發(fā)布時間：2023-07-27 16:13:50
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村土地的發(fā)展樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，指的是農(nóng)民將家庭承包的農(nóng)村土地，通過出租、合作、入股、互換等合法形式，將該土地的經(jīng)營權(quán)進行轉(zhuǎn)讓的行為。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要一部分，對農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展起關(guān)鍵作用，近年來得到了社會各界的廣泛研究與關(guān)注。通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，可以將農(nóng)地集中起來，便于城鄉(xiāng)用地的統(tǒng)籌規(guī)劃，以滿足城市、農(nóng)村現(xiàn)展的需要。同時，農(nóng)地流轉(zhuǎn)以農(nóng)民自愿為原則進行，可以使農(nóng)民對自己的資產(chǎn)進行合理地分配，從而保障農(nóng)民切身收益。本文將分析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展之間的相互作用，并在此基礎(chǔ)上提出基于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展策略。
1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題
我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)近年來已經(jīng)取得一定的成績，但是在發(fā)展過程當中還是存在一些客觀的問題，比如土地流轉(zhuǎn)中的承包經(jīng)營戶文化素質(zhì)偏低，土地流轉(zhuǎn)的程序、內(nèi)容、行為等不規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)的市場機制、監(jiān)管機制尚不完善等問題，具體表現(xiàn)為：
1.1土地所有者和承包者文化程度的高低對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有著重要影響
文化程度越高，吸收和掌握新技術(shù)的能力越強，而相當一部分土地承包戶文化素質(zhì)不高，初中文化居多，還有個別承包戶甚至沒有讀過書，而且年齡普遍偏大，所以呈現(xiàn)出年齡大，知識老化的現(xiàn)象，制約個人經(jīng)營能力。許多承包戶對于新品種、新技術(shù)、新裝備缺乏必要的認識和了解，技術(shù)接受能力和經(jīng)營能力不高，重生產(chǎn)、輕營銷，重產(chǎn)量、輕品質(zhì)，開拓創(chuàng)新的精神和能力明顯不足。農(nóng)業(yè)科技是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)夢最重要的推動力量，而承包經(jīng)營戶文化素質(zhì)低，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。
1.2土地流轉(zhuǎn)的程序、內(nèi)容、行為等不規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)的市場機制、監(jiān)管機制尚不完善等問題
土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。個別農(nóng)戶之間只有口頭約定，未依據(jù)法律程序辦理規(guī)范的流轉(zhuǎn)手續(xù)簽訂必要的流轉(zhuǎn)合同，以至于在流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生較多矛盾，比如土地租賃關(guān)系不明確、土地使用關(guān)系混亂等。同時土地流轉(zhuǎn)仍具有較大難度，對土地進行長期承包仍較為困難。農(nóng)民普遍重視對自有土地的保留，尤其是近幾年國家出臺的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大了對種地農(nóng)民的扶持力度，農(nóng)民即使不精耕細作也可以有所收益，導致了實施土地流轉(zhuǎn)的難度進一步加大。部分農(nóng)民有“戀田”情結(jié)，出現(xiàn)了“惜轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。同時也存在土地流轉(zhuǎn)價格不斷上漲，土地承包期限較短且不穩(wěn)定，承包地塊分散等問題。
就目前形式來看，雖然我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)取得了一定的成績，但是其市場機制還有待進一步完善，大部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)信息體系尚未建立起來，土地流轉(zhuǎn)雙方信息有效對接機制也未形成。各單位要配備專業(yè)的負責農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的工作人員，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級政府組織在協(xié)調(diào)引導、土地調(diào)劑、矛盾處理、監(jiān)督管理方面，沒有發(fā)揮好應有的作用，強制、強迫進行土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象仍然存在。
2基于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展策略
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容之一，做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作是促進和保證農(nóng)村經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵，筆者認為要想進一步做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作應該從以下幾個方面入手：一是提高農(nóng)民對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的思想認識；二是完善市場體系和相關(guān)配套制度；三是因地制宜探索農(nóng)地流轉(zhuǎn)形式。
2.1 提高農(nóng)民對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的思想認識
農(nóng)民是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體，進行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)時，應重視對農(nóng)民的思想教育工作，讓他們從根本上認識到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的重要意義，了解到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)給自身帶來的切實利益，同時本著農(nóng)民自愿的原則開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，保障農(nóng)民在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。只有得到農(nóng)民的大力支持，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作才能順利地開展下去。
2.2 完善市場體系和相關(guān)配套制度
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，必須建立完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系和相關(guān)的配套制度。對于農(nóng)村地價的評估，要進行廣泛而深入的調(diào)查分析，制定合理的地價，切實維護農(nóng)民的利益。同時，要考慮到土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)村勞動力的就業(yè)空間等問題，完善社會保障體系、建立風險防范體制、改善農(nóng)村生活條件，已達到促進土地流轉(zhuǎn)的作用。
2.3因地制宜探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式
我國幅員遼闊，農(nóng)村面積巨大，中西部農(nóng)村和東部農(nóng)村具有不同的特點。在進行流轉(zhuǎn)時，應該考慮到農(nóng)村的具體情況和人民群眾的意愿，因地制宜、結(jié)合實際開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。
[關(guān)鍵詞]土地現(xiàn)狀 土地整治 優(yōu)化土地利用模式 土地未來發(fā)展趨勢
[中圖分類號] F301.2 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-4-258-1
0前言
各地方政府為了推動經(jīng)濟的發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，毀林建廠，毀耕建路，這也使得農(nóng)村土地進一步縮減；最后就是農(nóng)民意識方面，過去由于政府管理力度的有限性，使得農(nóng)民建房沒有合理規(guī)劃，低層建筑錯落無秩序，整體無規(guī)則，大量占用土地。然而中國的土地是有限的，如何合理的利用土地，如何提升土地的可持續(xù)發(fā)展是當下農(nóng)村土地綜合治理的重要研究領(lǐng)域，與此同時，農(nóng)村土地狀況和基礎(chǔ)設(shè)施也嚴重落后于現(xiàn)實要求，在這一社會狀態(tài)下，土地綜合治理迫在眉睫。
1我國土地現(xiàn)狀考察
1.1農(nóng)村居民居住建筑不合理，家庭式工廠設(shè)置無規(guī)劃
現(xiàn)在我國農(nóng)村普遍建立在自給自足的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)之上，現(xiàn)以河北省作為糧食生產(chǎn)大戶來統(tǒng)籌講中國農(nóng)村現(xiàn)狀。以河北省為例，多數(shù)村莊都是靠田建屋，院落偏大，高低層建設(shè)不合理，不但分散凌亂，而且使得交通受阻，房屋光線遮擋，空氣不流通等問題嚴重，這都是由于過去人們隨遇而安的思想和政府缺少統(tǒng)一規(guī)劃造成的，見縫插針式的房屋到處可見，家庭式小工廠穿插其中，不但影響整體秩序，而且環(huán)境也受到了破壞。據(jù)調(diào)查顯示，大部分農(nóng)村房屋建設(shè)都存在以下問題：（1）村莊無公路、公路狹窄、路面質(zhì)量差；（2）房屋朝向不合理，高低不同，面積大小不同，錯落無秩序；（3）居民建筑容積率低，大多沿襲以往的“有天有地，單獨門戶”的落后觀念。正是由于這些農(nóng)村居民居住條件的不合理性，使得農(nóng)村土地利用率大幅度減低，阻礙了土地綜合治理的腳步。
