發布時間：2023-07-23 09:24:13
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的農村精神文明建設綜述樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
關鍵詞：少年兒童；閱讀推廣；現狀及對策
為貫徹落實黨的十報告提出的“開展全民閱讀活動”要求，廣東各級公共圖書館率先而為，倡導新理念，開創新方式大力推廣全民閱讀活動，讓市民通過對書籍的閱讀獲得豐富的精神食糧，求得精神的上進，開闊眼界和思想。同時，各級圖書館也看到了書籍的閱讀更重要的是要從我國青少年兒童抓起，“娃娃”的閱讀才是中國書籍閱讀的未來發展方向。做好少年兒童的閱讀宣傳和普及工作，才能真正做好中國的閱讀工作。
1 我國少年兒童閱讀推廣的重要意義
書籍是知識的海洋，是人類進步的階梯，書籍就像朋友一般陪伴著每個人的成長。“少年強則中國強”，可見少年是中國未來發展的重要脊梁，因此，做好少年兒童的閱讀工作不僅對少年兒童的成長具有重要意義，更關系到我們國家的長治久安，關系到我們國家的未來發展，關系到我國精神文明的建設成果。黨的十報告提出了“開展全民閱讀活動”要求，正是對中國閱讀現狀的要求，正是提高我國精神文明建設的有效途徑和策略。當前階段，互聯網的普及使少年兒童的紙面書籍閱讀量大幅度下降，閱讀成為“快餐”生活的一部分，甚至一部分群眾陷入“讀書無用論”的極端論調中，為糾正社會不良風氣，堅持的“好學才能上進，好學才有本領”的閱讀指導方針，開展少年兒童閱讀推廣具有極其重要的現實意義。
2 我國少年兒童閱讀推廣現狀
隨著我省少年兒童閱讀推廣工作的開展，少年兒童閱讀的推廣工作已經初見成效，但是不可否認的是推廣工作中依然存在非常嚴重的問題，推廣的工作還有很大的提升空間，當前階段的現狀并非讓人十分滿意。
1.少兒讀物人均擁有量較低且分布不均勻
據調查，當前階段我國每年發行的少兒圖書為將近五億冊，3.6億未成年人每個人平均擁有圖書1.4冊，我國少年兒童讀物擁有量在全世界排名為58位，與世界先進國家還有一定差距。我國當前少年兒童讀物擁有量為以色列的1/50，日本的1/40，美國的1/30。而我國農村少兒的閱讀環境則相比較城市少兒的閱讀環境則更差一些。目前城市少兒占全國30%左右，而這30%的少年兒童則擁有全國80%的兒童讀物，其余70%的農村少年兒童僅僅擁有20%的兒童讀物。
2.少兒閱讀普及率較高，小學中高年級至高中少兒讀書最多
根據2014年10月至2015年2月全國國民閱讀調查顯示，我國十八周歲以下少年兒童圖書閱讀率相比較成人來說較高，達到82.3%，其中9至13歲人群閱讀率更高一些，能夠達到94.1%；14至18歲人群閱讀率次之，能夠達到平均每人閱讀圖書8.66 本；0至8歲兒童每人閱讀圖書4.11本。通過調查還顯示，很多家長在孩子1歲之前就開始對孩子的閱讀進行引導，掛圖、識字卡片、繪本等成為較小幼兒的閱讀方式，25%和23.6%的家長分別在孩子兩歲前和 3 歲前開始引導孩子早期閱讀。
3.功利性閱讀和應試閱讀占據主要地位，電子閱讀、網絡閱讀等新型閱讀方式同樣波及少兒閱讀
通過對少兒閱讀量的調查，發現少兒在進行閱讀的過程中，功利性閱讀較多，情趣性閱讀較少，閱讀大多流于表面，沒有對讀物進行深層次的內涵的挖掘。還有一部分學生更多的是閱讀帶有圖片或者圖畫性質的圖書，對于帶有文字性的圖書閱讀量較少。同時，家庭教育往往關注年級較小的孩子的閱讀引導，待孩子長大之后對于課外圖書的閱讀率則直線下降，家庭藏書和家庭閱讀的氛圍建設尚未全面普及。少兒更多的采用電子閱讀、網絡閱讀等新型閱讀方式，傳統的閱讀方式越來越被人們棄之。
3 當前我國少年兒童閱讀推廣對策
針對我國當前少年兒童的閱讀現狀，加大對少年兒童閱讀的推廣已經成為勢在必行的重要任務之一。對于少年兒童的閱讀推廣應當從以下幾個方面開展。
1.加大推廣資金投入
針對當前我國少年兒童閱讀的現狀，政府應當加大對閱讀推廣的資金投入力度，不斷擴大對農村、城鎮少兒的閱讀要求，增加農村、城鎮少年兒童的閱讀圖書量，提高農村、城鎮少年兒童的閱讀意識。在農村、城鎮等地大力建設圖書館，真正讓少年兒童走入圖書館，讓圖書館成為少兒閱讀的重要場所，并讓少兒深刻感受到閱讀給其帶來的生活的改變和人生的重要影響。對于城市少年兒童則應當加大對閱讀的宣傳力度，通過網絡、媒體等渠道大力宣傳閱讀的好處與優勢，讓家長與社會充分認識到閱讀的重要意義，從思想上改變“功利讀書”的想法，讓讀書成為孩子的良好習慣。
2.豐富推廣形式
針對我國少年兒童的閱讀推廣應當采用多種多樣、豐富多彩的推廣形式，讓少兒通過推廣宣傳的影響，感受到閱讀的趣味性和有益性。比如，通過網絡等形式進行宣傳則可以采用視頻動畫的形式，貼合少兒的性格特點，又可以增加閱讀宣傳的趣味。社會各階層還可以通過開展活動的形式，讓少兒加入到宣傳隊伍中，自己成為閱讀宣傳的小使者，通過實踐活動理解閱讀的意義，培養閱讀的習慣。各級圖書館還可以開展免費贈閱的活動，對于部分圖書可以通過開展活動的形式贈與對其有需要或者有感觸的少兒，用豐富活動的形式鼓勵其讀書，讓其走入到圖書館進行閱讀。
3.針對不同主體有針對性地進行宣傳推廣
針對少年兒童的閱讀推廣跨越的年齡段較大，其從0歲開始，到18歲止，其中包括幼兒的閱讀需求，也包括青少年的閱讀需要。因此，進行閱讀推廣活動的開展則應當針對不同的年齡層進行不同形式的開展。比如，對于幼兒階段的閱讀開展，則應當從其家長入手，對家長進行閱讀教育，讓家長自身首先養成良好的閱讀習慣，言傳身教對孩子進行教育；針對兒童的閱讀宣傳則可以通過講故事、說童謠、唱兒歌的親子閱讀方式開展，讓兒童感受到知識如同海洋般廣闊，從而對閱讀產生興趣；對于青少年則可以通過圖書館閱讀推廣的方式開展，讓青少年從書籍中尋找自己需要的知識，尋找問題的答案，尋找生活難題的解決辦法，從而讓青少年感受到書籍的“大用處”，愛上讀書，養成閱讀習慣。
4 結語
閱讀不是為了閱讀而閱讀，其更應當成為少年兒童的終身習慣，成為伴其一生的良師益友。讓少兒從書籍中找到對自己有益的知識，提升自己的精神世界，積淀自己的文化內涵。通過對少年兒童的閱讀推廣提高我國社會的整體素質，推動我國文明建設的發展與進步。
參考文獻
[1]馮睿. 近20年我國圖書館未成年人閱讀研究綜述[J]. 圖書館學刊，2015，01：131-135.
