發布時間：2023-06-19 16:16:50
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的行政創新的具體方法樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
關鍵詞：行政事業單位 預算績效 固定資產 管理
現在許多行政事業單位實行的是全面預算、零基預算。預算的編制和執行中仍然有很多問題存在，比如編制預算，項目一般是領導說了算，導致諸多預算需要追加或者項目不符，很多項目處于無米下鍋的狀態，采購不能按照預算編制來。筆者認為，在固定資產核算方法改變的情況下，事業單位會計管理工作應當更加重視預算管理的具體制度和管理模式，而不能只擺出管理形式。
一、新財務制度下行政事業單位預算與固定資產管理
新的財務制度中，財政部對固定資產內容做了一定的修改。讓現階段的行政事業單位對固定資產的管理產生了一定的阻礙。固定資產是指使用期限超過一年單位價值在1000元以上，而且使用過程中能保持特定物質形態的資產。其中，如果涉及到專用設備，則單位價值應在1500元以上。這一單位價值的提高說明了我國近些年來的經濟發展的速度和成效。利用經濟學原理我們可以知道，在經濟發展的時候都會伴隨著通貨膨脹，這是既定事實。歲單位價值的提高也是對我國目前物價水平的適應。
新制度中，財政部增加了一項新的固定資產的折舊制度。根據分析可知，舊制度中購買固定資產直接通過事業支出而不提折舊的方法是不盡科學的。因為隨著時間的推移，固定資產的本身價值會發生變化，有可能升值，也可能貶值。所以舊制度對固定資產來說，并沒有發揮出固定資產的使用價值，也沒有反映出固定資產的實際價值。所以，筆者認為，事業單位核算應選擇科學折舊，反映出固定資產的實際價值，讓賬面價值更加量化，也更加接近實際價值。
舊制度中，固定資產的維護一般通過修購基金核算。而修購基金從事業收入和經營收入中提取出的，主要用于單位固定資產的維修與購買。而新制度下，實行固定資產折舊的事業單位將不再從事業收入以及經營收入中提取基金，而是利用“累計折舊”的方法對單位固定資產進行核算。所以說固定資產與會計管理的結合也是新制度下的新型管理方法。
二、行政與事業單位預算管理的問題與預決算差異的形成
（一）行政事業單位實行的管理模式綜合介紹
在新制度下，許多行政事業單位實行的是全面預算、零基預算。所謂全面預算更多的是關于單位內部在一年內各項任務和財務表現的總體預測，是宏觀戰略目標制定的基本方法。而零基預算則是不拿以前的財政預算基礎作為參考，而進行對實際公共支出的預算。一般表現為審核各項預算的合理性與平衡性。具體說來，這種預算方式還是存在著不少的問題，比如編制預算，項目一般是領導說了算，導致諸多預算需要追加或者項目不符，很多項目處于無米下鍋的狀態，采購不能按照預算編制來。讓預算變為了形式主義。
（二）預決算差異的形成
首先，由于預算本身就是一種前瞻性的預測工作，具有一定的風險和變數。因此，在預算收入與決算支出的具體表現方面必然會產生一定的差異，這是無法避免的，但是只要將差異控制在預想范圍之內就屬于比較科學的預算。然而還有一種預決算差異來自與管理制度的不完善，預算信息收集不到位而引起的相關因素考慮不周等原因。這些原因導致的預決算差異是行政和事業單位經常發生的問題。比如行政單位的職能不同可能造成工作性質與工作人員的匹配度不同，也就造成了人少事多，人多事少的情況發生。再加上許多單位由領導一個人進行決策，更是讓財務人員不知到工作內容應該從那些地方開展。這些情況都能導致預決算的差異的出現。
（三）我國行政與事業單位預決算差異減少的具體措施
首先，要能科學定額，在綜合考慮不同的因素之后定立預算額，并對單位工作人員，工作難度進行配比考慮，也就是對編制預算的創新型考慮。其次，要積極改善預算編制的方法和技巧，利用編制方法的改善加強預算管理的力度。最后，要在領導帶領下整理預算過程，協調財務工作與領導工作的具體方式。從而減少預決算差異。
三、行政事業單位會計管理與績效管理的結合
下面筆者就將從實際出發從以下兩點具體介紹會計管理的具體作用。
（一）會計管理的成功案例引起的管理方法探索
國際上不少企業通過會計管理在投資和預算等方面上的運用而獲得了巨大的成功，這些成功案例讓許多企業將研究目光放在了會計管理和經濟學理論上。尤其是現代社會中，投資以及預算規劃的定量分析成為了現代企業管理首要的研究對象。這也為會計管理理論增加了許多分支，使這一理論得到了極大的豐富。而作為中國行政與事業單位更應該從中學習其投資管理的理念以及具體方法，提高自己對投資預算的具體理論水平。
（二）會計管理對預算以及投資的評估作用
事業單位在面臨市場經濟這一大環境之下也要想著盈利，其根本方法是做最有效的投資。有效的投資是事業單位對重點行業把握的基礎。所以會計管理人員對事業單位的投資方案與預算做出明確的估量。將投資方案細化到會計成本和隱性成本的總體比較，這種比較很容易對投資方案進行有效評估。然后確定事業單位的具體發展方向，這對事業單位，乃至我國的經濟發展都能起到明確的指導和推動的作用。
（三）如何防止固定資產的流失
固定資產的管理方案的根本就是建立更加科學先進的固定資產管理模式。中國傳統的管理模式已經不能適應國際化經濟的發展，所以中國的事業單位管理要與世界接軌，引入最先進的會計管理模式，并運用于固定資產的管理之中。由于傳統的會計管理目標主要是為了衡量生產過程的效率以及生產的成本和收益，所以這種管理方法并沒有防止固定資產流失的體制。只有加大對會計管理的重視程度，才能更好的發展會計管理對固定資產管理的作用。
