發(fā)布時(shí)間：2023-07-09 08:54:45
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的工程招投標(biāo)與合同管理實(shí)踐樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】 工程招標(biāo) 合同管理 對(duì)策
工程建設(shè)實(shí)施招投標(biāo)制度是目前國(guó)際上廣泛使用的分派建設(shè)任務(wù)的主要交易方式，也是工程建設(shè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的重要步驟。招投標(biāo)行為是一種法律行為，實(shí)質(zhì)上是一種簽訂合同的方式。目前，我國(guó)在大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目，使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目上強(qiáng)制進(jìn)行招投標(biāo)采購(gòu)。這些項(xiàng)目工程承包合同的形成是建立在招標(biāo)投標(biāo)的基礎(chǔ)之上的，招投標(biāo)活動(dòng)的成功與否，直接決定了建設(shè)工程合同的質(zhì)量好壞，而建設(shè)工程合同是整個(gè)建設(shè)工程實(shí)施的依據(jù)，所有的建設(shè)活動(dòng)都要圍繞著合同進(jìn)行。從這個(gè)角度來(lái)看，我們必須十分重視招投標(biāo)階段的合同管理。
一、招投標(biāo)與合同法律分析
合同的成立是當(dāng)事人意思表示一致的結(jié)果。當(dāng)事人的合意在民法上被抽象為要約和承諾。從合同成立的基本原理分析，招標(biāo)屬于要約邀請(qǐng)。無(wú)論公開(kāi)招標(biāo)邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)，還是邀請(qǐng)招標(biāo)邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織，但這個(gè)“特定”是指數(shù)量特定，并不是相對(duì)人特定。招標(biāo)文件雖然列示擬簽訂合同的主要條款，但仍不具有確定的特點(diǎn)，且目的是邀請(qǐng)潛在投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)，并不是為了直接簽訂合同。從這些要件判斷，招標(biāo)屬于要約邀請(qǐng)。同樣，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，對(duì)招標(biāo)人提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)，且該等意思表示明確、確定，含有合同的各項(xiàng)必要因素，投標(biāo)目的就是簽訂合同，所以投標(biāo)屬于要約。招標(biāo)人經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)確定中標(biāo)人后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。中標(biāo)通知書(shū)實(shí)質(zhì)上就是招標(biāo)人的承諾。承諾后，合同即宣告成立，對(duì)當(dāng)事人就產(chǎn)生了約束力。中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
二、建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系
建設(shè)工程招投標(biāo)屬于建設(shè)工程合同的談判和訂立階段，招投標(biāo)是合同管理的基礎(chǔ)之一，是合同管理的前一個(gè)步驟。招投標(biāo)更強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)性條款的成果，招標(biāo)人總想以最小的運(yùn)作成本，建成質(zhì)量符合規(guī)范的建設(shè)工程；投標(biāo)人意圖以最小的施工管理成本，按照相關(guān)規(guī)范要求，完成建設(shè)工程的施工任務(wù)，獲取最大的利潤(rùn)。招投標(biāo)是雙方為達(dá)到最佳經(jīng)濟(jì)利益的角逐，招投標(biāo)過(guò)程受有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面法律法規(guī)的調(diào)整，但這個(gè)過(guò)程中雙方未形成合同關(guān)系，表現(xiàn)的是一個(gè)市場(chǎng)交易行為。廣義上來(lái)說(shuō)，招投標(biāo)可以看作是合同管理的一部分，是個(gè)例的管理，在某個(gè)時(shí)間點(diǎn)或特定的時(shí)間段內(nèi)發(fā)生的管理事件，一般比合同管理在時(shí)間上更加提前，招投標(biāo)的成果是合同的重要組成部分。
“合同是招標(biāo)文件和投標(biāo)書(shū)進(jìn)一步規(guī)范化的產(chǎn)物?！薄爸挥泻炗喪┕ず贤?，雙方的權(quán)利和義務(wù)才以法律的形式明確化，也就是說(shuō)，合同是招標(biāo)投標(biāo)成果的雙方承諾以法律形式落實(shí)的契約。”雙方只有簽訂施工合同，招投標(biāo)的交易行為才以法律形式正式固定下來(lái)，雙方的權(quán)利義務(wù)，才能收到法律的保護(hù)。合同管理是個(gè)全面、系統(tǒng)、持續(xù)的管理活動(dòng)，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，是管理機(jī)構(gòu)和管理人員運(yùn)用科學(xué)的管理方法來(lái)實(shí)現(xiàn)預(yù)期的合同管理目標(biāo)的活動(dòng)，包括對(duì)合同的訂立、履行、變更、解除的管理。建設(shè)工程合同以招投標(biāo)文件為依據(jù)，并不是簡(jiǎn)單的雷同照搬，針對(duì)建設(shè)工程具有技術(shù)性強(qiáng)、環(huán)節(jié)多、涉及面廣、投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)等方面的特點(diǎn)，當(dāng)事人按照招投標(biāo)文件規(guī)定的原則和主要內(nèi)容，在不違背國(guó)家法律規(guī)范的原則下，將合同細(xì)化和完善是需要的，在法律上也是有效的。
三、招投標(biāo)階段合同管理存在的問(wèn)題
近年來(lái)，隨著基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的大規(guī)模建設(shè)，國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，招投標(biāo)和管理合同的重要性已逐漸被人們認(rèn)識(shí)和重視，但目前仍存在一些亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面。
1、招標(biāo)與合同管理相脫離。發(fā)包人對(duì)招標(biāo)階段合同管理的作用認(rèn)識(shí)不到位，管理工作不深入。招標(biāo)管理人員只管審查招標(biāo)文件、標(biāo)底、監(jiān)督開(kāi)標(biāo)，合同管理人員只管審查合同的簽訂、履行，兩者互不聯(lián)系，結(jié)果造成工作上的被動(dòng)。例如，有的建設(shè)工程招標(biāo)文件中由于沒(méi)有載全合同的主要條款和對(duì)工程一些實(shí)質(zhì)性問(wèn)題的要約條件，自然投標(biāo)書(shū)中的承諾也就不含這些內(nèi)容，結(jié)果給下一步合同的簽訂帶來(lái)了諸多的不便。合同在質(zhì)量、工期、材料供應(yīng)價(jià)格等方面簽訂的條款也非常不規(guī)范，招標(biāo)文件中的要約與承諾隨意更改，違反法規(guī)的條款也時(shí)有發(fā)生，引發(fā)的工程質(zhì)量、工期、資金等方面的違約現(xiàn)象比比皆是，有的甚至給國(guó)家、企業(yè)帶來(lái)不必要的浪費(fèi)和損失。
2、招標(biāo)文件的內(nèi)容不夠規(guī)范細(xì)致。目前，建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)文件編制工作主要是由招標(biāo)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，由于招標(biāo)機(jī)構(gòu)不熟悉項(xiàng)目?jī)?nèi)容和技術(shù)要求，編制的招標(biāo)文件內(nèi)容簡(jiǎn)單，深度和廣度不夠，客觀上給招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂后續(xù)操作的建設(shè)合同帶來(lái)困難。同時(shí)招標(biāo)機(jī)構(gòu)不參與合同管理，招標(biāo)機(jī)構(gòu)的人員未必有相應(yīng)的法律知識(shí)和合同管理經(jīng)驗(yàn)，招標(biāo)文件的編制水平很難提高，如果合同不準(zhǔn)確、不完善，執(zhí)行起來(lái)隨意性大，給工程合同變更和索賠帶來(lái)很大的隱患。
3、招投標(biāo)機(jī)制仍需完善。目前，我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)已形成了一套比較完整有效的管理制度，比如主體資格審查制度、招標(biāo)文件審查制度、招投標(biāo)程序監(jiān)控制度、施工合同登記備案制度等。實(shí)踐中對(duì)規(guī)范招投標(biāo)行為，制止和制約合同違法行為等方面起到了一定的積極作用，但同時(shí)在招投標(biāo)中仍存在規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、不符合法定程序，評(píng)標(biāo)不公正不科學(xué)等諸多不規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范的運(yùn)作，這些招投標(biāo)中的不規(guī)范行為，給中標(biāo)后合同簽訂和履行帶來(lái)諸多不便，甚至引起較大的法律糾紛。許多工程在完工之后，工程實(shí)際與原來(lái)招標(biāo)時(shí)的初衷大相徑庭，損害了招標(biāo)人的利益。
四、招投標(biāo)階段合同管理的措施
1、合同管理與招投標(biāo)配合。合同管理人員要參與招標(biāo)文件的審查會(huì)簽，與招投標(biāo)人員共同審查建設(shè)工程招標(biāo)文件。合同管理人員也要有選擇性地參加一些重大招標(biāo)項(xiàng)目的全過(guò)程，因?yàn)殚_(kāi)標(biāo)過(guò)程中產(chǎn)生的一些招投標(biāo)信息，將是招投標(biāo)當(dāng)事人對(duì)將來(lái)簽訂合同條款真實(shí)意思的表示，作為合同管理人員參加開(kāi)標(biāo)，可以全面掌握招投標(biāo)中的第一手資料，將更有利于合同的審查和管理，使合同更具有操作性，合同履行更順暢。招標(biāo)人員也要在合同審查過(guò)程中對(duì)影響合同簽訂和履行的重要的招標(biāo)信息進(jìn)行交底和提示，因?yàn)閷?zhuān)業(yè)局限性，合同管理人員可能對(duì)招標(biāo)文件的內(nèi)容理解不透徹或者遺漏相關(guān)信息，將導(dǎo)致合同內(nèi)容與招標(biāo)文件意圖出入，影響招標(biāo)目的的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，招標(biāo)人員也要加強(qiáng)招項(xiàng)目的回訪工作，定期進(jìn)行合同履約檢查，既對(duì)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行了評(píng)估，也為下次招投標(biāo)活動(dòng)提供必要的借鑒。合同管理與招標(biāo)投標(biāo)有著直接的關(guān)系，兩者互為依托，相互作用。
2、規(guī)范細(xì)化招投標(biāo)文件的內(nèi)容，推行示范文本。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件編制的重視程度，全面提高業(yè)主或者招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件的能力。招投標(biāo)文件編制的水平、內(nèi)容的詳略直接關(guān)系到承發(fā)包雙方權(quán)利義務(wù)的承擔(dān)，直接影響投標(biāo)的效果，甚至成敗。一般而言，招標(biāo)文件應(yīng)包括如下主要內(nèi)容：投標(biāo)人須知；招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量；技術(shù)規(guī)格或技術(shù)要求；招標(biāo)價(jià)格要求及計(jì)算方式；評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法；交貨、竣工或提供服務(wù)的時(shí)間；投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供的資格和資信證明文件；投標(biāo)保證金的數(shù)額或其他形式的擔(dān)保；投標(biāo)文件的編制要求；提供投標(biāo)文件的方式、地址和截止時(shí)間；開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)的日程安排；主要合同條款。實(shí)踐中，應(yīng)重點(diǎn)把握如下幾點(diǎn)：雙方的權(quán)利義務(wù)要清晰；工程價(jià)款的確定方式、支付形式要明確；工程價(jià)款及構(gòu)成明細(xì)的調(diào)整方式要規(guī)范具體，具有操作性；要有可行的擔(dān)保措施，比如不可撤銷(xiāo)見(jiàn)索即付的預(yù)付款保函和履約保函；約定有利于自己的爭(zhēng)議解決方式。同時(shí)，根據(jù)建設(shè)工程的承發(fā)包方式以及工程性質(zhì)的差異，制定招標(biāo)文件的各類(lèi)示范文本，使招投標(biāo)內(nèi)容涵蓋合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
3、健全完善招投標(biāo)配套制度體系。首先要協(xié)調(diào)整合招投標(biāo)法律規(guī)范性文件體系，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程招投標(biāo)管理運(yùn)行體制機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。按照“下位法遵循上位法”的原則，對(duì)現(xiàn)有法律規(guī)范性文件進(jìn)行完善和清理，避免政策不一，政出多門(mén)。其次要健全配套法規(guī)，增強(qiáng)招投標(biāo)的可操作性，要通過(guò)進(jìn)一步清晰概念內(nèi)涵和施行細(xì)則，使其更加科學(xué)化、具體化，避免產(chǎn)生歧義和漏洞。同時(shí)，推進(jìn)以網(wǎng)絡(luò)為載體的電子招投標(biāo)平臺(tái)，有效解決招投標(biāo)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)存在的痼疾，為監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督和后續(xù)檢查提供重要輔助手段。建立招投標(biāo)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違法記錄公告制度，打擊和遏制工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域違法違規(guī)行為。進(jìn)一步健全投訴處理機(jī)制，發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)中違法違規(guī)行線索，維護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人合法權(quán)益。相信隨著招投標(biāo)制度的不斷完善，“陰陽(yáng)合同”，“低中高結(jié)”等違法違規(guī)行為將得到有效遏制。
五、結(jié)語(yǔ)
招投標(biāo)文件和建設(shè)工程合同是建設(shè)工程交易雙方權(quán)利和義務(wù)的重要法律憑證，在實(shí)踐中兩者必須相互整合，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，才能實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)文件和建設(shè)工程合同的一體化運(yùn)作。因此，企業(yè)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況設(shè)置合適的合同管理組織結(jié)構(gòu)，并與其他職能部門(mén)建立有效的溝通渠道，在招投標(biāo)階段完善招投標(biāo)文件和建設(shè)工程合同的內(nèi)容，理順招投標(biāo)活動(dòng)和建設(shè)工程合同簽訂的程序，整合招投標(biāo)文件和建設(shè)工程合同的關(guān)系，形成招投標(biāo)文件與建設(shè)工程合同之間的一體化運(yùn)作機(jī)制，顯得尤為重要。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 董永全、李建志：淺談?wù)型稑?biāo)工程的合同管理[J].山東水利，2000（10）.
