發(fā)布時間：2023-06-21 09:07:16
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的合同管理意義樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、圖書出版合同的類型
圖書出版合同是指作者或其他著作權(quán)人與出版者簽訂的在約定期限內(nèi)向出版者交付作品，出版者以出版物形式將作品公開復(fù)制發(fā)行并支付報酬的合同。由于作品原創(chuàng)活動多種多樣，法律賦予著作權(quán)人的權(quán)利內(nèi)容同樣具有多樣性，著作權(quán)的許可方式也隨之多樣化，圖書出版合同在約定權(quán)利許可內(nèi)容時表現(xiàn)為多種模式。
圖書出版合同因著作權(quán)人的狀況、權(quán)利許可方式與范圍以及作品形式的不同，可以分為以下幾種類型：
(1)按作品著作權(quán)歸屬情況不同，可將出版合同分為職務(wù)作品出版合同和非職務(wù)作品出版合同。
(2)按作品享有著作權(quán)人數(shù)的不同，出版合同可分為合作作品出版合同與非合作作品出版合同。
(3)按作品權(quán)利授予的地域和范圍不同，出版合同可分為指定區(qū)域、范圍的出版合同與未指定區(qū)域、范圍的出版合同。
二、圖書出版合同的管理
1.管理意義
合同管理是企業(yè)管理中一項重要的內(nèi)容，是企業(yè)法律風(fēng)險防范的基礎(chǔ)性工作。對于出版社而言，圖書出版的許多工作實質(zhì)上是圍繞著圖書出版合同進(jìn)行，從簽訂合同到作品審讀加工，從圖書出版到稿酬結(jié)算，出版合同的履行貫穿了出版工作的始終。實施有效的出版合同管理對于降低法律風(fēng)險、提高合同履行質(zhì)量具有重要意義。
2.管理流程
出版合同管理是一個系統(tǒng)工作，隨著圖書出版流程的運(yùn)轉(zhuǎn)，涉及了合同簽訂管理、合同履行管理、合同結(jié)算管理、合同備案及合同數(shù)據(jù)管理等諸多方面。出版合同管理必須建立一個以履行合同為核心的管理體系，在制度設(shè)計上按照專項管理與系統(tǒng)管理相結(jié)合的原則配置管理人員，把零散的合同運(yùn)轉(zhuǎn)狀況納入規(guī)范、有序的流程，建立全過程監(jiān)控，實現(xiàn)以合同管理為要素的企業(yè)經(jīng)營管理過程，達(dá)到提高出版社風(fēng)險防范能力的管理目的。
3.管理內(nèi)容
圖書出版合同管理就是對合同內(nèi)容的分類管理，即適當(dāng)處理合同權(quán)利義務(wù)、規(guī)范合同簽訂及履約行為。出版合同管理主要處理以下方面的問題：
(1)合同主體選擇
在選擇圖書作者時，應(yīng)當(dāng)避免選擇風(fēng)險較大的圖書作者。對于著作權(quán)糾紛較多、潛在法律風(fēng)險較大的作者可以建立預(yù)警機(jī)制，慎重對待與此類作者的簽約。
(2)合同的簽訂、生效及履行
合同的簽訂、生效及履行是合同最為重要的三個階段，體現(xiàn)在出版活動中這三個階段涵括了交稿審讀、圖書出版、甚至發(fā)行銷售的過程。對于這個重要階段應(yīng)當(dāng)從管理體制上完善合同簽訂的審批制度、完善合同簽訂及履行的標(biāo)準(zhǔn)程序，杜絕因合同簽訂及履行的隨意性而產(chǎn)生風(fēng)險。
三、出版合同管理對著作權(quán)法律風(fēng)險防范的重要作用
1.確權(quán)作用
完整的圖書出版合同具有四項基本功能：鎖定雙方交易平臺(授權(quán)范圍)、鎖定交易內(nèi)容(出版圖書及給付稿酬)、鎖定交易方式(出版形式)、鎖定假定處置(違約責(zé)任)。合法有效的出版合同賦予出版者對作品進(jìn)行出版發(fā)行等經(jīng)營活動的權(quán)利，并在權(quán)利行使過程中再生相關(guān)權(quán)利即出版者權(quán)利(著作鄰接權(quán))，著作鄰接權(quán)因出版合同而受法律保護(hù)。
2.提示作用
我國法律規(guī)定約定專有出版權(quán)的圖書出版合同必須以書面形式簽訂，書面形式的合同準(zhǔn)確記錄了雙方達(dá)成的一致。出版合同的履行是一個長期過程，而書面形式的合同對于出版行為的完成起到了良好的提示作用，特別是作品權(quán)利保證條款，是要求作者或權(quán)利人在讓與權(quán)利時保證作品原創(chuàng)性的嚴(yán)正申明，通過這樣的約定，提示權(quán)利人不要侵害他人權(quán)利、避免出版者承擔(dān)連帶責(zé)任，提示條款必備、更可從嚴(yán)要求。
3.證據(jù)作用
圖書出版合同是出版權(quán)利的來源，無論是出版社行使約定的權(quán)利還是防止、禁止他人使用相同的權(quán)利，圖書出版合同均起到直接證據(jù)的作用。
4.規(guī)范作用
圖書出版合同表面上規(guī)定了著作權(quán)人與出版社的權(quán)利義務(wù)，實質(zhì)上通過規(guī)定兩者權(quán)利義務(wù)關(guān)系規(guī)范了出版市場的交易秩序。出版活動是一項重要的民事行為，要求嚴(yán)格按照國家的相關(guān)法規(guī)及政策進(jìn)行，出版合同對于保障出版行為合法、維護(hù)健康的出版市場具有不可替代的作用。
以上是出版社出版合同的現(xiàn)狀，從目前來看，尚需在合同形式、合同履行的監(jiān)督管理等方面做出更大的發(fā)展，當(dāng)然，合同管理制度的建設(shè)與發(fā)展是一個不斷進(jìn)步并且與社會發(fā)展相契合的過程，隨著我國著作權(quán)法、合同法等相關(guān)法律的不斷完善及公民法律權(quán)利意識的提高，出版合同的簽訂及履行將受到越來越多地重識，出版合同的管理模式也必定在出版工作中得到不斷發(fā)展、完善。
參考文獻(xiàn)：
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[2]吳江水.完美的合同.北京：中國民主法制出版社，2007：266
一、醫(yī)院合同檔案的特點
1.憑證性。由于合同的強(qiáng)制性和保護(hù)性以及具有的制裁功能，使其成為維護(hù)醫(yī)院合法權(quán)益的重要武器。醫(yī)院與另一方按照法律建立的合同，可對雙方當(dāng)事人產(chǎn)生法律約束力。合同在訂立之后，雙方當(dāng)事人對合同的履行、合同的變更和對合同中相關(guān)權(quán)利義務(wù)的轉(zhuǎn)讓、終止合同或者違約等，都必須以建立的合同檔案作為唯一的和完全的依據(jù)。如違反合同檔案中的相關(guān)規(guī)則，雙方當(dāng)事人都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。2.權(quán)威性。醫(yī)院合同的權(quán)威性主要體現(xiàn)在，必須遵守國家的法律規(guī)定，按照相應(yīng)的章程和實施條例進(jìn)行擬寫、簽訂、變更和終止。比如，醫(yī)院與外界簽訂合同，必須醫(yī)院的負(fù)責(zé)人委托，以法人單位的名義。3.廣泛性。醫(yī)院合同種類繁多，涉及部門廣泛，按照業(yè)分工部門的不同包括藥物、試劑、醫(yī)療器械、耗材等采購類合同，基建工程、物業(yè)管理、水暖電氣供應(yīng)等后勤管理類合同，還包括財政類合同、科研類合同、人事類合同及醫(yī)療協(xié)作、醫(yī)療糾紛處理等合同。不同類別的合同有不同的管理方法，但是都要以院辦為綜合管理部門，財政管理為職能管理部門，監(jiān)督審查和采購為具體執(zhí)行部門，各個部門之間相互幫助相互配合，建立起一個完善的醫(yī)院合同管理體系。4.時效性。時效是一個特定的術(shù)語，主要用于法律，是指時間在法律上所產(chǎn)生的效力。從時間的性質(zhì)上說，其本身就是一種法律事實，在法律中具有一定的法律后果。我國的《合同法》及其它相關(guān)法律規(guī)定，合同建立后不同階段產(chǎn)生的時效力，都具有一定的法律后果。例如，我國《合同法》第二十條規(guī)定，在合同的要約階段，“承諾期限屆滿，受要約人未做出承諾”，則要約失效。
二、目前醫(yī)院合同管理中存在的問題
