發布時間：2023-06-28 17:05:47
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的工程建設項目招標投標法樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
根據我國招標投標法律的有關規定，工程建設項目可分為依法必須招標（強制招標）項目和自愿招標項目。依法必須招標項目必須按照法律法規的要求進行招標，任何單位和個人不得將該項目化整為零或以其他任何方式規避招標。如果不屬于強制招標項目，采購人也采用招標方式的，則稱之為自愿招標項目。
《招標投標法》第二條規定，在中華人民共和國境內進行招標投標活動，適用本法。換言之，不論依法必須招標項目，還是自愿招標項目，只要采購人選擇了招標方式均必須遵守招標投標法的基本原則以及相關規定。同時，《招標投標法》、《招標投標法實施條例》等法律法規專門規定了工程建設項目依法必須招標的范圍和規模標準。
本文筆者主要從政府投資工程建設項目依法必須招標的范圍、規模標準及例外情形入手，主要闡述依法必須進行招標的政府投資工程建設項目招標審計應關注的重點。
一、依法必須進行招標的政府投資工程建設項目范圍和規模標準
《招標投標法》及《招標投標法實施條例》規定，由國務院發展改革部門會同有關部門制定《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》，報國務院批準執行。只有同時滿足項目范圍和達到相應規模標準的工程建設項目才屬于依法必須招標項目。
（一）項目范圍
主要從項目公共屬性及資金來源等方面規定項目范圍的，具體項目范圍包括：
1.關系社會公共利益、公共安全的基礎設施和公用事業等項目。
2.全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目。
3.使用國際組織或者外國政府資金貸款、援助資金的項目。
上述范圍的政府投資工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的設備、材料等的采購。
（二）規模標準
政府投資工程建設項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的設備、材料等采購依法必須進行招標的規模標準各不相同：
1.施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的。
2.重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的。
3.勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的。
4.屬于依法必須進行招標的項目范圍，且以暫估價形式（未經過實質競爭）包括在項目總承包范圍內的工程、貨物、服務且達到上述規定規模標準的，應當依法進行招標。
二、依法必須進行招標的政府投資工程建設項目例外情形
滿足上述依法必須招標項目范圍且達到相應規模標準要求的政府投資工程建設項目屬以下七種情形之一的，可不進行招標。
1.涉及國家安全、國家秘密、搶險救災的且不適宜進行招標的項目（不包括災后重建項目）。
2.屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況且不適宜進行招標的項目。
3.需要采用不可替代的專利或者專有技術的項目。
4.采購人依法能夠自行建設、生產或者提供的項目。
5.已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供的項目。
6.需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求的項目。
7.國定規定的可以不進行招標的其他特殊情形。
三、依法必須進行招標的政府投資工程建設項目招標審計重點
《招標投標法》、《招標投標法實施條例》對依法必須進行招標的工程建設項目專門設置有關特殊規定，招標投標過程中必須嚴格遵照執行。這部分規定也是依法必須進行招標的政府投資工程建設項目招標審計的重點，主要包括：
1.招標投標活動過程中，是否存在有關單位和個人違法限制或者排斥本地、本系統以外的法人或者其他組織參加投標的行為。
2.招標人自行辦理招標事宜的，是否向有關行政監督部門備案。
3.是否依據國家有關規定向項目審批、核準部門辦理招標范圍、招標方式、招標組織形式的審批、核準。
4.是否在國家和地方政府指定的報刊、信息網絡媒介招標公告和評標結果公示。
5.招標人是否按照規定組建評標委員會，其成員人員是否符合規定。評標委員會是否由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數是否為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家是否少于成員總數的三分之二；評標委員會的專家成員是否從依法建立的評標專家庫中隨機抽取確定。
6.招標人是否非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式，是否以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為評標加分條件或者中標條件。
7.提交資格預審申請文件的時間自資格預審文件停止發售之日起是否不于5日。
8.是否使用國務院發展改革部門會同有關行政監督部門制定的標準本文編制資格預審文件和招標文件。
9.招標人是否通過化整為零縮小標段（包）或者采用其他方式規避招標。
10.自招標文件發出之日起至投標人提交投標文件截止之日，是否少于20日。
11.招標人重新招標是否符合規定。資格預審文件、招標文件的內容違反法律、行政法規的強制性規定和公開、公平、公正及誠實信用原則，影響資格預審結果或者潛在投標人投標的，是否按規定修改資格預審文件或者招標文件并重新招標；所有投標被否決的，是否按規定依法重新招標；招投標活動違反《招標投標法》有關規定，對中標結果造成實質影響，且不能采取補救措施予以糾正的，招標、投標、中標無效，是否依法重新招標或者評標。
12.招標人是否自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期是否少于3日。
13.投標人或者其他利害關系人對招標項目的評標結果有異議的，是否在中標候選人公示期間提出。招標人是否自收到異議之日3日內作出答復。
第一條為了加強對水利工程建設項目招標投標的審計監督，規范水利招標投標行為，提高投資效益，根據《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等法律、法規，結合水利工作實際，制定本辦法。
第二條各級水利審計部門（以下簡稱"審計部門）在本單位負責人領導下，依法對本單位及其所屬單位水利工程建設項目的招標投標進行審計監督。
上級水利審計部門對下級單位的招標投標審計工作進行指導和監督。
第三條本辦法適用于《水利工程建設項目招標投標管理規定》所規定的水利工程建設項目的勘察設計、施工、監理以及與水利工程建設項目有關的重要設備、材料采購等的招標投標的審計監督。
第四條審計部門根據工作需要，對水利工程建設項目的招標投標進行事前、事中、事后的審計監督，對重點水利建設項目的招標投標進行全過程跟蹤審計，對有關招標投標的重要事項進行專項審計或審計調查。
第二章審計職責
第五條在招標投標審計中，審計部門具有以下職責：
（一）對招標人、招標機構及有關人員執行招標投標有關法律、法規和行業制度的情況進行審計監督；
（二）對招標項目評標委員會成員執行招標投標有關法律、法規和行業制度的情況進行審計監督；
（三）對屬于審計監督對象的投標人及有關人員遵守招標投標有關法律、法規和行業制度的情況進行審計監督；
（四）對與招標投標項目有關的投資管理和資金運行情況進行審計監督；
（五）協同行政監督部門、行政監察部門查處招標投標中的違法違紀行為。
第三章審計權限
第六條在招標投標審計中，審計部門具有以下權限：
（一）有權參加招標人或其機構組織的開標、評標、定標等活動，招標人或其機構應當通知同級審計部門參加。
（二）有權要求招標人或其機構提供與招標投標活動有關的文件、資料，招標人或其機構應當按照審計部門的要求提供相關文件、資料；
（三）對招標人或其機構正在進行的違反國家法律、法規規定的招標投標行為，有權予以糾正或制止；
（四）有權向招標人、投標人、招標機構等調查了解與招標投標有關的情況；
（五）監督檢查招標投標結果執行情況。
第四章審計內容
第七條審計部門對水利工程建設項目招標投標中的下列事項進行審計監督：
（一）招標項目前期工作是否符合水利工程建設項目管理規定，是否履行規定的審批程序；
