發(fā)布時間：2023-07-10 16:28:52
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關鍵詞：城鄉(xiāng)結合部；休閑農(nóng)業(yè)；生態(tài)保護；農(nóng)業(yè)發(fā)展。
一、引言。
城鄉(xiāng)結合部是城市與鄉(xiāng)村之間的過渡地帶。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)一體化建設的推進，“郊區(qū)化”的擴散現(xiàn)象越來越突出，城鄉(xiāng)結合部的區(qū)位優(yōu)勢與經(jīng)濟地位越來越受到重視。在這個發(fā)展進程中，如何科學合理做好城鄉(xiāng)結合部的規(guī)劃與布局，讓其在為城市發(fā)展中提供土地與勞動力的同時，也為城市提供良好的生態(tài)環(huán)境，為市民提供更多了休閑空間，是我們亟待解決的問題。
二、城鄉(xiāng)結合部的界定與特征。
（一）城鄉(xiāng)結合部的界定。
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，均出現(xiàn)了“郊區(qū)化”擴散現(xiàn)象。在這個過程中，在城區(qū)與鄉(xiāng)村連接地帶，出現(xiàn)了既不同于城市，又異于農(nóng)村的過渡地帶，這就是我們所熟悉的城鄉(xiāng)結合部。
有關城鄉(xiāng)結合部的概念，最早是在19世紀末中歐地理學所提出的“邊緣帶”概念的基礎上發(fā)展而來。之后1936年德國地理學家赫伯特·路易斯提出了“城市邊緣帶”；1942年安德魯斯提出了“鄉(xiāng)村—城市邊緣帶”；1953年W.C.麥坎等人提出了“限制邊緣帶”和“擴展邊緣帶”等概念。［1］我國有關城市與鄉(xiāng)村過渡地帶的定義主要有四種，分別是：郊區(qū)；城鄉(xiāng)邊緣帶；城鄉(xiāng)交錯帶和城鄉(xiāng)結合部。一般認為：“城鄉(xiāng)結合部是位于中心建成區(qū)與外圍純農(nóng)業(yè)腹地之間，土地利用、社會和人口具有城市與鄉(xiāng)村雙方面特征的過渡帶?！保?］（二）城鄉(xiāng)結合部的特征。
城鄉(xiāng)結合部因其特殊的地理位置、經(jīng)濟地位等決定了其具有以下明顯特征：
1、互相交融、不可分割。從地理位置上而言，城鄉(xiāng)結合部位于城市和農(nóng)村的中間，是一個過渡地帶，但其與城市和農(nóng)村的界限無法進行精確劃分，他是與城市和農(nóng)村互相交融、不可分割的。
2、兩重特性、動態(tài)發(fā)展。城鄉(xiāng)結合部既不同于城市又不同于農(nóng)村，但同時又兼有兩者的特性。這部分區(qū)域既受城市又受農(nóng)村的經(jīng)濟與發(fā)展輻射，區(qū)域和位置呈現(xiàn)以城市為核心不斷向農(nóng)村擴散的動態(tài)發(fā)展性。
3、資源豐富、市場后盾。相對于城市而言，城鄉(xiāng)結合部資源優(yōu)勢明顯，土地資源豐富、勞動力廉價，可以為城市的發(fā)展提供空間與資源上的補充。與此同時，城鄉(xiāng)結合部往往還承擔著城市市場，尤其是農(nóng)副食品供應后盾的作用，是城市菜籃子的源頭。
4、綠化依托、休閑去處。相對于城市高樓林立的狀況，城鄉(xiāng)結合部則生態(tài)環(huán)境更為清幽。隨著農(nóng)家樂等休閑農(nóng)業(yè)旅游的拓展，城鄉(xiāng)結合部會成為都市人節(jié)假日休閑放松的首選之處。不僅如此，城鄉(xiāng)結合部良好的生態(tài)環(huán)境對于提升城市的空氣環(huán)境和生存質(zhì)量也發(fā)揮著極大的作用。
三、休閑農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與特征。
（一）休閑農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵。
休閑農(nóng)業(yè)（recreational agriculture，leisure agri-culture），最早是臺灣用詞，我國大陸地區(qū)早期慣稱為“觀光農(nóng)業(yè)”，后也稱旅游農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，其它相關的名詞有：觀光休閑農(nóng)業(yè)、觀賞農(nóng)業(yè)、觀嘗農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、旅游生態(tài)農(nóng)業(yè)、田園農(nóng)業(yè)、農(nóng)村旅游等十余種。［3］休閑農(nóng)業(yè)最早以鄉(xiāng)村旅游的形式始于20世紀80年代的歐洲，當時英、法、意約有60多萬家農(nóng)場為鄉(xiāng)村旅游者提供住宿，瑞士、奧地利、瑞典等國的諸多農(nóng)場也開始改造舊式農(nóng)場，通過開發(fā)傳統(tǒng)農(nóng)舍、沿海鄉(xiāng)間別墅、手工作坊、葡萄園等特色項目來接待鄉(xiāng)村旅游者。到19世紀初，德國就出現(xiàn)了由政府提供小塊田地，供市民做自給自足的小菜園。［3］近20年來，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展比較好的國家和地區(qū)主要為德國、日本和我國的臺灣地區(qū)。德國休閑農(nóng)業(yè)的主旨是為市民提供體驗農(nóng)家生活的機會，使久居都市的市民享受田園之樂。日本都市農(nóng)業(yè)的主要作用體現(xiàn)為“食”與“綠”。臺灣地區(qū)的都市農(nóng)業(yè)大致與德國的市民農(nóng)園相同。［3］根據(jù)先行國家和地區(qū)的實踐可知，雖然休閑農(nóng)業(yè)中規(guī)模較大、但對市民具有較強吸引力的主要有四大類九種形式。分別是：第一類，農(nóng)業(yè)型休閑，包括觀光農(nóng)園、市民農(nóng)園、農(nóng)園公園、教育農(nóng)園；第二類，生態(tài)型休閑，主要形式是森林旅游；第三類，度假型休閑，主要包括休閑農(nóng)村、農(nóng)村留學、民宿農(nóng)莊；第四類，文化型休閑，主要形式是民俗旅游。［4］（二）休閑農(nóng)業(yè)的特征。
1、休閑農(nóng)業(yè)依賴眾多資源，以農(nóng)業(yè)為主。“休閑農(nóng)業(yè)”字面上帶有“農(nóng)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)界定，但理論界對于休閑農(nóng)業(yè)到底應該歸屬第幾產(chǎn)業(yè)，目前尚無定論。休閑農(nóng)業(yè)橫跨第一、第二和和第三產(chǎn)業(yè)中，其依托的資源也涵蓋了第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)。但大家公認的是，休閑農(nóng)業(yè)的主體是農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)資源，而農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)資源往往城鄉(xiāng)結合部要優(yōu)于主城區(qū)，尤其是農(nóng)業(yè)資源的城鄉(xiāng)結合部優(yōu)勢更為明顯。
2、主體資源的容量有限，需要長期的保護。一個休閑農(nóng)業(yè)旅游區(qū)所能容納的游客人數(shù)客觀上存在著一個極限值和一個最適值。超過容納上限的游人的過度密集會引發(fā)諸多環(huán)境、經(jīng)濟和社會等問題，甚至影響區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)旅游的可持續(xù)發(fā)展。［5］與此同時，休閑農(nóng)業(yè)賴以生存的農(nóng)業(yè)資源和自然景觀又極易為人為活動所破壞。這要求我們在開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)旅游的同時，要具備可持續(xù)發(fā)展眼光，開發(fā)與維護并重，并且要長期關注資源的保護。
3、游客參與的程度很深，與環(huán)境相互影響。如前所述，休閑農(nóng)業(yè)的形式主要有4大類9種，休閑農(nóng)業(yè)旅游體系龐大、內(nèi)容豐富，面對眾多休閑形式，游客的參與也各式各樣，如直接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、采摘農(nóng)產(chǎn)品、品嘗農(nóng)產(chǎn)品、體驗農(nóng)家菜等生活生產(chǎn)實踐?？梢?，休閑農(nóng)業(yè)實踐性和體驗性強，游客的參與度很深。游客在享受相關休閑文化與休閑農(nóng)業(yè)活動的同時，他們的行為又會反作用于文化、資源、甚至經(jīng)營管理模式等等。所以游客與環(huán)境之間的作用是相互的。
4、形式豐富且寓教于樂，教育休閑兩不誤。我國目前農(nóng)業(yè)休閑游的典型形式包括森林旅游、觀光農(nóng)園、農(nóng)園公園、休閑農(nóng)場、市民農(nóng)園、教育農(nóng)園、農(nóng)村留學、民宿農(nóng)莊、民俗旅游等。休閑農(nóng)業(yè)旅游之所以越來越受到都市人群的追捧，因為這種休閑方法，不僅僅是身體上的放松，比如，民俗旅游還可以開闊眼界，豐富自己的文化素養(yǎng)；再比如，市民農(nóng)莊，農(nóng)村留學等形式還能體會動手的樂趣，教育下一代農(nóng)業(yè)科普知識，并讓他們體會“粒粒皆辛苦”的含義。所以這種休閑方式是形式豐富且寓教于樂，休閑教育兩不誤的，正因為如此，休閑農(nóng)業(yè)也必將越來越受到大家的歡迎與喜愛。
四、城鄉(xiāng)結合部發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的意義。
基于對城鄉(xiāng)結合部特征的分析和休閑農(nóng)業(yè)特征的分析，我們可以看出，在城鄉(xiāng)結合部發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)不僅具有得天獨厚的優(yōu)勢，而且有著深遠的發(fā)展意義，這種深遠意義尤其體現(xiàn)在以下幾個模式的建立：
（一）市場化生態(tài)保護模式。
都市發(fā)展依然需要依托城鄉(xiāng)結合部的生態(tài)環(huán)境，休閑農(nóng)業(yè)旅游的開展需要城鄉(xiāng)結合部大量農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)資源的支撐，這是兩者的共同點。我們相信，隨著休閑農(nóng)業(yè)項目的深入開發(fā)，這個理念更會深入經(jīng)營者與消費者的心，那么生態(tài)保護意識與行動也必將深入人心。除此之外，休閑農(nóng)業(yè)旅游項目的開展，還為農(nóng)業(yè)與生態(tài)資源的保護引入了市場化運作模式，很好地節(jié)約了政府財政支出，是一條保護資源的良性發(fā)展之路。
（二）短渠道農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。
通過休閑農(nóng)業(yè)的觀光農(nóng)園、民宿農(nóng)莊等項目的開展，都市消費者可以最直接地享受到來自田間地頭的“綠色蔬果”。這樣不僅省去了中間流通環(huán)節(jié)的耗時和加價，還保證了蔬果的新鮮度?？梢哉f這種短渠道的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式對農(nóng)民和消費者都是最好的模式。
（三）生態(tài)式周末度假模式。
城鄉(xiāng)結合部位于主城區(qū)的外圍，地緣優(yōu)勢明顯，交通便捷，并且路程不算遠，一般當天或兩天足夠休閑和往返，適合都市人周末短途出游。因此對于這種生態(tài)式的周末度假模式必將越來越受到都市人口得追捧，必將成為短假期內(nèi)旅游的主要選擇。
（四）寓教于樂的自留地模式。
隨著城市居住密度的增加和蔬果污染度的加重，以及城市孩子對農(nóng)作物認識的匱乏度的提高，越來越多的居民開始期望自家可以有一片蔬果自留地?？梢哉f，城鄉(xiāng)結合部成為了市民擁有自己自留地的最佳地點。市民可以周末或者閑暇的時候去耕作自己的土地，并隨時享受綠色瓜果。這種模式在德國最先推出，現(xiàn)在也受到了我國消費者的喜愛，我們也相信城鄉(xiāng)結合部是最適合打造這種模式的地段。
五、總結。
通過對城鄉(xiāng)結合部特征的分析和對休閑農(nóng)業(yè)特征的分析，我們可以看出，在城鄉(xiāng)結合部發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)不僅僅可以打造市場化的生態(tài)保護模式、短渠道的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，還可以為城市人口帶來生態(tài)式的周末度假模式和教于樂的自留地經(jīng)營模式。可以說，在城鄉(xiāng)結合部發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)意義深遠，休閑農(nóng)業(yè)是城鄉(xiāng)結合部產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好模式。
參考文獻：
［1］郭愛清，王月霞。城鄉(xiāng)結合部特征及劃分方法［J］。經(jīng)濟論壇，2004.1.
