發布時間：2023-06-28 17:05:48
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一、落實目標責任，強化考核問責
（一）細化分解年度目標。按照縣政府與省、市政府簽訂的《“十二五”節能減排目標責任書》和省發改委《關于印發“雙三十”單位2014年—2015年年度節能目標的通知》（冀發改環資〔2014〕867號）要求，制定年度節能降耗計劃和節能工作預控方案，堅持有保有壓、統籌兼顧的原則，實行屬地與行業相結合管理、節減辦全程監督的方式，將全縣2014年用能指標按鄉鎮、重點企業進行分解，實行能源消費總量控制。
（二）搞好用能監測預警。把控制用電量增速作為實現節能目標的監測指標，堅持規模以上工業用能月分析、全社會用電月會商、全縣節能目標完成情況季通報制度，按月對鄉鎮用電指標進行匯總，及時通報全縣用電情況，并有針對性的召開全縣用電調度會，強化用電指標控制。建立用電預警機制，對上半年用電超出控制指標的鄉鎮，由縣節能減排工作領導小組辦公室（以下簡稱縣節減辦）給予黃牌警示；對前三季度用電指標超限額的鄉鎮，縣政府主要領導約談鄉鎮政府主要負責同志。
（三）嚴格督導考核獎懲。將節能工作納入對各鄉鎮及有關部門年終目標綜合考核體系，將節能政策措施落實情況納入政府績效管理，實行年初部署、年中督導、年底考核制度。考核結果作為對鄉鎮政府、有關部門領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。健全節能降碳表彰獎勵制度，對做出突出成績的鄉鎮、單位和個人給予獎勵；對未完成年度節能降碳目標任務的鄉鎮和企業實行建設項目禁（限）批，并取消授予該鄉鎮和企業主要領導、主管領導節能方面的榮譽稱號。同時，未完成年度節能目標的鄉鎮，在考核結果公布后一個月內向縣節減辦作出書面報告，并制定限期整改措施。
二、突出抓好重點領域，整體協調推進
（四）工業領域。工業是當前節能潛力最大的領域。依據企業與縣政府簽訂的節能目標責任書，縣節減辦要加強跟蹤督導，重點抓好現有51家規模以上重點工業企業用能管理。規模以上重點耗能企業要制定節能規劃，并嚴格落實能源利用狀況報告制度。同時，結合我縣產業結構調整和節能降碳工作需要，對現有生產企業開展能效對標活動和節水型企業建設，挖掘節能潛力，不斷提高企業能源利用效率。
（五）建筑領域。城鎮所有新建居住建筑和公用建筑嚴格執行國家強制性節能建筑設計標準，設計、施工階段節能標準執行率要達到100%，城鎮節能建筑占既有建筑總量比率比上年提高2個百分點，節能建筑占比達到30.5%以上。加大對既有建筑節能改造力度，加快推進以辦公樓、商場、賓館等為重點的公共建筑節能改造。大力推廣商品混凝土，逐步取締自拌混凝土。推廣應用新型墻體材料、屋面保溫節能技術、節能門窗保溫隔熱和密封技術。推行綠色建筑評價標識工作及熱計量控制系統，規模化發展綠色建筑。推行新建居住太陽能一體化工程，探索公共機構建筑應用太陽能技術。
（六）交通運輸領域。調整優化交通運輸結構和運力結構，加快建設便捷、高效、節能的交通運輸系統。大力發展現代物流業和現代流通業，實行集中配送，最大限度降低運輸能耗。落實公交優先發展戰略，推進公共交通與其他交通方式無縫銜接。嚴格實行營運車輛燃料消耗量準入制度，鼓勵機關、企業、公眾使用節能和新能源汽車，推廣CNG（壓縮天然氣）、LNG（液化天然氣）、LPG（液化石油氣）和甲醇汽車。嚴格按照上級要求，實施機動車排放標準，按期淘汰能耗高、污染重的老舊運輸車輛。
（七）公共機構領域。強化公共機構新建建筑節能評審和監管。加快推進公共機構既有建筑保溫、采暖、照明系統節能改造。用電設備和電力分配系統加裝節電設備，提高綜合電效。加強供水系統的節水改造和日常維護管理，采用節水型技術、設備。推行公務用車制度改革，嚴格用油定額管理，實行單車能耗核算和單車獎勵。組織實施公共機構示范單位創建、綠色照明、零待機能耗、資源綜合利用等工程，建立完善公共機構能耗統計、能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強能耗監管體系建設。到2014年底，公共機構人均綜合能耗、人均水耗同比分別下降4%，單位建筑面積能耗同比下降3.2%。
（八）農業領域。加快淘汰老舊農用機具，鼓勵采用節能型機械設備，推廣生活節水器具和高效低排、省柴節煤爐具。以基層建設年活動和新民居建設為契機，推進農村節能型住宅建設，加大沼氣、太陽能在農村的普及力度，推進養殖場規模化沼氣試點工程建設。推進農業生產過程清潔化，減少地膜殘留，加快推進農作物秸稈綜合利用。
三、實施重點節能工程，發揮引領帶動作用
（九）節能技改工程。謀劃實施鍋爐技改、電機系統節能、余熱余壓利用和資源循環利用等節能工程；大力淘汰落后產能，依法拆除落后設備，力爭節能項目及淘汰落后產能形成的節能能力占全社會節能量35%以上。加強跟蹤督導，實行季度通報、半年調度、年度考核制度，確保節能和淘汰落后產能項目按計劃進度如期完成。
（十）循環經濟示范工程。加強規劃引導和政策扶持，在生產、流通、消費各環節大力推進循環發展，構建消耗低、污染少的現代生產消費體系。推廣工業固體廢棄物、礦山尾礦等綜合利用技術，提高工業固體廢棄物綜合利用率。在重點培育山神廟循環經濟示范園的基礎上，進一步加大對循環經濟項目及工程的推進力度；培育新的循環經濟示范園區及企業，實現清潔化生產。積極倡導綠色低碳的生活方式與消費模式，減少服務業一次性用品使用和消費，引導采用可再生、能降解的包裝材料，加強餐廚垃圾管理、回收和利用。
（十一）節能產品惠民工程。嚴格按照上級要求，組織實施國家財政補貼節能產品推廣工作。加強節能產品宣傳、指標分解、任務落實，進一步加大國家財政補貼高效照明產品在企業、社區、農村、公共機構等領域的推廣力度，確保完成年度節能產品推廣任務。及時發放對交通工具、工業設備等節能產品的財政補貼，大幅度提高節能產品市場占有率。
四、強化結構性節能，力促產業優化升級
（十二）嚴把項目準入關口。嚴格項目審批，對所有新上或改擴建項目必須進行節能評估和審查，對擬建的單位產品（工序）能耗達不到《省部分用能行業能效對標指南》準入值的項目，堅決不予通過節能審查，嚴格控制高耗能、高污染、低水平項目建設。項目建設過程中，有關部門要督導項目主體嚴格落實各項節能措施，使用節能設備。對未按設計要求使用節能設施或節能措施未落實到位的項目，要采取綜合措施禁止其投產運行，從源頭上實現節能降耗。
（十三）堅決淘汰落后產能。嚴格執行國家產業政策，綜合運用經濟、法律、技術和行政等手段，必保按期完成淘汰落后產能計劃。結合我縣工業現狀，完善落后產能退出機制，支持淘汰落后產能企業改造升級。對未按規定期限淘汰的企業，依法吊銷排污許可證、生產許可證和安全生產許可證；對虛假淘汰行為，依法追究企業負責人和地方有關責任人的責任。
（十四）改造提升傳統產業。加快礦業資源整合，不斷提高礦產資源開采的集約化和高效化水平，并引導企業延伸產業鏈條，提高附加值。引導縣內傳統企業，深入謀劃實施一批技改擴建項目，加大資金扶持爭取力度，確保年內投產達效。加快發展綠色建材產業，發展新型墻體材料和安全環保型外墻防火保溫材料，提高新型建材及建材制品增加值占行業總量的占比。按照政府主導、市場運作的原則，推進石材加工小區建設，推動石材產業向產值化、精細化方向發展。
（十五）培育壯大新興產業。加快發展機械加工、金屬壓延等裝備制造業和戰略性新興產業，培育龍頭企業，打造知名品牌。大力發展現代物流業、商貿流通業和服務業，推進經濟開發區、物流產業聚集區和山神廟循環經濟示范園區建設，構建比較完善的城鄉流通網絡。實施重點景區升級改造工程，不斷擴大祖山、桃林口等景區規模。大力發展生態游、采摘游和農家游，全力打造環京津地區生態觀光、休閑度假名縣。
五、強化綜合治理，應對氣候變化
（十六）控制燃煤消費總量。加快推進風能、生物質能、沼氣以及太陽能、地熱能等非化石能源的開發利用，提高新能源、可再生能源及清潔能源利用占比，采取有效舉措，逐步降低煤炭消費在能源消費中的比重。將燃煤消耗控制目標任務細化分解落實到鄉鎮、有關部門和重點企業，落實企業主體責任，對燃煤消費重點企業，實行能源消費總量控制，并將任務完成情況納入企業和所在鄉鎮節能目標考核體系，嚴格兌現獎懲，確保完成省、市定燃煤控制目標任務。
（十七）扎實推進低碳試點。謀劃實施產業低碳化改造工程，大力改善城鄉能源消費方式，降低生活碳排放量，創建低碳示范小區；推進低碳旅游交通、綠色消費產品市場、節能產品消費市場等低碳旅游服務體系，構建低碳旅游示范區；創新低碳發展管理體制，建立低碳經濟發展的引導帶動機制。
六、完善政策機制，依法監督監察
（十八）嚴格執行節能限額。嚴格執行上級節能有關法規，切實解決違法成本低、守法成本高的問題。嚴格執行高耗能產品能耗限額強制性標準、大型公共建筑能耗限額標準、主要耗能行業節能設計規范、主要用能產品（設備）能效標準、清潔生產審核標準及節水、節材、廢棄物回收與再利用等標準，推行綠色產品、綠色企業標準體系。
（十九）加強財稅政策扶持。全面落實現有節能、節水、環境保護、資源綜合利用、合同能源管理等稅收優惠政策。提高縣級節能專項資金規模，積極爭取重點節能工程、循環經濟、資源綜合利用等中央、省、市預算內補助資金及節能技術改造財政獎勵資金、合同能源管理財政獎勵資金支持。嚴格執行差別電價和懲罰性電價政策，所征收的懲罰性電費專項用于支持節能。推行政府綠色采購，完善強制采購和優先采購制度，鼓勵大宗用戶采購和使用節能環保產品，逐步提高節能環保產品比重。