（二）招標項目資金計劃是否落實，資金來源是否符合規定；
（三）招標文件確定的水利工程建設項目的標準、建設內容和投資是否符合批準的設計文件；
（四）與招標投標有關的取費是否符合規定；
（五）招標人與中標人是否簽訂書面合同，所簽合同是否真實、合法；
（六）與水利工程建設項目招標投標有關的其他經濟事項。
第八條審計部門會同行政監督部門、行政監察部門對招標投標中的下列事項進行審計監督：
（一）招標項目的招標方式、招標范圍是否符合規定；
（二）招標人是否符合規定的招標條件，招標機構是否具有相應資質，招標合同是否真實、合法；
（三）招標項目的招標、投標、開標、評標和中標程序是否合法；
（四）招標項目評標委員會、評標專家的產生及人員組成、評標標準和評標方法是否符合規定；
（五）對招投標過程中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、規避招標、歧視排斥投標等違法行為進行審計監督；
（六）對勘察、設計、施工單位轉包、違法分包和監理單位違法轉讓監理業務，以及無證或借用資質承接工程業務等違法違規行為進行審計監督。
第九條審計部門和審計人員對招標投標工作中涉及保密的事項負有保密責任。
第五章審計程序
第十條招標人編制的年度招標工作計劃，以及重大水利工程建設項目的招投標文件，應當報送同級審計部門備案。
第十一條審計部門根據年度審計工作計劃、招標人年度招標計劃和招標項目具體情況，確定招標投標項目審計計劃，經單位主管審計工作負責人批準后實施審計。
第十二條審計部門根據審計項目計劃確定的審計事項組成審計組，并應在實施審計三日前，向被審計單位送達審計通知書。
被審計單位以及與招標投標活動有關的單位、部門，應當配合審計部門的工作，并提供必要的工作條件。
第十三條審計人員通過審查招標投標文件、合同、會計資料，以及向有關單位和個人進行調查等方式實施審計，并取得證明材料。
第十四條審計組對招標投標事項實施審計后，應當向派出的審計部門提出審計報告。審計報告應當征求被審計單位的意見。被審計單位應當自接到審計報告之日起十日內，將其書面意見送交審計組或者審計部門。
第十五條審計部門審定審計報告，對審計事項作出評價，出具審計意見書；對違反國家規定的招標投標行為，需要依法給予處理、處罰的，在職權范圍內作出審計決定或者向有關主管部門提出處理、處罰意見。
被審計單位應當執行審計決定并將結果反饋審計部門；有關主管部門對審計部門提出的處理、處罰意見應及時進行研究，并將結果反饋審計部門。
第六章罰則
第十六條被審計單位違反本辦法，拒絕或者拖延提供與審計事項有關的資料，或者拒絕、阻礙審計的，審計部門責令改正；拒不改正的，可以通報批評，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員提出給予行政處分的建議，被審計單位或者其主管單位、監察部門應當及時作出處理，并將結果抄送審計部門。
第十七條被審計單位拒不執行審計決定的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員提出給予行政處分的建議，被審計單位或者其主管單位、監察部門應當及時作出處理，并將結果抄送審計部門。
關鍵詞：水利基礎設施建設項目；綜合評估法；兩階段評標法；適用性分析；招標投標
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水利基礎設施建設項目，是指用于單位辦公、行業管理、科研教育、水文、水政監察、水資源監測、防汛通信、電子政務、能力建設等投資建設的生產、管理、科研教育所需的征地、辦公及業務用房、配套設施、交通工具以及電子設備、儀器設備、軟件系統的采購、制造、安裝等項目。水利基礎設施建設項目種類多且具有不同行業的特點。如何結合項目的特點，選擇合適的評標方法，制定評標標準從而保護招標人和投標人的合法權益至關重要。本文擬對目前采取較為廣泛的幾種評標方法及標準的優劣性以及適應性進行了分析，并結合水利基礎設施建設項目的特點如何更好的選擇評標方法進行了探討，以期促進水利基礎設施建設項目招標投標活動的科學化、規范化。
1、工程項目招標中主要評標方法概述
根據《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）、《評標委員會和評標方法暫行規定》和《水利工程建設項目招標投標管理規定》等法律法規的規定，我國目前的評標辦法主要包括經評審的最低投標價法（合理最低價評標法）、綜合評估法、兩階段評標法或者法律、行政法規允許的其他評標方法。同時，我國各地方政府、各行政主管部門根據國家法律法規及地方實際情況、行業管理的特點，也制定了相應的評標辦法。
1.1經評審的最低投標價法
經評審的最低投標價法，也叫合理最低價評標法，就是在投標書滿足招標文件實質性要求、技術上可行的情況下，以經評審的合理最低價（低于成本的除外）作為選擇中標人唯一依據的一種評標辦法[2]。經評審的最低投標價法一般先進行第一階段技術標的評審，確定符合招標文件的投標，再進行第二階段的商務標評審，選擇符合條件的最低報價的投標的單位作為中標單位。
1.2綜合評估法
綜合評估法是一種多因素綜合評價的方法，即對投標報價、工期、質量、信譽等因素綜合考慮，選擇投標價合理、質量高、工期短、信譽好的投標單位為中標人[3]。這種評標方法是指在最大限度地滿足招標文件實質性要求前提下，按照招標文件中規定的各項因素進行綜合評審后，以評標總得分最高的投標人作為中標候選人的評標方法。
1.3兩階段評標法
兩階段評標法是指將評標工作分為兩個階段進行。第一階段，投標人按照招標公告或者投標邀請書的要求提交不帶報價的技術建議，招標人根據投標人提交的技術建議確定技術標準和要求，編制招標文件。第二階段，招標人向在第一階段提交技術建議的投標人提供招標文件，投標人按照招標文件的要求提交包括最終技術方案和投標報價的投標文件。
1.4法律、行政法規允許的其他評標方法
我國地方政府和行業主管部門通過制定規章對《招標投標法》的評標方法進行了有益的補充，這些方法主要有：抽簽定標法、最低投標價法、壽命周期成本評標價法、性價比法、工程量清單評標法、專家打分法等。這些評標方法基本上是在《招標投標法》規定的評標方法基礎上根據招標的特點演變而來的。抽簽定標法是指通過抽簽方式確定中標人的評標方法。最低投標價法以投標價格作為評標考慮的唯一因素，選擇投標價最低者中標的評標方法。壽命周期成本評標價法主要針對一些采購生產線、成套設備、車輛等運行期內各種后續費用（備件、油料及燃料、維修等）較高的貨物時采用的評標方法。
2.工程建設項目評標方法適用性分析
選擇合適的評標辦法，首先應對工程建設項目評標辦法，特別是經評審的最低投標價法、綜合評估法和兩階段評標法的適用條件及應用情況進行研究，充分了解其在應用過程中的利與弊，才能根據工程建設項目的特點做出最合理的選擇。
2.1經評審的最低投標價法的適用性分析
2000年1月1日，我國開始實施的《中華人民共和國招標投標法》，首次允許招標人可以選擇經評審的最低投標價法，該方法的主要優點是市場競爭性強，有利于降低工程造價，提高項目投資效益；有利于施工企業優勝劣汰，促進市場發育和完善，促進企業進行技術創新和管理創新，增強競爭優勢；有利于杜絕市場中的腐敗現象，規范市場行為，防止招投標過程中的串標、圍標、透露標底和行政干預行為，避免墊資、中標后再壓價等不規范操作行為[1]。主要不足是由于這種方法是在投標人滿足招標文件實質性要求的前提下將投標報價作為單一的評審因素，中標人的投標價最低，但因施工技術和施工組織、設備性能、服務和質量并不一定最優。投標人的成本價不易界定，評標委員通常只能憑自己的經驗判斷投標是否低于投標人的成本價；在目前我國建筑市場發育還不很成熟、相關法律法規還有待于進一步配套和完善的情況下，有些投標人在走低價中標、高價索賠的捷徑，使項目最后的竣工決算價并不低[2]。因此，該方法適用于技術簡單的招標項目，以及具有通用技術、性能標準或招標人對其技術性能沒有特殊要求的招標項目。
2.2綜合評估法的適用性分析
綜合評估法是目前建設工程招標中應用較多的一種評標辦法，這種方法的優點是定標過程所參照的因素比較綜合，評標結果量化，說服力比較強;考慮的因素較全面，評標結果較為科學[3]。缺點是評標因素及其權重難以合理確定；賦予評委較大的權力，評委的主觀意見對評標結果有一定程度的影響，有可能出現“人情標”[2];評標時間太短，評標專家對投標文件中的資料不能全面仔細的了解、核實；評審的標準過于全面，忽略了招標人對價格的重視，特別是在設置標底的評標過程中，常出現價高者得的現象，增加了項目建設成本。因此，該方法主要適用于技術復雜的招標項目，以及缺乏通用技術、性能標準或招標人對其技術性能有特殊要求的招標項目。
2.3兩階段評標法的適用性分析
