發布時間：2023-06-21 09:07:23
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的科技創新行業分析樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
Abstract： Reviewing China's development process of the science and technology novelty， this paper briefly discusses the major role of novelty work in the development of science and technology， analyzes several factors for the dilemma， and proposes countermeasures to make China's science and technology novelty towards a healthy road of sustainable development.
關鍵詞： 科技查新；困境；支撐體系；規范管理；持續發展
Key words： science and technology novelty；dilemma；support system；standardized management；sustainable development
中圖分類號：G252 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）09-0306-02
0 引言
科技查新咨詢（簡稱查新）是由具備一定信息資源基礎與相應查新咨詢資質人員的科技信息咨詢機構，通過手工檢索和計算機檢索等途徑，運用綜合分析和對比的方法，為評價科研成果、科研立項、科技評估等的新穎性提供文獻查證結果的一種信息咨詢服務工作[1]。
科技查新工作是一項嚴謹的科技工作，在科技發展過程中起著重大作用，肩負著為科研管理部門出示公正、公平、客觀、準確的情報依據的重任，建立多元化科技查新支撐體系，加強科技查新工作的規范化、科學化管理，提高查新質量，是保證科技查新工作有序、健康發展的根本保證。
1 我國科技查新的發展歷程
科技查新是20世紀80年代中期，在科技文獻檢索和科技咨詢的基礎上發展起來的一項新型科技信息服務業。科技部（原國家科委）于2001年1月正式實施《科技查新機構管理辦法》和《科技查新規范》，標志著我國科技查新工作逐步步入法制化、規范話軌道，對于指導和規范科技查新工作發揮了重要作用。隨著科技創新活動的發展，我國的科技查新機構規模不斷壯大，原國家科委三批授權了“一級科技查新查詢單位”38家，教育部于2003年、2005年、2006年分批批準授權了“教育部科技查新工作站”57家，到目前為止，全國范圍內具有查新資質認證的單位就達300余家[2、3]。
回顧科技查新工作走過的20多個年頭，查新工作取得了一定成績，彌補專家對文獻信息掌握的某些不足，避免科研項目的重復立項、低水平研究和重復索要經費等，提高科研立項、成果鑒定、獎勵和基金申報等的嚴肅性、公正性、準確性和權威性[3]。
陜西省科技信息研究所（以下簡稱，科信所）是國家“一級科技查新查詢單位”，也是陜西省唯一家綜合性科技查新機構。筆者以科信所的科技查新工作為例，對科技查新工作已陷入困境感到擔憂，并對其相關因素進行分析，提出了科技查新工作困境對策方法。
2 科技查新工作目前所面臨的困境
2.1 查新需求同滯后的科技查新支撐體系之間的矛盾日益嚴重 2003年2月始，政府撤消對查新機構的審批權，不再參與查新的具體行政管理事務，科技查新工作此后將完全走向市場化，由市場來決定。科技查新工作缺乏統一有效的管理，導致實踐中科技查新機構缺少系統的管理體系，質量監管、質量考評環節缺失。因此，在規范管理、文獻資源、查新質量控制、查新人員素質、服務模式等科技查新支撐體系出現滯后狀態，不能滿足查新多元化的需求，從而影響查新工作的質量，制約查新工作向著規范化、健康的方向發展，使科技查新工作漸陷入困境。
2.2 科技查新工作受文獻資源的制約 Dialog系統已被認為是國外文獻檢索的首選檢索工具，也是文獻檢索的最佳選擇。我國多數查新機構因為dialog系統文獻資源豐富，檢索式設計靈活多樣，更新速度迅速等因素，將其定為查新工作必查數據庫。目前日本《科學技術文獻速報》、《化學文摘》、《美國政府報告索引》等數據資源已從Dialog數據庫中退出，制約了某些領域的查新工作。對這些領域進行項目查新，為了不影響外文文獻的查全率和查準率，不影響查新質量，就需要購買替代資源，增加文獻資源費用，否則就對某領域查新項目不受理，或委托其他機構進行工作，影響了查新項目的連續性。
2.3 查新業務競爭形成多元化 科技查新工作現已完全走向市場化，教育部已陸續6批批準83家高校具備教育部科技查新工作站查新資質，其中陜西省有6家高校具有教育部科技查新資質。近幾年，陜西省各地市成諸多行業查新咨詢中心，使科技查新工作遍地開花。在很大程度上，促使科技部批準的一級國家查新資質的綜合性查新機構與高校、其他專業性查新機構展開競爭。在查新用戶源、查新業務、文獻資源、收費標準和查新時間等方面已形成了多元化競爭。隨著國家對科技投入會不斷增加，還會有更多的信息咨詢機構參與到科技查新工作的市場競爭中。從圖1可以看出，該所近兩年的查新數量增長緩慢，其他機構與該所查新業務競爭查新用戶源，該所的查新工作任重道遠。
2.4 查新部門主要以科技查新為主要任務，工作形式單一，開展其它業務不多 從圖1看出，我所每年的查新數量很多，查新人員少，查新量每年漸增。查新機構的主營任務是查新工作，開展其它業務不多，工作形式單一。隨著“十二五”規劃的實施，國家和省將對陜西地方科技增大經費投入，查新業務量會更多，如果不改變現有工作模式，不拓寬其他業務，會制約查新機構未來的發展途徑。
3 解決科技查新工作困境的對策方法
3.1 建立多元化科技查新支撐體系，加強查新規范化管理 目前，國內研究科技查新支撐體系的文獻較少，僅見彭一中[4]、鄒藝[5]、張群[6]等少數人在查新質量、文獻信息資源、及服務管理方面進行科技查新支撐體系建立研究，沒有形成一個完整的規范體系，通過研究它們的主要組成要素和主體結構，對于多元化科技查新保障體系的建設具有重大的參考價值。從政府支撐、文獻支撐、人才支撐、服務模式支撐、查新質量評價、質量控制支撐等層面，提出建設科技查新保障體系的基本框架。滿足查新多元化的需求，加強規范化管理，保證查新工作向著規范化、健康的方向發展，使科技查新工作漸擺脫困境。
3.2 成立科技查新行業聯盟 為了加強浙江省科技查新行業的自律和管理，不斷提高查新隊伍的素質，促進科技查新行業的健康發展，2005年，浙江省科技術信息研究院、浙江大學、浙江省農科院、浙江省醫科院等4家單位聯合發起，經浙江省科技廳、浙江省民政廳批準成立了中國首家省級科技查新咨詢行業協會，實現了自我規范，提高了競爭機制和管理模式。陜西省應借鑒該管理模式，以陜西省科學技術信息研究所為牽頭單位，成立陜西省科技查新咨詢行業聯盟，加強陜西省科技查新咨詢的行業管理，加強查新流程的質量控制，建立技術培訓體系，提高查新機構整體水平和從業人員素質。在國家層面上，應向有關部門倡議查新工作存在的重要性，統一規范查新管理機制，不應分散管理。
3.3 拓展查新服務的新領域，開展多元化服務模式
3.3.1 開展嵌入式服務模式 在國外，嵌入式服務已經深入到各個行業當中，包括高校圖書館、科研機構、政府部門和一系列的營利和非營利的機構當中[7]，我國圖書館目前開展的嵌入式服務主要有4種基本服務形式[8]，包括基于手機的圖書館嵌入式服務模式、RSS服務模式、區網站服務模式和“e劃通”服務模式。拓寬其他服務領域，是科技查新未來發展的趨勢，本文所說的“嵌入式信息服務”不同于圖書館的嵌入式服務模式。主要借助科技查新這個基礎平臺，開展一種面向企業和科研院所的“嵌入式文獻信息服務”，提供滲透延伸服務。與企業和科研院所進行科研合作，共同承擔課題研究，提供項目前期調研、開題立項、項目進展中到成果驗收的全過程的文獻檢索服務。在項目中承擔信息過濾、內容分析等作用，針對項目出現的問題，從海量文獻中篩選符合課題要求的文獻，為課題研究做好信息支撐。可實時跟蹤企業外部環境、行業創新技術、市場需求的動態變化，以文獻信息為載體，研究技術發展的趨勢與動態，進行技術預測，幫助企業調整研發方向和市場營銷策略。
3.3.2 開展查新預檢和查新后續跟蹤相結合的服務模式 查新項目經常過于集中，在科技查新的流程上沒有查新預檢環節，通常是查新委托人提出查新委托，查新機構分配人員只是形式審核查新技術要點和查新點，審核通過后完成查新受理，分配給查新人員。查新工作結束后，查新機構通常不再關注該查新項目。例如，立項查新完成后，查新機構通常結束信息服務，不再進行后續工作。鑒定查新完成后，查新機構更是萬事大吉，沒有去關注查新項目的后續產生的效益和成果轉化情況。
基于上述原因，作者認為科技查新預檢是查新工作的重要環節，經過預檢過程，查新員依據預檢情況，幫助用戶分析查新點新穎性所在，提煉出合理的技術創新點，只有充分的預檢環節才能保證查新質量和查新報告的科學性準確性[9]。提議還應進行后續跟蹤信息服務，通過查新人員提供的相關信息，使科研人員及時了解該項目的發展程度及新穎性，及時調整研究方向和思路。