1.合同管理制度不完善。合同的管理設(shè)計到方方面面，十分復(fù)雜，包括資格信用調(diào)查、擬寫、審查、記錄等，同時還要注意雙方是否按照合同內(nèi)容履行各自的義務(wù)，定期的對合同進(jìn)行核實統(tǒng)計。迄今為止，仍有很多醫(yī)院并沒有建立起完善的合同管理體系，因此在管理的方式方法方面非常欠缺，并沒有一個明確的責(zé)任部門和合理的辦事流程，導(dǎo)致部門之間分工不明，不能有效配合工作，影響管理的效率和效果。另有部分醫(yī)院未設(shè)立專門負(fù)責(zé)合同管理工作的部門，而是由業(yè)務(wù)職能部門一并包辦，致使各類合同得不到規(guī)范統(tǒng)一的管理，缺乏系統(tǒng)性。且許多合同文本是由業(yè)務(wù)部門安排施工方或供貨方擬定，合同條款往往對對方有利。2.合同審核流程不規(guī)范。合同管理最關(guān)鍵的一步就是審核流程，當(dāng)合同擬寫完成后，就會進(jìn)入審核階段，合同的審核會涉及多個相關(guān)部門，各部門按照流程分別進(jìn)行會簽審核，最后由直接責(zé)任人審簽。目前許多醫(yī)院仍缺乏規(guī)范的合同審核會簽制度，導(dǎo)致部分會簽部門拖延時間、合同流轉(zhuǎn)速度慢、合同審核質(zhì)量低而無人監(jiān)管，且部分合同的簽訂忽略了法律顧問重點把關(guān)的環(huán)節(jié)，導(dǎo)致未能識別合同中的潛在風(fēng)險，使醫(yī)院的合法權(quán)益得不到有效的保障。3.合同歸檔難度大。由于每一份合同都有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性，各流程環(huán)節(jié)要銜接緊密流暢，但由于涉及的部門過多，導(dǎo)致合同從擬定到完成的過程中，被拆分在不同的部門中，以至于給最后的合同歸檔造成了極大的麻煩。一些醫(yī)院未設(shè)立專門的合同歸口管理部門，合同最終分散到各個承辦科室或個人手上，增大了合同查詢的難度，且極易造成丟失，若發(fā)生合同糾紛醫(yī)院需要維權(quán)訴訟時，往往會因為證據(jù)不足而敗訴。4.合同管理信息化程度不高。現(xiàn)階段大部分醫(yī)院依舊以書面合同為主，繼而將合同內(nèi)容存檔，在這個信息化的時代，這樣做使醫(yī)院的工作效率受到極大的影響，合同中的信息，無法共享，難以做到快速查詢和統(tǒng)計，且錄入的信息往往只關(guān)注合同簽訂時約定的內(nèi)容，對于之后合同的具體履行情況并無全程的記錄，難以做到合同的追蹤管理。此外，一份合同的信息在不同科室被重復(fù)錄入，也在一定程度上影響了合同管理的效率。
三、關(guān)于醫(yī)院合同規(guī)范化管理的建議
關(guān)鍵詞：企業(yè)合同管理；依法合規(guī)運(yùn)行機(jī)制；問題；策略
隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)將會面臨復(fù)雜多樣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，而企業(yè)在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中最講究的是公平、公正，而合同管理的依法合規(guī)運(yùn)行機(jī)制正好維護(hù)了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，因此企業(yè)合同管理依法合規(guī)運(yùn)行機(jī)制成為企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要部分。就目前而言，企業(yè)參與市場競爭、開展經(jīng)營活動時主要是通過合同的簽訂進(jìn)行，合同中體現(xiàn)了企業(yè)之間既是合作關(guān)系，也是競爭關(guān)系，買賣雙方都有各自應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。合同管理是一項綜合性的工作，貫穿于企業(yè)經(jīng)營活動的全過程，企業(yè)在進(jìn)行合同管理過程中，如何有效地在企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等活動中起到更好的規(guī)范作用，如何更好的起到防范風(fēng)險的作用等問題成為企業(yè)應(yīng)該思考的問題。
一、企業(yè)合同管理依法合規(guī)運(yùn)行的必要性分析
（一）合同管理依法合規(guī)運(yùn)行是規(guī)范企業(yè)正常經(jīng)營的重要保證在市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步參與配置的前提下，企業(yè)面臨的風(fēng)險也越來越大，因此合同管理成為企業(yè)運(yùn)行和發(fā)展的重要保障。合同管理全過程，即自項目論證決策至最終的審批、簽訂并履行合同的過程，所有的內(nèi)容均需保證依法合規(guī)。讓企業(yè)依法管理，按合同條款辦事，一同遵守信用，按照約定經(jīng)營，這便是企業(yè)保持自身信譽(yù)、持續(xù)參與市場競爭的良好辦法。由此，企業(yè)方面才可以以更加穩(wěn)健的姿態(tài)參與競爭，進(jìn)而抓住市場經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇在激烈的市場競爭中立于不敗之地。
（二）合同管理依法合規(guī)運(yùn)行有利于維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益首先，借助合規(guī)運(yùn)行，企業(yè)能夠于合同簽訂的時候即確保自身的權(quán)益不受損，同時獲取十分有利的證據(jù)；除此之外，針對合同具體執(zhí)行狀況展開監(jiān)督，一旦其中一方出現(xiàn)違約導(dǎo)致另一方的權(quán)益受損，則被違約方是能夠按照合同相應(yīng)條款維護(hù)自身權(quán)益的，由此便會大大的降低被違約方的經(jīng)濟(jì)損失。
（三）合同管理合法合規(guī)運(yùn)行時減少企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛的重要保證對于企業(yè)競爭者來講，其具有管理層級多，管理方面魚龍混雜的狀態(tài)，因此企業(yè)在經(jīng)營的過程中風(fēng)險也比較大，企業(yè)面臨的如此局面很容易讓企業(yè)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛而導(dǎo)致相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失，給企業(yè)的發(fā)展帶來不利的影響。而企業(yè)很容易因為合同內(nèi)容不完善或者是違約責(zé)任處理不明確等原因造成更大的風(fēng)險。因此為了使企業(yè)得到更好的管理，合同依法合規(guī)運(yùn)行機(jī)制能夠更好的維護(hù)企業(yè)經(jīng)營秩序，成為企業(yè)減少經(jīng)濟(jì)糾紛的重要保證。
二、企業(yè)合同管理依法合規(guī)運(yùn)行存在的問題
（一）管理人員依法合規(guī)意識不強(qiáng)和違規(guī)處罰力度不大從合同管理來講，一般出現(xiàn)問題的原因多是由于相關(guān)人員不按規(guī)則行事，未依據(jù)相應(yīng)條款的內(nèi)容開展活動。雖然我國的法治基礎(chǔ)在不斷的壯大，企業(yè)依法辦事的觀念不斷深入，但是還是存在個別人員的法律意識比較淡薄，仍然實行經(jīng)驗主義，按照原有的方式辦事，認(rèn)為合同只是為了結(jié)算走的一道形式而已，沒有明確的規(guī)定合同雙方的責(zé)任。部分企業(yè)的合同管理極其混亂，沒有制定明確的合同管理條例，有的企業(yè)雖然制定了合同管理條例，但是合同在簽訂之后沒有按照合同辦事，實際操作與相關(guān)的制度辦法嚴(yán)重脫節(jié)，合同管理制度形同虛設(shè)。這種落后的意識很容易給企業(yè)招來不必要的糾紛，部分狀況下還可能引發(fā)十分嚴(yán)重的后果。企業(yè)執(zhí)行合同過程當(dāng)中若出現(xiàn)違規(guī)性的內(nèi)容，如果未對相關(guān)人員予以懲處，便可能導(dǎo)致類似狀況的再次出現(xiàn)，對于企業(yè)權(quán)益來講是很大的損害。
（二）合同管理基礎(chǔ)薄弱合同管理基礎(chǔ)薄弱主要表現(xiàn)在兩個方面。首先，無合同管理方面的專業(yè)性人才。合同管理工作對于知識掌握度、專業(yè)程度的要求是很高的，所以對相應(yīng)人才的需求標(biāo)準(zhǔn)也較高，要求其不僅要有很強(qiáng)的行政能力和管理能力，還應(yīng)該具備相應(yīng)的法律常識，對公司的各項運(yùn)營都要有所了解。但是在實際的過程中，企業(yè)中缺乏專業(yè)的合同管理人員，合同管理基礎(chǔ)比較的薄弱，同時在企業(yè)內(nèi)部也沒有對合同管理人員進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，合同管理一直浮于表面。其次，企業(yè)的合同文本還不夠完善，合同示范文本的使用在一定程度上能夠幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險，但是在內(nèi)容上還不是非常完善，而部分企業(yè)在簽訂合同時沒有按照合同示范文本制定合同，導(dǎo)致合同內(nèi)容不夠完善，大大的提升了企業(yè)的風(fēng)險。