四、結束語
筆者認為，在固定資產核算方法改變的情況下，事業單位會計管理工作對固定資產的評估以及管理都能起到極大的作用。只有利用科學的對策完善預算績效和固定資產管理的基本制度才能結合新制度制定新型的管理方法，也才能從根本上防止固定資產的流失。
參考文獻：
關鍵詞：金融危機行政管理改革走向
王維安教授認為：金融危機是內部矛盾激化或外部沖擊引起的金融體系動蕩和混亂，在短期內迅速惡化金融指標并對實際經濟產生不利影響，從而使管理當局處于緊張狀態。從1979年日本進出口銀行在北京設立代表處開始，我國一直在積極的參與金融全球化，至今金融開放的格局已基本形成，我國已深深融入了金融全球化之中。所以這次的金融危機對中國的影響也很大。本文主要針對金融危機背景下的行政管理改革走向進行探討，總結如下。
一、建立全國統一戰線
面對金融危機的沖擊，我們要實現政府職能的轉變，就必須培育和發展社會中介組織，完善社會的自治組織結構，培養社會的自治與自律能力，建立政府與社會相互依賴、相互協作的互動關系，建立全國統一戰線。充分發揮第三部門(包括國際組織、志愿者組織以及各種社會組織體)在社會管理中的重要作用，是向善治目標轉變的必經途徑。因為：第三部門的生產和活動主要是公益性，即為公共利益服務。出于改善我國行政管理之目的，我們要加強對新公共管理的研究，特別是用比較的方法歸納總結共同的優勢、經驗、教訓，取它之長，補己之短：在實踐中依據金融危機下中國的特殊國情，從實際出發，有選擇地借鑒和吸收。
二、真正實現民主管理
公民參與管理是行政改革的一項基本原則。公民不僅是各種公共服務的“消費者”，更是公共服務的監督者，必須在參與管理中實現自己的權利與價值。此外，從管理心理學的角度看，公民和低層公務員作為最直接、最了解公共需要、受金融危機影響最直接的群體，通過吸收他們參加決策過程與管理過程，發揮他們的積極性，可以提高公共服務的質量和效率。
我們的公共行政改革應該考慮到強調包括專家、學者以及民眾在內的各界的參與，發揮他們的積極性，逐步實現管理的民主化。要大力發展和支持政務公開制度建設等行政民主化的實踐，逐步健全人民參與管理、監督公共行政的系統配套制度。
三、政府內部管理效率要提高
3.1加強行政管理機構改革
金融危機對我國的經濟負面影響不置可否，為了應對金融危機，我們應該轉變政府職能，沿著轉變政府職能的方向繼續探索下去，以職能需要來設置、裁撤、增刪政府機構。首先，要合理界定政府各部門職能，科學地設置機構，優化人員結構，將一些職能相近的機構合并，減少過多地政府部門，以解決政府職能交叉重復、效率低下、多頭管理的問題，提高行政效率。其次，要著力減少行政層級，發展扁平化的組織結構，以最新管理技術及信息技術(如電子政務)改進管理手段，提高管理效率，降低行政成本；再次，在機構設置上必須體現各級政府的功能特別。地方政府要根據其管理職能進行機構設置，沒有必要與中央或上級機關嚴格對口，以免造成機構閑置、浪費資源的后果。最后，在調整職能、重設機構的基礎上，進一步完善組織立法，以保證機構的設立、變更、撤銷和行政級別調整，都必須履行規范的法律程序，實現政府機構設置、職能、編制和工作程序的法定化。
3.2政府績效管理要深化
政府績效管理是借鑒“新公共管理”的一項重要內容，西方各國在此領域已積累了較多的經驗。我國在政府績效管理評估工作上才起步，在金融危機的影響下，更需要不斷完善。首先，實現政府績效評估制度化、法制化。制度和法律是實行政府績效評估的根本保障。當前我國政府績效評估缺乏嚴格、統一的規則，可先考慮制定一個統一的績效評估準則。在準則中對政府績效評估的評估事項、指標體系、評價標準、評估程序和具體方法與工具做出規定，在此基礎上以法律形式將績效評估制度化、法律化。這樣可避免評估在實踐中被折衷而失去其本質特征，出現有形無實的現象。其次，建立起科學的績效評估指標體系。這是建立政府績效評估制的關鍵一步。借鑒“新公共管理”的經驗，實行以結果為導向的目標績效管理：評估的操作方法不能太復雜，以免執行起來過于繁瑣；將內部評估與外部評估相結合，促進評估主體的多元化，評估結果與獎懲掛鉤。再次。將績效評估與管理工作相結合，充分利用績效評估工具來改進政府管理。如控制預算、改進政府工作等等。
3.3政府人力資源管理要繼續推進
“人力資源管理”是借鑒了工商企業的管理術語，對政府部門的人力資源管理主要是對公務員的管理。根據“新公共管理”改革的內容，我們應借鑒工商企業的人力管理方法，加強對公務員的管理。首先，必須增強政府公務員的“服務”意識。“新公共管理”改革要求政府官員增強服務意識和公共責任感，樹立“顧客”觀念，將自己的工作看作是對公民的服務，公民就是“顧客”，提倡顧客導向、政府提供回應，滿足公眾(顧客)的要求和愿望，提高服務質量，改善政府與社會的關系。其次，要嚴格貫徹《公務員法》，不斷完善公務員的招聘、晉升、薪資、考核及培訓制度，探討新的、可行的激勵方法。完善公共部門績效管理制度，明確崗位職責與績效標準。借鑒企業管理經驗，引進職業生涯計劃，將績效考核與公務員的晉升、薪資及培訓環節聯系起來；改革培訓體系，展開培訓需求調查，不斷更新培訓內容，以達到通過培訓切實提高公務員技能與素質的目的：改革和完善公務員的薪酬制度，建立獎懲制度。將精神方面的獎懲制度與物質方面的獎懲制度相結合，借鑒工商管理實踐經驗，應適當加強對公務員的物質激勵。
四、結語
金融危機影響下我國的行政管理改革要結合我國國情，敢于創新，提出符合我國國情的改革措施，從而保證我國行政管理改革健康、穩步地前進。
參考文獻：
關鍵詞：高校行政管理效率；原因；意義；方法
