發(fā)布時(shí)間：2023-06-19 16:16:55
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控措施樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、工作要求
以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的精神,牢固樹立“隱患就是事故”的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)持在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在消防和應(yīng)急部門的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮行業(yè)部門職能作用，集中開展以提升行業(yè)消防管理水平，強(qiáng)化火災(zāi)隱患整治，做好重大活動(dòng)消防保障，打牢消防基礎(chǔ)、提升滅火應(yīng)急救援能力，深入開展消防安全宣傳教育為主要內(nèi)容的消防安全檢查，堅(jiān)持將消防檢查與健全消防責(zé)任體系相結(jié)合，與提升火災(zāi)防控工作水平相結(jié)合，與夯實(shí)消防基礎(chǔ)建設(shè)相結(jié)合，與提高人民群眾消防安全意識(shí)相結(jié)合。通過落實(shí)消防安全責(zé)任，深入推進(jìn)消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，有效減少亡人火災(zāi)，堅(jiān)決遏制較大火災(zāi)事故。
二、工作任務(wù)及措施
（一）堅(jiān)決防范大火、遏制亡人
要以民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)大排查大整治活動(dòng)成果為基礎(chǔ)，持續(xù)推進(jìn)全縣民政服務(wù)機(jī)構(gòu)電氣火災(zāi)綜合治理。一是重點(diǎn)加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所檢查，緊盯養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等民政服務(wù)機(jī)構(gòu)。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，組織人員開展“風(fēng)險(xiǎn)自知、安全自查、隱患自改”活動(dòng)，核查消防安全、水電氣安全、設(shè)施安全，進(jìn)一步降低隱患存量、遏制隱患增量。二是緊盯重要節(jié)點(diǎn)重大活動(dòng)，清明“五一”前后，要督促民政服務(wù)機(jī)構(gòu)周密制訂消防方案，分時(shí)段集中開展檢查，加強(qiáng)值班值守，落實(shí)消防安全措施，強(qiáng)化火災(zāi)防控。三是嚴(yán)防“小火亡人”，要對(duì)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查。重點(diǎn)排查違規(guī)用火、用電、用氣、用油、存儲(chǔ)使用易燃易爆用品、占用消防車道、安全出口、通道堵塞，私拉亂接電線以及“三合一”等違法行為。關(guān)注弱勢(shì)群體消防安全保障工作，宣教消防安全常識(shí)。將火災(zāi)隱患扼殺在萌芽階段。
（二）突出重大風(fēng)險(xiǎn)、關(guān)鍵領(lǐng)域
要將春季火災(zāi)防控與民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全隱患排查相結(jié)合，緊抓火災(zāi)防控。一是實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，落實(shí)消防車通道違法停放車輛、堆放貨物、違章搭建構(gòu)筑物等影響消防車通行的違法行為，同時(shí)做好消防車通道標(biāo)識(shí)化、規(guī)范化管理工作。二是強(qiáng)化電氣火災(zāi)綜合治理，各民政服務(wù)機(jī)構(gòu)開展一次安全生產(chǎn)大檢查，制訂落實(shí)日常巡查機(jī)制，確保本機(jī)構(gòu)安全。三是完善部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，要主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，組織開展聯(lián)合安全整治。
（三）持續(xù)夯實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)化宣傳
各民政服務(wù)機(jī)構(gòu)圍繞“認(rèn)識(shí)火災(zāi)、學(xué)會(huì)逃生、自覺防火”為主題，扎實(shí)開展防火宣傳工作。精心策劃群眾喜聞樂見的方式，集中宣傳
并在社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老院推廣應(yīng)用簡(jiǎn)易噴淋，充分發(fā)揮技防物防手段在初期火災(zāi)的監(jiān)測(cè)預(yù)警作用。二是突出宣傳教育先導(dǎo)作用，抓住重要節(jié)點(diǎn)宣傳，以“關(guān)注消防、生命至上”為主題，廣泛開展“119”消防宣傳月活動(dòng)。深入開展消防宣傳“五進(jìn)”工作，全面普及火災(zāi)預(yù)防和逃生自救知識(shí)。分批次、分類別組織干部職工以及各類民政服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展消防安全培訓(xùn)，深化消防安全“三提示”和“一懂三會(huì)”教育。
三、責(zé)任分工
按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，按照行業(yè)監(jiān)管和屬地管理相結(jié)合，明確責(zé)任分工，對(duì)今冬明春火災(zāi)防控等安全管理工作抓緊抓實(shí)，及時(shí)動(dòng)員部署。
（一）屬地管理責(zé)任。各鎮(zhèn)（街道）社會(huì)事務(wù)辦要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合消防安全實(shí)際，統(tǒng)籌部署推進(jìn)冬春火災(zāi)防控工作，針對(duì)可能造成群死群傷火災(zāi)的重點(diǎn)場(chǎng)所和突出風(fēng)險(xiǎn)，細(xì)化制定更具針對(duì)性的具體工作措施。同時(shí)配合好市民政局開展冬春火災(zāi)隱患排查治理工作。
（二）行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。養(yǎng)老服務(wù)科、社會(huì)事務(wù)科、殯葬事務(wù)中心要認(rèn)真組織開展本領(lǐng)域冬春火災(zāi)防控工作，分門別類開展冬春季節(jié)火災(zāi)隱患排查治理，提升消防安全整體水平。按照省民政廳出臺(tái)的消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)指南，督促各自監(jiān)管的民政服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)消防安全管理制度，深化消防安全“四個(gè)能力”，提升單位消防安全水平。
（三）機(jī)構(gòu)主體責(zé)任。各民政服務(wù)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)，落實(shí)消防安全主體責(zé)任。重點(diǎn)圍繞引發(fā)火災(zāi)的電源、火源、可燃物，以及造成蔓延擴(kuò)大和人員傷亡的防火分隔、安全疏散、消防設(shè)施等，開展“風(fēng)險(xiǎn)自知、安全自查、隱患自改”活動(dòng)，主動(dòng)公開消防安全責(zé)任人、管理人及其職責(zé)，承諾本場(chǎng)所不存在突出風(fēng)險(xiǎn)或者已落實(shí)有效防范措施。
四、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要針對(duì)冬春季節(jié)消防安全工作特點(diǎn)，進(jìn)一步明確冬春安全生產(chǎn)工作目標(biāo)和各項(xiàng)工作任務(wù)，細(xì)化工作措施和職責(zé)分工，將任務(wù)逐項(xiàng)落實(shí)到具體科室、具體崗位、具體人員，抓好落實(shí)、抓出成效。同時(shí)要將今冬明春火災(zāi)防控等工作納入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究，分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)開展督導(dǎo)檢查。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,樹牢安全發(fā)展理念,始終把“人民至上、生命至上”，“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”貫穿到工作之中、貫穿到安全生產(chǎn)全過程,聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重要場(chǎng)所和重大活動(dòng)，推動(dòng)貫徹落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和地方黨委政府屬地管理責(zé)任、部門“三個(gè)必須”監(jiān)管責(zé)任和社會(huì)單位主體責(zé)任，深入推進(jìn)消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng),實(shí)施系統(tǒng)治理、源頭治理、精準(zhǔn)治理，全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn),切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處,有效防范和堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生。
二、工作任務(wù)
(一)配合應(yīng)急、消防、市場(chǎng)監(jiān)管等部門對(duì)重點(diǎn)商貿(mào)流通企業(yè)和糧食生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)整治
1.配合相關(guān)部門針對(duì)大型商超及賓館內(nèi)的消防設(shè)施，消防控制室、消防水泵房逐項(xiàng)檢查測(cè)試，督促企業(yè)落實(shí)維護(hù)保養(yǎng)措施，確保設(shè)施完好有效。
2.配合相關(guān)部門針對(duì)大型商場(chǎng)、超市、賓館等商貿(mào)流通人員密集場(chǎng)所，強(qiáng)化消防安全檢查,重點(diǎn)整治違規(guī)使用易燃可燃材料裝飾裝修、違規(guī)動(dòng)火動(dòng)焊、私拉亂接電線、占堵疏散通道、損壞消防設(shè)施等問題，落實(shí)嚴(yán)防嚴(yán)控措施，提高自防自救能力。
3.配合相關(guān)部門針對(duì)大型商場(chǎng)和超市、大型賓館、大型倉儲(chǔ)物流企業(yè)、重點(diǎn)糧食存儲(chǔ)加工企業(yè)等商貿(mào)流通重點(diǎn)場(chǎng)所,加大檢查頻次和力度，督促落實(shí)防范措施，加強(qiáng)消防安全管理。督促重點(diǎn)企業(yè)及時(shí)開展自查工作，針對(duì)單位的疏散通道清理、消防設(shè)施必須定期進(jìn)行檢測(cè)維護(hù)，發(fā)現(xiàn)問題要逐項(xiàng)組織落實(shí)整改，能當(dāng)場(chǎng)改正的問題立即整改，確保疏散通道時(shí)刻保持暢通、消火栓時(shí)刻正常供水。
4.緊盯元旦、春節(jié)、元宵節(jié)以及全國、全省“兩會(huì)”等重要節(jié)日和重大活動(dòng)，提高火災(zāi)防范等級(jí)，嚴(yán)查嚴(yán)管，及時(shí)消除重大安全隱患。
5.生命通道治理。加強(qiáng)與應(yīng)急、住建、消防救援等安全生產(chǎn)綜合及專業(yè)監(jiān)管部門溝通，共同建立部門聯(lián)合執(zhí)法管理機(jī)制。配合消防部門組織開展消防車通道障礙物集中清理行動(dòng)，依法查處占用、堵塞、封閉消防車通道等違法行為。
