校要為本專業的學生創造各種時間平臺。除建立相關的實習基地為學生提供鍛煉機會外，還可以開設電子政務、案例分析等課程，邀請公共事業管理單位相關人員為學生提供講座和培訓；不僅要充分利用現有的實驗室、實習基地等開展好相關社會實踐，學校與當地政府部門和有關公共事業管理部門合作，建立專業見習、實習基地，并在學生見習、實習期間組織教師不定期進行指導、檢查、考核，保證專業見習、實習有場所，有人指導，有人監督，不走過程，不搞形式；在學生中大力提倡各種形式的社會實踐和學術研究活動，鼓勵學生利用假期、周末參與進行社會調查和實踐。通過參與社會調查、科研能力培養和論文撰寫，使學生社會調查與理論知識相結合，進一步擴大他們的知識面，培養他們分析和解決實際問題的能力。
4.5加強師資隊伍建設。公共事業管理專業的特點要求教師既要專又要博，既要通理論又要懂實踐，因此必須采取措施加強師資隊伍建設。一是針對師資缺乏的狀況，可采取多元化的師資引進模式，采用全職、兼職、訪問、榮譽四種師資任教形式，建立一支理論與實際并重、專兼職結合的多元化師資隊伍。二是加強教師的公共管理實踐經驗，通過人才交流、掛職鍛煉等形式提供專業教師到政府部門、公共事業單位掛職實踐，提高社會實踐能力和社會公共政策分析能力，促進課堂教學與社會實踐結合。同時要提供條件鼓勵教師走出去，通過進修或參加各種專業培訓、學術研討會，提高教師自身的水平；三是加強科研水平，實現教學與科研的有機結合，形成教學與科研的良性互動。
隨著我國社會管理改革的不斷深入，特別是隨著公共管理實踐中各種問題的不斷出現，人們對管理主體、管理客體范圍界定的不斷認識以及管理方法的不斷革新與完善，公共事業管理專業必將進一步完善，培養的人才方能更加符合社會管理發展的需要，培養的人才方能為社會所承認和接受。公共事業管理專業必將成為高等院校一個迅速發展的實用型社會科學的熱門專業。
參考文獻：
［1］丁煌.西方行政學說史［M］.武漢大學出版社，2004.
［2］VernonBogdanor.TheBlackwellEncyclopediaofPoliticalInstitutions［M］.Oxford：BasilBlackwell，1987：504-506.
政府是公共事業管理的主體，簡而言之，公共事業管理專業就是為政府培養管理公共事業人才所設置的專業。但專業學生報考公務員對口的崗位很少，甚至一些省份沒有設置公共事業管理專業對口的公務員崗位。我們再來看一組來自公務員考試網統計的歷年國家公務員錄取率。從這份統計表中可以看出從2007年至2011年，每年的公務員報考人數在逐步上升，社會上出現了考公務員熱，但是錄取比率卻沒有隨之上升反而是呈下降趨勢，至2011年錄取比率僅為1.57%，其中最熱門的專業如財政、稅務甚至出現了0.02%的比率。巢湖學院2011屆公共事業管理專業畢業生中報考公務員比率在40%，但最終考上的只占2%。這說明該專業畢業生對于報考公務員是該專業對口就業方向是持肯定態度，但是從考上的人數來看又是不樂觀的，總的來說公務員對于公共事業管理專業學生的需求量是不能解決該專業畢業生就業問題的。
企業的需求
公共事業管理專業人才社會需求的第二主體就是企業。鑒于公共事業管理專業設立是培養管理型人才，這就促使了公共事業管理專業人才畢業后在企業中尋求發展。理論上來說，公共事業管理專業人才應當進入有關公共事業的企業工作才算是工作對口，但是由于我國民間組織和非營利性機構不夠規范，規模較小，機構不完善，讓公共事業管理專業人才的選擇余地變得很小。從社會整體上來看企業招聘的方向大多是銷售、企業管理、人力資源管理、文秘等方面的專業，極少有專門招收公共事業管理專業的畢業生。從巢湖學院2011屆公共事業管理專業畢業生就業去向統計數據來看，90%進入了企業工作。工作崗位包括了銷售人員、行政管理人員、財務工作人員等。這證明公共事業管理專業的畢業生就業不對口現象嚴重。2.3高校研究工作的需求公共事業管理專業人才還有一條與自己本專業對口的出路，即考取研究生。據中國考研招生網統計2011年全國報考研究生人數達到165.6萬，創歷史新高。從統計數據中可看出，每年報考研究生的人數均在上升，但是總體上來說研究生的錄取比例比報考公務員的比例高得多，這促使公共事業管理專業畢業生更多地選擇報考研究生?？墒钦嬲龍罂脊彩聵I管理專業研究生的人數不高，更多的畢業生由于學習專業比較全面而選擇了跨專業考研。根據對巢湖學院公共事業管理專業畢業生去向調查統計，得到這樣的結論：在巢湖學院2011屆公共事業管理專業畢業生中，有27%報考研究生,最終考上研究生的僅占5%。在當今考研熱潮中，很多學生跨專業考研時沒有專業課上的優勢，這也就導致了公共事業管理專業學生在考取研究生比率偏低。
自主創業的需求
自主創業是公共事業管理人才的第四選擇。在國家的大力鼓勵大學生自主創業，并且提供各種便利條件的背景下，很多大學生選擇了自主創業。對于公共事業管理專業人才來講，自主創業也是具有一定優勢的，因為在所學專業知識中包含了管理知識、財務知識等創業必須具有的素質。自主創業在一定程度上緩解了就業壓力，在時間地域上沒有嚴格的限制，門檻較低，只是對于年輕創業者來說，由于缺乏經驗可能帶來一定風險。2010年巢湖學院原管理系舉辦了優秀畢業生座談會中就有不少自主創業并成功的例子，其中包括了創辦自己工作室、個體經營等形式。通過對巢湖學院公共事業管理專業畢業生去向調查研究，數據統計顯示巢湖學院2011屆公共事業管理專業畢業生中有3%的畢業生選擇了自主創業。
公共事業管理專業畢業生就業難的原因
公共事業管理專業畢業生就業呈下降趨勢，而導致這種現象發生的原因主要有以下幾點:社會承認度差、專業定位尚不明確、專業課程設置不完善、教師隊伍相對薄弱、教材滯后等等，再加上學生在選擇公共事業管理作為自己所學專業時，并沒有對于公共事業管理專業有一個充分的了解，簡單的認為公共事業管理專業就是和普通的管理專業差不多，沒有做到正確定位。
1社會原因
1.1社會承認度較差