查新預檢和查新后續跟蹤服務是一種綜合環節，只有二者緊密相結合的服務模式，才能滿足查新項目的完整性，利于查新質量的提高，不會使查新漸陷入絕境中。
3.3.3 借助查新事實型數據平臺開展查新增值服務 為避免無序混亂的查新行為對查新工作的沖擊，需構建查新工作成果共享平臺，建立查新事實型數據庫，避免跨區域重復查新，提高工作效率，且借助這個數據平臺開展查新增值服務。事實型數據庫是一種存放某種具體事實、知識數據的信息集合，是把已知的事實數據搜集起來建成的數據庫。利用事實數據庫可以查找已知事實，或判斷未知事實。目前科技查新缺乏客觀的事實型數據資源的支撐，建立以事實型數據資源為基礎的企業、科研院所的科技查新研究工作平臺，通過各種分析工具，加上專家智慧，構成了查新增值服務的基礎模型（如圖2所示），實現查新增值服務，從而可以客觀地觀察和衡量科研和創新活動，才能夠對科研和創新活動的內在機制有更深刻的理解。
4 結語
總之，目前查新工作已經逐步走向穩定成熟期、業務量高速增長期、查新質量快速提升期，隨著科技查新的不斷發展，還會遇到各種各樣的新問題。作為查新機構，建立多元化科技查新支撐體系，加強查新規范化管理，成立科技查新行業聯盟，積極拓展查新服務的新領域，開展多元化服務模式，才能擺脫科技查新工作的困境，使我國科技查新業務走向一條持續發展的健康道路。
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從中國經濟結構轉型的角度出發，當前存在著對實體經濟和虛擬經濟的誤解。實體經濟尤其是制造業存在著產能過剩、能耗大、污染嚴重、工資低、就業吸納能力有限等問題。而虛擬經濟尤其是以金融業為代表的現代服務業也發揮著不可或缺的基礎作用，可以創造更多的就業崗位、更高的工資、更低的能耗和污染。中國若要跨越中等收入陷阱，應正確認識到以現代服務業為代表的第三產業是主要潛力空間，不宜以虛實標簽對制造業和服務業進行簡單的價值判斷。
從中美差距看產業結構潛力
以人民幣計算，2015年中國GDP為67.67萬億元，美國為111.78萬億元，美國高出中國約65%，而人均水平更是中國的7倍。
從三大產業增長的比較上看（圖1），2015年中國第一產業（農業）增加值已經達到美國的4.99倍，略高于中美人口之比的4.27。由于人均農業需求幾乎是恒定的，可以說第一產業在總量上已經接近增長的平衡點。
在以制造業為代表的第二產業（圖2），2011年中國第二產業增加值超過了美國。2014-2015年中國增速開始明顯放緩，部分行業產能過剩意味著原來高速工業化進程已接近完成，粗放增長帶來的高能耗、高污染更有待解決。中國在第二產業的追趕，未來將主要在質而非量的方面。
第三產業則是中美差距所在（圖3），美國第三產業產值是中國的2.6倍，而美國的第三產業占美國GDP的比重達到了80%，是美國經濟的重要支柱（圖4）。未來中國的追趕，第三產業在總量上有著巨大的潛力和空間。
中國產業結構虛實的比較
1. 制造業與F代服務業的能耗效率比較。根據世界銀行數據（圖5），美國單位能耗的產出效率比中國高42%，而德國和日本是中國的兩倍，這個差距固然有技術方面的原因，但主要是產業結構比例差異造成的。
根據中國統計局數據（圖6），中國第二產業單位能耗是第三產業的2.5倍。如果扣除交通運輸行業，第三產業的單位能耗指數則僅為第二產業的1/6，如果第三產業的比重能增加到70%以上，整體GDP能耗效率將至少提高75%，屆時中國的能耗效率將超過美國，如果再考慮科技進步因素，效率會提高更多。
2. 就業比較。根據世界銀行數據，美國第三產業創造了超過81%的就業崗位，第二產業僅為17%左右。中國自1994年起，第三產業的就業機會就多于第二產業；從2013年起，第二產業就業崗位開始下降，第三產業就業崗位同時更快增加（圖7）。在新常態下，第三產業將成為吸納第一產業和第二產業就業的主要方向，將形成中國重要的中產階級群體。
3. 收入比較。在工資收入和增長速度方面，第三產業也表現突出（圖8）。由低工資形成的人口紅利并非真正的紅利，工資高、消費能力提升帶來的生活水平的改善才是真正的紅利。第三產業具有能耗低、工資高的特點，無疑是中國跨越中等收入陷阱、實現居民生活水平現代化的主要產業。
由此，我們發現制造業并非完全實，服務業也并非虛，可以預見，中國未來的現代服務業將在總量上成為國民經濟的主體部分，而制造業需要在質上進行改善。從行業周期和發展趨勢上分析，制造業分為新興行業、新生行業、周期行業和夕陽行業。新興行業是指由于新科技產生的新行業，比如人工智能帶來的傳感器元器件等；新生行業是指由于技術換代形成的行業升級，如新能源等；周期行業指伴隨人口變化和經濟周期波動的領域，如房地產、鋼鐵等等；夕陽行業指逐漸被新技術淘汰的領域，如BP機、個人電腦等。如果不能適應新科技、新消費，實體制造也是過剩的產能、過剩的泡沫和污染的垃圾；如果能夠給人們帶來消費的創新，服務業也能成為剛需，金融行業也成為科技創新和消費升級的資本之翼。
中國產業結構虛實均衡的制度供給與保障
綜上分析，判斷行業是虛或實、是否存在泡沫、是否過剩，應該站在消費者的角度。如果能夠滿足消費的市場需求，在上游滿足這些最終消費需求的原材料資源、金融資本和人力資源等生產需求，就是實在的，如果超出市場的需要，無論是制造業還是金融行業，都是過剩的泡沫。有兩種情況市場不一定能夠很好地判斷是否存在泡沫，一是價格波動對應的生產反饋周期滯后，可能就會造成更加劇烈的波動，使得市場難以自行出清或恢復均衡；二是污染和生態破壞造成的外部性，形成了社會成本，無法自動成為行為企業的內部成本，使得其破壞行為難以得到社會成本的有效約束。這時，就需要政府制定相應的法律、政策等制度，控制波動的幅度，內生外部性成本，彌補市場失靈的缺陷。
因此，應面向最終消費、中間生產和資源供給三個層面形成市場均衡機制，具體供給兩類機制需要的制度：
一是金融均衡調節機制。對于金融波動和風險防范要建立投融資均衡和逆周期波動的機制，解除對金融創新的約束和限制，回歸金融作為投資與融資平衡的本質。如果金融過度偏重于投資，而忽視了融資的功能，投資回報與融資成本、融資企業的價值創造相脫節，就會產生泡沫，導致金融失衡。
二是外部性內生化機制。對污染與生態破壞建立根據程度和數量動態計算的資源稅、排放稅等稅收機制，改變企業的投入產出比，使得企業愿意加大減輕污染與排放的投入，避免放任污染排放或者停產停業等極端措施，將金山銀山和綠水青山結合起來，使得人們能夠充分享受現代科技文明帶來的生活水平的提高，使得經濟活動與生態環境達到和諧的均衡。
[關鍵詞]科技查新;統計;分析
科技查新是一項文獻檢索和情報調研相結合的科技情報研究工作。它通過計算機檢索或手工檢索等手段，對其檢出的文獻進行綜合分析和對比，為決策部門、科研立項、新產品開發、申請專利和科技成果鑒定等提供客觀、科學的文獻依據。
福州大學教育部科技查新工作站成立于2007年，是在1991年建立的“情報檢索服務中心”基礎上成立的，它依托于福州大學圖書館的電子數據庫建設，承接高校、科研院所、政府機構、企業等單位的科技查新與咨詢服務。
根據查新課題相關資料的統計分析，可以從一個側面了解所研究區域科研的基本情況以及科研管理和科研活動中存在的優勢和不足，為決策部門和科研人員提供參考[1]。現將福州大學查新工作站2007—2008年承擔的查新項目統計分析如下。
1 材料和方法
以福州大學查新工作站保存的科技查新檔案材料為統計分析信息源，從查新項目學科分布、查新項目數量、查新項目范圍及級別、查新項目委托單位、查新項目地區分布、查新項目類型、加急查新項目等7個方面進行分類、分項統計。調查資料包括:1)科技項目查新咨詢登記表;查新項目申請書;查新咨詢委托單;查新報告。2)《中國圖書館分類法》。
2 統計結果與分析
2.1查新項目數量
2007—2008年福州大學查新站共完成了356項科技項目的查新。其中，2007年完成93項，2008年完成263項。通過對查新項目數量的分析，可以從側面反映出科研技術的發展速度。
從查新數量上看，2008年的查新項目數量較2007年有大幅度的增加，主要原因:1)福州大學查新站成立于2007年初，在建站之初，對查新站的宣傳力度不夠，很多人不知道福州大學有這項業務范圍。隨著查新站不斷為查新客戶提供了形式多樣的優質服務，查新工作為越來越多的科研人員所認可，查新項目數量有了大的提高。2)近年來，科學技術突飛猛進，在當前國家積極倡導科技創新的大環境下，科技查新業務的需求也逐年增多。
2.2查新項目學科分布
參考《中國圖書館分類法》對所完成的查新項目進行學科分類統計，根據學科分布比重可分為機械、儀表工業，化學、化學工業，自動化技術、計算機技術，無線電電子學、電信技術，電工技術，輕工業、手工業，醫藥、衛生，生物科學，交通運輸，管理學，環境科學、安全科學，建筑學和物理學等。詳情見表1。
1-2
統計結果表明，查新項目大部分主要集中在機械、儀表工業，化學、化學工業以及自動化技術、計算機技術等學科領域，比重分別為23.0%，18.3%和15.7%。由此，可判斷福建已形成以機械制造、精細化工、電子信息等高新技術為主導的經濟發展格局。
2.3查新項目范圍及級別
根據完成的年度分析，2007年完成的93項查新項目中，國內查新75項(80.6%)，國外查新目18項(19.4%);國家級項目15項，省級項目61項，地市級項目4項，其他項目13項。2008年完成的263項查新項目中，國內查新225項(85.5%)，國外查新目1項(0.4%)，國內外查新目37項(14.1%);國家級項目45項，省級項目171項，地市級項目36項，其他項目11項(如圖1、2所示)。