[摘要]從貧困縣區圖書館館實際出發，根據現狀，就其如何不斷發展提出了具體的對策。
中圖分類號： G250 文獻標識碼： A
公共圖書館作為以公共文化服務體系的重要組成部分，承擔著保存人類文化遺產、提供知識信息、傳播先進文化、開展社會教育等重要職責，是公民終身學習和繼續教育的學校，是文化典籍的收藏與保護中心，是公共信息傳遞與咨詢服務中心。公共圖書館事業的發展水平是一個國家文明進步程度的重要標志之一，對于提高民族素質、促進和諧社會建設、構建社會主義核心價值體系，具有重要意義。
貧困地區由于受資源、環境、交通、信息等因素的制約，發展步伐緩慢，經濟水平仍處于較低層次，對公共文化服務的投入遠遠低于經濟發達地區，圖書館的發展與經濟社會的發展需求已遠遠不相適應。本文擬就貧困縣區圖書館建設，在充分調研的基礎上，提出意見和建議。
一、貧困縣區圖書館的現狀
近年來，由于資金制約和多種客觀因素的影響，貧困山區圖書館面臨著嚴重的困境，主要表現在以下5個方面。
1．館舍不足。位于寧夏南部邊陲，六盤山西麓的隆德縣，唯一的一所綜合性圖書館是1985年4月所建，總建筑面積2500平方米，且一半的面積為其它單位所用，圖書館實際利用面積僅為1248平方米。開設自然綜合借閱室、社會綜合借閱室、少兒借閱室、資料室、電子閱覽室五個室，只有簡單的借還功能，沒有多余的地方讓讀者靜靜地坐在圖書館看書。由于農村大量土地流轉，人們對孩子教育的重視，越來越多的鄉村人口搬到縣城來，閑余時間到圖書館閱讀的人也越來越多，可圖書館有限的空間無法容納更多的讀者。
2．藏書量少。貧困山區各縣圖書館館藏量，一直處于徘徊不前的狀態。盡管每年都要想盡一切辦法，擠出部分經費來征訂一些報刊、增加一批書籍，但遠遠達不到三級館館藏數量的要求。就拿18.3萬人口的隆德縣來說，全縣就唯一一所綜合性圖書館，目前館藏書籍只有7萬多冊，人均擁有圖書0.4本，距離三級館人均不少于0.6本的要求還有很大差距。
3．設施簡陋。貧困山區各縣公共圖書館普遍缺乏基本的館內設施。面臨著共享工程的有效應用、農家書屋的服務工作，圖書流動車也成了圖書館的渴望。貧困地區的隆德縣山大溝深，工作人員只能搭車，或騎車將書籍送到渴求知識的農民群眾手中。一些行政村離縣城40多公里路程，要把書送往基層、送到農村、送到老百姓的手中，確實很艱難。
4．專業人員緊缺。在各個圖書館建館初期進入圖書館的圖書管理人員，是目前圖書館的中堅力量，這部分人勤學上進，多次受到專門的專業訓練，業務能力強。近幾年，這些人相繼離開工作崗位。而新進入圖書館的工作人員，大多業務知識不足，業務能力較差，專業人員青黃不接，大有人員斷層之勢。因此，圖書管理人員業務素質偏低是普遍存在的現象，有些圖書館管理人員對圖書基本分類、著錄等基礎知識都弄不懂，圖書管理混亂，有些圖書連書標都沒有，過刊資料既沒封皮，又沒登記，有些甚至像布匹倉庫一樣，碼放到一起，讀者根本查找不到自己所需要的資料。因此，圖書管理人員沒有較高的業務素質和本領，就談不到提高服務質量。
5．經費緊張。進入90年代以后，貧困山區各縣圖書館的財政緊張狀況普遍存在。圖書管理人員只能領到基本工資，財政撥付的事業費短缺，維持圖書館正常運行的各類費用較少，就更沒有財力去發展圖書館事業。因此，資金緊張成為貧困縣區圖書館發展的主要障礙。
二、貧困縣區圖書館建設的對策和建議
圖書館作為基礎教育的必備設施，是衡量一個地區公民受教育水平和文化素質的重要標志。要在扶貧開發中達到“扶貧先扶智”的目的，必須加強貧困地區圖書館建設，充分發揮圖書館對人的能動啟發作用。
1．地方政府要高度重視圖書館建設。圖書館是社會性公益事業，依靠全社會的扶持才能發展。貧困地區各級黨委、政府要把圖書館建設列入精神文明建設的總體規劃，堅持物質文明和精神文明“兩手抓、兩手都要硬”的方針，把圖書館建設納入財政預算中，幫助解決圖書館工作中遇到的經費困難問題。可以說，貧困地區的貧困落后與文化落后是有關系的。因此，要發展貧困地區的經濟，首先要提高人們的科學文化素質，這就要求當地政府把貧困地區“文化建設工程”作為提高公民素質、振興貧困地區經濟的主要工作，抓緊抓好。
2．提高圖書管理人員的政治業務素質。圖書館是實施文化教育和素質教育的組成部分，是開發智力、活躍思維、提高社會成員素質的有效途徑。圖書館工作人員必須有較高的政治思想覺悟，熱愛圖書館工作，愛崗敬業，樹立良好的社會形象。要建立一支合格的圖書館從業人員隊伍。根據現有情況，組織人員到區級圖書館進行專業理論和技能的培訓學習，讓工作人員全面了解、掌握圖書情報方面的知識，系統掌握圖書采購編目、排架保管、目錄查閱、閱讀輔導、讀者服務等專業素質和專業技術水平。組織人員參觀發達地區圖書館的圖書服務流程，借鑒先進的服務理念和服務方式，盡最大可能為讀者創造良好的閱讀環境。徹底改變坐等讀者上門的被動局面，主動熱情地為讀者提供方便、快捷的服務。
3．積極參與，謀求發展。第一，從實際出發，擴大圖書館的服務范圍。圖書館建設不但要為政府決策提供服務信息，為科研人員進行情報跟蹤，同時，還要考慮如何提高讀者群的文化素質。因此，貧困地區圖書館只能根據山區的實際情況，確立自己的工作重點和方向。充分利用、開發文獻信息資源，幫助勞動者提高科學文化素質和生產技能，激發農民群眾的求知欲和創造力，使圖書館在提高當地勞動者的科學文化素質，促進經濟發展上發揮積極的作用。例如：筆者所在的固原市各縣區近幾年的中心任務和急需解決的問題就是發展經濟，扶貧攻堅。各縣區圖書館應積極進行這方面有關文獻信息的收集、篩選和分析，編制《信息通報》或專題信息綜述。還可以對本縣的自然資源、社會狀況和人文景觀進行調查，將收集的信息資料進行整理，提供給政府或有關部門作為工作參考。第二，加強技術信息服務，提高農民素質。加速貧困地區農村經濟發展及農民教育是山區脫貧致富，實現國民經濟發展的主要途徑。