兩階段評議法是單項評議法、綜合評議法的混合變通應用。該方法的主要優點是強調了對質量、工期、施工組織設計等技術措施的重視，可保證最后中標單位在技術上合格[4]，能夠很好實現中標結果質優價廉。主要缺點是無法有效防止串標情況的發生[5]。該方法適用于生產性項目和有較高技術要求的建設項目，應用先進生產工藝、新型設備材料或者采用復雜的技術實施方案，導致招標人無法精確擬定技術規格或者難以描述招標項目的性能特點的項目招標時采用。
3.水利基礎設施建設項目評標辦法選擇策略
綜上所述，各種評標辦法各有優劣。總體來講，鑒于水利基礎設施建設項目種類多的特點，針對建設項目招標對象的不同，在選擇評標方法時應根據工程項目的具體情況區別對待。
3.1勘察設計及監理等服務招標評標方法的選擇
工程勘察設計和工程監理在工程項目中均以專業的技術服務為主，服務的價格均實行政府指導價，且勘察設計和工程監理招標關注的并不主要是價格，技術實力和實施方案是評標的主要因素。因此，水利基礎設施建設項目的勘察設計和工程監理等服務招標一般應采用綜合評估法評標。
3.2工程施工項目招標評標方法的選擇
水利基礎設施建設中的房屋建筑和市政工程類項目，此類項目工程技術、性能沒有特殊要求，且工程管理水平較高，工程設計圖紙深度足夠，招標文件及工程量清單詳盡、準確，且建設工程招投標市場化程度較高，投標人具有較強的技術經濟實力時，應采用經評審的最低投標價法。
水利基礎設施建設殊儀器購置等項目，如水資源、水文監測儀器設備的購置，此類項目的材料技術、性能有特殊要求，工程設計圖紙深度不夠，招標文件及工程量清單不詳，應采用綜合評估法或兩階段評標法。
水利基礎設施建設中一般的設備購置或水文測站等小型的土建項目，此類工程工程規模較小，技術、工藝簡單，可采用法律、行政法規允許的其他評標方法，如最低投標價法等。對于應急類的簡易工程，在按正常招標不可能按期完成建設任務時，也可采用由招標人指定承包價的抽簽法評標定標。
4.結語
成熟的評標辦法，往往與特定的建設市場，當時當地的行業環境、制度背景、市場化程度，乃至單個工程的具體特征有密切的關系，因此，在水利基礎設施建設項目招標投標工作中選擇評標辦法時，應具體問題具體分析，科學對待，才能做出合適的選擇。同時，在招標工作中，還應加強對工程項目特點的研究，在法律規范的范疇內對評標方法進行不斷的改進和完善，不斷吸取經驗，開拓創新，探索科學適用的評標方法，為水利基礎設施建設項目服務。
參考文獻:
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關鍵詞：不再招標；完善制度；實踐探索
不再招標項目是指依法必須進行招標的工程建設項目，經重新招標后投標人仍少于3個或評標中所有投標被否決，報經原審批部門核準后可以不再進行招標的項目。目前，我國的現有法律法規只是對重新招標作了明確的規定，對重新招標后仍出現上述情形，規定依法必須進行招標的項目經核準后可不再進行招標，這為減少一個項目多次招標，提高政府投資效率起到了積極作用，而對招標人采用何種方式選擇承包商，法律法規并沒有明確規定，給招標人隨意選擇承包商、暗箱操作留下了空間，容易損害招投標相關方的權益。因此，有關部門應盡快出臺規定，規范不再進行招標的政府投資項目招標人選擇承包商的行為，維護招投標相關方的合法權益，提高政府投資資金的使用效益，確保招投標市場的公開公平公正。
一、重新招標后可能出現的情形和招標人選擇承包商可能出現的情形
（1）重新招標后可能出現的情形（不包含招標成功的情形）。1）重新招標后仍沒有投標人參與投標；2）重新招標后只有1家投標人參與投標；3）重新招標后出現2家投標人參與投標；4）重新招標后出現3家及以上投標人參與投標，而經評標委員會評標實質性響應招標文件的投標人達不到3家及以上的。（2）招標人選擇承包供應商可能出現的情形。1）對于出現重新招標后仍沒有投標人參與投標的項目，承包商通常由招標人自行尋找，與選定承包商簽訂合同；2）對于出現重新招標后有投標人參加投標但仍少于3個的，由于現有法律法規沒有明確規定招標人在怎樣的范圍和標準選擇承包商，實際操作過程中就憑招標人的主觀意愿，招標人就可能與投標的供應商以外的供應商簽訂合同。
二、不再招標項目由招標人自行選擇承包商帶來的弊端
由于工程建設項目現有的有關法律法規沒有規定不再招標項目招標人如何選擇承包供應商，行業監管部門也沒有建立對招標人選擇承包商的約束機制，招標人在選擇承包商過程中容易帶來以下弊端：（1）容易造成暗箱操作。不再招標項目是經公開招標信息，而中標結果公示多數是以流標的形式，招標人選擇承包供應商一般不進入公共資源交易平臺，承包供應商的相關信息（如資質、承包價格等）沒有公開。（2）容易損害參與投標人的權益。不再招標項目多數是有投標人參與投標的，只是未達到3個及以上不能滿足開標條件而造成的，由于沒有相關規定招標人必須從參與投標人中選定承包商，招標人又不用承擔參與投標人投標成本補償及相關責任，招標人就可以從參與投標人以外選定承包商。（3）容易造成政府投資資金流失。招標的首要目的是提高政府資金的使用效益，資金的效率是通過公開公平的市場競爭所獲得的，而不再招標項目，一些招標機構知道參與項目的投標人不足3個時，一般不組織開標活動，招標人就無法知道參與投標人的投標報價，只是招標人與其意向的承包商之間協商承包價。（4）對建設項目監管帶來難度。招標人選擇承包商的相關信息不公開透明，在檔案資料上難以反映不再招標項目的投標人資料及專家方面的意見，監管單位對建設項目的相關招投標資料難以審查。
三、規范招標人選擇承包供應商的建議
（1）建立招標人分析招標失敗原因的機制。工程建設項目施工招標投標辦法（國家發展和改革委員會等七部委令第30號）第38條規定：“依法必須進行施工招標的項目提交投標文件的投標人少于3個的，招標人在分析招標失敗的原因并采取相應措施后，應當依法重新招標”。目前，政府投資項目多數是招標人委托招標機構進行招標，也就是說在啟動重新招標前，招標機構應協助招標人認真分析項目招標失敗的原因，查找招標過程中存在影響潛在投標人參與投標的問題，特別是投標人資格條件及評分標準的設置，并形成書面報告報監管部門備案。（2）行業監管部門要強化對重新招標項目的監督管理。行業監管部門應強化對重新招標項目監督管理，在招標機構重新招標公告前，應將重新編制的招標文件報行業監管部門備案，行業監管部門應加強對招標文件進行審核，重點審核投標人資格條件的設置和評標方法的合理性，對一些不合理條款進行修改和調整，真正達到重新招標的效果。（3）利用電子信息技術強化招投標的管理工作。首先，改變工程建設項目只招標公告的習慣做法，在招標公告的同時對外公開所有招標資料，以便吸引更多的潛在投標人關注并全面了解項目信息，減少不再招標項目的發生；其次，改變不再招標項目公布中標結果通常沒有具體的承包單位的習慣做法，應將招標人選定的承包商單位信息、商談價格、建設工期等內容進行公示，以便于社會監督。
四、不再招標項目招標人確定承包商的實踐與探索
《招標投標法實施條例》第84條規定：“政府采購的法律、行政法規對政府采購貨物、服務的招標投標另有規定的，從其規定”。這一條說明兩層含義：（1）政府采購貨物和服務的招標投標活動應當遵守《招標投標法》及《招標投標實施條例》；（2）政府采購的法律、行政法規對政府采購貨物和服務招投標有特別規定的從其規定。這說明特別法的規定優于一般法的規定，反之當特別法沒有規定的應適用一般法的規定，由此可得，《招標投標法》及《招標投標實施條例》對工程建設項目沒有規定的，應該適用《政府采購法》的有關規定。近年來，寧波市海曙區公共資源交易中心在招標采購工作中，融合《政府采購法》和《招標投標法》及《招標投標實施條例》，規范了招標采購程序，提高了工程建設項目的招投標效率，并對工程建設項目重新招標后未達到3個（含）以上或經評標委員評審有效投標人不足3個的，以海曙區規范性文件的形式作了明確的規定（海政辦[2011]132號），并收到了較好的效果，具體規定：1）重新招標項目投標截止時間后，仍只有1家投標商，由專家組成的談判小組對投標人的投標文件進行實質性審查，對未實質性響應的，采用由投標人進一步補充投標方案后再進行重新報價，并形成專家談判小組意見，作為招標選擇承包商的依據，原則上不得另行選定承包商。2）重新招標項目投標截止時間后，仍只有2家投標商，由專家組成的談判小組對投標人的投標文件進行實質性審查，認為2家投標單位都實質性響應招標文件要求的，征求2家投標單位意見后，報監督管理部門同意后，按照競爭性談判方式確定中標單位。3）重新招標項目投標截止時間后，出現3家或以上投標人，但經評標委員會評審只有2家投標單位實質性響應招標文件，報監督部門同意，按照原招標方式繼續進行。因此，建議有關職能部門盡快制定與《政府采購法》和《招標投標法》相融合的規定，完善不再招標項目招標人選擇承包商制度。
參考文獻：
[1] 袁炳玉.招標采購法律法規與政策[M].中國計劃出版社.