中圖分類號：G647.5 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-000-01
引言
高校的行政管理效率體現了高校的日常管理水平及服務能力，展示出了一個高校日常的管理基礎及對于管理工作的態度，是一個高校綜合實力在管理方面的體現。因此，加強高校的行政管理效率顯得非常重要。但是，高校行政管理效率的提升不是一蹴而就的，需要我們根據每個高校不同的實際問題制定出有針對性的方法。
一、影響我國高校行政管理效率的原因
（一）行政管理人員管理效率意識的缺乏
行政管理人員管理效率意識的缺乏是影響我國高校行政管理效率的一個重要的原因。比如：許多的高校行政管理人員深受傳統的管理思想與管理方法的影響，沒有對于新的管理方法與管理方式進行深刻的研究與實踐工作，使其仍然運用老思維進行管理，造成高校行政管理工作的停滯不前。
（二）行政管理體制的不健全
影響我國高校行政管理工作效率的另一個重要的原因是行政管理體制的不健全。比如：許多的高校盲目的對于學生與教師隊伍進行擴招，導致其行政管理工作的效率很低。這種情況主要從下面三個方面得以體現。第一，學校對于本校中的教師隊伍沒有進行科學的安排管理，使其工作的效率偏低。第二，沒有形成完善的獎懲制度也是造成這種局面的一個重要原因，使學校的行政管理人員產生了工作上的疲倦感與不公感。第三，缺乏對于行政管理部門的改革，造成管理工作的繁雜、地位比較低、使得許多優秀的管理人員不愿到行政管理部門工作。
（三）行政管理人員素質不高
行政管理人員素質不高是影響我國高校行政管理效率的一個重要的原因。比如：第一，高校對于本校的行政管理工作不重視是一個普遍的現象，甚至有許多高校的領導層認為高校的主要任務是重視對于學生知識水平的培養及學生的就業問題，而行政管理工作只是擺設、無關緊要。這種思想的盛行嚴重的影響了我國高校行政管理工作的進一步發展。第二，高校對于本校的行政管理人員沒有進行定期的業務培訓工作，使得他們對于問題的處理工作非常不到位[1]。
二、我國高校提高行政管理效率的意義
現在，我國的高校都在面臨著兩個非常重要的問題，一個是生源數量的遞減、另一個是高校之間競爭的加劇。所以，我國的高校對于面臨著的這兩個非常重要的問題都采用了不同的方法積極的提高自身的競爭力、擴大生源。在這些有效的方法之中，提高學校的行政管理效率就是其中一個重要的方法。這項工作的展開，非常有利于學校對于自身的管理工作進行完善，展示出良好的形象和新精神面貌、提高市場競爭力，擴大學校的知名度、加大對社會的影響力度[2]。
三、我國高校提高行政管理效率的方法
（一）高校的行政管理人員需要轉變觀念樹立起服務意識
我國高校提高行政管理效率的一個重要方法是學校的管理人員首先需要樹立起服務意識、轉變以往的思維觀念與工作方法。比如：第一，在日常工作中、用積極樂觀的工作精神和良好的服務態度進行行政管理，樹立起良好的行政工作形象。第二，積極轉變行政管理人員的思維，使他們深刻的認識到行政管理工作不是一項對于學生、教師、學校管理進行約束的工作，而是應該積極轉變工作的方式對于學生的學習、教師的工作研究、學校的日常管理進行積極優化資源與服務的工作。第三，高校的行政管理人員轉變觀念后，新的管理觀念與管理方法不能僅僅停留在文件中或者是口頭中，需要真抓實干的進行落實工作，積極推動高校的行政管理工作的效率得到提高[3]。
（二）高校需要建立起完善的行政管理制度
高校需要建立起完善的行政管理制度更好的推動其行政管理工作的效率提高。其具體方法有：第一，進行行政管理工作的創新、積極進行行政管理權對于本校內下屬的分校與各個學院下放，使它們可以更主動、更靈活的進行日常行政管理事務的處理工作，不必事事請示校本部的行政管理部門，提高了行政管理工作的效率。第二，進一步完善規章管理制度，使學校的行政管理工作更加完善。比如：建立學校教師治學委員會、學術交流委員會等等機構，可以使學校的教師積極的參與到學校的日常行政管理之中，形成良好的討論與監督氛圍，保障高校管理工作的民主性與科學性。建立獎懲委員會，對于嚴重違反學校行政管理紀律的個人與組織進行嚴肅處理，對于已經有違法犯罪行為的人員一律送往公安機關進行法律制裁。對于有重大管理貢獻與學術貢獻的個人與組織進行重獎，體現出管理的科學性與公平性，全面推動學校的行政管理工作向前邁進[4]。
（三）加強對于學校行政管理人員的培訓工作
提高高校行政管理工作的又一個重要的措施為加強對于學校行政管理人員的培訓工作。比如：第一，聘請一些專家與學者定期來校舉辦P于行政管理工作的培訓講座活動，要求學校的行政管理人員必須全員參加，沒有極特殊情況不許請假，有極其特殊情況的、要得到校長本人的書面簽字同意后，才可以準其不參加。第二，在培訓講座過程中、學校的行政管理人員要與來校的專家與學者進行大膽認真的交流與討論，對于行政管理工作中出現的問題進行深刻的剖析與思索，并且由此制定出科學有效的解決方法，以便于在今后的實際工作中推動這些問題的解決[5]。
四、結論
對于提高我國高校行政管理效率問題進行科學研究，有利于我國高校行政管理工作的優化與深入，同時對于提高學校的知名度、擴大學校的影響、生源的增加、競爭力的提高都有著積極的作用。
參考文獻：
[1]黃聰麟.淺議提高高校行政管理效率的有效途徑[J].赤峰學院學報（漢文哲學社會科學版），2011，10：214-216.
[2]馮錦.淺析如何提高高校行政管理效率[J].中國管理信息化，2011，24：155-156.
[3]周勇軍，劉慧宇.關于提高高校行政管理效率的研究[J].教育探索，2011，11：56-58.