針對貧困地區農村經濟的特征及現狀、振興農村經濟的關鍵是農民素質的提高，而農民素質的提高又要靠教育。經濟要發展，教育要先行，教育能給社會帶來巨大的經濟效益，這已成為全世界所公認。貧困地區農民群眾素質不高，尤其是缺少比較熟練、比較高級的農村勞動力，這是貧困地區農村經濟效益差，經營管理不善的原因之一。因此，貧困地區的公共圖書館必須加強對農民普及教育的力度，認識到農民教育的經濟意義和經濟效益。針對當前現狀，筆者所在的寧夏南部山區縣級圖書館不盡是搞好陣地建設，也要指導建設好鄉、鎮、村、社區的農家書屋，和文化大院結合起來，形成逐級管理規范的鄉村文化網絡，使全社會重視閱讀，給農村百姓搭建閱讀共享的平臺，給建起的農家書屋指導編目、上架、分類圖書，指導專人管理，負責日常的借還服務。讓他們就近閱讀、方便閱讀，在干完農活之余得到知識的需求和精神的愉悅。只有做到一點一滴的圖書服務工作，才能真正實現貧困山區縣級圖書館的教育服務功能，體現圖書館的價值。第三、主動出擊，為農村鄉（鎮）企業服務。近幾年來，山區各縣如雨后春筍般的出現了各類小型企業。這些企業規模小，資金投入少，比較注意新產品的開發，但它們常常苦于信息渠道不暢，生產和營銷脫節，影響了經濟效益的提高。縣級圖書館可以主動為他們搜集提供所需的信息，如編印專題資料匯編，出版各種信息小報，召開信息會或參加科技集市交流文獻信息，為技術和項目引進提供資料，舉辦各類實用技術培訓班等。因此，縣級圖書館不僅可為企業的產品開發、技術攻關服務，而且還可以在產品技術開發、技術成果轉讓等方面發揮中介作用。
關鍵詞：環境保護；環境污染；生態破壞；生態保護；自然資源；法治建設
1 認真做好環境保護工作
1.1 生態破壞造成的原因
人類無節制的破壞自然環境導致了我們生存環境的破壞。我們為了經濟的發展，為了得到更高的效益，短期內的利益最大化，嚴重無節制的開發和利用自然資源。大量砍伐森林，污水不經處理任意排放江河湖海，工業氣體不經凈化隨意排放至大氣中等現象，對我們生存的環境造成了極大的破壞，導致我們生活的質量嚴重下降，森林覆蓋面積越來越少，溫室氣體含量不斷增加，水土流失和沙漠化現象加劇，地下飲用水資源減少，物種時時刻刻不斷減少等。人類總感覺是強大的，可以支配一切，可以控制自然，可是在支配控制一切的同時，無節制的索取，開采，無節制的破壞，這種觀點，使得人類向大自然任意索取，任意排放污染物，任性破壞自然給予我們的一切。導致了大自然嚴重的破壞。
1.2 環境保護的重要意義
生態環境保護是我們必須保護自然的方法，同時也是人類自我保護的一種方法，是社會發展必不可少的，是人類生存必須遵循的。人類的精神文明建設與物質文明建設的過程中，我們對保護大自然必不可少的。付出就有回報的，有時候是正回報，有時候是負回報。為了正回報，人類是熱愛大自然，保護大自然，珍愛大自然的動物，植物，花草，樹木等等，合理利用資源，不要過度開采，保護環境，減少污染，治理污染。要努力使我們的生存環境，自然生態不是破壞，而是保護，合理的利用，造福我們的子孫后代。
2 環境的突出問題與解決方法
2.1 飲用水方面的防治與治理
在飲用水方面首先人類要合理的開采和合理的保護飲用水水源，不要浪費用水，要節約用水，加大人力物力、加強對飲用水水源保護，不要讓不法分子過度用水，破壞用水，排放廢水，破壞飲水的質量，在農村由于農民意識相對薄弱，農民對農村飲水破壞，導致的安全與健康問題：如農藥，廁所家禽，醫療垃圾等導致了農用，家用，醫用等有毒有害物質進入飲用水水源保護區。
2.2 大氣污染的防治與治理
對大氣污染的防治要降低商業用煤的粉塵氣體污染。如平房燒煤炭，鍋爐用煤，工廠用煤，一定要采取各種方法降低煤炭的使用。要加強煤電工廠對大氣污染的合理的治理。要在各大中城市及其周邊嚴格控制和取締大型的工廠。要大力發展新型能源，如核能，水能，風能等新型能源。讓人類用上自然的放心的，不破壞自然的能源。
2.3 城l環境的防治與治理
我們要加強加大城鄉環保方面基礎建設，提高城鄉污水處理，減少家庭廢水，工廠廢水，對環境的破壞。加強城市，農村，工廠垃圾的無害化處理率。城市的垃圾不要無節制的去破壞農村，農村的垃圾也不要肆意的破壞水土，合理治理，合理保護，保護大自然，保護生態，人人有責。
2.4 加強人與自然的生態保護
要堅持生態保護與治理相結合，治理不合理的資源開發活動。要大力保護天然原始植被，堅持因地制宜，重視自然的恢復與修復，不斷完善天然林的保護。要加強生態保護區和自然保護區的生態功能建設與管理，加強礦產資源的開發與利用。要做好原始樹林、原始濕地等生態系統的保護工作。現階段我們對環境的保護主要是后期的治理。沒有前期的預防。在實踐當中，人們通常是注意的對環境的后期治理，沒有重視前期的可持續發展，結果往往不能從源頭上減少對大自然，生態壞境的保護，在這一過程中，人們會變本加厲的提高資源的利用率，結果沒有考慮到如何減少資源對水土對空氣的污染。環境的保護不是一朝一夕的，是長期的從頭到尾的保護。我們現在生產過程中往往是最后治理。實際上根本沒有控制和防范前期的污染保護，在生產當中也沒有考慮到如何降低，減少污染的方式方法。結果在后期的治理當中加大治理的難度，無形當中提高了治理成本高，造成了許多不必要的浪費。
2.5 環境規劃對社會的發展
環境規劃就是具體到人員到部門，環境規劃落實不到位，在我們現在的社會發展當中是時常出現。污染了無人治理，無法可依，無人管理，不法分子得不到應有的懲罰。所以我們要通過合理的規劃，可以把不同部門、不同行業、不同區域的環境管理有序的聯系在一起，綜合執法，綜合治理。有人可管，有法可依是防治與減少環境問題的最有效的也是最經濟的根本性措施。可是現如今，環境規劃往往得不到相關部門的重視。先染污后治理，沒有形成先期的保護。沒有形成環境污染的集中防治，增加了集中治理的難度，加大了環境治理的成本。
3 保護環境主要措施
3.1 全面推行環境保護責任制