公共事業管理作為一個成立時間不長發展還不夠成熟的專業，在社會中承認度較差是必然的。該專業的課程設置特色不明顯，社會了解度、認知度低，很多用人單位甚至根本不知道有這個專業，專業學生自己也不是很清楚四年學習的具體框架結構是怎樣的?？梢妼I的認知度低，社會的承認度差是導致公共事業管理專業就業難的直接原因。從根本上來講，公共事業在我國的改革和市場化進程就比其他行業起步晚，這也就導致了培養公共事業人才的公共事業管理專業發展較慢，也就是公共事業管理人才被社會用人單位了解的程度低的原因。很大一部分人將該專業人才局限的理解為管理類人才，沒有和其他諸如人力資源管理、行政管理等等管理類專業人才區別開來，沒有重視和發揮該專業人才的專業優勢，使得公共事業管理專業畢業生就業更加困難。
1.2專業課設置不合理
各大高?；径及凑铡豆彩聵I管理專業課程體系建設研究》課題組提出的“三級平臺課”原則進行課程設置。這種課程設置能在最大程度上展示各高校的辦學特色。但是在承認這種課程設置對于高校學生的綜合能力培養有利的基礎上，我們在具體操作過程中的情況卻并不理想，大多數學生在面對如此繁雜的課程體系時，都會有這樣一種感受，那就是無所適從。龐雜的專業課程讓學生感覺自己什么都學習了，但卻又什么都不會，做不到樣樣會，樣樣精，這也是導致公共事業管理專業畢業生無專業特色的直接原因。
1.3缺少優秀教師和合理培養模式
在我國限制公共事業管理專業更好更快速發展的一個重要原因就是師資力量問題。各大高校紛紛成立了公共事業管理專業并進行大規模的擴招學生，使得公共事業管理專業看起來發展規模在迅速擴大，但是卻沒有解決好專業課教師來源問題。從公共事業管理專業成立至今，全國高校都還沒有公共事業管理專業的博士點，該專業的任課教師大多都是從相關專業中抽調出來的。現有該專業教師隊伍學歷層次偏低，對公共事業管理專業畢業生的就業有一定的負面影響。在培養模式方面，大多數高校采用的是傳統的“四年一貫制”的培養方式，它在學生構筑自身知識體系方面是有一定優勢的，但是在高校的教師隊伍力量較為薄弱，理論研究尚不成熟以及辦學硬件條件有限的情況下，傳統的培養模式已經很難保證優質的教學質量。所以師資隊伍的增強和培養模式多樣化在各大高校要引起強烈關注，才有可能解決公共事業管理專業畢業生就業難的現狀。
1.4實踐環節薄弱
和其他管理專業相比，公共事業管理專業的實習環節并不容易開展。這個問題的主要原因在于實習的基地難以建設，公共事業管理專業的實習單位主要是政府部門機構和相關的公共事業管理單位。但是這些單位同時存在著這樣的問題，那就是不能接受大批的學生實習，只有少部分學生能有機會去機關事業單位實習。
2學生自身原因
公共事業管理專業人才，在面對日趨激烈的社會競爭，需要不斷的完善自己才能在競爭中脫穎而出，實現自己的價值。在完善自己的過程中，首先要做的就是正確的自我定位，在選擇公共事業管理作為自己的專業后，要了解公共事業管理的特點。但是在專業學習過程中該專業學生往往將專業定位在一個錯誤的位置，就使得在整個專業學習中找不準方向。
2.1對于學科專業化的認識差錯
從一定程度上，公共事業管理學是從行政學中分離出來的，以一種綜合、交叉的面貌出現。在發展過程中，公共事業管理學大量地吸收了其他學科的知識和方法。所以公共事業管理專業人才的定位首先是一種復合型人才，這就要求公共事業管理專業人才必須是全能型人才，要學習各方面的知識，不斷充實自己。
2.2學術性與應用性的不統一
公共事業管理專業是以實踐、應用為導向。公共事業管理理論來源于公共事業管理實踐，反過來理論又指導實踐。該專業部分學生在學習過程中過多的偏向于理論的研究，忽略了本質上公共事業管理理論是要解決公共管理事業在實際管理活動中所遇到的實際問題，總結實際公共事業管理過程中的經驗教訓，為公共事業組織的管理實踐服務。所以公共事業管理專業人才應將自己定位為應用型人才，在學習過程中應當特別注意社會實踐方面能力的培養，積極參加學校組織的有關專業的實踐活動。
解決公共事業管理專業畢業生就業難問題的建議
解決公共事業管理專業畢業生就業難這個問題要通過兩方面的努力，一方面國家學校在培養學生模式上要加強改革，另一方面，對于專業學生來說，也要通過自身的努力去正確定位自己和主動學習應當具備的專業素質。
1學校方面
1.1加強師資隊伍建設從根本上來說公共事業管理專業畢業生就業難的原因在于學生實踐能力較弱以及教師隊伍力量薄弱。那么要解決這一難題，首當其沖的就是必須加強該專業的專業師資隊伍建設。該專業高學位的人才培養機構在我國是比較缺乏的，我們就可以先通過調劑相關專業的高學歷教師來緩解這一困境，同時可以通過聘請政府部門以及事業單位中具有較強專業知識能力的領導、公務員來擔任公共事業管理專業相關專業課的授課，或者邀請他們來為專業學生舉辦相關專題講座。通過這些舉措來充實專業教師隊伍，做到了理論聯系實際。
1.2培養學生競爭能力在就業形勢嚴峻的市場經濟條件下，學生的競爭能力是獲得就業機會的重要因素。學校有責任和義務來積極主動地給學生提供各種實踐鍛煉機會給學生，以增強其自身素質，并且可以宣傳鼓勵在校大學生將課余時間充分合理的利用起來，參加社會實踐。為了更好地使在校大學生參與到社會實踐中去，學?？梢栽O立相關的獎懲制度，利用激勵和懲罰并用的方法從正反兩面促進全體大學生參與到在校社會實踐中去，這樣才能使畢業生把在校的實習經驗和以后的工作結合起來。
1.3嘗試建立新型人才培養模式正是因為公共事業管理專業的特殊性，傳統的人才培養模式已經不適用，各大高校可以因地制宜的開辟新的人才培養模式。其中校企聯合培養模式就是值得嘗試的新型人才培養模式，高校可以聯系當地企業在公共事業管理專業相關的院校內設立獎學金和助學金，激勵專業學生努力學習。
2畢業生自身方面
2.1以積極健康的心理素質，正確樹立擇業觀畢業生在面臨畢業擇業階段所要承受的壓力比普通學生要大得多，再加上公共事業管理專業畢業生要面臨比其他專業畢業生更嚴峻的就業形勢，因此公共事業管理專業人才，培養自己積極健康的心理素質就顯得尤為重要。要結合自身的具體情況和市場趨勢進行理性的思考，準確定位。更要正確地評價自己，清楚認識自身情況，將主觀意愿與客觀實際相結合，更好地處理夢想與現實的差距，以積極健康的擇業心態，理性、正確地進入求職階段。
關鍵詞: 公共事業管理專業建設問題對策
一、公共事業管理專業的設置