（二十）完善節能獎勵約束機制。按照鼓勵低能耗、約束高能耗原則，充分發揮市場機制和價格杠桿引導作用，研究制定能耗超限額加價制度，利用價格機制約束能源消耗，進一步建立健全電、油、氣等能源價格的傳導和聯動機制，認真落實國家差別電價政策，促進全縣產業結構調整。進一步完善節能獎勵辦法，對在節能管理、節能技術研究和推廣工作中表現突出的單位和個人給予表彰和獎勵。規模以上工業企業都要建立節能獎勵制度，設立節能專項資金，用于節能技術改造項目和節能獎勵。
（二十一）強化金融支持政策。完善綠色信貸評估機制和差別電價政策，未通過節能審查的項目一律不得發放貸款。創新適合節能項目特點的信貸管理模式，切實加大對節能企業、循環經濟示范單位、通過備案的合同能源管理公司及國家、省節能重點項目支持力度。引導各類創業投資企業、股權投資企業、社會捐贈資金和國際援助資金加大對節能的投入力度，鼓勵信用擔保機構加大對資質好、管理規范的節能環保企業融資擔保支持力度，鼓勵民間投資和外資進入節能環保產業領域。
（二十二）依法監督監察。有關部門要組織開展節能減排專項檢查，督促各項節能措施落實，嚴肅查處違法違規用能行為。加大對重點用能單位、高耗能特種設備節能標準執行情況的執法監察監測、節能環保產品質量和能效標識監督抽查力度，對嚴重違反節能環保法律法規，未按要求淘汰落后產能、違規使用明令淘汰用能設備、虛標產品能效標識等行為公開通報或掛牌督辦，限期整改；對超標準限額用能嚴重的企業執行懲罰性電價政策，直至關停關閉，對有關責任人進行嚴肅處理。實行節能減排執法責任制，對行政不作為、執法不嚴等行為，嚴肅追究有關主管部門和執法機構負責人的責任。縣節能監察中心要對重點用能企業依法開展節能監察和監測。縣發改、財政等部門要委托專業機構對中央、省預算內投資項目、節能技術改造財政獎勵項目進行專項核查、審計和績效評價，規范項目管理和資金使用。
七、搞好宣傳培訓，動員全民參與
一、加強企業管理的重要意義和總體要求
紡織行業是充分競爭性行業，99.6%的企業為中小企業，95%為非公有制企業。近年來，我國紡織企業普遍加強了內部管理，涌現出一批管理好、效益好的先進企業。但是從總體上看，紡織企業管理水平依然比較落后。部分紡織企業存在公司治理結構不完善，發展戰略和市場定位不明晰，決策機制和管理制度不健全，人才隊伍建設相對滯后，產供銷銜接不夠合理等問題。企業管理水平已成為制約提高企業競爭力、影響企業發展的重要因素。
當前，紡織行業正處在轉型升級的關鍵時期，受國際金融危機影響，部分企業生產經營難度加大。進一步加強企業管理，是貫徹落實科學發展觀，加快轉變發展方式的必然要求，是促進企業降本增效，提高產品質量和企業競爭力的重要舉措，是促進紡織工業調整和振興，有效應對國際金融危機的有效措施。
加強紡織工業企業管理的總體要求：以科學發展觀為統領，以市場為導向，以提高勞動生產率和經濟效益為目標，以建立現代企業管理制度為方向，進一步轉變觀念，轉變發展方式，加快體制、機制創新，堅持科學管理，依法經營，提高企業管理水平。
二、加強現代企業制度建設和管理創新
按照《中華人民共和國公司法》的要求，加快現代企業制度建設，依法建立完善的法人治理結構。規范股東會、董事會、監事會和經營管理層的權責，形成決策、執行和監督之間權責明確、各司其職、相互協調、有效制衡的治理架構，提高科學決策水平。
根據紡織工業工藝流程長、勞動用工多、品種變化快等特點，結合企業實際，研究制定企業發展戰略，進一步明確企業定位。在管理理念、體制機制、管理制度、組織形式、方式方法、企業文化等各方面加強創新，形成與社會主義市場經濟體制相適應，符合現代企業制度要求的先進管理體系。
三、加強基礎管理
建立健全各項規章制度，認真做好設備管理、工藝管理、操作管理、原料管理、現場管理和安全管理等基礎管理工作，做到科學、準確、規范、及時、到位，并向精細化、標準化、信息化發展。
加強設備管理。對主機、輔機和儀表等紡織設備，從選購、進廠驗收、安裝、調試、使用、維修、改造等做好臺賬記錄；堅持設備維修制度，做好日常檢修（保養）。
加強工藝管理。嚴格執行工藝流程和要求，對工藝參數、工藝路線、工藝紀律、工藝制度落實情況進行定期檢查；積極開展工藝創新，推進新產品開發。
加強操作管理。制定并執行科學規范的操作規程和操作方法，及時對操作方法進行總結和提高。
加強原料管理。對棉花、化纖等紡織原料的采購、運輸、入庫、出庫進行嚴格管理，做好檢驗檢查工作；制定科學合理的配棉、配毛等方案。
加強現場管理。用科學的管理制度、標準和方法對生產現場各生產要素進行合理有效的計劃、組織、協調、控制和檢測，改善生產秩序和作業環境，使現場管理達到“環境整潔、紀律嚴明、物流有序、設備完好、信息準確、生產均衡”的要求，實現文明生產。
加強安全管理。認真貫徹《紡織工業企業安全管理規范》，強化安全意識，健全安全責任體系，完善生產管理制度和安全操作規范，加強安全教育、培訓、檢查和勞動保護。加強消防管理工作，防止生產安全事故的發生，重點防范棉花、化纖等紡織原料以及紗、布、服裝等制成品的火災事故發生。
四、加強質量管理
認真貫徹落實中央關于提高產品質量的決策部署，充分認識加強工業產品質量工作的重要性、緊迫性，牢固樹立“質量是企業的生命”和“質量第一”的觀念。
按照《關于加強工業產品質量工作的指導意見》的要求，加強企業產品質量保證體系建設，制定切實可行的產品質量發展目標，完善產品質量責任制度；推廣先進的質量管理技術與方法，積極開展質量體系和環保體系認證；建立健全從技術創新、產品研發、生產制造、儲運銷售、技術服務等全員、全過程、全方位的企業質量管理體系。
提高制造工藝的穩定性，保證產品質量；加快技術改造和產品創新，積極采用新技術、新工藝、新設備、新材料，促進產品品種更新和質量水平提升。
進一步健全質量標準，嚴格執行產品標準，杜絕無標準制造。積極采用國際先進的產品標準和質量管理標準，促進產品的質量、安全、能耗、物耗、環保等特性逐步達到國際先進標準水平。
增強質量誠信意識，自覺履行社會責任，嚴格執行售后服務質量國家標準，加強售后服務、質量追溯和質量誠信管理，積極履行產品質量和服務質量承諾，嚴格落實產品質量責任。
大力實施品牌戰略，增強品牌意識，制定企業品牌發展規劃，以品質為基礎，加強品牌管理。服裝、家紡企業要認真貫徹落實《關于加快推進服裝家紡自主品牌建設的指導意見》，積極做好自主品牌建設各項工作。
五、加強營銷管理
牢固樹立以市場為導向的營銷管理理念和質量第
一、用戶至上的服務意識。注重國際、國內兩個市場，加強市場開發。不斷完善營銷方式，創新營銷模式，加強營銷服務。
認真研究市場，根據市場需求和變化，開發新品種，生產適銷對路的產品。積極擴大國內消費，服裝、家紡生產企業應大力開拓農村市場，增加對邊遠鄉村的銷售，便利農民消費；產業用紡織品生產企業應積極開發交通、水利、建筑、新能源、農業、環保和醫療等應用領域的用戶；產品外銷企業應“走出去”，拓展多元化出口市場，在具備條件的國家和地區投資設廠，在主銷市場設立物流中心和分銷中心。
做好營銷整體策劃，制定目標市場的營銷策略和產品營銷計劃，加強營銷人員和營銷團隊建設，對營銷過程進行有效的監督和控制，降低銷售風險。
制定和完善價格決策機制，根據市場需求、競爭程度和營銷目標、營銷策略以及產品成本，遵循公平、合法和誠實信用的原則，合理有效運用價格決策機制，擴大產品銷售。
加強客戶管理，建立科學系統的客戶關系管理方法，有效開發潛在客戶，維護良好的客戶關系；及時了解客戶意見和需求，提高服務質量，增強客戶滿意度和忠誠度。
加強銷售網絡建設，科學設計規劃銷售網絡，優化物流配送。服裝、家紡等企業應注重實施以品牌為主導推動市場拓展的策略，應用信息網絡技術、電子商務平臺，提高市場快速反應能力。
六、加強財務資金管理
根據紡織企業資金需求大、周轉快的特點，全面樹立以資金管理為主導的企業財務管理理念。強化現金流管理，加強資金計劃管理，對資金籌集、資產運營、成本控制、收益分配、重組清算等實施全面預算管理，提高資金運營效率，優化融資結構，降低財務成本，保障資金安全。
嚴格資金審批制度和程序，做到事前分析、事中控制、事后問責與考核，資金的預算、控制、分析、考核落實到位。重大的資金支出要加強可行性分析，完善資金項目決策責任制。
切實強化企業應收賬款和預付賬款管理，強化合同訂單管理，高度重視貨款回收工作，落實催收責任，加強存貨占用資金的核算，防止和減少壞賬、貶值和損失，杜絕侵占和浪費。
增強風險防范意識，健全企業內部風險控制制度，完善資金管理和決策程序。合理運用金融工具，嚴格按照市場監管要求開展交易活動，杜絕金融衍生品投機行為，有效控制金融產品投資風險；加強外匯資產管理，減少匯兌損失；健全企業擔保業務審批管理制度，嚴格履行審批程序，從嚴控制企業對外提供擔保、抵押、質押等業務。
建立健全內部審計制度，加強內部審計，由事后審計向事前防范為主轉變，對重點業務、重點部位，對普遍性、苗頭性的問題，對控制薄弱環節和管理中關注的重要事項要進行重點審計。
七、加強成本管理