03-04
從查新項目的范圍和申請級別上看，大部分查新項目主要是進行國內查新，委托單位大多數為企業，申報的課題主要是中小企業創新基金、企業新產品、新技術、新工藝研發項目等省、市級項目。國內外查新項目的委托單位主要是各高校，申報的課題主要是高等學校博士學科點專項科研基金、科技部支撐計劃等國家級項目。由此，也說明了高校承擔了國家大部分的前沿科研項目，而企業的角色一般是科研成果轉化的實施者。
2.4查新項目委托單位
將356項查新項目的委托單位按照大中專院校、研究機構、企業、中小學、其他單位等5個類別進行統計，如表2所示。2007—2008年福州大學查新站承接的查新項目委托單位中，企業198項，占55.6%;大中專院校130項，占36.5%;研究機構13項，占3.7%;中小學13項，占3.7%;其他單位2項，占0.5%。通過查新項目委托單位的分析，可以了解科研單位的分布現狀，發現不同單位的科研實力。
05
統計結果表明，福建省企業、大中專院校的查新項目數量較多，研究機構等其他單位查新項目數量較少。這說明高校在福建省科技創新，特別是基礎研究方面發揮著重要的作用。此外，值得關注的是，福建省企業，特別是高科技企業也具有較強的科研開發實力，正成為科研創新的主力軍。
2.5查新項目地區分布
通過分析查新項目的委托單位(以行政區域為單位)分布，可以了解我省各個地區科研開發的基本情況，揭示各地區科研創新能力的大小，為國家統一協調項目研究的力量分布和項目分布提供參考。按福建省行政區域進行劃分，分為福州地區、廈門市、莆田地區、三明地區、泉州地區、漳州地區、南平地區、龍巖地區和寧德地區。如圖3所示，2007—2008年福州大學查新站共完成的356項查新項目中，福州地區244項，占68.5%;泉州地區102項，占28.7%;三明地區3項，占0.8%;南平地區3項，占0.8%;莆田地區1項，占0.3%;龍巖地區1項，占0.3%。
06
統計結果表明，查新項目主要分布在福州地區和泉州地區，地區分布的差異與各地區的學術水平和經濟發展水平密切相關。福建省大部分大中專院校都集中在省會福州，其科研人員的學術水平、科研力量都比較高。同時，福州、泉州和廈門三個地區在福建省經濟發展中扮演著重要角色，因此，這些地區的查新項目比較多，是符合客觀實際的。其中，由于廈門市科技情報研究所和廈門大學查新站都有資質開展科技查新，可承接廈門市的查新項目，因此，福州大學查新站有關廈門市的查新項目比較少。
2.6查新項目類型
將查新項目按其類型分為立項、成果、報獎、新產品和其他查新5種類型進行統計，見表3。統計結果表明，科研立項類的查新項目占據了重要的份額，這與近年來國家大力扶持科技創新，促進企業積極爭取各級政府科技立項的政策是分不開的。立項查新一方面可以避免低水平的重復性研究;另一方面可以幫助科研人員確立研究項目時選擇正確的研究方向，爭取項目申報成功。
07
2.7加急查新項目
從2007年和2008年查新項目的加急情況來看，2007年加急項目45項，占當年查新項目的48.4%，2008年加急項目120項，占當年查新項目的45.6%，2008年的加急查新項目所占比例比2007年略有下降。由于查新項目申報時間的限制，查新委托人一般都有加急心態，希望查新時間越短越好，甚至某些查新委托人認為上午委托查新，下午就能拿到查新報告。主要原因是查新委托人對科技查新不熟悉，誤把查新工作等同于簡單的檢索。事實上，科技查新是一項嚴密的科技情報工作，對查新項目要進行理解、檢索、分析、比對、判斷等過程，需要適當的時間。為了保證質量，查新項目的完成一般要保證至少5個工作日以上的時間。
3 建議
科技查新作為科技管理的一項基礎工作，是實現科技創新的基礎，在科研立項，科技項目評估、驗收、獎勵，專利申請，技術交易與入股，科學研究和產品開發等活動中發揮著重要的作用。在當前國家積極倡導科技創新的大環境下，科技查新業務的需求不斷增大，因此，我們應該從加強科研主管部門對科技查新工作的管理，建立完整的查新制度，盡可能按學科分配查新項目，加大查新機構宣傳力度等方面加強科技查新工作的完成，以保證科技創新更上一個新臺階。
3.1加強科研主管部門對科技查新工作的管理
科研項目管理和科技查新密切協作，將有利于創造良好的科研環境[2]。一方面科技查新部門結合專業特點，長期關注和跟蹤一些技術和項目，并且定期反饋給科研項目管理部門，作為立項的參考依據;另一方面科研項目管理和科技查新協作，共同資助一些好的項目去申報和立項，這樣可以提高申報成功率。
3.2建立完整的查新制度
健全的規章制度和完善的管理體制是確保查新工作質量的重要保障[3]。為了促進科技查新工作的進一步發展，查新機構應建立完整的查新制度，包括查新業務咨詢受理、查新工作流程制度、查新審核制度、查新人員培訓、考核制度、查新檔案管理制度、查新人員激勵機制等。
3.3盡可能按學科分配查新項目
查新機構管理人員應根據課題專業和學科類型，統一協調分配查新任務，確定將查新課題分配給相應學科專業的查新人員[4]。這樣，有利于查新人員與查新委托人之間的交流和溝通，同時也保證了查新工作的質量和效率。
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為加快推進我省衡器行業轉型升級，引導衡器產業健康發展，進一步提升行業規模實力、國際市場競爭力和品牌影響力，特制定本規劃。
一、“十二五”發展回顧
“十二五”期間，我省衡器行業開始進入了快速發展階段，產品種類齊全、質量可靠，重點企業發展及重點產品培育方面有了重大突破，形成了具有一定競爭力的產業鏈和產業聚集區，并具備了一定的集成創新和自主創新能力。
（一）主要成就
1.規模效益居全國前列。
按新統計口徑，全省衡器行業規模以上企業由2012年的18家增加到2015年的21家；累計實現主營業務收入由2012年的28.5億元增加到2015年的42.24億元，年均增長14.01%；利潤總額由2012年的2.1億元增加到2015年的3.26億元，年均增長15.79%；利稅總額由2012年的2.9億元增加到2015年的3.26億元，年均增長3.98%。2015年底，全省衡器行業規模以上企業累計實現主營業務收入居全國第一位；實現主營業務收入、利潤、利稅、出口同比分別增長13.67%、15.50%、16.91%和8.24%。
2.質量品牌穩步提高，優勢產業初具規模。
我省衡器行業的比較優勢主要集中在電子衡器、稱重傳感器、稱重顯示控制器、電阻應變計、防爆稱重系統等。稱重傳感器和顯示器的產量和質量全國領先，其他優勢產業也居全國同行前列。經過近幾年的發展，優勢產業的整體實力得到了進一步的提升，形成了一批在全國有一定影響力的知名企業和品牌，如濟南金鐘電子衡器股份有限公司的“金鐘”牌、煙臺東方電子衡器的“豐收”牌、青島公平衡器的“公平”牌、青島精工衡器的“精衡”牌等等。
3.技術裝備水平明顯提升，科技創新能力進一步增強。
通過引進設備和技術改造，我省衡器行業的整體技術裝備水平有了明顯的提升，部分重點骨干企業的技術裝備水平已達到或接近國內外先進水平。通過引進與企業自主研發相結合，使企業生產技術水平和新產品開發有了質的飛躍，特別是新材料新技術的應用，不僅提升了產品的內在品質，還將電子信息技術、自動控制技術、通訊技術與傳統產品相結合，更極大地提高了產品的自動化水平和精確度。許多企業與數家科研機構、大專院校建立了穩定的合作關系，不斷跟蹤世界先進技術，創新行業產品。
如濟南金鐘電子衡器股份有限公司，進行了六期技術改造，引進了具有國際先進水平的電子衡器和稱重傳感器制造技術和關鍵設備，擁有各種加工檢測設備500余臺套，其中數控加工中心、溫度實驗裝置等高、精、尖裝備在亞洲同行業領先，實現了從產品備料、焊接、加工、表面處理、涂裝、裝配校驗、入庫的流水線布局，徹底改變了我國衡器傳統生產方式，提高了產品制造水平，其生產的電子計價秤，通過了國際計量組織的OIML認證。煙臺東方電子衡器有限公司的電子衡器被海關總署、中石化確定為定點采購產品，電子計重秤、電子吊鉤秤在第二奧運會青島帆船賽中被奧組委確認為賽事檢驗設備，其數字防爆稱重系統通過國家認證。
4.產業專業化協作體系不斷完善，產業集群初現雛形。
全省衡器生產企業較多，但是塊狀經濟特色明顯，分工協作明確，產業鏈條緊密，配套半徑較小，具有相對的成本優勢和市場競爭優勢。經過多年的經營發展和完善，我省衡器行業的特色產業集群初現雛形，形成了以濟南金鐘為龍頭的電子衡器和稱重傳感器生產基地，以煙臺東方電子、煙臺三元衡器為龍頭的生產基地，以滕州金雞、平邑衡器為龍頭的魯南生產基地，以聊城大華、東昌衡器為龍頭的魯北生產基地，以泰山衡器為龍頭的泰山山口生產基地等。
（二）存在的問題
1.生產方式粗放，產品結構不合理、質量不穩定。
企業生產管理落后，多數企業仍維持在小而全的生產模式上，專業制造水平低，專業配套能力差，缺乏管理創新和機制創新，低檔次產品能力過剩，高檔次衡器卻需花費大量外匯進口，結構性供求關系失衡。
2.高級技術和管理人才匱乏，制約行業發展。
企業普遍存在人才培訓體系不健全、人員流動性大、供給短缺等問題，企業管理人才、設計人才及高級技工匱乏等問題較大，招工難、留人難現象比較突出。全行業高級技術和管理人員不足行業人數的10%，人員結構不適應高技術產品的開發與生產管理，制約了行業發展。
3.企業核心競爭力弱，高端品牌少。