［2］秦明周等。城鄉(xiāng)結合部土壤質(zhì)量變化特點與可持續(xù)利用對策［J］。地理學報，2000.5.
［3］毛帥。徐州休閑農(nóng)業(yè)居民行為與市場細分研究［D］。徐州：
中國礦業(yè)大學管理學院，2006.
1、綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)過程是先按照農(nóng)業(yè)生態(tài)規(guī)律，對各種農(nóng)業(yè)資源進行開發(fā)并保持農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，然后在此基礎上達到的農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用的活動過程。所以，綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)與一般農(nóng)業(yè)物質(zhì)生產(chǎn)有著本質(zhì)的區(qū)別，它通過采用具有節(jié)約、清潔、無污染等優(yōu)點的綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，將經(jīng)濟發(fā)展同農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境附加值的增長聯(lián)系起來，實現(xiàn)了二者協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展。
2、由于綠色農(nóng)產(chǎn)品減少了生產(chǎn)、消費過程中及消費后對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的不利影響，因而降低了未來社會治理污染所需投入的資金、技術與人力的強度，也就是降低了未來清潔環(huán)境的成本，使得綠色農(nóng)產(chǎn)品具有很高的價值。所以，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收的重要途徑。
3、綠色經(jīng)濟是以生態(tài)經(jīng)濟為基礎，以知識經(jīng)濟為導向，從社會生態(tài)條件出發(fā)，所建立的一種“可承受的經(jīng)濟”。綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作為綠色經(jīng)濟形態(tài)之一，其本質(zhì)是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與社會、生態(tài)資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，是可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟的重要組成部分。所以，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟對防止單純追求生產(chǎn)增長或強調(diào)生態(tài)保護，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從經(jīng)濟數(shù)量增長向社會效益增長轉型有相當重要的戰(zhàn)略意義。
二、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的支撐條件
1、地域環(huán)境是綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境支撐條件
綠色農(nóng)業(yè)地域環(huán)境體系有助于我們掌握綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)的區(qū)位特點，使綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中能揚長避短，根據(jù)各種生物所適應的特定繁殖生態(tài)位來發(fā)展相應的種植與養(yǎng)殖業(yè)，以逐步達到綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效目標；有助于我們看清綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的有利環(huán)境條件與不利環(huán)境條件，使綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及時掌握區(qū)域環(huán)境容量，確定綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)所必須遵循的環(huán)境約束條件的臨界點與閥值，進而將綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展控制在可承載的環(huán)境容量之內(nèi)。
2、農(nóng)業(yè)資源承載力是綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的資源支撐條件
農(nóng)業(yè)資源是農(nóng)業(yè)賴以生存與發(fā)展的“固有資本”。農(nóng)業(yè)資源承載力是指：一個地區(qū)范圍內(nèi)，人均占有的農(nóng)業(yè)自然資源的數(shù)量和質(zhì)量，對整個社會范圍內(nèi)的當代及后代人口基本生存與發(fā)展的支撐能力。從農(nóng)業(yè)生存的角度來看，某一地區(qū)所擁有的農(nóng)業(yè)自然資源數(shù)量越多、種類越豐富、質(zhì)量越高，那么該地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源承載力就越強，其支撐作用也隨之增強，農(nóng)業(yè)的生命力也就越旺盛；從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的角度而言，當某一地區(qū)的農(nóng)業(yè)自然資源能夠承載當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，滿足當代人口及其后代人口對農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量需求，那么，該地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟就可以持續(xù)發(fā)展下去。
3、綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力是綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的動力支撐條件
綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展會受到綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的制約，制約的程度取決于綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力對綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展支撐作用的強弱，而其支撐能力的強弱又體現(xiàn)在以下3個方面：在人力上表現(xiàn)為綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的素質(zhì)水平；在技術上表現(xiàn)為綠色農(nóng)業(yè)科技含量水平及技術普及狀況；在資本上表現(xiàn)為資金投入水平及融資渠道的數(shù)量和種類。所以，綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展狀況將決定綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展狀況，它是推進綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的支撐條件。
三、加強對綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用的政策性建議
1、法律法規(guī)
根據(jù)現(xiàn)有的關于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的法律法規(guī)，出臺省級綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的相關法律規(guī)定，并以此為準繩，嚴格貫徹落實，做好配套細則工作；各地區(qū)根據(jù)自己的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，建立綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的地方性法規(guī)；樹立農(nóng)業(yè)自然資源整體化的觀念，通過農(nóng)業(yè)資源立法的前瞻性，強化農(nóng)業(yè)資源綜合管理意識，以確立在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)資源綜合管理法律的地位，并建立農(nóng)業(yè)資源綜合管理系統(tǒng)；各地區(qū)尤其是綠色農(nóng)業(yè)試點區(qū)要積極拓展有關綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)的覆蓋面，并將綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、綠色技術推廣、綠色農(nóng)產(chǎn)品銷售統(tǒng)一起來，共同納入綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)系統(tǒng)中來。
2、財政政策
結合現(xiàn)有的財政扶持政策，在充分發(fā)揮財政資金杠桿作用的同時，出臺一系列支持綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的相關財政政策，以積極引導社會資金向綠色農(nóng)業(yè)領域的轉移；探索建立綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展基金，對致力于研發(fā)綠色技術、從事綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、開發(fā)綠色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道的組織給予財政上的重點扶持。
國家在完善現(xiàn)有稅收扶持政策的基礎上，制定出相應的、專門針對綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策；各地區(qū)再依照規(guī)定的優(yōu)惠標準，根據(jù)自身綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的外部條件及實際狀況，進行適當?shù)恼{(diào)整。
3、教育培訓
摘要：財政支農(nóng)投入是建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制、促進生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展、加大生態(tài)保護建設力度的基本前提。本文通過對湖南省財政支農(nóng)投入及其環(huán)保效應的調(diào)查，分析了制約湖南財政支農(nóng)投入環(huán)保效應發(fā)揮的因素，探索了加強財政支農(nóng)投入環(huán)保效用發(fā)揮的對策與建議。
關鍵詞 ：財政支農(nóng)投入；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；經(jīng)濟手段
在推進“四化兩型”、建設“四個湖南”、實現(xiàn)“五個發(fā)展”的戰(zhàn)略背景下，湖南省作為一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題得到各級政府的高度重視。財政手段是政府發(fā)揮作用的重要方式之一，因此財政支農(nóng)投入會對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)生積極且不可替代的影響，并在促進農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展過程中擔負重要使命。
一、現(xiàn)行湖南財政支農(nóng)投入及其環(huán)保效應分析
1.湖南省財政支農(nóng)投入現(xiàn)狀分析
從絕對數(shù)額上看，2007年至2012年6年間湖南省財政支農(nóng)投入從125.92億元增加到447.74億元，增加了321.82億元，年平均增長53.64億元，與此同時，湖南省農(nóng)業(yè)GDP 也呈現(xiàn)絕對增長的趨勢，從1626.48億元增加到3004.21億元，如圖一所示。在湖南農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展的同時，農(nóng)村生產(chǎn)、生活污染，生態(tài)環(huán)境破壞的趨勢進一步擴大，這種情況下更需要政府充分發(fā)揮調(diào)節(jié)和引導作用，加大對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護力度。隨著近年來財政支農(nóng)投入總量的不斷增加，財政用于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的支出也隨之增加，這些財政投入主要用于物種資源保護、耕地地力保護、草原草場保護、漁業(yè)及水域保護、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測等方面，對改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到非常重要的作用。
從相對數(shù)額上看，同其他主要財政支出項目相比，做為一個農(nóng)業(yè)大省，湖南省財政支農(nóng)投入維持在一個較低的水平，如圖二所示。雖然財政支農(nóng)占財政支出的比重從2007年的9.28%增加到2012年的10.87%，但近幾年該比重呈現(xiàn)明顯下降，特別是2010 年較2009 年下降了4.86%，這無疑會使財政用于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護支出的相對比重降低。另外，從圖二中也明顯可以看出，湖南省在教育、科研方面的投入迅速增加，2012年較2007年增加了606.76億元，年平均增長101.13億元，這對提高農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)、加快農(nóng)業(yè)技術改革、轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，進而加強湖南農(nóng)業(yè)的生態(tài)建設和環(huán)境保護，促進農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展有著相當重要的作用。