加強全面預算管理，強化各項預算定額和費用標準的約束力，實現成本費用有效控制。做好成本核算與成本管理的各項基礎工作，健全成本費用管理制度，建立跟蹤市場價格的內部核算體系。
推廣實施目標成本管理，強化消耗定額管理。構成紡織品成本的原材料、輔助材料、染化料、燃料、包裝料、低值易耗品、設備平修、機物料消耗等生產耗費都應納入定額管理。科學制定企業生產計劃，對工藝流程、生產進度、過程質量、庫存與在制品等進行全面控制，把目標成本分解到產品開發和生產經營的各個環節，目標責任落實到人，嚴格考核成本指標，提高流程效率和優質產品率。
針對紡織原料在紡織品生產成本所占比重較高的狀況，加強原料采購、儲運、配用等環節管理與控制，合理選擇公開招標采購、集中采購、比價采購和電子商務采購等方式，科學合理制定采購品種、采購批量、采購頻率和采購地點，降低采購成本；采用新技術、新工藝，切實降低原料消耗水平。
嚴格控制銷售費用、管理費用、財務費用等期間費用開支；加強物流管理，降低物流運作與管理成本，提高物流專業化管理水平；規范企業員工薪酬管理制度，合理確定企業管理人員薪酬水平。
堅持月度資產盤存，嚴格產品費用劃分，準確成本核算，定期開展經濟活動分析，合理安排生產、增收節支、及時調整產品結構。
八、加強節能降耗管理
堅持應用先進技術與淘汰落后相結合，堅持清潔生產與污染治理相結合，依靠科技進步，實現節能降耗。
開發、采用有利于節約能源資源和環境保護的新設備、新工藝、新技術，推進資源綜合利用，推行清潔生產，開展清潔生產審核。大力開發節能、高效率、連續化、自動化、差別化和綠色環保的紡織機械。印染、化纖等企業應注重加快技術改造，淘汰耗能多、耗水大的落后設備。
建立完善節能降耗責任考核和激勵機制，制定和實施單位產品能耗限額標準。按基本生產用能、輔助生產用能分解落實管理責任，對制冷、制熱、制汽，節能照明、回水利用、污水處理等要有專人負責。重點用能單位應聘任能源管理負責人，并建立能源利用狀況報告制度。大力推進能源、用水三級計量管理，推廣采用中水、熱能回用技術，提高能源利用率，實現達標排放。
在紡織產業集群、工業園區，積極推進熱電聯產，集中供熱，集中污水處理等，鼓勵廢水梯級利用和廢熱回收綜合利用，減少能源消耗。
九、加強信息化建設
大力推進信息化與工業化的融合，利用信息化提高企業管理現代化、科學化水平，提升企業整體素質。
鼓勵有條件的大中型紡織企業，建立面向供應鏈上下游合作的信息系統，促進業務流程和生產過程的優化。加快紡織行業電子商務平臺建設，鼓勵企業通過行業性平臺開展電子商務活動，實現企業資源高效配置。
加快信息技術、現代管理技術與企業生產的融合，在產品設計開發、生產制造、物資采購、市場營銷、財務管理等環節，積極采用現代信息技術手段和企業資源計劃（ERP）等計算機管理系統，實現產品設計數字化、生產管理自動化、營銷服務信息化、財務管理規范化。充分整合企業內部的各種系統資源，發揮信息化的綜合效益，實現應用系統集成化，促進管理決策智能化。
生產終端消費品的服裝、家紡等企業要整合內部信息系統和電子商務系統，鼓勵大規模定制，改變傳統的設計、制造、營銷方式，提高企業的快速反應能力。
十、加強人才隊伍建設
制定人才發展戰略，建立科學的人才培養、引進、使用和管理機制，完善約束激勵機制。加快高層次人才、創新型人才、高素質職業經理人才的培養，鼓勵企業特別是民營企業聘用職業經理，全面提高企業經營管理者的素質。
強化生產定員管理，加強工藝生產用工測定，根據不同產品不同工藝及時調整工時定額和生產用工。做好崗位分析和工作設計，確定每個工作和崗位對員工的具體要求，充分發揮員工積極性和創造性。加強技工、技師隊伍建設，開展富有針對性的崗位技能培訓，提高廣大員工的工作能力和技能。
堅持以人為本，把企業發展規劃與員工發展計劃有機結合起來，重視員工的各種利益與需求，促進企業與員工協調發展，維護員工的合法權益。建立健全規范的員工招聘、培訓、留用、晉升、退出、獎懲制度和社會保障制度，穩定員工隊伍。努力改善人力資源結構，優化人員配置。
十
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委（經信委、經貿委）、財政廳（局）：
園區是我國經濟發展的重要支撐，也是我國發展循環經濟的重點領域。為貫徹落實《循環經濟促進法》、國家“十二五”規劃綱要和中央經濟工作會議精神，加快轉變經濟發展方式，推進園區綠色低碳循環發展，提升產業園區綜合競爭力和可持續發展能力，現就推進園區循環化改造提出如下意見：
一、充分認識園區循環化改造的重要意義
《循環經濟促進法》提出，“各類產業園區應當組織區內企業進行資源綜合利用，促進循環經濟發展”；國家“十二五”規劃綱要將園區循環化改造列為循環經濟重點工程；中央經濟工作會議提出，加快重點企業和各類園區的循環經濟改造。推進園區循環化改造，就是推進現有的各類園區（包括經濟技術開發區、高新技術產業開發區、保稅區、出口加工區以及各類專業園區等）按照循環經濟減量化、再利用、資源化，減量化優先原則，優化空間布局，調整產業結構，突破循環經濟關鍵鏈接技術，合理延伸產業鏈并循環鏈接，搭建基礎設施和公共服務平臺，創新組織形式和管理機制，實現園區資源高效、循環利用和廢物“零排放”，不斷增強園區可持續發展能力。
（一）推進園區循環化改造是轉變經濟發展方式，實現園區可持續發展的內在要求
園區是我國產業發展的集聚區，也是國民經濟和地區經濟發展的重要載體。但目前很多園區受到土地、資源、環境等因素的制約，可持續發展面臨挑戰，迫切需要加快轉變發展方式，為經濟持續快速發展提供有效支撐。推進園區循環化改造，用循環經濟理念改造存量、構建增量，有效引導園區調整產業結構，推進產業集聚發展，培育戰略性新興產業和新的經濟增長點，促進園區邁入創新驅動、自主增長的發展軌道，可實現經濟快速發展、資源高效利用、生態環境改善的有機統一。
（二）推進園區循環化改造是提高資源產出率，提升園區綜合競爭力的有效途徑
園區是能源資源消耗的集中區域，也是節約潛力較大的區域。推進園區循環化改造，通過推進節能、節水、節地、節材，構建企業內部、企業之間的循環經濟產業鏈，實現生產過程耦合和多聯產，物盡其用，變廢為寶，可以最大限度地降低園區的物耗、水耗和能耗，改變粗放的能源資源利用方式，切實提高園區的資源產出率，降低企業運行成本，對于提高園區資源產出率，提升綜合競爭力具有重要意義。
（三）推進園區循環化改造是加強環境保護，改善區域生態環境的重要措施
產業園區是生產的集中區域，也是各類污染物集中產生或排放的區域。由于多方面的原因，目前一些地方的產業園區成為污染物集中排放場所，對所在區域的生態環境造成很大壓力，有的甚至已對當地生態環境乃至群眾的健康產生不利影響。推進園區循環化改造，變末端治理為源頭減量、全過程控制，實現園區廢物“零排放”，可以最大限度地減少企業入園后集中生產的環境負荷，改善生態環境質量，降低區域環境風險，減少園區與周邊居民的環境糾紛，促進當地社會和諧穩定。
二、總體要求、原則和目標
（一）總體要求
全面貫徹落實科學發展觀，把循環化改造作為各類園區加快轉變經濟發展方式、調整經濟結構的有效實現形式，以提高資源產出率為目標，按照“布局優化、產業成鏈、企業集群、物質循環、創新管理、集約發展”的要求，統籌規劃園區空間布局，調整產業結構，優化資源配置，推進園區土地集約利用，大力推行清潔生產，推進企業間廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環利用，共享資源，共同使用基礎設施，形成低消耗、低排放、高效率、能循環的現代產業體系，把園區改造成為“經濟快速發展、資源高效利用、環境優美清潔、生態良性循環”的循環經濟示范園區。
（二）原則
1．堅持發展循環經濟與提高園區競爭力相結合。依據園區現有產業結構和資源環境稟賦，發揮產業集聚帶來的各種優勢，把循環經濟減量化、再利用、資源化貫穿于循環化改造的全過程，提高資源利用效率，降低成本，構建具有特色的循環經濟產業鏈，培育新的增長點，提高園區的核心競爭力。
2．堅持總體規劃與重點突破相結合。整體規劃園區循環化改造，統籌考慮循環化改造的各項任務；同時要針對園區發展中面臨的突出問題和薄弱環節，明確階段性的改造方向、重點和目標，對提高園區資源產出率，關鍵補鏈和公共服務平臺建設項目進行重點設計，力爭短期內取得明顯成效。
3．堅持技術進步與強化管理相結合。依靠科技進步，把高新技術和先進實用技術作為園區循環化改造的重要支撐，推進產業循環鏈接的關鍵技術突破，實現資源由低值利用向高值利用轉變，由難循環向易循環轉變，同時要創新機制，強化管理，提高園區循環經濟發展的公共管理和公共服務水平，實現資源優化配置和關鍵技術、信息的共享。
4．堅持產業發展與環境保護相結合。基于區域環境容量調整對現有產業結構進行優化，大力發展節能環保等戰略性新興產業，嚴格節能、環保、安全、質量等標準，嚴把新上項目準入關，強化污染物總量控制，使園區內的產業發展與資源環境相協調，發展速度與環境容量相適應，實現經濟效益、社會效益和環境效益的有機統一。
5．堅持市場引導與政府推動相結合。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，以企業為園區循環化改造的實施主體。政府通過編制規劃，完善政策，健全法規標準，加強監督檢查，形成有效的激勵和約束機制，引導企業自覺參與循環化改造。