我省衡器行業企業中小企業居多，有一些甚至相當于家庭作坊，常年以來料加工或貼牌生產為主，處在制造業中的加工環節，科技投入較少，基本不具備技術和新產品開發能力，到目前為止行業還沒建成一家國家級企業技術中心，省級企業技術中心也較少。加上企業自主品牌建設和培育意識不強，雖然其產品在質量、品種方面與世界先進國家相比差距不大，但企業很難在激烈的國際競爭中獲得更大的發展。由于缺乏在國際上的強勢品牌和龍頭企業，行業整體水平提高與發展也將受到一定的影響。
二、“十三五”發展形勢分析
（一）與國際水平比差距，倒逼企業轉型升級
“十二五”以來，衡器行業稱重傳感器和顯示器的技術與生產有了較大進步，電子衡器的產量和質量也不斷提高，但與國際水平比還有一定的差距。一是基礎理論研究人、財兩弱，國外在高準確度、高穩定度、動態稱重和稱重智能化等均有領先的理論研究；二是我國在采用先進技術和先進成果的速度與程度明顯落后于國際水平，高檔次衡器產品技術水平要落后8-13年，低檔靜態稱重產品生產能力過剩，定量自動衡器和高檔商用秤，仍處于起步階段；三是國內或省內只有幾個規模最大的外資企業或新興企業，才擁有先進的制造工藝及技術裝備，而發達國家先進衡器產品的開發、制造、調試、補償、修正都是在先進程序下自動完成。
當前，正處于新一輪科技革命、產業變革與我國加快轉變發展方式形成的歷史匯的重要節點，是深化改革開放、轉方式、調結構的攻堅時期，也是衡器業實施轉型升級、由大變強的重要時期。
（二）“互聯網+”、“制造業+互聯網”帶來新的發展機遇
現代衡器是融合傳感技術、微電子、信息處理、自動控制和精密機械加工等多項技術集成產品，除計量功能外，還有監測、運算、控制、管理等多項功能，是控制產品質量、降低物品消耗、提高勞動效率、保護正當商貿等環節中不可缺少的計量與控制設備，也是物聯網的檢測終端。“互聯網+”、“制造業+互聯網”等新生態的出現，為衡器行業的轉型升級、創新發展帶來新的機遇。
（三）智能衡器產品的研發與物聯網的結合是當前行業面臨的挑戰
科技高速發展和應用水平的提高，衡器產品數字化、集成化、網絡化、智能化將成為衡器工業的發展方向和重點。我國應用高技術含量的先進衡器，還處在依賴進口解決供應的階段。在技術含量高的衡器產品領域，我國的衡器制造企業有著巨大的發展空間，但智能衡器產品的研發與物聯網的結合是當前行業面臨的挑戰。
總體而言，衡器行業“十三五”期間面臨的機遇與挑戰并存。行業要以國家相關產業政策為指導，抓住政策機遇，通過制造業與互聯網等先進技術手段的融合，促進山東衡器由制造大省向制造強省的實質性轉變。
三、“十三五”發展指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想
全面貫徹黨的十和十八屆三中、四中、五中全會精神，積極響應“中國制造2025”、“互聯網+”戰略要求，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以轉變經濟發展方式為總體要求，以提高產業發展質量和效益為中心，加快推進衡器產業供給側改革和整體轉型升級；加快完善創新體系建設，大力推進兩化深度融合，優化產業、區域、企業、市場結構，力爭在智能制造、數字制造、網絡制造上取得新突破；以服務為宗旨擴大協會的服務面、提升協會的服務效能、增強協會的凝聚力，通過協會的服務促進全省衡器行業的發展。
（二）基本原則
1.突出自主創新。瞄準當今世界產業發展方向，走產學研聯合的道路，推進科技創新和技術進步，積極采用新材料和先進適應技術改造衡器產業，逐步減少和淘汰落后產品的生產，推動結構調整和產業升級。
2.支持優勢行業和重點企業發展。發揮比較優勢，加快資金、技術、人才等要素向優勢行業和企業流動，支持帶動作用強、關聯度高、發展潛力大的優勢行業和龍頭骨干企業加快發展，重點培育自主品牌，增強企業的核心競爭力。
3.大力開拓國內外市場。優化產品結構和市場結構，改變現有出口產品的生產和營銷方式。積極創建企業自身的營銷網絡和體系，拓展國內外空間，并支持有實力的企業與跨國公司開展戰略合作。
（三）主要目標
1.總體目標。到2020年，全省衡器行業規模以上企業實現主營業務收入年均增長不低于8%，利潤年均增長不低于10%，利稅年均增長不低于6%。
2.科技創新。在行業內積極爭創省級企業技術中心2-3家，行業公共技術研發與服務平臺1個。在新材料核心技術的開發與運用方面有突破性進展，形成科研成果的有效轉化。
3.品牌建設。到2020年，新增山東名牌3個、山東省著名商標4個。
4.重點企業與產業集群。培育年主營業務收入過億元的企業3家，培育發展省級特色產業集群3個。
5.標準化工作。完成《重力式自動配料衡器》、《電子稱重儀表》、《電子臺案秤》、《動態公路車輛自動衡器》4個標準的立項和制修訂工作。
四、“十三五”發展重點
（一）重點發展技術
加強技術創新，普及計算機輔助設計技術，擴大應用計算器輔助制造技術、計算器集成制造系統。把稱重計量測控技術納入信息采集、處理和信息管理的范疇。加強傳感技術、計算器應用技術、自動控制技術、信息通訊技術和軟件技術的開發與應用，提高電子衡器與自動衡器產品比例，擴大網絡化、集成化的電子衡器的生產，促進衡器產品優化升級。加大稱重系統的研制能力，積極開發智能化電子衡器。
（二）重點發展產品和企業
大力發展稱重傳感器、稱重顯示控制器、電阻應變計等，限制抵檔靜態稱重產品，鼓勵定量包裝秤、配料秤、自動重量檢驗秤等自動衡器和高檔商業秤的發展。重點支持濟南金鐘、青島公平、青島衡器、煙臺東方電子、泰山衡器、滕州金雞、聊成大華、臨淄齊創、淄博同泰、山東鼎力、平邑衡器等企業的發展。
（三）重點發展模式
應用“互聯網+”思維，實施電子商務改革，實現衡器企業管理創新。建立與完善開發決策支持系統，企業資源計劃管理系統，客戶關系管理系統等現代化管理手段，完成現代化生產管理體系的改造。加速提高衡器行業專業化生產能力和專業化技術水平，在行業中形成專業化配套和專業化合作的能力，發展產業經濟規模，提高企業經濟增長的質量，提升企業競爭能力。
（四）重點培育發展產業集群
認真總結特色區域經濟培育和發展的經驗，根據現有產業布局，在產業聚集、特色突出的區域與當地政府一起開展共建活動。充分發揮龍頭企業的支撐和帶動作用，支持特色經濟的發展，培植產業集群，增強產業的集中度和集群效應。重點培育命名以濟南金鐘為龍頭的全國電子衡器和傳感器制造基地，以泰山衡器、煙臺東方電子衡器、青島公平、青島精工為龍頭的3個省級衡器制造基地。
五、保障措施
（一）加大技術改造力度，推進產學研聯合創新
鼓勵和發展產、學、研一體的有效聯盟機制，加快具有自主創新能力科研體系的建設，搶占行業領域的制高點，選擇基礎好，實力強的企業，建立國家級企業科研中心，并帶動省級科研中心的建設，形成合理的行業科研布局。
（二）加強品牌建設
全面樹立衡器行業“精藝設計、精密制造、精細管理”的精品意識，以科技創新和產品創新培育品牌，增強企業質量競爭力，引導企業走出價格競爭的漩渦，變價格戰為質量戰、技術戰，采用高新技術改造傳統工業，促進行業增長方式由數量型向質量型、由粗放型向集約型轉變，保持行持續發展的能力。
（三）大力開拓國內外市場
積極開拓國際國內兩個市場，把參與國際競爭提到關系企業生存發展的戰略高度來認識，以擴大產品出口，帶動企業創新提高工藝制造、生產和管理水平，推動企業綜合素質的全面提高。同時應大力開拓國內市場，做到兩手抓，兩手硬。
（四）加強對外交流與合作
學習和借鑒國外先進技術和管理經驗，注重關鍵技術、工藝和設備的引進和開發，避免低水平重復建設。鼓勵國外企業通過獨資或合資形式辦廠，提高行業整體水平。
（五）加強人才隊伍建設
企業和市場的競爭最終是人才的競爭，積極圍繞國際競爭的需要，按國際標準，盡快吸引、培養和發展一支以振興我省衡器行業為己任的掌握現代科學技術、掌握現代管理知識的科技與管理人才隊伍。
[關鍵詞]中小企業 商業模式 創新
中小企業占到我國企業總數的70%以上，數量多、影響廣。長期以來，我國中小企業大都依靠高能耗、低勞動力成本、循環簡單再生產等粗放型的發展模式，維持企業的利潤和生存。隨著2008年以來經濟危機的沖擊,受海外市場需求減少、人民幣匯率變化等宏觀因素影響，許多中小企業陷入了困境，其生存和發展面臨著巨大挑戰。同時,我們應當看到中小企業盤子小，在面臨產業轉型、市場蕭條的情況下，應該考慮轉型,積極開拓并嘗試新的商業模式。
研究顯示，市場新進入者的失敗概率相當高，在進入市場的五年內超過85%的新公司都以失敗告終，而行業中前五大公司的更替多數是公司并購，而不是新進入者擊敗行業領導者。然而，有一些現在的知名公司，它們是通過商業模式創新戰勝了比自己強大得多的競爭者，比如家具零售業的宜家、網上銷售巨頭亞馬遜、易捷航空公司、汽車租賃公司等等。市場中的中小企業同新進入者相似在實力、市場份額方面相對于行業領先者沒有任何優勢，不能與對手正面交鋒，只有采取不同的策略、尋求新的經營規則或者商業模式才能生存進而做的更好。在沒有科技創新的情況下，任何一家中小企業或新公司只有創新規則、發現和建立不同的商業模式才能提高成功的概率。
創新商業模式其實是要解決三個問題：以誰為客戶群體？提供什么樣的產品和服務？以及如何有效地實現？創新模式就是研究怎樣給客戶提供具有創新性的價值，不僅是從現有的競爭者那里掠奪市場份額，而是同時擴大現有蛋糕，吸引新的客戶群體進入市場。事實上，很多時候，客戶不一定知道他們的真正需求，這時候我們可以影響他們、創造需求。例如宜家，宜家不僅是制造商而且是賣場銷售型企業，宜家創新了傳統的“前店后廠”經營方式，抓住了產品設計和體驗式銷售，將服務融入到銷售環節中；在核心產品中創造了模塊化設計，拆分組裝，采用新材料新技術，不僅達到了低成本設計生產，更創造了客戶對價格和自主創造性的需求。宜家家具產品的無限種組合為客戶提供了廣闊的嘗試性創造可能，宜家銷售的產品不僅僅是限量而且是獨特的產品。這種體驗式銷售、高技術模塊化生產創造了新的家具消費市場，創造了新的市場空間，形成了一種的商業模式。