（三）合同簽約不及時合同簽訂不及時是企業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)的問題。其中主要是因為：首先，企業(yè)的合同審批流程十分繁雜，且整體效率較低。企業(yè)的最初目的是進(jìn)行全面化管理，但是這樣的方式卻導(dǎo)致了審批流程的繁多、工作效率的低下。其次，合同經(jīng)辦人辦事效率低，沒有對簽訂的合同及時的履行審批的流程，最后，由于企業(yè)管理模式比較的復(fù)雜，特別是招標(biāo)的業(yè)務(wù)，往往會因為財務(wù)預(yù)算的問題延遲合同履行的進(jìn)度，還存在一些企業(yè)因為生產(chǎn)的原因，需要先下計劃才能簽合同導(dǎo)致部分事項已經(jīng)執(zhí)行而在合同中沒有反應(yīng)出來，給公司帶來不必要的麻煩、引發(fā)更多的風(fēng)險。
（四）合同風(fēng)險意識防范意識和履約監(jiān)控不佳當(dāng)下，企業(yè)在發(fā)展過程中開始接觸到更多的債權(quán)債務(wù)經(jīng)濟(jì)糾紛，這反映了企業(yè)合同風(fēng)險防范意識不強(qiáng)，一部分是因為未就合作隊形予以資質(zhì)審查，所簽合同的整體規(guī)范度也較低，未進(jìn)行嚴(yán)格化的辦事，這樣便會造成違規(guī)的行為沒有得到及時的處理，在一定程度上影響了企業(yè)的正常運(yùn)營。
三、強(qiáng)化企業(yè)合同管理依法合規(guī)運(yùn)行的若干意見
（一）提高領(lǐng)導(dǎo)及管理人員依法合規(guī)意識和健全合同管理相關(guān)制度首先要在整個企業(yè)范圍內(nèi)提升員工責(zé)任觀念，優(yōu)化合同管理方面的制度標(biāo)準(zhǔn)。按照合同法與企業(yè)真實狀況執(zhí)行合同。在這當(dāng)中涉及到的內(nèi)容很多，有培訓(xùn)制度、文本管理制度、考懲制度、法人授權(quán)委托書的管理、合同專用章的管理、經(jīng)濟(jì)糾紛處理的條例等。需要著重強(qiáng)調(diào)的是相關(guān)的制度應(yīng)該科學(xué)合理，與企業(yè)的經(jīng)營和管理實際相結(jié)合，與此同時，還應(yīng)該加強(qiáng)依法合規(guī)教育，如展開“依法治企，依法合規(guī)”的活動，將合同管理依法合規(guī)的精神傳達(dá)到每一個員工，主要領(lǐng)導(dǎo)要做好帶頭作用，各部門負(fù)責(zé)履行各部門職責(zé)，落實好自身的責(zé)任，在所有人員一同的奮斗下，實現(xiàn)合同審查防范風(fēng)險的目標(biāo)。
（二）抓好合同管理基礎(chǔ)工作第一，構(gòu)建合同管理網(wǎng)絡(luò)信息平臺。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，企業(yè)為了全面的了解合同的具體執(zhí)行狀況，便會將合同管理依法合規(guī)與信息技術(shù)關(guān)聯(lián)起來。借助資金、技術(shù)的支持，實現(xiàn)合同管理的信息化發(fā)展。這樣能大大提高合同執(zhí)行的效率，也使得合同執(zhí)行更加的公平公正。其次是完善合同示范文本內(nèi)容。對于企業(yè)來講，其需按照自身的發(fā)展?fàn)顩r修訂合同示范文本，這樣才能夠優(yōu)化其科學(xué)性與合理性，讓合同示范文本包含更多、更科學(xué)化的內(nèi)容。同時還要加大力度對合同示范文本的推廣，對不適用的合同示范文本的狀況予以考核。最后，便是關(guān)于合同的簽訂問題。企業(yè)方面必須完善相關(guān)審批流程，保證整個審批流程的流暢性，除此之外，效率也是需關(guān)注的重點，只有通過嚴(yán)格化的執(zhí)行，才可確保合同的正常簽訂。除此之外，在企業(yè)發(fā)展中，審核與監(jiān)管同樣是需關(guān)注的內(nèi)容，尤其是針對整體合同簽訂比例較低的部門、人員，更需開展考核，了解低下原因，制定針對性的改進(jìn)方式。
（三）加強(qiáng)合同管理法律意識首先，需提升法律專業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生的招聘數(shù)量。在招聘的過程中充分的考慮他們的專業(yè)知識，把優(yōu)秀的人才放置在合同管理崗位，以“人崗合一”的方式，推動合同管理人員參與相關(guān)的法律職業(yè)資格考試，讓企業(yè)擁有源源不斷的專門性人才，這樣才能夠讓法律知識更好的融入到企業(yè)日常管理和運(yùn)營中。其次，要加大對合同管理員的培訓(xùn)，企業(yè)通過內(nèi)部組織相關(guān)的培訓(xùn)、或是借助網(wǎng)絡(luò)課程等各類方式，增強(qiáng)合同管理人員的專業(yè)化水平，提高合同管理人員的法律事務(wù)管理水平。最后，要充分的發(fā)揮法律人員的作用，企業(yè)內(nèi)部可以成立法律事務(wù)部門，配備專門的法務(wù)管理人員，企業(yè)要充分的發(fā)揮他們的主觀能動性，讓這些法務(wù)管理人員來參與到項目的談判、投標(biāo)、合同文本的起草中，特別是一些優(yōu)秀的法學(xué)大學(xué)生或是公司律師等，為企業(yè)的合同管理依法合規(guī)運(yùn)行出一份力，幫助企業(yè)進(jìn)行更加深入化的改革發(fā)展。
（四）設(shè)立科學(xué)的考核指標(biāo)和加大合同依法合規(guī)管理的考核力度企業(yè)方面需參照實際情況，就當(dāng)下的合同管理條例進(jìn)行改進(jìn)，建立科學(xué)的考核指標(biāo)，完善合同違法行為的責(zé)任追究內(nèi)容與方式。該考核制度不僅針對于企業(yè)得領(lǐng)導(dǎo)班子，還包括合同經(jīng)辦人、管理人員、合同審核人員、商務(wù)談判人員等。對領(lǐng)導(dǎo)班子重點考核合同簽訂及時率以及合同完成情況，并增加其在年度經(jīng)營承包考核中的權(quán)重，對合同審批和經(jīng)辦人主要考核合同的審批效率和審查質(zhì)量。同時針對于那些簽訂合同相對推遲的人員，根據(jù)具體情況追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，針對拖延審查審批、審查把關(guān)不嚴(yán)的違規(guī)人員要按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重者要對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰或者行政處罰。
（五）加快企業(yè)法律風(fēng)險管理創(chuàng)新按照依法治企以及企業(yè)的相關(guān)的法律依據(jù)，根據(jù)系統(tǒng)法律體系的建設(shè)，建立一個完善的法律風(fēng)險評估機(jī)制和預(yù)警機(jī)制，該法律風(fēng)險評估機(jī)制應(yīng)該從企業(yè)內(nèi)部的實際情況出發(fā)。分析法律風(fēng)險出現(xiàn)的原因，通過各類方法嘗試識別法律風(fēng)險，進(jìn)行預(yù)防，減少各類風(fēng)險的出現(xiàn)。按照風(fēng)險的狀況，由內(nèi)部管理制度出發(fā)，把企業(yè)內(nèi)部所有的管理機(jī)制都納入法律風(fēng)險管理的過程中，把每個崗位的責(zé)任都視為自己的責(zé)任。在對風(fēng)險進(jìn)行評估時，要企業(yè)內(nèi)部全員參加，不斷的完善法律風(fēng)險控制體系流程，在多樣的法律環(huán)境中，開展動態(tài)化的考核與評估。同時對法律風(fēng)險和控制的重點進(jìn)行實時調(diào)整和更新，不斷的調(diào)整和完善防控措施，并做到持續(xù)的、全面的、動態(tài)的法律風(fēng)險防控，使企業(yè)內(nèi)部的法律風(fēng)險防控向內(nèi)部管理風(fēng)險防空轉(zhuǎn)化，由此促進(jìn)內(nèi)部法律風(fēng)險體系的整體優(yōu)化，切實地提高企業(yè)管理水平。
1.專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)與方案的要求