現如今許多方面好多工作都有目標責任制，所以在環境保護方面也要明確目標責任制。明確環境領導與環保部門，環保人員的工作目標和責任，可與落實情況與主要領導主要部門主要人員簽訂責任狀。對環境保護目標責任制真正得到落實。不到位的要依法處理。環保部門要定期檢查和通報目標落實情況，推動各項工作任務的合理落實。
3.2 加大環境保護宣傳力度
環境的治理是一方面，關鍵是要做到環境的保護，這就是提高人類對環境保護的意識。大力宣傳環境保護工作，通過報紙，宣傳頁，媒體，網絡等一系列的方式方法，利用各種宣傳教育活動，普及大家對環境保護相關法律、法規的認識，開展多種形式的環境保護宣傳和公益性實踐活動，發放問卷調查等方式。讓人們知法懂法，用法律的手段保護環境。
3.3 加強環境法制建設
有法可依，有法必依是環境保護的很好手段，對于沒有違法的要宣傳教育，對于初步違法的要給予警告，對于嚴重違法的，就要追究法律責任。國家要大力提高對這些執法部門，執法人員的權力，法律面前，人人平等，絕不放過每個破壞環境，觸及到法律的不法分子，不法企業。
4 環境保護與社會發展
人類社會的發展與環境的保護是息息相關的。只有環境保護好了，社會才能很好的發展，只有社會的進一步發展，才能不斷提高人們的精神生活和物質生活，才能造福子孫后代。加速社會發展進程對社會的發展起到了很好的作用。社會與自然環境是時時相關，密切聯系的。環境是人類生存發展的基礎。沒有很好的，健康的，安全的生活自然環境，更不會有人類美好的生活。人類只有與自然和平相處，才能實現人類的長遠發展。人類熱愛自然，從自然中不斷索取的同時就要去認真保護，愛護自然。雖然環境污染與生態危機的出現是必不可免的，但是隨著社會的發展，科學水平的提高，環保意識的加強，合理的開采，合理的保護，大自然和人類是能很好的相處。人類與自然和諧相處，是人類的寶貴財富，是人類對自我對下一代，對子子孫孫的一種責任，只有我們保護好了環境，才能很好的去做其他的事情，才能提高我們的生活水平，大自然給予我們的一切都是我們全心全意去愛護保護，合理的索取才能得到的。
參考文獻
關鍵詞：城鎮建設;現狀；特點；問題；對策建議
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
引言
為進一步弄清縣域小城鎮建設的規律，今年8月，筆者隨調研小組一行到了衡南縣茅市鎮，對該鎮的小城鎮建設進行了解剖調研，現將有關調研情況綜述如下。
一、茅市鎮小城鎮建設的現狀及特點
茅市鎮位于衡南西南部,西面與祁東接壤,距衡陽市區50公里。1995年撤區并鄉，由原茅市鎮、長沙鄉、斗山橋鄉合并而成。茅市鎮與祁東縣和本縣的柞市鎮、硫市鎮、近尾洲鎮交界,全鎮總面積156平方公里,耕地面積41651畝,轄43個村,3個居委會,總人口64600人。改革開放以來，特別是近年來，茅市鎮小城鎮建設取得長足發展，呈現出以下主要特征：
（一）城鎮建設分階段性逐步發展。伴隨著經濟發展和城鎮化進程，茅市鎮城鎮發展大致經歷三個階段。第一階段是后到上世紀90年代中期。由于農村普遍實行了家庭承包經營責任制，農民獲得了經營自，隨著農業效益的提高、農村集市的復興、鄉鎮企業和農業產業化的發展，小城鎮建設邁開步伐。第二階段是1995年至1997年的“撤區并鄉”時期。在政府主導下，大范圍“撤鄉并鎮”重新規劃城鎮布局，整合城鎮資源，促進農村生產要素向小城鎮轉移和集聚，推動了小城鎮的較快發展。第三階段是新世紀以來的經濟快速發展時期。在市場機制作用下，城鎮發展機會多于農村，就業門路廣于農村，生活條件優于農村，進城鎮經商創業、安家落戶逐漸成為潮流，導致城鎮人口快速增多，城鎮規模的加速擴張。
（二）城鎮建設政府引導加快發展。在建設發展中十分注重發揮政府的引導作用。以道路等基礎設施建設帶動道路兩廂土地開發，促進城鎮發展，目前，茅市鎮以規劃規范帶動城鎮發展，在老街基礎上，規劃了一縱兩橫的發展格局，加快商貿市場化運作，引導投入建設了一站（客車站）、二場（農貿市場、垃圾場），促進了城鎮快速發展。
（三）城鎮建設依托優勢錯位發展。加快小城鎮發展，必須立足特色，錯位發展。茅市鎮結合人力資源豐富，地處高速路口、交通方便的實際，把小城鎮確定為工業加工型小城鎮，大力招商引資，發展工業企業和工業小區，吸納了近20多家大小企業落戶，城鎮建設取得長足發展。
（四）城鎮建設拉動鎮域經濟發展。一是拉動投資。小城鎮的道路、場站、房屋建設，直接拉動建筑、建材、裝潢等相關行業的發展，進而拉動冶金、機電、家電等相關產品的需求。二是刺激消費。小城鎮建設改善了消費環境，改變了村鎮居民的消費觀念，提高了消費水平。現代家具、電器、電話乃至汽車走入尋常百姓之家。茅市鎮有各類市場5個，2013年，該鎮消費品銷售總額達1.5億元，小城鎮居民人均消費水平達8780元，比農村居民高19%。三是帶動產業。 小城鎮建設加快了人口從農業中分離轉移到城鎮，提供了勞動力和耕地，促進了農業產業化。每年新增約2000人進入城鎮從事非農業生產，占農村總人口的6%。“農民進城”數量的增加，進一步加快了農業規模經營步伐，促進了大豆、優質大米等農產業發展。2013年茅市鎮50頭以上養殖戶達180戶，千羽以上家禽養殖戶達109戶，每年種植大豆7000多畝，為農戶增收3000余萬元的經濟效益。
二、茅市鎮小城鎮建設的成功經驗
在小城鎮建設發展過程中,茅市鎮取得了較好成績，也積累了一些成功經驗，為其他的小城鎮提供了一定借鑒。
（一）強化規劃先行。撤區并鄉后，茅市鎮立足城鎮實際，抓好規劃修編。1995年，茅市鎮編制了《茅市鎮小城鎮建設總體規劃》，規劃面積2.8平方公里。規劃了“一縱兩橫”的骨干道路框架及商貿區、居住區、文教區、行政辦公區等功能分區，并嚴格按照“規劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋，管理一條龍”的思路，注重維護規劃的嚴肅性，不隨意變更規劃。