1.2自然災害的發(fā)生和政府監(jiān)管力度的不當導致農(nóng)村土地利用的不合理
現(xiàn)階段，農(nóng)村改革飛速發(fā)展，但農(nóng)村土地建設(shè)過程中往往忽視了水利系統(tǒng)的建設(shè)，如果天氣風調(diào)雨順，農(nóng)民可以獲得豐收；如果趕上自然災害，農(nóng)民就承受了巨大的損失。農(nóng)村大部分土地使用黃河水灌溉，有的老井因多年失修，不能正常灌溉，長此以往，得不到灌溉的地方慢慢變?yōu)榛牡兀黄浯危O(jiān)管力度不足，導致灌溉機器丟失現(xiàn)象，這都是造成農(nóng)村土地嚴重縮減的重要原因。
2農(nóng)村土地整治措施，探究土地發(fā)展的內(nèi)在潛力
（1）轉(zhuǎn)變思想，優(yōu)化土地集約管理根據(jù)國家提出的建立社會主義新農(nóng)村政策，首選我們要積極響應，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的住房觀念，拆除不合理住宅，統(tǒng)一建筑。提高農(nóng)村居民建筑的容積率，據(jù)調(diào)查，河北省農(nóng)村居民住宅出現(xiàn)了閑置和未使用問題，所以農(nóng)村土地整治要引起足夠的重視，合理利用農(nóng)村閑置土地，對于建住宅建在交通發(fā)達、環(huán)境好的居民堅決不當釘子戶。其次杜絕政府規(guī)劃的四周新，中間破的現(xiàn)象，嚴謹杜絕土地浪費現(xiàn)象。
（2）加強農(nóng)村土地配套設(shè)施，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地
首選是路的建設(shè)，目前河北省對外交通公路配套設(shè)施很完善，對外交通狀況良好，但村莊內(nèi)部道路錯落無秩，層次不齊，更沒有實現(xiàn)村村通公路的局面；再加上公路質(zhì)量差，尤其是下雨天，更是泥濘不堪，機動車無法動彈的畫面屢屢皆是，因此必須加強農(nóng)村公路的建設(shè)，盡快實現(xiàn)從家門口到家門口的公路到頭建設(shè)，提高公路施工質(zhì)量，為農(nóng)民的出行和實現(xiàn)機械化提供有力的條件。其次是加強水利設(shè)施的建設(shè)，河北的一些農(nóng)村忽視水利系統(tǒng)建設(shè)，出現(xiàn)任意填埋，導致水系統(tǒng)的不暢通不完整；再加上任意污染水系統(tǒng)的現(xiàn)象，導致原本碧海藍天的水系統(tǒng)變成了支離破碎的污水池，這也使得農(nóng)田得不到有效的灌溉。所以必須要在新農(nóng)村建設(shè)中加強對水系統(tǒng)的重視，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，新建一批小型蓄水池，建立一批引水渠道，充分保障水利的供給，使農(nóng)田得到有效的灌溉，達到莊稼的可持續(xù)利用。再次是提高農(nóng)村電力設(shè)施的建立，據(jù)考察河北省大部分農(nóng)村電網(wǎng)簡陋，變壓器陳舊老化，電線離住宅區(qū)距離近而且普遍偏低，惡劣天氣經(jīng)常出現(xiàn)停電現(xiàn)象，為此，我們要加大對農(nóng)村用電系統(tǒng)的監(jiān)管力度，搞好農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)施，充分保障電力設(shè)施的供電能力，只有這樣，一些先進的電器產(chǎn)品才能得到利用，才能改善和提高農(nóng)民生活質(zhì)量。
3農(nóng)村土地綜合整治未來發(fā)展趨勢
（1）優(yōu)化農(nóng)村土地基礎(chǔ)配套設(shè)施，加強農(nóng)村精神生活建設(shè)，提高農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展進程。我國對農(nóng)村土地綜合治理的最終目的是促進社會經(jīng)濟健康有序的發(fā)展，是有效的通過土地資源的利用來實現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展。由于各地自然條件、地形、氣候、經(jīng)濟條件的不同，所以制定出整治方案也不同。同時提高各地文化素質(zhì)教育等精神方面的整治，豐富人們的文化娛樂生活，合理提高基礎(chǔ)農(nóng)村設(shè)施，建立長期有效的適應當?shù)剞r(nóng)村土地整治發(fā)展的可行性方案是必不可少的。因此，優(yōu)化土地資源配置，在保證經(jīng)濟發(fā)展，人們生活水平提高的前提下，保護大自然，保護生態(tài)環(huán)境是人類得以可持續(xù)發(fā)展的前提。（2）提升政府部門的監(jiān)管力度，使農(nóng)村土地綜合治理得到有效保障。新農(nóng)村土地整治建設(shè)過程中，政府部門要加大監(jiān)管力度，在土地整治成功案例中借鑒經(jīng)驗，對于綠化帶中亂扔垃圾，填埋綠化帶等行為要嚴厲查處；對工業(yè)用地要合理規(guī)劃，建在離村莊較遠，交通便利的地方，重污染的企業(yè)要嚴厲整治，要嚴格控制工業(yè)土地占有量。
4結(jié)束語
土地是人類生存之本，如何有效的利用土地，建設(shè)新型環(huán)保住宅的發(fā)展已提上日程。作為新時代的我們要愛護自己的家園，要創(chuàng)新土地整治制度，使農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地循環(huán)流轉(zhuǎn)，合理有效的利用閑置土地，從根本上減少浪費土地，破壞環(huán)境的現(xiàn)象，我們要不斷的吸收先進的科學理論，借鑒土地整治成功項目經(jīng)驗，更新模式，在實踐中走出一條可持續(xù)發(fā)展的道路。
參考文獻
[1]宋建分.新農(nóng)村建設(shè)用地問題的思考[J].華南農(nóng)業(yè)大學學報，2006.
2015年6月，為確保全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)（含農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)）抵押融資試點工作順利推進，四川省農(nóng)村改革現(xiàn)場工作會在省分行的協(xié)助下在武勝縣成功召開，自此全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)（含農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)）抵押融資全面推開。
一、四川省農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款發(fā)展現(xiàn)狀
截至2016年7月末，四川省10個試點縣（市、區(qū)）累計發(fā)放農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款598筆、金額8.31億元，面對巨大的市場空間，未來業(yè)務(wù)市場發(fā)展前景廣闊。數(shù)據(jù)顯示，多家銀行均參與了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，但發(fā)展情況仍較為緩慢，分析其市場吸引力不足，主要源于市場機制發(fā)展不健全，表現(xiàn)為以下兩個方面：
（一）頒證確權(quán)進度緩慢
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證頒證需要通過承包人向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審同意、農(nóng)業(yè)局實地核查、農(nóng)業(yè)局頒證等諸多環(huán)節(jié)，并且涉及農(nóng)戶等特殊群體性利益，頒證進度十分緩慢，導致全省確權(quán)頒證進度不平衡，影響土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款進度。
（二）土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)難
一是法律判決對農(nóng)民利益保護。在發(fā)生權(quán)屬糾紛時，政府相關(guān)部門出于社會穩(wěn)定的考慮會偏向農(nóng)戶的利益訴求，增加了農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的隨意性和不穩(wěn)定性。二是流轉(zhuǎn)機制不完善。全省土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制搭建運行效果不一，部分區(qū)域即使搭建完畢，但依舊操作困難，成為限制農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款發(fā)展的瓶頸。
二、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款發(fā)展風險
（一）土地經(jīng)營權(quán)估值風險
土地經(jīng)營權(quán)估值方法有三種，即成本法、市場法和收益法，但因缺乏成熟交易市場、產(chǎn)量估計困難、環(huán)境影響較大等因素，實施過程均會面臨一定困境。
目前，個別銀行土地經(jīng)營權(quán)評估模式主要依賴于政府機關(guān)評估模式。但農(nóng)業(yè)局專家?guī)斐蓡T水平無衡量資格標準，評估方式簡單且無可靠依據(jù)，同時因評估工作為其附加工作（無義務(wù)，免費服務(wù)），金融機構(gòu)無法追究其評估偏差的責任，評估結(jié)果的客觀性和專業(yè)性均無法得到有力保證。
（二）抵押辦理風險
四川省未對土地經(jīng)營權(quán)抵押建立統(tǒng)一操作系統(tǒng)，缺乏高層設(shè)計。農(nóng)業(yè)局對土地經(jīng)營權(quán)抵押，無系統(tǒng)操作控制，主要依賴手工統(tǒng)計臺賬。業(yè)務(wù)發(fā)展擴大后，難以規(guī)避同片土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)重復抵押的風險。
（三）經(jīng)營權(quán)期限不確定風險
農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)建立在承包方按期按約定支付租金的基礎(chǔ)之上，如承包方未如約支付租金則流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)自動失效，在貸款機構(gòu)辦理的流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押隨之失效。
（四）風險補償金扣劃風險