關鍵詞:行政成本成本管理逐層成本管理法
一、 逐層成本管理內容及方法
成本管理是指:企業生產經營過程中各項成本核算、成本分析、成本決策和成本控制等一系列科學管理行為的總稱。成本管理一般包括成本預測、成本決策、成本計劃、成本核算、成本控制、成本分析、成本考核等職能。成本管理是企業管理的一個重要組成部分,它要求系統而全面、科學和合理,它對于促進增產節支、加強經濟核算,改進企業管理,提高企業整體成本管理水平具有重大意義。
逐層成本管理方法是一種新型的企業成本管理方法,由杜勇、陳建英首先在《新型成本管理方法——逐層成本管理法》一文中提出,他們將日常管理中出現的成本詳細的劃分為表皮成本、內層成本和蔥心成本三個層次,利用蔥心成本模型(圖1)形象的表達出來。它是一種綜合多種成本核算方法,分析各自特征結合蔥心成本模型的三個層面有的放矢的進行成本控制。
表皮成本,總體上就是企業的產品成本(即外顯成本),在會計核算資料中有詳細的反映。
主要手段就是控制成本,結合成本會計的信息報告進行成本管理,其主要目的是降低產品的生產成本,壓縮不必要開支,以最小單位成本換取最大產品效益,并由此提升企業的競爭地位。具體方法主要為成本分析法、西格瑪管理法、瓶頸管理法等功能成本分析法。比如,日本豐田公司就在表皮成本控制上有杰出動作。著重從生產過程的浪費、庫存的浪費、質次品的浪費、等待的浪費、搬運的浪費、加工的浪費和動作的浪費這七個方面去展開功能成本的分析[1]。
內層成本,指為獲取產品生產的資源或使得產品符合某種標準要求等而附帶發生的費用支出。主要包括質量成本、資金成本、環境成本和社會責任成本等內容不在產品實體和成本會計中體現,但對企業整體的競爭能力、長期償債能力、資本營運能力以及社會貢獻能力甚至企業的長遠發展和社會聲譽,都有深刻的影響。將成本管理與企業戰略發展結合起來,從整體上控制成本[2]。杜勇、陳建英的觀點是應以核心競爭力為導向,運用戰略成本管理法中的成本動因分析工具對其進行成本管理。這一工具在實施上比較細致,涵蓋產品生產銷售的很多方面,適合于日常的成本控制,但是正是那些具有普遍意義和戰略意義的成本動因深刻的影響到企業成本控制。企業的生產成本是多重成本動因共同作用的結果,成本動因的影響和作用有很大的差異,沒有一種成本動因能成為企業成本地位的唯一決定因素,辨別清楚各價值活動的成本動因,細化內層成本,能夠幫助我們認識相對成本地位形成的原因和它如何被改變,為強化成本控制提供有效途徑[1]。
蔥心成本主要指一種以員工知識、能力、素質的全面提升作為成本管理的根本出發點成本管理概念。通常是由人員的素質較低、能力較差或行為舉止不當等原因而造成的偏離理想狀態的成本耗費。它是承托內層成本和表皮成本的基礎,也是成本管理核心。這一成本之所以能夠成為蔥心成本,原因在于無論是生成企業產品的外顯成本還是決定企業競爭地位的內涵成本,其產生的根源都可以歸結為人力的匱乏。由于人員的業務素質不夠強所造成的企業成本流失是最根本也是最大的[1]。然而,由于它處在成本管理的內部中心,經常被表皮成本和內層成本掩蓋而忽略,在日常成本核算中,這一產生表皮、內層成本的人力因素成本往往被忽視。運用能本管理等方法,以人為本,從核心問題出發,降低人力匱乏成本,提高員工的能力。最大限度地發揮人的潛力,從而實現能力價值的最大化。
二、我國行政成本管理存在的問題
黨的十六大明確提出了降低行政成本的概念,在發揮政府的組織優勢和整體力量以優化資源配置,建設節約型社會之經濟型政府,其本質目標就是節約和控制行政成本,減少資源消耗,建設一個定位準確、規模適度、成本合理的有限型、效能型和廉價型政府。我國政府公共事務管理過程中資源消耗大、行政成本高、浪費現象嚴重等問題日趨嚴重。總體情況是行政成本現狀呈上升態勢, 主要有以下表現:
我國政府行政成本居高不下。世界各國政府為保證自身運轉,履行行政職責都需消耗相當大的物質資源,但我國的行政消費則比較突出。如圖2所示,據統計,1986年至 2005年間,我國的行政管理開支由人均20.5元增長到498元增長了24倍,大大高于同期財政收入和gdp增長。我國行政管理費占年財政收入情況僅以2005年為例是14.6%,日本為2.38%、英國為4.19%、韓國為5.06%、法國為6.5%、美國為9.9%。而且近年來還有大幅攀升的趨勢[3]。
《行政管理學簡明詞典》對行政管理支出的界定為:國家權力機關和行政管理機關進行活動所需要的預算費,包括行政支出 (含國家機關經費和人民團體活動補助費 )和外交支出。這種界定的觀點是行政管理支出完全在財政預算范圍內,而實際生活中很多支出為預算外和制度外支出[4]。由行政資源的使用不同,行政成本的結構具有一定的可變性,基本上行政資源用于支付以下三種開支:辦公人員的工資、辦公設施的更新換代和辦公經費等。其中用于支付工資的部分一般是相對穩定的,用于接待費用和會議費用的成本則變化幅度較大。
公眾消費或接受政府的公共產品和行政行為,要支付大量人力、物力成本,奉納成本過高。行政審批制度是計劃經濟體制遺留下來的制度之一[5]。由于我國體制改革和經濟改革速度并不完全同步,致使政府行政活動中,審批程序過于繁瑣,行政效率不高。另一方面,對于一些本應由市場自行調節的經濟活動,政府大包大攬過多參與是以政府職能的越位。不少地方政府為帶動本地區經濟發展,下大力氣招商引資。本意雖好,在實施過程中主觀意愿過強,對本地區經濟發展缺乏宏觀部署,甚至有重復建設造成大量資源浪費。對引進的項目又缺乏有能之士的管理,很多項目不了了之造成行政成本的二度浪費。
再則,從整體上看,政府行政活動是非營利性的,并且以實現目標決策為主,成本核算只是一種附帶性的參數。政府的許多活動是無法明確的嚴格成本的,比如某些特殊公共事業,涉及社會安全和國家建設的,在實際操作中,往往很難嚴格核算成本。這就要求政府的行政人員從自身出發嚴于律己。同時,由于行政制度規定我國各級政府行政支出都依據全國統一行政管理制度,不與地方財政掛鉤,很多地方政府不對行政成本進行限制,容易造成“大鍋飯”現象。
三、逐層成本管理方法在行政成本管理中的應用和啟示