（二）強化基礎建設。隨著城鎮人口的集聚、城鎮商貿業的逐步繁榮和招商引資的推進，茅市鎮大力推進了基礎設施條件建設。近年來，共投入180萬元，硬化街道5公里；投資135萬元改造了下水道；休閑廣場一期投資8.7萬元，投入33.4萬元購買環衛車2臺、垃圾車25輛、果皮箱100個，建設垃圾場2處，新增街區路燈30盞。
（三）強化綜合管理。把城鎮管理作為一項重要工作任務來抓。深入開展文明城鎮創建活動，出臺了《城鎮綜合管理暫行辦法》，與經營戶簽訂了《文明經商公約》和《門前三包責任書》，同時，成立專抓領導班子，由一名班子成員牽頭，安排6名脫產干部，組建專門的城管隊伍，配置了巡邏車，專門負責城鎮管理，鎮容環境明顯好轉。
（四）強化產業支撐。城鎮基礎設施建設促進產業快速發展，產業持續發展有力支撐城鎮建設。一方面，城鎮發展促進了大企業、大項目落戶。另一方面，隨著城鎮規模的不斷擴大，手工制作、商貿流通進一步向城鎮聚集。茅市鎮從事第二產業的人數近1500人，從事第三產業的人數約1800人。趕集每天能吸引近萬人。
三、茅市鎮小城鎮建設存在的問題
盡管茅市的小城鎮建設取得了不錯的成績，但是也還存在如下突出問題或瓶頸亟待解決。
從宏觀來看，政策缺乏推動力。一是土地政策不活。嚴格實施保護耕地、基本農田政策，一些投資商在鄉鎮投資建廠，難以取得土地所有權，影響企業的經營。二是政府投入不足。由于鄉鎮本身財力有限，僅有的財政收入都可能用于發工資去了，投入到城鎮建設資金很少，基礎設施建設投入只能逐年消化，大部分建設資金來自社會投資，造成小城鎮建設帶有很大的自發性、隨意性，嚴重制約了城鎮建設的發展速度。三是規劃執行不力。茅市鎮的城鎮規劃是10年前制定的，現在已經嚴重滯后，與城鎮的發展不配套。規劃修編標準不高，無詳規和專業規劃，而且規劃約束力偏弱。四是管理水平不高。建設管理機構不全、人手不夠、業務不強。鎮建管所總共8人，在崗3人，都不具備城鎮建設的專業知識，對亂停、亂擺、亂搭、亂建、站道經營等行為，只能教育勸導，工作難度很大。
從微觀來看，現狀缺乏聚集力。一是公共服務差。小城鎮品位差、生活條件差、發展機會小，大量農村勞動力還是愿意流向沿海發達地區。經濟條件稍微好點的，買房安家首先考慮的是縣城以上的城市，小城鎮吸引力太小。二是置業成本高。城鎮建房成本相對農村建房較高，一些收費名不副實，由于鄉鎮離市區遠，監管服務難以到位。這些情況使得村民搬到鎮里的成本較高，影響了搬遷的積極性。三是生活壓力大。自給自足的農村生活遠比什么都要買的城鎮生活成本低。調查中，城鎮居民對比兩種生活成本，普遍反映在城鎮再節約每個月也要比在農村多支出400-500元左右。四是保障能力弱。農民到城鎮就業、創業的優惠政策不夠；由于農村和城鎮的養老、醫療等社會保障政策不同，農民進入城鎮后，難以享受到城鎮同等政策。
從支撐來看，產業缺乏拉動力。茅市鎮工業基礎薄弱、科技創新能力低、產業鏈條短、工業用地偏少，市場經濟發展空間受到制約，缺乏特色工業或農業主導產業，工業所占的比重微乎其微。除了傳統水稻、生豬養殖業外，幾乎沒有工業企業支撐，導致城鎮建設乏力。
四、加快小城鎮建設的對策與建議
針對調研情況和存在的問題，特提出如下對策和建議：
（一）突出規劃謀鎮，以科學的規劃引導、規范小城鎮建設。規劃修編必須抓緊，要突出規劃的“龍頭”地位，認真搞好小城鎮規劃的編制和論證，使規劃做到高起點、高水平、高質量。一要注重規劃的前瞻性。既要借鑒先進經驗，把握發展趨勢，又要立足自身實際，站得高一點，看得遠一點，把握好一點，防止今天的規劃成為明天發展的障礙。二要注重規劃的科學性。充分體現全面協調可持續的思想，定位要準確，特色要鮮明，分區要清楚，綜合引導鄉鎮企業向小城鎮工業區集中，農村人口逐步向小城鎮集中，農業向現代化農業園區集中。三要注重規劃的嚴肅性。嚴格按照“規劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋，管理一條龍”的思路，不隨意變更規劃。
（二）突出創新立鎮，以科學發展觀為指導，推進小城鎮建設。城鎮化過程是推進人口聚居、經濟產業、文化教育、生態環境、基礎設施、政府服務等全面協調發展的過程。一要壯大小城鎮建設規模。根據目前小城鎮多、發展不足的現狀，應該進一步規劃城鎮布局，使城鎮適度集中，并選擇一批傳統中心鎮、資源特色鎮、區位優越鎮，突出重點，以點帶面，率先發展。以這些輻射帶動能力強的城鎮的發展，促進其它城鎮的發展。二要加大小城鎮建設投入。提升小城鎮承載能力，以繁榮的文化教育、文明的時代風尚引領小城鎮建設。通過加強公共文化設施建設，為小城鎮文化教育打造載體、提供場所、拓展空間，把小城鎮建設成為傳播現代文明、帶動農村文化發展、促進農村精神文明建設的重要節點。三要提升小城鎮建設品位。要堅持從實際出發、因地制宜，保持鄉土建筑的地方特色，保存街巷空間的歷史記憶，努力營造小城鎮特色，使小城鎮建設多一份遺產，少一份遺憾。
（三）突出產業強鎮，以農業產業化、農村工業化帶動小城鎮建設。產業支撐是小城鎮建設的靈魂。產業發展要立足自身的區位優勢、資源優勢、產品優勢，使小城鎮成為農民與市場最基礎的聯系點，農村經濟最具活力的增長點，城鄉經濟的最佳結合點。一要培育主導產業。找準切入點，抓住優勢資源和優勢產業重點培育。茅市鎮要盡快將工業小區的設想付諸實現，不要因為《總規》束縛手腳，留下遺憾。二要推動全民創業。按照現有基礎和各自特色，建議縣市統一制定促進鄉鎮產業發展扶持政策，營造寬松環境，實行能人帶動，大力招商引資，引導民營企業和農業產業化“龍頭企業”向小城鎮工業小區集中。三要做活第三產業。做強鄉鎮商貿、物流業，搞活鄉鎮文化、娛樂業，提升鄉鎮的聚集能力。