(二)強(qiáng)化消防宣傳
1.行業(yè)單位宣傳。要在開展行業(yè)監(jiān)管的同時(shí)，加強(qiáng)行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)消防宣傳工作，自內(nèi)部網(wǎng)站添加播放消防宣傳片和消防宣傳標(biāo)語，免費(fèi)發(fā)放行業(yè)消防宣傳掛圖，開展消防培訓(xùn)演練。
2.消防安全培訓(xùn)。分批次、分類別組織對(duì)消防安全責(zé)任人和管理人、網(wǎng)格員、安保人員等企業(yè)人員開展消防培訓(xùn),做到“真報(bào)警、真出水、真滅火、真逃生”。督促企業(yè)落實(shí)入職必訓(xùn)、定期培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗輪訓(xùn)等要求,全面提升員工消防安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大群眾特別是企業(yè)職工舉報(bào)身邊的火災(zāi)隱患，建立“吹哨人”制度，形成全社會(huì)群防群治的良好局面。
三、工作安排
(一)部署發(fā)動(dòng)階段(2020年12月15日前)。結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步明確職責(zé)任務(wù)、細(xì)化工作措施，廣泛發(fā)動(dòng)、部署到位。
(二)組織實(shí)施階段(2020年12月16日至2021年3月25日)。開展火災(zāi)隱患排查整治，加大消防安全檢查和消防宣傳教育力度,從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)抓好各項(xiàng)責(zé)任措施落實(shí)。
(三)總結(jié)提升階段(2021年3月26日至3月31日)。認(rèn)真總結(jié)工作，固化經(jīng)驗(yàn)做法，立足防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步健全完善火災(zāi)防控工作機(jī)制。
四、有關(guān)要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要從立足“兩個(gè)大局”、堅(jiān)持“人民至上、生命至上”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，深刻認(rèn)識(shí)做好冬春火災(zāi)防控工作的重要意義，切實(shí)擔(dān)負(fù)起防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任，層層抓好組織實(shí)施。要加強(qiáng)指揮調(diào)度，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，定期研究工作,協(xié)調(diào)解決重大問題，確保各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)、取得實(shí)效。
(二)堅(jiān)持精準(zhǔn)施策。在組織單位自查自改、行業(yè)集中排查、消防安全檢查的基礎(chǔ)上,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題隱患要分類列出問題隱患清單和整改責(zé)任清單，各項(xiàng)任務(wù)措施照單履責(zé)、照單檢查、照單督導(dǎo)、照單銷賬，形成工作閉環(huán)。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)（）視頻會(huì)議精神，深刻吸取“”火災(zāi)事故教訓(xùn)，嚴(yán)防火災(zāi)事故發(fā)生，根據(jù)《》通知，經(jīng)研究決定，即日起在全區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)開展消防安全專項(xiàng)大排查大整治，具體方案如下。
一、工作目標(biāo)
深入貫徹落實(shí)關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和重要批示精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，牢固樹立安全發(fā)展理念，落實(shí)“從根本上消除事故隱患”的安全責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗2責(zé)”和“三個(gè)必須”的要求，切實(shí)把人民群眾生命安全和身體健康放在首位，有力有效排查整治安全隱患。
進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)與火災(zāi)防控能力，有效防范各類隱患，堅(jiān)決遏制事故，確保全區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)安全穩(wěn)定。
二、工作重點(diǎn)
（一）加強(qiáng)消防安全重點(diǎn)整治
1.抓好重大火災(zāi)隱患督辦。要對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的重大火災(zāi)隱患，特別私自改裝、遷移煤氣管道、制氧管道設(shè)施設(shè)備違法違規(guī)行為，以及對(duì)設(shè)置不規(guī)范的制氧場(chǎng)所要立即停止使用并立即實(shí)行掛牌督辦整改，明確整改的責(zé)任主體，督辦科室和期限，督促指導(dǎo)單位制定方案，明確措施、資金和防范手段。
2.突出重點(diǎn)部位專項(xiàng)整治。各醫(yī)療衛(wèi)生單位要繼續(xù)深化消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，充分運(yùn)用安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)成效，對(duì)安全隱患風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行認(rèn)真梳理，建立本行業(yè)本單位分類分級(jí)的消防安全風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)臺(tái)賬清單，并按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)消防安全管理九項(xiàng)規(guī)定》《醫(yī)療和疾控機(jī)構(gòu)消防安全生產(chǎn)工作管理指南》，對(duì)本單位消防安全重點(diǎn)部位實(shí)行消防安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，對(duì)尚未整改的問題隱患跟蹤督促，特別對(duì)中、高風(fēng)險(xiǎn)隱患，緊盯不放，立即整改，一抓到底，形成閉環(huán)。
3.強(qiáng)化“小場(chǎng)所”火災(zāi)防范。要組織對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生單位員工集體宿舍、出租房屋的消防安全檢查，重點(diǎn)整治違規(guī)操作、違規(guī)住人、違規(guī)儲(chǔ)存使用易燃易爆危險(xiǎn)品、消防設(shè)施設(shè)備老化、員工自防自救能力不足等問題。
4.加強(qiáng)電氣火災(zāi)綜合治理。落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生單位人員密集場(chǎng)所重點(diǎn)部位，如門診大樓，住院大樓、老危舊建筑、制氧供氧室及物資倉庫等易燃易爆區(qū)域的電氣安全隱患排查治理，重點(diǎn)治理電氣線路老化、私接亂搭、使用無證、“三無”電器產(chǎn)品、超負(fù)荷運(yùn)行的問題，降低電氣火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)整治難度大的電氣安全隱患要實(shí)行掛牌督辦，限期整改，重點(diǎn)推進(jìn)解決。
5.加強(qiáng)重要節(jié)點(diǎn)消防安保。春節(jié)、元宵節(jié)前，各單位要組織對(duì)重要場(chǎng)所進(jìn)行安全檢查，緊盯煙花焰火燃放、臨時(shí)設(shè)施搭建、電氣線路敷設(shè)等環(huán)節(jié)，督促落實(shí)安全防范措施。重要節(jié)日和重大活動(dòng)期間，各單位要分時(shí)段組織開展檢查指導(dǎo)，加強(qiáng)值班值守，在重點(diǎn)場(chǎng)所和部位前置力量巡防看護(hù)，做好應(yīng)急處置各項(xiàng)準(zhǔn)備。
（二）分類開展消防教育培訓(xùn)
圍繞“關(guān)注消防、生命至上”主題，深入開展消防宣傳“五進(jìn)”工作，普及火災(zāi)預(yù)防和逃生自救知識(shí)。組織培訓(xùn)消防安全責(zé)任人和管理人、相關(guān)工作人員、安保人員等重點(diǎn)人群。
組織對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)、干部職工開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升消防工作履職能力。督促落實(shí)入職必訓(xùn)、定期培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗輪訓(xùn)等要求，提升員工消防安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。普及火災(zāi)預(yù)防和逃生自救知識(shí)。定期組織集中消防安全宣傳，做到全覆蓋式宣傳和排查。
（三）做好應(yīng)急救援各項(xiàng)準(zhǔn)備
各單位要結(jié)合實(shí)際，制定和完善應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)化整合衛(wèi)生應(yīng)急救援力量，提高綜合應(yīng)急救援效能。各醫(yī)療衛(wèi)生單位要組織對(duì)本單位消防水源進(jìn)行一次維保，落實(shí)冬季防寒防凍措施。
要進(jìn)一步落實(shí)會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)會(huì)商研判，健全完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，對(duì)重點(diǎn)單位、重要部位，加強(qiáng)熟悉演練；加強(qiáng)與專職消防隊(duì)、微型消防站、區(qū)域聯(lián)防組織的聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)，完善調(diào)度指揮，實(shí)現(xiàn)同步調(diào)派，做到快速響應(yīng)。1月15日前，本系統(tǒng)醫(yī)療衛(wèi)生單位所有志愿消防隊(duì)伍必須開展一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)和拉動(dòng)演練。
三、工作要求
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)，開展自查。
各單位要立即組織人員開展消防安全自檢自查自糾活動(dòng)，要堅(jiān)持單位安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)原則，對(duì)每個(gè)部位、每個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)措施落實(shí)等情況，開展全面檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患和不安全因素。
（二）加強(qiáng)信息報(bào)送。
各單位要建立健全“問題隱患、整改、驗(yàn)收銷號(hào)”等3個(gè)清單，排查出的各類隱患及時(shí)錄入“雙控”平臺(tái)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)重大安全隱患要及時(shí)上報(bào)。各單位將每天的安全隱患檢查情況填報(bào)“區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域安全隱患排查、整改、驗(yàn)收銷號(hào)清單”(附件1)，每日17：00前上報(bào)局安辦。