高等學(xué)校工程管理專業(yè)指導(dǎo)委員會1999年7月編制的《工程管理專業(yè)本科教育培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方案》中明確,工程管理專業(yè)(四年制本科)畢業(yè)生應(yīng)具備以下幾方面的知識和能力:(1)掌握土木工程技術(shù)知識;(2)掌握相關(guān)的管理理論和方法;(3)掌握相關(guān)的經(jīng)濟(jì)理論;(4)掌握相關(guān)的法律、法規(guī);(5)具有綜合運(yùn)用上述四個方面的知識從事工程管理的基本能力;(6)具有閱讀工程管理專業(yè)外語文獻(xiàn)的基本能力;(7)具有運(yùn)用計算機(jī)輔助解決工程管理問題的能力;(8)具有初步的科學(xué)研究能力。根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)與方案,設(shè)置了四個專業(yè)平臺,這些專業(yè)平臺是工程管理各個專業(yè)方向都必須學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)課程。其中,法律平臺是與技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)并列的四大平臺之一。
2.土木專業(yè)畢業(yè)生調(diào)查反映的結(jié)果
為了分析土木工程類專業(yè)畢業(yè)生進(jìn)入建筑施工企業(yè)后,需要哪些方面的管理知識,美國曾于1978年、1982年、1984年三次對400家大型建筑施工企業(yè)的中上層管理人員進(jìn)行調(diào)查,當(dāng)時建筑管理方向28門課程的重要性排序。數(shù)據(jù)顯示建設(shè)項目相關(guān)法律一直被認(rèn)為是土木工程專業(yè)畢業(yè)生最重要的課程。學(xué)習(xí)法律知識也是培養(yǎng)法律意識的一個重要途徑,但是法律意識的培養(yǎng)遠(yuǎn)比法律知識的學(xué)習(xí)更艱巨,并不是設(shè)置一門課程就可以解決的,必須在課程體系中得到落實并長期貫徹。
二、工程合同管理課程必須強(qiáng)化合同法律意識的培養(yǎng)
西方國家有深厚的民主法律社會淵源,有關(guān)工程合同法律的研究也已經(jīng)有100多年的歷史。一些論著千錘百煉成為經(jīng)典之作,如《Hudson''''sBuildingandEngineeringContract》第一版發(fā)行于1891年,距今115年,現(xiàn)已發(fā)行第11版。西方的合同管理研究大致經(jīng)歷了三個階段:20世紀(jì)80年代前,較多地從法律方面研究合同;進(jìn)入80年代,較多地研究合同事務(wù)管理(ContractAdministration);80年代中期以后,開始更多地從項目管理的角度研究合同管理問題[1]。我國工程管理領(lǐng)域的合同管理理念是80年代以后才逐步引入的,與從事務(wù)及項目管理角度研究工程合同形成了較好的接軌,但是先天缺乏從法律角度對工程合同的研究。正是由于歷史的空缺,工程合同法律意識缺少生根發(fā)芽的文化土壤。合同法律意識的缺乏不僅體現(xiàn)在我國工程管理人員的知識結(jié)構(gòu)上,也體現(xiàn)在我國工程管理的學(xué)術(shù)領(lǐng)域。田威先生(中國土木工程集團(tuán)公司的副總經(jīng)理,長期在海外從事世行和亞行貸款項目)曾經(jīng)說過,中國工程師的專業(yè)水平、技術(shù)能力和現(xiàn)場經(jīng)驗比外國人要強(qiáng),但如果作為國際咨詢工程師,欠缺的是經(jīng)濟(jì)、法律、海外工作經(jīng)驗。邱闖先生在他的著作《國際工程合同原理與實務(wù)》作了如下論述:我國期刊及書籍介紹國際工程合同的作者一般為工程技術(shù)和管理人員,這些文章和書籍對合同條款的理解一般是從工程師的共識角度出發(fā),可能會有以下局限性:(1)強(qiáng)調(diào)的是工程師的看法,而未論述法官、律師、法學(xué)家的觀點。(2)缺少對合同條款的法律意義推敲;(3)強(qiáng)調(diào)明示條款的論述,缺少對默視條款的論述。中西方工程合同管理的研究歷史要求我們必須加強(qiáng)對合同法律的研究,強(qiáng)化合同法律意識。要依靠教育彌補(bǔ)與西方國家存在的100多年的文化意識差距。
目前醫(yī)院的合同管理仍采用傳統(tǒng)模式下的簡化管理程序。在這種模式下對合同實行分級授權(quán)和審批制度，對不同金額和種類的合同，領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)級別不同。明確合同管理的職責(zé)分工。合同擬定與審核，審核與執(zhí)行崗位分離，形成制約監(jiān)督機(jī)制。各環(huán)節(jié)確認(rèn)前一環(huán)節(jié)簽字即可使合同流程運(yùn)轉(zhuǎn)下去。在合同量比較少的情況下這種模式雖然投入少，成本低，仍可以有效的管理，而且方式靈活，比較節(jié)約人力成本。但是當(dāng)合同數(shù)量多，類型繁復(fù)的時候各環(huán)節(jié)之間脫節(jié)的現(xiàn)象就顯現(xiàn)出來。整個合同管理流程長，溝通不到位，影響合同履行質(zhì)量。當(dāng)相關(guān)崗位人員流動的時候，容易出現(xiàn)交接不清的現(xiàn)象。同時，這種程序最大的缺點是缺少考核，也就是合同管理只能讓業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)下去，對醫(yī)院經(jīng)營的幫助不大，對今后訂立合同的借鑒意義不大，使合同管理流于形式，也是對各種有用信息的浪費(fèi)。
二、如何完善合同管理內(nèi)部控制制度
日常合同管理工作動態(tài)性非常強(qiáng)，可是在如此大量且金額巨大的情況下，傳統(tǒng)方式對其進(jìn)行管理已經(jīng)非常吃力。因此需要完善合同管理內(nèi)部控制制度，達(dá)到合同管理流程順暢、合同履行到位、合同信息歸檔科學(xué)合理、同時做好對相關(guān)信息的評估和再利用。
1.要實現(xiàn)合同管理的標(biāo)準(zhǔn)化。
實現(xiàn)從申購到履行以及合同履行后的評估都確定負(fù)責(zé)人、環(huán)節(jié)固定、流程明確，使合同管理形成一個閉合的環(huán)。標(biāo)準(zhǔn)化可以降低合同管理的溝通成本。在合同簽訂過程中經(jīng)常發(fā)生倒簽現(xiàn)象，因事先履行合同，需要付款時才補(bǔ)簽合同使合同管理失去防范和監(jiān)督做用，造成即使合同履行有瑕疵，項目負(fù)責(zé)人也容易忽略。標(biāo)準(zhǔn)化的程序可以防止合同倒簽。通過標(biāo)準(zhǔn)化可以降低合同履行過程中發(fā)生的成本，保證所有環(huán)節(jié)上的人都能參與到合同中去。比起讓領(lǐng)導(dǎo)了解合同、在合同上簽字，更加重要的是讓合同執(zhí)行人對合同透徹理解，特別是在合同流程都以手工簽字完成的情況下，實際上每個環(huán)節(jié)的簽字人不一定完全理解所簽的內(nèi)容。這就造成前期調(diào)研以及進(jìn)行商務(wù)談判時，相關(guān)人員非常盡責(zé)，為了一個細(xì)節(jié)甚至微小的利益甲乙雙方多次談判，但在履行過程中，由于項目負(fù)責(zé)人沒有注意到合同文本，憑借提出申購時的需求描述以及主觀經(jīng)驗，造成與合同真正標(biāo)的的質(zhì)量、數(shù)量、質(zhì)保期、履行方式等之間形成差異，影響了合同履行質(zhì)量。所以只有將合同管理標(biāo)準(zhǔn)化，項目負(fù)責(zé)人重視合同，對合同不折不扣的完成，才能徹底杜絕合同倒簽、履行不到位等現(xiàn)象。通過標(biāo)準(zhǔn)化的程序使合同相關(guān)人可以在任何一個環(huán)節(jié)通過反饋的方式了解進(jìn)度、細(xì)節(jié)等，有利于合同履行。
2.將前期論證與預(yù)算結(jié)合起來。
做預(yù)算只能是縱向的經(jīng)濟(jì)或經(jīng)營商的預(yù)期和控制，但橫向與類似單位類似情況或市場行情的比較才是核心。杜絕申購只是從部門需要出發(fā)，論證過于簡單，對行情不夠了解的情況。根據(jù)建立供應(yīng)商庫以及主要設(shè)備信息庫，搜集同類地區(qū)同類設(shè)備等的招標(biāo)結(jié)果信息，掌握市場行情，使預(yù)算更加科學(xué)。力求每一份合同不但滿足每一次業(yè)務(wù)需求，同時也能對今后醫(yī)院的經(jīng)營有參考作用。
3.完善的信息系統(tǒng)是合同管理的必要條件。
關(guān)鍵詞 建設(shè)工程 施工合同 合同管理
中圖分類號：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