2.湖南財政支農(nóng)投入的環(huán)保效應
從湖南近些年來財政支農(nóng)投入的實施情況來看，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的積極效應正日趨明顯。首先，農(nóng)業(yè)自然資源得到保護，強化土地資源保護，耕地總數(shù)增加；積極開展退耕還林，提高林地保土、蓄水能力；全面保護農(nóng)業(yè)野生動植物，確保生物多樣性。其次，農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境有所改善，開展清潔生產(chǎn)技術培訓，包括測土配方施肥、農(nóng)作物秸稈資源化利用、農(nóng)藥肥料綜合管理等綜合技術措施；新建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機廢棄物發(fā)酵處理池、新建農(nóng)業(yè)投入品固體廢棄物收集池；安裝頻振式殺蟲燈，推廣秸桿機收還田，綜合處理和利用禽畜糞便，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。同時，農(nóng)村生活環(huán)境不斷凈化，分戶或聯(lián)戶設置垃圾收集設施；以村為單位，統(tǒng)一建設鄉(xiāng)村物業(yè)綜合管理站，分類清運、處理農(nóng)村生活垃圾及農(nóng)作物秸稈；以戶為基礎，配套建設單戶或聯(lián)戶生活污水凈化池或沼氣池，消除農(nóng)村污染源。
但與此同時，湖南農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境中一些仍然存在的、較為嚴峻的問題也不可忽視。比如，據(jù)湖南二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：湖南人均耕地為0.06公頃，僅為全國人均耕地的59.2%，不到世界人均水平的五分之一；相當部分耕地質(zhì)量不高、耕地后備資源不足，長株潭地區(qū)、湘南地區(qū)有部分耕地受到中、重度污染，不宜耕種，還有一定數(shù)量的耕地因開礦塌陷造成地表土層破壞，已影響正常耕種。另外，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中過多使用化肥、薄膜、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的現(xiàn)象也較突出。據(jù)2013年湖南統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)測算，2007-2012年間湖南省化肥的使用量增加了9.63%，同期農(nóng)藥的使用量也增加了12.74%，農(nóng)藥、化肥的不當使用，使土壤、水、大氣等資源受到污染，造成耕地、水體質(zhì)量大幅下降，酸雨迅速增加，薄膜的使用量在短短6年間增加了16.91%，地膜殘留物嚴重破壞了土地的理化性能和土質(zhì)，使農(nóng)作物大幅度減產(chǎn)。
二、制約湖南財政支農(nóng)投入環(huán)保效應發(fā)揮的因素分析
近年來，盡管湖南省各級政府對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護高度重視，投入也逐年增加，取得了巨大的成效，但也應該看到所實行的財政支農(nóng)政策中存在的一些不足之處，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.財政支農(nóng)投入的比重低
盡管2007年到2012年間，湖南省財政支農(nóng)投入絕對數(shù)量增加了4倍多，但其總額占湖南省財政支出總額不足11%，相對于一般公共服務、教科文衛(wèi)、社會保障與就業(yè)等支出還存在一定的差距。由于財政支農(nóng)投入除了用于農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護方面外，還需向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎設施建設、生產(chǎn)發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展、防災減災等方面傾斜，因此造成財政對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境投入的資金不足，制約著全省自然資源的保護、環(huán)境質(zhì)量的改善。
2.農(nóng)業(yè)補貼結構及方式不合理
從各國農(nóng)業(yè)補貼的范圍來看，財政對農(nóng)業(yè)的補貼通常是多種類、多環(huán)節(jié)的，不僅涉及水土保持、禽畜保護、退耕還林等有利于生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展的方面，同時還包括農(nóng)藥、農(nóng)機、農(nóng)膜、化肥等有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)補貼項目，但另一方面這些項目又可能帶來水土流失、環(huán)境污染、生態(tài)退化等諸多問題。而從湖南省目前的實施情況來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價差補貼主要支出是化肥價差補貼，雖然數(shù)量上有下降趨勢，但幅度不大。另外，2004年以來我國大規(guī)模實施了直接補貼政策，改變了傳統(tǒng)的通過流通渠道間接補貼方式，轉為直接惠及農(nóng)民。但從實施效果來看，由于存在補貼價格、補貼對象難定等困難，使得直補政策執(zhí)行難度加大、效率大打折扣。
3.資金投入渠道單一
農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境投入的資金應該具有多元化的來源，但從目前湖南的實際來看，幾乎全部由中央和省級財政投入，地方財政特別是基層財政縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對此投入“有心無力”。究其原因，一方面，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級財政是我國五級財政級次中最為困難的兩級，根本無力承擔本地區(qū)農(nóng)業(yè)資源保護和環(huán)境治理的相應支出；另一方面，驅(qū)動其他社會資金向農(nóng)業(yè)投入的機制沒有形成，事后的優(yōu)惠措施根本無法調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等主體環(huán)境污染治理的積極性。
4.資金分散使用、缺乏監(jiān)督
湖南省在財政支農(nóng)資金不足的前提下，專項用于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的投入偏低。同時，資金的管理部門較多，比如，涉及到鄉(xiāng)村清潔工程的多種專項資金，至少包括農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、交通、水利等部門在眾多項目上分散使用；除此之外還存在缺乏監(jiān)督的情況，資金在使用過程中出現(xiàn)挪用、錯用等以假亂真、以虛充實的現(xiàn)象。
三、加強財政支農(nóng)投入環(huán)保效用發(fā)揮的對策
1.加大財政支農(nóng)的投入力度
根據(jù)湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，當務之急應不斷完善財政專項資金管理辦法，財政轉移支付力度需要加大，增加財政支農(nóng)的投入，進而保證對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的資金投入。不論中央還是各級地方財政，每年應安排相應的專項資金，用于農(nóng)業(yè)資源保護和環(huán)境治理工作；與此同時省級財政還要繼續(xù)增加投入力度，主要支持規(guī)?；菪箴B(yǎng)殖場的污染治理，推廣新型垃圾處理模式，面源污染防治關鍵技術的研究與應用和湖南省美麗鄉(xiāng)村建設工程等。
2.優(yōu)化財政支農(nóng)的投資結構
財政資金是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護資金的基礎，但并不意味著財政就要“大包大攬”，只能“有所不為而有所為”。在財政支農(nóng)資金有限，財政對農(nóng)業(yè)資源保護和污染治理方面投入既定的前提下，就應該將有限的資金分配到最需要的地方，發(fā)揮最大效應。凡外部效應大的項目，財政就應對其投資；而屬于微觀主體能夠直接受益的項目，就應引導社會資金流入，財政無需對其投資。因此，按照這樣的原則，湖南當前財政支農(nóng)特別是支持農(nóng)業(yè)資源保護和環(huán)境治理應集中突破三個方面，即大力支持農(nóng)村基礎設施建設、加大教育與科技投入、重點扶持貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護。
3.轉變農(nóng)業(yè)補貼方式
目前湖南省大部分農(nóng)業(yè)扶持資金集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品價格等直接補貼領域，當務之急應該調(diào)整財政直補的重心。首先，加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補貼，避免以往一味追求農(nóng)業(yè)產(chǎn)量而大量投入農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機、農(nóng)膜的現(xiàn)象，以期引導農(nóng)民主動進行退耕還林、退耕還草、退漁還湖等；其次，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，改變農(nóng)田水利設施年久失修、老化的現(xiàn)狀，降低糧食生產(chǎn)成本；最后，積極推廣農(nóng)業(yè)先進技術，如因地制宜地開展綠色種植和養(yǎng)殖技術的免費培訓等，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效、環(huán)保的雙效目標。
4.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的投融資機制
湖南省“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃中明確指出：“創(chuàng)新環(huán)境金融產(chǎn)品，制定有利于環(huán)境保護投資的優(yōu)惠政策，引導銀行、企業(yè)和社會投資；及時公布環(huán)境保護投資治理工程、環(huán)保技術需求等，完善有關政策，引導社會資本增加對環(huán)境保護領域的投入?！鞭r(nóng)業(yè)資源保護和環(huán)境治理是一個龐大的、系統(tǒng)的工程。財政資金畢竟是有限的，只能充分發(fā)揮其主導作用，關鍵是迫切需要加快農(nóng)業(yè)資源保護和環(huán)境治理的投入體制創(chuàng)新，拓寬投融資渠道，運用諸如貼息貸款、財政補貼、稅收優(yōu)惠等事前激勵的政策措施，引導多種社會資本向農(nóng)業(yè)環(huán)保領域流動。
5.提高財政支農(nóng)資金的使用效益
創(chuàng)建“以政府為主導，以規(guī)劃為引導，以統(tǒng)籌為核心，以創(chuàng)新為動力”的資金整合模式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集中投入，提高資金使用整體效益；同時，鼓勵政府采購，對符合綠色消費標準或取得綠色產(chǎn)品標志的農(nóng)產(chǎn)品鼓勵政府進行綠色采購，既可以節(jié)省政府支出，又能加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)向環(huán)境友好型、資源節(jié)約型轉變。
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1.創(chuàng)新了生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式和經(jīng)營體制，有效破解了小農(nóng)分散經(jīng)營利益聯(lián)結不緊密、產(chǎn)業(yè)鏈斷裂等難題。近幾年通過政府引導，政策扶持，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式和經(jīng)營體制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與基地和農(nóng)戶間形成了穩(wěn)定的“利益共享，風險共擔”的利益聯(lián)結機制。龍頭企業(yè)帶領大批農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，幫助農(nóng)戶解決資金、技術、市場、產(chǎn)品質(zhì)量等制約因素，通過保護價收購農(nóng)產(chǎn)品、股份分紅和利潤返還等方式，保障了企業(yè)和農(nóng)戶的增收，培養(yǎng)造就了一大批懂經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)民工人。
2.生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策、標準逐步確立，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。為了促進高效特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，近幾年重慶市政府出臺了特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展政策和措施，包括生態(tài)扶貧移民、退耕還林、稅收減免、財政補貼、“一貼三獎勵”、水電優(yōu)惠、興建農(nóng)村新型金融機構、“三權”抵押貸款等政策，大大促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。為了提高農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量保障，加強了農(nóng)業(yè)行業(yè)標準化建設。涪陵區(qū)建立條形碼電子身份證追溯系統(tǒng)，并率先建立起覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和行政村的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。