（三）加強(qiáng)宣傳教育。
各單位要充分利用新媒體等各種形式，進(jìn)行警示性宣傳，針對(duì)服務(wù)對(duì)象特點(diǎn)大力普及門診急診部、預(yù)防接種點(diǎn)、住院部等人員密集場(chǎng)所火災(zāi)預(yù)防和逃生自救知識(shí)。各單位要組織領(lǐng)導(dǎo)帶頭、全體員工參加的消防安全教育和消防安全防范技能培訓(xùn)，增強(qiáng)安全意識(shí)，提升防范能力。
促進(jìn)煙草企業(yè)安全生產(chǎn)的思考
摘要：近年來，由于大型火災(zāi)事故頻發(fā)，造成不可估量的人民生命和財(cái)產(chǎn)損失，促使相關(guān)管理部門越來越重視消防管理工作，而煙草行業(yè)火災(zāi)危險(xiǎn)性大，風(fēng)險(xiǎn)控制困難，對(duì)火災(zāi)的防控和管理就成為安全生產(chǎn)管理的重中之重。本文通過對(duì)加強(qiáng)煙草行業(yè)的消防安全管理，實(shí)現(xiàn)煙草生產(chǎn)流轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)的消防安全防控。
關(guān)鍵詞 ：煙草； 消防； 安全生產(chǎn)
煙草行業(yè)因其特殊性，發(fā)生火災(zāi)后，主要有以下幾方面危害。第一：危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全；第二：造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失；第三：破壞文明成果、影響社會(huì)穩(wěn)定；第四：火災(zāi)對(duì)生態(tài)環(huán)境也會(huì)造成極大的破壞。所以在日常生活中和企業(yè)生產(chǎn)管理過程中，要嚴(yán)格按照消防管理的指導(dǎo)方針，做到“預(yù)防為主，防消結(jié)合”。制定有效的消防安全管理制度和消防管理預(yù)案，采取有效的預(yù)防性措施和損害發(fā)生后的減輕性措施。最大限度的減輕火災(zāi)損害。
一、煙草企業(yè)的火災(zāi)危險(xiǎn)性
煙草企業(yè)的生產(chǎn)流程包括制絲和卷煙等，其在各個(gè)環(huán)節(jié)都存在火災(zāi)危險(xiǎn)性，所以必須全面防范，才能避免事故的發(fā)生。流轉(zhuǎn)過程的火災(zāi)隱患主要有：
1.煙草物理特性決定其存在火災(zāi)危險(xiǎn)
煙草屬丙類可燃固體，其燃點(diǎn)低，常溫下干燥儲(chǔ)存，接觸火種后，輕易會(huì)被點(diǎn)燃，并容易引燃周圍可燃物。另外，煙草類物質(zhì)質(zhì)地輕薄，鏈?zhǔn)阶杂苫钴S，發(fā)生火災(zāi)后很容易迅速擴(kuò)散，引燃周圍可燃物，造成極大的破壞作用。
煙草燃燒后表面溫度高，引燃后表面溫度可達(dá)300度，如果堆積起來燃燒，其燃堆中心溫度可達(dá)900度，而一般可燃物的點(diǎn)火溫度只有100度左右，所以很容易被引燃。
2.點(diǎn)火源成為煙草行業(yè)火災(zāi)隱患
日常生活用火不慎，是造成火災(zāi)發(fā)生的另一大原因危險(xiǎn)因素。隨著工業(yè)自動(dòng)化程度的提高，電氣設(shè)備的應(yīng)用日益廣泛，而其使用不當(dāng)或電氣故障引發(fā)的火災(zāi)，也是近幾年來火災(zāi)事故的最主要原因。
其次，生產(chǎn)作業(yè)不規(guī)范，缺乏安全的操作工藝流程，未經(jīng)崗前培訓(xùn)即上崗操作，缺乏基本的安全常識(shí)等，均可引發(fā)火災(zāi)。生產(chǎn)場(chǎng)地和庫房結(jié)構(gòu)分區(qū)不合理，易燃可燃物擺放間距和放置位置不符合消防法的相關(guān)規(guī)定，也成為嚴(yán)重的火災(zāi)隱患。
消防設(shè)施未按規(guī)定設(shè)置，沒有符合規(guī)范要求的緊急撲救措施，發(fā)生火災(zāi)后，不能及時(shí)控制火情，而導(dǎo)致火災(zāi)蔓延擴(kuò)大，是加重?fù)p失的關(guān)鍵。機(jī)械化生產(chǎn)作業(yè)過程中，因磨擦引起明火花，進(jìn)而引燃周圍可燃物，是發(fā)生火災(zāi)的重要因素。
3.倉庫通風(fēng)條件差
雜物堆積過高，因積熱不散，亦可引起陰燃，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，繼而引發(fā)火災(zāi)。總之，煙草物質(zhì)在生產(chǎn)、流轉(zhuǎn)和儲(chǔ)存過程中，存在很大的火災(zāi)危險(xiǎn)性，一定引起我們的重視，并針對(duì)火災(zāi)危險(xiǎn)性，采取有效的應(yīng)對(duì)措施。
二、加強(qiáng)消防安全管理促進(jìn)煙草企業(yè)安全生產(chǎn)的有效策略
消防安全重于泰山，所以在安全生產(chǎn)方面，要不惜付出一切努力，注重每個(gè)細(xì)節(jié)，從各個(gè)角度來制定和執(zhí)行規(guī)范和細(xì)則，并監(jiān)督執(zhí)行，才能切實(shí)有效的避免安全事故的發(fā)生。
1.從建筑防火方面考慮，合理設(shè)置廠房倉庫的平面布局
物質(zhì)的火災(zāi)危險(xiǎn)性有著不同的特點(diǎn)，針對(duì)這些特點(diǎn)，要采取合理的建筑空間和格局布置來降低火災(zāi)隱患，或在火災(zāi)發(fā)生后，能夠得到有效的補(bǔ)救和控制，將損害降到最低。
首先，煙草生產(chǎn)廠房要盡量遠(yuǎn)離人員密集的城市中心，靠近開拓寬敞空間，盡量減少與外界火源的接觸，減小火災(zāi)危險(xiǎn)性。遠(yuǎn)離具有易燃液體、氣體等危險(xiǎn)的生產(chǎn)場(chǎng)房和倉庫。例如：可選擇在城郊地勢(shì)平坦開闊，便于救援或靠近河流的地區(qū)。
其次，煙草企業(yè)的建筑構(gòu)件應(yīng)盡量選用不低于二級(jí)耐火等級(jí)的材料，而且內(nèi)部裝修材料，也應(yīng)該選擇不燃和難燃材料，從根源上提供消防安全保障。煙草企業(yè)的建筑防火間距要滿足相關(guān)規(guī)范的要求，在生產(chǎn)過程中，如果人員較多，要特別注意發(fā)生火災(zāi)后，保證人員逃生通道的有效和安全性，逃生門和逃生窗口數(shù)量和寬度不低于規(guī)范要求的數(shù)值。
再次，廠房、倉庫和收購站點(diǎn)內(nèi)的采暖設(shè)施不應(yīng)該采用明火或燃油、燃?xì)忮仩t等火災(zāi)危險(xiǎn)性比較大的加熱取暖設(shè)施，如果必需安裝取暖設(shè)施，可以設(shè)置水循環(huán)加熱設(shè)備。并嚴(yán)格控制循環(huán)水的溫度不宜過高，避免發(fā)生火災(zāi)事故。廠房?jī)?nèi)部不應(yīng)設(shè)置變配電室及儲(chǔ)油間等具有火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)施。
2.建立建全安全防火規(guī)范，明確責(zé)任和分工
第一，要建立組織建立消防安全組織機(jī)構(gòu)。任命總經(jīng)理為消防安全第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)企業(yè)的消防安全管理工作，在安全責(zé)任人的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立消防安全管理小組，明確每個(gè)責(zé)任人的職責(zé)權(quán)限，劃分責(zé)任區(qū)域和責(zé)任范圍。并實(shí)行工作計(jì)劃和工作總結(jié)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)制。
第二，制定統(tǒng)一的企業(yè)安全管理規(guī)范和崗位責(zé)任制，職責(zé)明確。制定企業(yè)安
全管理規(guī)范，規(guī)范內(nèi)容包括：明確劃分火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)比較大的生產(chǎn)場(chǎng)所部位；人員上崗前的必知必會(huì)培訓(xùn)教程；生產(chǎn)場(chǎng)所的行為規(guī)范要求；監(jiān)督檢查的周期、項(xiàng)目和記錄要求；責(zé)任人及失職情況的處罰規(guī)定等內(nèi)容。規(guī)范內(nèi)容要具體明確，有據(jù)可依，并便于執(zhí)行操作，有考核依據(jù)。
第三，規(guī)范執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查。針對(duì)企業(yè)制定的行之有效的規(guī)范，定期對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行抽查考核，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)糾正解決，同時(shí)對(duì)管理規(guī)范不完善之處還要適當(dāng)調(diào)整，不斷完善。并對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行如實(shí)記錄。對(duì)不合理的設(shè)置要重新制定規(guī)則，對(duì)違反操作規(guī)范和消防安全管理職責(zé)的行為人要予以嚴(yán)肅處理，提高安全意識(shí)，降低風(fēng)險(xiǎn)隱患。
第四，制定預(yù)案，并每季度組織一次火災(zāi)演練實(shí)習(xí)活動(dòng)，包括火災(zāi)初期對(duì)火情的撲救和控制。必要時(shí)的逃生和報(bào)警方案等。將火災(zāi)損害盡量降至最低。
3.強(qiáng)化火源的管理工作
煙草流轉(zhuǎn)過程中，火源的風(fēng)險(xiǎn)控制尤為重要，由于在生產(chǎn)作業(yè)過程中操作不當(dāng)或生活習(xí)慣不慎從而引發(fā)火災(zāi)的現(xiàn)象極其常見，因此要嚴(yán)格實(shí)施控制和監(jiān)管。
員工上班時(shí)要嚴(yán)禁攜帶明火進(jìn)入生產(chǎn)場(chǎng)地，生產(chǎn)和儲(chǔ)存區(qū)域，員工不得攜帶插電家電，進(jìn)行做飯、取暖等活動(dòng)。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)格處理，場(chǎng)地內(nèi)不得吸煙，可為吸煙員工單獨(dú)設(shè)置吸煙室，遠(yuǎn)離生產(chǎn)操作場(chǎng)地，而且安排專人負(fù)責(zé)吸煙室的防火安全，定時(shí)吸煙，防止因明火發(fā)生火災(zāi)。
注意生產(chǎn)場(chǎng)地的電氣設(shè)備和機(jī)械運(yùn)動(dòng)引發(fā)的火災(zāi)，生產(chǎn)場(chǎng)所要設(shè)置專職電氣工程師，在生產(chǎn)運(yùn)行期間要每2小時(shí)對(duì)生產(chǎn)場(chǎng)地進(jìn)行巡視，對(duì)電器運(yùn)行狀態(tài)、發(fā)熱情況等進(jìn)行檢查記錄，如果發(fā)現(xiàn)有短路、斷路、火花現(xiàn)象，要及時(shí)切斷電源開關(guān)，組織檢修，嚴(yán)禁帶風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)。做到防患與未然。
防止流動(dòng)明火進(jìn)入煙草生產(chǎn)、流轉(zhuǎn)、儲(chǔ)存場(chǎng)所，煙草運(yùn)輸車輛進(jìn)入廠房倉庫的，要采取一定的防止發(fā)生火花措施，如安裝防火護(hù)罩，并減速慢行，以防止產(chǎn)生火花。廠房倉庫內(nèi)不要設(shè)置員工宿舍，辦公室和休息室等也需盡量遠(yuǎn)離煙草堆場(chǎng)區(qū)，杜絕人為不慎用火引起火災(zāi)。
4.設(shè)置必要的滅火設(shè)施