關(guān)鍵詞： 招標(biāo)投標(biāo) 工程建設(shè) 合同管理
中圖分類(lèi)號(hào)：TL372文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、市政工程招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題
1、招投標(biāo)單位和個(gè)人主觀法律意識(shí)淡薄，有待進(jìn)一步提高
改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，針對(duì)市政招投標(biāo)中先后出現(xiàn)的種種不規(guī)范行為，制定了一系列的法律、法規(guī)，以保證市政招投標(biāo)市場(chǎng)穩(wěn)健、有序地向前發(fā)展；從而規(guī)范市政工程的招投標(biāo)市場(chǎng)，使之走向規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化。但是在實(shí)際招投標(biāo)市場(chǎng)中一些單位和個(gè)人對(duì)這方面的法律法規(guī)知識(shí)缺乏、法律意識(shí)淡薄。使國(guó)家《招標(biāo)投標(biāo)法》不能在實(shí)際招投標(biāo)市場(chǎng)中很好的發(fā)揮作用，流于形式，起不到規(guī)范市場(chǎng)的作用。所以才會(huì)在整個(gè)的市政工程的招投標(biāo)市場(chǎng)中存在非法掛靠、違法轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象。
從表面看，很多市政工程項(xiàng)目在實(shí)施招投標(biāo)的過(guò)程中，是建立在雙方公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則之上的。但是我們透過(guò)表面往實(shí)質(zhì)看，卻發(fā)現(xiàn)很多建設(shè)工程的招投標(biāo)背后受到各方各級(jí)的行政干預(yù)的。建設(shè)單位并不是通過(guò)招投標(biāo)來(lái)選擇施工單位的，而是事先已經(jīng)由行政單位內(nèi)定了施工單位，再通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)來(lái)走個(gè)過(guò)場(chǎng)罷了。這種表里不一的現(xiàn)象在全國(guó)各地的市政招投標(biāo)過(guò)程中是廣泛存在的。
2、招投標(biāo)市場(chǎng)存在“僧多粥少”，惡意競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象
1）串通投標(biāo)的現(xiàn)象嚴(yán)重
所謂串通投標(biāo)就是指投標(biāo)者之間串通投標(biāo)，抬高或壓低標(biāo)價(jià)，以及投標(biāo)者為排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手而與招標(biāo)者相互勾結(jié)的行為。在市政工程的招投標(biāo)過(guò)程中，串通投標(biāo)的行為具體的說(shuō)有兩種方式：一是投標(biāo)者互相串通圍標(biāo)。在參加投標(biāo)之前，相互串通的投標(biāo)人間以口頭、書(shū)面、電話等形式互相溝通，內(nèi)部按報(bào)價(jià)高低擬定多個(gè)報(bào)價(jià)投標(biāo)，從而達(dá)到既定中標(biāo)人和中標(biāo)價(jià)的目的。二是投標(biāo)者和招標(biāo)者互相串通投標(biāo)。在公開(kāi)招投標(biāo)之前，招標(biāo)人給擬定中標(biāo)人事先泄露標(biāo)底，并且投標(biāo)人通過(guò)事前與招標(biāo)人的商定，投標(biāo)時(shí)壓低或抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)人額外補(bǔ)償；排擠其他投標(biāo)人以便達(dá)到中標(biāo)目的。
投標(biāo)人間或招標(biāo)人與投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)，通過(guò)私下暗箱操作、進(jìn)行幕后非法交易的惡劣行為，不但破壞了招投標(biāo)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，而且使國(guó)有資產(chǎn)大量流失，造成不良的社會(huì)風(fēng)氣。
2）當(dāng)?shù)卣姓块T(mén)干涉投標(biāo)，限制或排斥外地投標(biāo)單位。
地方政府為保護(hù)當(dāng)?shù)厥┕て髽I(yè)的市場(chǎng)，在投標(biāo)報(bào)名、資格預(yù)審等過(guò)程故意為外地施工企業(yè)設(shè)置“門(mén)檻”，刁難外地企業(yè)順利介入投標(biāo)。比如：在投標(biāo)報(bào)名前要求外地施工企業(yè)首先到當(dāng)?shù)厥 ⑹薪ㄔO(shè)主管部門(mén)進(jìn)行備案，而備案截止時(shí)間短，外地企業(yè)來(lái)不及辦理手續(xù)報(bào)名時(shí)間已經(jīng)截止；資格預(yù)審程序中非法要求外地投標(biāo)單位提供在本地的施工業(yè)績(jī)，進(jìn)而排斥外地施工單位進(jìn)入本地市場(chǎng)；開(kāi)標(biāo)過(guò)程非法要求外地施工單位法定代表人到場(chǎng)等不法行為；
為達(dá)到保護(hù)本地企業(yè)的利益，行政單位聯(lián)合招標(biāo)人通過(guò)不正當(dāng)?shù)氖侄螌?duì)整個(gè)招投標(biāo)的過(guò)程進(jìn)行干預(yù)，排擠其他投標(biāo)者。嚴(yán)重的擾亂了整個(gè)市政工程正常的招投標(biāo)工作秩序，破壞了招投標(biāo)工作的公正性，在一定程度上失去了招標(biāo)的意義。
3、招標(biāo)人對(duì)招投標(biāo)的重視力度不夠，尋找借口，規(guī)避招標(biāo)
主要表現(xiàn)在通過(guò)非法手段將整個(gè)的市政工程項(xiàng)目化整體為部分，再分包給不同施工單位。我國(guó)《招投標(biāo)法》規(guī)定，如果一個(gè)市政工程的各種工程建設(shè)施工費(fèi)用概算價(jià)在50萬(wàn)元及以上，必須進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)。所以，一些單位為了規(guī)避招投標(biāo)，把符合規(guī)定的項(xiàng)目人為的進(jìn)行拆分、肢解，化整體為部分，從而使整個(gè)項(xiàng)目免于招投標(biāo)。或者是把整個(gè)市政工程項(xiàng)目分階段報(bào)批，只申報(bào)部分項(xiàng)目，從而使每一次的項(xiàng)目都達(dá)不到法定招投標(biāo)數(shù)額，從而免于公開(kāi)招投標(biāo)。
4、缺乏客觀、公正的評(píng)標(biāo)和定標(biāo)方式
評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方法不科學(xué)、不合理。很多招標(biāo)單位在進(jìn)行招標(biāo)之前，沒(méi)有依法客觀地制定一套公平、可行的評(píng)標(biāo)規(guī)則，在進(jìn)行整個(gè)項(xiàng)目的招投標(biāo)過(guò)程中，設(shè)立的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方法不科學(xué)，具有傾向性。使整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程失去了公平，甚至使許多別有用心的投標(biāo)者鉆了空子，讓招投標(biāo)失去了原來(lái)的意義，還造成了無(wú)法挽回的損失。
5、合同管理不夠嚴(yán)格
據(jù)法律規(guī)定，招投標(biāo)工作結(jié)束后，中標(biāo)者應(yīng)該在中標(biāo)通知發(fā)出的30日內(nèi)，與投標(biāo)者訂立合同。合同訂立依據(jù)招標(biāo)文件中的雙方約定的條款訂立。但是實(shí)際情況是，在招投標(biāo)工作結(jié)束之后，招投標(biāo)方為達(dá)成“共贏”，私下簽訂“陰陽(yáng)合同”。施工過(guò)程中以各種理由，各種借口，隨意變更施工內(nèi)容或要求，增加投資額，造成整個(gè)投資超出之前的計(jì)劃，之前的招投標(biāo)失去了意義。
二、合同管理
合同管理對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作的影響合同文本是招標(biāo)文件不可分割的部分，同時(shí)合同文本也是投標(biāo)單位進(jìn)行報(bào)價(jià)的重要依據(jù)。但往往合同管理人員對(duì)招投標(biāo)過(guò)程理解不深入，認(rèn)為招標(biāo)過(guò)程和合同簽訂是兩個(gè)相互獨(dú)立的過(guò)程，招投標(biāo)只是為了確定投標(biāo)單位，而確定了投標(biāo)單位之后才正式進(jìn)入最終合同的簽訂階段。合同管理人員沒(méi)有加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)階段合同文本的重視，導(dǎo)致投標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)對(duì)工程項(xiàng)目認(rèn)識(shí)不全面不準(zhǔn)確，缺乏可靠的測(cè)算依據(jù)而導(dǎo)致報(bào)價(jià)不合理，投標(biāo)質(zhì)量低下。這些招投標(biāo)過(guò)程和合同簽訂過(guò)程脫節(jié)的現(xiàn)象，使招標(biāo)失去真正的意義，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到招標(biāo)工作應(yīng)有的效果。
三、 招標(biāo)投標(biāo)工作對(duì)合同管理的影響
1、最終簽訂的合同文本與招標(biāo)文件中合同文本出現(xiàn)較大偏離。在招投標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)單位為了達(dá)到中標(biāo)目的，往往對(duì)合同條款不加細(xì)致研究，一味地響應(yīng)招標(biāo)文件中的合同條款，在最終簽訂和履行的合同與招標(biāo)文件中的合同條款存在一定的差距，甚至違背合同條款。原因主要表現(xiàn)在兩方面：一方面招標(biāo)文件中的合同在投標(biāo)單位看來(lái)只是一種表面形式，認(rèn)為只要在招投標(biāo)階段能夠中標(biāo)，就達(dá)到投標(biāo)的目的了，試圖在定標(biāo)后在合同簽訂階段再與發(fā)包方另行溝通；另一方面在合同簽署時(shí)投標(biāo)單位不計(jì)成本，有意遷就發(fā)包方，違心操作，虛假地提高質(zhì)量等級(jí)、縮短工期，或者以較低的成本，甚至低于建設(shè)成本的方式承包工程，難以確保工程質(zhì)量，合同執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)問(wèn)題在所難免，使得工程建設(shè)項(xiàng)目工作效率低，問(wèn)題頻出。
2、 委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)承擔(dān)招標(biāo)文件的編制工作，由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)承擔(dān)合同管理，出現(xiàn)招標(biāo)工作和合同管理之間的分離與脫節(jié)。在編制招標(biāo)文件的過(guò)程中，由于招標(biāo)人員缺乏豐富的工程實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn)，他們只負(fù)責(zé)招標(biāo)文件的編制，而不參與招標(biāo)合同的管理，導(dǎo)致編制招標(biāo)文件的水平低下，業(yè)務(wù)能力難以提高。在合同編制過(guò)程中出現(xiàn)不專(zhuān)業(yè)、不準(zhǔn)確、不全面，后期的合同管理、合同執(zhí)行就會(huì)面臨很多困難。合同是管理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，管理依據(jù)合同而進(jìn)行，如果合同內(nèi)容不完善，在執(zhí)行時(shí)隨意性就比較大，給變更工程合同以及出現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行索賠帶來(lái)很多問(wèn)題。許多工程在完工之后，都違背了招標(biāo)單位在招標(biāo)時(shí)的初衷，出現(xiàn)工程實(shí)際與原來(lái)招標(biāo)文件中合同已大相徑庭的現(xiàn)象，導(dǎo)致招標(biāo)人的利益受到損害。
四、做好市政工程招投標(biāo)和合同管理措施
1、做好市政工程招標(biāo)工作
做好市政工程的招標(biāo)工作，主要是做好控制價(jià)的管理，嚴(yán)格執(zhí)行工程計(jì)價(jià)規(guī)定，加強(qiáng)控制價(jià)的監(jiān)督等。
1）明確控制價(jià)管理的作用