（四）突出功能旺鎮，以完善的基礎設施、配套的公共服務促進小城鎮建設。小城鎮要有所發展，必須要有較強的承載能力和較好的公共服務。一要大力改善基礎設施。加快建設和改造小城鎮道路、供排水、電力、通訊、污水和垃圾處理等基礎設施。主要要解決資金來源，盡快到位項目資金，加快項目進度。二要大力強化城鎮管理。小城鎮要“三分建七分管”，如果管理不到位，建設越多，亂得越多，發展越快，亂得越快。要整治好臟亂差，搞好凈化、綠化、亮化、美化，做到商鋪歸店、農貿歸市、攤點歸區、廣告歸欄、車輛歸站、垃圾歸場。使小城鎮真正變成小城市，不成為“大農村”。三要大力提升通行能力。隨著交通基礎條件的逐步改善，鄉鎮應該采取“政府引導、社會參與”模式，開通城鎮到鄉村的班車；有條件的地方，增加班車的班次，方便城鄉居民出行。
關鍵詞：農村居民點；土地整理；耕地影響
中圖分類號：G812.42 文獻標識碼：A
土地是人類賴以生存和發展的寶貴資源和資產。隨著人口的增長和社會經濟的發展，有限的入地資源與社會需求的矛盾日益突出，珍惜和合理利用土地，切實保護耕地，強化土地，利用宏觀調控和微觀管理機制，對土地資源進行科學管理和優化配置，充分發揮兔子資源的最佳綜合效益，為國民經濟與社會發展提供土地保障，事關我國經濟社會的可持續發展。
1、概述
農村居民點是農村居民聚集的主要場所，一般情況下，可以分為農村集鎮、中心村和基層村。
農村居民點整理指的是運用工程技術和土地產權調整，對村莊進行改造、合并以及再利用，使得農村建設逐漸走向集中化，從而提高農村居民點土地能夠更加科學合理化，并且能夠為農民的生產、生活條件以及農村生態環境提供保障。
農村居民點整理的內涵是指對農村居民點數量與布局從宏觀上進行調整，對農村居民點用地規模、內部結構以及布局從微觀上進行調整的綜合性措施。其主要目的是為了提高當地的土地利用率，改善人們的生活條件，確保糧食的安全性。因此，近些年來，農村居民點土地整理已經引起了各領導階層的關注，同時也已經成為了學術界較為重視的項目。
農村居民點整理的必要性
農村居民點整理是貫徹落實我國基本國策，實現耕地總量動態平衡
的有效措施。我國是一個人口大國，土地資源極為短缺：隨著人口的持續增長和經濟的迅速發展，對于土地的需求量也在日益增加；人地矛盾也更加突出。我國土地的實際國情決定了我們一定要推進土地整理和集約用地。當前，耕地總量動態平衡已通過國家法律的形式確定下來，對耕地進行補充的主要路徑有有開發后備土地資源、整理土地，復墾土地，因為農村居民點具有較為客觀的整理潛力數量和相當高的開發再利用價值，所以應該將其作為補充封底的最主要路徑。
農村居民點整理有助于改善農村的生態環境、促進去經濟的可持續發
展。對農村居民點進行整理，不僅可以增加使耕地面積增加，集約經營，發展農村經濟，同時還可以講土地資產盤活，并且使村級集體經濟更加壯大；結合科學合理的方法，對村鎮進行規劃，并且將農村的剩余勞動力轉移，使農村人口適當集中，加強基礎設施建設，推進農村城鎮化，改善農村的村容村貌、提高農民的生活水平有，提高農村精神文明建設和農民物質文化生活，進而使農村社會的長期穩定和全面發展，為社會主義新農村建設創造條件。
農村居民點整理的原則
根據社會主義新農村建設的目標、居民點整理特點和經濟技術水平，農村
居民點整理應該遵循以下原則。
統一規劃原則。農村居民點整理是一項較為系統的工程，一定要統一
規劃、統一領導。在具體的實施過程中與當地的實際情況相結合，立足于長遠目標，有計劃、有步驟地進行，從專項整理轉為綜合整理，確保居民點整理能夠充分發揮自身的效益，保證土地資源的能夠被持續利用。
因地制宜原則。不同地獄的自然條件、經濟水平以及人們的生活習慣
都不相同，農村居民點在整理過程中應該因地制宜，根據待整理區土地的實際情況和社會發展的需求對農村居民點整理的目標和模式進行確定。比如山區和平原地區的農村居民點整理是截然不同的，山區山地丘陵廣布整理起來有很大的技術難度，投入的資金也比較多，但綜合效益不高，實施起來見效慢，不適合一哄而上，應該分期進行。所以，農村居民點整理一定要因地制宜，千萬不能一刀切。
第三，三大效益兼顧原則。土地利用是一個復雜的自然-經濟-社會系統，這
三種效益是緊密聯系在一起的，人類土地利用的最終目的就是形成統一的整體。農村居民點整理的目的就是能夠合理的對土地進行利用，因此，一定要同時兼顧生態-經濟-社會這三大效益。
與各類規劃相銜接原則。農村居民點整理是土地利用總體規劃的組成
部分，一定要跟本地區的土地利用總體規劃銜接好，并且再起控制之下進行；此外，農村居民點整理還得與城鎮體系規劃、村鎮規劃和基本農田保護規劃等保持協調。
土地整理綜合潛力及其對增加耕地數量影響
潛力，指的是在一定時期、一定生產力和某種既定的條件下，某一指標可能提高或節約的能力。農村居民點整理潛力是指按照國家相關小城鎮建設的規定，立足于自身自然條件與社會經濟的需求之上，通過拆遷和搞糟舊村及土地整理，對閑置土地進行盤活、增強內涵挖潛、提高土地利用率、改善農民的生活環境為目的的一系列工程措施而增加的耕地、住宅、商業等各類用地面積的能力。農村居民點整理潛力主要有增加有效土地面積、改善生態環境、農村聚落優化、土地增值四個方面。農村居民點整理潛力是對以上四種潛力的綜合，是一個或多個相對的值，其反映的是某一區域在農村居民點整理方面與其它區填的差異性及相似性。
農村居民點土地整理綜合潛力研究基本上都是以建立評價指標體系及空間參評單元，通過得到某個單元一個或多個土地整理綜合潛力值來評價該單元在一定時期、一定條件下整理后可能節約出耕地的能力，由于不同區域的自然稟賦條件、社會文化背景和經濟發展水平等方面的特點對區域農村居民點土地整理的方向與特征起著決定作用，并且對農村居民點土地整理潛力有很大的影響，農村居民點土地整理目標多元性的取向決定了農村居民點土地整理潛力的。農村居民點土地整理潛力的實現是一個復雜的綜合性過程，有很多因素都直接或間接地影響到農村居民點整理潛力的大小，指標體系作為一個有機整體，一定要能夠較全面地反映和權衡農村居民點整理潛力狀況。