必要的滅火設(shè)施是消滅和控制初期火災(zāi)的關(guān)鍵，煙草企業(yè)在生產(chǎn)、儲(chǔ)存和裝卸流轉(zhuǎn)區(qū)必須設(shè)置有效的滅火設(shè)施。廠房?jī)?nèi)應(yīng)設(shè)置自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)，可以在火災(zāi)初期實(shí)現(xiàn)迅速滅火。煙草在起火初期會(huì)有陰燃階段，產(chǎn)生大量的煙氣，所以廠房倉庫內(nèi)比較適合安裝感煙探測(cè)器，并且探測(cè)器的感應(yīng)探頭間距要符合規(guī)范要求，以利于及時(shí)有效的探測(cè)到起火位置，從而有效的啟動(dòng)自噴裝置。控制火情。
對(duì)于不適合設(shè)置自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)的位置，可按煙草的火災(zāi)特性選用適當(dāng)數(shù)量和類型的滅火器。一旦發(fā)生火災(zāi)，可以進(jìn)行初期的撲救，將火災(zāi)控制在萌芽狀態(tài)，減少損失。煙草生產(chǎn)和儲(chǔ)存場(chǎng)地，要設(shè)置一定量的通風(fēng)口和通風(fēng)窗，并安裝機(jī)械加壓送風(fēng)系統(tǒng)，每天進(jìn)行循環(huán)換氣，加強(qiáng)降溫通風(fēng)，以防止長時(shí)間堆積產(chǎn)生熱量，引發(fā)煙草的自燃。
制定消防設(shè)施定期巡檢制度，每月對(duì)自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)進(jìn)行試噴，保證運(yùn)行狀態(tài)正常，并對(duì)其他的滅火設(shè)施、滅火器和電器開關(guān)設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行全面檢查，如存在問題要立即修復(fù)，恢復(fù)正常使用在狀態(tài)，以備不時(shí)之需。
三、結(jié)語：
煙草企業(yè)因其具有火災(zāi)危險(xiǎn)的特殊性，在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)母鱾€(gè)環(huán)節(jié)均要注意防范其火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，在生產(chǎn)過程中要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《煙草安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求》的相關(guān)規(guī)定，控制好人、機(jī)、料、法、環(huán)各環(huán)節(jié)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。建筑的平面布局要符合防控火災(zāi)的要求，生產(chǎn)過程中要提高作業(yè)人員的安全意識(shí)，并制定相關(guān)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)置有效的滅火設(shè)施和消防應(yīng)急預(yù)案，做到預(yù)防為主，防消結(jié)合，降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
參考文獻(xiàn)：
[1]現(xiàn)階段消防防火工作中存在的問題及對(duì)策[J]. 任曉磊. 消防界(電子版). 2017(09)
[2]消防安全管理工作中存在的問題及對(duì)策研究[J]. 王笛. 消防界(電子版). 2016(09)
關(guān)鍵詞：火災(zāi)；保險(xiǎn)；可行性
Abstract: According to incomplete statistics for the past 10 years, a total fire from 1.91 million, resulting in 25,000 deaths, and direct property loss of $ 14.5 billion. Very prominent shopping malls, markets, hotels, restaurants, dance, entertainment and other public gathering places, and the production of inflammable and explosive dangerous goods, the major storage unit vicious fire occur, the public due to damage and huge economic losses, operating units and enterprises often can not afford or intention to evade liability for fire victims, especially for the families of the victims to appease the tremendous difficulties to dealing with the aftermath of accidents, greatly increased the burden of local government disaster relief, and some even upgrading of the factors that lead to social instability. This paper aims to study from our current fire public liability insurance to carry out the present and future development to two, in order to further enhance the ability to resist fire risk of the whole society on the basis of the effective protection of the legitimate rights and interests of the various types of units and the masses, achieve the promotion of the importance of social harmony and stability.
Keywords: fire; insurance; feasibility
中圖分類號(hào):P426.1+6獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào)：
火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)是以被保險(xiǎn)人因火災(zāi)造成的對(duì)第三者的傷害所依法應(yīng)付的賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)產(chǎn)品。實(shí)踐證明，推行火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)可以通過市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，用商業(yè)手段解決責(zé)任賠償?shù)确矫娴姆杉m紛，使受災(zāi)企業(yè)和群眾盡快恢復(fù)生產(chǎn)和生活秩序，對(duì)于切實(shí)維護(hù)公民合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定功效顯著。
火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)的定義及特征。
火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)是指在保險(xiǎn)有效期限內(nèi)，被保險(xiǎn)人在經(jīng)營場(chǎng)所內(nèi)依法從事生產(chǎn)、經(jīng)營等活動(dòng)時(shí)，一旦發(fā)生火災(zāi)事故造成第三者人身傷亡所引起的醫(yī)療費(fèi)用和撫恤費(fèi)用以及依法應(yīng)由被保險(xiǎn)人承擔(dān)的民事賠償責(zé)任，由保險(xiǎn)公司在責(zé)任范圍內(nèi)作為賠償資金的提供者向受害人提供賠償?shù)碾U(xiǎn)種。
剖析火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)本身可以看出它具有三個(gè)明顯特征：一是賠償?shù)奶厥庑裕r付的是被保險(xiǎn)人在法律上應(yīng)負(fù)的民事?lián)p害賠償責(zé)任；二是保障的廣泛性，它的保障范圍包括了各種公共活動(dòng)場(chǎng)所；三是火災(zāi)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的公眾性，即火災(zāi)、爆炸事故的發(fā)生都屬于保險(xiǎn)責(zé)任，它所保障的突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，將對(duì)社會(huì)公眾產(chǎn)生巨大的影響。這些特征在一方面決定了火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)具有明顯的社會(huì)管理功能，另一方面由于社會(huì)管理始終作為政府的重要職能出現(xiàn)，政府進(jìn)行社會(huì)管理又是可以通過政策的資源配置和保險(xiǎn)市場(chǎng)機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，來實(shí)現(xiàn)輔助社會(huì)管理的工作目的，滿足構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求。
二、我國火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)現(xiàn)狀
2009年5月1日起施行的新《消防法》三十三條規(guī)定：“國家鼓勵(lì)、引導(dǎo)公眾聚集場(chǎng)所和生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售易燃易爆危險(xiǎn)品的企業(yè)投保火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)；鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司承保火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。”其中不難看出對(duì)于投保火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)的要求只是確定在特定場(chǎng)所和企業(yè)的范疇之內(nèi)的鼓勵(lì)和引導(dǎo)，并不具備任何強(qiáng)制效力。雖然在此之后東部沿海部分省市相繼強(qiáng)制推行火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)地方法規(guī)，但是截止目前在我國多數(shù)地區(qū)，由于缺乏法律強(qiáng)制性措施，火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)的覆蓋面不廣，投保率一直不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前大型超市、商場(chǎng)、娛樂場(chǎng)所等公共場(chǎng)所中，投保火災(zāi)公共責(zé)任險(xiǎn)的不到10%，火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)的發(fā)展?fàn)顩r遲緩。歸結(jié)緣由主要是火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)在我國作為一個(gè)相對(duì)較新的險(xiǎn)種，在保險(xiǎn)業(yè)界本身的技術(shù)、社會(huì)單位的認(rèn)識(shí)、政府政策的推動(dòng)以及強(qiáng)制實(shí)施等方面，都還不同程度地存在著問題。