企業(yè)在對外開展各類業(yè)務(wù)活動的基本載體就是合同，有位法學(xué)家曾經(jīng)說過：“財富的一半是合同”，這形象地說明了合同在一個工程中的重要性。建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款的合同，有效的合同管理是促進(jìn)參與工程建設(shè)各方全面履行合同約定的義務(wù)，確保建設(shè)目標(biāo)（質(zhì)量、投資、工期）的重要手段。因此，加強(qiáng)合同管理工作對于承包商以及業(yè)主都具有重要的意義。目前，建設(shè)工程行業(yè)市場競爭如此激烈，加強(qiáng)施工中的合同管理，確保工程質(zhì)量，以獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，顯得尤為重要。
1建設(shè)工程合同管理存在的問題
目前，我國的建筑市場尚不發(fā)達(dá)，施工企業(yè)普遍缺乏對建筑工程施工合同管理的正確認(rèn)識。很多承包商簽訂了工程合同，片面強(qiáng)調(diào)工程的進(jìn)度和質(zhì)量管理，對合同管理缺乏全面的認(rèn)識，往往因為合同意識淡薄、合同條款不明確或不完備等問題引發(fā)糾紛，導(dǎo)致在施工過程中處于被動的局面，甚至產(chǎn)生嚴(yán)重違約，同時索賠又無據(jù)可依，承受了不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
1.1不重視合同管理體系和制度建設(shè)
一些建設(shè)項目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。
1.2少數(shù)合同有失公正
合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對等現(xiàn)象。從目前實施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是對發(fā)包方制定的，其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，對業(yè)主的制約條款偏少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個原因。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理，大量的施工隊伍與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失衡，致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風(fēng)險轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。
1.3“陰陽合同”引起的糾紛
在建設(shè)工程招投標(biāo)中，有的業(yè)主出于自身利益的考慮，在工程招標(biāo)前，提出一些苛刻的條件和不平等條約，要求投標(biāo)單位私下進(jìn)行承諾，簽訂與中標(biāo)合同的工程價款等主要內(nèi)容不一致的合同，承包方為了獲得項目，只好忍氣吞聲、委曲求全。但多數(shù)情況下，雙方在履約過程中意見分歧較大，造成合同糾紛，直接影響合同的履行。
1.4合同價款引起的糾紛
合同簽訂過于簡單，許多涉及補(bǔ)價的項目由于合同不明確，工程竣工結(jié)算時無法補(bǔ)價：一些合同雖然條款比較齊全，但內(nèi)容只作原則性約定，不夠具體和明確，特別是缺乏對違約責(zé)任的具體約定，或?qū)`約責(zé)任約定過于簡單而產(chǎn)生合同糾紛，造成施工企業(yè)不能及時得到補(bǔ)償。違約責(zé)任的約定直接反映出該合同的質(zhì)量如何，也直接決定了該合同能否順利執(zhí)行。
合同糾紛產(chǎn)生的原因，一方面是當(dāng)前的建筑市場仍不夠規(guī)范，相關(guān)法律法規(guī)仍不健全，市場交易中業(yè)主與施工企業(yè)的地位不平等，部分工程承包存在違法或違規(guī)的行為，另一方面是對合同簽訂的實際條件沒有遠(yuǎn)瞻性，沒有在合同中明確實際條件如果發(fā)生變化的解決方案。但更重要的是，施工企業(yè)的法制觀念淡薄，合同法律意識不強(qiáng)，基本上沒有事前把合同管理納入經(jīng)營管理范疇，沒有對索賠管理工作給予應(yīng)有的重視，等到發(fā)生合同糾紛的時候，才臨時研究合同有關(guān)條款，設(shè)計補(bǔ)救方案。因此，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理是施工企業(yè)在市場競爭中生存發(fā)展的必修課。
1.5不重視合同管理體系和制度建設(shè)
一些建設(shè)項目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。而專業(yè)人才缺乏也是影響建設(shè)項目合同管理效果的一個重要因素。建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識。很多建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的合同領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
2加強(qiáng)合同管理的措施
2.1健全管理機(jī)構(gòu)體制
加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。國家已經(jīng)出臺了招投標(biāo)法，并全力推行工程量清單報價體制。但在招標(biāo)形式和方法上要兼顧業(yè)主和承包商的雙方利益，過份追求招標(biāo)過程的嚴(yán)格、完善，并不一定能達(dá)到招標(biāo)的最佳效果。建議在招標(biāo)形式上應(yīng)該重視原則，突出效果。同時，在工程量清單計價法推廣實施后，沒有新的計價辦法配合相應(yīng)的合同管理模式，使得招投標(biāo)所確定的工程合同價在實施過程沒有相應(yīng)的合同管理措施。建議盡快研究相應(yīng)配套措施和管理辦法，健全體制，完善操作。
2.2提高管理人才的素質(zhì)
專業(yè)人才缺乏也是影響建設(shè)項目合同管理效果的一個重要因素。建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識。在很多建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的合同領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，就缺少必要的法律支援。
2.3注重合同細(xì)節(jié)管理
施工合同糾紛多數(shù)情況下源于價款結(jié)算方式的糾紛，如工程款如何撥付，設(shè)計變更單價如何審定，停工窩工造成的損失如何計算、材料價格異常變動的處理辦法等。這就需要甲乙雙方有一定的遠(yuǎn)瞻性，盡量在合同中把此類問題的解決方案具體化，盡量避免給結(jié)算方式留下盲點。當(dāng)施工過程中發(fā)生設(shè)計變更或停工窩工，施工合同中又無明確表達(dá)時，應(yīng)及時簽訂補(bǔ)充協(xié)議，避免日后發(fā)生糾紛。如筆者所在地的某道路工程，招標(biāo)時要求采用商品混凝土，為趕工期，經(jīng)施工企業(yè)與業(yè)主商量決定將商品混凝成現(xiàn)澆混凝土，但未辦理任何相關(guān)的協(xié)議變更手續(xù)。因此，工程竣工結(jié)算時引起了價格糾紛。如果事前就此問題甲乙雙方能達(dá)成一致意見，以補(bǔ)充協(xié)議的形式予以明確，就可避免后期的糾紛，取得事半功倍的效果。
2.4健全法律體系
加強(qiáng)承發(fā)包雙方對合同的法律認(rèn)識。通過深入貫徹《中華人民共和國建筑招標(biāo)投標(biāo)法》，通過不斷的宣傳、學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使合同的承發(fā)包雙方切實認(rèn)識到法律是保障施工合同順利實施，保護(hù)雙方合法權(quán)益的必備工具，是走向市場經(jīng)濟(jì)中科學(xué)管理的坦途和橋梁。
2.5加強(qiáng)施工合同索賠管理工作
我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認(rèn)識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此，提高索賠意識是承包商亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個履行過程中，要隨時結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況，結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究，以合理履行合同，這不僅有利于保護(hù)自己的合法權(quán)益。更重要的是有利于企業(yè)盡快適應(yīng)國際工程建設(shè)規(guī)范，提高企業(yè)未來生存能力。