在市政工程建設(shè)投資項(xiàng)目中實(shí)行招標(biāo)控制價(jià)管理制度，在一定程度上可以起到遏制投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)過(guò)高及超概算或超預(yù)算高價(jià)中標(biāo)的作用，市政工程建設(shè)項(xiàng)目的成本可以顯著的得到控制。如果在招標(biāo)控制價(jià)的實(shí)施過(guò)程中，出現(xiàn)招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價(jià)過(guò)低或者隨意下浮等情況，不能充分考慮到市場(chǎng)供求狀況和合同實(shí)施過(guò)程中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)因素等，施工單位的利潤(rùn)空間被大幅度壓縮，就會(huì)對(duì)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)產(chǎn)生不良的影響。所以，各級(jí)市政建設(shè)行政主管部門(mén)要從科學(xué)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)到控制價(jià)管理的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)控制價(jià)管理工作，合理控制工程造價(jià)、確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的順利進(jìn)行。
2）嚴(yán)格執(zhí)行工程計(jì)價(jià)規(guī)定
招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)工程設(shè)定的最高限價(jià)。凡是達(dá)到市政工程招標(biāo)規(guī)模和招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)有資金投資的房屋建筑和市政工程項(xiàng)目的施工應(yīng)全部實(shí)行工程量清單招標(biāo)，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)。對(duì)于超過(guò)招標(biāo)控制價(jià)的投標(biāo)文件應(yīng)該不予考慮。對(duì)于招標(biāo)控制價(jià)的編制，應(yīng)該是具有相應(yīng)資質(zhì)的市政工程造價(jià)咨詢公司來(lái)編制，確保編制的質(zhì)量。招標(biāo)控制價(jià)的編制依據(jù)應(yīng)該是工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的要求，符合市場(chǎng)價(jià)格的水平。做好加強(qiáng)控制價(jià)的監(jiān)督，確?？刂苾r(jià)的平衡，定期對(duì)控制價(jià)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
2、做好投標(biāo)報(bào)價(jià)工作
市政工程因?yàn)轫?xiàng)目要求高，政治性強(qiáng)，多處在市區(qū)，造價(jià)較高，做好投標(biāo)報(bào)價(jià)工作，才能有利入企業(yè)的中標(biāo)工作，首先要做好各清單費(fèi)用的確定，做好投標(biāo)基價(jià)的分析，注意一些細(xì)節(jié)，才能做好工程量清單計(jì)價(jià)模式下的投標(biāo)報(bào)價(jià)工作，提高中標(biāo)率。
1）各清單費(fèi)用的確定
根據(jù)市政工作的特點(diǎn)，施工企業(yè)只有結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)的情況，按照現(xiàn)行的定額規(guī)定對(duì)人工、材料、機(jī)械消耗量等去做報(bào)價(jià)，做好分部分項(xiàng)工程的清單費(fèi)用，做好其中人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、綜合費(fèi)率和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)率等方面的費(fèi)用。做好措施項(xiàng)目清單費(fèi)用的確定，規(guī)費(fèi)和稅費(fèi)也得考慮，還有一些零碎的工程項(xiàng)目費(fèi)也得包括在里面。
2）做好投標(biāo)基價(jià)分析
投標(biāo)的基價(jià)完成后，就需要對(duì)做出的報(bào)價(jià)進(jìn)行分析，具體方法有指標(biāo)分析、工料機(jī)正常指數(shù)分析、歷史基價(jià)分析等。指標(biāo)分析可以按照不同專(zhuān)業(yè)、不同項(xiàng)目、不同地區(qū)統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)進(jìn)行，例如橋梁按橋面平方米造價(jià)，路面按結(jié)構(gòu)厚每平方米造價(jià)等有關(guān)指標(biāo)對(duì)各單位工程進(jìn)行分析，與指標(biāo)差別較大者要重新進(jìn)行基價(jià)檢查，分析是否在標(biāo)價(jià)編制時(shí)發(fā)生錯(cuò)誤，進(jìn)而調(diào)整報(bào)價(jià)。工料機(jī)正常指數(shù)分析法是將單位工程的人工、機(jī)械、材料費(fèi)獨(dú)立抽出，根據(jù)其占報(bào)價(jià)的比例，分析是否在合理范圍確定投標(biāo)基價(jià)的正確性；在分析工、料、機(jī)費(fèi)用的同時(shí)還要分析其用量，單位工程的用工量和用料量都有一個(gè)合理指數(shù)，參照同類(lèi)工程的經(jīng)驗(yàn)，扣除項(xiàng)目不可比因素之后進(jìn)行比較分析其合理性。歷史分部分項(xiàng)基價(jià)分析法是在以往參與過(guò)的投標(biāo)項(xiàng)目中，選取各種條件相等的項(xiàng)目，進(jìn)行單價(jià)的對(duì)比，找出差別，分析原因，屬于編制錯(cuò)誤的要進(jìn)行調(diào)整。
3）標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)注意的其他問(wèn)題
報(bào)價(jià)前還應(yīng)充分地研究工程量清單、核算工程量。工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，是招標(biāo)人提供的，投標(biāo)人根據(jù)其提供的工程量來(lái)報(bào)價(jià)，也是最終結(jié)算及支付的依據(jù)。所以，必須對(duì)工程量清單中的工程量結(jié)合施工過(guò)程及最終結(jié)算時(shí)是否會(huì)變更等情況進(jìn)行分析。同時(shí)，還要分析工程量清單包括的具體內(nèi)容。只有這樣投標(biāo)人才能作出正確的報(bào)價(jià)，防止報(bào)價(jià)內(nèi)容不全導(dǎo)致?lián)p失。投標(biāo)過(guò)程中，對(duì)招標(biāo)人及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的調(diào)查也是必不可少的。對(duì)招標(biāo)人的調(diào)查應(yīng)有以下幾方面：第一，資金來(lái)源是否可靠：第二，項(xiàng)目開(kāi)工手續(xù)是否齊全，提防有些發(fā)包人以招標(biāo)為名，讓投標(biāo)人負(fù)責(zé)為其估價(jià)；第三，是否有明顯的授標(biāo)傾向。投標(biāo)人必須知已知彼才能制定切實(shí)可行的投標(biāo)策略，提高中標(biāo)可能性。
投標(biāo)報(bào)價(jià)分為四個(gè)階段進(jìn)行，計(jì)算直接費(fèi)單價(jià)，計(jì)算間接費(fèi)確定綜合費(fèi)率，確定基礎(chǔ)標(biāo)價(jià)，做出報(bào)價(jià)決策，只有做好以上幾個(gè)階段的工作，才能確保投標(biāo)報(bào)價(jià)工作的準(zhǔn)確性，做好投標(biāo)的管理措施。
3、規(guī)范評(píng)標(biāo)程序
1）加強(qiáng)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化管理
首先，要改變目前的報(bào)價(jià)計(jì)分辦法，根據(jù)工程發(fā)包方式不同，即包死造價(jià)或不包死造價(jià)這兩種不同形式，分別采用離散型計(jì)分形式，或打靶計(jì)分形式。其次，要從各方面加強(qiáng)招投標(biāo)管理部門(mén)的力量，根據(jù)工程的規(guī)模和造價(jià)登記，制定不同的評(píng)標(biāo)方法，面對(duì)實(shí)際操作的時(shí)候，有應(yīng)對(duì)的方案，而不至于面對(duì)不同的情況時(shí)候不知道怎么應(yīng)對(duì)。第三，對(duì)于大型工程，特別是高架橋等工程，技術(shù)復(fù)雜，必須嚴(yán)格執(zhí)行先評(píng)技術(shù)標(biāo)，再評(píng)商務(wù)標(biāo)的程序。
2）加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家廉潔教育
評(píng)標(biāo)前，要求評(píng)標(biāo)人不得與招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)以及投標(biāo)人發(fā)生可能影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的接觸。在中標(biāo)結(jié)果確定之前，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家組不得向外透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。評(píng)標(biāo)組成員不得收受招標(biāo)人超出合理報(bào)酬以外的任何現(xiàn)金、有價(jià)證券和禮物，不得收受有關(guān)利害關(guān)系人的任何財(cái)物和好處。確保評(píng)標(biāo)人員在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，遵守有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和評(píng)標(biāo)紀(jì)律，服從評(píng)標(biāo)委員會(huì)的統(tǒng)一安排，獨(dú)立、客觀、公正地履行評(píng)標(biāo)專(zhuān)家職責(zé)。接受有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督。
4、 合同管理人員積極地參與到招投標(biāo)過(guò)程中
1） 參與招標(biāo)文件的編制審查。合同管理人員應(yīng)積極投入到對(duì)招標(biāo)文件的編制與審查過(guò)程中，將招標(biāo)階段和合同簽訂階段有效地結(jié)合起來(lái)，對(duì)招標(biāo)文件中有可能影響合同管理和執(zhí)行的因素提出建議，完善招標(biāo)文件的內(nèi)容，將招標(biāo)文件中的合同文本視為有最終法律效力的合同文本，認(rèn)真嚴(yán)肅地對(duì)待。
2） 參與招標(biāo)活動(dòng)的全過(guò)程。合同管理人員配合參加工程項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)的全過(guò)程，例如在開(kāi)標(biāo)會(huì)上，作為合同管理人員參加開(kāi)標(biāo)，全面及時(shí)掌握招投標(biāo)中的第一手資料，對(duì)各個(gè)投標(biāo)商的實(shí)際情況能夠更深入地了解。合同管理人員參加現(xiàn)場(chǎng)的勘察，熟悉真實(shí)的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，能夠比較準(zhǔn)確、深入地有針對(duì)性地就投標(biāo)單位提出的澄清問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)業(yè)解答。施工合同中的諸多條款都涉及現(xiàn)場(chǎng)施工條件。
3） 招標(biāo)人員需加強(qiáng)對(duì)合同管理等工程專(zhuān)業(yè)知識(shí)的理解，并增加工程實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn)。招標(biāo)過(guò)程與合同管理過(guò)程相輔相成，招標(biāo)工作是一項(xiàng)對(duì)綜合素質(zhì)要求較高的工作。不但需要招標(biāo)人員熟悉招投標(biāo)過(guò)程，還需要加強(qiáng)對(duì)合同法、項(xiàng)目管理、合同管理及工程造價(jià)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和積累，并增加工程實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn)。這樣才能將招標(biāo)工作做深做好，與合同管理有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，保證工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。
結(jié)語(yǔ)：
綜上所述，工程招投標(biāo)與合同管理密不可分，兩者互為依托，相互影響。兩者密切配合，對(duì)提高工作效率，保證工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。參考文獻(xiàn)：
[1]程國(guó)政.建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理[M].武漢理工大學(xué)出版社，2007.