“企業精神”的基本理念是追求成本效益。“企業型政府”這一概念則是最先由美國學者戴維·奧斯本和特德·蓋布勒在《改革政府》提出。這一說法并不是指政府需要像企業那樣運作,而是認為企業家在經營企業中所追求的高效、高質、高售后和精益求精的服務精神值得引入政府管理,他們認為新的以企業家精神對政府的影響和改革衍生出的新型政府治理模式終將代替舊的官僚主義治理模式[6]。政府的管理是運用公共權力、為實現公共利益而進行的管理,這種管理是以公共財政亦即納稅人的稅務支出為支撐的,所以執政之本在于為民。合理高效的使用納稅人的錢,使行政成本有的放矢,是落實企業家精神和重視行政成本的關鍵。
利用蔥心成本模型嘗試劃分行政管理成本。
行政表皮成本在日常會計核算中有詳細反映。它基本上對應國家行政機關為完成各項行政任務,維持其正常工作所必須的經費開支。對于這一部分成本管理,黃安心的觀點是將這一類問題歸結為行政資源耗費問題,他將行政成本定義為行政機關及其工作人員因行政權而獲取的和在行政管理活動中消耗的行政資源[7]。它們明顯、易觀察,因此,也可稱為行政外顯成本。由于這類成本最后都會交由財務部門規整分配,因此,對于這一層次的成本管理工作來說,參考前文提到的表皮成本管理方法,分清行政成本的各個項目,找到成本消耗過高的項目追溯其發生動因,追根溯源進行控制就能收到明顯效果。
行政內層成本,根據成本的獲取途徑不同可劃分為制度內和制度外兩種。制度內指政府機關及其工作人員在國家法規制度范圍內行政而獲取的資源;制度外指行政機關及其工作人員違反國家法規制度、因行政權的壟斷而獲取的資源。根據行政成本和行政績效之間的聯系,又可以將之分為有效行政成本和無效行政成本。有效行政成本是政府從事行政活動支付的必要成本,是政府獲取社會收益的前提;無效行政成本是政府實施行政行為時支付的超量成本,即這部分成本不能創造出相應的社會效益,導致行政資源不必要的損耗。內層行政成本是政府尋求發展、貫徹執行新的政策等在社會生產實踐中的第一道關口。內層行政成本不直接構成行政工作實體,也沒有反映在日常成本會計中,但這一成本往往影響著政府的行政能力,同時關系到政府的發展和社會聲譽,這一成本如此重要卻在以往的對行政成本管理工作的研究探討中輕描淡寫,龐大的開銷無聲地成為成本黑洞。因此在明確劃分出這一類成本之后,內層成本就不會再成為沉沒成本,應得到政府審計工作的足夠重視。
行政蔥心成本類似于決策成本,究其根源也歸結于人力的匱乏。按照這一觀點觀察,不難發現政府在行政過程中,各層行政人員職責的基本性質是與企業相通的。具體來說,政府的行政人員(同位于企業管理者)決策失誤導致資金嚴重浪費,成本居高不下;政策落實過程中人員工作疏忽怠慢,直接的后果就是行政效率下降造成攤派推諉,進而引起內層成本浪費嚴重影響到政府整體行政工作。表面上看政府行政人員進行正常工作的經費開支成本過高,似乎出于工作效率低下、辦公程序設計不合理等因素,但究其根源實乃人力的匱乏。從高層管理者到基層實施者都存在對行政業務專業知識不足、工作辦事能力不強,行政效率不高等問題,導致行政工作中過多的消耗,政策法規無法順應市場經濟發展,而造成巨大浪費并與大量發展機遇擦肩而過。
四、結束語
因此,筆者認為,為有效地對行政成本進行控制和管理,不妨參考企業管理模式,借鑒戴維.奧斯本的觀點改造行政成本管理理念,由外及內、層層深入,以人力匱乏成本管理為核心,逐層分解推導出內層行政成本和表皮行政成本管理體系。由于它是內層成本和表皮成本產生的源頭,所以應該成為政府行政成本管理工作的重點,把全面提升行政人員的專業知識能力,素質提升作為成本管理的根本出發點,重視人才培訓,努力建造學習型政府。
在引入逐層成本管理方法的基礎上嫁接能本管理方法——這種因人而異、量力而行的管理方法,是人本管理發展的新階段。兩者的聯合可以最大限度的發揮人的主觀能動性,采取最有效的方法,從而實現能力價值的最大化,把能力這種最重要的人力資源作為組織發展的推動力量,并實現組織發展的目標和創新。
總之,通過蔥心成本模型可以使我們清楚的看到行政成本的基本構成,因地制宜地找到各層面最適宜的成本管理方法,將那些沉默的行政成本挖掘出來,完善成本控制。同時,通過社會監督加強政府行政的透明度,約束不良行政行為,結合政府行政管理部門自身努力, 行政成本管理必能取得新的進展。
參考文獻:
[1]陳建英,杜勇.新興成本管理方法——逐層成本管理[j].財會月刊,2008.
為進一步強化創新的動力，提升創新的能力，增加創新的成效，打造一支強責任、勤學習、會創新、增團結、明自律的創新型水利隊伍，為“再吃兩年苦，輝煌十一五”提供有力的水利（務）支撐。根據區委、區政府關于在全區開展“機關創新行動”活動要求，并結合水利實際。現提出如下創新活動的具體實施意見：
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十七大和十七屆二中、三中全會精神，堅持以科學發展觀為指導，以理念創新、工作創新、制度創新為主要內容，以突出思想教育、加強建章立制、完善內部機制、科學考核獎懲為抓手，整合管理資源，優化管理要素，規范管理行為，改善運作方式，切實解決水利事業發展存在的突出問題，努力使機制體制更加靈活，干部作風更加務實，努力建設學習型、服務型、創新型單位，全面提高各單位、各部門的創新水平，為全區水利（務）順利完成各項目標任務提供一流的人力資源保障和管理服務保障。
二、主要內容
（一）全力營造思想開放、活力迸發的創新氛圍。各單位、各部門要善于運用多種手段和方法，激活人的創新意識、激發人的創新熱情、激勵人的創新實踐、積累創新經驗。積極培育創新意識，大力破除“滿、散、松、怕”等不良情緒，大力弘揚解放思想、實事求是，敢闖難關、敢冒風險的精神，樹立“人人有創新責任、個個有創新潛力”的理念，以創新的觀念審時度勢，以創新的勇氣直面難題。
（二）全力構建精簡高效、運轉協調的管理體制。要積極實施管理體制的改革，合理確定各部門、各崗位的職責分工，加快工作機制和考核機制的創新，切實把資源和力量集聚到水利（務）五大保障體系建設的過程中去。完善水利系統各類資產統一管理和資金有效使用的辦法。按照“集中資源，優化配置、提高效率”的原則，確保水利資產和資金使用功效的最優化。
（三）全力打造敢于創新、善于攻堅的干部隊伍。單位創新，關鍵在人。要進一步創新用人理念，進一步深化干部人事制度改革，積極完善輪崗交流制度、干部培養鍛煉機制，增強干部實踐能力。推進輪崗交流的制度化、規范化，真正使干部的活力在換崗中得到激發，干部的能力在交流中得到提升。