【關(guān)鍵詞】 建筑企業(yè) 施工合同 合同管理
建筑施工合同對建筑工程有著非常重要的約束作用,而對建筑施工合同的有效管理才能更好地使得建筑雙方履行合同義務(wù),才能更好地確保雙方利益,也確保工程建筑的進(jìn)度和質(zhì)量。
一、建筑施工工程合同管理的定義
所謂合同,就是人們在從事交易活動或其他活動之前,為了更加明確地規(guī)定雙方的權(quán)利義務(wù)而制定的一種協(xié)議,具有公平嚴(yán)肅的特點。合同的作用就在于有效地節(jié)約交易成本和使交易市場的秩序更加規(guī)范。施工建筑合同比其他合同更加復(fù)雜的地方在于在整個工程施工的過程當(dāng)中,由于牽涉的單位和各人較多,各單位和個人之間的法律關(guān)系較為復(fù)雜,所以施工建筑合同的種類也就比較繁多,如設(shè)計合同、監(jiān)理合同、施工合同和材料設(shè)備的供應(yīng)合同等。這些合同都是針對特定的環(huán)節(jié)和步驟簽訂的,也從各個方面明確和規(guī)定了各個當(dāng)事人之間權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系。所以對這些合同的管理就顯得尤為重要,管理好工程合同是工程項目管理的核心內(nèi)容,也是工程順利進(jìn)行的有力保障。
二、工程管理合同中普遍存在的問題
1、部分合同簽訂時沒有做到公平的原則
就目前的情況而言,特別是在施工建筑合同文本中,存在著大量的雙方利益和權(quán)利不對等的不公平現(xiàn)象。這些合同很多都只是針對承包方,制定了許多承包方應(yīng)盡的義務(wù),制定了許多的條款,而對業(yè)主的約束性條款就明顯欠缺。這樣的合同簽訂之后,實際上就失去了對業(yè)責(zé)的約束,而對于業(yè)主單位違約等情況的懲罰辦法,也往往沒有成為合同擬定的重要部分。這樣一個不公平的合同往往成為在施工過程中施工雙方發(fā)生爭執(zhí)的焦點問題。而現(xiàn)在面對激烈的建筑市場競爭的壓力,許多建筑企業(yè)為了生存,也被迫接受著由業(yè)主占據(jù)主導(dǎo)地位的工程合同,業(yè)主為了降低自身的風(fēng)險,而通過合同的形式轉(zhuǎn)移給了承包商,對承包商提出各種苛刻的不公平的條件。承包商為了讓自己的利益得到最大限度地獲取,就會采用偷工減料等非法手段甚至轉(zhuǎn)包工程項目,這樣的惡性循環(huán),勢必會對工程建設(shè)帶來極大的隱患。
2、合同的文本存在許多不規(guī)范的地方
現(xiàn)在建筑市場上許多文本不規(guī)范的合同往往是因為想要回避業(yè)主義務(wù),而采用了一些自制的文本進(jìn)行簽約。自制的文本由于不規(guī)范的原因,讓業(yè)主可以對該擔(dān)負(fù)的法律責(zé)任避而不談,或者點到為止,文本內(nèi)容往往避重就輕地將工程風(fēng)險全部轉(zhuǎn)移給承包商。有些工程甚至一開始只采用了口頭委托或者政府命令等形式,等到工程完工以后,再補(bǔ)簽工程合同,這樣的做法是完全違法的,這樣補(bǔ)簽的合同根本就起不到約束作用。我國為了規(guī)范建筑市場合同管理,早就出臺了一系列的法律法規(guī),但是合同文本不規(guī)范現(xiàn)象仍然非常嚴(yán)重,這樣做不但不能為業(yè)主逃避工程風(fēng)險提供便利,反而會在當(dāng)工程出現(xiàn)問題時,加大雙方所遭受的經(jīng)濟(jì)損失。
3、擾亂建筑市場規(guī)范的兩手合同
還是由于現(xiàn)在建筑市場競爭激烈的原因,業(yè)主占據(jù)主導(dǎo)地位的關(guān)系,業(yè)主在制定合同時以種種原因要求承包商簽訂兩手合同。一份正式合同提供給建筑行政部門備案審查。另一份合同則采用了極不公平的條款約束著承包商的行為。這種兩手合同的現(xiàn)象,非常普遍。不僅違反了國家規(guī)定,更是嚴(yán)重地?fù)p害了承包商的利益。這樣的合同為工程質(zhì)量頻發(fā)提供了溫床,最后導(dǎo)致嚴(yán)重影響工程質(zhì)量的惡果,最終必將給業(yè)主帶來不可挽回的損失。
4、履行合同意識不強(qiáng),違約行為頻繁
有些工程合同,雖然簽約,但是形同虛設(shè),簽約雙方都沒有履行合同的意識,在工程建設(shè)中經(jīng)常隨意修改合同條款,甚至從根本上違反合同規(guī)定進(jìn)行施工。這種情況往往導(dǎo)致雙方利益得不到保障,目前建筑市場上拖欠工程款的嚴(yán)重問題往往就是由于合同意識不強(qiáng)而造成的。業(yè)主無故拖欠工程款,施工企業(yè)無故拖延施工或竣工等情況屢屢發(fā)生,都是由于在合同簽訂之初,簽約雙方就沒有一個嚴(yán)肅的態(tài)度造成的。
5、違反合同索賠困難
規(guī)范的合同文本規(guī)定了簽約雙方的權(quán)利和義務(wù),也賦予了受損失方的索賠的權(quán)利。而目前建筑市場合同管理混亂,過度競爭造成的不平等的合同簽訂,在加上承包商的法律意識薄弱,往往造成合同損失方是承包商,而索賠權(quán)利的又不到保障的局面。
6、承包商資質(zhì)審查不嚴(yán),“借名承包”現(xiàn)象嚴(yán)重
由于很多工程項目在招標(biāo)的時候?qū)Τ邪痰馁Y質(zhì)審查不夠嚴(yán)格,造成一些非法承包商假借其他企業(yè)的名義或資質(zhì)與招標(biāo)方進(jìn)行工程合同的簽訂。而市場上更有一些企業(yè)甚至明目張膽地從事資質(zhì)證件的租賃活動,牟取非法利益,這種行為嚴(yán)重影響了建筑市場的穩(wěn)定。
三、建立完善的合同管理制度
1、建立合同會簽制度
施工企業(yè)的工程合同包含了眾多的相關(guān)部門,合同的履行也需要各部門的配合才能完成,所以現(xiàn)代企業(yè)在正式簽訂工程合同之前,需要建立會簽制度。所謂會簽制度就是由合同辦理部門與涉及合同條款的其他相關(guān)部門對合同進(jìn)行研究,發(fā)現(xiàn)問題的地方及時提出修改意見,然后針對于本部門相關(guān)的那一部分內(nèi)容,進(jìn)行會簽,會簽完成以后,再進(jìn)行合同的正式簽訂,這樣就能保證在合同履行過程中,各部門都明確自身的權(quán)利和責(zé)任,能夠在工程實施工程中更加的協(xié)調(diào),全包合同履行的準(zhǔn)確性。
2、建立嚴(yán)格的合同審查和批準(zhǔn)制度
工程合同是否具有切實的法律效應(yīng),是否真正合法,這都需要在合同簽訂之前對合同進(jìn)行嚴(yán)格的審查和批準(zhǔn)制度。審查要由企業(yè)法律事務(wù)部門進(jìn)行。批準(zhǔn)要由企業(yè)管理者或是法人來進(jìn)行。當(dāng)涉及到影響比較重大的合同要進(jìn)行審查的時候,應(yīng)該在企業(yè)設(shè)立合同管理機(jī)構(gòu),對合同進(jìn)行集體商議后決定是否批準(zhǔn)。
3、建立嚴(yán)格的合同印章管理制度
合同最終生效要經(jīng)過蓋合同章認(rèn)定的,一個企業(yè)擁有多種具有法律效應(yīng)的印章,這些印章要建立專門的管理制度來對使用進(jìn)行規(guī)范。在使用任何印章時都要做到嚴(yán)格的審查和批準(zhǔn)程序,并且要對印章的用途和蓋章次數(shù)做好登記工作。在印章管理方面,要設(shè)專人管理。切記不可在空白紙上隨意印章,以免產(chǎn)生不必要的法律糾紛。特別是在工程合同簽署的過程中,合同一定要經(jīng)過會簽、審查、批準(zhǔn)之后才由總經(jīng)理過目簽字后蓋上合同章。其他章也要由具有相應(yīng)級別的人管理。公章由法人管理,財務(wù)專用章由財務(wù)主管管理,在使用時也要注意每次蓋章必須登記。
4、嚴(yán)格執(zhí)行合同交底制度
在工程合同簽訂之后,企業(yè)的各部門負(fù)責(zé)人和項目建設(shè)的班子成員,都要認(rèn)真地學(xué)習(xí)合同各個條款的內(nèi)容,并進(jìn)行分析和分解。公司管理合同事務(wù)的部門要向項目經(jīng)理和主管經(jīng)理進(jìn)行合同的交底工作。在合同交底時,要特別對合同內(nèi)容存在風(fēng)險的部分進(jìn)行特別的說明和解釋。要讓工程運(yùn)作中各個環(huán)節(jié)的人員都了解合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù),要了解作為承包商的責(zé)任以及權(quán)限范圍等一系列重要內(nèi)容。
5、建立嚴(yán)格的合同信息管理制度
在合同簽訂之后,就進(jìn)入到了工程施工進(jìn)行階段,在這個階段,要建立對相關(guān)合同信息的管理制度,要對相關(guān)信息的流通建立明確的流通制度和途徑。要設(shè)專人管理相關(guān)的工程資料,并對工程資料進(jìn)行收集和整理工作。要加強(qiáng)對工程監(jiān)理、承包商等信息的管理,對的任何信息和內(nèi)容問題等要有雙方的簽字,對新信息要進(jìn)行及時地更新處理。