四川省內(nèi)部分區(qū)縣政府與銀行間簽訂的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風險補償金相關(guān)協(xié)議，規(guī)定風險補償金的用途僅限于對集體林權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)直接抵押貸款的損失補償。而基于前述風險，多數(shù)商業(yè)銀行農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款附加抵押或保證擔保，是否符合風險補償金損失補償條件有待商榷。
（五）業(yè)主違約成本較低風險
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營方獲得土地經(jīng)營權(quán)政策補貼的形式包括：免費使用（政府補貼）、半價支付（另一半政府補貼）。業(yè)主取得土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)所支付的成本較低，則可能存在業(yè)主方以投資為幌子，騙取溝渠、大棚修建等政府補貼資金，及銀行貸款風險。
三、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款發(fā)展建議
完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)及抵押協(xié)議簽署流程。建議四川省政府牽頭指導農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)合同，并附加同意抵押條款。如此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)及抵押協(xié)議可合二為一，避免協(xié)議重復簽署，節(jié)省人力物力。另一方面，附加條款的擬定，須經(jīng)相關(guān)法律部門審核，增強法律效力。
調(diào)查評估土地上附著物種植/養(yǎng)殖周期，建議貸款機構(gòu)合理設(shè)定還本計劃。評估農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)價值，除考慮剩余流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)價值外，主要參考評估附著物經(jīng)濟價值。若貸款到期時點，土地附著物早已出售，則抵押物價值將大幅削減，尤其針對養(yǎng)殖行業(yè)。因此，建議參考土地附著物種植/養(yǎng)殖周期，制定合理信貸周期。
一、土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題
1. 缺乏相應服務(wù)組織
缺乏相應的流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，以上存在的各種問題都與流轉(zhuǎn)中介組織的缺位有一定的關(guān)系。我國目前雖已確立相對完整的農(nóng)地流轉(zhuǎn)體制，但是流轉(zhuǎn)服務(wù)體系卻很殘缺，多數(shù)地方根本無此種機構(gòu)的設(shè)置。可以說這類中介服務(wù)組織的缺位，在很大程度上阻礙了農(nóng)地合法、有序、暢通的流轉(zhuǎn)，導致土地流轉(zhuǎn)成本的增加和土地流轉(zhuǎn)行為的無序，甚至引起土地權(quán)屬關(guān)系的混亂，從而嚴重限制了土地的合理流動和優(yōu)化配置。
2.農(nóng)戶分散經(jīng)營，限制了土地流轉(zhuǎn)。當前，小農(nóng)經(jīng)濟模式與社會化大市場不相適應的矛盾日益顯現(xiàn)，也越來越成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的主要制約因素。由于分戶承包經(jīng)營地塊面積小而零散，導致種植品種不統(tǒng)一，農(nóng)機具難以連片作業(yè)，土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率不高，農(nóng)業(yè)先進技術(shù)難以推廣，以及生產(chǎn)成本難以降低等諸多問題。在我縣農(nóng)戶家庭中，平均每個農(nóng)戶家庭承包面積為22.6畝，戶均承包地塊3-4塊，每塊耕地多達20多戶農(nóng)戶承包經(jīng)營。在這種情況下實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，還面臨許多需要進一步破解的難題。
3.流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，阻礙了土地流轉(zhuǎn)。部分農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)只是口頭約定，沒有書面合同，即使有的簽訂了書面合同，內(nèi)容過于簡單，對雙方的利益分配、權(quán)利義務(wù)、違約責任、合同的履行和終止條件以及有關(guān)補償措施等沒有明確具體的規(guī)定，有的甚至條款不合法，沒有規(guī)范的合同文本，也不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村承包合同管理機構(gòu)登記、備案或簽證及公證機關(guān)公證，導致流轉(zhuǎn)雙方維權(quán)不利的情況比較普遍，因土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛案件增多，在一定程度上阻礙了土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展進程。
4.服務(wù)不到位，影響了土地流轉(zhuǎn)。服務(wù)機構(gòu)不明確不健全，農(nóng)戶自發(fā)土地流轉(zhuǎn)還占相當比例，在通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營過程中缺乏有效管理、引導和服務(wù)；市場運行、風險防范、流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解仲裁等土地流轉(zhuǎn)機制尚不完善，土地流轉(zhuǎn)糾紛時有發(fā)生，農(nóng)民的合法權(quán)益難以保證；土地流轉(zhuǎn)價格確定缺乏科學依據(jù)，各級政府在土地流轉(zhuǎn)中放任自流或有所干預的現(xiàn)象不同程度存在等因素，都在不同程度上影響了土地由分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。
二、進一步促進土地流轉(zhuǎn)的對策建議
1.建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，實行土地流轉(zhuǎn)委托管理，是優(yōu)化土地資源配置，充分發(fā)揮土地的資源優(yōu)勢，實現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)的有效途徑。有條件的鎮(zhèn)、街、村，可以由集體經(jīng)濟組織成立“土地托管中心”、“土地代管站”等機構(gòu)，從事介紹流轉(zhuǎn)對象、幫助審查接包方資格、提供有關(guān)業(yè)務(wù)咨詢等。服務(wù)組織要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)，及時登記匯集可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、區(qū)位、價格等信息資料，定期公開對外可開發(fā)土地資源的信息，接受土地供求雙方的咨詢，提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率。在雙方協(xié)商一致前提下，服務(wù)組織幫助辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)；同時為承租者提供信貸、技術(shù)、物資等服務(wù)；妥善處理土地經(jīng)營過程中發(fā)生的矛盾和問題；切實維護土地所有者、承包者、經(jīng)營者三方的合法權(quán)益，從而使土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實行雙贏。
2.完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督機制。第一，加大農(nóng)村經(jīng)濟管理人員隊伍建設(shè)力度。不僅要加強業(yè)務(wù)培訓，提高專業(yè)技術(shù)素質(zhì)，而且要加強農(nóng)村經(jīng)濟管理人員的工作態(tài)度和責任心的教育。第二，對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應建立有效的動態(tài)機制進行監(jiān)管。有關(guān)政府部門可在村級層面成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息員隊伍，及時反映農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的違背農(nóng)民意愿強制流轉(zhuǎn)、改變土地用途、損害農(nóng)民土地承包權(quán)益等違法行為。
3.制定政策，鼓勵流轉(zhuǎn)。允許農(nóng)戶依法自由流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合。建立土地流轉(zhuǎn)扶持資金，對于全部轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予一定的補助，扶持其進城務(wù)工創(chuàng)業(yè)。對于引導農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地較多、增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村給予適當獎勵。對于通過轉(zhuǎn)包、租賃、入股合作等方式集中農(nóng)戶土地進行規(guī)模化經(jīng)營，并能帶動農(nóng)戶增加收入的種養(yǎng)大戶和各類經(jīng)濟實體進行重獎，并從扶持資金、稅收政策、技術(shù)指導等方面給予傾斜。鼓勵農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟組織增加對土地的投入，對提高地力等級的土地流轉(zhuǎn)戶給予獎勵，對給土地造成永久性損害的，要及時制止并要求其賠償由此造成的損失。農(nóng)行、農(nóng)村信用社等金融部門對到農(nóng)村開發(fā)、經(jīng)營的企業(yè)，要在資金和金融服務(wù)上給予支持，允許經(jīng)營者用土地使用權(quán)抵押、擔保獲取貸款。
一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀
1.土地流轉(zhuǎn)的主要形式
