發布時間：2023-07-11 16:41:46
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高職院校行政管理是指高職院校憑借其結構和制度，通過組織、計劃和實施等行動，積極發揮管理功能，引導全體師生員工，充分利用學校所有的資源，有效完成學校以教學為主中心的各項任務，實現其預定目標的組織活動。高職行政管理的基本目標是通過提高管理效率和質量，實現高職院校的目標。高職院校行政管理體制是高職院校行政管理運行的保證，因此，合理的行政管理體制是高職院校發展的關鍵。
1.當前高職院校行政管理體制的主要問題。
我國高職院校普遍存在辦學方向不明確，辦學定位不清晰，辦學特色不突出，教學改革不深入等問題，這些問題直接反映出高職行政管理體制上所存在的缺陷。
1.1行政效率低下。
現有的絕大多數高職院校是由中等專業學校改建而來的，機構臃腫、管理理念落后和制度建設不健全是常見的弊病，在日常管理工作中拖拖拉拉、辦事程序復雜、管理職能交叉。這種局面的直接結果就是導致管理決策不科學，管理組織執行力欠缺，行政效率低下。
1.2行政權力泛化。
行政權利泛化是我國高校行政管理中一直存在的問題，而高職院校尤為突出。行政權力的泛化導致學術權力縮減，進而形成了學術權利日漸服務于行政權力的局面。“官本位”而不是教學、科研本位的觀念普遍存在，具體表現在一線教師的業務訴求無法得到滿足，或者是學術專家的合理意見無法有效地被采納。行政權力泛化成為影響我國高職院校發展的重大障礙。
1.3行政管理專業化程度不高。
教育行政管理專業化是世界范圍內教育管理體制改革的重要趨勢，主要體現在組織機構機構專業化和行政管理人員專業化兩個方面，其中關鍵是后者。行政人員的專業化欠缺突出表現為行政人員通常是管理和教學雙肩挑、教師和行政人員之間轉換頻繁和行政人員進入門檻低。我國高校行政管理人員通常有兩個極端，或者轉為專職教師，或者充滿“官本位”的思維，缺乏服務意識。
1.4行政組織結構不合理。
我國高職院校組織結構大都沿用傳統的金字塔式的科層治理結構，其特點是由高層到底層層層節制，呈金字塔狀分布，權力集中向塔尖的高層，學校通過行政命令，利用行政組織實施管理職能。這種組織結構的弊端是容易滋生權力崇拜，結構呆板，阻礙組織成員的創新能力。我國高職院校除了上述問題外，長期學術權力附屬于行政權力的現狀與現行的行政組織結構是密不可分的。
2.高職院校行政管理體制存在問題的根源分析。
2.1定位不明確。
我國高職院校通常沿用中專的管理模式或借用普通高校的行政管理體制，辦學定位不準，辦學理念模糊，具體體現在專業設置、課程開設、師資配備、基礎教學設備建設、學生管理、校園文化建設等或者沒有達到高等職業教育水平，或者不能滿足當前高職院校教學與實習的需要。
2.2行政管理體制落后。
我國教育體制中教育行政主管部門與所屬高職院校之間是領導與服從關系，具有明顯的科層制管理特征。學校活動大都遵循國家或主管部門的指令，形成了按行政機構規則辦事的運行機制，這種局面自然地延伸到學校內部管理之中，從而形成高職院校行政人員官僚化，形成體制創新的障礙。
2.3行政人員績效考核方式陳舊。
合理的考核方式可以充分調動行政人員的積極性，發揮組織的創新功能。目前大部分高職院校采用的是傳統的績效考核標準，該標準用于政府機關公務員考核，按照“德、能、勤、紀”進行考核。顯然，該評價體系存在指標粗放，沒有體現高職院工作的特點等問題。
3.高職院校行政管理體制創新。
3.1高職院校行政管理體制創新的基本理念。
3.1.1服務型行政管理理念。
“服務行政”一詞最早由德國行政法學家厄斯特·福斯多夫于1938年提出，國內可以追溯到20世紀90年代初臺灣學者陳新民對“服務行政”概念進行的介紹。此后，大陸的一些學者意識到建立服務行政的必要性，作了一些列研究，大致總結如下：（1）在市場經濟中，最好的政府應是以行政權力為人民權利服務的政府；（2）要不斷創新行政體制，增強其適應性，使之適應人民群眾、社會組織和企業單位不斷增多的對政府行政服務功能的需要；（3）要使公共行政由國家權力的載體過渡為為公眾提供服務的實體；（4）人類社會行政模式經歷了從“統治行政”到“管理行政”再到“服務行政”的演進過程，建構“服務行政模式”是人類行政發展的必然趨勢。改革開放以來，我國高校內部管理體制改革主要圍繞高校自下放、高校后勤社會化改革、人事與分配制度改革、黨委領導下的校長負責制的健全與完善、建設現代大學制度等主題而展開。其中，加強高校行政部門的服務職能是一個具有共性的問題。
3.1.2“扁平化”組織結構。
20世紀70年代以來，新公共管理運動風起云涌，很多學者認為官僚體制模式不能解決后工業化時代政府面臨的效率和責任兩大核心問題，于是提出了組織結構“扁平化”。組織結構“扁平化”要求打破現行的部門界限，繞過中間管理層次，直接面向服務對象和組織目標。組織結構“扁平化”的現實意義是：
減少中間層次，管理中心下移，節省管理成本，促進信息有效溝通，等等。我國高職院校普遍存在層級多、等級森嚴的問題，這不僅增加了學校的運營成本，而且束縛了學校行政組織的創新能力。實施“扁平化”組織結構，可以有效解決傳統組織結構帶來的諸多弊病。
3.1.3知識管理理論。
管理學大師彼得·德魯克于20世紀80年代提出了知識管理理論。知識管理不僅包括對知識進行管理，而且包括對與知識有關的各種資源和無形資產的管理，涉及知識組織、服務、資產、產權、人員的全方位和全過程的管理，包括知識開發、分類、加工、共享等環節。知識管理是一種全新的管理思想，它繼承了人本思想的精髓，又通過知識經濟形態進行了創新。知識管理重視知識的共享和創新、重視人才和管理知識、重視組織文化建設、重視領導方式的轉型。我國高職院校知識管理的理論和實踐更為滯后，國外的高校已經開展得很好，它們主要強調促進知識交流與共享的技術手段在學校中的應用，以及如何將學習型組織理論應用于學校，把學校建設成學習型組織。
3.2高職院校行政管理體制創新的措施。
3.2.1轉變管理理念，增強服務意識。
新形勢下高職院校行政管理要按照服務型管理理念的要求，杜絕“官本位”思想，摒棄教育管理官僚化的作風，樹立管理就是服務的意識，主動服務教學，服務師生；營造和諧的學習環境，學生管理中實現管理育人、服務育人的目的。要總結管理經驗，從實際出發，探究高職院校運行規律，完善高職院校行政管理工作。
3.2.2正確處理學術權力和行政權力之間的關系。