公共事業管理專業是一門新興的專業。早在1996年,東北大學婁成武教授和云南大學崔運武教授到國外考察公共事業管理發展情況,第二年向教育部申請將公共事業管理專業列入本科專業目錄。1998年教育部正式將公共事業管理專業列入本科專業目錄,明確規定這一專業的培養目標是:“培養具備現代管理理論、技術與方法等方面的知識和應用這些知識的能力,能在文教、體育、衛生、環保、社會保險等公共事業單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才。”
現階段,我國政治體制改革不斷深入發展,諸如科技、文教、衛生、體育等社會公共事務都將由公共組織來承擔,公共事務管理人才嚴重缺乏,這也給公共事業管理專業極大的發展空間,公共事業管理專業的設置正是這一新的社會背景下的產物。
二、公共事業管理專業建設現狀及存在的主要問題
1999年秋季,東北大學和云南大學在全國首先招收了公共事業管理專業學生,至2003年底,短短4年間,我國已有220多所高校設立了公共事業管理專業。公共事業管理專業盡管發展迅速,但由于其專業建設的時間較短、速度過快,在發展過程中存在著很多現實問題。
目前,河南高校設置公共事業管理專業的大學有鄭州大學、河南師范大學、河南理工大學、河南教育學院等,筆者在鄭州大學公共管理學院讀研究生期間,導師曾組織學生分別對河南師范大學、河南理工大學等幾所高校作了關于公共事業管理專業改革調查問卷,問卷內容包括學生對本專業及課程設置師資力量和教學情況的看法,以及對本專業改革的意見和建議,調查問卷共分發436份,收回412份,有效性達94%。在調查問卷中,其中一個問題是“您認為本專業改革當前最迫切需要從哪個方面下手”,統計結果為34%的學生選擇專業特色,25%的學生選擇課程設置,16%的學生選擇專業培養模式,10%的學生選擇師資力量,15%的學生分別選擇就業、考研和其他。這說明高校公共事業管理專業建設在專業特色、課程設置、專業培養模式和師資力量存在著很大不足。
(一)專業特色不明顯
公共事業管理專業是一門交叉性學科,教育部在對公共事業專業人才的培養目標的規定中,涉及科教文衛等多個公共事業部門。很多高校教師對公共事業管理的學科內涵和學科屬性的認識還不清晰。比如說我系的公共事務管理專業,70%以上的學生都是調劑過來的,他們大多數都不了解本專業,認為自己什么都在學,卻什么都不專業。因此,在就業時,社會上很多單位不知本專業,或者不清楚本專業的學生能干什么,他們往往認為該專業培養的學生不是專業人才,沒有實在的技術,而大多數的用人單位都需要專業技術人才,從而造成教學與社會需求脫軌。
(二)教學培養模式單一
目前,我國很多高校公共事業管理專業規范還不成熟,沒有形成較為一致的專業教學范式,公共事業管理人才培養還沒有探索出一整套行之有效的模式,教學培養模式不夠開放,特別是實踐教學環節薄弱,有的高校是教師自身理論知識較為豐富,卻缺乏實踐經驗,有的高校是實習基地缺乏,即便有的建立了教學實習(實訓)基地,也只是一種形式,大多數高校的教學培養模式都是單一的理論教學,這都使得許多院校在專業培養上沒有實現與公共事業的接軌。
(三)課程設置不合理
課程體系是人才培養的核心內容。很多高校公共事業管理專業的課程設置包括行政管理學、公共管理學、經濟學和政治學等多門學科內容,這雖然有利于學生擴大知識面、擴充知識結構,但從另一角度看卻不利于學生把握專業方向和專業知識的積累。課程設置體系比較龐雜,很多高校在課程設置的過程中,專業核心課與專業基礎課的關系沒有理順。
(四)教材建設與師資隊伍建設落后
公共事業管理專業教材的突出問題表現為部分教材編寫不規范,教材內容缺乏系統性和理論性,有的教材只是摘錄了管理學和行政管理學教材的內容,教材的滯后難以保證公共事業管理專業建設與教學的進行。
很多高校的公共事業管理專業教師是自己學校原有的公共管理或行政管理專業教師,大多是從別的或相近專業轉過來的,這些教師知識結構不合理,缺乏實際的專業技能和經驗,對公共事業管理專業缺乏整體的了解。
三、公共事業管理專業建設發展的對策
(一)明確專業培養方向
確立明確的專業培養方向是專業建設的首要任務。各高?？梢愿鶕W校的實際情況和社會需求,調整專業培養方向。比如說我系的公共事務管理專業,最初的培養方向是會展管理,但從學生的就業率可以看出,會展管理人才在中原地區的需求比較小,于是我系及時地把專業培養方向調整為財務管理。
(二)探索多種培養模式
各高校要不斷探索公共事業管理專業多種形式培養模式。學校除了安排一些理論課外,可以讓學生了解一些社區服務項目,到敬老院和兒童福利院等做一些具體的工作,也可以聯系一些社會團體如婦聯、青聯等單位進行實習,從而增加學生閱歷,豐富學生實踐。
(三)優化課程體系
公共事業管理課程體系要以培養復合型人才為目標,以公共事業管理學課程為核心,并和其它管理學課程有機配置,處理好主干課與選修課、專業課與專業基礎課之間的關系,并注重理論與實踐的結合,在優化課程體系的過
程中,要堅持“厚基礎、寬口徑、多方向”的原則,充分體現本專業綜合性的特征。
(四)加強教材建設與師資隊伍建設
教材建設工作是教學工作中的重要組成部分,要按照課程體系和教學內容改革的目標,組織和開展教材建設,專業教材的編寫要注意吸收從事相關實際工作的人員參加或聽取他們的意見,充分體現教材的實用性和針對性。也可以有一定比例的非書本資料,如光盤、電子教材等。
公共事業管理專業建設的基礎是師資隊伍建設。學校要積極組織教師參加各種專業培訓,提高教師自身水平,并創造條件讓專業教師在政府或其他公共事業部門掛職、擔任顧問等,使教師更好地理解公共事業管理的相關理論知識,避免理論與實踐的脫節。學?？梢詮墓膊块T聘請人員進行專題講座,還可以加強校際間的交流與合作,跨學校聘請專業教學人才,從而充實專業師資力量。
總之,公共事業管理在我國的發展還處于起步階段,對人才的需求也將會日益增長,這對高校公共事業管理專業的發展既是機遇又是挑戰。如何加強公共事業管理專業建設,實現本專業的培養目標,如何使公共事業管理專業顯現自己的特色,以適應我國社會經濟發展的需要,這是我們不斷研究的常新課題。
參考文獻:
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關鍵詞：公共事業管理專業人才；社會實踐；能力培養
中圖分類號：F272 文獻標識碼：A文章編號：1006-4117（2012）03-0180-01