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式有：一是轉(zhuǎn)包。目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀看，轉(zhuǎn)包是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式，轉(zhuǎn)包的農(nóng)戶大多是離土不離鄉(xiāng)，多半是以搞短途販運、餐飲服務(wù)、外出打工的農(nóng)戶為主，屬于暫時性的土地流轉(zhuǎn)。二是轉(zhuǎn)讓。通過轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)的面積占流轉(zhuǎn)面積；三是出租。通過出租流轉(zhuǎn)的面積占流轉(zhuǎn)面積；四是入股。通過入股形式共流轉(zhuǎn)土地占流轉(zhuǎn)土地；五是互換。通過互換流轉(zhuǎn)的面積。
2.土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)的主要特點
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出以下特點：一是流轉(zhuǎn)主體趨于多元化。土地由戶與戶之間流轉(zhuǎn)逐步向種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和股份公司等多元主體流轉(zhuǎn)，這些市場主體也正在成為土地長期穩(wěn)定流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的重要載體；二是流轉(zhuǎn)形式趨于多樣化。流轉(zhuǎn)形式由初期的轉(zhuǎn)包、互換形式向出租、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式轉(zhuǎn)變。三是土地經(jīng)營趨于規(guī)模化。土地由分散零散流轉(zhuǎn)逐漸向集中連片規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。其中：通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等形式進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。四是規(guī)模效益初步顯現(xiàn)。從實際情況看，通過流轉(zhuǎn)土地，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，達到了轉(zhuǎn)讓戶和經(jīng)營戶“雙贏”的目標。轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)戶，不僅有轉(zhuǎn)讓金收入，大多數(shù)地方還有惠農(nóng)補貼收入，同時還擺脫土地的羈絆，免除了失地的擔憂，能夠放心地從事其他行業(yè)，獲得更多的打工收入。此外，一些規(guī)模經(jīng)營戶還吸納轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)民打工，進一步擴大了轉(zhuǎn)讓戶的收入來源。
3.農(nóng)地流轉(zhuǎn)促進了土地的規(guī)模化經(jīng)營
近幾年來，隨著國家加大對農(nóng)業(yè)的投入和對產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營的政策扶持，不少業(yè)主和企業(yè)積極投身農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)大潮，大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)逐步增加。農(nóng)地流轉(zhuǎn)推動了農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已形成了一批專業(yè)化、規(guī)模化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園。
二、存在的問題
1.缺乏有效規(guī)范的法律法規(guī)來保障土地流轉(zhuǎn)的順利進行。雖然我國不少法律政策都對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作了一些規(guī)定，但是對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)，在流轉(zhuǎn)手續(xù)、流轉(zhuǎn)程序等方面規(guī)定得過于原則和籠統(tǒng)，因而造成了不少農(nóng)戶用“口頭協(xié)議”、私下自發(fā)流轉(zhuǎn)的局面，這樣一種流轉(zhuǎn)交易沒有規(guī)定流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利與義務(wù)，因而在現(xiàn)實中造成了不少的糾紛。
2.缺乏有序運行的土地流轉(zhuǎn)中介組織。這主要體現(xiàn)在三個方面：（1）缺乏土地承包經(jīng)營權(quán)交易的組織機構(gòu)；（2）缺乏相應的土地評價機構(gòu)；（3）土地流轉(zhuǎn)市場的缺乏”。在廣大農(nóng)村，散戶之間的土地自發(fā)性流轉(zhuǎn)無法實現(xiàn)土地大規(guī)模、高效率的聚集，需要尋求“散戶一大戶”的土地流轉(zhuǎn)途徑。但是在現(xiàn)實上，由于散戶和大戶在經(jīng)營方式、經(jīng)營理念等方面存在這巨大的差異，因此，很容易造成“有賣找不到買，有買找不到賣”的信息不對稱局面，而缺乏有序運行的土地流轉(zhuǎn)中介組織，這種情況還將在一定程度上繼續(xù)存在。
三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策
1.有效發(fā)揮政府和村集體的職能
市場的發(fā)展有其自身的盲目性、自發(fā)性、滯后性的特點，尤其是我國農(nóng)村的土地市場還很落后。因此，一是政府要對土地流轉(zhuǎn)有宏觀上的調(diào)控。建立調(diào)節(jié)機制，防止土地使用權(quán)過于集中，以調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)過程中的壟斷和不公平現(xiàn)象。農(nóng)村土地市場的發(fā)育，可加強土地轉(zhuǎn)讓的公平性和競爭性，實現(xiàn)有序管理。二要建立約束政府行為過度干預的機制。準確定位政府在推進土地流轉(zhuǎn)中的角色，監(jiān)控土地供需總量的動態(tài)平衡，而不是運用行政手段去調(diào)整土地資源，與民爭利。三要加強宣傳力度，增加農(nóng)民對有關(guān)法規(guī)和政策的了解，使土地流轉(zhuǎn)由自發(fā)逐步轉(zhuǎn)向自覺。土地是農(nóng)民的命根子，群眾是土地流轉(zhuǎn)的主體。因此，要抓好土地流轉(zhuǎn)，必須“以人為本”，千方百計調(diào)動廣大群眾的積極性。
關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；作用；對策
引言
三農(nóng)問題一直都是社會關(guān)注的熱點，農(nóng)村建設(shè)作為三農(nóng)問題的一部分，國家對此一直較為重視。近年來，新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展步入了一個嶄新的平臺，很多新農(nóng)村都發(fā)展培育出了具有本村特征的特色農(nóng)產(chǎn)品，并將其推入市場中進行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于新農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。因此，隨著新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展和新農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使土地流轉(zhuǎn)速度加快。反過來，土地流轉(zhuǎn)的加快也促進了農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展。但是，不可忽視的是，土地流轉(zhuǎn)存在著很多問題，嚴重的影響力土地使用權(quán)經(jīng)營權(quán)的規(guī)范化轉(zhuǎn)移，甚至損害了農(nóng)民的利益。
一、土地流轉(zhuǎn)的概括
土地的流轉(zhuǎn)不是指所有權(quán)的轉(zhuǎn)變，而是土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。擁有土地使用權(quán)的農(nóng)民在沒有條件或不愿耕種的情況下，將土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)民或農(nóng)民組織。農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)，可以采用土地互換的方式，也可以采用土地出租、入股或簽訂相關(guān)股份合同的方式進行。土地流轉(zhuǎn)的普遍化，使農(nóng)民群體之間相互合作，使農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化生產(chǎn)成為可能。農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的原因有一下幾方面：第一，第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要更多的勞動力，農(nóng)村勞動力為二三產(chǎn)業(yè)提供勞動服務(wù)，則沒有足夠的時間耕種土地；第二，新農(nóng)村建設(shè)會需要一定的集體建設(shè)用地，同樣會促進土地流轉(zhuǎn)；第三，當前人口流動更加頻繁，這就使得一部分農(nóng)民離開原居地生活，造成了找極低的流轉(zhuǎn)。
二、土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的促進作用
（一）減少農(nóng)村土地浪費，增加土地耕種面積
當前，我國農(nóng)村勞動力的受教育程度普遍提升，加之現(xiàn)代交通的便捷，并且城市化發(fā)展勞動力缺口大，使得很多的農(nóng)村青壯年離開農(nóng)村，轉(zhuǎn)向城市發(fā)展，農(nóng)村的勞動力減少。如果進城生活的農(nóng)民沒有將土地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給別人，而自己又沒有時間精力耕種土地，那么就會造成土地的浪費，土地閑置荒蕪浪費，不僅不利于農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展，而且加劇了糧食產(chǎn)量供不應求的局面。另外，如果農(nóng)民并不致力于發(fā)展農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)的積極性低，土地沒有發(fā)揮出更好的價值，這也是一種對土地的浪費。同時，城鎮(zhèn)化的發(fā)展，有些農(nóng)民實際上已經(jīng)脫離了過去的生產(chǎn)生活狀態(tài)，重新返回田地上進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況不夠?qū)嶋H，存在很多現(xiàn)實性問題。對此，土地流轉(zhuǎn)可以很好的解決以上提出的問題。沒有時間或精力，以及不想耕種土地的農(nóng)民可以將土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓出來，讓有能力有條件的農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，充分利用好土地，避免土地浪費。