二、重慶庫區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制約因素
1.現(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)營體制、要素資源約束，制約著生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2011年重慶市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率只有42%，庫區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率更為低下。其原因在于生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要土地大規(guī)模集中，需要資金、技術、信息、人才、企業(yè)等要素資源向農(nóng)業(yè)集聚。但實施以來，農(nóng)業(yè)以一家一戶的小農(nóng)經(jīng)營為主，耕地塊小分散，不能實現(xiàn)耕地大規(guī)模集中，生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求的生產(chǎn)布局區(qū)域化、規(guī)?；療o法實現(xiàn)，使得資金、技術、人才等要素資源無法在農(nóng)業(yè)聚集，生態(tài)農(nóng)業(yè)難以推廣和發(fā)展。
2.較低的城鎮(zhèn)化水平制約著農(nóng)村人口轉移、土地流轉，阻礙著市場信息和農(nóng)業(yè)生物技術推廣傳播。由于缺乏信息網(wǎng)絡和交通通訊等基礎設施，農(nóng)民不能及時取得商品市場信息，不能發(fā)揮城鎮(zhèn)經(jīng)濟信息對農(nóng)村的輻射和帶動，小農(nóng)生產(chǎn)脫離了國內(nèi)外大市場，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高，出現(xiàn)了大量土地撂荒，大量青壯年勞動力外出務工，導致生態(tài)農(nóng)業(yè)生物技術推廣難，制約著農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。
3.化學化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，導致農(nóng)業(yè)面源污染嚴重。重慶庫區(qū)山地多，土壤水土養(yǎng)分流失嚴重，加上人多地少，人口與資源、環(huán)境的矛盾突出，農(nóng)村貧困面大，導致對土地資源掠奪式經(jīng)營，農(nóng)藥、化肥施用量超過全國平均水平。經(jīng)估算，庫區(qū)農(nóng)作物廢棄物年產(chǎn)量約130萬噸，其中多采用露天焚燒、填埋方式處理。畜禽業(yè)糞便年產(chǎn)量約為1252.49萬噸，庫區(qū)年禽畜糞便磷流失量平均為400多噸，不僅造成有機肥利用率低，資源浪費，而且農(nóng)業(yè)面源污染嚴重。
4.資源環(huán)境保護、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策、法律保障和監(jiān)管體系不完善。首先，由于農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護、基本農(nóng)田保護制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督與管理體制不健全，控制污染的手段、方式、制度不完善，治污能力和技術不強，庫區(qū)生態(tài)環(huán)境制約著生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。其次，生態(tài)農(nóng)業(yè)的政策和法制滯后成為制約生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。我國還未建立國家層面的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本法律制度，導致地方生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策缺乏法律依據(jù)，各級政府難以制定相應的產(chǎn)業(yè)政策和扶持政策。同時缺乏生態(tài)農(nóng)業(yè)技術和農(nóng)產(chǎn)品認證標準，未能建立生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、養(yǎng)殖、加工、運輸、儲存等技術規(guī)程及農(nóng)藥、化肥使用規(guī)程等相關技術標準。
5.生物循環(huán)農(nóng)業(yè)沒有廣泛推廣，循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式推廣不充分。生物循環(huán)農(nóng)業(yè)需要運用系統(tǒng)工程方法、現(xiàn)代科學技術和大量資金支持，投入回收期較長，對企業(yè)資金形成較大壓力，社會資本投向循環(huán)農(nóng)業(yè)的比重小。而庫區(qū)財力、人力不足，農(nóng)民文化科技素質(zhì)低，難以掌握較復雜的生態(tài)循環(huán)技術，影響到循環(huán)農(nóng)業(yè)的普及，制約著循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的推廣。
6.生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化社會服務體系建設滯后。首先，生態(tài)農(nóng)業(yè)科技推廣體系不完善。先進的生物技術、循環(huán)技術等未得到廣泛應用，實用的農(nóng)業(yè)技術引入推廣速度慢。其次，庫區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎設施落后。受自然環(huán)境約束，庫區(qū)多數(shù)地區(qū)地處偏遠山區(qū)，交通通訊條件差，生產(chǎn)要素流動、市場信息和物流成本高，生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資引進困難。市場信息不靈也是制約生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要原因。
7.生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場培育欠充分，生產(chǎn)者缺乏積極性。生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場營銷體系沒有建立起來，消費市場還沒有培育起來，不能有效利用市場機制促進生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。絕大多數(shù)無公害優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在市場上未能實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，生產(chǎn)者在優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中沒有獲得相應的效益報酬，對生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)缺乏積極性。
三、促進重慶庫區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策建議
1.抓住城鎮(zhèn)化機遇，加快農(nóng)村剩余勞動力轉移和農(nóng)村土地流轉，促進資源要素向農(nóng)業(yè)集聚。通過完善土地交易所等資產(chǎn)交易平臺，積極推進土地承包經(jīng)營權流轉，加速農(nóng)村土地的流轉和集中，通過整合土地、資金、技術、人才等要素，推動特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域化、規(guī)?；?jīng)營。
2.加強區(qū)縣級保障性住房建設，推動重慶萬州至湖北宜昌生態(tài)城鎮(zhèn)化進程。應適度加強重慶萬州至湖北宜昌段生態(tài)城市建設，加大對開縣、云陽、奉節(jié)、巫山等縣級城市投入，加強保障性住房建設，深化戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系，引導農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移，減輕農(nóng)村人口對土地資源的重負，通過城鎮(zhèn)化為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供空間支持。充分利用節(jié)能、減排技術及其設施的配套，最大限度降低城鎮(zhèn)化對庫區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞，確保長江中下游生態(tài)安全。
3.統(tǒng)籌生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定農(nóng)業(yè)資源開發(fā)原則。堅持生態(tài)優(yōu)先，效益為重，堅持從實際出發(fā)，按照“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”原則，制定符合庫區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。政府應統(tǒng)籌規(guī)劃企業(yè)、基地、市場要素，整體協(xié)調(diào)山、林、水、路、村、電等基礎設施建設。把著力點放在農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約與高效利用、農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的清潔工程、循環(huán)農(nóng)業(yè)以及沼氣、太陽能等農(nóng)村社區(qū)清潔能源建設等的發(fā)展規(guī)劃上。農(nóng)業(yè)工程項目及農(nóng)業(yè)開發(fā)，必須符合生態(tài)農(nóng)業(yè)的總體規(guī)劃，防止因為局部利益而忽視整體利益。農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用應堅持資源環(huán)境可承載力為界限，實現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展為原則。
4.完善庫區(qū)環(huán)境保護和資源使用的法律制度，完善生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準建設、檢驗檢測和認證體系建設。第一，建立我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法。建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的專門性法律和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專門管理部門，落實農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設、保護、管理與監(jiān)督，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向清潔生產(chǎn)方式轉換，建立環(huán)境友好型、資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。第二，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護補償機制。堅持“誰開發(fā)，誰保護”、“誰破壞，誰負責”、“誰保護，補償誰”的原則，建立大氣、耕地、水資源生態(tài)保護補償制度和耕地、水資源消耗補償制度。建立污染環(huán)境、破壞生態(tài)的懲戒制度，設立生態(tài)環(huán)境保護的專門機構，負責耕地、水資源、大氣的檢測、監(jiān)督、治理，嚴格執(zhí)行各項法律制度。政府層面加大宣傳，增強民眾的環(huán)保法律知識和環(huán)保意識，綜合治理農(nóng)業(yè)面源污染。第三，加快生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準建設、檢驗檢測和認證體系建設。制定和完善生態(tài)農(nóng)業(yè)對水資源、土壤、大氣、耕作制度的要求和標準，制定和完善生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲存、運輸技術規(guī)程及生物農(nóng)藥、有機肥使用規(guī)程等標準體系。盡快完善市、縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構建設，加快建成方便快捷的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測網(wǎng)絡。加強無公害食品、綠色食品、有機食品和地理標志認證管理、服務機構建設和監(jiān)管，引導生產(chǎn)企業(yè)申報“三品一標”食品認證，幫助消費者認知和消費。
5.完善生態(tài)農(nóng)業(yè)財政、稅收、金融、價格補償?shù)葍?yōu)惠政策和激勵機制。第一，建立庫區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展專項基金。重點用于交通、水利等農(nóng)業(yè)基礎設施建設及水土保持、植樹造林等，對庫區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)項目建設給予專項基金重點支持和政策傾斜。第二，完善生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入補貼和環(huán)境補貼政策，引導和激勵社會資本到農(nóng)村開發(fā)特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，從事生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。第三，拓寬生態(tài)農(nóng)業(yè)融資渠道，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等服務農(nóng)村的中小金融機構，創(chuàng)新生態(tài)農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品，實施差別化“綠色金融”政策，將農(nóng)村信貸資源更多地投向生物技術、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和環(huán)境保護建設。建立生態(tài)農(nóng)業(yè)政府投融資擔保平臺，對生態(tài)農(nóng)業(yè)建設項目給予貸款貼息優(yōu)惠政策，加大生態(tài)農(nóng)業(yè)保險，完善生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品保險機制，實施生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品支持價格等來保護和支持生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