近年來(lái)，項(xiàng)目承包工程主要采取招投標(biāo)方式進(jìn)行，因此招投標(biāo)活動(dòng)的成敗，直接決定了項(xiàng)目工程的好壞，簽訂的合同是整個(gè)項(xiàng)目工程實(shí)施的法律依據(jù)，是整個(gè)項(xiàng)目工程能否順利進(jìn)行的保障，所以重視招投標(biāo)的合同管理，對(duì)推進(jìn)企業(yè)發(fā)展具有重要意義。
一、企業(yè)的合同管理
目前，對(duì)于合同管理的定義分為狹義和廣義兩種，所謂狹義的合同管理主要是指行政機(jī)關(guān)對(duì)于合同的監(jiān)督管理。而廣義的合同管理不僅包括行政部門(mén)對(duì)合同的監(jiān)督管理，還包括企業(yè)、個(gè)人對(duì)合同的管理。
企業(yè)的合同管理又被稱(chēng)為企業(yè)的合同自律，指的是企業(yè)對(duì)于本單位所簽訂的合同及履行情況進(jìn)行的自我規(guī)范、自我約束和自我保護(hù)等活動(dòng)。合同管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，主要用在管理機(jī)構(gòu)和管理人員實(shí)行科學(xué)的管理方法來(lái)達(dá)到預(yù)期的合同管理目標(biāo)。
二、招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系
招投標(biāo)屬于合同的談判和訂立階段，是合同管理的上一步。招投標(biāo)的結(jié)果更注重于競(jìng)爭(zhēng)性條款的形成，作為招標(biāo)一方想通過(guò)最小的運(yùn)作成本，來(lái)滿足投標(biāo)一方的要求，而投標(biāo)方則希望滿足要求的同時(shí)獲得最大利潤(rùn)，招投標(biāo)雙方的最終目的都是為取得利益最大化。但在整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程中雙方呈現(xiàn)出是一種市場(chǎng)交易行為，未構(gòu)成合同關(guān)系，在時(shí)間上提前于合同管理，但招投標(biāo)所達(dá)成的結(jié)果是合同的重要組成部分。換句話說(shuō)，合同是招投標(biāo)雙方以法律形式落實(shí)的承諾。只有雙方簽訂了合同，招投標(biāo)的交易行為便以法律的形式固定下來(lái)，保障雙方的權(quán)利和義務(wù)。
三、招投標(biāo)的合同管理存在的問(wèn)題
（一）招投標(biāo)和合同管理不同步。企業(yè)對(duì)招投標(biāo)和合同管理的認(rèn)識(shí)不到位，出現(xiàn)多頭管理現(xiàn)象。招投標(biāo)管理人員和合同管理人員只關(guān)注于自己的工作，兩者缺乏必要的溝通，致使招投標(biāo)管理人員只負(fù)責(zé)前期的審查和招投標(biāo)工作，而合同管理人員只負(fù)責(zé)合同簽訂和履行，工作無(wú)交集，影響下一步工作開(kāi)展。例如招投標(biāo)人員在招投標(biāo)期間可能會(huì)對(duì)內(nèi)容進(jìn)行更改，由于缺乏合同管理人員的指導(dǎo)，更改的內(nèi)容不規(guī)范，就會(huì)導(dǎo)致后期實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)違約現(xiàn)象，給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失。
（二）合同管理體系不完善。談判前期未認(rèn)真審查對(duì)方的履約能力，談判過(guò)程中沒(méi)有充分的掌握和分析當(dāng)前市場(chǎng)行情和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等情況，易出現(xiàn)忽略核心內(nèi)容或關(guān)鍵細(xì)節(jié)的問(wèn)題。對(duì)于已簽訂的合同，沒(méi)有及時(shí)的送達(dá)相關(guān)單位，進(jìn)行必要的交接手續(xù)，使得有些單位對(duì)于合同內(nèi)容不了解，或者對(duì)合同不重視，未及時(shí)采取措施履行或監(jiān)督單位履行合同。部分承辦單位具有依賴心理，缺少主動(dòng)履行或督促履行合同的意識(shí)。由于欠缺有效的合同督查，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)違約現(xiàn)象，造成企業(yè)的損失。
（三）招投標(biāo)文件的內(nèi)容不夠規(guī)范。目前，大部分招投標(biāo)文件的撰寫(xiě)工作由招投標(biāo)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，招投標(biāo)機(jī)構(gòu)熟悉招投標(biāo)流程可以大大減少企業(yè)的工作量。但招投標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)于項(xiàng)目的內(nèi)容和技術(shù)要求了解甚微，致使編寫(xiě)的招投標(biāo)文件內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，深度及廣度都不夠，一定程度上制約了合同的后續(xù)操作。招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的工作人員擅于編寫(xiě)招投標(biāo)文件，但未必具有相應(yīng)法律和合同管理知識(shí)，因此編寫(xiě)出來(lái)的招投標(biāo)文件存在不準(zhǔn)確、不完善等缺點(diǎn)，也給合同的后續(xù)操作帶來(lái)了隱患。
（四）招投標(biāo)機(jī)制不完善。現(xiàn)行的招投標(biāo)工作已形成較完善有效的管理制度，例如在主體的資格審查、招標(biāo)文件的審查和招投標(biāo)監(jiān)控方面已經(jīng)較為完善，形成了相應(yīng)的制度。這些制度在實(shí)踐中對(duì)于規(guī)范招投標(biāo)行為，制止和制約合同的違法行為起到了積極的作用。但不能忽視的是招投標(biāo)過(guò)程中仍然存在一些不規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)，例如規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程的不公正不科學(xué)等等。這些不規(guī)范的行為和想象都將后期的合同履行帶來(lái)危害，甚至引起法律糾紛，損害企業(yè)利益。
四、加強(qiáng)招投標(biāo)的合同管理的措施
（一）招投標(biāo)和合同管理同步。要求合同管理人員參與招投標(biāo)過(guò)程，與招投標(biāo)人員共同審查招標(biāo)文件，便于第一時(shí)間掌握招投標(biāo)情況，在招投標(biāo)人員進(jìn)行內(nèi)容調(diào)整的時(shí)候，及時(shí)給予可行性意見(jiàn)，避免一些不規(guī)范不合法的條款出現(xiàn)，保障企業(yè)權(quán)益，使合同更具可操作性，履行過(guò)程更順暢。招投標(biāo)人員在招投標(biāo)過(guò)程中及時(shí)向合同管理人員解釋招投標(biāo)文件的內(nèi)容，便于合同管理人員的理解。兩者相互促進(jìn)，相互作用，促使招投標(biāo)與合同管理工作順利開(kāi)展。
（二）完善合同管理體系。談判前期招投標(biāo)部門(mén)認(rèn)真審查對(duì)方的履約能力，避免在談判過(guò)程中忽略核心內(nèi)容或關(guān)鍵細(xì)節(jié)的問(wèn)題。對(duì)已簽訂的合同，及時(shí)的送達(dá)相關(guān)單位，合同承辦單位要按月或按季度對(duì)合同的履約情況進(jìn)行報(bào)告。設(shè)立職能部門(mén)，定期對(duì)合同履約情況進(jìn)行檢查，確定內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及工作重點(diǎn)、細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，督促各部門(mén)認(rèn)真履行各項(xiàng)義務(wù)，保障合同的順利履行，定期對(duì)合同履行內(nèi)容進(jìn)行匯總，形成系統(tǒng)完善的管理體系。
（三）規(guī)范招投標(biāo)文件內(nèi)容。提高對(duì)招投標(biāo)文件的重視程度，由于招投標(biāo)文件的內(nèi)容及水平直接關(guān)系到招投標(biāo)雙方的利益及投標(biāo)的效果，要全面提高招投標(biāo)機(jī)構(gòu)編寫(xiě)招投標(biāo)文件的能力。招投標(biāo)的企業(yè)可以根據(jù)招投標(biāo)方式的不同，制定示范文本，涵蓋合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，對(duì)重要的投標(biāo)文件采取會(huì)議審查的方式，由單位領(lǐng)導(dǎo)帶頭，各部門(mén)人員共同參加， 必要時(shí)邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)文件內(nèi)容進(jìn)行審查。招投標(biāo)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)撰寫(xiě)人員的綜合素質(zhì)，提高相關(guān)法律和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提高綜合技能，保障招投標(biāo)企業(yè)的利益。
（四）完善招投標(biāo)制度體系。整合現(xiàn)有的相關(guān)招投標(biāo)法律規(guī)范性文件，形成完善體系，推進(jìn)招投標(biāo)工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，健全配套的法律法規(guī)，明確實(shí)施細(xì)則，增加招投標(biāo)工作的可操作性，使其科學(xué)化和具體化，避免出現(xiàn)歧義。嚴(yán)格資格審查，防范惡意招投標(biāo)現(xiàn)象，建立招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督招投標(biāo)的整個(gè)操作過(guò)程和后續(xù)履行實(shí)施過(guò)程，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，健全投訴處理機(jī)制，維護(hù)招投標(biāo)企業(yè)及當(dāng)事人的合法權(quán)益。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招標(biāo)階段；合同管理
中圖分類(lèi)號(hào)： TE4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
工程項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)是國(guó)際上通用的、科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式。建設(shè)工程過(guò)程中的一切活動(dòng)都是為了履行合同，合同管理是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要工作，它直接影響工程的質(zhì)量、工期、造價(jià)。因此，建設(shè)工程管理是以合同為核心。合同是工程過(guò)程中雙方的最高行為準(zhǔn)則。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的最終結(jié)果就是形成承包合同，這是合同訂立初始階段的合同管理。從這個(gè)意義上講，招標(biāo)投標(biāo)從屬于合同管理的范疇。
一、建設(shè)工程中合同管理對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作的影響
合同文本是招標(biāo)文件不可分割的部分，同時(shí)合同文本也是投標(biāo)單位進(jìn)行報(bào)價(jià)的重要依據(jù)。但往往合同管理人員對(duì)招投標(biāo)過(guò)程理解不深入，認(rèn)為招標(biāo)過(guò)程和合同簽訂是兩個(gè)相互獨(dú)立的過(guò)程，招投標(biāo)只是為了確定投標(biāo)單位，而確定了投標(biāo)單位之后才正式進(jìn)入最終合同的簽訂階段。合同管理人員沒(méi)有加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)階段合同文本的重視，導(dǎo)致投標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)對(duì)工程項(xiàng)目認(rèn)識(shí)不全面不準(zhǔn)確，缺乏可靠的測(cè)算依據(jù)而導(dǎo)致報(bào)價(jià)不合理，投標(biāo)質(zhì)量低下。這些招投標(biāo)過(guò)程和合同簽訂過(guò)程脫節(jié)的現(xiàn)象，使招標(biāo)失去真正的意義，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到招標(biāo)工作應(yīng)有的效果。同時(shí)在后期合同執(zhí)行過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)較為被動(dòng)的局面。只有將兩者密切地結(jié)合起來(lái)，使其相互作用，相互影響，才能實(shí)現(xiàn)招標(biāo)的真正意義，合同才能順利有效地執(zhí)行，從而保障建設(shè)工程健康有序地發(fā)展。
二、建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系
建設(shè)工程招投標(biāo)屬于建設(shè)工程合同的談判和訂立階段，招投標(biāo)是合同管理的基礎(chǔ)之一，是合同管理的前一個(gè)步驟。招投標(biāo)更強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)性條款的成果，招標(biāo)人預(yù)想以最小的運(yùn)作成本，建成質(zhì)量符合規(guī)范的建設(shè)工程；投標(biāo)人預(yù)圖以最小的施工管理成本，按照相關(guān)規(guī)范要求，完成建設(shè)工程的施工任務(wù)，獲取最大的利潤(rùn)。招投標(biāo)是雙方為達(dá)到最佳經(jīng)濟(jì)利益的博弈，招投標(biāo)過(guò)程受有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面法律法規(guī)的約束，但這個(gè)過(guò)程中雙方未形成合同關(guān)系，表現(xiàn)的是一個(gè)市場(chǎng)交易行為。廣義上來(lái)說(shuō)，招投標(biāo)可以看作是合同管理的一部分，是個(gè)例的管理，在某個(gè)時(shí)間點(diǎn)或特定的時(shí)間段內(nèi)發(fā)生的管理事件，一般是合同管理的事前管理，招投標(biāo)的成果是合同的重要組成部分[3]。