（三）工作目標
到2015年，50％以上的國家級園區和30％以上的省級園區實施循環化改造。通過循環化改造，實現園區的主要資源產出率、土地產出率大幅度上升，固體廢物資源化利用率、水循環利用率、生活垃圾資源化利用率顯著提高，主要污染物排放量大幅度降低，基本實現“零排放”。同時培育百個國家循環化改造示范園區，示范、推廣一批適合我國國情的園區循環化改造范式、管理模式，為各類產業園區通過發展循環經濟，實現轉型發展提供示范。
三、主要任務
要從空間布局優化、產業結構調整、企業清潔生產、公共基礎設施建設、環境保護、組織管理創新等方面，推進現有各類園區進行循環化改造。
（一）空間布局合理化
根據物質流和產業關聯性，開展園區布局總體設計或進行布局優化，改造園區內的企業、產業和基礎設施的空間布局，體現產業集聚和循環鏈接效應，實現土地的節約集約高效利用。
（二）產業結構最優化
結合本區域的產業和資源的比較優勢，考慮園區環境承載力和地方發展需求，圍繞提高資源產出率和提高園區綜合競爭力，加大傳統產業改造升級力度，培育和發展戰略性新興產業，不斷調整和優化園區的產業結構。
（三）產業鏈接循環化
按照“橫向耦合、縱向延伸、循環鏈接”原則，實行產業鏈招商、補鏈招商，建設和引進產業鏈接或延伸的關鍵項目，合理延伸產業鏈，實現項目間、企業間、產業間首尾相連、環環相扣、物料閉路循環，物盡其用，促進原料投入和廢物排放的減量化、再利用和資源化，以及危險廢物的資源化和無害化處理。
（四）資源利用高效化
按照循環經濟減量化優先的原則，推行清潔生產，促進源頭減量；開發能源資源的清潔高效利用技術，開展清潔能源替代改造，提高可再生能源利用比例；推動余熱余壓利用、企業間廢物交換利用和水的循環利用；推進水資源替代，沿海地區的園區適當開展海水淡化，減少淡水的使用。
（五）污染治理集中化
加強污染集中治理設施建設及升級改造。培育專業化廢棄物處理服務公司，實行園區污染集中治理。強化園區的環境綜合管理，開展企業環境管理體系認證，構建園區、企業和產品等不同層次的環境治理和管理體系，最大限度地降低污染物排放水平。
（六）基礎設施綠色化
對園區內運輸、供水、供電、照明、通訊、建筑和環保等基礎設施進行綠色化、循環化改造，促進各類基礎設施的共建共享、集成優化，降低基礎設施建設和運行成本，提高運行效率，使園區生態環境優美。
（七）運行管理規范化
建立園區循環化改造指導協調機制；建設園區廢物交換平臺，以及循環經濟技術研發及孵化中心等公共服務設施；制定并實施循環經濟相關技術研發和應用的激勵政策；制定入園企業、項目的準入標準和招商引資指導目錄，實行產業鏈招商、補鏈招商；強化對園區內企業資源節約、環境保護的執法監管；開展宣傳教育，促進公眾參與，形成優美、清潔、和諧的環境和氛圍。
四、組織實施
（一）加強統籌規劃
各地要高度重視，把園區循環化改造作為轉變發展方式、實現園區綠色低碳循環發展的重要抓手，統籌規劃，全面推進。各地方循環經濟發展綜合管理部門、財政部門要加強統籌協調，會同有關部門制定本地區園區循環化改造的推進工作方案，確定改造的目標、重點任務和推進措施，并推動、指導各類園區制定循環化改造實施方案。國家發展改革委、財政部將會同有關部門編制印發園區循環化改造指導指南。
（二）完善支持政策
中央財政資金將加大對園區循環化改造重點項目的支持力度。各地要按照國家發展改革委、人民銀行、銀監會、證監會《關于支持循環經濟發展的投融資政策措施意見的通知》（發改環資[2010]801號）要求,制定實施方案，用足用好有關政策，加大對循環經濟發展的投融資支持力度。各地要研究完善促進園區循環化改造的綜合配套政策措施。
（三）創新改造模式
鼓勵園區引進或培育專業化公司為園區廢物管理提供“嵌入式”服務。鼓勵園區采取合同能源管理方式推進園區及企業節能改造。鼓勵園區創新環境服務模式，積極推進污水、垃圾處理等基礎設施建設和運行的專業化、社會化。推動技術創新、管理模式和商業模式創新，促進企業內部“小循環”、園區（企業間）“中循環”與社會“大循環”的有機銜接，發揮循環經濟整體效益。國家發展改革委將會同有關部門組織成立園區循環化改造專家組，對各園區開展循環化改造提供技術服務指導。
（四）實施示范工程
國家發展改革委、財政部將組織開展園區循環化改造示范工程，選擇一些基礎條件好、改造潛力大的園區進行循環化改造示范試點，并給予必要的資金支持。各地方循環經濟發展綜合管理部門、財政部門要結合本地區實際，支持推動一批重點園區進行循環化改造示范。
（五）強化監督檢查
各地循環經濟發展綜合管理部門要依據《循環經濟促進法》，督促各類園區組織區內企業進行資源化利用，促進循環經濟發展。國家發展改革委、財政部將會同有關部門對各地推進園區循環化改造工作進行督導，對園區循環化改造成效開展評估。對工作開展較好的地區在園區循環化改造示范工程、重點項目安排等方面優先考慮，對循環化改造成效明顯的園區，國家發展改革委、財政部將其優先確定為 “國家循環經濟示范園區”，并加強宣傳推廣。
加快園區循環化改造，是發展循環經濟的重要陣地，要抓緊抓好，切實抓出成效。各地循環經濟發展綜合管理部門、財政部門要加強調研，認真總結園區循環化改造的經驗，推廣好的做法，對出現的新情況、新問題要認真研究解決，并及時向國家發展改革委（環資司）、財政部（經建司）提出意見和建議。
國家發展改革委
財
政
為貫徹落實中央、國務院和省委、省政府關于加快發展服務業的戰略部署，推動服務業跨越發展，促進實現轉變經濟發展方式的戰略目標任務，顯著提高經濟發展的質量、效益和水平，提出以下意見。
一、實施服務經濟主導發展戰略
（一）強化認識。推動服務業跨越發展，是落實科學發展觀、構建和諧社會的內在要求，是轉變經濟發展方式、提升經濟整體素質的戰略舉措，是建設現代化國際城市、增強城市綜合服務功能的必然選擇。未來一個時期，要按照世界眼光、國際標準，發揮本土優勢，推動服務業發展實現新跨越，把服務業培育成為全市國民經濟的戰略性支柱產業，推動經濟轉型升級和擴大居民消費的先導產業，全面提升城市綜合服務功能和競爭力，更好地發揮對半島、全省乃至全國經濟社會發展的帶動作用。
（責任單位：市服務業發展領導小組各成員單位，各區市政府）
（二）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，搶抓藍色經濟區上升為國家戰略的歷史機遇，以轉變經濟發展方式為主線，以開展國家服務業綜合改革試點為契機，以市場化、社會化、國際化為方向，以體制改革、技術創新和對外開放為動力，實施服務經濟主導發展戰略，加快服務業“創新、集聚、融合、開放”，促進服務業創新發展、開放發展、跨越發展，努力構建以生產業為主體、生活性
服務業為基礎、公共服務業為保障的現代服務產業體系，大力提升服務業發展質量和綜合競爭力，為建設富強文明和諧的現代化國際城市做出更大貢獻。
（責任單位：市服務業發展領導小組各成員單位，各區市政府）
（三）戰略定位。著眼于國際國內區域戰略布局和國家藍色經濟區戰略，加強服務經濟規劃引導，推進建設現代化國際城市，探索和爭取歐亞大陸橋頭堡和中日韓自由貿易先行先試政策，努力把建設成為區域性金融中心，東北亞國際航運綜合樞紐、區域性航空樞紐和國際物流中心，國際海濱旅游度假中心和國際海上體育運動中心，區域性科技、信息和文化中心。
（責任單位：市發展改革委、市金融辦、市交通運輸委、市旅游局、市科技局、市經濟信息化委、市文廣新局、市商務局、市體育局，各區市政府）
二、明確服務業發展目標
（四）目標任務。到“十二五”末，市國家服務業綜合改革試點任務基本完成，率先建成以服務經濟為主的產業結構，生產功能明顯增強，生活質量明顯提升，公共服務水平明顯改善，服務業的消費拉動功能、就業推動功能、稅源涵養功能、產業調整功能、開放先導功能顯著增強，基本建成服務、輻射沿黃流域、面向東北亞的區域業中心。
到年，具體目標任務是：
——服務業增加值達到5700億元，年均增長15%以上，占全市生產總值的比重達到57%，力爭達到60%以上，年均提高2個百分點以上。
——服務業完成固定資產投資4000億元，年均增長20%左右，占全市固定資產投資的60%左右。
——服務業實際利用外資25億美元，年均增長15%以上，占全市實際利用外資的60%。
——服務業實現全部稅收580億元，比年翻一番；其中服務業實現地稅收入370億元以上，占全部地稅收入的70%。
——服務業吸納城鄉新增就業50萬人左右，占全部城鄉新增就業的70%以上。
各區市服務業和服務業重點產業發展目標見附件1、2。
（責任單位：市發展改革委、市統計局、市金融辦、市交通運輸委、市旅游局、市商務局、市科技局、市經濟信息化委、市文廣新局、市城鄉建設委、市會展辦、市人力資源社會保障局、市財政局、市地稅局、市國稅局，各區市政府）
三、創新服務業發展方式
（五）統籌協調促進均衡發展。實施統籌戰略，走促進服務業均衡發展之路，提升服務業整體水平。
統籌發展陸海服務業。積極構建藍色經濟發展核心服務平臺，提升海洋科教、研發、信息服務實力，著力發展港口物流、濱海旅游、海洋科技與教育、海洋文化等海洋服務業。
（責任單位：市發展改革委、市海洋與漁業局、市科技局、市經濟信息化委、市交通運輸委、市旅游局、市教育局、市文廣新局等有關單位，各區市政府）