近年來，隨著高校擴展，在校大學生人數急劇上升，畢業生人數也逐年增加，大學生就業問題成為社會廣泛關注的問題之一，社會實踐能力的培養因此受到了專業人才們的高度重視。高校在提高學生們社會實踐能力的基礎上提出了各種培養方案（例：實踐教學等）和人才培養目標，這對于大學生自身的就業成才，高等教育的可持續發展以及社會穩定和長遠發展有著重要的意義，是當前各大高校急需加強的重要工作。公共事業管理作為一門所涉領域甚寬、實用范圍較廣的專業學科，只有在教學與社會實踐活動相結合的情況下，才能夠切實增強學生的實際工作能力，才能真正增強學生的社會競爭力，真正實現零距離就業。
一、公共事業管理專業教學現狀及面臨的問題
根據“目前課程體系中薄弱的環節”調查得知，社會實踐性課程成為了該專業學生的首選答案。由此可見，公共事業管理專業人才在社會實踐能力方面十分薄弱，迫切需要進行社會實踐教學環節的研究和建設。[1]
（一）教學模式難以調動學生的積極性，實踐教學不夠重視。
傳統的教學模式無法充分調動學生的主動性，學生學習時常處于被動狀態，長時間創造性思維的缺乏，導致了學生知識與社會實踐方面的脫節。學生間普遍存在浮躁傾向,對實踐教學采取盲從、應付態度,主動性、積極性較差。
（二）校外社會實踐環節缺乏實效性。
公共事業管理專業社會實踐形式往往采取參觀、參考、情實際工作部門的人員講課等形式，這種時間活動有利于組織很管理，但學生參與性不足，不利于更好地培養學生各方面的能力。專業實習由于安排的時間過于緊湊，以至于達到預期的效果。實習基地不能完全了解學生實習的目的，任務和要求，對學生的實習指導不夠有效，以至于部分學生實習效果一般，不能滿足其自身事先預期達到的實習要求。
（三）實踐教學師資不足。
社會實踐主體雖然是學生，但是老師依然扮演者指揮官的重要角色，實訓過程指導還是老師必須要做到的。學生社會實踐能力的增長最終還依賴于其指導老師的實踐水平。目前，多數本科院校公共事業管理專業教師是過去研究行政管理或其它學科的教學,從事公共事業管理專業教學是因工作需要，或者從學校畢業后直接走上講臺的,參加過專業的實踐鍛煉的甚少,大都缺乏公共事業管理方面的實踐知識和社會實踐經驗。
二、公共事業管理專業人才社會實踐能力培養設想
在分析公共事業管理專業教學現狀的基礎上，從多方面來探究如何以能力為本位開始社會實踐活動，培養實踐型公共事業管理專業人才，這是擺在該專業學生、教師面前的重要的問題。
（一）在實踐能力培養體系中，加強校內專業實踐教學
公共事業管理專業人才培養應把實踐教學放在核心地位，明確實踐教學的范疇、內容、形式及管理辦法。培養學生的專業實踐能力，首先應在校內加強實踐能力的培養，適應市場對公共管理管理人才實踐能力的要求。
當然，只有校內的專業實踐是不夠的，還要打破以往藝術類專業教學中存在的課內教學和課外實踐脫節的現象，將學生在校學習期間參與的校內外多種專業實踐活動統一納入到專業教學的視野當中進行規范和強化，不斷提升學生的動手實踐能力和創新能力。實現課堂教學向課外實踐的拓展和融通，充分發揮課外實踐對課堂教學的補充和檢驗作用，保證公共事業管理人才專業實踐教學在專業教學過程中的全程不斷線。目前，南京農業大學人文學院公共事業管理系自2000年建系以來，就注重學生專業實踐，聯系連云港市文化廳，市文化局、旅游局、廣電局等下屬事業單位開展實習，到一些文化藝術傳播公司等企業進行實踐，參與一些大型文體活動的管理環節。讓學生在實踐中專業知識得到運用，實踐能力得到提升。
（二）在實踐能力培養體系中，要將強化學生才能實踐放在重要位置
公共事業管理人才的管理基礎是建立在文化行業范疇之上的，必須要對文藝內在規律有所了解和把握才能更好地完成對其管理。增強公共事業管理人才的綜合競爭力，就要讓學生在學好專業課程基礎上，再掌握相關管理門類概論、鑒賞、批評等課程基礎上，熟悉或掌握至少一門特定公共事業管理門類，把握其內在規律及特點。
（三）在實踐能力培養體系中，引入項目化教學，在實踐中鍛煉學生的項目策劃與管理能力
當下，在公共管理領域更多采用項目化的方式，如各種類型的文體、會展、競賽、演藝等，都是以項目進行運作的。因此，公共事業管理人才必須要懂得項目的運作程序、管理環節以及管理的方法。事實上，項目化管理的知識運用，包括了公共事業管理人才所有能力的運用，如思維創新能力、文案寫作能力、市場營銷推廣能力、音視頻制作能力、實際解決問題能力以及團隊協作能力等。開展項目化教學，可依托相應課程教學，在讓學生掌握理論知識的基礎上，強調學生的實際項目策劃、組織管理能力的培養，讓學生分組進行實際項目的組織與操作，這種方式的教學讓學生切實感到自身的公共事業管理能力在實踐中得到了提高。
三、結合就業強化應用實踐能力，拓寬專業方向，實施“雙證書”制度
公共事業管理人才培養應注重拓寬專業口徑，精煉專業內容。按照培養目標的要求，增強專業的適應性，積極創建新的專業方向。在原有教學計劃培養課程開設不變的情況下，可以進行專業小方向選修課的開設，讓學生根據自身興趣及就業方向，選擇其中的一項作為重點學習的方向。如開設影視制片管理、文化經紀（含會展）管理、文化旅游管理、紙質傳媒管理以及非物質文化遺產管理等。
綜上所述，以培養實踐能力為核心的能力培養體系建構，使公共事業管理人才具備了“金字塔”式的能力，也就具備了成為公共事業管理復合型人才的基礎。
作者單位：南京農業大學人文社會科學學院
1. 1 公共事業管理專業設立背景
公共事業管理專業起源于20 世紀的美國。由于西方國家第三部門的發展，對于公共事業管理人才的需求迫在眉睫。因此，美國一些高等學府相繼開設公共事業管理專業。在我國20 世紀90 年代后期，在改革開放不斷深入和社會經濟發展不斷加快的背景下，公共事業人才的少量供給逐漸與社會大量的人才需求產生矛盾。因此，我國在借鑒歐美等發達國家人才培養的經驗基礎上，公共事業管理專業應運而生，并在1999 年，由云南大學和東北大學率先招收公共事業管理專業的學生，隨后各大院校陸續開辦公共事業管理專業，目前已形成相對完整的教育體系。
1. 2 公共事業管理專業人才培養的重要性