高職院校必須努力形成學術權力決策、行政權力服務的學術管理模式。在學校管理工作中，高校行政部門要擺正自己的位置，樹立“管理就是服務”的理念，為學術活動的有效開展提供各種服務。通過完善辦學制度，改變目前高職院校評價制度過于功利、用人制度價值錯位的現狀，凈化校園學術環境，保證學術質量，促進學術活動為科研服務、為教學服務、為生產服務。現實的做法就是通過切實推行專家或教授治校等措施來推進進政管理體制改革。
3.2.3改革現行的行政人員績效考核體系。
高職院校行政人員人事管理是改革行政管理體制的保障，績效考核體系是行政人員人事管理的基本標準，因此，合理的績效考核指標是高職院校行政人員人事管理的關鍵。改革現行的行政人員績效考核體系首先是要進行考核方式的改變，根據崗位的不同要求，設置細致的考核標準，合理體現考核結果的差異，結合有區別的激勵措施，充分調動高校行政人員的積極性。
3.2.4運用信息化手段推進管理創新。
隨著高中畢業生規模的減少和社會對高等教育要求的提高，高職院校的生存和發展面臨著日益激烈的競爭，高職院校取得競爭優勢的有效的方式是學校管理創新，即先進的信息技術與企業管理創新的有機結合。信息化的實施使管理工作方式和思維方式上都有所改變，為學校帶來了直接經濟效益的同時，也直接構成了高職院校的競爭力。
3.2.5加強質量管理意識，提升辦學水平。
高職院校應當借鑒和學習現代質量管理的先進理念，增強教職員工的質量意識，在“質量工程”推進過程中逐漸提煉并形成有各自高校特色的核心價值觀，建立適宜的質量文化。
當務之急是構建以學習為中心的高等教育，實現從以教學為中心向以學習為中心的轉變，將教育的重心放在學生的學習，以及學生的需求上，以最大限度地開發學生的潛能。對于有人提出引入ISO9000質量管理體系進行學校管理，我認為是一個具有創新性的建議。
4.結語。
我國大規模開展高職教育發展時間僅十余年。從高職院校產生來看，有的是中專合并升格而來，有的是普通高校開辦的高職學院，以及民辦新設改制院校。我國高職院校發展的時間短、來源復雜和規模龐大決定了其行政組織結構的復雜性。本文只是對我國高職院校行政管理體制作了一般的探討，具體到每一所高職院校，在上述研究的基礎上，須作具體的研究。
參考文獻：
［1］李小芬。新形勢下高校行政管理體制創新研究［J］。中國高新技術企業，2009，（7）：46-47.
［2］張秋霞。論高校行政管理質量的有效提升［J］。航海教育研究，2009，（4）：111-113.
在社會經濟快速發展的大形勢下，政府也應該結合社會的發展形勢對行政管理的體制和機制進行有效的創新，以為人民服務為核心，提高政府的服務水平，進而構建和諧社會，促進社會主義經濟的穩定發展。因此，本文主要以創新行政管理體制和機制作為切入點，通過采取有效的體制與機制創新策略，實現服務型政府的建設，進而更好地為人民服務。
【關鍵詞】
創新；行政管理體制；機制；服務型政府
前言
政府是為人民服務的重要行政機構，其行政管理體制和機制的是否科學將直接影響到政府的服務水平，也影響到政府的發展。要想獲得人民的信賴，政府必須從自身的實際情況出發，采取有效的創新策略，不斷的對行政管理體制及機制進行有效的創新，增強政府的發展動力，將政府的效能發揮到最大，進而建立人民信賴的服務型政府。下面針對于創新行政管理體制和機制，建設服務型政府進行詳細的分析。
1.轉變職能，提高政府的服務水平
在進行行政管理體制和機制的創新中，首先需要轉變職能，提高政府的服務水平。在過去的很長一段時間內，政府缺乏服務意識，在日常的工作中較為被動，并且工作較為機械，主要是按照上級的指示進行，影響到政府的發展和和諧社會的構建。針對于此種情況，政府需要從政治統治的職能轉變為服務的職能，切實的做好為人民的服務工作，解決人民在日常生產和生活中的困難，實現人民生活水平的提高。
2.加強制度建設，強化政府的服務意識
政府要想獲得長遠的發展，切實的為人民辦實事，需要進行行政管理體制及機制的創新，而在創新的過程中，應該加強制度上的創新。在行政管理制度中，應該明確規定政府的職能，并且強調政府的服務內容，進一步強化政府的服務意識，并且將政府的服務制度化、法制化，這樣才能為政府的發展提供源源不竭的動力[1]。在制度中，還應該強調公務員的職責，并且將責任落實到個人，加強對公務員隊伍的建設，使政府的行政管理方式能夠向著公開、公正、便民的方向改變，提高政府的服務質量，使政府真正成為人民擁戴信賴的政府，實現我國社會的長遠發展。此外，在進行制度建設的過程中，還應該建立科學的行政監督制度，通過有利的內部監督和外部監督提高政府的辦事能力，提高政府的服務水平[2]。
3.加強行政機構改革，提高政府為人民服務的效率
政府應該隨著社會經濟的發展以及人民需求的變化，對行政機構進行改革，確保行政工作的靈活性，切實的提高為人民服務的質量及效率。具體應做如下幾個方面的努力。①對現有的行政機構進行分析，了解目前行政機構是否存在著已經不起到任何作用的部門，也就是說，存在著不符合社會經濟發展的部門，將這些落后的部門剔除掉[3]。②結合社會經濟的發展形勢以及結合構建服務型政府的要求，增加一些部門，例如，民意反饋部門。該部門主要是對民意進行收集和整理，使政府了解到人民的需求，進而對其進行針對性的服務，能夠提高政府的服務效率，切實的解決人民在生產及生活中的難題，真正的做到想人民之所想，及人民之所急，實現服務型政府的有效構建。此外，政府還應該成立一些與服務緊密相關的部門，切實的將為人民服務做到實處，提高人民對政府工作的滿意度。
4.創新財政體制，加大公共服務投入
政府還應該進一步創新財政體制，建立適應服務型政府要求的公共財政體制，加大對公共服務的財政投入。由于我國的城市化進程在不斷的加快，進而人們的公共需求在不斷的增加，例如，市容的美化、城市道路的通暢、公園綠地的建設等等[4]。而這都需要公共服務的投入。在未來的發展中，政府需要將公共服務的支出作為財政支出的主體，加大對公共服務的支出，切實的為人民建立一個舒適的居住環境及生產環境。此外，政府還應該加大教育、醫療等財政的支出，為人民的生活提供更多的保障，真正的做到為人民服務，實現我國和諧社會的構建，促進我國社會的穩定發展[5]。
結論
綜上所述，在社會經濟飛速發展的過程中，政府也需要緊跟社會的發展潮流，積極的分析在實際工作中存在著的問題，并且對行政管理體制及機制進行有效的改革和創新，這樣才能夠增強政府的服務意識，提高服務水平，真正的建立服務型的政府，實現對人民的良好服務，進而促進我國社會的長遠發展。
作者：韓娜 單位：遼寧廣告職業學院
參考文獻：
[1]王卓君,萬玉,李陽,李輝.和諧社會與構建服務型政府[J].中國行政管理,2008(01).