合同是招標(biāo)文件和投標(biāo)書(shū)進(jìn)一步規(guī)范化的產(chǎn)物，只有簽訂施工合同后，雙方的權(quán)利和義務(wù)才以法律的形式明確化。也就是說(shuō)，合同是招標(biāo)投標(biāo)成果的雙方承諾以法律形式落實(shí)的契約。雙方只有簽訂了施工合同，招投標(biāo)的交易行為才以法律形式正式固定下來(lái)，雙方的權(quán)利義務(wù)，才能受到法律的保護(hù)。合同管理是個(gè)全面、系統(tǒng)、持續(xù)的管理活動(dòng)，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，是管理機(jī)構(gòu)和管理人員運(yùn)用科學(xué)的管理方法來(lái)實(shí)現(xiàn)預(yù)期的合同管理目標(biāo)的活動(dòng)，包括對(duì)合同的訂立、履行、變更、解除的管理。建設(shè)工程合同以招投標(biāo)文件為依據(jù)，并不是簡(jiǎn)單的雷同照搬，針對(duì)建設(shè)工程具有技術(shù)性強(qiáng)、環(huán)節(jié)多、涉及面廣、投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)等方面的特點(diǎn)，當(dāng)事人按照招投標(biāo)文件規(guī)定的原則和主要內(nèi)容，在不違背國(guó)家法律規(guī)范的原則下，將合同細(xì)化和完善是需要的，在法律上也是有效的。
三、加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)階段合同管理的有效策略探究
1、項(xiàng)目信息力求精確，善于調(diào)查溝通
招標(biāo)人及投標(biāo)人應(yīng)做充分調(diào)查，大量取得第一手資料，全面了解項(xiàng)目進(jìn)行地的風(fēng)俗習(xí)慣、法律法規(guī)、工程慣例等；在此基礎(chǔ)上與業(yè)主積極進(jìn)行溝通，包括招投標(biāo)人之間書(shū)面方式的詢問(wèn)、答疑等，充分利用標(biāo)前澄清會(huì)議，進(jìn)行三方深度接觸。澄清會(huì)議上，業(yè)主對(duì)于投標(biāo)文件的疑問(wèn)，文件中的矛盾、錯(cuò)誤、不清楚的地方，投標(biāo)人可進(jìn)行答復(fù)、解釋?zhuān)踔翆?duì)實(shí)施方案、組織措施或工期也作出修改，使其更符合項(xiàng)目實(shí)際。而關(guān)于投標(biāo)范圍、工作劃分接口、工作深度等內(nèi)容，將可能會(huì)產(chǎn)生理解偏差的信息，需與業(yè)主進(jìn)行進(jìn)一步確認(rèn)[2]。
2、招標(biāo)階段合同條款的確切編制
招標(biāo)文件從性質(zhì)上不僅是招標(biāo)人的要約邀請(qǐng)，還相當(dāng)于招標(biāo)人的要約。招標(biāo)文件直接關(guān)系到項(xiàng)目合同管理，其質(zhì)量?jī)?yōu)劣直接影響項(xiàng)目的順利實(shí)施。
2.1 技術(shù)條款和合同條款的合理性。招標(biāo)文件的技術(shù)條款和合同條款是非常重要的兩個(gè)部分，是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中合同管理工作的主要依據(jù)，在項(xiàng)目招標(biāo)準(zhǔn)備工作之前就應(yīng)制定出來(lái)。技術(shù)條款反映發(fā)包人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的概況、招標(biāo)范圍、招標(biāo)工作內(nèi)容、工期、質(zhì)量、安全等技術(shù)方面的各項(xiàng)論述與規(guī)定。合同條款反映發(fā)包人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目合同管理方面承發(fā)包雙方責(zé)權(quán)利的各項(xiàng)規(guī)定。技術(shù)條款和合同條款制定得科學(xué)、合理，能夠使項(xiàng)目實(shí)施要求更清晰，項(xiàng)目管理承發(fā)包方雙方的責(zé)權(quán)利更明晰、公正、公平，項(xiàng)目合同管理工作更順暢。在條款編制過(guò)程中，應(yīng)充分借鑒行業(yè)內(nèi)類(lèi)似項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn)，充分征求具體管理者的意見(jiàn)和建議，多找一些專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)業(yè)咨詢，盡量采用同行業(yè)先進(jìn)的管理規(guī)定，確保制定出的各項(xiàng)條款規(guī)定可操作性強(qiáng)、易于施行，切實(shí)滿足項(xiàng)目管理需要。
2.2 提高招標(biāo)工作組織者的綜合能力，銜接好合同管理工作。作為一個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)工作組織者，不僅牽頭負(fù)責(zé)招標(biāo)的程序性工作，也負(fù)責(zé)組織招標(biāo)文件的審查。參與招標(biāo)文件審查的專(zhuān)家、各部門(mén)的專(zhuān)業(yè)人員，都是從各自負(fù)責(zé)的內(nèi)容上進(jìn)行把關(guān)，前后相關(guān)內(nèi)容上的銜接和對(duì)應(yīng)，需要招標(biāo)工作組織者總體把關(guān)。因此，招標(biāo)文件的質(zhì)量高低，與招標(biāo)工作組織者的綜合能力相關(guān)較大。
作為一名招標(biāo)工作組織者，要組織好一次招標(biāo)工作，應(yīng)從熟悉招標(biāo)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)報(bào)告開(kāi)始，在招標(biāo)文件的編制、審查、定稿過(guò)程中，全過(guò)程認(rèn)真、細(xì)致把關(guān)，邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目涉及到的各專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家、相關(guān)管理部門(mén)管理者都參與招標(biāo)文件的審查，充分征求各方面意見(jiàn)，使各專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理都有分工把關(guān)，努力做到招標(biāo)項(xiàng)目的管理無(wú)縫連接，才能確保招標(biāo)文件的高質(zhì)量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)合同管理工作的高質(zhì)量。在項(xiàng)目實(shí)施開(kāi)始之前，招標(biāo)工作組織者應(yīng)該給具體合同管理者進(jìn)行合同交底，或者直接邀請(qǐng)具體合同管理者參與到招標(biāo)文件審查過(guò)程中，使具體合同管理者了解和掌握前期招標(biāo)文件中基于通用技術(shù)條款和通用合同條款都考慮了哪些特殊影響因素等，這樣能夠使合同管理工作順利交接，能更好地促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中合同管理工作的開(kāi)展。
3、加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程施工合同的評(píng)審工作
首先，完成建設(shè)工程施工合同各個(gè)階段的評(píng)審。這一階段的評(píng)審內(nèi)容主要分為三部分，一個(gè)是工程投標(biāo)階段對(duì)招標(biāo)文件的評(píng)審工作，一個(gè)是合同簽署階段的合同文本的評(píng)審，另一部分是對(duì)施工合同的全面評(píng)審。其次，積極建立相關(guān)的合同評(píng)審大綱。評(píng)審大綱的建立，可以讓評(píng)審工作更加順利，且有章可循，能保障評(píng)審結(jié)果的科學(xué)性和有效性。此外，企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)合同履行階段的監(jiān)督審核工作。這一階段的工作目的主要是及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工合同中存在的問(wèn)題，并給予糾正。
結(jié)束語(yǔ)
綜上所述。建設(shè)工程合同管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，招投標(biāo)文件和建設(shè)工程合同是建設(shè)工程交易雙方權(quán)利和義務(wù)的重要法律憑證，在實(shí)踐中兩者必須相互整合，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，才能實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)文件和建設(shè)工程合同的一體化運(yùn)作。只有熟練掌握現(xiàn)行建設(shè)工程合同領(lǐng)域的法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)范，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，并不斷改進(jìn)管理方法，才有利于建設(shè)施工合同的管理步入法制化、規(guī)范化的軌道。
參考文獻(xiàn)：
[1]宋韶.建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理[J].中小企業(yè)管理與科技(上旬刊)，2013（04）:98-99。
關(guān)鍵詞 招投標(biāo) 實(shí)踐教學(xué) 教學(xué)方法
中圖分類(lèi)號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
隨著我國(guó)加入WTO和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，我國(guó)建筑市場(chǎng)全方位地向世界開(kāi)放，中國(guó)的建筑施工企業(yè)為獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，必將越來(lái)越頻繁地參與招投標(biāo)工作。這就要求工程技術(shù)人員在招標(biāo)、投標(biāo)時(shí)必須具備各方面的基本理論知識(shí)，具有嫻熟的運(yùn)用實(shí)務(wù)技能?！督ㄖこ陶型稑?biāo)與合同管理》課程主要以培養(yǎng)學(xué)生從事工程招標(biāo)、投標(biāo)工作崗位的綜合能力為目標(biāo)，是工程管理專(zhuān)業(yè)應(yīng)用性的課程，它涉及工程管理專(zhuān)業(yè)大部分專(zhuān)業(yè)課程，并將這些專(zhuān)業(yè)課有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。由于該課程具有較強(qiáng)的實(shí)踐性要求，其教學(xué)對(duì)于教師和學(xué)生而言，都具有一定的難度，按常規(guī)方式教學(xué)效果不很理想，因此有必要進(jìn)行教學(xué)改革研究，以培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的人才。
1 《工程招投標(biāo)與合同管理》教學(xué)中存在的問(wèn)題
1.1 教學(xué)方法單調(diào)
從全國(guó)范圍來(lái)看，《工程招投標(biāo)與合同管理》這門(mén)課程的教學(xué)主要采用課堂講授的方法。本課程文字內(nèi)容較多，如果僅圍繞著招投標(biāo)程序和合同的條款展開(kāi)教學(xué)，往往容易忽視合同的有效管理這塊重要的內(nèi)容。另外，使用案例進(jìn)行教學(xué)、與學(xué)生進(jìn)行教學(xué)互動(dòng)等形式的教學(xué)手段不多，使課堂氣氛比較呆板，顯得枯燥乏味，導(dǎo)致學(xué)生喪失學(xué)習(xí)興趣降低，對(duì)學(xué)習(xí)效果是一個(gè)較大的影響。
1.2 對(duì)實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)重視不夠
在普通的《工程招投標(biāo)與合同管理》教學(xué)中，其授課的內(nèi)容有點(diǎn)理論，讓學(xué)生覺(jué)得是空洞和抽象，同時(shí)實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)又比較缺乏。學(xué)生得不到機(jī)會(huì)去感受工程招投標(biāo)過(guò)程以及合同管理過(guò)程，也就很難掌握好工程招投標(biāo)與合同管理的基本理論和方法，更不能將理論聯(lián)系實(shí)際應(yīng)用到現(xiàn)實(shí)中去，導(dǎo)致課程的學(xué)習(xí)變成了時(shí)間的浪費(fèi)。
1.3 考試形式與課程內(nèi)容偏離
在本課程考試中，試題基本為填空、選擇、簡(jiǎn)答、論述等，這樣的方式很容易使學(xué)生在考試前為了通過(guò)而死記課本內(nèi)容，而考試后又隨著時(shí)間遺忘掉這些知識(shí)，不利于學(xué)生真正掌握這門(mén)課程。
2 工程招投標(biāo)實(shí)踐教學(xué)的意義
實(shí)踐性教學(xué)是重要教學(xué)環(huán)節(jié)，在培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力等方面具有不可替代的作用。通過(guò)實(shí)踐性教學(xué)可以培養(yǎng)學(xué)生分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，使他們?cè)趯?shí)踐中能夠靈活運(yùn)用所學(xué)知識(shí)，更快地適應(yīng)工作崗位的需要，使其在大學(xué)擴(kuò)招及人才市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下處于有利地位。因此，抓好招投標(biāo)實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，是高校培養(yǎng)招投標(biāo)應(yīng)用型人才的關(guān)鍵。