（二）提高農(nóng)民的收入，拓寬來源渠道
農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)讓經(jīng)營使用權(quán)，是以獲得一定的租金為經(jīng)濟報酬的行為，因此，土地流轉(zhuǎn)豐富了農(nóng)民取得收入的來源渠道，增加了農(nóng)民收入。過去，一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，由于基礎(chǔ)設(shè)施及勞動技術(shù)的制約，農(nóng)業(yè)種植效益并不高，不僅不利于農(nóng)民增收，還不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)大戶或?qū)ｉT的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織，可以提高上產(chǎn)率，一方面提高了農(nóng)業(yè)大戶的收益，另一方面使轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)民獲得了租金。在農(nóng)村的實際建設(shè)過程中，隨著土地流轉(zhuǎn)、發(fā)包承包的發(fā)展，有一部分荒田被開墾出來成為良田或?qū)ｉT的農(nóng)場。
（三）優(yōu)化土地資源配置
通過土地流轉(zhuǎn)的方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶可以將本村的土地整合起來，統(tǒng)一規(guī)劃生產(chǎn)，充分發(fā)揮土地資源的各種優(yōu)勢，根據(jù)實際情況決定種植糧食還是生產(chǎn)特色瓜果等。將有限的土地集中起來可以發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)量，促進經(jīng)濟效益增收。可見，土地流轉(zhuǎn)是對農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置。例如廣西某縣通過土地流轉(zhuǎn)，將農(nóng)民手中放散零亂的土地集中起來，建成了一個獨具特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，使本村的經(jīng)濟發(fā)展有了一個質(zhì)的提升。
三、土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題
（一）土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范化，流轉(zhuǎn)過程缺少管理
當前很多農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)都存在一系列的問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：首先，農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)的眼光不夠長遠，沒有從土地的長遠發(fā)展上考慮，局限于人情世故，將土地流轉(zhuǎn)給親朋好友，致使土地不能發(fā)揮應有的效益，更為嚴重的是，缺乏相應的流轉(zhuǎn)合同。然后，在農(nóng)村關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的中介機構(gòu)上還沒有發(fā)展起來，造成了土地流轉(zhuǎn)信息閉塞，想承包土地的沒有渠道，讓轉(zhuǎn)讓的也流轉(zhuǎn)不出去。最后，土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)承擔不夠明確清晰，很多流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，損害了發(fā)包方的利益，在合同的O督上也缺乏力度。很多農(nóng)民處于對以上問題的憂慮，流轉(zhuǎn)土地積極性受挫，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展。
（二）土地流轉(zhuǎn)政策不完善沒有形成體系
關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策規(guī)定還不夠完善，對不同對象及數(shù)量的流轉(zhuǎn)標準沒有一致的規(guī)定，使很多農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)的過程中存在隨意性。這就造成了土地租金的千差萬別，有的農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)得到的補償較多，而有的則較少，土地流轉(zhuǎn)補償政策不統(tǒng)一，經(jīng)濟利益補償少的農(nóng)民很容易產(chǎn)生心理上的不平衡，挫傷了流轉(zhuǎn)積極性。
（三）土地流轉(zhuǎn)的強制和非法現(xiàn)象較多
我國法律規(guī)定土地的流轉(zhuǎn)必須基于農(nóng)民自愿，任何人不得干預強制他人進行土地流轉(zhuǎn)，然而，在實際情況中，有些領(lǐng)導或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶，卻枉顧農(nóng)民意愿，對農(nóng)民進行威逼利誘。有些領(lǐng)導為了追求政績，有些農(nóng)業(yè)合作社為了進行更大面積的耕種，采用各種手段獲得農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)，卻沒有農(nóng)民應用的土地補償。更為嚴重的是，農(nóng)村存在的非法流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，將農(nóng)業(yè)用地使用于非農(nóng)業(yè)并沒有經(jīng)過審批程序。
四、針對土地流轉(zhuǎn)問題的相應對策
（一）健全流轉(zhuǎn)機構(gòu)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理
針對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題，必須對土地流轉(zhuǎn)進行規(guī)范化管理，健全土地流轉(zhuǎn)機構(gòu)。首先，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村等應該積極提供土地流轉(zhuǎn)信息，建立相關(guān)咨詢服務(wù)機構(gòu)，為本地區(qū)的農(nóng)民提供完整的信息服務(wù)指導。其次，建立健全土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營評估機構(gòu)，為即將進行流轉(zhuǎn)的土地進行專業(yè)的價值評估，使農(nóng)民對土地價值有清晰的認識，更好的保護自身利益。再次，將土地流轉(zhuǎn)合同書面化統(tǒng)一化，指導農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)合同，承擔各自須履行的義務(wù)。對于不重視合同的農(nóng)戶，要進行思想上的指導。簽訂土地流轉(zhuǎn)合同可以更好的保護雙方的利益，也可以完善土地流轉(zhuǎn)。
（二）均衡補劣，確保農(nóng)戶利益
土地流轉(zhuǎn)存在經(jīng)濟補償不均衡的現(xiàn)象，不同的土地使用價值可能會有不同，其補償也應該有所區(qū)別，那么不同土地流轉(zhuǎn)的補償標準又是如何的呢？因此，應該均衡補劣，將補償標準統(tǒng)一起來，在最大程度上保護農(nóng)戶的利益。相關(guān)農(nóng)業(yè)部門應該做好這一項工作，建立嚴格的土地補償機制，并將土地價值詳細標準告知流轉(zhuǎn)雙方。
（三）堅持自愿原則，追究非法土地流轉(zhuǎn)
土地流轉(zhuǎn)必須堅持自愿原則，依法進行流轉(zhuǎn)。針對強制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的領(lǐng)導層要建立嚴格的追究問責機制。不符合法律規(guī)定的土地，損害了農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益，影響了新農(nóng)村的建設(shè)。可通過法律手段制裁非法流轉(zhuǎn)，針對不同的后果，依法移交行政、民事或刑事部門負責追究。國家在不同行政部門之間建立健全問責制度，嚴格的規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，嚴厲打擊非法流轉(zhuǎn)土地的行為，促進基層土地流轉(zhuǎn)合法規(guī)范出于農(nóng)民自愿。
結(jié)束語
綜上所述，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的加速，使得土地資源更好地利用起來，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加了農(nóng)民的經(jīng)濟收入，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用。為了解決流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題，本文從流轉(zhuǎn)機構(gòu)、補償機制、追究問責機制上對土地流轉(zhuǎn)進行規(guī)范管理，完善土地流轉(zhuǎn)過程，確保農(nóng)民利益，更好的促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
參考文獻：
[1]肖羌雄.土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)村濟發(fā)展的促進作用及問題分析――以青海省湟源縣為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2015（01）.
[2]楊春燕.引領(lǐng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進賀州農(nóng)村經(jīng)濟科學發(fā)展[J].市場論壇，2009（08）.