[2] 趙曾海.招標投標操作實務[M].首都經濟貿易大學出版社.
第二條在本鎮行政區域內進行建設工程招標投標活動，適用本規定。
本鎮行政區域內的下列建設工程項目（包括項目的總承包、勘察、設計、施工、監理、咨詢、勞務以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購），必須進行招標：
（一）全部或者部分使用政府投資、融資的建設工程；
（二）大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的建設工程；
（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的建設工程；
（四）國有、集體所有制單位投資的建設工程；
（五）國有、集體所有制單位參與投資的建設工程；
（六）國有、集體所有制單位參股的企業投資的建設工程；
（七）法律、法規和規章規定必須進行招標的其他工程建設項目。
第三條村集體經濟組織投資或參與投資、參股的投資規模在200萬元人民幣以下的工程建設項目和鎮屬的投資規模在100萬元人民幣以下的工程建設項目必須在本鎮規定的場所進行招標投標，超過以上投資規模的工程建設項目必須到市建設工程交易中心進行招標投標。
第四條有下列情形之一的工程建設項目，經市人民政府批準，可以不進行招標。
（一）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災而不適宜招標的；
（二）屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工的；
（三）建設施工的勘察、設計等主要技術采用特定的專利或者專有技術或者其建筑藝術造型有特殊要求的；
（四）法律、法規或者國務院另有規定的。
第五條工程建設項目招標分為公開招標和邀請招標兩種方式。
（一）公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的企業投標，并按本規定相關程序選定中標人的招標方式。
（二）邀請招標，是指招標人以投標邀請函的方式邀請特定的企業參加投標，并按本規定相關程序選定中標人的招標方式。采用邀請招標的，招標人應當向5個以上符合資質條件的企業發出投標邀請書。
按本規定必須進行招標的工程建設項目，全部使用國有資金、集體經濟組織投資的，或者國有資金、集體經濟組織投資占控股或者主導地位的，應當公開招標。其它工程建設項目可以采用邀請招標。
第六條由鎮紀檢監察、鎮財政等有關部門組成的招標投標監督小組依法對在本鎮進行的工程建設項目招標投標活動進行監督，確保招標投標活動能依法、公平、公正進行。
第七條招標投標監督小組依法對下列招標投標活動實施監督：
（一）必須進行招標的項目不依法進行招標的。
（二）招標投標活動不按法定程序和規則進行的：
1、招標項目不具備招標條件；
2、招標文件內容不合法；
3、招標、定標過程不公正、不公平；
4、中標人的確定不合法。
（三）合同簽訂、履行的情況：
1、合同簽訂與招標結果不一致的；
2、合同內容與招標文件不一致的；
3、實施過程中概算控制情況與合同確定不一致的；
4、履行質量、進度等情況與招標文件及合同不一致的。
第八條嚴禁將必須進行招標的工程建設項目肢解、化整為零或者以其他方式規避招標。
第九條工程建設項目招標應當符合下列要求：
（一）招標項目按照國家和省有關規定需要履行項目審批手續的，應當先履行審批手續，取得批準；
（二）項目資金來源已經落實；
（三）法律、法規、規章規定的其他條件。
工程建設項目的施工招標還應當具備滿足施工需要的設計圖紙及有關技術資料，施工圖設計已按規定獲得批準，有相關行政主管部門批準的建設工程規劃許可文件。
專業工程的招標條件，國家另有規定的，從其規定。
第十條工程建設項目招標投標按下列程序進行：
（一）確定招標方式
（二）招標人資格備案
（三）招標公告備案
（四）招標公告或發放投標邀請書（招標公告連續7日）
（五）招標文件、資格預審文件備案
（六）發售招標文件、資格預審文件
（七）踏勘現場
（八）資格預審
（九）發放招標文件的補充文件、答疑文件
（十）準備投標文件及召開投標會
（十一）發出中標通知書
（十二）招標投標情況書面報告及備案
（十三）簽訂合同
（十四）建立招標投標檔案
第十一條投標人申請投標必須具備下列條件，并向招標人提供相關材料：
（一）承擔招標項目相適應的技術、專業人員和機械設備、管理服務水平等能力；
（二）資信證明；
（三）相應的資質等級和業績材料；
（四）法律、法規或者招標文件規定的其他條件。
咨詢、設計等允許個人參加投標的招標項目，投標的個人適用本規定有關投標人的規定。
第十二條投標人有下列情況的，不得參加投標：
（一）因工程質量、安全事故受到行政處罰，期限未滿的；
（二）因工程中標后棄標而受到行政處罰，期限未滿的；
（三）因承接應招標而未招標的工程受到行政處罰，期限未滿的。
第十三條公開招標符合資格要求的投標人不足5人的，招標人應當修正招標方案，重新組織招標。
第十四條招標人應當留給投標人編制投標文件的合理時間。從招標文件發出之日起到投標人提交投標文件的截止時間，不得少于20日。
投標文件一般由技術標（施工招標為施工組織方案）和商務標（投標函、投標報價書）組成。
在招標文件規定的提交投標文件截止時間后送達的投標文件，為無效投標文件，招標人應當拒收。
第十五條工程建設項目招標預算，由具有相應資質的單位根據設計圖紙、招標文件及有關資料，按照國家、省和市的有關規定及標準定額編制。
第十六條招標投標活動應當遵循公開、公平、公正、擇優和誠實信用的原則。任何單位或個人不得以行業、專業為理由強行發包或承接工程，不得干預招標投標工作。有關管理部門及其工作人員不得利用職權指定工程承包單位。
第十七條招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。
投標保證金一般不得超過投標總價的2%，最高不得超過80萬元人民幣。投標保證金有效期應當超出投標有效期30天。
投標人應當按照招標文件要求的方式和金額，將投標保證金隨投標文件提交給招標人。投標落標的，其交納的投標保證金應于定標后3個工作日內退回；投標中標的，其交納的投標保證金應于簽訂合同后3個工作日內退回。
第十八條實行項目經理資質認證制度。投標人在參加施工招標投標活動中，必須提交與工程規模相適應的項目經理資質證書，方可參與投標和承接工程。一個項目經理只能負責一項與其資質等級相符的工程，不得同時兼管多項工程。中標人的項目經理資料由建設行政主管部門登記在冊，實行跟蹤管理。
第十九條投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，不得損害招標人或者其他投標人的合法權益。有下列行為的，均屬投標人串通投標報價：
（一）投標人之間相互約定抬高或壓低投標報價；
（二）投標人之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價位報價；
（三）投標人之間先進行內部競價，內定中標人，然后再參加投標；
（四）投標人之間其他串通投標報價的行為。
投標人不得以他人的名義投標。以他人名義投標，是指投標人掛靠其他單位，或從其他單位通過轉讓或租借的方式獲取資格或資質證書，或者由其他單位及其法定代表人在自己編制的投標文件上加蓋印章和簽字等行為。