如果單就商業模式而談商業模式，無所謂好壞，商業模式的優劣，要放在特定的行業特定的發展階段進行分析。好的商業模式適應形勢、順應需求、整合資源從而創造屬于品牌自身的競爭優勢，構筑品牌的核心競爭力，商業模式更多是從動態以及全局的角度評估企業的發展潛力。企業生產的產品以及提供的服務是可復制的，但商業模式卻是企業獨有的。
在商業模式創新中“專”至關重要。‘專’就是“專業化”。無數案例表明，只有專注建立核心能力、向專業化發展，中小企業才可能在產品差異化方面取得成功。家居行業中另外一個典型案例是“曲美”，曲美有自己的產品線，但其獨具特色的不是產品而是采用家居業中典型“專賣店模式”。曲美家具定位在高端群體，旗下所有的曲美專賣店都采用統一裝修風格，以區別于競爭對手，同時也是城市中一道亮麗的風景。曲美的核心不是產品研發和制造，而是流通環節中的渠道銷售。目前許多中小企業熱衷于固定資產投資、盲目追求企業規模，造成資源投放和配置過分多元和散亂，無法形成核心能力。專注一個行業、專做幾個產品、專門服務一類客戶、專心開拓一些地區，才能更快完成商業模式的摸索，從而提供精良的產品或服務品質。在客戶、產品線、地區等方面根據自身的優勢進行聚焦，做專做精，成為某一行業或細分領域的小巨人。
對于中小企業而言，創新商業模式并非遙不可及，下面通過一些案例看商業模式創新的三種主要類型。
其一，提到蘋果公司，大家想到的都是他們推出的各種受消費者喜愛的iPhone、iPad和蘋果電腦。但其實蘋果并非只做手機、電腦、音視頻等“產品”，而它默默建立的蘋果系列店通路不僅同時打破了以往電信商壟斷的手機軟件市場，讓全世界的消費者都可以透過同一個市集購買、下載應用程序，也實現了任何軟件開發者都可以向全部客戶銷售產品。從2001年的第一家蘋果店開始，至今蘋果已經在全球13個國家建立了300多家“重新發明零售”的蘋果店。在2011年，所有的蘋果店加起來總共貢獻了141億美金的營業收入，占蘋果總營業額的13%。蘋果不只是一家產品公司，它同時用受歡迎的產品建起了一個通路，發展了一種基于這個通路的新的贏利模式。
再如吉列公司，吉列成立初期將一把剃刀的零售價定為55美分，這個價格實際上不到其成本的五分之一。表面上看吉列做的是賠本買賣，實際上，吉列大賺特賺。因為“吉列剃刀”只能使用吉列發明的專利刀片，顧客每次購買剃刀，必須配套買刀片，吉列把刀片定價為5美分，而實際成本還不到1美分。對顧客而言，一個刀片可以使用六七次，每次刮臉成本不足1美分。正是憑著收入模式的創新，才造就了吉列公司在剃刀行業的霸主地位。
這種創新模式主要是指通過重新配置產品或推出新的定價模型實現的創新，是一種利用客戶體驗、選擇和喜好進行創新的模式，從確定用戶的新需求入手，改變一個企業的用戶價值定義和相應的利潤方程或收入模型。
其二，通過向開發新行業、重新定義現有行業、創建全新行業，實現行業模式的創新。如IBM通過推動智能星球計劃和云計算，重新整合資源，進入新領域并創造新產業，它通過商業運營外包服務和綜合商業變革服務等，力求成為企業總體商務運作的大管家。亞馬遜正在進行的商業模式創新向產業鏈后方延伸，為各類商業用戶提供如物流和信息技術管理的商務運作支持服務，并向它們開放自身的20個全球貨物配發中心，并大力進入云計算領域，正在成為提供平臺、軟件和服務的領導者。
此外，例如九陽公司。九陽公司主要從事廚房小家電系列產品的研發、生產和銷售，近年來其占主導地位的、被消費者認同度最高的是豆漿機。豆漿是中國的傳統飲食之一，是一種物美價廉的健康食品。隨著中國城市工作節奏的加快，百姓更家青睞快餐文化，忽視了豆漿的食用。九陽結合中國人的飲食習慣，融合榨汁機以及電水壺功能，建立了小家電行業中新的細分行業—豆漿機行業。九陽豆漿機的市場宣傳策略便從“引導消費豆漿”轉移到“引導消費九陽豆漿機”，九陽不但市場中活了下來，并且帶動發展起了一個新興的豆漿機行業。
其三，通過專業化分工和價值鏈分析，重新定義企業在價值鏈中的角色和組織邊界。如谷歌在意識到大眾對信息的獲得已從桌面平臺向移動平臺轉移，自身僅作為桌面平臺搜索引擎會逐漸喪失競爭力，就實施垂直整合，收購摩托羅拉手機和安卓移動平臺操作系統，進入移動平臺領域，從而改變了自己在產業鏈中的位置及商業模式，由軟件變為軟硬兼施。再如美特斯邦威，將工作重心放在服裝設計、品牌運營、渠道建設上，而將生產全部外包給其他企業。部分加工類企業向價值鏈的前端如研發、設計，以及價值鏈后端如渠道、服務等延伸，也是產業鏈模式創新的主要形式。隨著全球一體化以及信息技術的發展，這種模式創新將成為商業模式創新的主要類型。
當然，現實中商業模式的創新更多的是幾種方式的有機融合，此外還有技術創新型的商業模式。
具有突破性的商業模式創新往往都是由新興或中小的企業發起的，但事實上，企業無論處于什么階段，無論處于什么行業，都有進行商業模式變革的機遇，而中小企業由于盤子小變革的機遇和成功率往往高于大企業。把握市場變化趨勢，及時調整公司發展戰略，抓住時機進行商業模式的創新，借助中國龐大的市場規模，中國的中小企業完全有機會，圍繞核心能力，引領并推動商業模式的創新。
中小企業通過商業模式轉型，最終要形成自己的核心能力，對于中小企業而言，發現商業機會的能力、學習能力、快速反應能力、營銷能力等對其轉型、創新商業模式最為關鍵。
參考文獻:
關鍵詞：保定市；科技型中小企業；創新
基金項目：2015年河北金融學院大學生科學研究基金資助項目（項目編號：DXSKYY2015016）
中圖分類號：F270 文獻標識碼：A
原標題：保定市科技型中小企業創新環境研究
收錄日期：2016年3月28日
一、科技型中小企業界定
科技型中小企業是以高新技術及產品的研制開發、生產轉化和銷售經營為主體業務的中小企業，是一種知識、技術和人才密集型、并以追求創新為核心的企業實體，它富于創新，具有靈活的高科技產品開發研制機制和經營機制，具有靈活快速的市場適應能力，是整個社會的中小企業中最具活力和發展前景的企業。
為了加強科技型中小企業認定與管理工作，促進科技型中小企業創新能力全面提升，河北省政府制定了《河北省科技型中小企業認定管理辦法》。該辦法認定河北省科技型中小企業具體標準如下：1、工業企業：從業人員在1，000人以下或營業收入在40，000萬元以下；科技服務業企業：從業人員在300人以下或營業收入在10，000萬元以下；其他行業企業：依照國家有關中小企業的劃型標準。2、具有大學專科以上學歷的人員占企業當年職工總數的20%以上。3、企業上年度研發投入占銷售收入2%以上并具有持續開展科技創新活動的能力。4、企業具有自主知識產權或專有技術或創新集成能力，且形成產品或服務。
二、保定市科技型中小企業創新現狀
（一）行業創新發展不均衡。通過調查發現，保定市科技型中小企業大多處于第二產業，其中制造業、采掘業與電力、煤氣及水的生產和供應業排行業前三名。調查還發現保定市59.06%的科技型中小企業涉及的技術領域為新材料技術領域，而當今發展最為迅猛的電子與信息技術領域的占比僅為1.34%。由此可以看出，保定市科技型中小企業創新行業發展不均衡的現狀。
（二）創新形式主要是模仿創新，而缺乏自主創新。創新是科技型中小企業發展的根本所在，而技術創新又是創新的核心。根據調查得知，保定市科技型中小企業的技術創新形式主要是模仿創新，占比為37.18%，相對于5.13%的原始創新來說，企業更加傾向于模仿創新。這樣，就必然導致保定市科技型中小企業整體技術創新水平較差，達到國際先進水平的企業僅有1.95%。技術研發能力弱是企業缺乏自主創新的主要內在原因，保定市科技型中小企業研發實力嚴重不足，有四分之一的企業甚至沒有設置研發機構，這就導致保定市科技型中小企業的創新大多處于模仿創新階段、自主創新能力弱、創新水平差的狀態。
（三）缺乏技術開發戰略思想，研發費用投入少。擁有持續不斷的技術開發積累是科技型中小企業長遠發展的關鍵。但就保定市科技型中小企業來說，企業高層缺乏技術開發的戰略思想。據調查數據得知，只有26.32%的企業有較為詳細的技術發展規劃，有超過半數的企業除了現有的產品和服務外，只有一個甚至沒有后續的新產品和服務。保定市科技型中小企業將其大部分資金投入到購買機器設備的環節，研究開發費用的占比僅為12.42%，如此少的資金投入必然會影響到技術創新的質量，甚至會導致技術研發人員的消極情緒。
（四）缺乏完善的人力資源機制和激勵機制。保定市科技型中小企業的人力資源狀況有幾個特點：就人力資源規劃來說，只有9.94%企業擁有3年及以上的人力資源規劃，大部分企業缺乏長期的人力資源規劃；就人員結構來說，有68.21%的企業總經理來自于企業創辦人或領導家族成員，人員結構不合理；就人才類型來說，有34.44%的企業亟須研發人才，研發人員稀缺。配套的激勵機制可有激發員工的積極性，促使員工創造更多的價值。保定市科技型中小企業對于員工的激勵方式大都處于物質激勵階段，通常給予加薪的獎勵，部分企業給予股權激勵或技術入股的獎勵，缺乏精神層面的激勵。
（五）融資渠道不暢。融資包括兩個方面，內部和外部。外部又包括向銀行貸款、向民間機構借貸、獲得風投資金支持等。據調查得知，保定市大多數科技型中小企業因為企業規模小、成長性差、技術優勢不強等原因造成融資不暢。75%的企業沒有得到過風險投資基金扶持，49.01%的企業因為融資困難太大而放棄吸引風險投資，44.08%的企業因為沒有足夠的抵押貸款而無法獲得銀行貸款。這些數據都說明保定市科技型中小企業融資環境需要改善。