6.建立政府投入為主導的生物技術開發(fā)、推廣體系。政府引導和激勵農(nóng)業(yè)科研機構、高等院校與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)共建產(chǎn)學研融合的生物科技創(chuàng)新平臺。選擇和支持一批科技實力強的農(nóng)業(yè)科研機構和農(nóng)業(yè)科研院校到庫區(qū)建立科研基地。激勵龍頭企業(yè)加快生物技術引進，促進世界最新生物科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉化。推廣農(nóng)業(yè)科技教育，切合實際地對農(nóng)民進行生態(tài)農(nóng)業(yè)培訓，傳授生物技術和循環(huán)農(nóng)業(yè)技術，鼓勵農(nóng)民將農(nóng)用地轉向生態(tài)耕作。通過“12316”信息服務平臺，設立生態(tài)農(nóng)業(yè)技術服務專欄，加強科研院所、企業(yè)、生產(chǎn)基地網(wǎng)絡互聯(lián)，將規(guī)范化、程序化的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術傳播推廣，指導生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
7.建立循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的激勵機制，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。政府應加大資金、技術方面的投入，建立企業(yè)和農(nóng)戶積極參與循環(huán)農(nóng)業(yè)的激勵機制，對節(jié)約與高效利用農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化、清潔生產(chǎn)以及農(nóng)村沼氣等制定扶持政策和獎勵，特別要激勵產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的帶動作用。大力推廣“沼氣發(fā)酵、有機肥生產(chǎn)，糞污還田”模式，桔桿、稻草、果渣等飼料養(yǎng)畜、“廢棄物變廢為寶”模式，“林果-兔雞”、“豬（羊）-沼-糧（茶、菜、果）”等循環(huán)模式。
在全市開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中，本人通過認真學習科學發(fā)展觀理論著作，專心聽取省、市專家的專題輔導，深入領會科學發(fā)展觀“第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”的內(nèi)涵和精神實質(zhì)，并圍繞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟如何科學發(fā)展開展專題調(diào)研。同時，深刻認識到只有把科學發(fā)展觀自覺轉化為思考、分析問題的觀點和方法，才能推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
改革開放三十年來，在市委、市政府的領導下，的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟取得較快發(fā)展，糧食生產(chǎn)穩(wěn)步增長、高效農(nóng)業(yè)面積不斷擴大，植樹造林成效顯著，養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增加。但也清醒的認識到，的農(nóng)業(yè)仍然存在著基礎設施落后，主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)鏈延伸滯后、農(nóng)業(yè)面源污染根治難度較大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務體系功能薄弱等。要加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，以創(chuàng)新的理念和舉措合理開發(fā)和利用農(nóng)業(yè)資源，著力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率。為此，本人認為，應著重做好以下三個方面工作：
一、堅持以人為本，深化對農(nóng)業(yè)基礎地位的認識。隨著工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重不斷下降，但含金量越來越高，農(nóng)業(yè)功能是其它產(chǎn)業(yè)無法替代的，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎地位不能動搖。農(nóng)業(yè)不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承等功能，是衣食之源，民生之本。我們必須始終堅持以人為本，振奮精神，增強信心，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，切實保障好城鄉(xiāng)居民的基本需求。一是保供給。千方百計的穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，確保食品安全；努力提高鮮活農(nóng)產(chǎn)的自給率，確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品的多樣化、優(yōu)質(zhì)化。二是保安全。加快推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品標準、質(zhì)量安全檢測監(jiān)管體系，嚴把源頭污染關和市場準入關；加快“三品”農(nóng)產(chǎn)品認證，不斷擴大“三品”基地面積，切實為市民提供安全、放心的農(nóng)產(chǎn)品。三是促增收。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是許多農(nóng)民收入的主要來源。要切實加大農(nóng)業(yè)實用技術、創(chuàng)業(yè)、致福工程培訓力度，積極引導農(nóng)民發(fā)展符合丘陵資源優(yōu)勢、具有較高比較效益的特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收致富。
二、突出科技支撐，走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。我市地處丘陵地帶，78%的耕地為丘陵崗地，土地等資源數(shù)量有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料相對匱乏。因此，我們必須依靠科技支撐，堅持走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。一是著力發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，逐步改變?nèi)?、四級提水灌溉農(nóng)田發(fā)展水稻生產(chǎn)的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，降低灌溉和投入品成本，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；大力實施沃土工程，著力改造中低產(chǎn)耕地，積極推廣農(nóng)林復合經(jīng)營，提高耕地利用率。二是著力發(fā)展環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。大力推廣清潔生產(chǎn)，加快普及測土配方施肥、秸稈全量還田技術，建立完善植保社會化服務體系，積極引導農(nóng)民使用“綠色”農(nóng)用投入品，切實減少肥料、農(nóng)藥等使用量，實現(xiàn)秸稈全量還田，切實減少農(nóng)業(yè)面源污染源。三是著力發(fā)展生態(tài)循環(huán)型農(nóng)業(yè)。大力實施植樹造林工程，積極營造成片經(jīng)濟林、生態(tài)林和公益林，鞏固和提升森林覆蓋率，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；大力推廣農(nóng)村戶用沼氣池建設，實現(xiàn)畜禽糞便、稻麥秸稈無害化處理，加快發(fā)展高效生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)模式。
三、轉變發(fā)展方式，促農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。我市正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的新時期，應對農(nóng)業(yè)資源約束加劇、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境壓力加大、農(nóng)民增收任務艱巨的嚴峻挑戰(zhàn)，我們必須轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走出一條具有特點的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。一是加大規(guī)劃引領。立足我市資源優(yōu)勢，科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展具有丘陵優(yōu)勢的茶葉、林果花木、設施蔬菜（食用菌）、規(guī)模養(yǎng)殖、觀光農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，著力引導優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集聚、向農(nóng)業(yè)園區(qū)集中，努力形成區(qū)域明顯、優(yōu)勢突出的三個10萬畝園區(qū)，促進丘陵農(nóng)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。二是強化招商引資。充分利用國家加大對農(nóng)業(yè)投入的機遇，加快農(nóng)業(yè)載體建設。積極整合包裝農(nóng)業(yè)重點項目，借助茶文化節(jié)、芍藥節(jié)等招商平臺，大力吸引“三資”投入開發(fā)農(nóng)業(yè)，推動特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把特色產(chǎn)業(yè)做大、做強、做優(yōu)，提高我市農(nóng)業(yè)整體發(fā)展實力。加快培植壯大一批農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，強勢推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；７e極整合農(nóng)業(yè)資源從生產(chǎn)聯(lián)合走向加工、流通聯(lián)合，提高農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)和精深加工能力，延長產(chǎn)業(yè)鏈，延伸附加值，促進農(nóng)民增收致富。三是完善服務體系。穩(wěn)定充實縣級農(nóng)技推廣隊伍體系，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務體系改革，建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應的基層農(nóng)技服務體系。加快植保專業(yè)化服務組織和重大動物疫病防控網(wǎng)絡建設，提高重大動植物疫病防控的應對能力，努力實現(xiàn)動植物疫病防控全覆蓋。加快鄉(xiāng)村級農(nóng)業(yè)信息服務站建設，加速網(wǎng)絡向農(nóng)村延伸，為農(nóng)民提供方便快捷服務。:
關鍵詞：休閑農(nóng)業(yè)：市場需求；滿意度
中圖分類號：F590 文獻標識碼：A 文章編號：2095-9052(2016)0001-000460-01
一、鄭州市休閑農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)問題分析
1.基礎設施及環(huán)境建設“老、舊”，產(chǎn)品品質(zhì)差
鄭州城市居民相對集中的大量涌入這些休閑農(nóng)業(yè)旅游地，公共交通、公共衛(wèi)生、甚至公共安全都收到了嚴峻的考驗。例如有些房屋的安全性得不到保障；路況條件較差；住宿的衛(wèi)生條件較差；農(nóng)家樂中許多休閑設施是村民自己“開發(fā)打造”，沒有安全保障等等?？傊嵵菔行蓍e農(nóng)業(yè)旅游地的基礎性設施不能很好的滿足游客的需求，在數(shù)量和檔次上都存在很多問題。
2.不以市場需求為導向，粗放式開發(fā)
鄭州市休閑農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)多數(shù)處于“自由”開發(fā)狀態(tài)，很多休閑農(nóng)業(yè)旅游項目或產(chǎn)品不僅“同質(zhì)性”、“重復性”極強而且距離極近，不僅無法使資源和資金合理有效的配置，更使同類產(chǎn)品之間競爭加劇，陷入“殺價－降低品質(zhì)—殺價”的惡性循環(huán)中，整個市場資源處于粗放型開發(fā)狀態(tài)，隨意性和盲目性造成資源文化、環(huán)境及生態(tài)的極大破壞。
3.缺乏專業(yè)開發(fā)及管理人才，管理服務水平低