增加耕地面積是農村居民點土地整理的主要目的與意義，指的是通過政策制定農村居民點建設用地單位占地標準及土地集約利用措施實施以實現農村居民點土地利用的空間擴展，將節約出的土地整理為耕地。
通常情況下，有三種方法可以增加有效耕地面積，即政策指標計算法、閑置宅基地抽樣調查法和提高建筑容積率方法。
5、增加耕地面積研究
5.1、補充耕地目標
增加有效耕地面積是農村居民點整理的直接目的，土地利用規劃從耕地供需平衡的角度確定了因建設占用耕地的最大規模和通過土地整治補充耕地的最小規模，以確保從時間、空間、數量和質量多方面保證耕地總量的動態平衡。然而，農村居民點整理補充耕地的數量和質量存在較多的不確定性，這是由農村居民點整理自身的復雜性決定的。農村居民點整理在整理區域空間變化上涉及整理拆遷區、置換還建區和增減掛鉤區三類區域，其最終補充耕地的數量可表達如下：
其中，SA為補充耕地面積；SZ為農村居民點整理拆遷區面積；α為整理拆遷區新增耕地率；SN為農村居民點置換還建區面積，β為置換還建區占用耕地比例；SG為農村居民點增減掛鉤區面積，γ為增減掛鉤區占用耕地比例。
對于農村居民點整理拆遷區，雖然在規劃中多傾向整理拆遷后轉化為耕地，然而，其實際的轉換過程存在一定差異，即整理后的新增耕地率受自然條件和土地利用方式的雙重制約。而置換還建區和增減掛鉤區占用耕地的位置和數量也較難明確，原則上規定置換還建區和增減掛鉤區占用耕地的規模應小于整理拆遷區補充耕地規模。從土地利用規劃目標來看，置換還建區和增減掛鉤區占用耕地都應劃入新增建設用地占用耕地的范圍；從農村居民點整理占補耕地的動態變化而言，主要關注整理拆遷區和置換還建區一增一減的耕地變化，即往往不考慮增減掛鉤區占用耕地的情況。
確定農村居民點整理補充耕地目標，需要采取上下結合的方法，即以自上而下的土地利用規劃補充耕地目標為導向，以自下而上的農村居民點現狀特征和潛力調查分析為前提，綜合已實施農村居民點整理項目的新增耕地率，分期規劃、分區確定。同時，需要強調的是，補充耕地目標不能僅停留在數量的增長上，應同時關注補充耕地的質量高低；既要確定補充耕地的數量目標，更要確定補充耕地的質量目標，結合各地農用地分等成果，對整理中新增的低質量耕地應予以折算。
5.2、增減掛鉤目標
農村居民點整理潛力的釋放為盤活城鄉建設用地增量提供了空間，通過實施掛鉤政策，能夠使分散的農村居民點從自然形態轉化為規劃形態，引導農民有序進城，引導村莊聚并逐漸將鄉村基礎設施和城市基礎設施融為一體，不但可以推進村鎮基礎設施及農村環境衛生整治，還可以改善農戶的居住條件。土地利用規劃確定了建設用地凈增量和新增量目標， 凈增量是規劃期間建設用地總量的變化， 新增量是規劃期間非建設用地轉化為建設用地的總量，凈增量與新增量共同控制和引導區域建設用地的發展總量和動態變化。土地利用規劃中明確提出了城鎮土地利用規劃分區管制，如圖1所示，在城鎮用地增量指標用盡的情況下，可根據城鄉增減掛鉤的相關政策，通過農村居民點或其他建設用地整理，在有條件建設區安排釋放整理潛力規模內的新增城鎮用地，當前掛鉤試點實施中!過分追求建設用地指標，!耕地占用與補充之間重數量平衡、輕質量提高。土地利用規劃中均明確了新增建設用地占用耕地量，對于增減掛鉤區必須滿足建新區占用耕地規模小于拆舊區增加耕地規模，并確保拆舊區新增耕地質量不低于建新區占用耕地質量。
（圖1 城鎮土地利用規劃分區管制）
城鄉增減掛鉤指標的使用，必須考慮區域社會經濟發展的實際需求和能力，有序推進，避免盲目亂建與強拆行為。農村居民點增減掛鉤區面積SG滿足如下條件：
其中SG由兩方面的值共同約束，即整理拆遷區（SZ）與置換還建區（SN）的面積差值和農村居民點現狀（SX）與土地利用總體規劃中確定的規劃目標年農村居民點規模（SJ）的面積差值，前者為農村居民點整理縮減總量，后者為土地利用規劃確定的農村居民點整理縮減目標，即各地城鄉增減掛鉤量是在完成土地利用規劃確定的農村居民點縮減量的基礎上，根據城鄉建設用地的發展需求確定， 同時保證增減掛鉤區占補耕地數量和質量的動態平衡。
5.3、節約集約目標
節約集約利用土地是發展循環經濟和建設節約型社會的重要內容之一，我國快速的城鎮化與工業化進程同時伴隨著土地資源的低效利用和土地結構的復雜化。目前我國農村居民點節約集約利用總體水平較低，人均農村居民點面積遠高于《村鎮建設用地規劃標準(GB 50188-93)》規定的人均150㎡標準，并且伴隨著大量的空心村，通過農村居民點整理可以有效提高其用地節約集約水平，優化農村用地布局!改善農村生產、生活環境。土地利用規劃中并未從人均或戶均標準上給出具體的農村居民點集約節約目標，但通過農村居民點整理縮減其用地規模是統一的規劃方向。因而，作為隸屬于土地利用規劃之下的土地整治規劃，在農村居民點集約節約目標上應予以進一步明確，而其目標的設定應切忌“一刀切”的標準，需根據不同區域的自然條件和社會經濟發展特點而確定，即在分區、分類型的基礎上結合實地調研分標準確定。同時，對于節約集約目標不能簡單地以數量為目標，應更多地關注空間上的合理規劃和有效配置，以及由此帶來的生活環境的改善和綜合效益的提高。
現階段農村居民點土地整理的主要目的和任務是增加耕地數量，以此來確保糧食安全，因此如何將整理潛力進一步挖掘出是農村居民點土地整理方法體系研究中的焦點。
參考文獻：
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關鍵詞：人口老齡化 城市社區服務 養老模式
一、城市人口老齡化速度的加快使現有的養老模式受到沖擊