施工單位和監理單位有隸屬關系的，不得同時參與同一建設工程的投標。施工和監理項目招標的投標申請人，不得安排同一項目負責人或者主要技術人員同時參加兩個或者兩個以上施工、監理項目的投標。
第二十條下列行為均屬招標人與投標人串通投標：
（一）招標人在開標前開啟投標文件，并將投標情況告知其他投標人，或者協助投標人撤換投標文件，更改報價；
（二）招標人與投標人商定，投標時壓低或抬高標價，中標后再給投標人或招標人額外補償；
（三）招標人預先內定中標人；
（四）其他串通投標行為。
第二十一條開標、定標由招標人或者其委托的招標機構依法自主進行。
第二十二條開標時發現投標文件有下列情形之一的為廢標：
（一）未密封的；
（二）未加蓋法人或者單位公章和未有法定代表人、單位負責人或者被授權人簽名的；
（三）未按招標文件規定格式填寫或者字跡模糊不清的；
（四）投標人遞交兩份或多份內容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，但按招標文件規定提交備選投標方案的除外；
（五）投標人名稱或組織結構與資格預審時不一致的；
（六）未按招標文件要求提交投標保證金的；
（七）聯合體投標未附聯合體各方共同投標協議的。
廢標不得參與定標。
有效投標的投標人不足3名時，招標人應當重新組織招標。
第二十三條招標人按以下方式確定中標人。
采用合理低價中標的原則，按以下方式確定中標人：
1、公開投標報價，按由低到高的順序依次排出名次；
2、取消排名第一的投標報價；
3、將排名第二至第五的投標報價進行算術平均，計算出平均標價；
4、最接均標價的下限投標報價人為中標人。
綠化工程、土方工程項目可以最低報價確定中標人
第二十四條中標人確定后，招標人應當在7日內向中標人發出中標通知書，同時將中標結果通知其他投標人。
中標通知書對招標人和中標人具有法律效力，招標人改變中標結果，或者中標人放棄中標項目的，應當承擔法律責任。
第二十五條招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人均不得向對方提出招標文件以外的要求，不得再行訂立違反招標文件、投標文件實質性內容的其他協議；不得對招標文件、投標文件作實質性修改。
招標文件要求中標人提交履約保證金或者其他形式履約擔保的，中標人應當提交；拒絕提交的，視為放棄中標項目。招標人要求中標人提供履約保證金或其他形式履約擔保的，招標人應當同時向中標人提供工程款支付擔保。
招標人不得擅自提高履約保證金，不得強制要求中標人墊付中標項目建設資金。
第二十六條招標人可以將一個建設工程的勘察、設計、施工、設備和材料采購項目全部或多項發包給一個總承包人，也可以將一個建設工程的勘察、設計、施工、設備和材料采購、建設監理項目分別發包。
第二十七條總承包人可以將承包工程中的部分工程分包給具有相應資質條件的分包人，并簽訂分包合同；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經招標人認可。總承包人分包工程應以建設工程中的單項工程為最小標的。施工總承包人分包工程應以單位工程為最小標的。承包工程中的主體工程應由承包人自行完成。分包人應按分包合同的約定對總承包人負責，不得將承包的分包業務再進行分包。禁止任何行業以專業為理由，強行承接分項工程。
第二十八條中標人不得將中標項目的主體、關鍵性工作轉給或者變相轉給他人承包。
第二十九條招標人或者招標機構有下列情形之一的，鎮招標投標監督小組責令其限期改正；情節嚴重的，招標無效：
1、未在指定的媒介招標公告的；
2、邀請招標不依法發出投標邀請書的；
3、自招標文件或資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，少于5個工作日的；
4、依法必須招標的項目，自招標文件開始發出之日起至提交投標文件截止之日止，少于20日的；
5、應當公開招標而不公開招標的；
6、不具備招標條件而進行招標的；
7、應當履行核準手續而未履行的；
8、不按項目審批部門核準內容進行招標的；
9、在提交投標文件截止時間后接收投標文件的；
關鍵詞：勘察設計；招標投標；技術方案；規模標準；規范化
中圖分類號：F284
文獻標識碼：A
文章編號：1009-2374(2009)17-0181-02
自《中華人民共和國招標投標法》頒布實施以來，隨著國家勘察設計招標投標相關法規的出臺，建設項目勘察設計任務采用招標投標方式已經在貴州省逐步推廣，管理部門在推動勘察設計市場的有形市場體系建設的同時，既為項目業主科學合理選擇勘察設計單位搭建了平臺，也為勘察設計單位參與市場競爭創造了良好的市場環境。但由于建設項目勘察設計工作本身的特殊性，以及勘察設計招標投標工作的開展工作的時間不長，使勘察設計招標投標工作存在一些不足。本文通過對貴州省建設項目勘察設計招標投標工作的現狀及存在的不足進行分析，并提出相應的建議。
一、現狀分析
為了規范勘察設計評標活動，保證評標的公平、公正，維護招標投標活動當事人的合法權益，依照《中華人民共和國招標投標法》，國家有關部門制定一系列勘察設計招標投標管理規定，特別是2003年國家發展與改革委員會等八部委及總局聯合令第2號頒布的《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》，以及貴州省《貴州省工程建設項目招標范圍和規模標準規定》的頒布實施，我省項目勘察設計工作的承接打破了傳統的以業主委托勘察設計單位的模式，逐步過渡到以業主采用招標為主的方式，通過競爭來選擇勘察設計單位。目前我省勘察設計招標投標情況為：
1 從行業角度情況看，建筑、市政、交通、煤炭、電力、水利、農業等各行業均逐步推廣招標投標方式。其中以建筑行業的勘察設計招標較為普遍。
2 從投資主體的角度來看，以國家投入為主的公用事業行業(如建筑、市政)，以及以企業為投資主體的行業(如房地產、電力)，一般采用招標方式選擇勘察設計單位。
3 從投資的規模來看，國家投入為主的公用事業行業，按《貴州省工程建設項目招標范圍和規模標準規定》，只要在其規模范圍內，一般均進行招標選擇勘察設計單位；以私營業主為投資主體的行業，不論起投資規模大小，主要采用招標方式選擇勘察設計單位；而一些比較復雜的水利、電力等項目，既有采用招標選擇勘察設計單位的方式，亦有采用直接委托勘察設計單位的方式。
4 從勘察設計階段來看，以初步設計至施工圖階段的勘察設計采用招標方式為主，近年來一些行業的前期工作(包括項目建議書、可行性研究階段)亦采用招標方式選擇設計單位；一般工業與民用建筑，勘察、設計往往分開招標；水利、電力、交通等較復雜項目，一般選擇勘察設計合并招標。
5 從招標的方式來看，建筑行業最為規范，項目的勘察、設計一般均進入建設交易中心的招標市場，主要采用公開招標方式，并由招標機構按招標投標程序為業主選擇勘察設計單位；而交通、電力、水利、農業由于其前期工作的特殊性，勘察設計招標逐步由業主招標向委托招標機構方式過渡，招標方式逐步以邀請招標方式向公開招標方式轉變；一些具備招標條件的企業，主要采用企業自主組織招標方式組織招標；一些設計方案或專題研究采用競爭性談判方式確定設計單位。
6 從評標的方式來看，勘察設計評標主要采取綜合評標法，即采用技術方案和商務文件分開評分的方法，一般情況下技術方案評分權重大于商務部分。