3 《工程招投標(biāo)與合同管理》實(shí)踐課程方法研究
教學(xué)方法是教師的“教”法與學(xué)生的“學(xué)”法的有機(jī)結(jié)合，教師不但要懂得如何去教給學(xué)生知識(shí) 、技能 ，發(fā)展學(xué)生的智力、能力，培養(yǎng)學(xué)生良好的思想品德 ，而且要指導(dǎo)學(xué)生如何自己去學(xué)習(xí)，自己去攝取知識(shí)。
3.1課堂與課外教學(xué)相結(jié)合的方法
（1）課堂教學(xué)：利用多媒體、上機(jī)操作等教學(xué)方法，使得教學(xué)更生動(dòng)、形象，這些教學(xué)方法的合理組合，提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，取得良好的教學(xué)效果。
（2）課外教學(xué)：利用本課程的網(wǎng)站，進(jìn)行在線學(xué)習(xí)、網(wǎng)上交流、利用生產(chǎn)實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，學(xué)習(xí)本課程的相關(guān)知識(shí)并進(jìn)行實(shí)踐活動(dòng)。
3.2采用了多媒體教學(xué)和案例教學(xué)相結(jié)合的教學(xué)方法
采用多媒體教學(xué)和案例教學(xué)相結(jié)合的教學(xué)方式。多媒體教學(xué)使課堂更加生動(dòng)形象，案例教學(xué)讓學(xué)生了解行業(yè)現(xiàn)狀和存在問(wèn)題、增加感性認(rèn)識(shí)。
3.3實(shí)訓(xùn)法
通過(guò)模擬設(shè)置的“工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)系列實(shí)驗(yàn)”課，大大彌補(bǔ)以往教學(xué)環(huán)節(jié)中存在的不足，使學(xué)生分別站在業(yè)主（項(xiàng)目法人）、招投標(biāo)機(jī)構(gòu)（中介咨詢單位）、投標(biāo)人（承包商）和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的角度進(jìn)行工程造價(jià)方面的模擬演練，并與其它有關(guān)課程的教學(xué)內(nèi)容相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、互動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性，獲得知識(shí)并分享知識(shí)。所有這些，不僅突出了投資與造價(jià)專(zhuān)業(yè)方向的特點(diǎn)、強(qiáng)化了實(shí)踐教學(xué)效果，而且增強(qiáng)了學(xué)生對(duì)專(zhuān)業(yè)課程的學(xué)習(xí)興趣，并取得較好的學(xué)習(xí)效果。
4 應(yīng)對(duì)措施
4.1豐富教師實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
擁有高素質(zhì)的師資隊(duì)伍是保證教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。目前高校工程管理專(zhuān)業(yè)的教師大多數(shù)具有博士、碩士學(xué)歷，有較為穩(wěn)定的科研方向，并能夠較為廣泛地開(kāi)展科研活動(dòng)。但是，由于該課程的實(shí)踐性，并不是學(xué)歷越高，對(duì)招投標(biāo)就越了解，講得就越好。尤其對(duì)部分研究生畢業(yè)后直接留校任教的青年教師而言，理論知識(shí)非常豐富，但工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較少，幾乎沒(méi)有參加過(guò)與招投標(biāo)有關(guān)的工作。可以想象，這些教師教學(xué)難免差強(qiáng)人意。
因此，為增加他們的工程意識(shí)和工程經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地安排部分教師到施工企業(yè)參觀或者參加投標(biāo)活動(dòng)。如果有條件，還可以安排他們參加招標(biāo)書(shū)、標(biāo)底的編制，甚至參與評(píng)標(biāo)。
讓他們對(duì)招投標(biāo)的整個(gè)過(guò)程有個(gè)直觀、感性的認(rèn)識(shí)。結(jié)合市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和執(zhí)業(yè)資格考試，有目標(biāo)地培養(yǎng)工程實(shí)踐型的特色教師。鼓勵(lì)教師獲得與工程管理有關(guān)的注冊(cè)造價(jià)工程師、注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)咨詢工程師等執(zhí)業(yè)資格，并參與相關(guān)的執(zhí)業(yè)活動(dòng)，從中獲得相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并在教學(xué)中加以靈活運(yùn)用。
4.2適當(dāng)采用案例教學(xué)
建筑工程招投標(biāo)課程是一門(mén)實(shí)踐性很強(qiáng)的課程，該課程主要培養(yǎng)學(xué)生熟練運(yùn)用已經(jīng)學(xué)到的知識(shí)參與招標(biāo)投標(biāo)。案例教學(xué)是一種比較適合這種具有實(shí)踐性課程的教學(xué)方法，它可以培養(yǎng)學(xué)生對(duì)招投標(biāo)案例中的問(wèn)題進(jìn)行分析、判斷和推理的能力，從而加深對(duì)招投標(biāo)的理解。在案例教學(xué)時(shí)，教師應(yīng)充分準(zhǔn)備各種材料。同時(shí)，案例教學(xué)重在學(xué)生的參與，學(xué)生參與的前提是熟練地掌握基礎(chǔ)理論知識(shí)。所以在案例教學(xué)前，教師要提前一周簡(jiǎn)要介紹教學(xué)內(nèi)容，布置學(xué)生查閱資料，檢查學(xué)生準(zhǔn)備情況。在教學(xué)中，教師要突出重點(diǎn)，組織和引導(dǎo)學(xué)生思維的發(fā)揮，激發(fā)學(xué)生討論的熱情，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性，以體現(xiàn)學(xué)生為主體的教學(xué)理念，變學(xué)生被動(dòng)接受知識(shí)為主動(dòng)探索知識(shí)，從而提高學(xué)生綜合運(yùn)用知識(shí)的能力。最后要進(jìn)行案例總結(jié)，對(duì)學(xué)生在討論中暴露的問(wèn)題進(jìn)行正確地分析和評(píng)價(jià)，使學(xué)生正確的掌握教學(xué)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
5 結(jié)語(yǔ)
因而，無(wú)論是從理論知識(shí)，還是能力培養(yǎng)的角度看，本課程對(duì)多個(gè)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生從事相關(guān)工作都將發(fā)揮長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用和產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，對(duì)提高相關(guān)專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)質(zhì)量具有重要作用。我們確定的《工程招投標(biāo)與合同管理》課程改革的目標(biāo)是“精簡(jiǎn)課時(shí)、優(yōu)化內(nèi)容、強(qiáng)調(diào)能力、注重實(shí)效”，通過(guò)努力，課程改革取得了實(shí)際成效。課程內(nèi)容的有機(jī)整合，使學(xué)生對(duì)教學(xué)內(nèi)容更容易理解和掌握。
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1.1當(dāng)前供電企業(yè)要對(duì)合同管理過(guò)程中，存在著合同文本不規(guī)范現(xiàn)象。
國(guó)家工商行政管理總局和建設(shè)部為規(guī)范建筑市場(chǎng)制定的《建筑工程施工合同示范文本》，全面體現(xiàn)了雙方的責(zé)任、權(quán)利和風(fēng)險(xiǎn)。而現(xiàn)實(shí)中有些供電企業(yè)建設(shè)部門(mén)在簽訂項(xiàng)目施工合同時(shí)為了省事、減少麻煩或其他原因，未采用標(biāo)準(zhǔn)合同文本，而是用自制的、不規(guī)范的合同進(jìn)行簽約。由于合同條款不明確、事項(xiàng)不具體、內(nèi)容有歧義，導(dǎo)致結(jié)算時(shí)存在較大的爭(zhēng)議，發(fā)揮不了合同應(yīng)有的約束作用。
1.2違規(guī)簽訂施工合同。
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)之日起三十日內(nèi)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。而實(shí)際中有些建設(shè)單位并未及時(shí)與施工企業(yè)簽訂合同，或是未按中標(biāo)結(jié)果簽訂合同，有的甚至在建設(shè)主管部門(mén)備案的是一套合同、實(shí)際執(zhí)行的是另一套合同。
1.3以補(bǔ)充協(xié)議替代中標(biāo)合同。
建設(shè)單位通過(guò)招投標(biāo)選定施工單位、簽訂中標(biāo)合同后，又立刻簽訂補(bǔ)充協(xié)議，對(duì)中標(biāo)合同中明確的結(jié)算方式、付款方式、價(jià)款調(diào)整方式進(jìn)行重新約定，導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)基本上只是選定施工單位，招標(biāo)投標(biāo)文件中的其他約定淪為一紙空文。
1.4簽訂補(bǔ)充協(xié)議以逃避招投標(biāo)。
建設(shè)單位在前期招標(biāo)投標(biāo)中只將部分工程進(jìn)行招投標(biāo)，在后期實(shí)際施工過(guò)程中再將剩余工程以補(bǔ)充協(xié)議的形式發(fā)包給原施工單位，如辦公樓招投標(biāo)時(shí)只招土建、后期的安裝、裝飾直接發(fā)包，原招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的作用不能得到很好體現(xiàn)。
2供電企業(yè)合同管理存在的主要問(wèn)題原因分析
在基層供電企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目中并不鮮見(jiàn)，分析其原因種類(lèi)繁多，形式多樣。
2.1法律意識(shí)和依法行政意識(shí)不強(qiáng)。
建設(shè)單位認(rèn)為只要把供電企業(yè)交辦的項(xiàng)目完成，至于建設(shè)程序、合同管理等只是一個(gè)形式，走走過(guò)場(chǎng)就行，缺乏對(duì)法律法規(guī)的敬畏感，依法行政意識(shí)淡薄。
2.2合同管理知識(shí)欠缺。
建設(shè)單位不熟悉《合同法》的一般規(guī)定，不懂得合同管理的基本要求，合同法律意識(shí)差，認(rèn)為合同管理制僅僅是招標(biāo)投標(biāo)選定施工方后簽訂一個(gè)施工合同就完事，未意識(shí)到合同管理實(shí)質(zhì)上是貫穿了整個(gè)工程的施工全過(guò)程。在工程的建設(shè)過(guò)程中，未嚴(yán)格按照合同的約定對(duì)造價(jià)、質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督控制；合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰(shuí)都可以簽合同，誰(shuí)都可以簽變更；合同管理程序不明確，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評(píng)估步驟等。
2.3合同管理人才缺乏。
建設(shè)施工合同涉及內(nèi)容多，專(zhuān)業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的工程技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。而在基層供電企業(yè)投資項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，很少有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理合同，而是將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事務(wù)性工作，交由一般辦公人員辦理。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
2.4相關(guān)部門(mén)把關(guān)不嚴(yán)。
招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)在審核招標(biāo)文件的過(guò)程中，未能對(duì)招標(biāo)文件的條款進(jìn)行認(rèn)真的審核，導(dǎo)致一些不合理或不合法的條款堂而皇之的出現(xiàn)在最后的招標(biāo)文件之中，影響最終的施工合同；合同管理機(jī)構(gòu)在審查備案合同時(shí)，往往只看合同金額與中標(biāo)金額是否一致，而對(duì)合同內(nèi)容、條款的審查很少，未能盡到監(jiān)督責(zé)任。
3強(qiáng)化供電企業(yè)投資項(xiàng)目施工合同管理的建議
3.1要強(qiáng)化供電企業(yè)建設(shè)單位依法行政意識(shí)。
要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《合同法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，落實(shí)工程合同制管理，增強(qiáng)依法行政意識(shí)。