一、海南農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的基本情況
據(jù)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2015年6月末，海南省已有三亞、東方、海口、瓊海等14個市縣全面開展了確權(quán)登記頒證工作。全省測量農(nóng)村土地面積已達466.5萬畝，占國土“二調(diào)”農(nóng)村耕地面積的49%，頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證近8萬本，建立檔案近22萬卷。2015年5月，海南省省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《海南省全面推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》，計劃于2015年底前完成確權(quán)土地測量及核查公示工作，2016年底前基本完成農(nóng)村土地確權(quán)登記。近年來隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的加快，進城務(wù)工的農(nóng)民不斷增多，而農(nóng)民又不愿放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，所以農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的愿望強烈。海南省計劃建設(shè)全省統(tǒng)一的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場及服務(wù)中心，包括1個省級流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，22個市縣區(qū)級服務(wù)中心。同時，還將推動實行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同制，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁體系，探索基準地價、公開招租競標的流轉(zhuǎn)制度。海南通過大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，大批的家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對土地進行規(guī)模化開發(fā)，形成了集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理，但普遍存在融資困難、改造擴建經(jīng)費投入不足等問題，尤其需要金融支持。
2009年，中國人民銀行和銀監(jiān)會在《關(guān)于進一步加強信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的指導意見》中提出“有條件的地方可以探索開辦土地經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款”。一些地區(qū)隨之圍繞農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押開始開展金融創(chuàng)新，并取得了一定的經(jīng)驗和成效。2013年，黨的十八屆三中全會關(guān)于深化土地制度改革，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，全力提升以林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村居民房屋所有權(quán)“三權(quán)三證”抵押融資為重點的“三農(nóng)”金融服務(wù)便利化水平的精神，為激活農(nóng)村土地，促進農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增加農(nóng)民收入及農(nóng)村融資渠道，解決農(nóng)村融資擔保難的問題，如何開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作進行了積極的探索和思考。
海南省抓住國家推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革機遇，為深入貫徹落實十八屆三中全會和中央2014年1號文件精神，積極探索農(nóng)村金融改革發(fā)展，從推動農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展出發(fā)，在文昌市、澄邁縣開展農(nóng)村金融綜合改革試點，為全面開展農(nóng)村金融改革發(fā)展打牢基礎(chǔ)。為深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新金融服務(wù)方式，拓寬融資渠道，扶持“三農(nóng)”發(fā)展，海南省于2012年出臺印發(fā)了《海南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資管理辦法》，為海南農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款提供了良好的金融運行環(huán)境。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年6月，海南全省累計發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款3000多萬元，讓2000多萬農(nóng)戶及時獲得銀行金融服務(wù)。
二、發(fā)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的制約因素
1、缺乏可開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的金融機構(gòu)
目前，我國現(xiàn)有涉農(nóng)金融機構(gòu)主要有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行以及農(nóng)村合作信用社三類。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行實力有限，且在縣級以下幾乎無分支機構(gòu)，不直接面向農(nóng)戶，開展農(nóng)地抵押業(yè)務(wù)能力有限;農(nóng)業(yè)銀行是以盈利為目的的商業(yè)性銀行，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的積極性不高，據(jù)調(diào)查，土地經(jīng)營權(quán)處置難、難以變現(xiàn)是目前涉農(nóng)金融機構(gòu)不愿開辦土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的主要原因;農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融的主要力量，長期服務(wù)于農(nóng)業(yè)，但實力有限，抗風險能力較弱。鑒于農(nóng)村金融機構(gòu)的嚴重缺失，即使法律允許土地承包經(jīng)營權(quán)可以抵押貸款，但仍然難以推進。
2、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)主體不明確
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬不確定，使得承包者的投資安全和投資利益缺乏強有力的法律保障，制約了土地順利的流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放不到位，導致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛屢見不鮮，使得以土地承包經(jīng)營權(quán)作為抵押的信貸業(yè)務(wù)難以開展。另外，土地承包經(jīng)營權(quán)登記在法律上缺乏一定的效力，也是當前涉農(nóng)金融機構(gòu)不愿開辦農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的主要原因。
3、土地價值評估困難
目前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的價值主要由農(nóng)民和金融機構(gòu)協(xié)商確定，或者由地方政府有關(guān)部門工作人員進行評估，缺乏權(quán)威的第三方評估機構(gòu)和評估標準，評估操作隨意性和主觀性較大。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)通常期限較短（為5―20年），金融機構(gòu)難以評估此類權(quán)益的價值，實際價值難以合理確定。由于土地承包經(jīng)營權(quán)價值取決于土地承包經(jīng)營的時間、土地經(jīng)營收益，加之受自然條件、生產(chǎn)經(jīng)營項目等因素影響較大，因此評估機構(gòu)難以對土地承包經(jīng)營權(quán)的實際價值做出準確判斷，土地的實際價值得不到正確定位。評估價值普遍低于土地經(jīng)營權(quán)實際價值，加之評估方法不科學，不僅影響了土地融資功能的發(fā)揮，也降低了銀行的風險控制能力。
4、缺乏健全的土地流轉(zhuǎn)市場
債權(quán)人接受土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押擔保的前提是，抵押權(quán)人在債務(wù)人不能履行到期債務(wù)時，可以就土地承包經(jīng)營權(quán)進行拍賣、變賣，以保障自己債權(quán)的實現(xiàn)，這就需要農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場作為拍賣、變賣的載體。海南除個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)市場外，大部分地方?jīng)]有建立土地流轉(zhuǎn)市場，土地流轉(zhuǎn)大多由農(nóng)戶私下進行。由于流轉(zhuǎn)市場發(fā)育緩慢，流轉(zhuǎn)信息不暢通，無法對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進行公開競標、拍賣，一旦經(jīng)營戶出現(xiàn)貸款違約的情況，金融機構(gòu)處置抵押物難度較大。土地承包經(jīng)營權(quán)難以變現(xiàn)，較大程度上制約了金融機構(gòu)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的積極性，使得土地抵押融資難題得不到有效的解決，影響了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的推廣。
5、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備，操作不規(guī)范
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈零星流轉(zhuǎn)、口頭流轉(zhuǎn)、短期流轉(zhuǎn)方式。即使部分農(nóng)戶采用“簽訂合同”的形式進行流轉(zhuǎn)，也無任何簽證手續(xù)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備，土地經(jīng)營權(quán)的法律效用不強，導致農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款失去推廣應用的條件，大多涉農(nóng)金融機構(gòu)也不敢以土地承包經(jīng)營權(quán)作為抵押物。土地流轉(zhuǎn)部門不明確，登記制度缺失，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范，導致流轉(zhuǎn)權(quán)益難以得到保障，使土地承包經(jīng)營權(quán)不能進行抵押登記，阻礙了土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的開展。
6、風險保障機制缺失
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進行抵押貸款，需要相應的中介組織和必要的風險保障機制。因為，農(nóng)業(yè)抵御自然災害和市場風險的能力相對較弱，特別是農(nóng)地抵押貸款用來經(jīng)營養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)作物種植的市場風險更大。一旦發(fā)生自然災害，將造成土地上附著物出現(xiàn)重大損失;或因市場形勢發(fā)生變化導致土地上附著物市場價值大幅降低。這都會直接影響貸款經(jīng)營戶的還款能力，導致信貸風險加大，進而降低了金融機構(gòu)發(fā)展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的積極性。另外，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展尚不足，欠完善的農(nóng)業(yè)保險不足以降低農(nóng)民收入的波動性，而農(nóng)民收入是農(nóng)民還貸的主要資金來源。
7、相關(guān)法律法規(guī)障礙
《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”，但沒有明文規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)可以做抵押。《擔保法》規(guī)定：“耕地、宅基地、自留地等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押。”即使央行和銀監(jiān)會都明確表態(tài)希望各地區(qū)推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，但是基于目前相關(guān)法律法規(guī)的限制，很多地區(qū)都難以實施這項貸款業(yè)務(wù)，即使個別地區(qū)實施了，也很難推進。