（一）強(qiáng)制推廣火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)缺乏必要的法律支撐。由于責(zé)任保險(xiǎn)的核心是保障第三方權(quán)益，發(fā)達(dá)國家的通常做法是通過立法實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制保險(xiǎn)。例如韓國《火災(zāi)保險(xiǎn)及賠付法》中就規(guī)定了四層及四層以上的政府建筑、教育設(shè)施、商（市）場(chǎng)、醫(yī)療設(shè)施、娛樂場(chǎng)所、旅館與住宅建筑、工廠、公寓以及《韓國總統(tǒng)令》中明確的其他人員密集的建筑為特定建筑，要求強(qiáng)制實(shí)施火災(zāi)人身傷害特定保險(xiǎn)。在當(dāng)前我國法律法規(guī)中沒有火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)強(qiáng)制性條款的情況下，推廣工作更多的是依靠政策引導(dǎo)、宣傳推廣和市場(chǎng)行為。而在實(shí)踐過程中，僅憑上述方式很難形成廣泛的市場(chǎng)覆蓋，很難使市場(chǎng)形成規(guī)范運(yùn)作，致使火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展長期停滯不前。
（二）火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)尚不具備科學(xué)合理的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是保險(xiǎn)公司經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大，缺乏動(dòng)力。近年來雖有多家保險(xiǎn)公司在嘗試拓展市場(chǎng)，但由于火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)處于培育階段，投保范圍小，保費(fèi)收入低，續(xù)保困難，服務(wù)成本高，風(fēng)險(xiǎn)防范工作缺乏資金保障等因素，保險(xiǎn)公司很難形成規(guī)范化、規(guī)模化的低成本商業(yè)運(yùn)作，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較大。導(dǎo)致一些原本積極開拓市場(chǎng)的保險(xiǎn)公司后續(xù)動(dòng)力不足，部分準(zhǔn)備染指該市場(chǎng)領(lǐng)域的保險(xiǎn)公司繼續(xù)觀望。二是險(xiǎn)種設(shè)置與公眾期望存在差距。目前我國保險(xiǎn)公司開發(fā)的大部分火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)，條款的責(zé)任范圍覆蓋面較窄，多數(shù)參保人都要求針對(duì)自身風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，選擇多項(xiàng)附加險(xiǎn)，方可滿足其參保需求。另外，受我國經(jīng)濟(jì)條件的限制以及單一場(chǎng)所火災(zāi)事故的低發(fā)率，大多數(shù)經(jīng)營者認(rèn)為火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)保費(fèi)偏高且不夠經(jīng)濟(jì)實(shí)用。三是火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制不健全。目前，我國保險(xiǎn)公估公司、保險(xiǎn)人、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人等保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展還比較緩慢，數(shù)量較少，技術(shù)力量不強(qiáng)，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系、防災(zāi)防損檢查等保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)制不健全、不規(guī)范，影響了社會(huì)對(duì)火災(zāi)保險(xiǎn)服務(wù)的認(rèn)可。
（三）來自地方政府政策層面的支持力度欠缺。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是保險(xiǎn)業(yè)整體稅負(fù)偏重。保險(xiǎn)營業(yè)稅率高于交通、建筑、通訊等行業(yè)，保險(xiǎn)業(yè)雖與銀行業(yè)同樣執(zhí)行5%的稅率，但銀行業(yè)稅基為利息收入，保險(xiǎn)業(yè)則為保費(fèi)收入，以至影響保險(xiǎn)企業(yè)自我積累能力的提高。另外，責(zé)任保險(xiǎn)賠償方式復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)難以控制，保險(xiǎn)公司出于盈利目的需要，往往將經(jīng)營重心放在傳統(tǒng)的有形財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)營上；二是政府及相關(guān)部門推動(dòng)力度偏弱。由于火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)是一項(xiàng)長期的社會(huì)安全保障性公眾，受社會(huì)公眾意識(shí)及市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的影響，成長周期長，見效慢，無法達(dá)到“立竿見影”的“政績(jī)”效果，部分地方政府和行業(yè)主管部門尚未引起足夠重視，沒有采取強(qiáng)有力的政策推動(dòng)措施，更難以形成有效的推廣合力和推動(dòng)機(jī)制。
（四）社會(huì)消防安全和保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，目前，我國保險(xiǎn)業(yè)對(duì)火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)業(yè)務(wù)的宣傳力度不夠，國內(nèi)公眾對(duì)火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)知之甚少，人們的火災(zāi)保險(xiǎn)意識(shí)仍然十分薄弱，致使部分保險(xiǎn)公司設(shè)置的火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)險(xiǎn)種無人問津。另一方面，人們對(duì)火災(zāi)公眾責(zé)任事故往往缺乏足夠的維權(quán)和索賠意識(shí)，不知道或者不會(huì)運(yùn)用法律手段保護(hù)自己的權(quán)益。再一方面，經(jīng)營者對(duì)自己應(yīng)對(duì)社會(huì)公眾承擔(dān)什么樣的責(zé)任也沒有清晰的認(rèn)識(shí)，對(duì)火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)的轉(zhuǎn)嫁責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)機(jī)能缺乏了解。加之火災(zāi)公眾責(zé)任事故的發(fā)生率并不高，大部分公眾場(chǎng)所業(yè)主存在僥幸心理，保險(xiǎn)意識(shí)淡薄，且一旦出現(xiàn)大的火災(zāi)公眾場(chǎng)所事故，主要依靠政府出面作善后的撫恤處理。公眾對(duì)保險(xiǎn)公司對(duì)于火災(zāi)公眾責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)作集中的風(fēng)險(xiǎn)管控，接受程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。
三、引入火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)的必要性。
在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的大環(huán)境下，引入火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)對(duì)于促進(jìn)社會(huì)管理的職能履行、化解不穩(wěn)定因素、減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)以及提高經(jīng)營者抵御火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力，乃至實(shí)現(xiàn)消防與保險(xiǎn)的良性互動(dòng)等方面均能發(fā)揮出其無可替代的優(yōu)勢(shì)作用。
（一）引入火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)能夠提供及時(shí)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，有效消除突發(fā)性火災(zāi)事故的公眾影響，防止社會(huì)矛盾激化。重大火災(zāi)事故的發(fā)生往往會(huì)造成嚴(yán)重的負(fù)面公眾影響，極易引發(fā)社會(huì)恐慌和矛盾，這時(shí)，如有保險(xiǎn)公司站在風(fēng)險(xiǎn)的第一線，一方面能夠有效地收集各種信息，正確的認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的狀況和評(píng)估損失程度，通過其專業(yè)的信息披露，積極引導(dǎo)公眾的理性認(rèn)識(shí)和行為；另一方面，作為專門經(jīng)營火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司可以在火災(zāi)事故發(fā)生后第一時(shí)間做出快速反應(yīng)，及時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，快速開展滅火救援工作，全力協(xié)助政府做好善后工作，也能最大限度地降低事故災(zāi)難所帶來的負(fù)面社會(huì)影響。
（二）引入火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)有助于降低社會(huì)糾紛的解決成本，減輕政府進(jìn)行事故善后處理的工作負(fù)擔(dān)。加大推廣火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)的力度，大力發(fā)展火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)在事故后的經(jīng)濟(jì)賠償和解決發(fā)生糾紛理賠的主渠道作用，一方面可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的分散，降低侵權(quán)方與受害方發(fā)生糾紛的幾率，保證受害人及時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)賠償；另一方面，依托較為成熟的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)行社會(huì)管理，通過相關(guān)單位參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)事故賠償和救助的商業(yè)化、專業(yè)化，能夠使政府不需要費(fèi)用支出或盡可能少的費(fèi)用支出，就可以處理好繁雜的火災(zāi)事故善后處理工作，并有助于提高火災(zāi)事故處理工作的效率和彰顯執(zhí)法公正。
（三）引入火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)有助于規(guī)避因火災(zāi)事故責(zé)任人無力賠償，當(dāng)?shù)卣苌舷聰D壓被迫四處籌借或墊資或攤派形成的社會(huì)負(fù)面效應(yīng)。遇有火災(zāi)發(fā)生，事故的責(zé)任人或責(zé)任單位，往往是自身財(cái)產(chǎn)損失在先，責(zé)任賠償緊隨其后，其境況不亞于雪上加霜。近年來國內(nèi)多起公眾聚集場(chǎng)所發(fā)生重大惡性火災(zāi)事故后均由于沒有參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，對(duì)于眾多的死傷者無法進(jìn)行有效賠償和及時(shí)救治，致使死亡和傷殘人數(shù)無法得到有效控制，損失賠償額度不斷攀升，而責(zé)任單位在火災(zāi)事故發(fā)生后的蒼白無力，也直接導(dǎo)致了善后問題遲遲得不到妥善解決，社會(huì)動(dòng)蕩和不穩(wěn)定因素大量滋生，最終救災(zāi)賠償?shù)某林刎?fù)擔(dān)往往就會(huì)沉甸甸的落到地方政府身上，保險(xiǎn)公司也愛莫能助，使得保險(xiǎn)的社會(huì)管理功能未得到有力發(fā)揮。不得已由地方政府斡旋，在地方財(cái)政十分緊張的情況下，大部分由地方政府組織墊資或攤派、小部分由責(zé)任單位自籌，也給地方財(cái)政預(yù)算帶來嚴(yán)重影響。