[2]高小平.中國特色應急管理體系建設的成就和發展[J].中國行政管理,2008(11).
[3]高小平.創新行政管理體制建設服務型政府[J].中國黨政干部論壇,2008(07).
在當前形勢下，全面深化改革、完善社會主義市場經濟體制，解決經濟社會生活中的深層次矛盾和問題、促進科學發展，不斷提高對外開放水平、增強應對國際局勢的能力，都要求把行政管理體制改革放到突出重要的位置上。
加快政府職能轉變是深化行政管理體制改革的核心。要明確界定政府職能，理順政府與企事業單位和市場中介組織的關系，積極推進相關配套改革。
圍繞加快政府職能轉變這一核心，還應積極推進行政管理體制其他重要環節的改革，主要是進一步完善行政管理方式，深化政府機構改革，建立健全科學決策、民主決策機制等。
我國改革正處于攻堅階段，行政管理體制改革是改革攻堅的一個主要領域。黨的十六屆五中全會指出：“要著力推進行政管理體制改革。”以形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制為目標，著力推進政府行政管理體制改革，是適應經濟發展和改革形勢的新特點新任務、全面貫徹落實科學發展觀的迫切需要。
加快行政管理體制改革是全面深化改革和提高對外開放水平的關鍵
在當前形勢下，全面深化改革、完善社會主義市場經濟體制，解決經濟社會生活中的深層次矛盾和問題、促進科學發展，不斷提高對外開放水平、增強應對國際局勢的能力，都要求把行政管理體制改革放到突出重要的位置上。
著力推進行政管理體制改革，是完善社會主義市場經濟體制的關鍵環節。政府所擁有的權力和作為經濟社會管理者所處的特殊位置，決定了政府在改革中的主導地位和政府管理體制對整個經濟體制的特殊制約作用。改革初期，針對國有企業缺乏自、市場機制不能發揮作用等突出的體制問題，改革的重心主要集中在企業、市場等方面。隨著改革不斷向縱深推進，政府行政管理體制改革對其他改革的牽制作用日益明顯地表現出來，加快政府行政管理體制改革已成為全面深化改革的關鍵。政企不分、政資不分的問題不解決，政府與企業的行政關系、資產紐帶直接存在，規范的現代企業制度就不可能完全建立，企業也難以成為真正的能動性市場主體；行政性壟斷及地區性封鎖不打破，統一、開放、競爭、有序的現代市場體系就不可能最終形成；不理順龐雜、錯位的政府職能，不改變以行政手段為主管理經濟的方式，就不可能建立靈敏有效的宏觀調控體系，也不可能建立完善的社會保障制度。盡管這些年行政管理體制改革已有一定程度的進展，但相對于完善社會主義市場經濟體制的要求來說還處于滯后狀態，改革的任務仍非常艱巨。
著力推進行政管理體制改革，是解決我國經濟社會生活中深層次矛盾和問題的根本手段。長期以來，我國經濟社會生活中一直存在著投資盲目擴張、低水平重復建設嚴重、社會事業發展不充分等突出矛盾和問題，直接影響國民經濟持續快速協調健康發展與社會和諧進步。經濟社會生活中的突出矛盾和問題之所以長期存在且不斷發展，根本原因在于體制機制不順，特別是政府行政管理體制不順。主要是：政府機構設置不合理，導致政府管理職能錯位；政企不分、政事不分，導致政府直接干預國有企事業單位的生產經營活動和具體業務；政績考核體系不科學、公務員選拔任用制度不合理，不僅加劇了政企不分，而且導致政府單純追求經濟增長速度，并且因此而盲目投資、重復建設，實施地區封鎖和市場分割。因此，要遏制并最終解決經濟社會生活中的深層次矛盾和問題，就必須以轉變政府職能為核心，加快推進政府行政管理體制改革。
著力推進行政管理體制改革，是全面提高對外開放水平的有效保障。對外開放的廣度、深度、質量與水平，都與政府行政管理體制的狀況直接相關。目前，我國對外開放面臨著新的形勢：一方面，經濟全球化進程不斷加快，世界科技迅猛發展，發達國家產業結構加速調整，以及我國加入世界貿易組織等，都為我國廣泛參與國際合作和競爭提供了更好的機遇；另一方面，經過多年努力，全方位、寬領域、多層次的對外開放格局基本形成，外商直接投資規模已達到相當水平，改善利用外資的質量、提高對外開放的水平和爭取國際經濟交往活動的主動性、切實維護國家經濟安全，成為我們面臨的重要課題。抓住機遇，應對與化解風險，全面提高對外開放水平，迫切要求推進政府行政管理體制改革，使政府管理的內容、方式及相關制度與國際通行做法相銜接。只有這樣，我們才能統籌好國內發展和對外開放，增強在不斷擴大開放條件下促進發展的能力。
加快政府職能轉變是深化行政管理體制改革的核心
政府行為是否適當，取決于政府職能的定位是否準確；而政府行政管理體制改革的成敗，在很大程度上取決于政府職能轉變是否合規到位。因此，加快政府職能轉變是深化政府行政管理體制改革的核心。
加快政府職能轉變，重要的是明確界定政府職能。基于政府的性質、地位，并結合世界市場經濟運行的實踐經驗，社會主義市場經濟條件下政府所應履行的基本職能主要是四個方面，即經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務。所謂政府職能的轉變或歸位，就是要使政府從宏觀微觀都管、大事小事都抓轉移到主要做好這四個方面的工作，真正承擔起對這些工作的責任，從無所不為的全能政府轉向為所必為的責任政府。