6、建立嚴(yán)格的合同檢查和獎懲制度
合同檢查是非常必要的,這有利于發(fā)現(xiàn)合同管理中所隱藏的問題,能夠及時地提出和進(jìn)行修改,能夠促進(jìn)企業(yè)各部門之間的協(xié)調(diào)配合,提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。同時要建立嚴(yán)格的獎懲制度,對合同履行過程中的優(yōu)劣行為進(jìn)行獎罰。這樣能增強(qiáng)對合同管理的意識,增強(qiáng)履行好合同的責(zé)任心和積極性。
7、建立嚴(yán)格的合同履行跟蹤制度
工程合同是對施工雙方的行為進(jìn)行約束的依據(jù)。但是在工程進(jìn)行過程中,也會遇到因為實際情況而導(dǎo)致合同實施過程中偏離合同預(yù)定的情況。這就需要我們建立一套完整的跟蹤制度,來不斷找出有偏差的部分進(jìn)行調(diào)整,以利于合同的實施。這樣做不但能讓工程的實際情況與合同目標(biāo)相一致,也能讓管理人員更加清楚地了解合同的實施情況,對現(xiàn)狀和未來發(fā)展有一個正確的預(yù)測。合同履行跟蹤制度應(yīng)做到以下幾點。
第一,對現(xiàn)場簽證進(jìn)行嚴(yán)格審查。對簽證的審查關(guān)系到工程款項的發(fā)放工作是否準(zhǔn)確有序進(jìn)行,切記發(fā)放時間過早過量情況。特別是有補(bǔ)充協(xié)議簽訂的時候要格外注意。簽證必須要和合同的相關(guān)條款相符合,這樣才能起到真正的制約作用。設(shè)計簽證變更只需要簽變更或修正即可,不可重復(fù)發(fā)放簽證。對已經(jīng)購得的原材料,要詳細(xì)登記品名、編號等信息。
第二,對各類記錄和文件要進(jìn)行及時的收集整理。對所有與工程相關(guān)的信息,如圖樣、計劃、規(guī)范等,要進(jìn)行及時的記錄整理,特別是對合同的變更部分,要進(jìn)行認(rèn)真的審核分析。在施工過程中,對合同變更引起的索賠要及時進(jìn)行。而且業(yè)主和承包商要在公平合理的情況下搭乘變更合同的協(xié)議。
第三,對停工損失要及時處理。施工過程中會遇到各種原因,致使工程停工,這種情況下要進(jìn)行停工的及時處理工作,其中也包括了由于非承包商責(zé)任而造成的停工情況。出現(xiàn)停工以后,雙方要按照合同規(guī)定,以書面的正式形式簽訂停工的各個相關(guān)內(nèi)容。
第四,對合同規(guī)定的單價要嚴(yán)格執(zhí)行。合同中對有關(guān)價格和單價都有明確規(guī)定。對未執(zhí)行合同單價的情況,應(yīng)根據(jù)實際的工程情況或者參考市場上同類材料的單價情況做出相應(yīng)的補(bǔ)償。
8、建立嚴(yán)格的合同目標(biāo)管理制度
合同管理的目標(biāo),是指對各項合同管理活動應(yīng)該達(dá)到的預(yù)期結(jié)果的合理預(yù)測。施工單位通過對合同目標(biāo)的管理,在施工過程中加強(qiáng)施工的計劃性、組織性,對各部門起到指揮、協(xié)調(diào)的作用,讓各部門相互配合,更好地完成合同管理目標(biāo)。這樣才能提高企業(yè)的管理水平和市場競爭的能力。
四、結(jié)束語
工程建筑項目管理的核心內(nèi)容就是合同管理。工程管理的各個其他環(huán)節(jié)都是圍繞這個核心來展開的,工程項目的合同管理是實現(xiàn)我國建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。而對建筑工程項目的合同管理也不能過于僵化,因為市場在變,合同管理也要發(fā)生相應(yīng)的變化,在管理中要注意方式方法的運(yùn)用。施工企業(yè)要深刻了解對于工程合同管理的重要意義和它的特殊地位。要在實踐中尋求更加科學(xué)的管理方法,以適應(yīng)市場發(fā)展的需要。
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關(guān)鍵詞:工程施工；造價控制；工程合同；選擇；管理
前言：
建設(shè)項目的實施階段,是建設(shè)投資和建設(shè)產(chǎn)品的物化過程。建設(shè)項目的工程造價,大部分是在這個階段完成的。因此,加強(qiáng)在建設(shè)項目實施階段的造價控制,具有特別重要的意義和作用。作為控制工程造價的主要依據(jù)―――建設(shè)工程合同,是關(guān)系工程造價能否進(jìn)行有效控制的關(guān)鍵因素。
建設(shè)工程合同是建設(shè)項目順利實施的法律保障,也是進(jìn)行工程造價有效主動控制的依據(jù)。在合同訂立、實施階段,加強(qiáng)對工程合同的研究,與國際工程項目的合同管理接軌,使其成為工程項目管理、工程造價控制的有力工具。在工程建設(shè)實踐中,由于我國現(xiàn)行的《建設(shè)工程施工合同》示范文本是1999 年制定的,對當(dāng)前的工程項目管理改革特別是工程造價管理的改革,已經(jīng)是極大的滯后。因此,分析論證在建設(shè)項目實施階段對工程造價控制的合同管理,進(jìn)一步完善對工程項目管理理論及應(yīng)用的研究,具有重要的現(xiàn)實意義。
一、加強(qiáng)合同訂立階段對工程合同類型的選擇
按照我國建設(shè)行政主管部門的有關(guān)規(guī)定,對建設(shè)工程合同類型劃分為固定總價合同、固定單價合同及可調(diào)價格合同。
我國建設(shè)工程行業(yè)長期以來都習(xí)慣采用可調(diào)價格合同,即按實結(jié)算合同,在工程實施過程中,工程數(shù)量與工程價格可以隨實際情況變化而調(diào)整。這種合同的實質(zhì),是使承發(fā)包雙方約定的合同造價成為一個毫無約束性和操作性的“暫定價”。從表面上看,這種合同在簽訂前,對工程造價不需要經(jīng)過仔細(xì)嚴(yán)格的核算,按照實際情況調(diào)整也部分反映了市場的變化,發(fā)包人承擔(dān)通貨膨脹的風(fēng)險,承包人承擔(dān)其它風(fēng)險。但從實際來看,由于事前未對工程造價進(jìn)行嚴(yán)格核定和控制,造成太多不確定因素,其結(jié)果,是把對工程造價的控制完全變成了事后的被動管理。由于合同約定不清楚,價格模糊,工程合同在實施中會發(fā)生大量的糾紛。工程合同的司法訴訟糾紛,大部分都是由這種合同引起的。
因此,在工程中應(yīng)當(dāng)少用或不用可調(diào)價格合同這種形式,盡量采用固定單價合同。在貫徹工程量清單計價的今天更因如此。其一,采用固定單價合同是與國際工程管理接軌的一個形式。國際上通用的國際咨詢工程師聯(lián)合會制訂的FIDIC 合同條件,英國的NEC 合同條件以及美國的AIA 系列合同條件等,主要采用的就是固定單價合同,這是已經(jīng)被實踐證明了的加強(qiáng)工程造價管理的有效形式。其二,采用固定單價合同,能夠真正體現(xiàn)風(fēng)險分擔(dān)的風(fēng)險管理原則。發(fā)包人承擔(dān)工程量清單的風(fēng)險,承包人承擔(dān)綜合單價的的風(fēng)險。發(fā)包人在施工準(zhǔn)備階段,應(yīng)精心編制工程量清單。承包人由于綜合單價不可調(diào)整,應(yīng)認(rèn)真理解招標(biāo)文件，在施工組織設(shè)計中選用先進(jìn)的施工工藝及合理的施工方案，確定較低的工程造價方案并運(yùn)用策略進(jìn)行合理報價,以技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相組合為手段，充分發(fā)揮企業(yè)的主觀能動性,在保質(zhì)保量完成工程建設(shè)的同時也實現(xiàn)了企業(yè)既定的利潤目標(biāo)。如此以來,使整個承發(fā)包雙方的工程管理能力都得以提高。其三,由于綜合單價的固定,有利于發(fā)包人合理組織資金,以保證工程建設(shè)。因此,選擇正確的工程合同類型,是工程造價事前控制的主要環(huán)節(jié)。
二、加強(qiáng)合同中工程造價支付條款的具體約定
工程造價支付條款,涉及預(yù)付款、工程款、工程變更款、竣工結(jié)算款的具體約定。這是在簽定工程合同時必須明確的內(nèi)容。
1．預(yù)付款可以分為預(yù)付備料款和預(yù)付工程款兩種形式。工程中大部分是以預(yù)付備料款形式支付的。在合同中,應(yīng)明確發(fā)包人支付預(yù)付款的比例和支付時間。預(yù)付款的比例,視工程項目的具體情況,一般在30 %之內(nèi)，目前以10%較為常見。在合同中,應(yīng)特別約定不能按時支付預(yù)付款的違約責(zé)任和處理方式。由于目前的建筑市場基本是買方市場,承包人處于相對劣勢,很多承包人提出發(fā)包人違約的責(zé)任及處理方式不能在合同中明確,使承包人在工程管理中處于不利的位置,也直接影響了工程的順利進(jìn)行。同時,合同中應(yīng)明確規(guī)定預(yù)付款的扣回方式和扣回比例,這一點也是許多工程合同忽視的問題。