在接受調(diào)查的休閑農(nóng)業(yè)旅游項目中，開發(fā)和參與管理的人員大多是當?shù)卮迕窕蜣r(nóng)民，而就當前國內(nèi)國情來說，農(nóng)民的整體受教育層次較低，文化水平不高，即便是在一些大型的、規(guī)模化的農(nóng)園中，也存在“學歷水平高，管理服務水平低”，“管理專業(yè)畢業(yè)，卻無管理實踐經(jīng)驗”，“有管理實踐經(jīng)驗，卻缺乏定期培訓”等問題。
4.產(chǎn)品單調(diào)缺乏特色創(chuàng)新，體驗性差
鄭州周邊的休閑農(nóng)莊,基本配置無外乎幾間小木屋,小面積果林或樹林,或垂釣區(qū)域，經(jīng)營的項目絕大部分都是農(nóng)家餐飲、垂釣、觀光、休閑,農(nóng)莊之間無法實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展;缺乏特色。鄭州市休閑農(nóng)業(yè)資源豐富，地域性明顯，在這些優(yōu)勢條件下應該科學分析、整合優(yōu)勢資源，打造差異化特色產(chǎn)品，充分添加體驗性因素和環(huán)節(jié)，提高吸引力。
二、鄭州市休閑農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)中存在問題的原因剖析
隨著旅游在國內(nèi)居民生活中占據(jù)比重的逐漸加大，旅游已逐漸演變?yōu)槌鞘芯用竦娜粘ＯM品，與此對應，旅游消費者休閑體驗觀念在增加，自由度要求在提高，理性出游的趨勢越來越明顯，因此，品質(zhì)出游已成為當前旅游者出游的重要評價指標。
1.休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)理論研究基礎薄弱
休閑農(nóng)業(yè)旅游處于休閑旅游和農(nóng)業(yè)的交叉地帶，傳統(tǒng)領域的理論知識對其指導意義不大,而休閑理論在我國發(fā)展還不夠完善，由于諸如“休閑農(nóng)業(yè)”、“生態(tài)農(nóng)業(yè)”等一類的學術概念；“休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟結構”、“休閑農(nóng)業(yè)旅游的文化價值”等一類學術理論及配套政策不清晰不健全，使得其發(fā)展必然要經(jīng)歷“走彎路，繞遠路”的過程。
2.政府宏觀主導、管理力度不足
國家的政策支持是不夠的。從政策的角度來看，一是金融支持，二是優(yōu)惠政策。從金融資本角度看，大多數(shù)地區(qū)還沒有設立專項基金支持,在稅收、貸款、土地、工商管理、食品、衛(wèi)生、安全保障等政策沒有明確規(guī)范,在宣傳上，政府、部門以及業(yè)主的宣傳力度不足,沒有引起社會的較多關注。在稅收、用地等方面給予配套政策是進一步發(fā)展的關鍵。
3.利益驅(qū)動下的盲目投資
當城市居民休閑需求急劇膨脹，而休閑供給無法滿足時，面對這個利好的市場，為了獲得盡可能大的利益，就產(chǎn)生了大量的投資，但是由于這些開發(fā)投資的主體自身文化層次較低，就注定了投資的盲目性和“利益優(yōu)先”原則，這就造成了大量資源、資金的浪費、低質(zhì)同質(zhì)產(chǎn)品的出現(xiàn)，甚至惡性競爭的產(chǎn)生。
4.環(huán)境、生態(tài)保護觀念的缺失
由于產(chǎn)業(yè)開發(fā)的主體不具備較高的知識及管理水平，沒有環(huán)境、生態(tài)保護的觀念和意識，同時在開發(fā)中又以“利益優(yōu)先”為原則，環(huán)境和生態(tài)就成為這種粗放式產(chǎn)業(yè)開發(fā)的犧牲品，更難兼顧旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和社會效益。
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關鍵詞：生態(tài)保護發(fā)展區(qū)；小城鎮(zhèn)模式；優(yōu)勢；劣勢；策略
中圖分類號：F59 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）18-4864-05
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.18.057
從世界發(fā)展規(guī)律來看，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，而由于不同區(qū)域之間資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿Υ蟛幌嗤?，剛性化指標勢必阻礙城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。為此，中央“十一五”規(guī)劃明確了構建主體功能區(qū)的總體要求，黨的十提出構建“新型城鎮(zhèn)化”，打破了傳統(tǒng)的“攤大餅”式的城市發(fā)展模式，“十二五”規(guī)劃將主體功能區(qū)上升到戰(zhàn)略層面，與區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略相輔相成，共同構成了中國國土空間開發(fā)戰(zhàn)略格局。生態(tài)保護發(fā)展區(qū)作為限制開發(fā)區(qū)域，受限于生態(tài)保護的剛性制約，產(chǎn)業(yè)轉化能力較弱，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低，探索其扶貧開發(fā)與新型城鎮(zhèn)化深度融合的新路徑，將發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境有機融合，既是對中國新型城鎮(zhèn)化建設的突破與創(chuàng)新，也開創(chuàng)了“城”、“鄉(xiāng)”發(fā)展雙贏為目的的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局，對順利完成《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》既定目標具有重要的意義。
1 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
1.1 國內(nèi)研究現(xiàn)狀
學界歷來關注城鎮(zhèn)化建設的理論探索與實踐工作，其研究成果主要可分為以下幾方面。①高度重視新時期中國城鎮(zhèn)化頂層設計工作?！爸黧w功能區(qū)”是中國獨創(chuàng)，國家“十一五”規(guī)劃對其基本方向和主要任務進行了詳盡闡釋，黨的十七大進一步把主體功能區(qū)布局的形成納入全面建設小康社會的重要指標。②結合中國基本國情，豐富主體功能區(qū)理論內(nèi)涵。高國力等[1]通過對中國主體功能區(qū)進行研究，指出主體功能區(qū)可以從不同空間尺度進行劃分；張立[2]通過對人口高輸出地區(qū)的小城鎮(zhèn)研究認為主體功能區(qū)是中國未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個重要組成部分；楊偉民等[3]在研究主體功能區(qū)劃時指出人口均衡發(fā)展是主體功能區(qū)規(guī)劃順利實現(xiàn)的關鍵因素，空間均衡理念是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的科學化的保障。③完善主體功能區(qū)定位。樊杰[4]對主體功能區(qū)的開發(fā)和保護進行了研究，認為主體功能區(qū)是“開發(fā)”與“保護”雙重功能的復合體，需要配套的法律、合理的規(guī)劃和政策構成的空間管治制度來保證主體功能區(qū)劃的定位、實施和協(xié)調(diào)。④對當前小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀進行了深入剖析。蘇保忠等[5]、李郇等[6]、朱厚玉[7]在研究小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀時對集聚人口能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、投融資機制等方面存在的瓶頸以及相關原因進行探討；王志章等[8]、魏強[9]、趙小蕓[10]、張杰庭[11]在新型小城鎮(zhèn)模式探究中，運用定性與定量相結合的方法，基于國外優(yōu)質(zhì)小城鎮(zhèn)先進經(jīng)驗，對中國小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀、轉型方向、培育模式進行了多學科視角的路徑探索。
1.2 國外研究現(xiàn)狀
國外盡管沒有用“主體功能區(qū)”概念，但區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化等相關的研究較為成熟，并形成了眾多研究成果。①對綜合區(qū)域發(fā)展的研究。Smith等[12]在研究產(chǎn)業(yè)及行業(yè)分工、級差地租、勞動地域分工以及比較優(yōu)勢時在上述領域進行了開創(chuàng)性理論研究，為區(qū)域開發(fā)的理論研究提供了方法基礎。Hoover等[13]在研究區(qū)域空間演化時，闡明了區(qū)域空間結構演化的一般原理及區(qū)域發(fā)展的目標、政策與要素供需關系，為區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展思想的提出奠定了理論依據(jù)。②區(qū)域空間結構形成機制研究。杜能[14]、韋伯[15]、艾薩德[16]在研究區(qū)位理論時，圍繞農(nóng)業(yè)區(qū)位、工業(yè)區(qū)位等領域奠定了區(qū)位理論的堅實基礎，對后來的城鄉(xiāng)空間格局、產(chǎn)業(yè)集聚、區(qū)域網(wǎng)絡等級體系等領域產(chǎn)生了深遠影響。③深入探究城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式。Patrick和Ebenezer[17]研究了功能分區(qū)、城市影響區(qū)，認為進行城市功能分區(qū)是形成現(xiàn)代城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念的起點。克魯格曼、維納布爾斯提出中心―結構理論能夠為維系城鄉(xiāng)關系夯實理論基礎。④小城鎮(zhèn)發(fā)展模式的提出和完善。繼宜居城市思想啟蒙者蓋迪斯提出區(qū)域?qū)W說和霍華德提出田園城市學說之后，劉易斯?芒福德提出了“區(qū)域整合”的思想，成為小城鎮(zhèn)發(fā)展相對較成熟的理論。Rogerson[18]深入研究了小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展問題，為當今世界形勢下的小城鎮(zhèn)發(fā)展賦予了新的時代內(nèi)涵。
縱觀國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，學者們的成果或是奠定了理論基礎，或是提供了經(jīng)驗借鑒，無疑是十分重要的。但對于那些發(fā)展基礎薄弱的生態(tài)地區(qū)小城鎮(zhèn)的研究還較少，并未形成系統(tǒng)。本研究通過對渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)進行深入調(diào)查，研究分析其在城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題及成因，并提出了有針對性的對策建議。
2 渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)小城鎮(zhèn)模式構建面臨的形勢
渝東南生態(tài)保護區(qū)地處武陵山脈，系烏江水系，面積約1.98萬km2（圖1），總人口約364萬人，是國家重點生態(tài)功能區(qū)與重要生物多樣性保護區(qū)，武陵山作為綠色經(jīng)濟發(fā)展高地、重要生態(tài)屏障、生態(tài)民俗文化旅游帶和扶貧開發(fā)示范區(qū)、全市少數(shù)民族集聚區(qū)，轄黔江區(qū)、武隆縣、石柱土家族自治縣、秀山土家族苗族自治縣、酉陽土家族苗族自治縣、彭水苗族土家族自治縣6個區(qū)縣，各區(qū)縣經(jīng)濟基礎條件、資源稟賦不盡相同。被譽為“重慶之肺”的渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)生態(tài)資源極為豐富，但作為限制開發(fā)區(qū)域，受限于生態(tài)保護的剛性制約，產(chǎn)業(yè)轉化能力較弱，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平遠低于全國平均水平。
2.1 渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)小城鎮(zhèn)模式構建的優(yōu)勢
2.1.1 政策優(yōu)勢 隨著西部大開發(fā)的深入推進，西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平已步入飛速發(fā)展時期。2006年11月重慶市提出了“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，旨在創(chuàng)造一個具有明顯集聚效應的城市群，帶動“兩翼”（渝東南、渝東北）地區(qū)發(fā)展。2013年8月重慶市委四屆三次全會將渝東南設立為生態(tài)保護發(fā)展區(qū)，提出要對其實行“鞏固不取多予”的差異化財政政策，增強財力支持，以加強扶貧開發(fā)、引導人口聚集和有序梯度轉移。2014年9月市委常委會會議審議通過《關于統(tǒng)籌要素資源完善渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)扶持政策的實施意見》和《城市發(fā)展新區(qū)重大基礎設施建設實施方案（2014-2020年）》，指出要按照“面上保護、點上開發(fā)”的思路，針對薄弱環(huán)節(jié)和短板區(qū)域，加大政策支持力度。這一系列政策文件和重要舉措，為渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)未來的高效、包容、可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎。由圖2可知，近年來渝東南地區(qū)農(nóng)民人均純收入持續(xù)增加，人民生活不斷改善。
2.1.2 資源優(yōu)勢 渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)地處武陵山脈，河川縱橫，礦藏廣布，森林資源富饒，動植物資源種類多種多樣，農(nóng)林牧漁業(yè)發(fā)展迅猛。秀山縣與湖南花垣、貴州松桃被齊稱為中國錳礦的“金三角”；酉陽的汞礦儲量高達4 800萬t，被喻為全國“五朵金花”之一；彭水煤儲量2.6億t，森林覆蓋率高達49.4%，比全市平均水平高出8.3%。此外，渝東南地區(qū)有著得天獨厚的旅游資源。該地區(qū)紅色旅游文化濃厚，土家族苗族民俗風情濃郁，烏江畫廊、天生三橋、桃花源等自然景觀豐富，龔灘古鎮(zhèn)、乾隆行宮、龍河巖棺等人文景觀眾多，壯觀的喀斯特巖溶地貌景觀更是被納入世界自然遺產(chǎn)。得天獨厚的資源優(yōu)勢為打造特色生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、能源基地、生態(tài)療養(yǎng)、生態(tài)民俗文化旅游奠定了堅實基礎。