（四）引入火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)機(jī)制即是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的要求，也是對(duì)公共安全的有效保護(hù)和監(jiān)督。有助于切實(shí)維護(hù)地方政府及廣大公眾人員的合法權(quán)益。2004年5月1日實(shí)施的最高人民法院《關(guān)于審理人身損害案件適用法律若干問題的解釋》，在人身損害賠償方面，強(qiáng)化了保護(hù)受害人的權(quán)益，完善了對(duì)受害人及其親屬的司法救濟(jì)措施，加大了責(zé)任方的民事賠償責(zé)任。這對(duì)政府和相關(guān)單位提出了更高、更新的社會(huì)消防安全風(fēng)險(xiǎn)管理要求。而保險(xiǎn)公司為了辦理火災(zāi)事故后的賠付，將對(duì)火災(zāi)事故進(jìn)行必要的調(diào)查。這種調(diào)查，事實(shí)上也是對(duì)公共安全工作的一種特殊形式的監(jiān)督。通過調(diào)查，不僅可以劃分責(zé)任，同時(shí)可以發(fā)現(xiàn)公共消防安全工作的差距和問題，促使業(yè)主加強(qiáng)和改進(jìn)消防安全公眾，防止火災(zāi)事故的反復(fù)發(fā)生。從這個(gè)意義上說，商業(yè)保險(xiǎn)公司的火災(zāi)事故調(diào)查人員，就是一支不占行政編制的消防安全監(jiān)管隊(duì)伍，一定程度上緩解了公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)警力不足的難題。
四、推行火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)的方法和措施
基于當(dāng)前的社會(huì)實(shí)際，我們認(rèn)為推行火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)應(yīng)有一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，并著力從以下幾個(gè)方面入手：
（一）加強(qiáng)投保火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)的立法體系建設(shè)，強(qiáng)制性推廣火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。
實(shí)踐證明，火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)在當(dāng)前我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不夠健全，運(yùn)行規(guī)則不夠完善，社會(huì)保障制度尚不成熟的大環(huán)境下，完全依靠市場(chǎng)機(jī)制的自主調(diào)節(jié)，以商業(yè)簽約合同形式由業(yè)主自愿投保難以實(shí)現(xiàn)，必須對(duì)投保者實(shí)行必要的強(qiáng)制，基于公共安全責(zé)任等原因、強(qiáng)制經(jīng)營者投保商業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)；這種保護(hù)責(zé)任事故受害人的利益也是國際上的所通行的做法。在此基礎(chǔ)上，一些條件具備的省市應(yīng)積極提請(qǐng)地方人大立法，以相對(duì)完備的法律體系和操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則為支撐，強(qiáng)制推行火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)。同時(shí)積極爭(zhēng)取國家通過財(cái)政、稅收等方面對(duì)公眾投保火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)的政策支持，為火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)這一新生事物的健康良性發(fā)展提供更好的生存空間。
（二）建立公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)公司之間的良性互動(dòng)機(jī)制。
推動(dòng)火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)公司之間應(yīng)加強(qiáng)配合協(xié)作，建立和健全消防宣傳聯(lián)動(dòng)機(jī)制和消防保險(xiǎn)信息共享機(jī)制。充分發(fā)揮社會(huì)多方媒體的優(yōu)勢(shì)作用，積極向社會(huì)及各有關(guān)單位宣傳火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)在防控火災(zāi)事故善后處理和保障生產(chǎn)生活秩序方面的重要作用，提高和強(qiáng)化全社會(huì)尤其是那些高危企業(yè)業(yè)主及相關(guān)場(chǎng)所經(jīng)營者對(duì)火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，幫助社會(huì)各界快速增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任保險(xiǎn)意識(shí)，努力營造濃厚的火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)社會(huì)氛圍。同時(shí)，建立建筑工程消防設(shè)計(jì)審核、建筑工程竣工消防驗(yàn)收、公眾聚集場(chǎng)所使用或開展前消防安全檢查及重大火災(zāi)隱患、承保、理賠數(shù)據(jù)等信息共享制度、逐步制定操作性強(qiáng)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和消防安全評(píng)價(jià)體系，定期溝通情況，系統(tǒng)研究火災(zāi)防控對(duì)策，并積極探索加強(qiáng)火災(zāi)防范和風(fēng)險(xiǎn)管理的新方法，找尋支持消防公益事業(yè)發(fā)展的新途徑，促進(jìn)消防與保險(xiǎn)良性互動(dòng)共同發(fā)展。
（三）努力提高火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)經(jīng)營的管理水平和服務(wù)水平。保險(xiǎn)公司要積極組織開展火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)的市場(chǎng)調(diào)研，開發(fā)適合市場(chǎng)需求的火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)保險(xiǎn)產(chǎn)品，努力為社會(huì)和投保人提供可靠的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障，具體做法就是將保險(xiǎn)費(fèi)率與投保單位的安全狀況（如行業(yè)特點(diǎn)、建筑物結(jié)構(gòu)形式、消防安全管理水平等）掛鉤，對(duì)被保險(xiǎn)場(chǎng)所的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，再根據(jù)承保條件和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估狀況厘定費(fèi)率水平。在承保后保險(xiǎn)公司還應(yīng)定期對(duì)被保險(xiǎn)場(chǎng)所的消防安全狀況進(jìn)行檢查，及時(shí)指出不安全因素和隱患，通過浮動(dòng)費(fèi)率的工作手段，鼓勵(lì)投保人主動(dòng)采取安全防范措施，降低火災(zāi)發(fā)生的概率。同時(shí)保險(xiǎn)公司還應(yīng)積極創(chuàng)新工作思路，不斷改善服務(wù)水平,進(jìn)一步完善相關(guān)的保險(xiǎn)制度，建立完備的賠償機(jī)制體系，在火災(zāi)事故發(fā)生后盡快完成賠償服務(wù)，保障企業(yè)短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)生產(chǎn)，受害者得到及時(shí)救助和賠償。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞 消防技術(shù)；自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)；火災(zāi)探測(cè)技術(shù)；防控技術(shù)
中圖分類號(hào) TU892；TU242.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1673-9671-（2013）011-0190-01
2010年上海世博會(huì)是我國首次舉辦世博會(huì)，同時(shí)也是展示世界各國先進(jìn)技術(shù)的盛會(huì)。上海世博會(huì)有241個(gè)國家和地區(qū)參展，參觀總?cè)藬?shù)超過6000萬次。因此對(duì)于世博會(huì)場(chǎng)館的消防安全是場(chǎng)館建設(shè)的需要考慮的首要問題。
1 上海世博會(huì)場(chǎng)館概況
上海世博會(huì)場(chǎng)館位于浦東和浦西，總面積為6.9平方公里，其中浦西約為1.96平方公里，浦東約為4.74平方公里。規(guī)劃區(qū)控制范圍分為規(guī)劃協(xié)調(diào)區(qū)和紅線范圍，規(guī)劃協(xié)調(diào)區(qū)面積約為1.4平方公里，紅線范圍分為配套區(qū)和圍欄區(qū)，圍欄區(qū)面積約為3.28平方公里，配套區(qū)面積約為2平方公里。
世博會(huì)場(chǎng)館的建筑分為臨時(shí)性建筑和永久性建筑兩類，永久性建筑主要有中國館、世博軸、演藝中心和會(huì)議中心；臨時(shí)性建筑主要是外國自建館、租賃館、企業(yè)館和聯(lián)合館等其他建筑。
2 上海世博園場(chǎng)館的消防技術(shù)面臨的問題
2.1 防火分區(qū)難度比較大
根據(jù)現(xiàn)代消防技術(shù)規(guī)范要求，對(duì)于空間面積較大的建筑必須劃分防火分區(qū)，其目的是便于火災(zāi)撲滅、人員疏散以及減少火災(zāi)危害。防火區(qū)的劃分必須根據(jù)建筑物性質(zhì)、建筑材料的耐火等級(jí)、可容納人數(shù)、火災(zāi)危險(xiǎn)性、消防撲救能力、人員疏散難度等因素綜合考慮。在上海世博會(huì)場(chǎng)館設(shè)計(jì)過程中如果按照消防技術(shù)規(guī)范劃分防火區(qū)，必定會(huì)影響場(chǎng)館的使用功能。例如中國館的地區(qū)館，每個(gè)地區(qū)館的面積大約為600平方米，如果按照消防技術(shù)規(guī)范劃分防火區(qū)，必定會(huì)影響展廳的整體性和通透性，進(jìn)而影響參展效果。
2.2 安全疏散距離比較長
場(chǎng)館建筑的安全疏散通道是消防安全的重點(diǎn)，也是建筑物消防安全的核心內(nèi)容，人員安全疏通時(shí)間必須要小于火災(zāi)發(fā)展到危險(xiǎn)狀態(tài)的時(shí)間。安全疏散設(shè)計(jì)包含疏散出口、安全出口、安全疏散通道數(shù)量、位置以及疏散距離等。但是上海世博會(huì)場(chǎng)館安全疏散設(shè)計(jì)很難滿足這個(gè)要求。例如主題館由于跨度比較大，如果按照消防規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)：室內(nèi)任何一點(diǎn)距離安全出口的不得超過三十米，但是主題館建筑中含有許多房中房和架空參觀通道，這些都為消防疏散設(shè)計(jì)增加了一定的難度。