三、保定市科技型中小企業創新環境主要影響因素
（一）企業家創新意識和創新戰略。企業家是企業內部技術創新的倡導者、推廣者和領導者，是驅動企業技術創新最重要的因素。通過調查分析得知，保定市科技型中小企業中只有1.95%的企業擁有較強的技術創新的戰略思想和戰略格局。作為一種高級的人力資本，企業家的創新愿望和創新傾向的強烈與否對技術創新的發展具有決定性的作用。
（二）人力資源管理。保定市科技型中小企業人力資源管理機制不完善，人員結構不合理，缺乏大量的研發創新人才。由于科技型中小企業規模小導致對研發創新人才的吸引力不足，又由于企業資金實力欠缺使得公司對后期的人才培訓環節不夠重視，再加上后期的內部激勵機制不完善，造成人員流失率高，這些都極大地阻礙了企業進行創新研發活動。
（三）研發投入。研發投入通常包括資金投入、購買新設備、購買原材料、購買相關技術、建新實驗室等，其中資金是科技企業開展技術創新的基礎和首要資源，足夠的資金投入是科技企業技術創新得以順利開展和長期維持的關鍵。科技企業技術創新對資金的依賴貫穿于整個技術創新活動的始終，從研發人員的培養和使用、研發中心或實驗室的建設到中間試驗與新產品的推廣都需要大量資金的強力支持。
（四）技術創新實力。技術創新是保持企業長盛不衰的根本保證，而目前許多保定市科技型中小企業普遍存在持續創新能力弱的問題。大多數企業的技術水平僅處于省級先進或一般水平，技術研發機構的水平更是一般甚至沒有。即使是采用技術引進的方式提高創新力，也只是進行技術入股或購買設備，并沒有引進創新人才從根源上提高企業技術自主創新實力。除與國內企業、國內科研機構合作外，較多的企業并沒有與國內外高校或其他科研機構進行合作，這同樣導致科技型中小企業難以保持持續的技術創新能力。
（五）市場環境。技術創新是與市場緊密結合的行為，需要在企業創新產品的不同階段進行有針對性的市場創新。市場需求和市場競爭都會影響企業創新。市場對于某種產品或服務需求增大時，企業會根據市場加快創新研發速度，當競爭者推出新產品或服務得到更多的消費者時，企業也會迫于壓力不斷研發新技術。總而言之，市場不僅決定企業未來創新方向，也會增加企業技術創新的數量和質量。
（六）政府政策環境。科技型中小企業的迅速發展離不開政府政策的支持。如果沒有完善的政策法規在企業發展的不同時期給予相關的指導和幫助，企業很可能中途“夭折”。因此，政府政策對科技型中小企業影響巨大。2015年，河北省印發《關于財政支持科技型中小企業創新發展的十項措施》，提出要把壯大科技型中小企業作為重要抓手，加快轉型升級。主要包括：鼓勵科技人員創新創業、吸引省外人才來河北省創業、發展股權投資、拓寬融資渠道和實施風險補償等。
（七）融資與風險投資環境。企業在生產運營過程中，總會不斷地發生對固定資金和流動資金的需求。保定市科技型中小企業融資困難，主要來自銀行貸款和風險投資兩個方面。一方面由于科技型中小企業規模小，沒有足夠的抵押無法獲得銀行貸款；另一方面企業因為融資太難沒有得到過風險投資，而美國的相關研究已經表明風險資本投資與技術創新存在著很強的相關性。由此可看出，融資與風險投資環境嚴重影響著科技型中小企業的創新。
四、保定市科技型中小企業創新環境改善建議
（一）企業家應提高創新意識，制定創新戰略。缺乏創新意識和創新戰略是大多數保定市科技型中小企業難以持續創新的瓶頸。增強保定市科技型中小企業的企業領導者的創新意識，就需要分享創新成功案例，明確創新重要性；完善創新愿景、戰略和使命；隨時注意和監控科技型中小企業的技術創新進展情況。
（二）增加研發投入。研發投入過低是制約科技型中小企業自主創新能力提升的一個重要因素。企業應該將研發放到企業戰略的高度，增強研發費用的投入，注重基礎研究，加強應用研究和工藝的開發，優化研發資源的配置。同時，還需要對研發管理體系進行有效控制，提高研發資金的使用效率，使有限的資金發揮最大的效益。
（三）設立技術研發機構，加快產學研合作。科技型中小企業的技術創新活動往往受到其研發資金、研發平臺和創新人才的限制，企業應設立技術研發機構，與高等院校和大型科研院所建立長期產學研合作，這是科技型中小企業節約技術創新成本并提高創新效率的關鍵。
（四）調整人力資源管理機制，吸引并培養創新型人才。保定市科技型中小企業現階段人力資源管理主要工作是：改善人才結構和比例，增加技術研發人員比例；建立員工培訓制度，從企業內部培養創新型人才；完善激勵機制，一方面留住企業自身員工，減少員工流失率，另一方面吸引外部技術創新型人才，為企業注入新的創新源泉。
（五）把握政府支持創新時機，加快創新發展。保定市政府制定了許多鼓勵科技型中小企業創新的政策措施，如《關于支持企業創新的八條措施》、《保定市科學技術獎勵辦法》、《保定市科技企業孵化器認定管理辦法》等等。政府針對不同特點的科技型中小企業都有相應的優惠政策。企業應該緊緊抓住這個好時機，利用政府給予的稅收、融資等優惠政策，加快創新進程。
（六）成立創新協會，謀求共同創新發展。個體科技型中小企業自主創新能力大都比較差，各行業可分別建立創新協會，企業間互相交流合作，提高創新水平。創新協會可以建立科技型中小企業信息平臺，為科技型中小企業的技術創新提供交流、市場數據分析和知識學習的網絡信息平臺，滿足不同科技型中小企業的創新需求。
（七）進一步加強政府作用。政府在科技型中小企業創新發展中起至關重要的作用。保定市政府可以從以下幾點出發幫助科技型中小企業提高創新能力：明確政府在科技創新體系中的定位、完善和落實優惠政策、加大對基礎研究的投入和政策扶持等。
（八）拓寬科技型中小企業融資渠道。拓寬科技型中小企業的融資渠道，是解決科技型中小企業融資難的一個有效途徑。（1）政府部門設立金融機構，幫助中小企業籌資和融資；（2）建立風險投資基金；（3）銀行信貸。銀行針對科技型中小企業做出專項信貸模式，改變授信額度和信貸業務流程，增加多樣性和可選擇性。
主要參考文獻：
關鍵詞:民間資本;技術創新;金融支持
技術創新過程是一個漫長而又充滿風險的過程,中間需要經過多次驚險的飛躍,必須有妥善的金融安排和支持,使技術創新獲取發展所需要的充裕資金。金融是現代市場經濟的核心,是整個經濟快速發展的推動器。現代金融體系通過提供風險管理、信息處理、資源配置、清算和支付等功能來促進技術創新活動。從世界各國科技與經濟發展的演進過程看,政策重點逐漸由促進科技的發展轉向促進自主創新,各國政府為刺激經濟發展,趨向于更積極地推動和指導技術創新,并努力將科技政策和產業政策、金融政策整合為一體而構建金融支持政策。
就中國而言,2006年1月召開的全國科技大會提出我國科技工作的指導方針是:“自主創新,重點跨越,支撐發展,引領未來。”這一方針,既是對以往科技方針的繼承和發展,又體現了新時期新階段對科技發展的新要求。這16字指導方針的核心是“自主創新”。而“自主創新”離不開金融的大力支持。
一、技術創新金融支持的基本渠道
從中國的當前現實情況看,技術創新的金融支持主要有三種基本渠道:一是政府財政資金支持;二是金融機構信貸資金支持;三是創業資本和股票融資等直接金融支持。
1.技術創新的政府財政資金支持。一般說來,社會產品有三種基本類型:公共物品、私人物品和準公共物品。私人物品可通過市場機制來配置資源、組織生產,用市場交換的方式來提供;公共物品的消費具有非競爭性和非排他性,由市場提供時會出現效率損失,因而一般由政府直接提供;準公共物品的特性介于前兩者之間,一般由政府和市場混合提供。技術創新活動的主要成果——技術知識和信息在消費上具有非排他性,利用它獲取收益具有非競爭性。因此,技術創新的社會產品具有一定的準公共物品屬性,需要由政府財政資金介入。同時,技術創新的準公共產品屬性會隨著新產品和新工藝誕生所經歷的不同階段而發生變化。一般來說,當技術創新過程到達應用階段時,受專利保護創新成果可視為私人產品,成為基本上由市場激勵的范疇。基于上述理由,政府財政資金支持的技術創新領域主要應該是外溢性大的基礎性領域。政府財政資金支持主要指國家通過各種財政撥款或有關信貸優惠政策對技術創新活動進行資金支持。國外大量的實踐表明,一般來說,政府在技術創新活動中最能發揮作用的領域是公共性較強的技術創新活動領域,主要有:(1)大部分創新得以產生的基礎研究。(2)技術創新活動依賴的基礎設施建設。(3)社會收益往往遠大于私人收益的戰略導向性產業的技術創新。(4)有利于增強國防競爭能力的特種技術創新。(5)有益于全社會的創新擴散活動。我國的財政資金是在過去相當長的一段時間內技術創新產業發展的重要資金來源,但是,隨著我國由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變,財政已由投資財政向公共財政轉化,這種方式比重有所減少。
2.技術創新的金融機構信貸支持。信貸資金是銀行等金融機構以信貸方式積聚和分配的貨幣資金。對需要大量資金的技術創新活動來說,信貸資金具有重要作用。技術創新的金融機構信貸支持可通過商業性金融和政策性金融來實現。商業性金融機構根據自身利益要求和收益性、安全性與流動性的原則對競爭性行業的技術創新項目進行評估篩選,將資金投放到預期收益較高而風險適當的技術創新項目上,并根據資金價格進行資金的配置,促使資金從相對低效的部門或企業轉移到高效的部門或企業,從而使那些預期收益好、發展潛力較大的技術創新行業或企業直接獲得相應的資金支持。而政策性金融機構將金融手段與財政手段有效結合起來,綜合兩者的優勢,通過政府資金來吸引民間資本投入科技創新,從而能更好地促進技術創新和產業結構調整。我國金融機構信貸資金對技術創新的支持主要以政策性貸款支持和商業性貸款支持為主。其中,政策性貸款支持表現為科技貸款、科技風險開發投資基金等,而商業性貸款支持即金融機構貸款是科技經費的重要資金來源。