統籌發展城鄉服務業。圍繞縣域特色旅游資源、工業園區配套、農業生產、城鎮化建設等，重點發展農業產前、產中、產后服務和農村旅游、物流、商貿、科技信息服務業。
（責任單位：市農委、市服務業發展領導小組各成員單位，各區市政府）
均衡發展便民服務業。加快推進城鄉市政基礎設施網絡和社會保障體系一體化進程，完善公共服務設施布局，健全公共服務體系。逐步建立現代社區服務發展機制，基本形成新型社區服務業態。
（責任單位：市市政公用局、市人力資源社會保障局、市民政局、市規劃局、市城鄉建設委等有關單位，各區市政府）
（六）技術創新引領科學發展。實施創新戰略，走以自主創新提升服務業競爭力之路，加速服務業現代化，提高服務業高端控制力。依托先進技術創新新的服務業態和商業模式，加快培育IT服務、通信增值服務等新型業態，發展電子商務、連鎖經營、第三方支付等新型商業模式。依托先進技術引領發展高技術服務業,開展面向“三網融合”的數字家庭服務。依托先進技術改造提升傳統運輸、倉儲、批發零售、采購供應等流通產業，突出信息技術在數字媒體、數字旅游等領域的示范應用。
（責任單位：市科技局、市商務局、市發展改革委、市經濟信息化委、市交通運輸委、市旅游局等有關單位，各區市政府）
（七）要素集聚發展總部經濟。實施要素集聚戰略，走促進服務業集聚之路，加快形成適應國際化城市發展需要的現代服務產業體系和強大的服務輸出功能。
制定出臺服務業集聚區認定管理辦法，建設一批規模較大、集聚度較高、產業特色鮮明的服務業集聚區,引導企業資金、技術、人才等要素集聚發展,加快培育服務產業集群。
（責任單位：市發展改革委、市規劃局、市國土資源房管局等有關單位，各區市政府）
加快完善總部企業環境、政策和商務服務體系，依托服務業集聚區發展總部經濟，著力吸引國內大企業集團、跨國公司的總部或者地區總部及其研發中心、營運中心、銷售中心、采購中心等來青落戶，建設區域性總部基地城市。
（責任單位：市經合辦、市財政局等有關單位，各區市政府）
（八）產業融合實現聯動發展。實施融合戰略，走服務業與制造業融合發展之路，全面延伸服務產業鏈和提升服務業帶動力。引導制造業服務化，鼓勵具備條件的電子家電、信息設備、裝備制造等領域企業向價值鏈高端發展，逐步由“生產制造”向以“服務制造”為主轉變。出臺實施鼓勵制造業企業分離發展生產業的意見，逐步推進制造業企業主輔分離，發展一大批生產業企業。結合產業的關聯性，促進文化、旅游、會展、商貿、物流等服務產業的聯動發展。
（責任單位：市發展改革委、市經濟信息化委、市地稅局、市文廣新局、市旅游局、市會展辦、市商務局、市交通運輸委、市統計局，各區市政府）
四、突出服務業重點領域
按照生產、生活、公共服務三個方面，優先促進生產業聚集化，推進產業結構升級；加快推進生活業便利化，提升服務水平和生活品質；大力支持公共服務業均等化，擴大居民消費需求。
（九）集聚發展生產業。以完善城市綜合服務功能、提升服務業輻射能級、支撐產業轉型升級為重點，在重點區域和重要節點，布局建設一批生產業集聚區，加快發展金融、現代物流、科技服務、軟件與信息服務、中介、會展等生產業。
到年，生產業增加值占全市生產總值的比重由年的223%提升到31%以上。
（責任單位：市金融辦、市交通運輸委、市科技局、市經濟信息化委、市文廣新局、市會展辦、市統計局等有關單位，各區市政府）
（十）大力提升生活業。依托新型城市化，充分發揮生活業在擴大消費、吸納就業和構建和諧社會中的重要作用，以“便民、利民、為民”為宗旨，以開拓市場、擴大消費為中心，以市場化、社會化、現代化為方向，提升發展旅游、商貿流通、房地產等生活業。
到年，生活業增加值占全市生產總值的比重由年的128%提升到14%以上。
（責任單位：市旅游局、市商務局、市城鄉建設委、市統計局等有關單位，各區市政府）
（十一）加快發展公共服務業。貫徹以人為本理念，堅持以改善民生質量、提升人力資源水平為導向，積極發展教育、醫療衛生、養老、社會保障、公共管理等公共服務業。推進公共服務均等化布局，合理配置市區公共服務資源，提高農村公共服務水平。
到年，公共服務業增加值占全市生產總值的比重由年的113%提升到12%以上。
（責任單位：市教育局、市衛生局、市民政局、市人力資源社會保障局、市統計局等有關單位，各區市政府）
五、打造現代服務產業體系
（十二）加快發展四大主導產業。適應服務業跨越發展的新形勢，加快發展經濟占比高、稅收貢獻大、帶動作用強的物流、旅游、商貿和房地產等四大主導產業，加快主導產業高端化，發揮主導產業對全市經濟發展的帶動作用。
1促進物流業現代化。以建設東北亞國際航運綜合樞紐和國際物流中心為目標，推進國內外合作，拓展海陸空經濟腹地，加快提升航運資源配置、現代物流和國際貿易服務功能。完善物流產業布局，依托前灣港區、港區，提高集裝箱中轉和大宗貨物吞吐量；支持國際空港在沿黃流域經濟腹地城市設立“異地貨站”，延伸空港物流產業鏈；優化鐵路集裝箱中心站功能，大力發展海鐵、公鐵多式聯運；依托環灣重點區域、工業產業功能區及陸路樞紐、城鄉市場和社區，規劃建設9大綜合性物流園區、12個物流中心和8個商業配送中心，形成布局合理和功能配套的物流設施群。完善現代物流服務體系，建設國際物流公共服務平臺、國際航運交易中心和航運服務集聚區，健全現代航運服務體系和物流信息支撐體系。推進物流業與工業、商業等相關產業的聯動發展，積極發展第三、第物流。推動跨國物流加快發展，參與建立中、日、韓十城市物流戰略聯盟。
現代物流業增加值年均增長14%以上，到年占全市生產總值的比重由年的91%提升到10%。
（責任單位：市交通運輸委、市發展改革委、市經濟信息化委、市城鄉建設委、市商務局、市統計局等有關單位，各區市政府）
2支持旅游業高端化。以建設國際海濱旅游度假中心為目標，大力促進觀光旅游向度假旅游轉變，努力將旅游資源優勢轉化為市場優勢，充分發揮旅游產業的龍頭帶動作用。實施“依托主城、拓展兩翼、海陸互動、輻射縱深”的旅游空間發展戰略。引導旅游產品多元化發展，重點培育度假旅游、海上旅游、郵輪旅游、文化旅游、體育健身旅游、會展節慶旅游、鄉村旅游、購物旅游旅游產品。探索建立中日韓郵輪游艇產業合作機制，建設東北亞郵輪經濟圈，促進建成郵輪港口城市。加強旅游與文化的深度融合，推進旅游與商業、交通等產業的聯動發展。建設一批旅游大項目，創建旅游標準化示范城市，完善旅游交通、旅游集散、公共服務、旅游標識等體系及配套設施，構建與國際接軌的旅游服務體系，全面提升旅游服務質量。加大對外宣傳推介，加強國際和區域旅游合作，培育旅游城市形象。
旅游業增加值年均增長15%以上，到年占全市生產總值的比重由年的36%提升到45%。
（責任單位：市旅游局、市發展改革委、市文廣新局、市體育局、市會展辦、市商務局、市交通運輸委、市城鄉建設委、市統計局等有關單位，各區市政府）
3推動商貿流通業便利化。以建設區域性商貿中心為目標，加快提升商貿流通業現代化、便利化和連鎖化水平，增強區域商貿輻射帶動作用。完善城區、郊區和三大圈層商業空間布局，城區高端核心圈層要建設軌道交通換乘站和中心站商業配套設施，增加新型零售業態和標準化社區品牌連鎖便利店等便民網點；郊區商業設施圈層要加強城郊型商業中心、城鎮商業中心及大型專業批發市場建設；戰略輻射圈層要增強與半島城市群的合作，加快培育和建立大市場、大流通體系。實施商貿流通企業“提升計劃”，開展“十百千”企業集團創建活動，培育1戶銷售額過500億元全國連鎖百強企業、2戶銷售額過100億元大型流通企業集團。加強流通現代化建設，大力發展電子商務等新型交易模式，爭創國家電子商務示范城市。
商貿流通業增加值年均增長14%左右，到年占全市生產總值的比重由年的132%提高到135%。
（責任單位：市商務局、市發展改革委、市交通運輸委、市經濟信息化委、市城鄉建設委、市統計局等有關單位，各區市政府）
4保持房地產業規范發展。以建設生態宜居城市為目標，以改善居民居住條件為著力點，落實國家宏觀調控政策，加大保障性住房建設，支持商業地產開發，促進房地產業穩定健康發展。結合城市重點區域和重要節點，推廣組團式開發新模式，重點發展城市綜合體、居住地產、旅游地產、商貿地產、臨港地產、空港地產，實現與城市新型快速交通的聯動發展。進一步提升商務樓宇規劃建設檔次，完善相關配套設施，提高綜合服務能力。規范發展房地產交易、中介、物業管理服務體系。
房地產業增加值年均增長10%左右，到年占全市生產總值的比重由年的42%提高到43%。
（責任單位：市城鄉建設委、市發展改革委、市國土資源房管局、市商務局、市旅游局、市交通運輸委、市統計局等有關單位，各區市政府）
（十三）壯大提升五大高端產業。適應轉方式、調結構和建設藍色經濟區及高端產業聚集區的要求，壯大提升高科技含量、高人力資本投入、高附加值、高產業帶動力的金融、文化創意、中介、軟件與信息服務、科技服務等五大高端產業，加快高端產業規模化，搶占新一輪競爭制高點。
1引領金融業創新發展。以建設區域性金融中心為目標，在完善金融與實體經濟融合發展的同時，大力強化金融區域帶動功能，培植金融市場交易和定價功能。優化金融空間布局，規劃建設金融城，提升香港中路金融街，加快形成“一城、一街、三區、多組團”的金融業發展格局。