公共事業是指負責維持公共服務基礎設施的事業，它服務于社會公眾整體的利益，與民生相關，與經濟發展相連。公共事業管理的發展之本在于對人才的培養。一方面，社會對公共事業管理專業的相關人才的需求量大; 另一方面，公共事業管理這門學科出現較晚，知識體系尚未健全，培養模式不完善，加大了培養專業人才的難度。因此，對于公共事業管理人才的培養迫在眉睫。
2 公共事業管理專業人才培養中存在的問題
2. 1 社會各界對公共事業管理專業的認知偏見
對公共事業管理專業的認知偏見是導致公共事業管理發展缺乏動力的一個因素。近幾年，此專業的就業率并不理想，導致人們對于此專業的發展前景并不看好。在很多的網站和論壇上公共事業管理專業常常被視為垃圾專業，有些網站上甚至將公共事業管理專業列入十大最差專業之一。這些輿論給該專業的學生帶來了就業率低和專業差的雙重打擊。甚至一些專業老師，也評論該專業前途暗淡。考研和考公務員被大部分老師認為是最好的出路。這種普遍悲觀的心態在思想根源上便嚴重影響了公共事業管理專業的人才培養。
2. 2 專業優勢不突出，職位定向不明確
公共事業管理專業學習所涉及的層面過于廣泛。在課程設置上就涉及政治學、心理學、管理學、經濟學、會計學、統計學等多方面的內容。學習的內容雖然較為廣泛，但是學習的深度不夠。大多數學校在課程設置上缺乏特色，導致公共事業管理專業優勢不突出。在就業職位方向上，公共事業管理專業同樣缺乏優勢。例如，會計學、酒店管理、人力資源管理等專業，在職業定位上都有明確的去向。相比之下，公共事業管理專業則十分不明確。以至于在未來的求職乃至考研方面都沒有足夠的優勢。公共事業管理專業學生一般有以下四種發展方向: 考公務員( 進入政府機構) 、考研、進入企業或者其他社會上非營利組織、自行創業?？v觀這四個途徑，其實這也是其他專業學生未來的出路。此專業給人們留下的印象便是我能做的，他人也能做; 他人能做的，我未必能做。從這一方面分析，公共事業管理專業毫無自身競爭力，導致這一結果的根本原因在于專業優勢不突出，職位定向不明確。
2. 3 高校人才培養模式與社會需求不對接
第一，對于公共事業管理專業這種應用型專業，實踐環節是重中之重。但是很多高校的教學制度和教學方法的建設沒有跟上公共事業發展的步伐。大多數學校沒有及時搭建合適的教學實踐平臺，并且在實踐教學上撥入的資金又是少又之少。另外，學校又因為學生外出安全等一系列原因不敢給予學生實踐的機會。種種原因導致該專業的建設是緩步不前。學生只能另尋途徑尋找實踐，而學生又因為自身資源劣勢或者能力不足等其他原因，致使大部分學生很難找到與專業對接的實踐機會。這種嚴重缺失實踐環節的教學模式對應用性較強的公共事業管理專業來講無疑是瘸腿走路。第二，教學考評模式并不適應實際情況。在很多大學中，教師還僅僅以學生的應試水平來考量大學生的能力。這對培養復合型應用人才的公共事業管理專業是十分不適合的。教學考評模式的單一，使學生越來越注重應試考試，導致學生逐漸忽視對自身實踐能力的培養。而社會需要的是具有綜合能力的高素質人才，教學考評模式不創新，培養出來的人才自然無法與社會需求對接。
2. 4 教師專業水平有待提高
近幾年，公共事業管理專業快速發展壯大，培養的人才數量也大幅增加。但是在另一方面，公共事業管理專業人才的質量卻大幅下降。究其原因，則是該專業教師專業水平不足。由于公共事業管理專業是國外舶來品，高校在公共事業發展研究上的歷史積淀不足。一部分老師并沒有該專業的研究學習經驗，還有一部分具有學科研究經驗的老師卻不能根據專業特點進行授課。大多數老師還停留在專業課程的傳授，而忽略實踐對專業發展的重要性。
3 關于公共事業管理專業人才培養方法的幾點建議
要改變公共事業管理人才培養的現狀，還要從多方位入手，不僅要在思想層面加以建設，改變學生們對本專業的認知，還要在教師個人能力的培養方面和專業設施建設方面多下功夫。
3. 1 幫助學生樹立正確的專業認知
學生的思想建設十分重要，樹立正確的學習態度是學好本專業的基礎。這里可以從大學生職業規劃入手，因為大學生最初對專業的認知往往決定了未來的大學生活的方向。剛剛進行高考后的大學生往往激情滿滿，但對于大學乃至本專業的了解還并不清晰。這時就需要職業生涯規劃課程幫助學生對公共事業管理專業進行全面了解，樹立正確的專業認知。另外，職業生涯規劃的課程模式也應改進。在大一、大二乃至于大三每個學期都開設職業生涯規劃課，每個學期的授課時長依次遞減。最好由專門的老師進行授課指導，這樣有利于老師根據每個學生的愛好特長，持續性跟進和指導。
3. 2 進行因校制宜的專業化培養
教學培養的過程中要由兩個主體來做。一是教育部，教育部在規定的公共事業管理課程中，要對課程所學習的內容進行縮減，使系統性的知識更加專業化，以突出專業的優勢。并且要對專業深造的途徑進行建設，建立公共事業管理專業特有的深造學習途徑。二是學校，學校要根據自身優勢，利用好學校所擁有的資源，開設更具有專業性的課程。這樣學生學習的內容不但有本校特色，還能使學生在學科深造和未來的就業發展中充分體現出自身的優勢。
3. 3 加大對教育資源的投入
第一，加大對教育設施的投入，教育設施的完善對專業的發展至關重要。管理型專業的設施投入主要在于一些相關管理系統軟件的購買以及教育實訓基地的建設。校方應盡量結合學校自身資源的優勢，與社會上一些非營利組織或者政府機構進行一系列的合作，為學生提供更多的實踐機會。同時，購買先進的相關管理系統軟件，為學生提升應用實踐能力創造一個良好的環境。第二，加大對師資水平改善的投入，要加大力度提升教師專業水平，應鼓勵教師多進行相關的學術交流、相關知識領域的進修，多開展專業相關課題的研究，為教師提供更多的專業培訓。一方面，學校為教師提供資源，去歐美等公共事業管理制度發展較為完善的國家進行調研學習，提升專業素養; 另一方面，提倡教師多到公共事業政府部門或事業單位進行兼職或者擔任相關的顧問，在實踐中加深對公共事業專業的認知。學校也可以選擇外聘一些在公共事業管理行業有經驗的人士對學生進行授課，這不僅可以拓寬學生的視野，而且對于部分教師重理論輕實踐的授課短板也是一個補充。
關鍵詞：公共事業管理；方向定位；特色凝練
中圖分類號：G642.3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9324（2012）07-0219-02