加快政府職能轉變，關鍵是理順政府與企事業單位和市場中介組織的關系，實現政企分開、政事分開以及政府與市場中介組織分開。理順政府與企事業單位和市場中介組織的關系，應在理順體制機制上下功夫。直接地看，有兩項改革至關重要。一是實現政資分開，割斷政府干預企事業單位生產經營和具體業務的資產紐帶。對于理順政府與企事業單位和市場中介組織的關系來說，政資分開的內涵是雙重的：一方面，應把由各級政府代表國家行使出資人職能的國有投資控制在必要范圍內，通過“割斷”資產關系，杜絕政府部門對非國有投資領域的直接干預。為此，必須完善國有資本有進有退、合理流動的機制，通過存量調整和增量傾斜方式，進一步推動國有資本更多地投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域。另一方面，對那些由各級政府代表國家行使出資人職能的國有企事業單位，實行所有權與經營權或運營權分開，通過“隔斷”資產關系，防止政府的直接干預。為此，必須加快推進現代企業制度建設，大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，使股份制成為公有制的主要實現形式。對必須采取國有獨資形式或國有資本必須絕對控股的企業，應通過建立特殊形式的董事會或設立資產經營公司等途徑，使政府的出資人職能通過合理的制度構架規范行使。必須分類推進事業單位改革，在推動社會事業不斷發展的同時，把國有投資的事業單位控制在最必要的范圍內。二是加快政府管理法制建設，全面推進依法行政。通過建立健全相關法律法規，明確政府職能，規范政府行為，強化對政府行為的法律監管。在認真貫徹《行政許可法》、進一步健全行政監督法律法規的同時，調整對政府行為約束與監督的立法角度，即從“禁止性”立法轉變為“允許性”立法：政府只能做法律法規允許的事項。與此同時，把法律監督、行政監督和群眾監督、社會輿論監督有機結合起來，多管齊下，促使政府部門的行政行為在正確履行職能的軌道上運行。
加快政府職能轉變，還應著力推進兩個重要方面的改革。一是建立健全科學的政府績效評價體系，完善公務員特別是行政領導干部的選拔任用制度；二是建立有利于政府公正履行職責的財政保障制度。在合理界定各級政府事權的基礎上，建立健全與事權相匹配的財稅體制，同時建立正常的行政資金供給機制，建立有利于充分而公正地履行職責和抵御腐敗的公務員薪俸制度。
繼續推進行政管理體制其他重要環節的改革
在著力推進政府職能轉變的同時，還應積極推進行政管理體制其他重要環節的改革，主要包括：
進一步完善行政管理方式。完善行政管理方式，在思想上需要進一步提高認識，特別是正確認識政府與企事業單位的關系、行政管理方式改革與其他方面改革的關系。企事業單位是經濟社會發展的主體，企事業單位的活力是經濟增長、社會進步的源泉；政府管理經濟社會事務、調節市場活動，是為了給企事業單位創造良好的發展環境。從本質上說，政府的調節就是服務。改革的目的，不是取消政府對經濟社會活動的管理與調節，而是適應社會主義市場經濟的要求，形成以經濟和法律手段調節為主、輔之以必要的行政手段調節的新型管理調節方式。這種新型管理調節方式的形成，不僅要立足于在一些重要領域和方面盡可能減少行政手段的運用，而且要努力為經濟和法律手段的調節與運用創造必要的條件。為此，應著力深化以下幾方面的改革：第一，繼續推進行政審批制度改革。進一步縮小行政審批的范圍，完善行政審批的方式，規范行政審批的程序。市場主體能夠自主解決和市場機制能夠有效調節的事項，一律不再納入行政審批的范圍。必要的行政審批，可以上升為法律法規的應盡量通過法律法規的形式來體現。已取消的行政審批事項，要建立后續監管制度，防止反彈。凡能通過核準和登記備案方式管理的，一律實行核準和登記備案制度。審批程序的安排要簡單快捷、公開透明、科學嚴謹，盡量納入法制軌道。需要特別指出的是，投資活動是關系國民經濟和社會發展全局的重大活動，而投資審批是各類審批中的關鍵部分。因而，深化行政審批制度改革必須著力推進投資審批制度改革。第二，規范推進現代企業制度建設。通過規范的制度，使企業既能理性地開展生產經營活動，又能對政府的調節特別是經濟手段的調節作出靈敏的反應。第三，發展和完善市場中介組織。當前應著力解決中介組織總體數量不足、結構分布不合理以及管理體制、組織形式、運作方式行政色彩濃厚的問題。第四，建立健全市場運行秩序。廢止妨礙公平競爭、設置行政壁壘、排斥外地產品和服務的各種分割市場的規定，打破行業壟斷和地區封鎖；健全市場準入與退出制度，完善規范市場主體行為、保護市場主體權益的各項法規；加快建設企業和個人信用服務體系，努力形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度；完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系，強化對違法違規、失信失范行為的處置與懲戒。
關鍵詞：行政管理 體制改革 服務型 政府機構
一、當代中國行政管理體制的概況
到目前為止，我國已經進行了四次政府機構的改革，不僅有力地促進了政府機關本身的精簡，還按照社會主義市場經濟的要求轉變了政府職能，特別是轉變了政府經濟管理職能。我國幅員遼闊，民族眾多，行政管理體制改革的背景、內在動因都有所不同，使其呈現出了極其鮮明的個性，表現在：⑴變革的深刻性。我國行政管理體制改革是在發展社會主義市場經濟的過程中進行的革命性變革，對政府職能的簡化、政府組織結構的調整、政府行為方式的改革乃至政府工作人員觀念的沖擊都是史無前例的；⑵改革與發展相互依存度高；⑶內外部制約因素的相互交織。
二、當代中國行政管理體制中存在的問題及其改革的必要性
行政管理體制要適應社會主義市場經濟、民主政治、科學文化、和諧社會發展的要求，并且其改革需要以科學發展觀為指導，以提高黨的執政能力為基點，以重塑政府形象和增強政府公信力為推動力，全面履行行政職責，提高政府的行政意識和能力。
中國行政管理體制中存在的問題有：
1、傳統的行政管理體制己經適應不了飛速發展的國民經濟了，甚至成為其阻力和障礙。上層建筑決定經濟基礎，所以建立一個適應市場經濟發展的行政管理體制成為了當務之急。
2、中國的行政管理機構龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴重，影響力改革的深入和經濟的發展,也影響黨和群眾的關系，這個問題亟待解決。
3、政府部門職能交叉、權責脫節、機構重疊、辦事效率低、考核體系不健全。
4、國民收入分配不合理和社會保障制度改革滯后，影響了黨的群眾基礎。
加快行政管理體制改革，能夠消除經濟社會中的深層次矛盾和問題，是提高對外開放水平的關鍵環節。內因是事物發展變化的根本原因，社會經濟和諧的發展與中國行政管理體制的矛盾使得中國的行政管理體制改革是勢在必行啦。同時加上外因的作用，即世界經濟的發展進步、世界環境的變化和wto的基本原則也是促進其改革的原因。