2.3 火災(zāi)煙氣控制難度比較高
消防事故中造成大量人員傷亡的主要因素是火災(zāi)煙氣，因此如何控制建筑物的煙氣流動(dòng)是確保消防安全和火災(zāi)救援的關(guān)鍵，同時(shí)也是保護(hù)建筑以及防止出現(xiàn)轟然的有效措施。煙氣控制方法分為選擇合適的排煙和防煙方式以及合理劃分防煙分區(qū)。劃分防煙分區(qū)的目的是在火災(zāi)初期將煙氣控制在一定的范圍，及時(shí)將煙氣排除出。但是世博會(huì)場(chǎng)館的結(jié)構(gòu)采用大跨度的鋼結(jié)構(gòu)，存在空間大和體積大的問題，使得劃分防煙區(qū)的難度加大，同時(shí)也很難按照常規(guī)建筑進(jìn)行防煙和排煙施工。
2.4 場(chǎng)館材料耐火極限比較低
上海世博會(huì)場(chǎng)館的建筑材料中含有大量的可燃材料，尤其是合成高分子材料和天然高分子材料，這些材料一旦燃燒，必定產(chǎn)生大量的濃煙和有毒氣體，給消防安全帶來極大的挑戰(zhàn)。場(chǎng)館中還有大量的易燃布展材料，這些都增加建筑火災(zāi)的危險(xiǎn)性。
2.5 電氣火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)因素多
電氣火災(zāi)的損失幾乎占到消防損失的50%。世博會(huì)場(chǎng)館的電氣設(shè)計(jì)都是按照消防標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)計(jì)的。但是在展覽過程中，可能出現(xiàn)為了增加展覽效果，增加一些用電設(shè)施，從而增加電路符合，很容易出現(xiàn)電氣火災(zāi)。因此電氣火災(zāi)也是場(chǎng)館防火的重點(diǎn)之一。
3 消防技術(shù)在世博園場(chǎng)館中的應(yīng)用
3.1 性能防火技術(shù)
上海世博會(huì)場(chǎng)館由于參展和參觀人數(shù)較多，火災(zāi)發(fā)生的不確定因素也大大增加，場(chǎng)館消防工作首先需要解決緊急疏散和防火安全。按照現(xiàn)行的消防規(guī)范很難解決消防安全問題，性能化防火技術(shù)是解決這些問題的有效技術(shù)，性能化防火技術(shù)是采用新技術(shù)、新材料和新工藝，優(yōu)化組合各種防火技術(shù)。應(yīng)用避難通道和防火隔離帶解決了大型場(chǎng)館的安全疏散和防火分區(qū)難的問題；應(yīng)用機(jī)械排煙和自然排煙相結(jié)合的方法有效解決了演藝中心和主題館煙氣控制難的問題。
3.2 高大空間滅火和火災(zāi)探測(cè)技術(shù)
超過10米的高達(dá)空間建筑運(yùn)用目前的感溫火災(zāi)探測(cè)器、點(diǎn)式感煙探測(cè)器和自動(dòng)噴淋滅火系統(tǒng)很難實(shí)現(xiàn)消防安全。火災(zāi)預(yù)警方面采用紅外光束感煙報(bào)警或者空氣采樣煙霧探測(cè)報(bào)警系統(tǒng)來判斷是否存在潛在火災(zāi)，這兩種系統(tǒng)具有安裝方式靈活和靈敏度高的特點(diǎn)，非常適合中國館、主題館等高大空間建筑。自動(dòng)滅火方面可以采用大空間自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)，該系統(tǒng)能夠在自動(dòng)探測(cè)著火部位，進(jìn)而主動(dòng)噴水。
3.3 布展材料和建筑材料的防火技術(shù)
布展材料的使用大大增加了場(chǎng)館的火災(zāi)危險(xiǎn)性。可以通過以下措施來減少危險(xiǎn)性：第一是控制可燃物的種類和數(shù)量，盡量采用阻燃或者不燃的材料，例如非洲館中采用金屬絲模擬稻草減少可燃物；第二是采取防火處理措施，對(duì)于必須使用的可燃材料，進(jìn)行阻燃處理；第三是加強(qiáng)防火保護(hù)措施，對(duì)于可燃易燃的布展材料，設(shè)置自動(dòng)噴水系統(tǒng)，確保材料出現(xiàn)火災(zāi)之后能夠及時(shí)撲救。
3.4 電氣火災(zāi)防控技術(shù)
目前的電氣火災(zāi)保護(hù)系統(tǒng)主要有電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)和漏電火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)，如果在世博會(huì)場(chǎng)館中使用這兩種保護(hù)系統(tǒng)都有一個(gè)致命缺陷：不能夠防范電氣短路引發(fā)的火災(zāi)事故。根據(jù)場(chǎng)館的特點(diǎn)，使用了電氣限流保護(hù)器，該設(shè)備能夠解決傳統(tǒng)保護(hù)系統(tǒng)只檢測(cè)不控制和切斷短路電流時(shí)間長的缺陷，提高場(chǎng)館的電氣火災(zāi)防控能力。電氣限流保護(hù)器主要有三大功能：過流保護(hù)、短路保護(hù)和過熱保護(hù)。
3.5 建筑供水設(shè)施的防控技術(shù)
建筑場(chǎng)館的供水設(shè)施是消防安全的重點(diǎn)部位，一旦出現(xiàn)問題，必定給我們帶來嚴(yán)重的后果。上海市消防總隊(duì)根據(jù)世博會(huì)場(chǎng)館的消防難點(diǎn)，開發(fā)了以無線測(cè)控網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的消防供水監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)消防供水系統(tǒng)的所有信息和運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控和無線傳輸，同時(shí)還與上海市城市消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，有效確保消防供水系統(tǒng)的正常運(yùn)行。
4 結(jié)語
要想舉辦一屆成功的世博會(huì)，消防安全的重要性不言而喻。現(xiàn)代消防技術(shù)在上海世博會(huì)場(chǎng)館中的運(yùn)用，確保了上海世博會(huì)的正常開展和運(yùn)行，這也為大型展會(huì)的消防安全提供參考。
參考文獻(xiàn)
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根據(jù)xxxx文件《安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于切實(shí)做好春節(jié)期間安全生產(chǎn)工作的通知》、《2019年春節(jié)前安全生產(chǎn)大檢查方案》的要求，為全力以赴做好2019年春節(jié)前安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)防安全生產(chǎn)事故發(fā)生，強(qiáng)化全體員工消防安全意識(shí)，把我部各項(xiàng)安全隱患防控工作落到實(shí)處，現(xiàn)將我部關(guān)于2019年春節(jié)前安全生產(chǎn)工作開展情況報(bào)告如下：
一、研判安全形勢(shì)，落實(shí)安全責(zé)任
按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的原則，進(jìn)一步研判近期安全形勢(shì)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。充分認(rèn)識(shí)做好“春節(jié)”期間安全生產(chǎn)工作的重要性，堅(jiān)決克服麻痹、松懈思想和僥幸心理，保持安全管理高壓態(tài)勢(shì)。針對(duì)“春節(jié)”期間生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)、業(yè)務(wù)范圍和工作實(shí)際，通過開展部門專題會(huì)議等形式進(jìn)行一次近期安全形勢(shì)分析、研判，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)隱患、薄弱環(huán)節(jié)和問題短板，研究提出針對(duì)性防范措施。
二、排查事故隱患，防范事故發(fā)生
開展自檢自查，結(jié)合消防安全、交通安全、食品安全、特種設(shè)備安全、相關(guān)方安全、危險(xiǎn)作業(yè)管理等方面進(jìn)行深入檢查，做到不留盲區(qū)、不留死角。經(jīng)檢查，未發(fā)現(xiàn)存在安全隱患，水庫正常運(yùn)行。
三、突出重點(diǎn)，緊抓薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化安全管理
（一）加強(qiáng)消防安全管理。冬春季節(jié)風(fēng)干物燥，歷來是火災(zāi)事故的易發(fā)、高發(fā)和多發(fā)期，尤其是春節(jié)期間,人流物流劇增,煙花爆竹燃放增多,火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)也隨之加大。我部嚴(yán)格按照《云南省2018年今冬明春火災(zāi)防控方案》《云南紅河投資有限公司2018年今冬明春火災(zāi)防控工作方案》的要求和部署，落實(shí)消防安全責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)消防重點(diǎn)部位、人員密集場(chǎng)所的管控，做好消防安全檢查和每日防火巡查，加強(qiáng)消防安全宣傳教育，強(qiáng)化節(jié)日期間周邊燃放煙花爆竹的管理和應(yīng)急準(zhǔn)備，切實(shí)抓好火災(zāi)防控工作。
（二）加強(qiáng)相關(guān)方安全管理。我部進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外協(xié)、承包、委外單位等相關(guān)方的安全管理，嚴(yán)格按照“施工前把關(guān)、施工中監(jiān)督、施工后評(píng)價(jià)”的原則對(duì)相關(guān)方施加影響，特別要把現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查落實(shí)到位，通過簽訂安全管理協(xié)議，對(duì)相關(guān)方企業(yè)資質(zhì)、特種作業(yè)人員持證上崗、進(jìn)場(chǎng)設(shè)備設(shè)施完好情況、安全技術(shù)交底執(zhí)行情況、項(xiàng)目安全管理方案和危險(xiǎn)作業(yè)審批、施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)進(jìn)行管控。目前我部不存在施工項(xiàng)目。
（三）加強(qiáng)交通安全管理。嚴(yán)格執(zhí)行用車制度，落實(shí)公務(wù)用車“兩證一單”、節(jié)假日期間“三交一封”等安全管理制度。要嚴(yán)格執(zhí)行公車駕駛員“雙證上崗制”，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車駕駛員的安全教育和管理，增強(qiáng)駕駛員的安全意識(shí)；要注重機(jī)動(dòng)車輛定期檢測(cè)、維護(hù)保養(yǎng)工作，確保機(jī)動(dòng)車輛完好；加強(qiáng)對(duì)防雨雪冰凍災(zāi)害、防霧霾等特殊路況條件下的駕駛員安全意識(shí)教育和安全技能培訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)安全防范措施，做好提前預(yù)判工作；注重機(jī)動(dòng)車輛定期檢測(cè)、維護(hù)保養(yǎng)工作，確保機(jī)動(dòng)車輛車況完好、技術(shù)指標(biāo)符合安全運(yùn)行要求；禁止無行業(yè)上崗證人員駕駛公車，杜絕超載、超速、酒后駕駛、疲勞駕駛等違法行為，嚴(yán)防交通事故發(fā)生；充分做好集中調(diào)度指揮，統(tǒng)籌安排，確保人、財(cái)、物的交通安全。