2.1.3 區(qū)位優(yōu)勢 渝東南地區(qū)位于中國西部四川盆地東南部大婁山和武陵山兩大山系交匯的盆緣山地，與渝鄂湘黔四省市結合相連，是西部大開發(fā)的前沿地帶，充分接受黔中城市群、重慶都市圈輻射作用。隨著交通基礎設施不斷健全完善，武陵山機場建成使用，高速公路與重慶市及周邊省市相連形成四通八達的的公路網(wǎng)。渝懷鐵路、渝湘高速已成為貫穿渝東南、湖南湘西州、貴州銅仁地區(qū)，直達“長三角”、“珠三角”，串起沿線眾多景區(qū)的紐帶，對于整合生態(tài)資源、助推區(qū)域產(chǎn)業(yè)提檔升級、突破渝東南經(jīng)濟發(fā)展瓶頸具有重要意義。
2.2 渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)小城鎮(zhèn)模式構建的劣勢
2.2.1 經(jīng)濟發(fā)展落后，貧困問題凸顯 盡管重慶市委制訂了加強渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)扶貧開發(fā)的財政傾斜機制，但扶貧資金缺口較大，政策與現(xiàn)實需求間存在數(shù)字鴻溝。有限的扶貧資金只能滿足“撒胡椒面”的現(xiàn)實需求，各縣級資金配套能力有限，后續(xù)資金難以落實到位；扶貧指標過于剛性化，貧困人口自我脫貧能力弱，代際貧困現(xiàn)象普遍，農(nóng)民人均可支配收入依然很低。2014年重慶統(tǒng)計年鑒表明，2013年重慶全市GDP總量達到126 566 900萬元，其中渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)的貢獻值占比約6%（圖3），脫貧任務艱巨。
2.2.2 產(chǎn)業(yè)結構不合理，同質(zhì)化嚴重 渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)特色農(nóng)業(yè)資源豐富，經(jīng)濟欠發(fā)達，資源型經(jīng)濟特征凸顯。例如雖然酉陽縣是黃連、銀花、天麻等中藥材的重要產(chǎn)地，秀山縣已建成秀山銀花、白術、天冬等中藥材基地，且在下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜、茶葉、獼猴桃、油茶等特色效益農(nóng)業(yè)，但這些基地散落在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自成一體，產(chǎn)業(yè)布局零散混亂，造成了空間布局的“馬賽克化”。此外，相鄰區(qū)域由于所處環(huán)境相似，致使彼此產(chǎn)業(yè)結構布局大致相同，農(nóng)產(chǎn)品趨同性偏高，農(nóng)民收入增長緩慢，種植業(yè)效益低，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也趨于同質(zhì)化，沒有形成特色產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應難以施展（圖4）。
2.2.3 旅游資源未整合，基礎設施保障缺位 雖然近年來渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)對基礎設施建設投入了大量的人力、物力、財力，但根據(jù)2014年重慶統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，由于歷史欠賬過多，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的要求相比還很不協(xié)調(diào)。對外出境通道匱乏，交通網(wǎng)絡規(guī)模不足，路網(wǎng)結構不合理，公路等級偏低，公路密度不高。境內(nèi)公路、鐵路運輸自成體系，通勤不便，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，資源難以整合，生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游“碎片化”現(xiàn)象嚴重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游景點指示不明晰，道路未整修，可進入性不高，公共服務供給能力不足，配套設施保障缺位（圖5）。
以自然環(huán)境和民俗文化為特色的旅游業(yè)整體水平偏低，傳統(tǒng)觀光型旅游產(chǎn)品仍處于主導地位，休閑度假型產(chǎn)品尚未成熟，旅游淡旺季明顯，消費項目偏少、針對性不強、趣味性不足，產(chǎn)品趨同性問題突出，嚴重制約了旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。此外，旅游市場主體規(guī)模不大，民營企業(yè)參與不夠，旅游資源開發(fā)建設能力不足，旅游業(yè)帶動功能偏弱。
2.2.4 城鎮(zhèn)空間布局不合理，城鎮(zhèn)化水平偏低 受山地復雜地形等自然條件的制約和歷史發(fā)展因素的影響，渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平偏低，城鎮(zhèn)體系不完善。以黔江區(qū)為例，擁有53.6萬人的黔江區(qū)雖然作為渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)中惟一的重點開發(fā)區(qū)和武陵山區(qū)重要的經(jīng)濟中心，但經(jīng)濟總量小、底子薄、發(fā)展慢、實力弱，差異化、特色化發(fā)展壓力大，應有的聚集輻射帶動能力弱，區(qū)域發(fā)展缺乏依托和后勁。城鎮(zhèn)間交通網(wǎng)絡等基礎設施建設滯后，導致城鎮(zhèn)空間布局受地形和交通限制明顯。2013年渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平在重慶功能區(qū)中處于最低位置，比全市城鎮(zhèn)化平均水平低23.7%（圖6）。
2.2.5 生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)保任重道遠 作為國家重點生態(tài)功能區(qū)與重要生物多樣性保護區(qū)的渝東南地區(qū)既是生態(tài)敏感區(qū)又是生態(tài)脆弱區(qū)。由于該區(qū)域多為坡度大的山地或丘陵，喀斯特地貌廣布，自然條件惡劣，山高、坡陡、土薄、石灰?guī)r層廣布，且降雨豐富，致使土壤侵蝕敏感性程度高，石漠化面積達3 725 km2，占該地區(qū)國土面積的近20%，占全市石漠化面積的41.6%，植被退化明顯，水土流失較為嚴重，用地矛盾突出。此外，由于生態(tài)補償標準低，農(nóng)民保護生態(tài)積極性不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水垃圾處理設施嚴重滯后，農(nóng)村面源污染治理任務繁重。
3 渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)小城鎮(zhèn)模式構建的策略
3.1 完善區(qū)域中小城鎮(zhèn)體系
渝東南生態(tài)保護區(qū)的發(fā)展需要各級城鎮(zhèn)的支撐，因此渝東南生態(tài)保護區(qū)應從現(xiàn)行城鎮(zhèn)體系實際出發(fā)，建設符合山地特色的城鎮(zhèn)體系，完善城鎮(zhèn)體系職能結構。首先，渝東南生態(tài)保護區(qū)應打破地區(qū)間、城鎮(zhèn)間、城鄉(xiāng)間的行政壁壘，增強經(jīng)濟聯(lián)系，促進商品和生產(chǎn)要素自由流動。其次，應從山地對城鎮(zhèn)的承受能力、各級城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力和交通運輸條件等現(xiàn)狀出發(fā)，規(guī)劃設計規(guī)模適度、等級分明的“縣城+小城鎮(zhèn)+小集鎮(zhèn)”的金字塔式城鎮(zhèn)規(guī)模結構，“集中型”和“分散型”相結合，吸引外商投資開發(fā)。最后，激活小城鎮(zhèn)活力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動力轉移提供就業(yè)空間。小城鎮(zhèn)應以農(nóng)產(chǎn)品加工和旅游服務等產(chǎn)業(yè)為主體，加速非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)集聚，逐步形成特色產(chǎn)業(yè)型、加工轉化型、資源開發(fā)型、綜合服務型等各具特色的小城鎮(zhèn)。
3.2 突出資源優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展首先要打破各自為陣和地方保護主義，樹立整體發(fā)展觀念和全局意識，通過合理分工和專業(yè)化生產(chǎn)，實現(xiàn)資源要素的聚集，由此產(chǎn)生規(guī)模效應，拉動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。渝東南生態(tài)保護區(qū)生態(tài)旅游資源極為豐富，具有極為廣闊的發(fā)展前景。
1）根據(jù)本地特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，培育城鎮(zhèn)拉力，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)逐漸向小城鎮(zhèn)聚攏，推動規(guī)模集聚與同質(zhì)行業(yè)合作，建設渝東南特色產(chǎn)業(yè)集群，打造本地精品，提高特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品知名度。如石柱以黃連、長毛兔、辣椒、莼菜為主的特色效益農(nóng)業(yè)；秀山縣的中藥材種植和糧油加工業(yè)；酉陽縣的綠色蔬菜、中藥材、煙草、茶葉、臍橙、蕎麥等系列綠色效益產(chǎn)業(yè)，“酉州烏羊”、“麻旺鴨”等為代表的特色畜牧養(yǎng)殖；黔江區(qū)的烤煙業(yè)、珍珠蘭茶、大西南牛肉等為代表的綠色產(chǎn)業(yè)等。整合資源和產(chǎn)業(yè)，培植生態(tài)龍頭企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群，延伸價值鏈，做大生態(tài)產(chǎn)品基地，實現(xiàn)生態(tài)資源變產(chǎn)品，形成規(guī)模優(yōu)勢和區(qū)域品牌，提高在國內(nèi)外市場的知名度和競爭力。
2）改變以地方利益為主導的資源開發(fā)模式，整合區(qū)域內(nèi)資源開發(fā)企業(yè)提高開發(fā)規(guī)模和技術水平。通過協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)資源開發(fā)企業(yè)的關系，扶持以資源精深加工為主的龍頭企業(yè)，實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)品的多級增值，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高開發(fā)效率，增強經(jīng)濟結構轉型的內(nèi)生活力。同時，貫徹“旅游扶貧”理念，充分發(fā)揮自然和民俗文化資源優(yōu)勢，整合區(qū)域內(nèi)特色旅游資源，加強與毗鄰縣的聯(lián)動，統(tǒng)籌開發(fā)旅游商貿(mào)項目，打造精品旅游路線。采取“專線（批發(fā)商）+平臺（組團社）+景區(qū)”模式，積極與旅行社對接，建立起輻射全國的營銷網(wǎng)絡。培育全國散客拼團市場，聯(lián)手周邊知名景區(qū)，針對不同需求、深度開發(fā)多樣化特色旅游產(chǎn)品，打造特色行程。同時建設完善旅游配套設施，以提高在全國旅游市場的競爭力，促進生態(tài)資源轉換為生態(tài)財富。
3.3 優(yōu)化交通網(wǎng)絡，搭建成果共享平臺
交通問題嚴重制約著渝東南地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。因此，渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)應以資源開發(fā)為主旨，以跨域連接為取向，切實加快區(qū)域內(nèi)外干線互通，構建起多層次綜合通道建設。
1）渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)多為山地丘陵，地勢復雜，交通不便，需完善公路網(wǎng)絡。具體而言，區(qū)域內(nèi)需要加大中小城鎮(zhèn)高速公路建設；加快區(qū)域內(nèi)國道、省道等高等級公路的改造；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村公路建設；完善高速公路、旅游景區(qū)公路建設，締造聯(lián)接長沙、武漢、重慶、貴陽、南寧等特大城市的3小時旅游經(jīng)濟圈。
2）渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)為實現(xiàn)信息互通、成果共享，需要完善鐵路網(wǎng)絡。要加快渝滬高鐵、黔張常鐵路、恩黔鐵路、威遵秀吉鐵路等建設進程；實現(xiàn)宜萬鐵路與渝懷鐵路、渝滬高速鐵路的接軌；規(guī)劃張家界-長陽-巴東-利川-石柱-銅仁-懷化-張家界的鐵路環(huán)線。
3）渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)與區(qū)外經(jīng)濟體實現(xiàn)快速交流，需構建區(qū)域航空體系。加快推進仙女山旅游機場、黔江舟白機場、銅仁大興機場建設以及直升機項目，開辟國內(nèi)外旅游航線。
3.4 保障生態(tài)安全，提高生態(tài)供給能力
渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)在發(fā)展過程中應把環(huán)境保護作為重要目標，將生態(tài)建設與經(jīng)濟效益相結合，加強生態(tài)環(huán)境保護與資源開發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的配套與銜接。