（四）全力倡導干在實處、爭創一流的工作作風。要增強大局意識，對區水利局的各項決策部署，既要按照各自職能做好本部門、本單位工作，又要加強對重大事項的準確把握，主動配合，形成合力。要增強“公仆”意識，牢固樹立人民利益至上的思想，始終堅持立黨為公、執政為民的宗旨。要增強服務意識和務實意識，確立“水利（務）惠民理念”。
三、具體安排
（一）參加活動的范圍
局屬各單位、機關各科室。
（二）創新活動具體分三個階段實施
1、動員部署階段（2月6日～3月31日）。
區水利局召開“機關創新行動”動員大會，進行總體部署。各單位、各部門要認真組織學習討論局會議精神，進行再動員。通過各種形式，發動全體水利（務）干部職工為創新發展獻計獻策，并結合自身實際，研究制定本部門、本單位開展創新行動的具體方法。
2、組織實施階段（4月1日～11月30日）
各單位、各部門根據各自制定的創新思路開展創新活動的同時，要積極參加局創新發展活動領導小組組織的活動，即一次學習討論、一次創新演講、一次交流座談和“我為水利（務）發展獻一策”活動。
（1）4月初圍繞動員大會，專題講座深入討論：創新行動的重要性、緊迫性、必要性和結合崗位實踐，將創新行動落到實處。
（2）4月至11月，組織開展“我為水利（務）獻一策”活動。各單位、各部門要圍繞水利發展和各自實際，提出有針對性的合理化建議，每人至少一條。
（3）7月中旬圍繞“崗位創新”組織專題演講比賽
（4）11月初組織創新行動交流座談會
3、總結評比階段（12月）。
（1）統一考評，由局考評組對各單位、各部門作風、依法行政、政務公開、重點工作等情況進行考評。
（2）召開總結表彰大會。各單位、各部門對創新發展工作進行全面總結，局系統將評比表彰“創新工作先進集體”，“創新能手”和“創新好建議”單項獎。
四、幾點要求
1、統一思想，轉變觀念。全體水利干部必須始終把解放思想、開拓創新作為水利事業不斷發展的思想動力和智慧源泉，研究新情況，解決新問題，形成新認識，開辟新境界。各單位、各部門要通過學習動員、全員參與，討論交流等各種形式樹立強烈的創新意識，堅決破除不合時宜觀念的束縛，樹立符合時展要求，符合人民利益的理念，通過創新發展獻計獻策，以思想觀念的創新推動工作實踐的創新。
【關鍵詞】企業職工；思想教育；工作
中圖分類號：C29文獻標識碼： A
一、前言
目前，在我國企業的思想教育工作中，還存在很多的不足，部分企業沒有很好的落實企業員工的思想教育，因此，需要對職工的思想教育問題進行研究。
二、捋清企業職工思想教育工作思路
捋清企業職工思想教育工作思路最重要的是要完善思想教育工作的載體建設，努力推動思想教育載體化，在進一步尋找和完善載體的過程中，創新發展，開辟企業職工思想教育的新路子。
一方面要完善企業職工思想教育的文化載體。企業文化是思想教育工作的一種柔性管理方式，是從人的思想、觀念、感情出發來協調群體的一種行為，具有導向、凝聚、教育、輻射、滲透等功能。要大力推進企業文化建設，為思想教育工作提供良好平臺和載體，使思想教育工作滲透到企業生產經營的各個環節，進而在企業內形成高雅、和諧的文化氛圍。同時，還要注意加強服務文化建設，結合企業發展的歷程、取得的成就和面臨的挑戰，進一步強化服務意識，改進工作作風。
另一方面要完善企業職工思想教育的隊伍載體。思想教育工作的著眼點是解決人的思想問題，因而必須以人為本，因勢利導，把解決思想問題與解決實際問題互相聯系，有效結合。將尊重人、理解人、關心人、以理服人、以情感人作為思想教育工作的基本原則，充分調動企業職工的積極性和創造性。既要完善領導班子建設，又要提高政工干部隊伍的整體素質，注重理論學習，提升自身素質，用自身品質和人格的力量，在隊伍中產生信服力、感染力和向心力，不斷提高思想政治工作的質量和水平。
三、思想教育與企業經濟效益的融合
1.新型工業化，需要提升管理水平
我國正在進行新型工業化的道路，傳統的企業發展要進行新的變革，來適應新型工業化的發展。采用現代管理方法、提高經營管理水平是提高企業經濟效益的主要方法，科學的管理也是現代企業制度的重要內容。這些方法的學習只有通過思想教育對企業的現在狀況進行系統分析，然后通過對企業領導機制和人員進行思想教育，讓他們認清如今的形勢，這樣他們才能調整思想和認識，向著更加適合新型化工業發展的方向調整企業的制度結構，管理體系。只有企業的管理水平提高，適應了新的改革道路，企業的發展才能以不變應萬變，企業經濟效益得以維持在一定的水平。
2.完善企業的相關制度，達到企業經濟效益與思想教育的融合
眾所周知，企業經濟發展速度的快與慢，與經濟效益的好不好不存在必然的因果關系。經濟發展速度快，企業的經濟效益并不一定就高，假若在經濟發展速度較快的情況下，勞動產品的有效利用率并不是太高，亦或者勞動力的消耗相對較大，這樣的話就表明經濟效益并不好。相反如果經濟發展速度快，有效的勞動成果比較大，此時的勞動消耗有較少的話，那么經濟效益就相對較好。所以此時我們要通過思想教育讓企業人員擺脫以往的企業經濟效益與經濟發展速度的錯誤關系，遵循速度和效益相統一的原則，處理好這兩者之間的關系，完善企業的管理制度，走一條既高速度發展經濟又能收到較好企業經濟效益的新路子。
3.思想教育資源不能引起重視，資源浪費較大
目前，由于一些企業和部門還不能正確認識到在思想教育情境資源有機整合的過程中，因為缺乏完備而統一的科學的管理體系，引起思想教育情境資源的浪費比較多，能夠使用思想教育，使思想教育情境資源發揮重要的作用的企業少之又少。一部分企業的管理規章制度相當的不健全，管理人員職責和分工不明確，全體員工的思想政治教育意識淡漠，根本沒有制定生產經營過程的管理和企業目標設定的措施。
四、調動職工生產經營積極性
“尊重和理解職工”，是調動職工勞動積極性的有效途徑。人是企業的主體，企業要從職工的利益出發，給職工創造一個良好的工作環境和生活環境，為他們提供實現自我價值的條件和機遇。在這樣的環境中工作，職工就會感到踏實和有奔頭，就會更加熱愛并關心自己的企業，從而形成強大的凝聚力。這就要求黨政工領導轉變工作作風，堅持“以人為本”，做到平易近人。將“尊重和理解職工”作為一條政治紀律，大力營造尊重和理解職工的和諧氛用。各級領導干部要經常深入到職工當中，了解職工的疾苦，關心職工的生活，拉近領導干部與職工群眾的距離。在生產經營工作中，行政領導干部，特別是基層的管理干部。