進一步完善法人金融機構體系，爭取成立大型金融集團，組建農村商業銀行，重組海協信托公司，推動銀行上市、融資和跨區域發展，設立金融租賃公司、汽車金融公司等新型金融機構，引進知名投資基金管理公司以及證券、保險、期貨、信托等法人機構。完善金融市場體系，進一步提升以貨幣、外匯、證券、期貨、黃金交易為主的金融類要素市場功能，支持建設港區油品期貨交割庫、黃島區股權交易系統、高新區開展代辦股份轉讓系統試點，探索建立區域性非上市公司股權場外交易市場，鼓勵發展產業投資基金、創業投資基金和各類股權投資基金；大力培育商品交易類、權益交易類等非金融類要素市場，引導其進一步提升金融功能。鼓勵金融機構創新服務產品，探索發展藍色金融、離岸金融、財富管理、第三方金融外包服務和電子支付等新型業務。爭取建設全國保險創新發展試驗區。
金融業增加值年均增長20%以上，到年占全市生產總值的比重由年的42%提升到6%。
（責任單位：市金融辦、市發展改革委、市商務局、市城鄉建設委、市統計局等有關單位，各區市政府）
2推進文化創意產業特色發展。以建設現代海洋文化名城和區域性文化中心為目標，加快實施“文化”戰略，推動文化與城市、經濟、社會的融合發展，全面提升城市軟實力。規劃建設文化中心、圖書大廈等文化設施，構建覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系。大力促進文化產業化，加快培育日報報業集團、出版集團等10大文化龍頭企業和100家重點文化企業。突出海洋文化特色，推進國際動漫游戲產業園、華強文化科技產業基地、中視動畫城等一批高水平園區建設，發展影視動漫、工業設計、演藝娛樂、出版傳媒等產業，拓展數字文化市場。建成中國電影交易中心、市出版物交易中心，強化文化市場交易功能，提升“音樂之島”和“影視之城”魅力。
文化創意產業增加值年均增長19%左右，到年占全市生產總值的比重由年的74%提升到10%。
（責任單位：市文廣新局、市發展改革委、市統計局、市城鄉建設委等有關單位，各區市政府）
3提升中介服務業專業化水平。以建設區域性中介服務中心為目標，推動中介服務業由粗放發展型向規范專業型轉變。加快引進國內外知名中介服務機構，重點發展金融、鑒證、科技、人力資源、文體等五大中介行業。推進行業協會改革，加快建立健全“法律規范、政府監督、行業自律”的管理制度，形成種類齊全、分布合理、功能完善、運作規范、與國際接軌的現代中介服務體系。
中介服務業增加值年均增長15%，到年占全市生產總值的比重由年的3%提升到32%。
（責任單位：市經濟信息化委、市發展改革委、市金融辦、市科技局、市人力資源社會保障局、市文廣新局、市體育局、市統計局等有關單位，各區市政府）
4引導軟件與信息服務業優先發展。以建設區域性信息中心為目標，突出基礎網絡設施建設、信息資源開發利用與共享，建設“數字”。開展國家“三網融合”試點，實施物聯網應用示范工程、“城市一卡通”工程和“無線城市”建設；發展通信、廣電和衛星通信等傳輸業的增值服務，推進下一代互聯網（NGN）、第三代移動通信網（3G）、數字集群通信網、無線城域網建設，完善城市信息化體系，提升城市智能化水平。
扶持發展軟件產業，依托市南軟件園、嶗元軟件園等園區，進一步提升軟件產業公共技術服務平臺的服務功能和水平，加快引進和培育一批軟件龍頭企業，打造“國家軟件和信息服務業示范基地”。
軟件與信息服務業增加值年均增長22%，到年占全市生產總值的比重由年的2%提升到3%。
（責任單位：市經濟信息化委、市科技局、市發展改革委、市文廣新局、市商務局、市城鄉建設委、市統計局等有關單位，各區市政府）
5支持科技服務業領先發展。以建設區域性科技中心為目標，完善科技服務支撐體系，突出科技創新和成果轉化，提升自主創新能力。規劃建設中國藍色硅谷和橡膠谷，推進國家技術創新工程試點，加強科技創新平臺和主體建設，深化與中科院等國內外大院大所的戰略合作，引進一批重點科研機構，推動科技園區、科技創新服務平臺、科技孵化器、企業研發中心等載體建設，加快培育一批產業技術創新戰略聯盟。實施關鍵技術攻關，重點在電子信息、交通運輸裝備等領域攻克一批關鍵技術，支持發展工程勘察設計、技術監測等專業技術服務，提升科技對產業的服務能力。加強海洋科技創新，建設海洋國家實驗室、國家深海基地等創新平臺，加快海洋科技成果轉化，提升海洋科技服務能力。開工建設科技館，增強科普宣傳和科技服務功能，加快數字和網絡技術應用，開展數字家庭、社區等民生科技服務和安全領域技術研發，提升城市智能管理和社會安全發展水平。
科技服務業增加值年均增長20%以上，到年占全市生產總值的比重由年的14%提升到2%。
（責任單位：市科技局、市發展改革委、市經濟信息化委、市交通運輸委、市民政局、市統計局等有關單位，各區市政府）
（十四）積極培育六大新興產業。適應新技術、新需求、新領域的發展趨勢，積極培育發展前景好、增長潛力大、附加值高的會展、體育、節能環保、居民服務、教育培訓和醫療保健等六大新興產業，加快新興服務業產業化發展，盡快培育形成新的經濟增長點。
1推動會展業品牌發展。以建設國際知名會展城市為目標，推進展、會、節、事一體化發展，實現場館現代化、展會品牌化、管理規范化、服務精細化，提升會展交易和消費功能。優化會展業的空間布局，推進建設國際會展中心、嶺海國際博覽中心、北部國際會展中心三大展覽功能區，規劃建設小麥島海上國際會議中心，完善現有會展展館的綜合及配套服務體系。實施品牌發展戰略，大力引進和培育一批專業化、規模化、國際化的會展機構和企業，承辦國內外高端會議和品牌展覽，打造一批國際知名會展品牌。全力辦好年世界園藝博覽會。
會展業增加值年均增長20%，到年占全市生產總值的比重由年的05%提升到07%。
（責任單位：市會展辦、市發展改革委、市規劃局、市交通運輸委、市體育局、市旅游局、市商務局、市統計局、市城鄉建設委、世園會執行委員會辦公室等有關單位，各區市政府）
2加快培育體育服務業。以建設國際海上體育運動中心為目標，加快發展體育事業，提升體育市場化和產業化水平。推進市體育中心二期等項目建設，完善體育基礎設施。引進承辦國際國內重大體育賽事，突出海洋特色，大力發展帆船、航海等海上體育運動和休閑項目，做大做強國際帆船周。加強體育市場培育和監管，建立和完善以健身休閑娛樂、競賽表演、體育彩票和體育用品為支柱，體育培訓、體育中介、體育場館服務等多業齊頭并進，多種所有制形式并存、產業結構合理、門類齊全的體育服務體系。推動體育與相關產業互動發展，培育體育新興業態，構建與現代化國際城市相適應的體育產業。
（責任單位：市體育局、市發展改革委、市會展辦、市商務局、市城鄉建設委、市統計局等有關單位，各區市政府）
3大力發展節能環保業。以綠色發展和循環經濟為契機，推行合同能源管理，建立市場化節能環保服務體系。按照國際先進標準，高起點規劃建設中德生態產業園等園區。加快低碳技術和產品推廣應用，促進工業、建筑、交通等產業低碳化發展；發展環保工程服務，培育一批節能環保解決方案提供商和中介服務機構；培育碳交易市場，爭取設立面向全國的排放權交易所。優化能源消費結構，倡導低碳生活方式，普及綠色消費，完善居民生活垃圾分類管理體系。
（責任單位：市發展改革委、市環保局、市經濟信息化委、市交通運輸委、市城鄉建設委、市市政公用局、市統計局等有關單位，各區市政府）
4積極支持居民服務業。加快建立覆蓋社區居民、功能完善、便捷高效的社區服務體系，健全社區服務網絡，完善社區服務功能。支持和鼓勵各類組織、企業和個人開展社區服務，引導各類服務設施對社區開放。
（責任單位：市民政局、市人力資源社會保障局、市商務局、市發展改革委、市財政局、市統計局等有關單位，各區市政府）
大力發展家庭保潔、衣物洗滌、烹飪、家庭護理、嬰幼兒看護等家庭服務業，培育家庭服務市場，建立惠及城鄉居民的多層次、差異化家庭服務體系。
（責任單位：市人力資源社會保障局、市民政局、市商務局、市發展改革委、市財政局、市統計局等有關單位，各區市政府）
適應城市老齡化發展趨勢，加快推進養老服務向社區覆蓋和設施規范化建設，加快規劃和建設老年活動中心等項目，建立完善以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的社會化、市場化養老服務體系。
（責任單位：市民政局、市發展改革委、市財政局、市統計局等有關單位，各區市政府）
5提升教育培訓業發展質量。按照城市發展和產業轉型升級要求，加快發展高等教育、繼續教育、職業技能培訓、社會文化生活教育等各類教育，提升教育服務質量和水平。推進建設有關高等教育校區、職業教育園區等重點工程，進一步完善教育資源布局。整合教育、勞動保障、行業組織以及企業集團培訓資源，加強職業技能培訓，創建100個對口就業率和優質就業率“雙高”名牌專業。引導教育培訓機構向專業化、市場化方向發展，鼓勵發展辦學起點高、理念新、與產業升級、國際接軌的各類專業人才培訓。規劃改造和引導發展適應少兒教育、培訓和活動的公共場所。
（責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局、市發展改革委、市財政局、市統計局等有關單位，各區市政府）