三、針對行政管理體制的問題提出幾點改革建議和看法
通過行政管理體制的改革，使政府職能更明確，政府機構設置更科學，政府權力劃分更細化，政府行為準則更規范，政府運行成本更合理，政府行政能力提高，建設具有中國特色的、職能明晰的、管理科學的、廉潔高效的、依法運行的公共服務型政府。
1、遵循一切從實際出發的原則
我國所處經濟和社會轉型的特殊發展階段，并且對發展社會主義市場經濟有特定的要求，根據這一實際來決定“放松政府管制”和引入市場機制的幅度、力度和方式，力求穩中求進，同時加強對市場經濟秩序的監管。
2、建立和健全政府行政機制和民主科學決策機制
對于關系到全局的重大決策要進行科學的規劃；對于涉及群眾利益的決策，要進行專家論證、咨詢以及社會公示，由社會組織、公民自主決策；要推行政務公開，建立透明的政務服務體系；要進一步推進行政立法進程，完善行政法律機制；要著力完善群眾訴求和利益維護保障機制。
3、調整和精簡行政組織，完善行政組織管理體系，明確各部門的職能
按職能設置綜合管理機構，建立公共行政體制。在改革中要堅持兩個原則：一是轉變政府職能，二是優化政府結構，將政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能合理、科學、明確地配置到政府部門。
4、健全、完善公共服務機制
把建設服務型政府作為戰略目標和任務，把以人為本作為建設服務型政府的出發點和歸宿，健全、完善公共服務機制。服務型政府意味著政治模式的根本轉變，即從以統治人民為核心的政治模式轉向以服務人民為核心的政治模式。推動中國政治體制改革能夠促進中國政治、經濟、社會的協調發展。因此，服務型政府的建設應當落到實處。
5、落實基層工作，注重并切實加強社會管理
強化基層基礎工作，關注基層民眾，注重社會綜合治理，促進社會公平和正義，維護社會秩序和穩定。特別是要加快建立健全各種突發事件的應急機制，提高政府保障公共安全和處置突發事件的能力。
6、提升政府管理經濟的能力
要提升政府管理經濟的能力，由原來用行政手段管理經濟的方式向用經濟、法律手段調控經濟的方式轉變。規范市場準入和退出、強化市場監管、加快建設社會信用體系，創造良好的市場發展環境，為國家行政管理體系的改革奠定堅實的基礎。
四、總結
行政管理體制改革不僅是一項系統工程，而且還是一個持續不斷的過程。在黨的十七屆二中全會上，提出了到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的總體目標。我們堅信：行政體制的改革發展、人的全面發展和社會的發展進步將會和諧共生、共同進步，為未來的中國行政管理體制描繪一幅光輝絢爛的藍圖。
參考文獻：
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(一)轉變職能、理順關系與精兵簡政的配戀
轉變職能是行政管理體制和機構改革的關鍵，也是實現精兵簡政的前提.轉變職能是適應從高度集中的計劃經濟向社會主義市場經濟轉變的需要，而對政府提出的改革要求.因此.只有實行徹底的職能轉變，將那些生產經營職能交給企業;將屬于市場調節的職能轉移到市場節將技術服務、信息咨詢等職能交給社會中介組織承擔;將屬于基層的職能下放給基層.使政府對經濟社會事務從直接管理轉向間接管理，從微觀管理轉向宋觀管理，從部門管理轉向行業管理實行“小政府、大社會”的休制。精簡機構和人員才有堅實的基礎，梢兵簡政才能取得實效，改革成果才能得到鞏固。
如果說轉變職能反映行政管理體制與社會各個方面的關系，那么理順關系則反映了行政管理體制內部各個子系統、各個環節之間的關系.只有理順了行政機關與黨委機構的關系。才能撤并對口重復的黨政機構，實現黨政之間不對口設里領導職位;只有理順行政機關與國家權力機關、司法機關和檢察機關的關系，才能為精干國家機關提供條件.使整部國家機器協調運轉;只有理順政府各部門之間的工作關系，才能更好地合并業務相近的機構.撤銷職能重盈的機構.使決策、執行和監督各系統相互支持、協同工作，提高行政效率;只有理順中央與地方以及省、市、縣及鄉各級地方政府之間的關系。合理劃分職貴權限，才能為各級機關合理設置機構、配備人員提供依據.層層落實精兵簡政的任務.
(二)“硬件"改革與“軟件”
改革的配容行政管理體制和機構改革不僅需要在轉變職能、理順關系基礎上進行梢兵簡政，還需要對精簡后的機關加強制度化建設，完獸行政運行機制.如果說梢簡機構和人員是改革的“硬件”系統，是實現機關制度化建設的前提條件.那么，機關制度化建設就可看成是改革的“軟件”系統.反過來又能鞏固精簡的成果.
因此.行政管理體制和機構改革，在精簡機構和人員的同時，加強機關制度化建設，還要完善行政運行機制.首先要在完獸機制上下功夫、花力氣。要建立科學的行政決策機制。建立準確、離效的行政執行機制;建立靈敏的信息反饋機制;建立有效的行政監督機制。
現代行政是法制行政.要隨粉政府職能的轉變.相應建立起一套國家、地方或部門行政的法律規范.明確各行政機關的職權和責任，建立、健全各級行政機關的組織規童及行政運行程序.使其各司其職、各負其貴，防止行政權力的濫用和行政失份。
(三)黨政機關改革與政法系統工業改革的配密
我國的政法系統，不僅包含粉檢察院和法院.還包括國家行政機關中履行粉司法職能的公安系統、國家安全系統和司法行政系統，它有著一支占全國黨政群機關人員27%的機關工作人員隊伍。政法機關的管理與改革有一定的特殊性，不能簡單地照搬照套其他黨政機關的改革做法。這次行政管理體制和機構改革根據國家憲法和有關法律，明確政法系統內部公安機關、檢察院、法院之間的具體職責分工，調整規范政法系統的內部領導體制及組織打構.精簡上層，充實基層，增加一線工作人員。建立一套正常穩定的人員錄用及培訓制度，提高人員素質，為改革開放和經濟建設保駕護航事業單位改革也要與黨政機關改革相配套.