3.2要強(qiáng)化建設(shè)單位合同管理意識(shí)。
合同管理是建筑工程項(xiàng)目管理的核心，工程管理的各方面工作都要圍繞著這個(gè)核心來(lái)開(kāi)展。因此要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)和工程管理人員的培訓(xùn)，提高合同意識(shí)，掌握合同法律制度，并自覺(jué)地運(yùn)用到項(xiàng)目的管理活動(dòng)中，從被動(dòng)應(yīng)付和處理合同糾紛轉(zhuǎn)到主動(dòng)預(yù)防合同糾紛，從而增強(qiáng)項(xiàng)目管理水平、提高投資效益、控制工程造價(jià)。
3.3提高工程管理人員素質(zhì)。
項(xiàng)目建設(shè)單位要重視和加強(qiáng)工程管理人員的培養(yǎng)，提高他們的工程技術(shù)、法律法規(guī)和造價(jià)管理知識(shí)，讓工程管理人員參與合同管理，從招標(biāo)文件的起草、合同的簽訂、工程實(shí)施過(guò)程中的現(xiàn)場(chǎng)管控、直到合同終止的全過(guò)程，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)測(cè)、計(jì)劃、分析、核算和控制，最大限度地發(fā)揮工程管理人員在施工合同管理中的主觀能動(dòng)性。
4加強(qiáng)對(duì)供電企業(yè)合同管理的監(jiān)督管理采取的步驟
4.1供電企業(yè)要強(qiáng)化責(zé)任追究。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)供電企業(yè)投資項(xiàng)目的監(jiān)督力度，從招投標(biāo)、合同備案、工程施工等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)行責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)因合同管理不力而導(dǎo)致供電企業(yè)投資浪費(fèi)的行為予以追責(zé)；審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)工程的竣工決算審計(jì)，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)“陰陽(yáng)合同”、虛假簽證等問(wèn)題，積極向相關(guān)部門(mén)移送，嚴(yán)厲打擊合同管理方面的弄虛作假。
4.2供電企業(yè)要確定專(zhuān)門(mén)人員或部門(mén)簽收文書(shū)，并及時(shí)將情況向公司法務(wù)部門(mén)或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，避免貽誤時(shí)機(jī)對(duì)公司造成不必要的影響。
4.3接收人員在文書(shū)上簽字時(shí)應(yīng)注意送達(dá)回證與文書(shū)上名稱(chēng)是否一致，若出現(xiàn)不一致情況，應(yīng)在送達(dá)回證上注明拒簽理由。
4.4合同人員簽收時(shí)，除了寫(xiě)明情況外，還應(yīng)注明簽收日期。接收人員或部門(mén)在簽收完送達(dá)回證時(shí)，應(yīng)及時(shí)將相關(guān)文件轉(zhuǎn)交公司領(lǐng)導(dǎo)或法務(wù)部門(mén)或直接與律師聯(lián)系，在函件規(guī)定的日期里要有明確的回應(yīng)。其次，針對(duì)合同條款，進(jìn)行了逐條講解，并明確每一條款需要注意的問(wèn)題。
5總結(jié)
【關(guān)鍵詞】施工合同；問(wèn)題；對(duì)策分析
建設(shè)工程施工合同，作為工程實(shí)施期間約束承發(fā)包雙方行為的法律性文件，也是承發(fā)包雙方在工程實(shí)施過(guò)程中的最高行為準(zhǔn)則，其重要性和嚴(yán)肅性已為絕大多數(shù)建設(shè)工程從業(yè)者所認(rèn)識(shí)，施工合同管理是建立和維護(hù)良好的建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段，它不僅對(duì)我國(guó)建筑業(yè)的振興和發(fā)展具有重要的意義，而且對(duì)于建筑市場(chǎng)開(kāi)展公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)，提高工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)，縮短施工周期也發(fā)揮著重要作用。然而由于目前改革措施的滯后或不配套，法規(guī)不健全，以及思想認(rèn)識(shí)上的偏差，一些深層次問(wèn)題還未從根本上得到解決。造成施工合同管理效果不甚理想，嚴(yán)重影響此項(xiàng)工作的深入開(kāi)展和正常運(yùn)行[1,2]，根據(jù)筆者工作實(shí)踐體會(huì)，本文擬就當(dāng)前施工合同管理中存在的主要問(wèn)題和解決方法做些粗淺認(rèn)識(shí)和探討。
1 當(dāng)前施工合同管理存在的主要問(wèn)題
1.1 施工合同管理與工程招投標(biāo)管理脫節(jié)。施工合同管理與招標(biāo)投標(biāo)管理存在內(nèi)在聯(lián)系。但是，在實(shí)際操作中，施工合同管理與招標(biāo)投標(biāo)管理不夠銜接、相互分離。有的省市建設(shè)行政主管部門(mén)把施工合同管理和招投標(biāo)管理工作劃分到不同的業(yè)務(wù)管理處(室)；有的在工作安排上，把簽訂施工合同和工程招投標(biāo)作為兩個(gè)毫不相干的業(yè)務(wù)對(duì)待，使施工合同管理與工程招投標(biāo)管理在實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)重脫節(jié)。
1.2 沒(méi)有按照招標(biāo)文件和投標(biāo)書(shū)內(nèi)容簽訂施工合同。招標(biāo)文件的要約是指建設(shè)單位向施工企業(yè)提出訂立施工合同的要求。投標(biāo)書(shū)的承諾是指施工企業(yè)完全接受要約中的全部條款，向建設(shè)單位作出的按要約簽訂經(jīng)濟(jì)合同的意思表示。招標(biāo)文件的要約和投標(biāo)書(shū)的承諾，是簽訂施工合同的主要內(nèi)容之一。但在一些建設(shè)單位中存在著一味強(qiáng)調(diào)造價(jià)一次性包死，又不計(jì)風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)，對(duì)施工合同周期內(nèi)的政策性價(jià)款調(diào)整不承認(rèn)，使最后所簽訂的施工合同與招標(biāo)文件、投標(biāo)書(shū)的內(nèi)容不相符。
1.3 沒(méi)有按照國(guó)家法律、法規(guī)簽訂施工合同。從項(xiàng)目發(fā)包情況看，有些建設(shè)單位不按工程建設(shè)程序辦事，不報(bào)建、不招標(biāo)、壓級(jí)壓價(jià)、法制觀念淡薄，強(qiáng)行要求施工企業(yè)墊資承包，合同中的主要條款不按照國(guó)家規(guī)定，有的也沒(méi)有與施工企業(yè)協(xié)商，僅以每平方米若干元的價(jià)款簽訂合同，應(yīng)當(dāng)考慮的趕工措施費(fèi)和風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)沒(méi)有在施工合同里體現(xiàn)。致使施工企業(yè)的權(quán)利在合同中沒(méi)有得到保障。
1.4 “私下合同”屢禁不止，仍然不同程度的存在。所謂“私下合同”，是相對(duì)于“正規(guī)合同”而言的。正規(guī)的合同堂而皇之、形式正規(guī)、內(nèi)容合法、但雙方當(dāng)事人并不真正去履行它，它存在的唯一作用就是為了應(yīng)付管理部門(mén)的審查；私下的合同秘而不宣、偷梁換桂、瞞天過(guò)海，把通過(guò)法定的招投標(biāo)程序產(chǎn)生的中標(biāo)內(nèi)容部分或全部地，換成違法的、違反管理規(guī)定的內(nèi)容。其形式主要有承發(fā)包雙方在辦理招投標(biāo)手續(xù)之前已訂有“君子協(xié)定”。有的招投標(biāo)雙方在辦理完招投標(biāo)手續(xù)后訂立兩份合同，一份送審報(bào)備，一份實(shí)際履行。有的還在合同簽訂并送審報(bào)備后，另行簽訂其他“補(bǔ)充協(xié)議”，把合法的合同內(nèi)容。
1.5 施工合同示范文本不能滿足工程項(xiàng)目管理體制改革的需要。示范文本在頒布實(shí)施初期。我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理制尚在試行階段，沒(méi)有全面推行，因而，示范文本對(duì)監(jiān)理工程師的地位和作用的規(guī)定也就特別有限這種規(guī)定實(shí)際上把監(jiān)理工程師的地位和作用定位于“甲方代表”，顯然這種定位沒(méi)有把握社會(huì)監(jiān)理以及監(jiān)理工程師的本質(zhì)和核心。沒(méi)有正確認(rèn)漢到監(jiān)理工程師的地位和作用。作為國(guó)際上通用的FIDIC合同條件，一個(gè)重要的特點(diǎn)，是規(guī)定了工程師(監(jiān)理工程師)在項(xiàng)目管理上的核心地位。合同條件中，以大量的條款規(guī)定了工程師在項(xiàng)目管理工作中的程序，明確了業(yè)主、工程師、承包商三者在項(xiàng)目管理中各自的地位和作用，具有很強(qiáng)的操作性。
1.6 施工合同管理法制滯后導(dǎo)致執(zhí)法不力。施工合同一經(jīng)成立，合同雙方即應(yīng)認(rèn)真、全面履行合同，否則責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。對(duì)《經(jīng)濟(jì)合同法》及有關(guān)的行政法規(guī)中有著十分明確的規(guī)定。那么，合同訂立過(guò)程中，有關(guān)當(dāng)事人私自變更已經(jīng)法定程序確定下來(lái)的要約與承諾內(nèi)容，另行簽訂一本內(nèi)容不同的施工合同，這種行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任呢?對(duì)此，現(xiàn)行有關(guān)施工合同的法律法規(guī)中沒(méi)有做出明確的規(guī)定。如果私下合同的訂立違反了某些法律規(guī)范，只有按無(wú)效合同來(lái)處理它。但是，現(xiàn)行的法律制度對(duì)無(wú)效合同是“愿打愿挨”的“君子協(xié)議”卻是無(wú)能為力。
2 改善和加強(qiáng)施工合同管理的幾點(diǎn)對(duì)策
2.1 理順施工合同管理與招標(biāo)投標(biāo)管理的關(guān)系
一方面施工合同中的合同條件是招標(biāo)文件的重要組成部分；另一方面，招標(biāo)文件、投標(biāo)書(shū)是合同文件的重要組成部分。所以，施工合同與工程招標(biāo)投標(biāo)管理兩項(xiàng)工作是相輔相成、密不可分的。因此，必須對(duì)施工合同與招投標(biāo)關(guān)系有正確的認(rèn)識(shí)．工程招投標(biāo)的過(guò)程是旋工合同的談判和訂立過(guò)程，不要把施工合同與工程招投標(biāo)管理割裂開(kāi)來(lái)，要打破錯(cuò)誤思想觀念，真正按工作性質(zhì)科學(xué)、合理設(shè)置機(jī)構(gòu)及確定職責(zé)。使旋工合同與招投標(biāo)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
2.2 提高承發(fā)包雙方對(duì)合同的認(rèn)識(shí)
通過(guò)宣傳、培訓(xùn)，使承發(fā)包雙方真正認(rèn)識(shí)到施工合同是保護(hù)自己合法權(quán)益的武器和工具，是走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路和橋梁。依法運(yùn)用施工合同審查等手段在事前避免或減少由于施工合同條款不完備、表述不準(zhǔn)確而釀成的經(jīng)濟(jì)糾紛和損失，把合同意識(shí)和合同秩序作為約束社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為的普遍準(zhǔn)則，加強(qiáng)法制觀念，真正樹(shù)立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要的法律水準(zhǔn)，從根本上保證施工合同履行。
2.3 切實(shí)加強(qiáng)承發(fā)包雙方的合同管理，作好合同管理基礎(chǔ)工作
一是領(lǐng)導(dǎo)要從思想上給予高度重視，把施工合同管理真正落實(shí)到工程項(xiàng)目管理中去。二是從制度完善入手，建立合同實(shí)施保證體系，把合同責(zé)任制落實(shí)到具體工程和人員；三是要配備專(zhuān)人管理，對(duì)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、合同草案及合同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面分析；四是健全合同文擋管理系統(tǒng)，除施工合同外還要對(duì)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、合同變更、會(huì)議紀(jì)要、雙方信函等資料進(jìn)行收集、整理、儲(chǔ)存。
2.4 加強(qiáng)施工合同承包價(jià)格管理
適當(dāng)?shù)ㄔO(shè)行政主管部門(mén)對(duì)標(biāo)底的審查職能。改革評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，使合同承包價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一般規(guī)律。對(duì)一般商品來(lái)講。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主要在價(jià)格和質(zhì)量及售后服務(wù)三個(gè)方面進(jìn)行。作為一種持殊商品的建筑產(chǎn)品。由于它具有“單件性”和“期貨交易”的特征，雖然質(zhì)量和工程保修在建筑市場(chǎng)中固然重要。但是價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)仍然是投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。逐步形成合理低階中標(biāo)確定合同承包價(jià)格，在一般情況下，如撮價(jià)低于標(biāo)底按報(bào)價(jià)確定承包合同價(jià)格，如報(bào)價(jià)高于標(biāo)底按標(biāo)底確定承包合同價(jià)格。這里需要特別強(qiáng)調(diào)的是，施工企業(yè)在投標(biāo)活動(dòng)中，要根據(jù)企業(yè)的內(nèi)部定額和經(jīng)營(yíng)狀況以及掌握的市場(chǎng)信息確定自己的投標(biāo)攝價(jià)，既改變以往投標(biāo)單位單純依賴套用國(guó)家定額來(lái)確定投標(biāo)報(bào)價(jià)做法，叉改變投標(biāo)攝價(jià)競(jìng)爭(zhēng)僅僅局限在恒量預(yù)算員水平高低的怪現(xiàn)象。