自1999年以來，作為開設只有十余年的普通高校本科專業，公共事業管理專業在我國發展很快。據調查，目前國內大約有四百多所高校以新建和重組、合并的方式，開辦了本專業。由于開辦時間短，公共事業管理專業在許多高校都存在專業定位不明確、培養計劃不規范和特色不突出等問題。
一、公共事業管理專業的方向定位和培養目標
1.公共事業管理專業的方向定位。教育部在1998年本科專業目錄中設立了公共事業管理本科專業，規定該專業“培養具備現代管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能在文教、體育、衛生、環保、社會保險等公共事業單位、行政管理部門從事管理工作的高校專門人才”。這一規定體現了公共事業管理專業定位的一般要求，為地方高校公共事業管理專業的建設和發展指明了方向。作為普通高校特別是地方高校，必須從自身辦學條件和所處的經濟建設、社會發展、科技文化發展的具體情況考慮專業定位，地方高校的生命力就在于服務區域經濟社會發展。因此，必須確立“面向地方、強化特色、培養實用、目標多元”的辦學理念。浙江萬里學院所在的浙江省寧波市，城市發展較快，經濟發達、社會進步。該校的公共事業管理專業開設在法學院，因此，結合當地經濟社會發展需要和本校實際，選擇專業定位于城市管理和社會工作方向。結合行業特點和區域實際，該校將公共事業管理專業先后定位于公共關系和公共部門人力資源管理方向，并緊密結合社會需要不斷調整和優化，目前正在向公共安全預警與應急管理方向發展。
2.公共事業管理專業的培養目標。浙江萬里學院將其專業人才培養目標表述為：適應高等教育大眾化的發展趨勢，以服務地方經濟社會發展為目標，立足于省內先進水平，培養掌握現代管理理論、技術和方法，具有公共事業管理業務知識及操作技能，能在各類公共事業單位、黨政機關及其他企事業單位從事行政管理工作，特別是從事城市管理、社會工作和人力資源管理等方面的高素質應用型人才。中國計量學院的公共事業管理專業培養目標是：培養適應社會主義現代化建設需要、德智體美全面發展，具有較強的創新精神與實踐能力，掌握現代管理學和應用經濟學的基本理論、技術與方法，受到管理人員所需基本素質和能力的訓練，能在市政、文化等公共部門從事經營管理及人力資源管理工作，在政府部門、企業、社區從事公共事務工作的高級專門人才。
二、公共事業管理專業培養方案的設計與完善
公共事業管理專業應該按照“穩固中間，強化兩頭”的專業培養思路，即學生在掌握必要的公共管理理論、方法的基礎上，重點加強早期學生對公共事業管理專業的感性認識和后期公共管理業務模擬操作與綜合應用環節，構建包括理論課程、實踐課程、素質拓展課程三大體系具有自身特色的培養方案。而能夠體現專業特色的主要在于專業方向課程和模塊課程的設置上。
1.浙江萬里學院的專業培養方案特色分析。該校專業培養方案的理論教學體系有四個層次組成。一是普通教育課程，為大學各專業學生提供通識教育；二是專業基礎教育課程，包括管理學原理、社會學原理、政治學原理、經濟學原理、公共行政學、組織行為學、行政法與行政訴訟法等公共管理類專業的理論基礎課；三是專業核心必修課程，包括公共事業管理、公共政策學、公共關系學、公共經濟學、人力資源管理與開發、社會調查理論與方法等公共事業管理專業課程；四是以管理實務性課程為主的城市管理、社會工作和人力資源管理3個方向模塊為主的選修課程，為本專業的學生今后適應公共事業管理三個主要領域的實際工作提供進一步深化的業務知識，這部分課程是以學生就業和興趣選擇為導向的，也是體現專業特色之所在（主要課程設置如表一所示）。
表1 浙江萬里學院公共事業管理專業專業方向課程安排表
2.中國計量學院的專業培養方案特色分析。該校公共事業管理專業自2010級始調整為公共部門人力資源管理方向。畢業生去向主要是企事業單位從事公共事務、人力資源管理工作；或參加公務員招考到政府部門工作；或報考行政管理、教育管理、人力資源管理、經濟管理等專業研究生進一步深造。以此為導向，設置了人力資源管理的專業方向課程，分為必修和選修課程，各占10個學分，在第5～7學期開設（如表二所示）。目前，該校正在根據地方經濟社會發展需要和學校實際，積極開展專業調研，不斷調整和完善專業培養目標和教學計劃。
表2 中國計量學院公共事業管理專業專業方向課程安排表
三、公共事業管理專業的特色凝練與改革方向
公共事業管理專業作為應用型本科專業，需要構建并不斷完善以教學、科研與產業合作“三位一體”的人才培養模式，緊緊抓住教學、科研、產業合作三個重要的基本點，將這三個支點有機融合。以此為基礎，形成以服務地方經濟社會為導向的服務型教學體系，提升專業建設水平，努力形成專業建設特色。今后，專業建設工作需要從以下幾方面入手：
1.強化專業課程體系建設，不斷提高教學體系的系統性和適應性。在教學體系建設中以課程建設為核心，加強核心課程的精品課程建設，專業模塊課程的重點課程建設、專業選修課程的網絡課程建設，繼續完善實驗教學體系。在校外實習實訓方面，通過校外實習和社會實踐活動，逐步拓展本專業學生與不同類型的社會組織如政府機關、事業單位、居民社區、中介機構等）的聯系與協作，著力于提高學生的綜合素質，進一步提高教學體系的系統性和適應性。
2.根據專業定位，不斷打造雙師型的專業師資隊伍。公共事業管理作為應用性的新專業，師資隊伍中年輕的碩士、博士所占比例一般較高，雖然其潛力較大，但教學及科研經驗特別是社會實踐經驗較為缺乏。要通過“走出去，請進來”，打造一支實踐經驗豐富的雙師型教師隊伍。在選聘專業教師時，特別關注教師的行業背景、科研水平和實踐經驗。一方面聘請政府部門或企事業單位專家作為外聘教師，另一方面鼓勵專業教授攻讀更高層次的學位，到國內名校進修和公共部門掛職鍛煉。
3.圍繞地方經濟社會發展需要，不斷凝練專業特色。學科發展要緊密圍繞為區域經濟社會發展服務的主線，確定公共事業管理專業的重點發展方向，并且根據地方經濟社會發展，不斷調整專業方向，堅持以學科建設拉動專業建設。加強與地方政府機關、社區組織和事業單位的密切合作，在社會實踐和科研活動中，不斷鍛煉和提高本專業教師的實踐經驗和科研能力，不斷增強學生的專業認同感和責任意識，進而不斷凸現公共事業管理專業的專業特色和競爭力。
參考文獻：
[1]李燕凌，唐玉鳳.100所高校公共事業管理專業學科建設分析與思考[J].中國農業教育，2003，（6）.