二、存在的不足
由于我省勘察設計招標投標工作處于起步階段，因此在勘察設計招標投標的過程中存在一些不足。
(一)招標投標程序有待規范
以勘察設計招標投標方式選擇勘察設計單位，如進入當地建筑交易中心進行的，招標投標程序一般比較規范，一般均委托招標機構，并按國家和地方相關招標投標管理規定進行，程序比較規范。但一些業主單位自行組織的勘察設計招標，由于未進入建筑市場，存在招標程序不規范的現象。
(二)項目招標的前置條件
根據八部委頒布的《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》第九條明確規定，項目勘察設計招標如項目審批、資金落實、基礎資料收集等前置條件必須具備。但在實際招標投標過程中，存在前期基礎資料不全、項目審批手續不完善、勘察設計所需資金未完全落實等現象。
(三)程序的規范化
由于項目施工招標投標目前已經日趨完善，勘察設計招標投標工作才起步，從而導致勘察設計招標文件編制、評標方法目前大多數采用的是施工評標程序或參照施工評標程序進行。存在評標專家在施工評標專家庫抽取，一些勘察設計招標時報價分權重較高，技術方案流于形式，評標時間較短等問題。
(四)合同條款的標準化
工程項目施工合同由合同協議書、合同專用條件、合同通用條件等組成，大多數的行業具有行業標準條款并作為招標文件的一部分；而勘察設計招標時一般無標準化合同條件。目前建設部和國家工商行政管理局頒布的建設工程勘察、設計合同范本，不完全適應其它行業的勘察設計，因而使招標文件的合同條款隨意性較大，有的招標文件中甚至沒有合同條款，導致投標中標后的合同簽訂時仍然存在較多的爭議。
(五)技術方案的補償兌現
八部委頒布的《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》第四十五條、住房和城鄉建設部頒布的《建筑工程方案設計招標投標管理辦法》第三十八條均明確了對未中標人投標技術方案的補償規定。但實際招標投標過程中，存在上述條款較難兌現的現象。
(六)投標報價的合理性
勘察設計收費執行的是政府指導價格，投標報價應嚴格按照政府指導價規定的浮動范圍進行競爭。實際投標過程中，存在投標人相互壓價投標的現象。特別競爭充分的行業，其投標報價是決定是否中標的核心要素。
三、建議
勘察設計招標投標工作在發展的過程中存在一些問題是不可避免的，在此過程中涉及到我省勘察設計市場體系的建設，以及政府相關管理部門、招標人、投標人等各方參與者。為了我省勘察設計有形市場建設的逐步完善，勘察設計單位參與公平競爭創造良好的市場環境，不斷推動勘察設計招標投標工作的向前發展，建議參與勘察設計招標投標的政府相關管理部門、招標人、投標人等各方參與者，做好以下幾方面的工作：
(一)進一步規范勘察設計的招標投標程序
將勘察設計招標投標納入建設工程交易市場，統一在政府監管部門的監管之下，實現對其招標程序合法性的監督。同時， 管理部門加大對具有自主招標資格的招標人的招標投標過程進行監督，以規范其招標投標程序。
(二)進一步規范勘察設計招標文件編制的標準化
八部委頒布的《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》第十五條明確了勘察設計招標文件應當包括投標須知；投標文件格式及主要合同條款；項目說明書，包括資金來源情況；勘察設計范圍，對勘察設計進度、階段和深度要求；勘察設計基礎資料；勘察設計費用支付方式，對未中標人是否給予補償及補償標準；投標報價要求；對投標人資格審查的標準；評標標準和方法；投標有效期等。監督部門應通過按此要求規范招標文件編制，為解決勘察設計招標投標中存在的合同條款、投標報價、資金來源、評標標準和方法等問題的規范奠定良好的基礎。
(三)解決好招標人與投標人履約保證的對等問題
招標人為降低自己風險，一般要求投標人提供投標保證，要求中標人提供履約保證。招標文件基本上不明確招標人的履行合同的履約保證。在合同實施過程中普遍存在招標人不履行合同的現象，特別是招標人不按進度支付進度款的情況經常發生，中標人對此無可奈何并承擔風險，從而導致招標投標過程中招標人與投標人在履約保證上的不對等。因此，根據目前招標人不履行合同的現象，可以在招標文件的合同條件中明確招標人與中標人均應對合同的履行提供保證。
(四)招標人采用未中標人勘察設計方案的費用補償問題
基于勘察設計投標技術文件屬于智力成果，投標人投人工作量大等特點，勘察設計招標投標應細化招標文件方案補償條款，便于補償的可操作性，同時加大監督管理力度，落實勘察設計投標文件的補償到位。
(五)勘察設計評標專家庫的建立問題
由于勘察設計招標在招標文件內容、編制要求、開標形式、評標原則等存在特殊性，其中的技術方案的評審需要從事勘察設計經驗豐富的專家，而目前采用的從施工評標專家庫隨機抽取專家的方式，不利于勘察設計方案評審。因此管理部門應建立勘察設計評標專家庫，為勘察設計的評標工作提供技術支持。
(六)處理好投標人知識產權權益
勘察設計招標投標，往往會涉及到勘察設計單位的技術秘密、專利等知識產權，為避免招標投標過程中發生知識產權糾紛，招標人應在招標文件中界定涉及知識產權的處置的條款，明確招標過程中有關知識產權的保密、使用、補償等規定；同時，投標人的投標方案涉及知識產權的，應在投標文件中書面明確保護的要求。
四、結語
【關鍵詞】國有企業；工程建設項目；貨物；招標
工程建設項目貨物的招標相對施工招標而言，關注的人較少。究其原因，一是標的金額較小，往往只是后者的零頭；二是專業性較強，貨物種類繁多；三是貨物招標具有特殊性。但是貨物是工程建設項目的組成部分，貨物招標的工作成效直接關系到工程建設項目的工期目標、投資目標、質量目標的實現。
招標是一個系統，招標人、投標人、行政監督部門等招標投標活動參與人之間相互影響，招標、投標、開標、評標、定標等招標投標活動過程相互關聯。僅僅著眼于解決局部的問題，忽略了整體的變化，結果只能是“牽一發而動全身”，問題層出不窮，沒有從根本上解決。解決招標的問題，首先從整體著手，界定招標的對象，明確招標的目的；續而分析局部，研究招標的過程，總結招標的規律；最后提出解決的方法，完善招標的機制。
一、貨物招標的對象
清晰界定貨物招標的對象，可以從三個方面進行考慮。
一是根據法律法規的規定，界定必須招標的范圍。《招標投標法》規定，與工程建設項目有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標。這里涉及到“工程建設項目”和“重要設備、材料”兩個概念，“工程建設項目”由《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》詳細規定，國有企業投資、承建、承擔的工程建設項目全部屬于必須招標的范圍。“重要設備、材料”由《招標投標法實施條例》第二條明確規定，“是指構成工程不可分割的組成部分”，并且是“實現工程基本功能所必需的”。簡而言之，國有企業采購的貨物，屬于工程不可分割的組成部分，并且實現工程的基本功能的，必須進行招標。例如，某音樂廳建設項目，其中管風琴雖屬于樂器，但與室內裝修渾然一體，健全了音樂廳的演奏功能，應當采用招標方式采購，而鋼琴、電子琴等樂器，雖然也豐富了音樂廳的演奏功能，但可移動，不屬于必須招標的范圍。