三、促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款發(fā)展的對策建議
十八屆三中全會公報提出要賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，各地紛紛涌現(xiàn)的農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款金融創(chuàng)新能夠釋放農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Γ档霉膭詈屯茝V。但在具體操作上，各地區(qū)在試點過程中存在著各種問題和限制。各試點地區(qū)應適當放寬對不良率的容忍度，要對農(nóng)民手里的“三權(quán)”價值做科學的評估，從而避免盲目評估帶來的代償風險，應針對農(nóng)村金融的特殊性，推出一套適宜的風險防范機制和措施。
1、政策扶持農(nóng)村金融機構(gòu)，強化貸后管理
政府扶持農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展，如提供一定的資金支持，提供必要的技術(shù)支持和培訓，提供財政稅收優(yōu)惠政策，建立農(nóng)村金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵機制，特別對涉農(nóng)貸款投放比例較高的農(nóng)村金融機構(gòu)提供稅收減免和財政補貼等政策激勵。農(nóng)村金融機構(gòu)可以針對土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的特殊性，建立貸后跟蹤制度，在貸款發(fā)放后，從資金使用到平時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，不定時地進行貸后調(diào)查，凡是影響貸款到期收回的風險因素，都要引起重視并及時介入解決，最大化降低貸款收回風險。金融監(jiān)管部門應對相關(guān)金融機構(gòu)增加農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款不良貸款率的容忍度，消除金融機構(gòu)“懼貸”心理，使農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款更加良性發(fā)展。
2、建立統(tǒng)一權(quán)威的農(nóng)村土地價值評估機構(gòu)
建立農(nóng)村土地價值評估機構(gòu)，制定“農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)價值評估管理辦法”，可以引入中介機構(gòu)對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押價值進行評估，農(nóng)村金融機構(gòu)也可組建獨立的土地流轉(zhuǎn)評估部門，為開展農(nóng)村土地承包權(quán)抵押貸款創(chuàng)造有利條件。政府或者土地管理部門也可組建獨立的土地流轉(zhuǎn)評估中心，培養(yǎng)專業(yè)資質(zhì)評估人員，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)價值的評估，為農(nóng)村金融機構(gòu)開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款創(chuàng)造有利條件。同時，還可建立科學的農(nóng)村土地資產(chǎn)評估體系，合理確定農(nóng)村土地價值。
3、加快建設(shè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場
建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介機構(gòu)，健全土地經(jīng)營權(quán)爭議仲裁機制，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供流轉(zhuǎn)平臺，并明確其相關(guān)職責，即匯集土地使用權(quán)委托流轉(zhuǎn)和受讓的信息，土地流轉(zhuǎn)供求的信息，接受供求雙方咨詢;組織開展土地使用權(quán)公開招標競投活動，促進土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的市場化;協(xié)調(diào)供求雙方有關(guān)事宜，促成流轉(zhuǎn)雙方達成意向，并協(xié)助辦理有關(guān)流轉(zhuǎn)手續(xù)，提供統(tǒng)一的合同格式，做好合同的鑒證服務(wù);對土地流轉(zhuǎn)跟蹤服務(wù)，協(xié)助調(diào)解合同糾紛，維護土地所有者、承包者和經(jīng)營者三方的合法權(quán)益。
4、逐步完善農(nóng)業(yè)保障機制
加快組織成立農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險機制，降低土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的信貸風險。政府應鼓勵和支持保險公司開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，對農(nóng)業(yè)虧損進行適當?shù)难a償。農(nóng)村金融機構(gòu)要積極探索多種擔保方式，如對額度較大的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，推行“公司擔保+農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押”，“收益保證+農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押”和“基金擔保+農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押”等方式，進一步降低信貸風險。
社會生產(chǎn)力的快速發(fā)展給城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略提供持續(xù)動力，城鄉(xiāng)一體化進程中遭遇的人地矛盾要求農(nóng)村土地通過有序流轉(zhuǎn)來為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供充足的空間。研究闡述了城市化背景下的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題；從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的運營操作問題、利益沖突問題及其制度保障問題等方面揭示了市化背景下制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題；給出完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度以維護農(nóng)戶合法權(quán)益，規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)操作以保障流轉(zhuǎn)有序進行和健全保障體系以支持農(nóng)地流轉(zhuǎn)戰(zhàn)略落實等有效對策。
關(guān)鍵詞：
城市化；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)村社會保障
一、問題的提出
我國城市化和工業(yè)化進程的飛速發(fā)展給農(nóng)村居民提供了轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟發(fā)展水平相對較好和收益水平相對較高的城鎮(zhèn)地區(qū)生活與工作的契機。在大規(guī)模農(nóng)村青壯年人口加速流入城鎮(zhèn)地區(qū)的同時，農(nóng)村地區(qū)人口逐步減少及由此造成的農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)荒蕪問題逐漸顯現(xiàn)，農(nóng)地矛盾日益突出。另一方面，在快速城鎮(zhèn)化進程中，大量轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)地區(qū)的非農(nóng)業(yè)人口迫切需要將大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)移為非農(nóng)業(yè)用地，由此導致城鎮(zhèn)化進程加快和農(nóng)村空心化進程加速之間的矛盾，以及城鎮(zhèn)化用地緊張和農(nóng)村土地局部荒蕪的問題。為此，有必要深入探析城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中暴露出的威脅到農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的根本性問題并提出有針對的化解城鄉(xiāng)人地矛盾的對策，這對于促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的健康有序發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模化運營和推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程具有顯著的社會意義。
二、城市化背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題分析
（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的運營操作問題
其一，以變更農(nóng)村土地用途為主要內(nèi)容的非法農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為猖獗。當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程當中的流轉(zhuǎn)行為存在著諸多違法現(xiàn)象，其中以變更農(nóng)村土地用途的違法行為尤為猖獗。導致這一問題的根源在于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的農(nóng)村土地權(quán)益相關(guān)登記制度缺乏規(guī)范性，部分企業(yè)主利用現(xiàn)有農(nóng)村土地登記制度的漏洞，變相更改農(nóng)村土地用途。這使得我國基本農(nóng)田紅線安全受到威脅，基本農(nóng)田制度得不到保障，糧食安全風險繼續(xù)升高。其根源置辦與部分地方政府的農(nóng)村土地登記管理機關(guān)未能深刻認識到農(nóng)村土地所具有的特殊屬性，未能按預定的農(nóng)村土地權(quán)益登記制度來行使其行政管理行為，在農(nóng)村土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地過程中不能合規(guī)公示農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關(guān)信息，從而導致農(nóng)村土地用途非法變更行為失去約束。其二，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體錯位降低農(nóng)戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益。農(nóng)村土地承包法明確規(guī)定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體應為承包經(jīng)營土地的農(nóng)戶，而非該地所屬行政區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。但在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實際操作過程中，部分部門錯誤定位自身角色，以行政權(quán)力替代市場經(jīng)濟行為。他們替代農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)人來與農(nóng)村土地流入方單位簽合同。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并不擁有該農(nóng)地的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，當鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府替農(nóng)戶來承擔農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體時，將導致農(nóng)村居民的意愿被扭曲。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代替農(nóng)村居民變更農(nóng)村土地承包經(jīng)營關(guān)系，強制農(nóng)村居民接受農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)事實，嚴重威脅著農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)人的合法農(nóng)地經(jīng)營權(quán)。部分流入方企業(yè)與地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府達成隱私協(xié)議，并采取立即措施恣意變更農(nóng)村土地用途，由此造成農(nóng)地不可逆損失，威脅國家和地方糧食安全。
（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的利益沖突問題