[2]何云峰，李長萍，趙志紅.基于發展性評價理念的“五維一體”學生評價創新[J].中國大學教學，2011，（2）.
［關鍵詞］公共政策學公共事業管理教學
［作者簡介］楊芳（1975-），女，河南商城人，廣州大學公共管理學院，副教授，博士，研究方向為公共政策與公共管理。（廣東廣州510006）
［基金項目］本文系2010年度廣東省高等教育優秀教學成果獎培育項目“公共政策課程教學改革的研究與實踐”、廣州市教育科學“十一五”規劃課題“公共政策課程案例教學與案例庫建設的研究與實踐”（課題編號：09A062）和廣州大學2009年度教育教學研究項目“公共政策課程案例教學與案例庫建設的研究與實踐”的階段性成果。
［中圖分類號］G642.3［文獻標識碼］A［文章編號］1004-3985（2012）11-0139-02
“公共政策學”是政治學、行政管理、公共事業管理等專業本科生的專業主干課程。自20世紀80年代恢復公共政策的研究和教學以來，“公共政策學”的教學體系逐步規范化、科學化，但體現不同專業的特色教學卻比較缺乏。由于學科性質和培養目標不同，“公共政策學”課程的教學在教學內容、教學方式等方面應做出適當的調整和合理的設計，以促進專業培養目標的實現。公共事業管理專業“公共政策學”課程的教學，應凸顯專業特色，充分體現公共事業管理專業培養目標和要求。
一、根據專業要求確立教學目標
公共事業管理于1998年被教育部正式列入本科專業目錄，主要培養面向21世紀的適應我國社會主義現代化建設需要的德、智、體全面發展的具備現代管理理論、技術與方法等方面的知識及應用這些知識的能力，能在文教、衛生、體育、環保、社會保險等公共事業單位、行政管理部門從事管理工作的高級專門人才。①公共事業管理指公共組織為了實現公共利益對社會公共事務所進行的計劃、組織、協調、控制以及公共服務的提供等活動。公共事業管理任務的實現離不開對公共政策這一手段的運用。公共政策既是公共事業管理活動的基本依據，又是公共事業管理活動的基本手段、杠桿和工具。“公共政策學”課程的教學在培養公共事業管理人才中起著重要的基礎作用。
一般而言，“公共政策學”的教學目標，是讓學生們能夠比較系統地掌握現代政策科學的基本理論，了解政策系統和政策運行過程，學會政策分析的初步方法。具體到公共事業管理專業，“公共政策學”的教學目標應定位為“四個一”，即培養一種習慣、理解一套理論、掌握一套方法、具備一系列的能力，從而達到改進政策系統，提升公共事業政策的質量和效力，提高公共事業管理水平，增進公共利益的目的。培養一種習慣，即培養學生關注現實政策運行的習慣，要經常關注國家出臺和調整了哪些關于公共事業方面的政策，這些政策的運行情況和執行效力如何等，以提高學生的政策敏銳性和洞察力，為運用相關理論分析政策問題奠定良好的基礎。理解一套理論，即理解公共政策的基本概念和理論，掌握公共政策的內涵、特征、本質、功能等理論，了解古今中外的政策思想和政策運行過程。掌握一種方法，即政策分析的方法，具體包括政策問題界定的方法、目標確立的方法、方案搜尋的方法、結果預測的方法、方案比較的方法、效果評估的方法。②具備一系列的能力，即培養同學們公共政策的制定、執行和評估的能力，特別是公共政策的執行力。
二、根據專業要求安排教學內容
教學內容的設計是教學的一項基礎性和關鍵性的工作，內容安排是否得當，直接關系到教學的效果和人才培養目標的實現?！肮舱邔W”是一門綜合性、跨學科的課程，教學內容豐富，信息量大，但實際教學中，限于教學時間難以面面俱到，這就要求任課老師根據專業要求精心設計、合理安排教學內容。
“公共政策學”的教材比較多，代表性的教材有寧騷的《公共政策學》、陳慶云的《公共政策分析》、陳振明的《政策科學――公共政策分析導論》、嚴強的《公共政策學》等。從教材內容看，有的側重于公共政策系統和過程的闡述，有的側重于公共政策的分析，有的兩者兼顧。比如，寧騷的《公共政策學》側重于政策本質、政策系統和政策過程的講述。陳慶云的《公共政策分析》主要側重于政策問題、議程、方案、效果等的分析。陳振明的《政策科學――公共政策分析導論》和嚴強的《公共政策學》基本實現了理論與分析技術、方法的兼顧。過去，“公共政策學”的教學一直注重于政策系統和政策過程的講授，關于政策分析的方法和技術由于教材偏好、任課老師知識背景、涉及知識面寬、教學難度大等原因涉及較少。進入21世紀，公共事務日趨繁雜，對公共政策的制定和執行也提出了更高的要求，政策分析的功能日益凸顯，它可以“應用人類社會一切可能的知識、理論、方法、技術以及直覺、判斷、創造力等能力及潛能，幫助正確地制定公共政策和有效地執行公共政策”③。因此，公共事業管理專業“公共政策學”的教學內容應當在講授政策系統、政策過程等知識的基礎上，增加政策分析的內容，讓學生掌握政策分析的方法和技術，建構政策問題、確立政策目標、分析政策方案、預測政策實施結果、提出政策建議、監控政策執行過程、評價政策效果，以減少以后工作中政策制定的失誤，提高政策實施的效能，提升公共事業管理水平。
三、根據專業要求改革教學方式
公共事業管理是一個實踐性、針對性很強的專業，因此公共事業管理專業“公共政策”的教學培養學生對現實的關懷意識和分析政策問題、解決政策問題的能力至關重要。要實現這一目標，必須改革過去“重知識、輕能力”的灌輸式教學模式，在課堂講授的基礎上，注重案例教學、情景模擬教學、研討式教學、實踐教學等各種教學方法的綜合運用。