6積極培育醫療保健業。以滿足群眾多樣化醫療保健服務需求為導向，充分發揮醫療資源和海濱療養資源優勢，大力發展現代醫療服務業。深化醫藥衛生體制改革。完善城鄉公共衛生服務體系，推進全市醫學中心和區域性醫療中心項目建設，提升基層醫療衛生機構服務能力。加快推進多元化辦醫格局的形成，鼓勵設立民營、合資、獨資醫療機構，發展綜合性、特色醫療服務和個性化的醫療延伸服務。培育醫療保健消費市場，鼓勵發展醫療美容、中醫藥養生保健服務，推進社會化、專業化康復護理服務，形成全國知名的特色醫療、海濱療養、中醫養生的城市品牌。
（責任單位：市衛生局、市發展改革委、市財政局、市統計局等有關單位，各區市政府）
六、科學構筑服務業發展布局
按照城鄉統籌、七區一體和產業融合、功能復合的要求，依托資源稟賦、產業優勢、區域特色和交通條件，整合空間和要素資源，加快構筑“環灣集聚、梯度推進、五區帶動、多點支撐”的服務業空間布局，形成區域協調、分工合理、競爭有序的現代服務業發展格局。
（十五）加快環灣集聚。按照建設環灣型城市框架布局和產業布局規劃，圍繞中心城區，積極構筑現代服務產業集聚帶，加快形成經濟中心城市的集聚輻射和“產業高地”效應。
東岸。包括市南區、市北區、區、區、區以及即墨溫泉等區域，重點布局現代服務業，一般不再布局低端工業項目，加快城區老工業搬遷改造，騰出空間重點用于發展旅游、商貿、會展、金融、文化創意、科技信息、港航服務、海上體育等產業，建成現代服務業核心產業帶。
（責任單位：市發展改革委、市經濟信息化委、市規劃局、市金融辦、市旅游局、市商務局等有關單位，市南區政府、市北區政府、區政府、區政府、區政府）
灣北岸。包括城陽區、高新區以及新產業基地、少海新城等區域，重點布局高技術服務業，著力發展科技、信息、生物等技術為主導的高端服務業，加快培育以海洋高科技產業為基礎，以高科技人才為支撐的科技服務業平臺，創建高新技術企業標準聯盟和技術聯盟，打造總部企業基地、高端文化創意產業基地、科技商務中心和創業投資高地，構筑以高端人才集聚和高技術服務為核心的產業帶。
（責任單位：市發展改革委、市科技局、市經合辦、市規劃局、市人力資源社會保障局等有關單位，區政府、高新區管委、市政府）
灣西岸。包括區、保稅港區以及膠南市部分區域，重點結合先進制造業，布局生產業，發揮開發區、保稅港區、港區、出口加工區等政策疊加優勢，提升保稅港區功能，爭取建設自由貿易港區，形成經濟、貿易、金融和航運服務“四位一體”的服務產業體系，打造以國際航運、現代物流和金融服務為核心的產業帶。
（責任單位：市發展改革委、市交通運輸委、市規劃局、市金融辦、市商務局等有關單位，黃島區政府、港區管委、市政府）
（十六）引導梯度推進。以中心城區為核心，發揮中心城區的輻射帶動作用，促進膠南、、即墨加快與中心城區的銜接融合，推進工業化和城鎮化，加快布局現代服務業；發揮平度和萊西深入半島腹地、土地資源豐富、生態環境良好等優勢，抓住機場搬遷、推進工業化、城鎮化和建設半島高端產業聚集區的有利機遇，規劃半島陸路物流樞紐，建設服務半島制造業、現代農業和新型農村的現代商品集散與物流配送中心；發揮海、陸、空港優勢，加強與半島城市、沿黃流域以及長三角、京津冀等區域的合作。
（責任單位：市發展改革委、市規劃局、市經濟信息化委、市交通運輸委、市商務局、市旅游局等有關單位，膠南市政府、市政府、即墨市政府、平度市政府、萊西市政府）
（十七）實施五區帶動。重點規劃和推進前灣保稅港區、新港城及周邊區域、北部生態科技新城、世博園區及周邊區域、溫泉旅游科研新城等五大重點區域開發建設，提升經濟能級，帶動服務業加快發展。
1前灣保稅港區。突出功能整合提升和政策效應聚集放大，構建區港聯動、區區聯動、港港聯動的“多區港聯動”發展格局，形成內外互動、合作共贏、安全高效的開放型經濟體制，探索建設自由貿易港區。
（責任單位：保稅港區管委、黃島區政府、市發展改革委、市商務局、市交通運輸委、市金融辦等有關單位）
2新港城及周邊區域。統籌規劃和推進新港區、臨港產業區、瑯琊旅游風景名勝區的發展，爭取建設保稅倉庫、保稅物流園區、綜合保稅區，成為國家重要的國際樞紐港、大宗散貨商品交易和集散中心及能源儲運、交易中心。
（責任單位：膠南市政府、市發展改革委、市交通運輸委、市商務局、市港區開發建設指揮部辦公室等有關單位）
3北部生態科技新城。依托高新區及周邊區域，重點建設發展大學科技園、市工業研究院、中科院光電分院等科技孵化器和科技研發力量，突出抓好創新創業平臺建設、創新資源聚集、創新服務體系構建，打造充滿活力的科技商務中心（TBD）,成為國家重要的高新技術產業示范區。
（責任單位：高新區管委、市發展改革委、市科技局、市經濟信息化委等有關單位）
4世博園區及周邊區域。重點發展生態觀光旅游、中高端房地產、商務商貿和都市產業，建設成為“世界一流、中國時尚、特色、品牌”的商務居住示范區和戶外運動休閑度假基地。
（責任單位：區政府、市規劃局、市城鄉建設委、市商務局、市旅游局、市會展辦、市體育局、世園會執行委員會辦公室等有關單位）
5溫泉旅游科研新城。發揮溫泉資源優勢，突出旅游服務、科研、教育和文化內涵，發展成為國內一流的旅游集聚區，并做好與風景區的協調發展，打造世界級的濱海旅游休閑度假區和中國藍色硅谷的核心區。
（責任單位：區政府、市發展改革委、市旅游局、市文廣新局、市科技局、市教育局等有關單位）
（十八）強化多點支撐。根據城市功能定位和服務業發展導向，按照可規劃、可管理、可統計、可考核的原則，規劃建設金融、現代物流、商貿、旅游、文化創意、科技信息等24個年營業收入或經營規模過100億元的重點服務業集聚區，組織認定一批已建成的市級服務業集聚區。
到年，24個重點服務業集聚區實現服務業增加值占全市服務業增加值的比重達到40%以上。
（責任單位：市發展改革委、市服務業發展領導小組其他成員單位，相關區市政府）
七、加強服務業重點建設
（十九）突出重點項目帶動。進一步完善項目生成機制，瞄準現代服務業發展方向，以生產業為突破口，通過政府引導、定向招商等方式，在金融、現代物流、商貿、科技信息、會展等產業領域規劃和引進一批投資大、帶動強、效益好的現代服務業大項目。
“十二五”期間，優選推進總投資7000億元的550個市級服務業重點項目，每年推進實施110個，力促盡快建成發揮效益。
（責任單位：市發展改革委、市服務業發展領導小組其他成員單位，各區市政府）
（二十）實施十大戰略性工程。高起點、高標準規劃建設服務經濟載體和城市綜合體，重點推進大港區域功能轉型及郵輪母港和配套工程、區域性航空樞紐、港區、前灣國際自由貿易港（區）、文化產業集聚區（文化中心）、濱海新區和新都心、城陽總部經濟集聚區、金融城、客運北站商務區、海上國際體育運動中心等十大戰略性工程。
（責任單位：市發展改革委、市規劃局、市國土資源房管局、市旅游局、市交通運輸委、市文廣新局、市經合辦、市金融辦、市體育局等有關單位，相關區市政府）
（二十一）完善基礎支撐體系。規劃建設國際門戶樞紐機場，推進港、青連鐵路、海青鐵路、青太客運專線建設，加快打造區域性航空樞紐、東北亞國際航運綜合樞紐、鐵路運輸樞紐和歐亞大陸橋頭堡。推進建設城市地鐵、青榮城際鐵路，健全半島城際軌道交通體系。完善快速公共交通體系。加快通信網絡和重大信息設施建設，打造區域性國際信息通信樞紐城市。
（責任單位：市發展改革委、市交通運輸委、市經濟信息化委、市國土資源房管局等有關單位，相關區市政府）
（二十二）打造公共服務平臺。重點推進大宗商品、產權、資源環境和金融產品等四大類市場交易平臺建設，培育發展油品、橡膠、化工、企業產權、技術產權、航運船舶、股權、礦權、文化產權、排放權等交易市場，加快形成小企業交易平臺大市場發展格局。圍繞高端旅游、金融保險、現代物流、商務中介、科技研發、文化創意等重點領域，實施一批科技含量高、創新能力強、具有自主知識產權的功能平臺項目，扶持發展一批服務業集聚區公共服務平臺，增強服務業支撐能力。
（責任單位：市發展改革委、市交通運輸委、市金融辦、市商務局、市科技局、市經濟信息化委等有關單位，相關區市政府）
八、支持服務業企業做大做強
（二十三）實施服務業標準化。開展國家級、省級服務業標準化試點建設，重點推進旅游、現代物流、商貿、金融、體育、社區、家庭服務、中介服務等領域標準試點、示范和標準制（修）訂與實施，完善服務業重點產業的標準體系。
到年，新開展國家級、省級服務業標準化試點10個，累計達到25個；組織制定50項具有特色的服務業地方標準，累計達到100項；生產業龍頭企業采用國際標準率達到50%以上。
（責任單位：市質監局、市服務業發展領導小組其他成員單位，各區市政府）
（二十四）加速培育服務業知名品牌。制定服務業品牌培育計劃，從行業、地域、企業三個方面做強服務業品牌，形成明顯的品牌優勢，著力提高現代服務業的知名度和競爭力。
到年，全市新培育省級以上服務名牌25個，累計達到80個；新培育國家馳名商標和省級著名商標25件，累計達到50件，其中，國家馳名商標4件，省著名商標46件。
（責任單位：市質監局、市工商局、市服務業發展領導小組其他成員單位，各區市政府）
（二十五）培育服務業大企業。實施大企業發展戰略，形成大企業培育梯隊。通過培育與引進，實施品牌戰略和資本運營開展兼并重組，扶持和發展一批主營業務突出、市場競爭力強、帶動作用較大的服務業大企業和大集團。
到年，力爭年營業收入過億元的服務業企業達到1500家，其中，過50億元企業達到60家；1500家過億元企業實現增加值占全市服務業增加值的比重達到55%以上。
（責任單位：市發展改革委、市服務業發展領導小組其他成員單位，各區市政府）