在日常安排工作，處理一些比較棘手的問題時，往往容易上火、激動、發脾氣，經常對職工“發號司令”，甚至粗暴“訓斥”，個別干部還存在工作方法簡單，甚至“開口罵娘”的不良現象。工會干部作為行政干部的“伙伴”，要多提醒行政干部，講究領導藝術，注意工作方法，切實樹立起全心全意依靠工人階級辦企業的思想。要勸說行政干部，在安排工作、指揮生產，一定要尊重職工的人格．對職工的一些缺點和錯誤，要善意進行批評教育，對職工做得不好的地方，要善意給予指出，對職工工作達不到標準要求時，要客觀分析原因，給予包容和理解。絕不能動不動就訓斥職工，甚至“耍態度”、“亂罵娘”。這樣，不但達不到促進工作的目的，反而會挫傷職工的生產積極性，產生新的矛盾。
在工作環境上，企業要盡力為職工營造一個舒適、安全的工作和生活環境，要積極改造不利于職工身體健康，影響安全生產的不良環境和設施，在生活上要重點抓好“兩堂一舍”建設，不斷提高服務質量，為職工搞好福利，解除職工的后顧之憂，讓職工愉快工作，體面生活。工會組織要利用節假日或有計劃地組織職工開展一些豐富多彩的文化娛樂活動。豐富職工的業余文化生活，同時還要為職工創造實現自我價值的平臺。
五、企業思想教育工作的創新
首先是理念創新。一般而言，企業理念包括兩個層次：一個是規章制度，如企業日常經營中的經營制度、規章制度、生產方式等；另一個層次是精神文化層，包括企業領導者對本企業運轉、壯大的理解，企業文化，企業管理方式。企業思想教育工作新時期的理念，在遵循企業經營理念的前提下進行自身理念的探索和創新。一方面堅持和加強黨在企業的領導，創新黨在企業發揮政治核心作用的方式。企業員工思想教育同時應該堅持以人為本的理念，就是把人放在思想教育工作的首位，進而在思想教育工作的內容、方法、機制上進行創新，推動思想教育工作深入有效地開展。
其次是機制創新。當前，一套較為成熟的機制在企業思想教育工作已形成。但是，在面臨新時代的挑戰面前，要使思想教育工作更有成效，應與時俱進地對企業的思想教育工作機制創新。企業思想教育工作主要應著重在領導機制、激勵機制、保障機制、監督機制、評估機制和教育培訓機制方面入手。
一項工作順利開展，需要建立相關的機制體系，并使各機制相互配合，共同推進工作的進行在任何一個系統中，機制都起著基礎性的、根本的作用。在理想狀態下，有了良好的機制，甚至可以使一個社會系統接近于一個自適應系統——在外部條件發生不確定變化時，能自動地迅速作出反應，調整原定的策略和措施，實現優化目標。
最后，對于如何落實創新工作，在方法上，也需要有創新的地方。回顧歷史，不難發現，每一次重大跨越都與方法的創新緊密相連。企業思想教育工作者適應企業內外形勢的變化，不斷創新具體方法。
六、結束語
在今后企業的發展中，要重視對職工進行思想動態現狀的了解，采取積極的措施來提高員工的思想積極性，從而提高他們的工作積極性，為企業創造效益。
【參考文獻】
[關鍵詞]檔案管理;人員素質;對策;新形勢
隨著改革發展的不斷深入和信息技術的不斷革新,檔案管理工作在經濟社會發展中的作用日益突出,檔案管理專業化、技術化不斷增強,這就要求檔案管理人員具備更新、更高、更強的能力和素質。
一、檔案管理人員面臨的挑戰
檔案管理工作的突出特點是技術更先進、內容更豐富、分工更專業。技術更先進集中體現在檔案管理中普遍采用計算機和網絡技術,極大地提高了檔案管理的效率和效果;內容更豐富主要是由于知識爆炸時代衍生出更多的信息,許多重要信息都納入了檔案管理范圍之內;分工更專業意味著檔案管理作為一門專業化管理工作,已經在眾多單位中得到重視和普及。然而,的檔案管理也必然伴隨著其自身固有的缺陷和弱點,即保真、保密、保存、保讀取等難題。
二、檔案管理人員基本素質
1.檔案專業工作人員的政治素質。檔案專業工作人員必須具備社會上各類專業工作人員所應共同具備的基本政治素質,即堅持四項基本原則,熱愛黨,熱愛社會主義,熱愛祖國和人民,堅決執行黨和國家的各項法律和各項方針政策,講道德,守紀律,不為名,不為利,不計較個人利益,有獻身精神。由于檔案工作具有一定的機密性和較強的政治性,因此,檔案專業工作人員尤應具備守口如瓶、嚴守國家秘密的政治素質。同時,檔案工作的服務性特點還特別要求檔案專業工作人員應具有良好的為人民服務的精神。
2.檔案專業工作人員的專業素質。檔案專業工作人員應該安心本職工作,熱愛檔案事業,有較強的事業心,懂得文書學、檔案管理學、檔案文獻編纂學、檔案保護技術學、中外檔案史等檔案專業基本知識,熟悉黨和國家有關檔案工作的各項法規和方針政策,熟悉上級檔案行政管理部門的各種業務規定,熟悉自己所從事的業務工作;能把檔案專業法規、政策和檔案專業基本知識以及其他專業知識靈活運用于自己的工作實際,熟練完成自己的業務工作。
3.檔案專業工作人員的知識素質。檔案工作人員必須具有中等以上文化水平,除了掌握檔案學基本知識以外,還要掌握與自己所從事的專業工作相近的其他專業知識,例如,檔案管理人員應該掌握一定的歷史知識、古漢語知識和與檔案內容有關的其他專業知識或與業務工作有關的科學技術知識;檔案行政管理人員應該掌握一定的領導學、管理學、圖書館學、情報學等知識。只有掌握具備了相關的專業知識,才能更好地從事檔案工作。
對檔案專業人員的素質要求是由檔案工作的性質、任務、目的和內容所決定的。目前,我國有著龐大的檔案工作人員隊伍,其中不少人還停留在傳統的專業知識和觀念上,不能運用現代高新技術工具,缺乏信息開發應用能力和敏銳的信息意識,這一現狀極大地制約了檔案工作的創新與發展。因此,如何提高檔案工作者的綜合素質已成為我們要解決的重要課題。
三、檔案管理人員素質提升
檔案管理工作整體水平的提高關鍵在于人才素質的提升,這既是當前檔案管理工作的重點,也是實踐中的難點,提升檔案管理人員素質具體需要從以下幾個方面著手。
1.營造良性競爭氛圍。以往檔案管理工作中最突出的問題就是缺乏競爭,檔案管理部門與單位其他部門之間沒有對比,檔案管理部門內部人員之間沒有競爭,這極大地制約了檔案管理人員整體素質的提升。因此,必須營造良好的競爭氛圍。首先,單位要改變對檔案管理部門的認識,樹立“檔案管理也能出效益”的理念,將其置于與其他部門同等重要的地位;其次,部門內部要建立以“競爭、激勵”為核心的文化氛圍,引導檔案管理人員的思想行為;最后,要制定一系列相關的政策和措施,落實和保障競爭理念的實施。