3.創業資本和股票融資等直接金融支持。創業投資有時也稱為風險投資,按照1996年OECD研究報告《創業投資與創新》中的定義,創業投資是一種投資于未上市的新興創業企業并參與管理的投資行為。創業投資的實質是通過投資于一個高風險、高回報的項目群,將其中成功的項目出售或上市,以實現所有者權益的變現,從而不僅彌補失敗項目的損失,還可以使投資者獲得高額回報。創業投資的出現彌補了傳統金融體系的不足,在傳統融資方式之外,為科技企業的技術創新資金供給提供良好的金融支持。它通過向風險較大的高科技產業投資,并借助技術和金融專家直接持股、參與管理和創業投資整體變現的方式獲取較高的投資收益。大量的事實表明,創業投資能夠將各投資主體融為一個有機整體,使投資的風險與收益在各主體之間合理配置,保證企業技術創新獲得足夠的資金,進而持續有力地推動技術創新的發展。而依靠股票融資的技術創新企業受到的利潤壓力很大,一旦預期的利潤沒有達到,企業股票的價格就會下跌,企業進一步融資的困難就會加大。因而股票融資方式對新技術的適用性有一種事后篩選和淘汰的機制,只有那些迅速得到市場承認的技術才能生存下來,這也是保證創新能夠沿著正確方向前進的重要機制。我國創業投資和股票融資盡管已經有很長時間的歷史,但在發展過程中遇到了種種的困難,使其潛在的效能未能得到應有的發揮。
在中國,政府財政資金支持和金融機構信貸支持渠道中的政府資金在科技經費投入中還發揮著主導作用。造成這種局面的根本原因是技術創新的金融支持力度還不夠,特別是民間資本通過金融市場和金融中介的支持還遠遠不夠。目前,中國已形成包括股票市場、債券市場、外匯市場、期貨市場、同業拆借市場等在內的金融市場格局,但專門服務于技術創新的金融市場很不健全,金融業對科技投入在融資方式及總體規模上仍十分有限。而同期債券融資、創業投資、投資基金、信用擔保以及政府引導下的銀企合作等新的科技投資方式僅處起步階段,這些遠遠不能滿足企業部門技術創新日益增加的資金需求。中國技術創新金融支持模式的改革方向是將一部分有資金實力的、非政府的投資主體引入技術創新領域,同時吸引、鼓勵民間資本進入,使技術創新的主體多元化、融資渠道多樣化。
二、民間資本參與技術創新金融支持的國際經驗
技術創新的金融支持是在經濟運行中反映一個國家或地區某些技術創新的資金需求特征并取得成功績效的金融支持渠道和金融支持方式組合。由于技術創新金融支持的三種渠道中,金融機構信貸資金支持、創業資本和股票融資等金融支持涉及民間資本運作,其中前者屬于間接融資支持,后者屬于直接融資支持。因此,在民間資本參與的情況下,技術創新金融支持問題就轉化為選擇以間接融資支持為主的模式,還是以直接融資支持為主的模式,或者是兩者并重的模式。從國外實踐經驗看,民間資本參與技術創新的金融支持實質上是技術創新模式和金融體系模式共同作用的結果。
1.技術創新與金融體系的基本模式。從國際經驗來看,技術創新有兩種基本模式,分別是以美國為代表的技術領先者發展模式和以日本為代表的技術追趕者發展模式。技術領先者依靠自己在基礎研究中的優勢,沿著“研究—開發—工程管理”的軌跡前進,不斷發明創造出新的產品和工藝方法,從而控制技術的發展方向,占據技術發展的制高點。一般來說,創造技術帶來的超額利潤大,其優勢的維持時間也比較長。技術追趕者主要進行以引進技術消化吸收和改進為主的模仿式技術創新,沿著與技術領先者相反的運動軌跡前進,即“工程管理—開發—研究”的路徑。模仿技術創新根據市場需求引進技術,可以享受“技術搭車”的優勢,較快實現追趕。但模仿型技術創新缺乏創新,在技術發展上受到制約。
世界國家的金融體系大致可分為兩類:以美國、英國為代表的市場主導的“基于法律的體系”和以德國、日本為代表的銀行主導的“基于關系的體系”。市場主導的“基于法律的體系”中,企業融資方式是多元化的直接融資,對商業銀行信用的依賴性不強,投資者與被投資者之間有著長期的合作關系,并靠隱性的自我強制合同與信用來維持,這種長期關系能夠減少信息不對稱和降低管理成本;銀行主導的“基于關系的體系”中,企業融資方式以間接融資為主,銀行資本通過債權和股權結合的方式滲透到產業資本中。必要時,銀行資本能夠對企業治理結構產生直接的影響,甚至掌握企業的控制權。
2.技術創新模式與金融體系模式的相互作用。在技術創新過程中,技術領先者承擔的創新失敗風險很大,因而追求穩定收益的傳統銀行機構對其發放貸款十分謹慎。同時,信貸市場上的信息不對稱會導致較高的交易成本,并出現逆向選擇和道德風險問題,這使得技術領先者多傾向于以直接融資為主的“基于法律的體系”的金融支持。與“基于關系的體系”相比,“基于法律的體系”通常需要透明與大量的信息披露,因而監管成本相對較高;“基于法律的體系”中股權變動頻繁、投資周期較短,具有較強的資金優化配置功能。近30年來,信息技術革命肇始和發展于美國也并非偶然,以NASDAQ為代表的新興股市和蓬勃發展的風險投資等金融革命直接帶動了民間資本參與信息領域的技術創新,起到了必不可少的推動作用。風險投資機制不僅是對傳統銀行制度的超越,也是對傳統證券市場制度的超越,它為美國技術創新引入全新“引擎”,從而使美國引領信息技術創新的世界潮流。
技術追趕者則以間接的信貸資金支持為主要融資渠道和方式。從日本和德國的歷史實踐看,原因在于這些國家資本市場不夠發達,直接融資需要嚴格的條件,賴以間接融資為主的“基于關系的體系”也就成為技術創新融資的必然選擇。明顯的例子是日本的主銀行系統和德國的全能銀行系統。這種體系的監督功能完全由銀行來完成,是一種以銀行為中心、以間接融資為主的金融體系。二戰后,日、德兩國在艱難的資金匱乏的經濟復興的核心原因就是以間接融資為主的金融體系模式和技術創新模式的匹配。事實上,發展中國家和轉型經濟國家民間資本采取這種金融體系進行技術創新融資是一種很好的選擇。
大量的實踐證明,在不同的法律和市場條件下,市場主導的“基于法律的體系”與銀行主導的“基于關系的體系”都是有效率的。從全球的發展趨勢來看,市場主導的“基于法律的體系”與銀行主導的“基于關系的體系”有相互融合的趨勢。在美國和英國,一些保險公司、養老基金開始直接介入公司的監督運行并向其提供后續融資。而日本和德國也大大加速了證券市場的發展,銀行和企業的關系開始向更為松散的融資形式發展。全球一體化的趨勢使競爭在世界范圍內展開,兩種金融體系將在更深的層次上相互借鑒并相互融合。
三、民間資本參與中國技術創新的金融支持方略
1.民間資本參與中國技術創新金融支持的模式選擇。當前我國相關金融市場存在制度性缺陷,市場結構、金融工具等單一、僵硬,不能夠滿足民間資本參與技術創新的金融支持要求。其中的主要弊端表現為:(1)金融業務上的不匹配。目前我國以追求資產安全保值為主要目標的傳統金融業務對于具有高風險的技術創新的推動作用是相當有限的。(2)金融組織結構上的不匹配。目前我國的金融體系是以大銀行為主,缺少為科技型中小企業提供金融服務的中小型金融機構。(3)資本市場結構上的不匹配。目前,我國證券市場層次單一,不同風險偏好的企業都集中在一個較高標準的主板市場上市、缺乏其他可供創新型中小型企業選擇的直接融資渠道。這種單一的資本市場結構不僅不能滿足各個層次的融資者和民間投資者的需求,而且導致資本市場金融資源的錯位配置。
在民間資本大量參與的情況下,一個國家技術創新金融支持模式的選擇要從歷史的背景和“路徑依賴”的角度對技術創新模式和金融體系模式及其相互作用進行通盤考慮。民間資本參與中國技術創新的金融支持目標模式應該是有中國特色的融合兩種模式于一體的模式,而不是對某種具體模式的照搬。不論是英、美的市場主導的“基于法律的體系”,還是日、德的銀行主導的“基于關系的體系”本身都在發生變化,都不應是中國金融體系的目標模式的選擇。受法律體系的不健全,證券市場起步較晚、發展緩慢等現實條件的制約,科技企業較多地實行股權融資方式短期內還不太可能。與此同時,由于大量不良債權的負擔,銀行經營有較大風險,繼續太多地依賴銀行融資也不現實,必須大力發展傳統的股權融資、債權融資和創業投資。在中國13億元左右金融資產總量的大部分仍然在銀行體系中的現實下,我們應該進行兩元發展,直接金融與間接金融并舉,直接融資和間接融資并重,不可偏廢一端。核心在于運用市場化機制,推進直接金融和間接金融兩種金融支持模式的協調發展。
2.民間資本參與中國技術創新的金融支持策略。
為了促進技術創新的順利發展,必須采取綜合措施,建立完善能夠民間資本參與技術創新對金融支持豐富多樣的要求。就目前而言,促進民間資本參與技術創新的金融支持策略應著眼于以下幾個方面:
第一,建立健全關于促進民間資本參與技術創新金融支持的法律、法規和政策。現有的《公司法》、《證券法》、《商業銀行法》等多種法律、法規、條例,都或多或少地存在對金融機構業務、金融工具運用等存在諸多方面的限制性規定,嚴重制約了民間資本參與技術創新的金融支持體系的建立與發展。有關部門應該及時修改這些法律法規,為民間資本通過金融支持加強技術創新創造有力的條件。