1.優化案例教學。公共政策學是一門應用性很強的學科，公共政策學之父拉斯韋爾將它界定為“解決社會問題，特別是那些結構和關系都很復雜的社會問題的工具”④。公共政策因公共問題的存在而生，其立足于社會公眾實際生活，以解決社會公共實際問題、滿足人們的各種需要、保證社會的和諧穩定發展為目的。小勞倫斯指出，在政策分析中運用案例教學可以“幫助學生養成在政治和官僚制生活領域中的分析習慣；增長學生們運用有助于分析政策問題的、特定的分析概念和技巧的能力；讓學生們熟悉公共政策形成的知識和背景知識”⑤。為提高案例教學的效果，一方面要選擇合適的案例，在公共事業管理專業“公共政策”的教學中，盡量選取真實的、學生關注的、與群眾利益密切相關的教育、養老、環境保護等涉及公共事業管理的案例，以激發同學們探討的熱情。另一方面，任課教師應熟練運用案例教學的方法，實現案例和理論的融通，真正起到以案例消化理論、通過案例鍛煉能力的目的。
2.注重情景模擬教學。情景模擬教學法是教師根據教學內容和教學目標，有針對性地設計情景，并讓學生扮演情景角色，模擬情景過程，讓學生在高度仿真的情景中獲取知識和提高能力的教學方法。⑥情景模擬教學有較強的趣味性、操作性和實效性，容易引起學生的興趣，激發學生的研究欲望，促使學生積極主動地提出要解決的問題和設想，發展學生的創造和思維能力，達到教育與現實需要的接軌。在公共事業管理專業的“公共政策學”教學中，可以選擇合適的主題，通過公共政策方案論證會、公共政策方案聽證會、政策新聞會等形式，讓學生進行實戰模擬。通過角色扮演，一方面，鞏固學生所學的知識，提高他們分析和解決政策問題的能力；另一方面，讓學生體會政策出臺的不易以及作為政策制定者應承擔的責任，增強他們的社會責任感和現實關懷意識。
3.充分利用社會資源加強實踐教學。公共政策是一門與實踐密切聯系的學科。現實公共政策的實踐，可以為公共政策教學提供豐富的資料。教學中，要充分利用各種政策資源，增強同學們的感性認識，了解我國政策運行的實際，提高認識、分析、解決政策問題的能力。如組織同學們參與政策聽證會，感受和了解政策聽證的過程；讓同學們利用假期參與政策宣傳、政策執行活動。通過參與，讓同學們充分了解政策運作細節，了解我國轉型期公共政策的特點，以更全面、更客觀、更理性地認識和解決政策問題。此外，學校可以選擇一些事業單位、優秀的非營利組織或社區作為教學實踐基地，有針對性地安排學生進入社會實踐基地，體驗真實的公共事業管理和政策運行過程，將所學知識和技能應用于實踐，并在實踐中鞏固、發展和修正理論，提高技能，為日后進入工作崗位打下堅實的基礎。
四、根據專業要求改革教學考核評價體系
考評是整個教學實施程序中不可缺少的環節，好的考評機制是激發學生積極性的有力措施，也是評估教學效果的重要方法。為適應公共事業管理專業培養目標的需要，“公共政策學”的教學需要改革原有的教學考核評價體系，建立新的學習效果評價體系。
一直以來，學校對學生的考核主要以閉卷筆試為主，“以分定論”。很多學生平時不努力，考試突擊“背”而過關。這種考核方式對于理論性、實踐性和應用性都很強的“公共政策學”課程來說，難以真實反映學生的學習效果，也不能全面反映教師的教學質量和水平。因此，必須改革原來的考評方式。首先，加大平時考核的力度，提高平時成績所占的比重。目前大多數學校采取平時成績與期末考試成績相結合的考核方式，平時分占30%，試卷成績占70%。這種分值比例難以改變“一考定好壞”的局面，建議擴大平時分的比例，使平時成績占學生總成績的50%左右。同時，加強對平時教學環節的管理和考核，將課程作業、課堂案例分析、情景模擬中的表現、參與社會實踐的次數和質量等都納入平時考核的范圍。其次，調整考核內容和標準。在平時考核中，要將學生參與教學的每個環節都納入評價體系。例如，在案例分析中，背景資料搜集是否真實、全面，分析思路是否清晰，分析問題是否深入，解決方案是否具有可行性，成果研討和展示是否清楚、明了，對其他同學的質疑是否很好地做出回應等。在情景模擬中，主要考核事前準備是否充分、角色扮演是否成功等。另外，在閉卷考試中，除基本概念、基本理論外，盡量減少機械記憶的考題，加大案例分析、材料分析和論述題的比重，甚至可以在試卷中加入“策論”“申論”等類型的題目，以考查學生綜合運用相關理論分析和解決政策問題的能力。最后，改革評價機制，在平時考核環節建立公開互評機制，即每位同學既是評價者，又是被評價者，這樣，可以避免教師一個人說了算，也可以克服評分中的不公開、不公正現象，調動學生參與整個教學過程的主動性和積極性。如在案例分組分析中，可以讓各個小組之間相互評分。在情景模擬教學中，可以讓同學們選出最優秀的角色扮演者等?？傊?，通過考核方式的改革，調動學生學習的積極性、主動性和創造性，鼓勵同學們關注現實，夯實理論基礎，提升分析和解決政策問題能力，為他們日后成為一名優秀的公共事業管理者奠定良好的基礎。
［注釋］
①教育部高等教育司.普通高等學校本科專業目錄和專業介紹［M］.北京：高等教育出版社，1998：212-213.
②陳振明.政策科學――公共政策分析導論［M］.北京：中國人民大學出版社，2005：7-8.
③張國慶.公共政策分析［M］.上海：復旦大學出版社，2004：5.
④劉斌，王春福.政策科學研究（第1卷）［M］.北京：人民出版社，2000：29.