1）啟動資源摸底統(tǒng)計，建立生態(tài)資源賬戶。各政府主管部門要通力合作大力開展各類“生態(tài)財富”摸底統(tǒng)計工作，保持統(tǒng)計口徑的權威性和延續(xù)性，確保數(shù)據(jù)的真實性、完整性、一致性和科學性。在做好數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計的同時，有重點、有深度地對調(diào)查數(shù)據(jù)進行開發(fā)，建立生態(tài)資源賬戶，為渝東南生態(tài)保護區(qū)可持續(xù)包容發(fā)展打下基礎。
2）實施生態(tài)保護工程，加強重點區(qū)域森林、水源地、自然保護區(qū)管理。持續(xù)推進實施封山育林、荒山造林、退耕還林、塵沙固土等工程，開展混農(nóng)林復合型綜合治理模式，加強水土流失和石漠化綜合治理。實施礦山工程治理，確保礦山企業(yè)達到綠色礦山標準。結合農(nóng)村清潔工程示范建設，開展農(nóng)村生活污水整治、農(nóng)村生活垃圾整治、畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治。建立生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測、防災減災應急系統(tǒng)。
3）以資源環(huán)境承載力為基礎，以雷霆手段倒逼超標落后產(chǎn)能淘汰，將三高低效的粗放型經(jīng)濟增長方式轉變?yōu)榻?jīng)濟效益更高、資源消耗更少、環(huán)境污染更低和勞動就業(yè)更多的循環(huán)經(jīng)濟模式，推動低碳經(jīng)濟發(fā)展，支持綠色循環(huán)經(jīng)濟技術研發(fā)、示范推廣。
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關鍵詞 生態(tài)保護和建設；問題；規(guī)劃；青海海東；樂都區(qū)
中圖分類號 F062 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）04-0315-01
1 樂都區(qū)概況
樂都區(qū)位于湟水河中下游，區(qū)域總面積3 050 km2，其中耕地面積2.46萬hm2。轄7鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，354個行政村，18個居民委員會。全區(qū)總人口28.82萬人，其中農(nóng)村人口16.33萬人，是一個漢、藏、蒙、回、土等多民族聚居地區(qū)。樂都有良好的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)美的自然環(huán)境，兩山夾一川的地形，湟水河和引勝河、崗子河等支流水系，公園、濕地、螞蟻山、裙子山等景點形成了樂都鮮明的城市山水格局。湟水河自西向東橫貫樂都全境，境內(nèi)全長64 km，年徑流水量13.24億m3。沿湟有高店、雨潤、碾伯、高廟、洪水5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)70個村。全區(qū)引湟灌溉面積達5 627 hm2，沿岸地下水可作為部分村人畜飲水水源和漁業(yè)用水。全區(qū)現(xiàn)有重點排污企業(yè)16家，均分布在湟水河兩岸及引勝河邊，企業(yè)生產(chǎn)廢水通過污水處理站處理后達標排放。沿湟干流現(xiàn)有21個廢水排放口，及采用循環(huán)式活性污泥處理工藝，日處理能力達0.6萬t規(guī)模的污水處理廠1座。
2 生態(tài)保護與建設工作開展情況
2.1 加大工作力度，認真貫徹落實各項政策措施
高度重視生態(tài)保護與建設工作，將“生態(tài)宜居立區(qū)”作為五大發(fā)展戰(zhàn)略之一。全區(qū)上下認真貫徹落實《環(huán)境保護法》等相關法律法規(guī)，主要領導擔任第一責任人，分管領導定期、不定期聽取環(huán)保工作匯報，協(xié)調(diào)解決突出問題，為推進生態(tài)文明建設奠定了良好的基礎。
2.2 確定工作目標，扎實創(chuàng)建文明生態(tài)先行區(qū)
一是優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。制定全區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以樂都工業(yè)園為核心，合理布局。二是加強生態(tài)保護和建設。編制了東部干旱山區(qū)生態(tài)屏障建設規(guī)劃，并積極與省、市發(fā)改、林業(yè)等部門銜接，落實資金，實施了“三北”防護林、高速公路綠化等項目。三是構建綠色產(chǎn)業(yè)體系。編制了《樂都區(qū)“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃》等系列規(guī)劃，開工建設了瞿曇寺景區(qū)、螞蟻山景觀公園、五星級酒店等項目建設。加快推進大型太陽能并網(wǎng)發(fā)電項目。四是建設美麗家園。根據(jù)2016年區(qū)政府承諾的十大惠民實事，區(qū)政府安排財政資金1 660萬元，帶動社會融資近5 000萬元，重點進行基層文化設施建設，水毀民營渠道和農(nóng)田灌溉設施的維修，人飲和自來水管道老化的維修，村社農(nóng)用道路和重點農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地道路的建設及7個標準化社區(qū)建設和城市治安管控技防體系建設。
2.3 注重硬件建設，積極推進環(huán)保工程建設
為切實加強生態(tài)保護和建設工作，區(qū)委、區(qū)政府在爭項目、跑項目、要資金上下功夫，通過整治，全區(qū)21個污水排放口均達標排放，實現(xiàn)了廢水排放“全測控、全收集、全處理”的治理目標。
2.4 采取多種措施，有序開展環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法
一是嚴格環(huán)保審批。區(qū)政府制定了《關于規(guī)范生產(chǎn)加工類企業(yè)項目審批程序的實施方案》，嚴格管理勘探、開采和環(huán)評等審批手續(xù)，形成了部門聯(lián)動機制，提高了準入門檻。二是積極修復和治理生態(tài)。大力推進工程建設領域綠色和文明施工，嚴防地揚塵，對土地進行覆蓋或種植苗木綠化。截至目前，共遮蓋土地75萬m2，種草籽33.3 hm2，生態(tài)修復土地36 hm2。三是強化執(zhí)法工作力度。區(qū)政府把依法行政作為加強環(huán)境保護與管理的首要工作來抓，進一步強化了行政執(zhí)法職能。四是注重環(huán)境監(jiān)測。加大監(jiān)測范圍，將原有的水環(huán)境監(jiān)測擴大到水、氣、聲綜合監(jiān)測；同時，對建設項目嚴格執(zhí)行“環(huán)評”和“三同時”制度，防止新污染的產(chǎn)生。
2.5 突出工作重點，狠抓企業(yè)污染減排工作
把污染減排工作作為調(diào)整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手和突破口，采取切實措施，狠抓污染減排工作。
2.6 認真落實方案，穩(wěn)妥推進大氣、水、土污染治理
一是控制揚塵污染。二是整治環(huán)境衛(wèi)生。三是規(guī)范交通秩序。四是強化油氣污染。五是加強生態(tài)保護。
2.7 整合項目資源，積極改善農(nóng)村環(huán)境
一是加大農(nóng)村環(huán)境投入。發(fā)揮集中優(yōu)勢兵力的作用，統(tǒng)籌安排，整合“打捆”涉農(nóng)資金，有效發(fā)揮財政資金的聚集效應。2013年6個示范村圍繞生產(chǎn)發(fā)展、基礎設施、公共服務設施、住房建設、村莊環(huán)境整治5個方面捆綁項目，共整合各類資金1.34億元，實施項目188項。二是加大交通沿線環(huán)境整治。三是加大旅游景區(qū)環(huán)境整治。
3 存在的困難和問題
盡管樂都區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作取得了一定的成效，但仍面臨著一些問題：一是舊城污水管網(wǎng)老化失修，雨污合流，造成污水處理廠進水濃度過低；污水處理廠規(guī)模過小，現(xiàn)有處理能力不足，已處于超負荷運行狀態(tài)。二是河道治理與河道景觀帶打造不規(guī)范，綠化、道路、景觀和防洪還未有機結合。三是湟水流域整治難度較大，部分殘余尾礦和廢土棄渣點管理不規(guī)范。四是鐵合金企業(yè)的礦熱爐除塵設施集氣效率低，碳化硅生產(chǎn)的除塵不先進，除塵設施效率只能達到
40%～50%等[1]。
4 推進生態(tài)保護和建設的總體思路
4.1 加快轉型升級步伐，全力構建高效節(jié)約的產(chǎn)業(yè)體系
大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟是生態(tài)文明建設的中心任務，加快經(jīng)濟轉型升級是推進經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本出路。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生產(chǎn)環(huán)保的要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，發(fā)揮園區(qū)集聚效應，加速發(fā)展樂都工業(yè)園區(qū)。二是調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結構。堅持“調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)強”導向，大力發(fā)展電子信息、服裝制造等“兩高兩低”產(chǎn)業(yè)，大幅度提高高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)比重，大力推進現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；涌煨纬筛咝А⒐?jié)約、環(huán)保的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。到2015年服務業(yè)占GDP比重達到30%。三是提升產(chǎn)業(yè)層次。不斷調(diào)整產(chǎn)品結構、延伸產(chǎn)品鏈條，積極發(fā)展裝備制造、浮法玻璃等新型產(chǎn)業(yè)，促進樂都區(qū)企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為傳統(tǒng)企業(yè)在優(yōu)化資源配置、淘汰落后產(chǎn)能、推進轉型升級中探索出一條科學發(fā)展道路。四是打造產(chǎn)業(yè)特色。大力發(fā)展以旅游和服務業(yè)為支撐的第三產(chǎn)業(yè)，全力推進綠色產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟建設。根據(jù)樂都區(qū)實際，依托現(xiàn)有的苗圃和苗木生產(chǎn)基地，以高廟新盛村為中心，輻射碾伯、洪水、高店和雨潤等川水鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設266.7 hm2的林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園和66.7 hm2的苗木產(chǎn)業(yè)示范核心園，引導現(xiàn)有苗木產(chǎn)業(yè)走規(guī)模化、上檔次、高效益的發(fā)展路子。
4.2 強化節(jié)能減排力度，切實轉變資源依賴的生產(chǎn)方式
循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟是生態(tài)文明的重要內(nèi)容。一是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加快制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，從資源開采、生產(chǎn)消耗、廢棄物利用和社會消費等環(huán)節(jié)，嘗試開展循環(huán)經(jīng)濟試點建設，推動全區(qū)工業(yè)企業(yè)實行以“節(jié)能、降耗、減污、增效”為核心的清潔生產(chǎn)技術改造，保證新建項目工藝裝備的先進性和污染物排放量最小化，盡快形成資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟框架。積極推廣興農(nóng)綠色食品和通力蔬菜產(chǎn)業(yè)示范園的生產(chǎn)，大幅提高農(nóng)業(yè)資源利用效率和畜禽廢棄物資源化利用率，切實形成多層次循環(huán)利用的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。二是著力培育低碳經(jīng)濟。加快建立適應可持續(xù)發(fā)展要求的生產(chǎn)和消費方式，結合麗水灣小區(qū)被動式低能耗建筑示范項目，在全區(qū)率先嘗試開展低碳示范項目建設，建設一批低碳經(jīng)濟小區(qū)和低碳生活消費方式的示范社區(qū)和示范學校。三是全力推進節(jié)能減排。進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，全面提升清潔生產(chǎn)水平，狠抓工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能和居民生活節(jié)能，強化結構減排、技術減排和管理減排，爭取2～3年淘汰川水鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有燃煤等污染設備，全部使用清潔能源，并逐步向山區(qū)推廣使用[2-3]。
4.3 加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，努力營造優(yōu)美宜居的生態(tài)環(huán)境
堅持用統(tǒng)籌發(fā)展理念優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，打造人與自然和諧的共生體系。
4.4 營造生態(tài)建設氛圍，不斷提升綠色環(huán)保的文明素養(yǎng)
生態(tài)文化是生態(tài)文明的根。只有政府推動、企業(yè)主動、公民行動的生態(tài)文明三方行為意識體系有效建立，生態(tài)文明才能持之以恒地長久推進[4]。
4.5 堅持標本兼治原則，加快完善科學長效的生態(tài)機制
今后，樂都區(qū)發(fā)展必須把生態(tài)文明建設的理念和原則融入到經(jīng)濟、政治、文化、社會建設各方面，下決心打造生態(tài)文明先行區(qū)，把中華民族的生態(tài)屏障維護好建設好，奮力走出一條資源富集、生態(tài)脆弱地區(qū)科學發(fā)展之路，為建設美麗青海做出新貢獻。
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