第二,要拓寬技術創新的融資渠道,盡快將民間融資轉入體制內循環。科技部門可以聯合金融部門通過金融創新來拓寬融資渠道,這樣可以有效彌補產業化的資金缺口,實現科技和金融、政府和社會多贏共利的目標。要到這一點,可以從如下幾個方面入手:(1)盡快建立專門為民營科技企業提供金融服務的中小型商業銀行,吸收民間資本入股。(2)積極引導有條件的民營科技企業發行企業債券,尤其注重短期債券的發行。(3)重點推動達到一定規模的高科技民營企業上市。(4)允許民間組織建立互擔保基金,以及企業集資建立行業內互擔保基金等。(5)引導民營資本組成金融機構或建立投資基金,使民間資本作為資本金注入民營企業進行技術創新,切實將民間融資從體外循環轉入體內循環。
第三,大力發展創新型資本市場以實現資源配置向創新型企業集中,實現民間資本與創新之間的良性循環互動發展。第一,大力發展風險資本,構建民間資本為主體的高新技術產業風險投資的組織模式。根據中國的實際,地方政府協調下的專業性風險投資基金、境內民間資本為主體的有限合伙制基金組織形式、境內民間資本為主體的契約型風險投資基金形式都是較好的組織形式。其二,發展多層次、多渠道的民間資本參與創業風險投資的退出機制。從國外經驗來看,通過創業投資形式為技術創新提供金融支持關鍵是要規避所謂的“上帝變野狗(godtodog)”現象,即創業投資企業出資時被視為上帝,一旦投入錢后被當作野狗并逐漸被擯棄所投資企業之外。目前中國風險投資退出受困影響的不止于風險投資本身,還直接影響到民間資本的積極參與。創業風險資本除了以在創業板上市的渠道退出之外,股權轉讓或收購兼并也是重要的退出渠道之一。
第四,建立健全政策性金融扶持機制,為民間資本參與技術創新服務。面對科技投資的高風險,僅靠市場并不能完全解決技術創新的初創投資需求。從各國實踐看,政策性金融扶持體系對科技型中小企業的發展起到重要促進作用,只有建立全方位的政策性金融扶持機制才能彌補市場缺陷。一方面,要成立一家專門商業銀行性質的科技銀行,其中部分業務屬于專門為民間資本參與科技創新服務的政策性金融業務。科技銀行的有效運作關鍵是要提高風險識別能力,如果銀行具備足夠的風險識別能力,就能夠有信心、有能力對科技項目進行貸款支持。另一方面,要運用市場化手段,提高現有政策性金融資源的使用效率,放大民間資本參與科技創新的扶持力度。這些市場化手段包括:成立“國家科技創新種子基金”,吸納大量的民間資本跟進;吸納民間資本參股組建科技保險公司,成立科技創新風險評估公司等。
參考文獻:
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關鍵詞：公路行業；公路文化
一、公路文化的特征、內涵
文化是人類在社會歷史發展過程中所創造的精神財富。公路文化是公路行業在發展中的文化積累和精神提升，是隨著公路事業的發展而發展的，有著較悠久的歷史。加強公路文化建設，創建出符合時代精神的行業文化，就必須把自身的價值同單位的發展有機地結合起來，同公路事業的發展緊密地結合起來，提高競爭能力，從而促進公路行業的健康發展。
公路文化具體特征包含以下幾點：1、奉獻性2、人文性3、社會性4、創新性5、效率性
公路文化的內涵包括物質文化、管理文化和精神文化三個層次。公路物質文化是指在公路建設與發展實踐中所創造的物質財富；公路管理文化是指在公路實踐中所形成的一整套管理制度、行為規范和組織機構；公路精神文化是指在公路發展過程中所形成的意識形態、道德規范、思維方式和行為準則，是公路文化的最高層次，也是公路行業充滿生機與活力的保證。公路文化的產生和發展，促進了公路行業兩個文明建設的發展。
二、現今公路文化建設存在的問題
高速公路作為商品流通的渠道，社會交往的紐帶，其等級標準、視覺景觀、管理水平，都鮮明地反映了高速公路文化的發展程度。因此，要建設發展好高速公路文化，就要高度重視公路養護管理中的科學化、規范化，必須根據高速公路的特點，塑造富有時代特征、突現高速公路特色，能為企業員工理解和接受、能容納全體員工利益和要求的全新價值觀。
1、公路文化建設形式單一
我國的改革開放給社會帶來了前所未有的生機，公路也獲得了翻天覆地的變化。但仍然不能適應日漸市場化的外部環境，難以為公路文化建設提供充分的條件。許多地方對職工的再教育、培訓費用都還得職工自行解決。以人為本之類的理論對解決眼前的實際問題無濟于事，因此公路文化建設工作還是難以擺上議事日程，對公路文化的建設只能流于形式，或者形式單一，甚至有名無實。
2、公路文化建設的基礎不扎實
公路文化建設作為社會精神文明的一部分，屬于上層建筑，它必然也是以經濟作為基礎的。當前的公路形勢，體制改革還未曾全部轉化，仍屬事業性質。部門領導出于利益最大化考慮，在養路費緊張情況下，難以把財力和精力放在文化建設上。陷于管理的種種繁雜事務之中，作為長期行為的文化科教工作自然就難以到位。
3、公路行業文化建設機制不完善
由于公路文化建設的定位不明確。導致一些公路管理領導對公路文化理論了解不多或理解不深，把公路文化的枝節當作公路文化的根本，把以一些文體活動當做公路文化建設的主要內容。其次是建設公路文化賴以生存和發展的基礎設施相對落后。如文化活動場所、文化宣傳設備等還遠遠不能滿足公路職工快速增長的精神需要。再次是一些領導干部片面追求政績，只希望在自己的任期內政績卓著，于是對公路文化采取短兵突擊的戰術，急于求成，熱心于做公路文化的表面文章，缺乏真正治理公路文化建設的行動。最后公路文化建設還缺乏其長期性、時代性、前瞻性、開放性、適應性等問題。
三、構筑公路文化建設主要途徑
公路行業文化是一種力量，是一種無形的資產，也是一種效益。優秀的行業文化不是自然生成，其功能的充分發揮有待于對其進行精心的培養和長期建設。公路文化建設是一項長期的系統工程，非一朝一夕所能完成。發展現代化的公路事業，必須發展與之相適應、相配套的獨具特色而卓有成效的行業文化，才能實現公路管理和養護事業又好又快發展。
1、以人為本，從社會的基本元素出發
人的需要可以分為物質、情感和自身的發展需求，不同的需求具有不同的特點。只有堅持以人為本的思想，尊重和理解職工，注重他們的需求，真正地愛護他們，了解他們的思想狀況，傾聽他們的意見建議，解決他們的實際困難，才能激發他們的工作積極性、創造性和愛崗敬業精神。公路文化建設必須緊緊圍繞公路建設管理中心工作，通過全面提高人的素質展現行業文明形象。以不斷加強職工的思想政治素質建設，教育職工堅定社會主義信念。采取各種形式，組織廣大干部職工學習政治理論，引導職工發揚工人階級團結友愛，顧全大局，艱苦創業，勇于奉獻，愛崗敬業，遵紀守法的優良傳統。在職工中形成了以“服務人民，奉獻社會”為核心的職業道德體系和“用精品回報社會、用管理提高效益、靠團隊實現目標”的管理理念，創新誠信觀念，推進項目施工管理，這樣才能在行業中強化公路行業意識，喊響公路行業口號，凝聚公路行業精神。
2、完善公路文化建設機制
文化建設根本上是人的建設。建設先進文化，必須堅持以人為本。落實以人為本的執政理念，就是要在實際工作中貫徹以人為本的重要原則，把以人為本體現在實際工作的指導思想、基本思路和工作方法之中，體現在實際的工作成效上。把公路文化建設列入領導重要議事日程。建立起黨委統一領導，黨辦具體落實的領導體制和分管領導全力共管的工作機制，形成了公路文化建設的工作合力。從而真正建立起公路行業文化建設的長效機制，推動公路行業文化建設工作的深入持久開展。
3、加強對公路文化環境宣傳
利用媒體和各種期刊載體進行廣泛宣傳，營造濃厚的公路文化環境建設氛圍。通過舉辦培訓班、研討會、報告會、交流會和公路文化論壇等多種形式，大力宣傳公路行業環境建設的核心價值觀、公路精神、管理理念和公路發展目標等，使公路系統文化的基本內容為廣大職工所了解、認同和接受。充分發揮公路行業各職能部門和群眾組織的作用，形成公路文化建設的合力構建。
4、以公路行業特點推動文化建設
每個企業都在自覺或不自覺地培育自己的文化，要形成優秀的、有個性的公路文化，必須體現出本行業、本單位的特色
公路行業除了具備其它單位所共有的一般屬性外，還有著自己的行業特性。因此，合理的揚棄和大膽的創新是當今公路文化建設的新特點，需要從公路文化的各個層面作全面、科學的規劃，突出公路文化的個性和可操作性，構筑起一整套有公路行業特色的文化體系。要創建具有公路特色的文化，公路管理部門就必須注重公路文化理念的整合、提煉與創新，把競爭意識、創新意識、市場意識、民主意識、法制觀念等思想文化意識融入公路文化建設之中。尤其是要在觀念創新、制度創新、科技創新以及促進管理上水平、增效益，職工群眾既能受教育又要得實惠上下功夫。以正規操作、安全生產、工程質量、服務質量、敬業愛崗、遵紀守法等工作為重點，展開深層次的探討、研究，切實制訂出一套標準明確、易懂易記、操作規范等嚴密有效的管理機制和管理措施，有利推廣、促進各項管理工作有新提高、職工群眾精神面貌和行為方式有新變化的公路文化建設管理模式，經過較長一個時期的實踐和推廣，真正達到推進公路事業持續、穩定、快速、協調發展的目的，不斷增強公路部門的核心競爭力。
四、結論
加強公路文化建設，創建出具有鮮明時代特征的高水平的公路文化，發揚行業和本單位實際的獨特的理念精神，為公路建設事業大局服務，這是公路文化建設的出發點和落腳點。在當今“公路大建設、交通大發展”的時代，只有加強文化建設，不斷強化公路文化的影響力、輻射力和帶動力，用公路文化促進社會的認同，用公路文化激發廣大公路職工的責任感和自尊、自愛、自強之心，才能為加快公路建設事業提供不竭的動力和支撐，也才能提高公路行業的整體競爭能力，從而推動公路事業的蓬勃發展。
參考文獻
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