（四）加強(qiáng)特種設(shè)備管理。特種設(shè)備管理、嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)實(shí)施管理，做到定期檢測(cè)檢驗(yàn)、按各類特種設(shè)備操作規(guī)程嚴(yán)格操作，維護(hù)保養(yǎng)和定期自行檢查要規(guī)范實(shí)施，并做好相應(yīng)的安全防護(hù)措施，確保安全運(yùn)行。
四、落實(shí)值班值守，嚴(yán)格事故報(bào)送
1.1雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的要義
雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指根據(jù)建筑物所在地雷電活動(dòng)規(guī)律，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況對(duì)本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的雷電可能導(dǎo)致的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失程度等方面的進(jìn)行綜合風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，從而為建筑項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目選址、整體布局及制訂防雷具體措施、雷擊事故應(yīng)急處理方案等方面綜合分析，科學(xué)論證，在此基礎(chǔ)上對(duì)整個(gè)建筑項(xiàng)目提出指導(dǎo)性意見的一種科學(xué)評(píng)價(jià)方式。通過雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以為建筑項(xiàng)目提供專業(yè)雷電防護(hù)整體分析，保證項(xiàng)目建筑中防雷工程的安全性、科學(xué)性、高效經(jīng)濟(jì)性等。雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是開展綜合防雷、防御自然災(zāi)害的一種的必經(jīng)程序，它較好地體現(xiàn)了以防為主，防治結(jié)合的科學(xué)設(shè)計(jì)理念，對(duì)整個(gè)建筑項(xiàng)目的順利進(jìn)行起到非常好的保障作用。它不同于防雷設(shè)計(jì)，防雷設(shè)計(jì)只是按照國家相關(guān)的管理規(guī)范來操作執(zhí)行，對(duì)雷電防控方面缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性，只是從整體上進(jìn)行安排，不具體，也不全面，在設(shè)計(jì)上存有許多的不足，防雷安全系數(shù)達(dá)不到預(yù)期目的，缺乏一定的風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急管理等。
1.2雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在建筑物控制火災(zāi)方面的作用
科學(xué)合理地雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)項(xiàng)目建筑有較好的促進(jìn)作用。
1.2.1高度的科學(xué)性
雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估運(yùn)用國家規(guī)定的、專業(yè)性非常強(qiáng)的知識(shí)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)區(qū)域進(jìn)行以下方面綜合性分析：大氣雷電區(qū)域環(huán)境檢測(cè)分析評(píng)估、當(dāng)?shù)乩讚舭l(fā)生率統(tǒng)計(jì)分析評(píng)估、當(dāng)?shù)乩纂姄p害程度風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、雷電危害區(qū)域損失程度分析評(píng)估、對(duì)周邊環(huán)境的危害影響分析評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管理及預(yù)防分析等方面進(jìn)行全面科學(xué)分析，對(duì)建設(shè)基地的建筑物、供電系統(tǒng)、規(guī)劃布局、信息通訊系統(tǒng)、相關(guān)人員安全等方面提出具體的雷電防護(hù)建議及措施，盡最大限度為建筑項(xiàng)目提供更為科學(xué)的防雷設(shè)計(jì)方案，降低雷擊可能對(duì)整個(gè)建筑項(xiàng)目造成的傷害風(fēng)險(xiǎn)，確保工程的順利、經(jīng)濟(jì)、高效運(yùn)行。
1.2.2降低風(fēng)險(xiǎn)
雷電屬于自然現(xiàn)象，產(chǎn)生的原因受許多的自然因素影響，它不是以人的意志為轉(zhuǎn)移的，具有難以把握性，只是通過現(xiàn)有的科學(xué)知識(shí)進(jìn)行分析，將雷擊的概率性降到最低化，任何人不可能將方案設(shè)計(jì)到百分之百的防護(hù)效果。通過開展雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在一定程度上可以將雷擊對(duì)建筑造成的損失降低到現(xiàn)階段技術(shù)水平所能控制的范圍之內(nèi)，從而有效降低了成本，提高投資效益。
1.2.3提供保障
科學(xué)合理的雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)以后的雷電突出事件提供一定的保障，當(dāng)雷擊發(fā)生時(shí)，可以及時(shí)根據(jù)雷擊科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中所制訂的應(yīng)急預(yù)防及具體措施，對(duì)事故進(jìn)行有效的應(yīng)急救援，更好地將雷擊造成的損失降到最低。
1.3雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容及方法建筑雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論文
雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要是對(duì)項(xiàng)目的綜合要素與當(dāng)?shù)乩纂娨蛩剡M(jìn)行結(jié)合分析，如項(xiàng)目整體規(guī)劃、建筑物選址、布局、輔助設(shè)備配置等方面雷電風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等，方法主要有以下幾個(gè)類型：
1.3.1建筑項(xiàng)目的預(yù)期評(píng)估
它是指工程建設(shè)項(xiàng)目中建筑物選址、布局、分布等與當(dāng)?shù)氐睦纂娰Y料進(jìn)行縱向、橫向比較，對(duì)建筑物本身、重要的設(shè)備、通信方式等進(jìn)行分析、論證，并提出科學(xué)合理的措施，為工程建設(shè)提供防雷科學(xué)依據(jù)。
1.3.2項(xiàng)目的方案評(píng)估
它是指項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案中各個(gè)具體項(xiàng)目的雷電防護(hù)措施進(jìn)行分析，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)論證，計(jì)算分析并設(shè)計(jì)出相關(guān)項(xiàng)目的雷電防護(hù)方案，為工程的順利實(shí)施提供保障。
1.3.3項(xiàng)目現(xiàn)狀評(píng)估
它是指對(duì)工程項(xiàng)目中已有的相關(guān)的雷電防護(hù)措施是否符合雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，參數(shù)是否與相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)相符，對(duì)存有的問題進(jìn)行指導(dǎo)并提出合理化的建議，努力將雷擊事故降低。
2建筑物火災(zāi)危險(xiǎn)因子在雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的重要性
建筑物火災(zāi)危險(xiǎn)因子很多，在雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的作用也不盡相同，其中的主要因素主要有以下幾個(gè)方面：
2.1建筑物的面積因素
研究表明，建筑物的面積不同雷擊風(fēng)險(xiǎn)也不相同，它具體又分為以下幾種情況：孤立的建筑物，它的雷電截收面積不是它本身的積極，而是用建筑物上沿接觸的斜率為1/3的直線，用建筑物在地面上旋轉(zhuǎn)1周后所描的區(qū)域面積，要大于孤立建筑物自身的面積。不是孤立建筑物時(shí)，它的雷電風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估面積的接收面積要考慮到相關(guān)的附近建筑物的影響，用兩建筑物之間的距離的3倍于兩建筑物高度和的3倍進(jìn)行比較，當(dāng)3倍的距離大于3的高度時(shí)，也就是說這兩建筑物的面積沒有出現(xiàn)重疊部分，可以講這兩個(gè)建筑物是相互獨(dú)立的，按獨(dú)立建筑物評(píng)估，而當(dāng)兩建筑物的3倍的距離小于3的高度時(shí)，實(shí)際的接收面積要將重合的部分面積進(jìn)行除去進(jìn)行計(jì)算，根據(jù)計(jì)算后的面積進(jìn)行雷電風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估。
2.2建筑物的類型因素
不同的建筑類型在雷電風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的作用是不同的，即使是同一類型的建筑類型不同風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的參數(shù)的運(yùn)用也是不一樣的。如生活中常見的建筑物中，與人們的人身傷害有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，參數(shù)取值也不盡相同，取值高的建筑物有醫(yī)院、學(xué)校、商場(chǎng)、賓館、公共娛樂場(chǎng)所等，而在財(cái)產(chǎn)損失方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，取值較高的有商業(yè)建筑、辦公場(chǎng)所、醫(yī)院、工業(yè)建筑、醫(yī)院、學(xué)校等。
2.3位置因素
建筑物在地面的不同位置，對(duì)雷電風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有一定的影響，建筑物比周邊其他物體要高，暴露程度大些的建筑物的雷電風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系數(shù)要大些。如城市的高層建筑一般要高于農(nóng)村建筑，風(fēng)險(xiǎn)取值也不同。
2.4建筑物內(nèi)財(cái)物設(shè)施因素
建筑物內(nèi)部的設(shè)施不同，發(fā)生火災(zāi)時(shí)造成的程度有很大差別，一些易燃的物品，設(shè)備的復(fù)雜電路等在發(fā)生火災(zāi)時(shí)，很難在短時(shí)間內(nèi)處理好，極易造成嚴(yán)重的損失。如在一些卡啦OK等娛樂場(chǎng)所、賓館等，裝飾時(shí)用到大量易燃物品，在雷電風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中與一般的普通建筑有很大程度上的差別。
2.5建筑物內(nèi)人員因素
不同素質(zhì)的人在防火方面也有著不同性，對(duì)于防火專業(yè)知識(shí)不同的人員，在遇到特殊危險(xiǎn)時(shí)，人員的緊急驅(qū)散程度方面有著很大的區(qū)別。由此造成的人身傷害程度也不一樣，在雷電風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)結(jié)果也不會(huì)完全相同的。
3結(jié)語