二是根據項目審批、核準的意見，直接確定必須招標的范圍。《招標投標法實施條例》第七條規定，“按照國家有關規定需要履行項目審批、核準手續的依法必須進行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應當報項目審批、核準部門審批、核準。”貨物可以直接按照項目批復文件中，規定的招標范圍、招標方式、招標組織形式進行招標采購。
三是上述兩條與項目的實際情況相沖突時，按照實際情況進行采購。例如，某會議中心項目，業主單位為了擴大可研報告投資概算的范圍，將家具、工藝品、辦公用品等開辦類物品劃入項目審批范圍，審批單位的批復文件確定為公開招標。執行過程中，開辦類物品種類多達上百種，數量上萬件，如實施招標成本太大，也缺乏相應評標專家。后報審批單位同意，更改了批復文件，采購方式改為了“參照競爭性談判方式實施采購”。再如，某政務中心項目，電梯招標過程中發現具備3噸無機房貨梯生產資質的廠家僅一家，二次招標失敗后報審批部門同意，將采購方式改為了“不采用招標方式”采購。
二、貨物招標的目的
招標是法定的采購方式，招標的目的具有二重性，既有法定的目的，又有采購的目的。法定的目的，是招標投標法的內在要求，可以概括為在公開的條件下，以客觀公正的態度和誠實信用的原則，按照法定的程序選擇公平的結果。簡而言之，就是招標的法定程序要求。采購的目的，是工程建設項目的內在要求，既投資目標、工期目標、質量目標。
法定的目的和采購的目的之間是對立統一的。對立是普遍存在的，統一需要轉換。對立時，需要分析投資目標、工期目標、質量目標與法定程序之間形成了哪些沖突，哪些是主要的，哪些是次要的，然后改變招標的內在因素和環境條件，化解沖突，將對立轉換為統一。例如，招標時間與工期的沖突。通常的做法，先明確了竣工時間，向前倒排再確定招標的時間，結果往往招標時間不足，不滿足法定的要求。究其原因，一方面因為工期是“死”的，一旦確定后所有工作的時間都必須向其靠攏；另一方面招標時間是“活”的，因為實施招標必須具備招標的條件，招標的條件包括項目立項、可行批復、圖紙概算等，取得招標的條件往往具有很大的不確定性，容易導致時間的延遲。前面的時間“拖”，后面的時間“擠”，留給招標的時間自然就不夠了。針對這種情況，一般的做法是盡量將開始招標的時間提前，為施工留足時間。但隨著招標的提前，準備的時間隨之減少，可能導致圖紙不全、概算不清、對貨物了解不足等問題，從而給招標帶來困難，嚴重時會延長招標的時間，甚至導致招標失敗而不得不重新招標。所以解決招標時間和工期的沖突，要從“前”、“中”、“后”三處著眼。“前”指的是提前多長時間招標要慎重，不能因為工期緊了隨便定個時間招標。招標開始前要檢查招標的基本條件是否滿足，沒有滿足招標的基本條件，招標的過程便會受到影響。“中”指招標的時間計劃，要根據項目的實際情況進行編制，既要壓縮時間也要滿足法定的要求。“后”指的是不能一味的屈服于工期，“前”和“后”一旦確定，便意味著招標時間再沒有壓縮的空間，此時要堅持招標的時間安排，哪怕是延遲施工的工期。
三、貨物招標的過程
《招標投標法》是一部程序法，決定了招標的過程具有明顯的程序性。招標的過程是招標投標活動的參與人，通過法定的程序，按照法定的方法傳遞信息，最終選擇法定的結果。研究招標的過程，需要從招標投標活動的參與人、程序階段、信息傳遞機制三方面著手。
一是兩類參與人。招標投標活動的參與人分為直接參與人和監督人，直接參與人參與招標的全過程，決定招標目的能否實現；包括業主、招標人、招標機構、投標人、評標委員會；監督人監督招標的全過程，包括行政監督部門、項目審計部門、社會輿論。
二是四個程序階段。按照招投標流程，分為招標公告和報名、資格預審、發標和投標、評標（含開標、定標）四個階段。其中，資格預審改為資格后審，將與評標階段合并；開標主要是開標會議的流程，定標是招標人依法選擇排序第一的為中標人，開標和定標的程序相對固定，變化較少，可以與評標階段合并。
三是一條信息傳遞鏈。招標投標活動是招投標信息的傳遞過程，是直接參與人，沿著固定的方向傳遞招標投標的信息，依次經過四個階段，形成一條信息傳遞鏈。傳遞的信息包括：招標公告、報名、資格預審文件、資格預審申請文件、招標文件、投標文件、評標報告等等。
四、招標過程的規律
分析招標的信息傳遞過程，可以得到5條規律。
一是真實性。招標過程中傳遞的信息必須是真實的，必須是招標直接參與人的真實意思表示。這是法律的強制性要求，也是訂立合同的基本原則。
二是限制性。招標過程中傳遞的信息是有限制的，表現在兩個方面。一方面是時間的限制，每個階段開始和結束的時間都有限制，如招標公告的時間、發標到投標時間都有法定的要求。另一方面是對象的限制，每個階段信息傳遞的對象都有限制。比如，在發標和投標階段，投標人之間不能圍標串標，招標人與投標人之間也不能相互串通，不能“明招暗定”、虛假招標。時間限制和對象限制決定了招標投標信息在限制的時間內、限制的對象間進行傳遞，保證了四個階段的相對獨立性。
三是可修正性。招標過程中傳遞的信息是可以修正的。在法定的時間內，投標人對資格預審文件或招標文件可以提出疑問，招標人可以根據異議對文件進行修正。在法定的時間外，投標人無權對資格預審文件或招標文件提出異議，招標人也無權進行修改。此外，根據《招標投標法實施條例》第六十條，“投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規規定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內向有關行政監督部門投訴。”表明投標人對招標過程產生的異議也應當在法定的時間內提出。
四是不可逆性。招標過程中傳遞的信息是不可逆的。招標的四個程序階段依次進行，不能先進行資格預審，再招標公告；或是，先開標再發標。同時，下一階段的信息包含了上一階段的信息。比如，資格預審文件包含了招標公告的內容，招標文件包含了資格預審文件的內容。正因為如此，招標的過程存在著決策的風險。每個階段的決策都會影響到下一階段的決策，正所謂“一著不慎，滿盤皆輸”。
五是可預見性。按照規定的招標過程傳遞招標信息，招標的結果具有可預見性。在真實性、限制性、可修正性、不可逆性得到充分保障的前提下，招標的結果在一定范圍內是可以預見的。招標的結果不符合預期，原因是招標過程的真實性、限制性、可修正性、不可逆性遭到了破壞，比如，虛假投標、圍標串標等都會影響招標的結果。在招標信息傳遞的鏈條上，正如“蝴蝶效應”，一個信息的偏離，都可能導致最終結果的偏差。
五、貨物招標的對策
1、科學編寫招標方案
招標方案招標的計劃和安排，應當著重解決二個問題。一個是清晰界定招標的對象。清晰界定了招標的對象，才能合理設置貨物的“打包”方案（如何設置標段和招標的先后次序）。另一個是平衡招標的目的。法定的目的、采購的目的之間需要巧妙的平衡，這需要智慧。招標方案是招標的“開始”，有了好的“開始”，才會有好的“結果”。
2、嚴格控制招標過程
“過程”是影響“結果”另一個因素。嚴格控制招標過程，就是要保證過程的規律不被破壞，特別是真實性、限制性、可修正性、不可逆性這四個規律。只有保證了這條規律，可預見性才會得以實現，招標才能有個好的結果。
3、盡量降低決策風險