(四)機關改革與后的服務杜會化的配套
我國黨政機關內包含著一個龐大的后勤服務系統，它有著占機關工作人員總數25%左右的工勤人員，這也是各級權關臃種龐大的一個重要原因。行政管理體制和機構改革應包括這一系統的改革。
這次行政管理體制和機構改革是全方位的、綜合配套的改革，為機關后勤服務社會化創造了條件同時后勤服務社會化也有利干深化行政體制改革。在今后的行改管理休制和機構改革過程中，要進一步推行機關后勤服務職能與行政管理職能的分開，建立機關與后勤服務部門有償服務的核算關系，逐步建立統分結合的、對內實行有償服務和對外實行經營服務的社會化后勤服務體系。
(五)上下級機關及“條塊”機構改革的配套
我國是單一制的國家，中央政府與地方政府的關系是領導與被領導的關系，地方各級也是上級領導下級。這一體制決定了上級機關的改革與下級機關的改革必須配套進行。
一、深刻認識行政管理體制改革的重要性緊迫性
行政管理體制改革既是全面改革的重要組成部分，又對其他改革起著體制支撐和保障作用，日益成為全面深化改革和提高對外開放水平的關鍵。從總體上看，目前的行政管理體制基本適應經濟社會發展的要求，但同時存在一些不相適應的方面。如政府仍然管了許多不該管、管不了也管不好的事，一些該由政府管的事卻沒有管或者沒有管好，對微觀經濟活動干預過多，社會管理和公共服務有待進一步加強。隨著改革不斷深化，行政管理體制改革的滯后對其他改革的牽制作用日益明顯，甚至阻礙了現階段其他改革繼續向深層次推進。諸如經濟發展方式轉變緩慢、市場配置資源的基礎性作用沒有得到充分發揮、社會管理和公共服務薄弱等深層次矛盾和問題。之所以會長期存在并日漸突出，關鍵是行政管理體制改革滯后、政府職能轉變不到位。只有不斷深化行政管理體制改革和機構改革，加快轉變政府職能，才能適應完善社會主義市場經濟、發展社會主義民主政治、建設社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會的要求，才能深入貫徹落實科學發展觀，構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，才能正確應對經濟社會發展中的各種不確定因素，為深化改革、擴大開放創造良好環境，為推動科學發展、促進社會和諧奠定制度基礎。
我們要認真學習貫徹黨的十七大和十七屆二中全會關于深化行政管理體制改革的精神。全面把握改革的指導思想和基本原則，堅持以人為本、執政為民，把維護人民群眾的根本利益作為改革的出發點和落腳點。要全面把握到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的改革總體目標，把深化行政管理體制改革與其他方面的改革緊密結合起來。要全面把握深化行政管理體制改革的主要任務，加快轉變職能，推動機構改革，加強依法行政和制度建設，努力建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府。要把思想認識統一到中央的決策部署上來，不斷加大重點領域和關鍵環節的改革力度，務求在構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制方面取得新進展。
二、切實加強行政管理體制改革的研究籌劃
行政管理體制改革的內涵十分豐富，包括機構改革、行政審批制度改革、干部人事制度改革以及依法行政、科學民主決策、政府運行機制創新、行政權力監督等諸多內容。同時，深化行政管理體制改革貫穿于我國改革開放和社會主義現代化建設的全過程，關系經濟社會發展全局，是一項政治性、政策性都很強的復雜系統工程。要做好這項工作，首先必須加強改革的總體研究和統籌規劃。
要對一些全局性、影響重大的問題進行前瞻性、基礎性研究，切實解決改革中的一系列理論和政策問題。要統籌處理好行政管理體制改革與經濟社會發展的關系，適時推進和深化改革，把著力點放在亟待解決并有條件解決的問題上，使行政管理體制改革與我省的經濟社會發展水平相適應。要在認真總結歷次改革經驗、吸取教訓的基礎上，客觀分析行政管理體制方面存在的問題，著力在政府職能轉變、理順關系、優化結構、提高效能上下功夫，提出有針對性的改革意見和建議。要按照實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變的要求，提出新形勢下政府職能轉變的重點和途徑，研究各層級政府的功能定位，明確不同層級政府職能轉變的主要任務和重點。要按照實現政府組織機構及人員編制向科學化、規范化、法制化轉變的要求，提出探索實行職能有機統一的大部門體制、整合優化政府機構、科學配置人員編制的具體辦法和措施，解決機構設置中的突出矛盾和問題。要按照實現行政運行機制和政府管理方式向規范有序、公開透明、便民高效轉變的要求，研究推進依法行政、加強行政監督、推行績效管理和行政問責制度等方面涉及的體制機制問題，提出解決辦法。要不斷探索統籌協調深化改革的工作機制。加強和其他部門之間的聯系與合作，積極協調解決改革過程中出現的新情況、新問題。要通過深入研究，按照改革的總體目標，結合本地實際，制定具體的改革實施方案，分解細化改革任務，明確工作責任、具體分工和時限要求，為穩步有序推進改革創造條件。
三、著力做好當前各項改革工作
深化行政管理體制改革是一項長期而艱巨的任務，改革有一個由易到難、由點及面、梯次推進、逐步深化的過程，這就要求我們在工作中統籌好當前與長遠、整體推進與重點突破的關系。機構改革是行政管理體制改革的重要內容，也是行政管理體制改革的難點和切入點。當前的重要任務，就是按照中央和省委、省政府部署，做好各項機構改革工作。