2.5 強(qiáng)力推行施上合同示范文本和招標(biāo)文件范本
使合同的訂立程序與國(guó)際慣例接軌。盡管目前招投標(biāo)管理方式全面與國(guó)際慣例接軌的條件尚不成熟，但單就施工合同的訂閱程序一項(xiàng)，卻有條件、也有必要按國(guó)際慣例操作。目前招標(biāo)文件范本的內(nèi)容及形式在很大程度上借鑒了國(guó)際慣用的土木工程招標(biāo)文件。比如；招標(biāo)文件中包括全部合同條件及協(xié)議條款，投標(biāo)者在投標(biāo)書(shū)中對(duì)合同條件進(jìn)行響應(yīng)，決標(biāo)后由招標(biāo)方與中標(biāo)方簽訂協(xié)議書(shū)，申明雙方的招投標(biāo)及中標(biāo)文件組成合同文件。應(yīng)該說(shuō)，招標(biāo)文件范本所確定的這一程序，是招標(biāo)發(fā)包的建設(shè)工程訂立施工合同唯一正確的程序。
2.6 健全施工合同管理法規(guī)，加大對(duì)履約行為的行政監(jiān)督力度
把施工合同的授予、簽訂、審查、鑒證等環(huán)節(jié)通過(guò)立法確定其法定程序，做到有法可依，違法必究。目前建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)施工合同的管理重點(diǎn)主要是簽約階段。對(duì)履約階段的監(jiān)督管理力度則相對(duì)較弱。這種前緊后松的管理方式在一定程度上忽視了施工合同跟蹤管理，特別是對(duì)私下合同的出現(xiàn)起了催化作用，因?yàn)楹灱s時(shí)你“管”，所以出現(xiàn)一份正規(guī)合同“應(yīng)付管理”；因?yàn)槁募s時(shí)體“放”，所以還出現(xiàn)一份私下合同“適應(yīng)你放”。為此。若打擊或消滅私下合同，必須加大法律制裁手段。另外，要在合同簽約管理的同時(shí)，強(qiáng)化政府對(duì)施工合同跟蹤管理的職能，加大對(duì)履約的監(jiān)管力度，對(duì)合同中的欺詐和違約行為堅(jiān)決查處。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：水利工程；招投標(biāo)；合同管理；應(yīng)對(duì)措施
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1 引言
在水利工程的建設(shè)中，招投標(biāo)合同指的是水利工程建設(shè)項(xiàng)目的法人（發(fā)包人）和施工的承包單位（承包人）之間為了完成指定的水利工程項(xiàng)目建設(shè)而確定的雙方的義務(wù)和權(quán)力關(guān)系的一種協(xié)議。在招投標(biāo)過(guò)程中應(yīng)該在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按照招標(biāo)的相關(guān)文件進(jìn)行。由發(fā)包人和承包人共同參照《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》的要求制定書(shū)面的合同 [1]。
水利工程建設(shè)中，招投標(biāo)的最終結(jié)果形式是承包合同，這是對(duì)合同管理的初始階段。從這種角度上看，招投標(biāo)屬于合同的管理范圍內(nèi)。因此，招投標(biāo)活動(dòng)和合同締約的方式應(yīng)該是相互對(duì)應(yīng)的。但是，在具體的工程實(shí)踐中，我們對(duì)招投標(biāo)合同的管理還存在著很多的問(wèn)題。本文結(jié)合實(shí)際的工程經(jīng)驗(yàn)，對(duì)水利工程中招投標(biāo)合同的管理進(jìn)行了分析，并給出了一些可行的對(duì)策。
2招投標(biāo)合同訂立的原則
第一性的原則。在水利工程的建設(shè)中，發(fā)包方和承包方的法律地位是平等的，任何一方都不應(yīng)該把自己的意愿強(qiáng)加于對(duì)方；
自由的原則。當(dāng)事人要依照相關(guān)的訂立合同的原則進(jìn)行，任何單位或者個(gè)人都不應(yīng)該進(jìn)行非法的干涉。但這種自愿是在依法的前提下進(jìn)行的。比如說(shuō)：承包人不應(yīng)該違反已經(jīng)簽訂過(guò)的施工的合同[2]；
誠(chéng)信和公正的原則。水利工程招投標(biāo)的合同應(yīng)該遵守：公平、公正、公開(kāi)、信用和誠(chéng)實(shí)的原則。不應(yīng)該在合同中出現(xiàn)不公平、不真實(shí)的內(nèi)容。雙方應(yīng)該誠(chéng)實(shí)守信的履行義務(wù)，不得有欺騙和損壞社會(huì)公共利益的行為；
合法性的原則。合同的訂立應(yīng)該遵守國(guó)家制定的相關(guān)法律和法規(guī)。比如說(shuō)：項(xiàng)目的承包人必須符合施工要求資質(zhì)的等級(jí)，并且主要的負(fù)責(zé)人應(yīng)該具有一定的資格等級(jí)認(rèn)定證書(shū)；
公平合理的原則。為了順利的完成施工的進(jìn)度和質(zhì)量。在施工建設(shè)之前必須要實(shí)行：招投標(biāo)制度、項(xiàng)目法人制度、工程監(jiān)理制度等。在合同中發(fā)包人是項(xiàng)目的法人。按照國(guó)家的規(guī)定實(shí)施招投標(biāo)制度，充分體現(xiàn)了公開(kāi)、公正和公平的原則。
3 合同分包比例的訂立
為了保證水利工程優(yōu)質(zhì)如期的完成和現(xiàn)場(chǎng)文明施工，目前很多的主體工程不允許進(jìn)行工程的轉(zhuǎn)包，但進(jìn)行分包是允許的，分包的部分不能超過(guò)合同總價(jià)的20%。原因主要包括如下幾點(diǎn)：
1. 承包商的選定是按照足夠技術(shù)和管理能力進(jìn)行的，承諾和新人是合同簽訂的前提條件，總的承包商對(duì)業(yè)主工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)負(fù)全部責(zé)任。如果在工程建設(shè)期間出現(xiàn)失約或者是失職的現(xiàn)象，那么承包商要對(duì)損失的經(jīng)濟(jì)負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任。因此，要充分的相信承包方會(huì)選擇可信的分包商協(xié)助工程的順利進(jìn)行[3]。
2. 總的承包商應(yīng)該具有全能精干的綜合發(fā)展能力，要充分的利用工程中所在地附近的設(shè)備和勞動(dòng)力，而不是大批的引進(jìn)遠(yuǎn)的人力和物力。國(guó)外的承包商在水口、二灘電站對(duì)主體工程進(jìn)行承包，它的管理和操作精英超過(guò)了數(shù)百人。設(shè)備和勞動(dòng)力都是在當(dāng)?shù)亟鉀Q的。我國(guó)目前的水利施工企業(yè)也是在朝著專(zhuān)一多能的方向進(jìn)行發(fā)展，主要以修電站、承包地鐵、公路、房屋建設(shè)等多種經(jīng)營(yíng)方式。
3. 對(duì)分包商進(jìn)行審定，主要包括工程分包的條件、不肢解本體。分包商應(yīng)該能具有一定的可信的實(shí)力和物資儲(chǔ)備，施工技術(shù)相當(dāng)，絕對(duì)不能承包給“皮包商”。
4. 總包商自主雇用勞務(wù)和濕租機(jī)械（操作手和機(jī)械一并租用），應(yīng)該和分包商區(qū)別看待。雇用勞務(wù)和濕租機(jī)械只是在統(tǒng)一指揮下的單一作業(yè)，不負(fù)責(zé)施工組織設(shè)計(jì)施工測(cè)量和質(zhì)檢竣工資料等；而分包則要對(duì)這些負(fù)責(zé)，只是不出頭對(duì)業(yè)主和監(jiān)理，全部安排聽(tīng)從總包商的安排，北京、上海、吉林等大中城市建設(shè)的快速發(fā)展，正是由于有半數(shù)的農(nóng)工和當(dāng)?shù)氐囊恍┢髽I(yè)機(jī)械。
通過(guò)上述的分析和認(rèn)識(shí)，對(duì)分包商不應(yīng)該有過(guò)多的要求，只要總包商能負(fù)全責(zé)，其實(shí)分包是可以超過(guò)20%的，但不能超過(guò)總體的49%。
4 招投標(biāo)合同管理問(wèn)題的解決措施
4.1 工程環(huán)境的全面調(diào)查
工程環(huán)境包括工程項(xiàng)目所在地, 以及工程的具體環(huán)境。工程環(huán)境對(duì)工程的實(shí)施方案、合同工期和費(fèi)用有著直接的影響, 并且也是工程風(fēng)險(xiǎn)的主要根源。在不同的所在地, 工程環(huán)境千差萬(wàn)別, 投標(biāo)前承包商必須深入地了解項(xiàng)目所在地的工程環(huán)境, 不然會(huì)使項(xiàng)目在實(shí)施階段困難重重。
4.2施工方案及進(jìn)度計(jì)劃的編制
對(duì)于施工工程來(lái)說(shuō)，一般的施工方案內(nèi)容包括：整個(gè)施工的部署問(wèn)題和場(chǎng)地總平面的布置問(wèn)題、施工的總進(jìn)度和單項(xiàng)工程的進(jìn)度、各種工程的選擇和確定的施工方式、施工機(jī)械和設(shè)備的數(shù)量及配置、勞動(dòng)力的選擇及數(shù)量、對(duì)主要的建筑材料使用量進(jìn)行估計(jì)等。對(duì)于一些工作在特殊環(huán)境下的施工設(shè)備進(jìn)行定期的檢查，保證正常的施工措施，安全的進(jìn)行施工確保財(cái)產(chǎn)和生命的安全問(wèn)題。
4.3 提高合同管理人員的素質(zhì)
首先，工程單位和企業(yè)要根據(jù)合同的類(lèi)型對(duì)管理人員進(jìn)行選擇，人員應(yīng)具備一定的素質(zhì)條件，選擇企業(yè)中優(yōu)秀的人才擔(dān)任合同的管理工作，也可以通過(guò)公開(kāi)考試用競(jìng)爭(zhēng)的方式進(jìn)行選擇，樹(shù)立一種優(yōu)勝劣汰的原則，提高管理人員的素質(zhì)。其次，企業(yè)應(yīng)該對(duì)合同管理人員實(shí)行崗位責(zé)任制，是人員明確他們的責(zé)任、權(quán)利和利益。并對(duì)有突出貢獻(xiàn)的管理人員給與一定的獎(jiǎng)勵(lì)措施。最后，可以實(shí)行合同管理人員質(zhì)證上崗的政策，也是體現(xiàn)合同管理的重要措施[4]。
4.4 加大合同管理力度
對(duì)于承包商在施工過(guò)程中的違法現(xiàn)象要進(jìn)行嚴(yán)厲的處理，把好建筑承包商的質(zhì)量管理，維護(hù)正常的建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境，為建筑市場(chǎng)的規(guī)范性和健康性提供一定的保障。建立和工程量清單相互匹配的合同管理制度。目前國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了關(guān)于招投標(biāo)的相應(yīng)法律，并且全力的對(duì)工程量清單報(bào)價(jià)體制進(jìn)行推行。在對(duì)合同進(jìn)行管理的時(shí)候，我們要不斷的對(duì)國(guó)際上先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒來(lái)加速和完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求和合同管理模式的建立。除此之外，還要加強(qiáng)合同的法律意識(shí)，對(duì)合同的合法性和嚴(yán)密性要進(jìn)行認(rèn)真的審查，來(lái)減少合同中產(chǎn)生不必要的糾紛，進(jìn)而保證了合同的全面執(zhí)行。
施工合同是施工中和施工完成后索賠的主要依據(jù)，因此在合同的履行過(guò)程中，要隨時(shí)的根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工的實(shí)際情況，結(jié)合法律知識(shí)進(jìn)行分析和研究，加強(qiáng)合同的管理力度 ，減少不必要的索賠問(wèn)題。
4.5 對(duì)招投標(biāo)合同的完善
在合同的簽訂和執(zhí)行過(guò)程中，監(jiān)理工程師會(huì)按照監(jiān)理的內(nèi)容進(jìn)行合同的委托，圍繞著施工合同對(duì)合同進(jìn)行管理，這是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)控制的重要方式。所以監(jiān)理工程師對(duì)施工合同行為的監(jiān)督管理起著重要作用。施工合同的示范文本規(guī)定了監(jiān)理的主要工程任務(wù)，業(yè)主履行合同的代表就是監(jiān)理工程師。監(jiān)理工程師在合同的執(zhí)行過(guò)程中處于中心位置，承包人的所有活動(dòng)必須的到工程師的認(rèn)可后才能進(jìn)行。當(dāng)事人雙發(fā)的最根本的利益是按照合同約定完成的商品交換，因此，要嚴(yán)格的對(duì)合同進(jìn)行履行和完善，保證雙方的共同利益。
5 結(jié)語(yǔ)
水利工程中的合同管理是業(yè)主和承包商利益的一種保障，管理的好壞直接影響雙方的利益和工程的質(zhì)量和施工進(jìn)度。為了保質(zhì)保量的完成工程，應(yīng)該對(duì)合同管理進(jìn)行充分的認(rèn)識(shí)。本文通過(guò)對(duì)目前合同管理中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析，提出了幾點(diǎn)可行的解決措施。通過(guò)對(duì)管理人員的素質(zhì)培養(yǎng)和合同法律體制的完善，提高了整體工程的質(zhì)量和施工進(jìn)度，具有一定的研究意義。
參考文獻(xiàn)
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