從20世紀70年代開始，我國的城市人口老齡化的速度就快于農村。據估計，到2050年，城市老齡人口的比重將比農村高出近6個百分點。從總體上看，目前我國城市主要是家庭養老和單位養老結合的養老模式。在這種養老模式下，老年人大都居住在家中，由子女照顧老人的衣食住行，老年人的主要經濟來源是原工作單位提供退休金或“現收現付制”下的養老保險金。這種養老模式在過去相當長的時期內發揮了重要的作用，但隨著社會的發展，這一模式面臨以下沖擊。
1.養老人力資源匱乏削弱了家庭的養老功能
近年來，我國的家庭規模、結構和功能都在發生變化。家庭規模趨向于小型化、核心化，無孩子的“丁克家庭”越來越多，家庭成員大大減少。隨著現代社會生活節奏的不斷加快，子女照顧老人的時間越來越少。同時，由于人口流動機會增多、代溝拉大、住房條件改善等因素的綜合作用，年輕的家庭成員更傾向于獨立生活，老年家庭出現了“空巢”，由老年夫妻組成的家庭漸漸增多。家庭養老人力資源的缺乏使老年人的生活和情感需求得不到充分的滿足，家庭的養老功能不斷削弱。
2.市場經濟體制的建立解除了企事業單位的養老功能
在計劃經濟體制下，每一個員工的生老病死、衣食住行均依賴單位。市場經濟體制將企業從繁重的事務中解放出來，在這種體制下，企業的首要任務是提高經濟效益，養老事務則社會化。可以看出，傳統的“養兒防老”觀念和舊的養老模式已不能適應社會發展的要求，我們必須探索新的養老模式，這種模式必須與社會主義市場經濟體制相適應，與新型的社會結構相適應。80年代以來，我國的城市社區服務發展迅速，社區服務在解決養老問題中的重要作用日漸凸顯。
二、社區服務的興起為探索新的養老模式提供了條件
1.社區及社區服務的興起
“社區”這個詞最早是由德國社會學家費迪南德?騰尼斯提出來的。我國社會學家認為：社區是指由若干社會群體（家庭、氏族）或社會組織（機關、團體）聚集在某一地域形成的一個生活上相互關聯的大集體。在我國，城市社區主要是依托街道或居民小區發展的。在舊的管理體制下，我國的社區發展較為緩慢，但隨著政治、經濟體制改革的不斷深入，城市的管理重心不斷下移，企事業單位的社會逐步弱化，社區的地位不斷上升。原來由政府和單位承擔的非生產性、非行政逐步轉給了社區，社區成為現代生活的重要載體之一。社區服務業在這一大環境下得到了長足的發展。
2.城市社區服務體系的內涵及優勢
社區服務，就是在政府的倡導下，以社區組織為依托，利用社區內的資源，面向居住區內居民提供的，以滿足居民多方面需求的服務。社區服務在解決養老問題中具有許多優勢。第一，便利性。社區服務具有及時、方便、靈活的特點，符合老年人不愿脫離習慣環境的心理特點和生活需求。第二，普及性。覆蓋面大，受益面廣。第三，自給性。通過組織身體較好的老年人參與社區服務，使有能力的老年人能夠老有所為。第四，共享性。社區服務能充分發揮社區資源優勢，成本低，既適合老年人的經濟承受力，又可減輕政府和企業負擔。
3.社區養老克服了家族養老的許多不足
與我國社會發展階段相適應的養老模式應該是“社會養老為主、家庭養老為輔，社區服務是重要保證、養老保險是物質基礎”的社區化老年保障體系。簡稱為“社區養老”。“社區養老”克服了家庭養老的許多不足：第一，“社區養老”使養老突破了家庭的界限，消除了家庭養老的不穩定性，提高了養老機制抵御社會風險的能力。第二，多渠道、多元化、多層次的社區服務體系可實現資源共享，最大限度地滿足老年人的需求。如為老年人提供家庭病床、家庭護理、家庭生活照料等上門服務，建立敬老院、托老所、康復院及臨終關懷醫院等機構為老年人提供服務等。第三，從我國的國情、國力出發，充分利用現有的社區服務設施，利用老年人力資源，積極為有能力的老人提供再就業的機會，使其“老有所為”，從而節約社會養老成本，有利于社會的可持續發展。第四，社區承擔原來單位的養老職能，成為接納老年人的“大家庭、小社會”，有利于發揚中華民族“尊老愛幼”的光榮傳統，有利于社會主義精神文明建設。
三、完善社區服務體系，構建新型養老模式的措施
一是要將老年社區服務工作納入國民經濟和社會發展總體規劃。根據不同時期不同地域老年人口特點，科學地確定社區化養老服務的目標、重點、速度、規模和布局，合理籌集、利用現有的資源，盡快發展臨時托老、生活照料、文化娛樂、醫療保健、心理咨詢、臨終關懷等基礎。
二是要充分發揮政府管理公共事務的職能，為社區化養老模式提供經濟上、法律上的支持。在我國新一輪的機構改革中，民政部門的重要職能就是加強社區建設，各級政府部門應配合民政部門為社區化養老提供強有力的支持。在基層機構設置方面，街道辦事處可設置老齡工作委員會。政府要積極引導居委會發揮自治功能，居委會可設置兼職的老年工作委員，由政府付津貼。在經濟方面，主要體現在對社區服務機構的財力投入上，特別是社區服務剛剛啟動時要有必要的經費扶持。
三是要為社區化養老的實施進行相關立法。政府要及時制定相關的配套政策，如社區服務如何與醫療保險制度相銜接，與城市基層管理體制改革相配套，要通過立法明確各級機構與個人在社區化養老中的責任和義務。
四是要加強社區服務機構及服務隊伍的建設。社區服務機構主要包括托老所、老年公寓、老年福利院、老年活動中心、老年病治療中心、臨終關懷醫院、老年用品商店等。要加強街道辦事處對社區服務機構的管理和監督，切實保護老年人的合法權益。搞好社區服務，建立一支社區工作者隊伍是重中之重。可通過公開招聘的方式選拔一批思想好、作風正派、道德高尚、熱心為老年人服務的人員。同時，要加強對居委會工作人員的職業培訓，可考慮在條件較好的城市試點實施社區服務工作者職業資格認定制度，建立社區服務職稱系列，明確評審條件。
在我國現階段，通過完善社區服務體系來解決老年人的養老問題不失為一種權宜之計。當然，構建社區化養老模式并不是完全拋棄家庭養老，因為即使是最完善的社會服務體系，也不可能完全替代家庭給予老年人的幸福感。只有把老年人的事業做好了，才能真正地實現人口#經濟與社會的可持續發展。
參考文獻
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