認真組織實施地方政府機構改革。去年8月，中央印發了《關于地方政府機構改革的意見》，中央編委隨即召開會議進行了部署。這次改革，立足推動科學發展、促進社會和諧，著力解決制約地方經濟社會發展的突出矛盾，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。改革的主要任務是著力轉變政府職能，調整優化組織結構，明確和強化責任，嚴格控制機構編制。今年我省將組織實施地方政府機構改革，年底前基本完成改革任務。一是緊緊抓住轉變政府職能這個核心。目前體制機制上存在的很多問題，都與政府職能轉變不到位有著直接關系。要按照中央要求，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用，真正把不該管的事項轉移出去。同時，加強政府對經濟社會事務的統籌協調，更加注重社會管理和公共服務，著力解決民生問題，強化執行和執法監管職責，增強處置突發公共事件和社會治安綜合治理的能力。實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變。二是理順部門職責關系。目前政府部門之間職責交叉的問題較多，有的是分工不明確，有的是執行中走了樣，嚴重影響了政府協調運轉和行政效能。各地要積極探索實行職能有機統一的大部門體制，加大機構整合力度，切實解決機構設置過多、職責交叉重復等問題。?要合理確定各部門的職責分工，堅持一件事情原則上由一個部門負責，對確需多個部門管理的事項，分清主辦和協辦關系，明確牽頭部門，加強協調配合，形成工作合力。三是明確和強化責任。要按照權責一致、有權必有責的要求，通過定職責、定機構、定編制，在賦予部門職權的同時，明確相應承擔的責任。四是嚴格控制機構編制。堅決貫徹精簡統一效能的原則，嚴格執行政
府機構限額、行政編制總額“兩個不得突破”的規定，精簡和綜合設置部門內設機構，進一步調整優化政府組織結構。
**鎮自2012年被確定為全省經濟發達鎮行政管理體制改革試點鎮以來，在省編委辦和縣委、縣政府的強力領導下，在縣編委辦的具體指導下，**鎮的改革試點工作采取了一些做法，取得了一定成效。現將試點改革情況匯報如下：
一、工作進展
一是深入調研，吃透鎮情。縣領導小組及我鎮相關負責人多次深入探索，積極開展全方位調研，主動聽取相關部門的意見，力求吃透試點鎮社情民意，為推進管理體制改革打下了堅實基礎。
二是理清思路，統一認識。在調查摸底的基礎上，我們多次主持召開試點工作討論會，深入研討試點改革的思路和方案，進一步統一思想認識，大膽創新，力求突破，努力做到“超常規、不違規”。**鎮做好了承接下放權限和承擔相應責任的充分準備。
三是周密部署，穩步實施。深化經濟發達鎮管理體制改革工作涉及面廣、任務重、政策性強，縣委、縣政府非常重視此項工作，將此項工作納入了縣政府進行政治體制改革的重要內容，從最迫切需要改革的地方入手，切實加強領導，周密部署，精心組織，逐步推進。縣委主要領導到**調研指導工作都表示要大力支持**進行改革試點，要求各部門大力支持，充分放權，先行先試，為全縣的行政管理體制改革積累經驗。目前，《**鎮行政管理體制改革試點工作實施方案》已得到省編委辦批復，縣委、縣政府兩辦下發了《關于**鎮行政管理體制改革試點工作實施方案》。雖然改革試點工作取得了一定成績，但離建立起與城縣化發展相適應的精干、高效的行政管理體制的總體目標還有很大的差距，工作中還存在著很多困難和問題。
二、存在問題
**鎮牢牢把握此次改革試點工作契機，在加強城鎮建設、完善城鎮功能、改善城鎮面貌上做了大量工作，旨在為改革試點工作搭建一個高起點的平臺，我鎮各方面的建設推進較快，成效顯著，但是由于各種原因，體制機制方面的建設卻遠遠跟不上硬件建設步伐。
一是管理體制不順。《省編委辦關于潛江縣**鎮行政管理體制改革試點工作方案》的通知指出：上級延伸派駐**鎮的機構，實行**鎮和主管部門共同管理的雙重管理體制，但實際操作中，經濟發達鎮對垂直部門派駐機構的管理逐步弱化，而且**鎮綜合執法局目前為止仍未設立。
二是權限下放進展緩慢。在實際運行中，干部管理權、綜合執法權、行政審批權等方面并沒有充分實施，我鎮目前在產業規劃、土地規劃、土地征用、工商注冊、建設管理等方面仍是受到制約，審批環節多，辦事效率低，協調難度大。##
三是政策支持不明顯。《方案》指出，要完善支持政策，在財政、項目、金融土地及戶籍等方面，適當給予傾斜。而我鎮實行開發區財政體制，上交稅收按“四六”比例分成，分成比例并未提高，財政、項目、金融支持不明顯，加之我鎮正處于經濟轉型期，下行壓力大，并承擔了建制鎮編制人員經費等財政支出，導致可用財力嚴重不足，制約了經濟發展。
三、相關建議
一是支持我鎮擴大管理權限。按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于開展經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作的通知》的要求，擴權強鎮，建議盡快配齊和完善機關職能機構，并推進下放權限有實質性進展，便于我鎮進行統一管理和配套服務。一是綜合執法權。在**鎮范圍內的行政執法權，依照法律法規的規定，受縣政府或相關部門委托，由**鎮具體執行。二是行政審批權。由**鎮直接管理的單位，其行政審批權由**鎮負責；經批準暫仍由原派出機關或部門管理的，要充分授權，把能下放的審批權下放到派駐機構，簡化辦事程序，提高辦事效率。三是簡化審批服務環節。需上報國家、省和縣主管部門審批、核準或備案的項目，由**鎮辦理預審，報縣主管部門“見文行文”，予以轉報；其他項目由**鎮辦理預審，縣主管部門“見章蓋章”，予以審批、核準或備案。積極探索集中審批、定期審批、網上審批和流動便民等審批服務手段。
二是支持我鎮增加地方財政收入。一是縣政府加大對**的資金支持力度。懇請縣政府整合各類專項資金，集中支持**鎮建設。**鎮符合條件的產業、社會事業和基礎設施項目，優先列入縣政府重點建設項目。二是對**鎮實行新的財政管理體制。針對**目前的財政現狀和**作為重點鎮、樣板城建任務重的實際，懇請縣政府對**鎮在財政體制上予以適當傾斜。