九、深化服務業重點改革
（二十六）開展服務業綜合改革試點。根據國家要求，積極開展金融、現代物流、旅游、科技服務、軟件與信息服務、文化創意等重點產業領域改革試點。
推進金融體系、金融產品、金融市場、金融開放等領域的改革創新，加快完善金融要素市場，發展各類股權投資基金，積極試點離岸金融業務。深化物流管理體制改革，完善口岸管理體制，探索設立國際航運發展綜合試驗區，支持前灣保稅港區向自由貿易港區轉型。深化旅游市場化改革，創新旅游業發展模式，推動重點景區所有權和經營權分離，打造一批國內外知名的旅游休閑度假區，推進旅游服務標準化和國際質量認證，推動旅游與文化、商業、交通等行業聯動發展。深化科技體制改革，打造高端科技創新平臺，建設國家海洋科技教育人才中心。開展國家“三網融合”試點，建設國家“兩化”融合試驗區。深化文化體制改革，推進文化產業市場化發展，按照“三改一加強”的要求，加快培育一批在全國具有競爭力優勢的大型文化企業，推動文化與科技、旅游、工業、市場、金融等行業的融合發展。
（責任單位：市發展改革委、市財政局、市金融辦、市交通運輸委、市旅游局、市科技局、市經濟信息化委、市文廣新局等有關單位，各區市政府）
（二十七）完善投融資體制。進一步拓寬服務業企業融資渠道，加大對服務業的投入。加大財政資金對服務業的扶持力度，引導社會資本投向服務業。積極搭建平臺，完善擔保體系，鼓勵銀行資金支持服務業重點建設。支持符合條件的服務業企業通過股票上市、企業債券、項目融資、資產重組、股權置換等方式籌措資金。擴大服務業利用民資、外資規模和比重。
（責任單位：市發展改革委、市財政局、市金融辦、市經濟信息化委、市商務局、市經合辦等有關單位，各區市政府）
（二十八）建立現代企業制度。按照國家部署，打破部門和行業限制，降低準入條件，培育多元化市場競爭主體，推動服務業壟斷行業市場化進程。對競爭性領域的國有服務業企業進行股份制改造，轉換經營管理機制，提高企業經營活力。大力發展服務業民營經濟，做大做強一批民營服務業企業。加快社會領域、事業單位和行業協會改革，建立政府購買服務制度，推動經營性文化藝術、競技體育、出版發行、社會養老、家政服務等事業的產業化進程。
（責任單位：市政府國資委、市發展改革委、市財政局、市文廣新局、市體育局、市民政局、市人力資源社會保障局等有關單位，各區市政府）
（二十九）培育要素市場體系。在加快發展金融要素市場、完善金融市場體系的同時，圍繞大宗商品、產權、資源環境等方面，積極構建各類特色鮮明的商品類、權益類交易市場，重點建設海洋商品國際交易中心、國際航運交易中心、礦權礦產品交易市場、中國電影交易中心，完善油品、鐵礦石、橡膠、煤炭、棉花、紙漿等大宗進口商品交易市場，探索建立品牌交易、商標交易、版權交易、文化產權交易、碳排放交易及海域使用權轉讓、出租、抵押等新型市場，積極建設城市商貿和農村流通市場。完善人力資源市場，重點建設國家海洋人才中心，加快培育發展專業性海洋人才市場。
（責任單位：市發展改革委、市交通運輸委、市商務局、市國土資源房管局、市人力資源社會保障局、市文廣新局、市海洋與漁業局等有關單位，相關區市政府）
十、擴大服務業對外開放
實施更加積極主動的開放戰略，全面提升對外開放質量和水平，不斷拓展國內外經濟合作的廣度和深度，增強產業融合度和國際競爭力，帶動服務業跨越發展。
（三十）積極實施定向招商。完善定向招商體制機制，實施專業招商、產業鏈招商和園區招商，每年引進一批發展層次高、產業帶動強、稅收貢獻大的現代服務業大項目大企業，引進一批服務業先進技術、管理理念、通用標準和高端人才，提升服務業利用內外資的規模和質量。
“十二五”期間，服務業實際利用內、外資金額累計分別達到3000億元和100億美元。
（責任單位：市發展改革委、市商務局、市經合辦、市實施定向招商促進服務業加快發展工作領導小組其他成員單位）
（三十一）擴大服務貿易規模。大力發展國際運輸、國際旅游、勞務輸出、對外工程、信息和技術服務等有一定優勢的國際服務貿易。積極實施“走出去”戰略，支持有條件的企業實施跨國經營，在境外設立技術研發、采購分銷、物流等機構，收購國際品牌和銷售網絡，打造一批具有國際競爭力的服務業大企業和大集團。
到年，服務貿易進出口額占國際貿易進出口額的比重由年的85%提升到10%以上。
（責任單位：市商務局、市交通運輸委、市經濟信息化委、市科技局、市城鄉建設委等有關單位，各區市政府）
（三十二）大力發展服務外包。抓住國際服務業轉移的機遇和國內企業專業化分工的趨勢，依托市南軟件園、嶗元軟件園、即墨鰲山服務外包基地等園區，實施優惠扶持政策，建立和完善接、發包服務平臺，鼓勵引導企業參與國內外產業鏈分工，積極承接離岸外包和在岸外包業務，爭創中國服務外包示范城市和打造“接包全球”的品牌效應。
到年，服務外包合同額和執行額分別達到15億美元、10億美元，分別提高到年的75倍、77倍。
（責任單位：市商務局、市經濟信息化委、市科技局，相關區市政府）
（三十三）提升區域合作水平。開展泛黃海中日韓次區域間經濟合作，推動前灣保稅港區拓展自由港功能，重點突破國際貿易、國際物流、國際旅游、郵輪旅游、游艇產業、離岸金融、離岸保險，建設中日韓經濟合作試驗區，加強與日韓在郵輪經濟方面的合作，探索建設中日韓郵輪經濟圈。推進“落實CEPA示范城市”，與香港在貨物貿易、服務貿易和貿易投資便利化等方面開展緊密合作，建設魯港現代服務業創新合作示范區。加強與半島城市、環渤海城市、沿黃流域城市的區域合作，在海港、空港、鐵路、旅游等產業領域建立緊密分工的協作關系，提升在國內區域經濟一體化發展中的龍頭帶動作用。
（責任單位：市商務局、市經合辦、市服務業發展領導小組其他成員單位，各區市政府）
十一、優化服務業發展環境
（三十四）加強組織領導。強化市服務業發展領導小組作用，加強對全市服務業發展工作的組織協調，形成統一領導、各司其職、分工合作、齊抓共管的工作格局。各區市要加強對服務業發展工作的領導，建立領導和工作機制，推動本地區服務業加快發展。市服務業發展領導小組成員單位要創新發展思路，明確工作抓手，切實推進本行業本領域加快發展。
（責任單位：市服務業發展領導小組成員單位，各區市政府）
（三十五）完善工作機制。完善服務業重點產業和重點工作協調推進制度，加快建立“條塊結合、以塊為主、多方聯動”的服務業產業協調、綜合改革、定向招商、集聚區和重點項目建設、大企業和品牌培育等工作推進機制。
（責任單位：市發展改革委、市服務業發展領導小組其他成員單位，各區市政府）
（三十六）加大政策扶持。全面貫徹落實國家和省市出臺的服務業發展政策意見，制定實施促進服務業跨越發展的政策措施和國家服務業綜合改革試點實施方案。落實加快發展旅游產業若干政策意見和促進金融業發展意見，制定出臺現代物流、文化創意、家庭服務等產業發展政策意見，出臺支持建設服務業集聚區、培育服務業大企業和知名品牌等具體政策措施。實行有利于服務業發展的市場準入、財稅、資金、土地、價格收費、人才等扶持政策。切實落實好服務業用水、用電、用氣與工業同價政策。加大資金統籌力度，建立完善市服務業發展引導資金增長機制，“十二五”期間市服務業發展引導資金規模按照全市生產總值的萬分之一安排，主要用于支持服務業發展關鍵領域、薄弱環節和國家服務業綜合改革試點。研究設立市服務業創業投資基金，支持服務業新興產業和高端產業培育發展。
（責任單位：市發展改革委、市財政局、市地稅局、市國稅局、市工商局、市國土資源房管局、市物價局、市人力資源社會保障局等有關單位，各區市政府）
（三十七）完善統計體系。全面整合服務業各部門和行業協會的統計資源，建立科學、統一、全面、協調的服務業統計調查制度和信息管理制度，進一步完善服務業統計調查方法和指標體系，加強服務業統計和調查力量，合理增加服務業統計調查經費的投入，以保證能及時、全面、準確地反映和掌握服務業發展的動態。
（責任單位：市統計局、市發展改革委、市財政局、市服務業發展領導小組其他成員單位，各區市政府）
（三十八）加強考核獎懲。加大服務業考核力度，不斷提高服務業發展在全市綜合績效考核體系中的比重，將部門服務業統計工作納入市政府對部門的績效考核。修改完善區市服務業考核辦法，將服務業發展目標、重點項目建設和投資、招商引資、大企業培育、綜合改革、稅收就業、統計分析等重點工作納入考核。健全約束激勵制度，獎勵先進、強化問責，確保各項工作措施落到實處。
（責任單位：市委督查室、市政府督查室、市發展改革委、市人力資源社會保障局、市統計局等有關單位，各區市政府）
（三十九）建設人才高地。完善人才培養和引入機制，以高素質人才推動服務業高水平發展。突出企業主導作用，通過搭建平臺，實施海外創新人才引進計劃，加快引進服務業發展急需的高級領軍人才。加強與駐青高校、科研院所、職業技能培訓機構的長期合作，建立一批現代服務業人才培訓基地，加快培養服務業發展急需的專業技術人才、管理人才和技能人才。從住房、醫療、子女教育等方面，為服務業人才落戶發展提供便利和保障。
（責任單位：市人力資源社會保障局、市發展改革委、市服務業發展領導小組其他成員單位，各區市政府）
（四十）加大宣傳力度。加大輿論宣傳力度，宣傳發展服務業的重要意義、國家和省市的支持政策，介紹國際服務業最新發展動態、先進技術，樹立和推廣服務業先進典型，積極營造服務業發展的良好社會氛圍。