2．明確工程款的支付方式,這是控制工程造價的一個主要因素。工程款的支付,可以采用定期(按月) 結(jié)算和按形象進(jìn)度結(jié)算這兩種方式。具體采用何種方式,必須在合同中明確約定。從工程實踐來看,采用按月支付工程款較好。即每月結(jié)算一次工程款、竣工后清算的辦法。根據(jù)工程進(jìn)度，以已完分部分項工程這一假定的建筑產(chǎn)品為對象，按月結(jié)算。采用這種方式，承包人可以較準(zhǔn)確地計算已完分部分項工程量，對已完工程進(jìn)行驗收和考核月度成本情況，干多少活，拿多少錢，使工程價款收入符合其完工進(jìn)度，生產(chǎn)耗費(fèi)能得到及時合理地補(bǔ)償，有利于企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)。同時，有利于發(fā)包人對建設(shè)資金實行有效控制，根據(jù)進(jìn)度控制分期撥款。
3．工程變更是個復(fù)雜的問題,也是工程造價難以控制的主要所在。工程變更款的大小多少是直接關(guān)系到工程造價能否有效控制在投資限額以內(nèi)的關(guān)鍵。因此,在工程合同中,應(yīng)明確約定工程變更款的計量計價方式和依據(jù),哪些工程變更可以計量計價,哪些不能計量計價,工程變更后綜合單價的調(diào)整方式,技術(shù)措施費(fèi)的調(diào)整方式,規(guī)費(fèi)和總承包服務(wù)費(fèi)的調(diào)整方式等等。社會上發(fā)生的大量工程合同糾紛,主要的爭執(zhí)點就是工程變更問題,而這也是目前工程合同中最薄弱的環(huán)節(jié)。我國目前使用的《建設(shè)工程施工合同》示范文本,上述內(nèi)容基本沒有,已不能完全適應(yīng)實施工程量清單計價后帶來的變化和產(chǎn)生的問題。因此,當(dāng)承發(fā)包雙方對工程造價控制和管理缺乏一定的水平和能力,又沒有相關(guān)資料可參考時,在合同約定時就會“缺位”。在合同管理時,就會產(chǎn)生糾紛。因此,合同中必須對價款調(diào)整的范圍、程序、計算依據(jù)、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、材料價格的簽發(fā)、確認(rèn)及工程變更款項的具體支付時間、支付方式作出明確約定。
4．竣工結(jié)算是指承包人完成工程合同規(guī)定的全部施工內(nèi)容并經(jīng)竣工驗收后,向發(fā)包人辦理工程造價竣工價款結(jié)算的文件，是承包人獲得經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時竣工結(jié)算也全面反映了建設(shè)項目的工程造價,是發(fā)包人建設(shè)投資的具體體現(xiàn)。因此是承發(fā)包雙方都高度關(guān)注的內(nèi)容, 應(yīng)在合同中明確約定辦理竣工結(jié)算價款依據(jù)、時間及方式。如竣工圖的要求和份數(shù),有效、合理的現(xiàn)場簽證,設(shè)計變更,材料認(rèn)質(zhì)認(rèn)價單,工程造價的計價模式,適用的政策法規(guī)等等。除此之外在合同中必須約定工程索賠條款，如索賠的依據(jù)和程序,索賠的證據(jù),索賠費(fèi)用的計算方式等等，以免引起不必要的糾紛。
三、加強(qiáng)合同中對工程造價變更的管理
工程變更是指在工程項目過程中，對于已有的條件、要求、計劃等改變和修改。由于工程項目在技術(shù)、過程、管理等方面的復(fù)雜性，工程變更往往是不可避免的。工程變更干擾工作流程，可能造成工期延誤、成本超支、質(zhì)量缺陷等問題。因此，全面認(rèn)識工程變更的類型、原因及后果，加強(qiáng)工程變更的管理，對于工程項目的有序進(jìn)行和預(yù)期目標(biāo)的順利實現(xiàn)是十分重要的。
工程變更涉及到設(shè)計變更通知書、現(xiàn)場簽證記錄、簽證記工單等資料,這些資料的真實性、有效性及實效性是反映工程變更的重要依據(jù)。因此,在合同中應(yīng)對工程變更的發(fā)生作出明確的界定,對變更后工程造價的計量計價作出明確的約定。
1．工程合同應(yīng)約定工程變更必須真實,即發(fā)生了非承包人原因的原設(shè)計或原招標(biāo)文件中所沒有的工程內(nèi)容。在工程變更的管理中要有資料確切的反映變更內(nèi)容的部位和范圍,并具體說明這些變更是由發(fā)包人或監(jiān)理工程師所提出的。
2．工程變更的有效性是指在合同中必須明確工程變更資料的會簽程序,只有完全符合會簽手續(xù)的工程變更資料才是有效的。由于大部分工程變更都涉及到工程造價的增加,因此,在合同中應(yīng)明確規(guī)定工程變更必須有造價人員的簽字。而目前大部分工程合同中沒有約定誰有簽字權(quán),誰沒有簽字權(quán),更沒有約定造價人員的簽字權(quán),這是很容易使工程造價失控的。工程造價的確定和計算,是一個很專業(yè)的技術(shù)工作。對工程變更的內(nèi)容,造價人員應(yīng)預(yù)先進(jìn)行測算和分析,當(dāng)分析結(jié)果發(fā)現(xiàn)工程造價增長較大時,造價人員應(yīng)及時向發(fā)包人反映,取消變更或者找出替代方案,以控制工程造價的增加。只有合同中對工程變更資料的有效性作出了明確的規(guī)定后,在施工過程中合同管理才是有據(jù)可行的,才能避免“干了再算”的被動管理現(xiàn)象的發(fā)生。
3．工程合同應(yīng)約定工程變更資料辦理的時間限制程序和違約責(zé)任,即變更資料的時效性。工程建設(shè)是一個期間很長的過程,施工的內(nèi)容也復(fù)雜多樣。工程變更均要進(jìn)行及時的簽證工作，以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。
四、加強(qiáng)合同中工程造價的風(fēng)險管理
采用固定單價合同的工程項目,主要是綜合單價的確定。按照規(guī)范規(guī)定,綜合單價包含了人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)和利潤,并考慮風(fēng)險因素。在構(gòu)成綜合單價的各個要素中,主要是材料價格起決定性的作用。因此控制工程造價的風(fēng)險,在很大程度上是控制材料價格的風(fēng)險。因此,在合同中應(yīng)明確材料價格的風(fēng)險管理辦法。
目前大部分工程合同中都約定了綜合單價在項目實施過程中不進(jìn)行調(diào)整,即材料價格也不能調(diào)整。但當(dāng)市場材料上漲波動很大時,承包人就不能完全靠自身力量來承擔(dān)材料價格上漲的風(fēng)險,不調(diào)整將使承包人面臨虧損較大的危險,反過來也會影響建設(shè)項目的順利進(jìn)行。按工程項目管理的原則,此時采用風(fēng)險分擔(dān)的辦法,保證項目順利實施。
因此,在合同中應(yīng)約定材料價格變化時的調(diào)整方式,在一定范圍內(nèi)不予調(diào)整,將其視為是承包人應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險。在此范圍外應(yīng)調(diào)整,將其視為是發(fā)包人的風(fēng)險。這樣約定有利于承包人認(rèn)真考慮投標(biāo)報價,中標(biāo)后及時采取備料措施,加強(qiáng)施工中的材料管理工作。這樣做也基本反映了市場變化的情況,使最終竣工結(jié)算的工程造價真實合理。
有些時候發(fā)包人為避免承包人對材料設(shè)備價格的高報冒算，由其提供主要的建筑材料,承包人必須在合同中明確約定甲供材料的方式、品種、數(shù)量和相應(yīng)的責(zé)任承擔(dān)條款。對承包人自購材料的情況,發(fā)包人應(yīng)在合同中明確約定需對材料“認(rèn)質(zhì)認(rèn)價”,并規(guī)定“認(rèn)質(zhì)認(rèn)價”的程序和方法,認(rèn)質(zhì)認(rèn)價表的會簽制度。
五、結(jié)束語
隨著中國經(jīng)濟(jì)日益融入全球市場,在我國的跨國公司和跨國項目越來越多,項目管理的國際化正形成趨勢和潮流。承發(fā)包雙方的管理人員應(yīng)加強(qiáng)對工程合同的研究,學(xué)習(xí)國際工程項目合同管理的先進(jìn)經(jīng)驗,提高自身對工程項目管理的理論水平。在建設(shè)項目實施階段要重視和加強(qiáng)對合同的訂立、合同的實施、合同風(fēng)險的防范等方面的主動管理,確保工程造價的有效控制, 以取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
參考文獻(xiàn)：