無為縣高溝鎮、天長市秦欄鎮為中央編辦確定的全國經濟發達鎮行政管理體制改革試點鎮。2012年5月，參考國家級經濟發達鎮相關指標，綜合考慮經濟實力、人口規模、產業特色、發展潛力等因素，遴選出長豐縣下塘鎮、肥西縣小廟鎮、霍山縣衡山鎮、含山縣林頭鎮、繁昌縣孫村鎮、郎溪縣十字鎮、寧國市港口鎮、廣德縣新杭鎮共8個省級經濟發達鎮開展試點并組織實施。一是轉變政府職能，在機構設置上實現新突破。在推進改革試點過程中，試點鎮緊緊圍繞新時期經濟發達鎮職責重點，從三個方面推進政府職能轉變。第一，綜合設置試點鎮機構。試點鎮普遍將行政、事業機構綜合設置為8-10個。同時，適當增加試點鎮編制，重點用于公共服務。第二，擴大試點鎮管理權限。普遍采取授權、委托和調整派駐機構管理體制等方式，在產業發展、城市建設、社會管理、市場監管、公共服務等方面向試點鎮下放事權，進一步增強試點鎮政府決策自，無為、霍山、天長3縣（市）分別下放了47、55、59項事權。此外，還將協同考察任免權、績效評議權和獎懲建議權等部分人事管理權限賦予試點鎮。第三，簡化審批環節。縣直相關部門與試點鎮簽訂了事權下放授權委托書，對需上報審批核準備案類的項目，由試點鎮預辦理，縣直部門實行“見文行文”、“見章蓋章”；對可以實行綜合執法的領域，委托試點鎮綜合行政執法局行使相關行政處罰權；對所有下放、委托的行政審批事項，一律進入試點鎮便民服務中心，實行“一站式服務”。二是強化公共服務，破解體制束縛。第一，探索政社共同治理新模式。高溝鎮開工建設可容納4萬人口的駱套和高溝兩個新社區，建成6萬平方米的公租房和安置房，引導農民向社區有序集中；衡山鎮通過開展10個城市社區“兩委”統一換屆選舉工作，基本實現社區兩委工作人員年輕化、知識化、專業化。第二，探索政府提供公益服務新方式。高溝鎮對完全由政府承擔的公益服務，如農技推廣、計生服務等，采取“三規范”，即規范崗位職責、規范指標要求、規范分層考核的管理辦法，建立職工薪酬與服務對象滿意度直接掛鉤的績效考評機制；對主要由政府承擔的公益服務，如重大動物疫病防治等，采取“定任務、定報酬、定收費標準”的辦法，逐步擴大“以錢養事”的范圍和領域。目前，高溝等試點鎮范圍內綠化養護、衛生保潔、路燈維修、道路管護等公共事項均推行“項目招標、市場運作、群眾監督、政府買單、錢隨事走、按績取酬”的運行機制，不僅降低了行政成本，也促進了公共服務的社會化和專業化。第三，探索社會矛盾調解新機制。試點鎮整合和調解隊伍資源，綜合設置訪調中心，實現一門接訪、一門處理。高溝鎮、秦欄鎮受理事項均超過100件，基本都得到妥善處理，未發生一起越級上訪的案例。2012年，高溝鎮電線電纜行業協會依法為企業清收賬款上億元。秦欄鎮電子商會人民調解委員會已先后調解各類糾紛20起，全部以和解方式結案。三是完善規范制度，在管理體制上實現新突破。第一，理順縣鎮財力分配關系。各試點地區普遍實行“劃分收支范圍、確定收支基數、超收返還激勵、專項資金扶持”的縣鎮財政管理體制，加大對試點鎮的財力保障。10個試點鎮中，有5個鎮以2008年財政收入為基數，有4個鎮以2010年為基準，超收部分由縣（市）財政全額返還試點鎮。同時，在試點鎮轄區內收取的土地出讓金凈收益、社會撫養費、礦業權價款縣（市）本級留成部分予以全額返還。對試點鎮迫切需要新上的優勢產業、社會事業和基礎設施建設項目，安排一定比例的配套資金給予支持。第二，加強規劃建設管理。各試點鎮普遍設置規劃建設管理派出機構，受縣級規劃主管部門委托，負責確定鎮區建設工程項目的規劃設計條件、核發鎮區建設工程的規劃許可證和鄉鎮建設規劃許可證、查處本轄區內違法建筑等工作。如秦欄鎮通過修訂城鎮總體規劃和制訂開發區控制性詳規、農民住宅區控制性詳規等各類建設規劃，使城鎮建設、開發區建設、新農村建設有章可循、有規可依，初步形成了鎮域發展新格局。第三，推進戶籍制度改革。各試點鎮根據本地經濟社會發展狀況、產業特色和人口現狀，因地制宜推進農村人口轉移。如無為、天長等地規定凡在試點鎮擁有合法固定住所、穩定職業或生活來源的外來人員及共同居住生活的直系親屬，均可辦理城鎮戶口，并按有關規定享受城鎮居民同等的權利和義務，有效解決了高溝、秦欄鎮企業招工難的問題。霍山縣則采取逐步放開的形式，優先安排縣域其它鄉鎮居民向衡山鎮聚集。寧國市針對外來在港口鎮定居的人口，由于沒有本鎮的戶籍，因而未能享受社會保障、子女入學等方面的公民待遇問題，取消港口鎮非農和農業戶口，實行按居住地登記戶口的戶籍管理制度，凡在港口鎮擁有合法固定住所、穩定職業或者生活來源等具備落戶條件的外來人員，在履行計劃生育、社會治安、集體資產權益等相關承諾的前提下，可申報港口鎮居民戶口。對擁有二輪承包土地的本鎮居民，其土地承包經營權不變，在土地二輪承包期內按規定享受農村計劃生育政策。第四，探索金融服務體系改革。農行在高溝鎮設立全省首家鄉鎮二級支行。四是把城鎮作為加快發展的重要載體，大力拓展城鎮發展空間。進一步做好城鎮建設框架，做到建設一個區域、及時投入運行一個區域，最大限度地方便人口向城鎮集聚。加強城鎮公共設施建設，大力發展城鎮服務業，不斷完善城鎮服務功能，提升城鎮支撐發展的能力。將城鎮規劃作為經營城鎮的第一資源，運用市場化手段，引進多元投資主體，為城鎮建設提供資金保障。深入開展鎮容鎮貌、交通秩序、環境衛生、集貿市場等專項整治活動，做到城鎮建設與城鎮管理共同進步，使城鎮真正成為全鎮經濟發展、農民務工經商、安居樂業的主要平臺。
二、經濟發達鎮行政管理體制改革試點存在的主要問題
一是事權還需要進一步下放。基層的行政執法權基本上是以縣一級政府為主體的，鄉鎮政府的行政決策權、執法權很小。即使通過委托授權等方式下放給經濟發達鎮一部分事權，仍出現了與現行的法律法規不一致的問題。二是發展要素保障還需加強。縣直部門下放試點鎮管理權限后，業務對口面擴大，工作標準提升，工作難度加大，現有的人才隊伍難以適應工作需要，導致如城鎮建設規劃等部分事權即使下放后，職責還不能充分履行的現象。雖然試點鎮開展了一系列人事制度改革，開始打破干部身份限制，建立干部能上能下的靈活用人機制，但針對鄉鎮工作人員結構矛盾、專業人才“招聘難、留不住”等問題，需要進一步強化業務培訓、調整隊伍結構、補充新鮮工作力量，增強試點鎮的人才智力保障。三是配套改革還需進一步深化。盡管各地實施方案中都將金融改革列入試點范圍，但由于各試點鎮經濟產業發展程度差異較大，而各種商業銀行、擔保公司和中介組織的布點經營大都根據市場成熟度和業務需求來確定，因此對于剛剛起步的經濟發達鎮，金融機構的設立還遠沒有跟上發展需要。在建設用地方面，由于市、縣政府也同樣面臨著艱巨的發展任務，雖然方案中明確要求省、市、縣政府每年分別在建設用地計劃指標中安排一定數量給試點鎮使用，但有的地方目前還沒有落實到位。
三、經濟發達鎮行政管理體制改革