招標存在較大的決策風險。對于較大的項目，一個人或一個部門做決策往往難以顧及招標的方方面面。為了降低決策風險，宜設置多部門多層級的管理模式，以最大程度的分散風險。比如設置招標的實施部門，具體經辦具體工作；招標的支持部門，提供財務、策劃、預算等數據信息，對招標工作予以支持；招標的監督部門，依照法律監督招標全過程；招標的領導機構，匯總各方面信息從更高的層面進行招標決策。
4、慎重選擇招標機構
招標機構是采購人的“左右手”，其專業能力、工作優劣直接關系到招標的結果。選擇招標機構宜從三方面考慮，一是整體的實力，招標機構整體的企業實力，包括企業的資格、信譽、業績等。二是具體經辦人員的實力，招標是項事務性工作，應當考察具體“做事”的人的能力，包括品行、資格、經驗、溝通、協調等。三是幕后專家的實力，一般招標結構都有幾個“高手”，碰到疑難重點問題，就要看“高手”的水平了。所以，幕后專家的實力，體現了招標機構分析問題、解決問題的能力。
參考文獻：
[1]中國招標投標協會.中國招標采購常用法規〔M〕.北京∶中國計劃出版社，2008
關鍵詞：招投標；制度
一、招標投標制度執行的意義
招標投標制度的執行可以節約項目的成本，也可以提高所花費資金的利用率，貪污、行賄、受賄等違法行為也能得到一定程度的制約。實行建設項目的招標投標能夠不斷降低社會平均勞動消耗水平，使工程價格得到有效控制。從而能夠使得工程建設的費用價格更加合理，使得工程價格得到更有效的控制。嚴格執行建設項目的招標投標制度可以讓建設市場上招標方與投標方自由選擇，投標人自由競爭，從而產生良性的競爭循環，降低成本提高生產效率，嚴格執行建設項目的招標投標制度也有利于規范價格行為。執行招標投標制度是反應市場定價的一種價格體制，執行招標投標制度最明顯的表現是投標人之間出現的激烈合法的競爭行為，作為一種合理的市場競爭，其在價格的競爭上是最直接最集中的，在價格競爭的過程中，出現良性的循環，有效減低了工程價格，節約投資的同時也可以提高投資效益。
二、我國工程項目招投標法律法規中存在的問題
所謂的規范化就是我們所理解的標準化，是在經濟、技術、科學及管理等社會實踐中，對重復性事件和概念，通過制定、和實施標準（規范、規程、制度等），達到統一，以獲得最佳秩序和社會經濟效益。只有做到招投標管理的規范化，才可以充分發揮招投標制度應有的作用，才可以最大限度的促進建設工程市場的穩定快速的發展。
（一）工程項目在招投標法律法規中的現狀分析
1、工程項目在招投標法律法規中存在差異性
法律法制是一個統一的整體，一個良好的市場經濟離不開法律法規的體制化和規劃化。隨著我國招標投標制度的實施推行，各個省、市都制定了一系列相關的招標投標規定以及建筑市場的管理規定，但是各個地方的招標投標管理辦法存在很大的差異性。不同地方的《招標投標法》規定的實施規范和意見并沒有得到貫徹，有些地方的法規甚至與《招標投標法》規定的內容相抵觸。市場規范度得不到高度的統一，使得招標投標工作沒辦法得到深入的展開。比如說，某些地方部門存在自行規定帶有歧視性的工程招標投標許可、資質驗證的條件、在注冊和登記方面的現象，出于其他地區人為的排斥和其他部門相關從事機構的進入，嚴重影響了招投標制度在全國范圍內的統一性發展，也引發了地方保護、地方歧視等不規范的行為。
2、工程項目在招投標法律法規中存在不完整性
我國工程項目招標投標制度實行以來，工程招標投標活動正逐步走向健康有序的發展之路，招標投標市場正常的競爭秩序也在逐漸形成。但是，目前我國的招標投標法律法規在某些方面還不夠明確不夠完善。比如說，現行法律法規缺乏對兩階段招標的專門法律條款，當兩個階段是由同一組委員還是由不同組的委員進行評標工作，假設成立兩個評標委員會的話應以哪一組委員的決定為主呢？在這樣的特殊場合下，工程項目的招標投標活動如果沒有明確的規定，就會給判斷有關方面的行為是否規范化帶來難度。
3、 工程項目在招投標法律法規中的不嚴密性
關于一些相關的招標投標規定還不夠嚴密謹慎，招投標管理與招標等區分不夠合理，工作劃分不夠具體，也存在著一些業主方被強制要求尋找機構的現象，并不是出于業主方的本意。某些招標機構還處于無序的狀態，相關工作人員并沒有具備相應的能力與經驗，管理制度落后，從事人員未形成統一的道德準則，給適應市場化運作增加了難度。政府在招投標活動負責監督管理的職責，其行事依據就是招標投標相關的法律法規，但是一些法律法規規定的歧視性條款較難把握執法的尺度，使得權力人干預過大，容易產生暗地操作，嚴重影響了招標投標市場的正常發展。在我國，招標投標活動過程的監督主要是由各地區的主管部門負責，這樣的規定不能夠有效的避免招標投標活動中政府對地區的保護主義以及行業的保護主義。
（二）工程項目招標投標法律法規制度規范化的對策
1、統一全國各地各部門關于招標投標制度的法律法規
為了給招標投標活動各參與方在從事過程中能夠有統一的標準，有關政府部門應該根據相關法律原則，結合我國工程建設市場的實際現狀，整合目前招標投標市場需要解決的問題，制定相關法律法規的詳細規章制度，然后根據制定的標準對招標投標市場中的各方參與者以及部門的行為進行約束，清理不適合不完善的法律法規制度，對涉及到地方保護相關規定進行進一步的調整以期合理的約束地方保護行為。
2、加強工程項目招標投標法律法規制度的明確性與可行性
針對招標投標管理制度，在不違背工程項目招標投標法律法規制度的統一標準，基本要求的情況下，可以適當根據本地方、本部門的具體情況，制定各自管轄區域范圍內的工程項目招標投標具體的制度法規等，所謂對癥下藥，制定切實可行并且符合本地區實際情況的制度規定。
3、提高工程項目招標投標法律法規的嚴密性以及合理性
我國現行的工程項目招標投標法律法規應當嚴密規定出各有關機構部門的管理權限以及管理職責，以提高各職能部門的執行效率與執行力度。特別要注意的是要嚴格合理地規定工程項目周邊投標的監督權限和職責。為了減少各地方的主管部門在實施招標投標監督職能時可能出現的地方保護或者部門保護現象，遇到涉及的工程金額較大的公共工程建設項目，可以規定要求行政監察部門以及工商行政管理部門參與監督，并給與其受理有關舉報跟投訴的權力與義務。應該在相關法律法規中明確規定招標投標從事人員中的政府工作人員的行政職責，具體明確其管理不善、處理不公、監督不力、行政不作為等而要承擔的責任，并依法懲罰。
三、我國工程項目招標機構改進措施
招標機構是依法設立、從事招標業務并提供相關服務的社會中介組織。招標機構應當具備下列條件：㈠有從事招標業務的營業場所和相應資金；㈡有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業力量；㈢有符合《招標投標法》第三十七條第三款規定條件、可以作為評標委員會成員人員的技術、經濟等方面的專家庫。
針對工程項目在招投標市場中招標機構不規范行為可以從以下幾個方面進行改善：⑴對從業機構以及個人進行嚴格的審核，并制定相應的考核制度以便杜絕低素質低業務能力的從事人員從事相關工作；⑵加強對招標從事人員的教育，以期其能以身作則，一切行為合法合理，杜絕賄賂，拿回扣等現象；⑶加強立法，制定針對招標機構監督管理的相關法律，加強執法力度。加強從業資格的審查，采用優勝劣汰的競爭機制，優秀并且高素質的予以保留，乃至升級，低素質從業水平低的予以取締；⑷加強從業機構以及從業人員的教育跟監督。相關主管部門加強監督力度，定期對其從業人員進行教育培訓，使其能夠有足夠的自制力抵制不法分子的誘惑。
參考文獻：
[1]王洋.我國工程項目招投標管理規范化研究.2009.