第一，地方政府行政干預農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)危害農(nóng)村居民合法權(quán)益。為突出地方政績或打造地方政府的形象工程，地方政府通過強行推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式來侵害農(nóng)村居民的合法權(quán)益，在操作過程中，基層政府的執(zhí)行人恣意侵占農(nóng)民利益，曲解甚至違背中央的農(nóng)地政策，通過“反租”或“倒包”等手段來主導農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益分配。部分地方政府和開發(fā)商為掩飾雙方合謀行為，通常以正常的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式來掩蓋其轉(zhuǎn)變農(nóng)地用途的非法行徑，進而侵占農(nóng)村居民的合法權(quán)益。由地方政府主導的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同既缺乏農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)人的親筆簽名，又缺乏土地經(jīng)營權(quán)人的合法書面委托證書，由此埋下了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雙方主體不合法的隱患，由此嚴重沖擊了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的正常運行秩序，違背農(nóng)戶意愿醫(yī)院并損害其合法權(quán)益。第二，農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織發(fā)育不完善影響農(nóng)民維護自身權(quán)益的能力。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)具有較強的專業(yè)性；而廣大農(nóng)村居民缺乏操作農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的必要專業(yè)知識和經(jīng)驗技能，這令農(nóng)戶在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中處于弱勢談判地位。為使作為農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)人的農(nóng)村居民的合法權(quán)益得到依法維護，地方政府應引入第三方農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)，以補充其在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中經(jīng)驗和技能的不足。這有助于提升農(nóng)戶在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的談判地位，保障其維護自身合法權(quán)益的能力。
（三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度保障問題
農(nóng)村失地農(nóng)民的社會保障體系建設(shè)缺位影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。由于當前我國尚未建立完整的農(nóng)村社會保障體系，失地農(nóng)民的就業(yè)、生活、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障體系的缺位勢必令農(nóng)戶在失地后繼而喪失基本經(jīng)濟和生活基礎(chǔ)，進而威脅到農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。雖該問題已引起地方政府的足夠重視，但由于多數(shù)農(nóng)業(yè)大縣的經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，地方政府缺乏支持農(nóng)村社會保障體系建設(shè)所必需的經(jīng)濟基礎(chǔ)；即便部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)政府建立起農(nóng)村社會保障體系，但仍然存在農(nóng)戶社保水平較低、保障內(nèi)容單一、保障范圍有限、保障資金缺口較大等問題。多數(shù)地方政府將有限的財力用于解決失地農(nóng)民在失地后短期內(nèi)的基本生活保障，缺乏建立長期有效的制度保障體系的能力。考慮部分大齡農(nóng)戶失地后缺乏經(jīng)濟收入來源的問題，部分失地農(nóng)民的養(yǎng)老風險高企；多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老模式主要依靠養(yǎng)兒防老的模式，且多數(shù)農(nóng)村周邊產(chǎn)業(yè)配套體系尚未健全，失地農(nóng)民家庭中的年富力強勞動力需通過外出打工的方式來獲得新收入來源，從而導致部分老年農(nóng)民失去照顧，生活陷入窮困。
三、城市化背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策
（一）完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度以維護農(nóng)戶合法權(quán)益
第一，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)制度體系。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序進行需在明晰的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)上進行。地方政府、參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)單位應明確農(nóng)地產(chǎn)權(quán)邊界，在明晰產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，以實現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)模化經(jīng)營，增進總體社會經(jīng)濟效益最優(yōu)化。地方政府應當憑借市場機制來全面規(guī)范和指導農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。在遵循市場經(jīng)濟制度基礎(chǔ)上，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)參與各方應在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，在充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的主體作用的基礎(chǔ)上，有序推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。第二，以明晰的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度來保障農(nóng)村居民獲取農(nóng)地流轉(zhuǎn)合法收入。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的目標應指向保障與提升農(nóng)戶合法經(jīng)濟收益。為此，農(nóng)地主管部門應加強農(nóng)村土地的確權(quán)登記和發(fā)證工作，依法保障農(nóng)村居民掌握法律證據(jù)，用法律手段來明晰農(nóng)村土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)主體，從而為農(nóng)村居民獲得以農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益為主的財產(chǎn)性收入提供有力的制度保障。通過立法形式賦予農(nóng)村居民享有農(nóng)村土地的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、自主決策權(quán)、收益占有權(quán)、處分權(quán)、繼承權(quán)，而非單純的將農(nóng)村土地的集體化和國有化。此舉有助于農(nóng)村居民通過享有全面的農(nóng)村土地所有權(quán)的形式，來克服當前農(nóng)村土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的問題，以及由此造成的決策低效率問題。
（二）規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)操作以保障流轉(zhuǎn)有序進行
其一，依法規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)操作行為。農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展導致農(nóng)村社會經(jīng)濟形勢發(fā)生顯著變化，但在小農(nóng)經(jīng)濟條件下訂立的關(guān)于農(nóng)地相關(guān)法律法規(guī)存在過時風險。立法機構(gòu)應據(jù)當前農(nóng)村經(jīng)濟社會形勢的最新變化，修訂既有農(nóng)村土地相關(guān)法律法規(guī)，以利于農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級。具體而言，立法機構(gòu)應修訂完善《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)規(guī)定。以此來加強對農(nóng)地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)等相關(guān)規(guī)定，明晰農(nóng)地產(chǎn)權(quán)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)奠定良好的法律基礎(chǔ)。地方機構(gòu)應根據(jù)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地需求，加快修訂完善農(nóng)地征用相關(guān)法律法規(guī)。立法機構(gòu)要通過深入調(diào)查和廣泛論證的方式，結(jié)合農(nóng)地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實需求，加快制定《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法》，有序引導農(nóng)村居民用法律手段來切實保護自身權(quán)益，并約束其在伸張農(nóng)地權(quán)益過程中的經(jīng)濟行為。其二，培育中介組織。為有效克服農(nóng)村居民缺乏必要農(nóng)地流轉(zhuǎn)知識和技能經(jīng)驗的缺點，地方政府應大力培育第三方農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織，將其部分行政管理職能轉(zhuǎn)交給中介組織，令其按市場化規(guī)則來有序運作農(nóng)地流轉(zhuǎn)。第三方農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織的引入有助于提升農(nóng)戶在農(nóng)地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)中的弱勢市場地位，增強農(nóng)戶與流入方企業(yè)談判能力。
（三）健全保障體系以支持農(nóng)地流轉(zhuǎn)戰(zhàn)略落實
建立健全農(nóng)村社會保障體系，以支持農(nóng)地流轉(zhuǎn)戰(zhàn)略的落實。部分農(nóng)戶對流轉(zhuǎn)后的生活保障力度不足有擔憂，由此導致其產(chǎn)生抵抗農(nóng)地流轉(zhuǎn)及城鎮(zhèn)化心態(tài)。為確保農(nóng)地流轉(zhuǎn)的順利進行，有必要對流轉(zhuǎn)后失地農(nóng)民的生存保障體系加以健全，令農(nóng)民安心參與到農(nóng)地流轉(zhuǎn)和城鎮(zhèn)化進程中，將農(nóng)民從世代耕耘的土地上解放出來。地方政府應加大對農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的投入力度，將解決失地農(nóng)民的基本生活保障問題列為優(yōu)先考慮對象，建立覆蓋廣、多層次、多元化的農(nóng)村社會保障體系。在制定農(nóng)村社會保障體系的保障標準時，地方政府應將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌安排列為優(yōu)先考慮事項，穩(wěn)步縮小城鄉(xiāng)居民在享受基本社會保障標準上的差距。再者，地方政府還應建立健全農(nóng)村合作醫(yī)療制度并適時推進農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)醫(yī)療保障制度的標準統(tǒng)一，切實化解部分農(nóng)民看病難看病貴的問題。再次，地方政府應健全農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，通過包括稅收在內(nèi)的政策措施引導的方式，切實提升政府社會和個人參與到農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)進程中。地方政府還應重視對部分極度貧困的農(nóng)戶的養(yǎng)老保障體制的建設(shè)，做好農(nóng)村養(yǎng)老保障體制的兜底制度建設(shè)，切實減少“種田無地、就業(yè)無崗、低保無份”的農(nóng)戶家庭的脫貧致富問題，夯實農(nóng)地流轉(zhuǎn)的保障制度基礎(chǔ)。
參考文獻：
［1］曾暉.農(nóng)地流轉(zhuǎn)與城鎮(zhèn)化均衡發(fā)展研究［J］.理論探討，2014，（3）：99-102.
［2］衡霞，鄭亮.農(nóng)地“三權(quán)分離”下農(nóng)村社會治理新模式研究［J］.云南社會科學，2016，（1）：125-130.