2.建立完善的激勵體系。理論上,激勵包含正激勵和負激勵兩個方面,即獎勵和懲罰。實踐中,激勵機制的運行可以極大地促進檔案管理人員素質能力的提高。
(1)獎勵措施。針對檔案管理工作人員的表現,可以制定一系列的獎勵措施。例如,對作出創新貢獻、業務能力突出等相關人員給予一定的獎勵。獎勵可采取物質和精神相結合的方式,并充分利用提拔晉升、發放獎金、精神鼓勵等具體方法。
(2)懲罰措施。建立以“末位淘汰制”為核心的懲罰體系,對工作不思進取、成績落后的檔案管理人員采取待崗培訓、停職停薪、辭退等處罰措施,切實改變以往那種“大鍋飯”的平均主義和“鞭打快牛”的錯誤思想。
3.健全考核評估制度。激勵機制的實施必須以公開、公平、客觀的考核評估結果作為依據,這就要求健全考核評估制度。
(1)制定考核標準。考核標準從意識、能力、精神三個方面考慮,評價內容細化為服務態度、服務效率、創新成果、安全保密、業務操作、管理水平、學習成效、工作作風等多個項目,廣泛征求群眾意見,設立相應的評分標準,進行定量和定性評分。
(2)客觀的考核。考核過程中,可以考慮采取360度考核策略,即從服務對象、領導、檔案管理內部員工、其他部門員工多個角度進行測評,確保評估結果的公正、客觀和公平。
4.加強培訓學習。培訓和學習是提升檔案管理人員素質的直接途徑,在培訓方面:第一,促進培訓的經常化、制度化。實踐中,許多單位對于檔案管理人員缺乏培訓,或采取隨機培訓的方式,這實際上不利于檔案管理人員素質的提高。可以考慮將培訓工作納入單位發展規劃或年度工作計劃,有針對性地開展培訓工作,確保實效。第二,培訓方式多樣化。以往大多采取聽報告、講座的方式,內容枯燥無味,應用性不強。如果能夠結合參觀訪問、實習交流等多種形式,培訓的效果將會更加突出。第三,及時檢驗培訓成果。以往都是重視培訓組織,輕視效果檢查,這難以調動檔案管理人員的積極性,因此,必須建立培訓后的考試、考察制度,及時鞏固培訓成果。
【關鍵詞】機關單位;檔案管理;全宗卷
所謂的全宗卷，就是機關檔案室在管理全部的檔案工作中形成的，它具有一定的專門性和特殊性，可以表明全宗歷史狀況的各種文件材料所形成的一個專門案卷，之所以被稱為“全宗卷”，是因為它的單位表示是以“全宗”為主，一般來說，一個全宗是只有一卷的。
一、全宗卷的建立方法
全宗卷的建立是一個長期復雜的工作，涉及到諸多的方面，需要工作人員在實際建立的過程中有認真負責的態度，并且具有一定的檔案管理知識。
首先，集中全宗卷管理中的所有文件材料，對這些文件材料進行集中管理是建立全宗卷的前提。一般來說，它所包含的方面有：在檔案收集工作中形成的所有交接數據以及檔案移交的目錄、檔案歸檔中形成的各種整理工作方案以及不同檔案的分類大綱等、在檔案的保管儲存過程中形成的各種最原始的數據記錄、檔案管理工作中形成的查借登記以及取得的重大利用效果的數據記錄、在檔案的統計檢索工作中所形成的年度統計報表以及檔案的具體編目情況的記錄、檔案管理工作中編研環節中制定的各種書目、在長期的檔案管理工作中所產生的各種相關工作制度以及全宗的詳細介紹等等方面，這幾個方面都對全宗卷的建立具有重要的作用，可以促使其向著更為完善健全的方向發展，使其更為合理[1]。
其次，全宗卷從其結構構成上來看，它的歸檔和管理需要有詳細的實行步驟。對于管理人員來說，就要在管理工作中按照不同檔案所產生的時間順序進行先后劃分，不同年度的檔案有合理的安放，這可以為查閱者提供很大的便利。
第三，按照文書檔案整理過程中所形成的各種規則和方法，按照合理化的標準把每一份檔案材料按照一個文件來對待。采用細線材質來裝訂，然后逐一對文件進行頁號的編寫，編寫完成之后，要在每一份檔案材料的右上角蓋上歸檔所用的歸檔章，在這個歸檔章之內，要詳細明確地標明檔案的年代信息、文件號以及所屬的具體類別。
第四，編制一個全宗卷文件的目錄。全宗卷涉及到的檔案較多，在時間、性質、類別等方面會有一定的差異性，同時基于總體上的規范歸檔，并且也為了查閱的方便，需要編制一個條理清晰明確的文件目錄，給人一目了然的感覺。
第五，把最后形成的全宗卷文件目錄以及按照標準順序排列好的材料文件進行整合。把它們裝入一些不同的文書檔案盒，裝入時要確保檔案的合理有序，不能出現混亂。
上述的五個方面內容，是全宗卷建立形成的基本流程，這些若干環節之間的關系是相互作用、相互銜接的關系，共同構成全宗卷。
二、機關檔案管理工作中全宗卷建立的必要性
機關檔案管理工作在當前的機關事業單位中占有重要的地位，特別是在新形勢下，隨著機關單位的改革和發展不斷加深，建立全宗卷就顯得十分有必要。
（一）可以反映出機關單位檔案工作的全過程。全宗卷的建立，在對各種檔案文件進行統一的整合整理過程中，可以系統地反映出機關單位從前期到后期檔案管理工作的全過程，能夠較為完整地掌握機關單位的工作進度，同時這也可以為機關單位的工作改進和進一步提高打下良好基礎[2]。
（二）便于檔案信息的查找和利用。檔案管理的一個主要目的就是對各種檔案文件進行正確的儲存，為后期查閱和利用提供便利，通過系統、規范的檔案歸檔方式，可以使各類不同的文件檔案有正確的安放，減少了檔案的遺失和不完整，避免了日常管理的零散存放以及盲目混亂的現象出現，保證了各類檔案的完整性和健全性，從而保證了全宗卷建立的順利，對于后期的查閱和利用來說，可以提供很大的便利，減少了查找檔案所需的時間。
（三）充當后備資源的作用。在機關單位檔案管理工作中建立全宗卷具有重要的現實意義。一方面，它可以為后期各個機關單位向上一級檔案管理部門進行檔案移交時，進行全宗卷編寫時提供多種信息源渠道，起到一種信息儲備的作用。另一方面，可以為檔案學的研究工作提供眾多的素材資源。全宗卷是對檔案文件信息進行集中管理的一種形式，是一種新的檔案管理形式，可以說，它是時展的產物，具有一定的必然性。除了上述兩種功能外，它的建立還可以為我國的檔案事業的進一步創新發展提供更大的空間。
三、機關單位的自身完善措施
機關單位作為全宗卷建立的主要實施者，對于全宗卷的建立需要完善多方面的工作。首先，要在思想認識上加強重視，把全宗卷建立的重要性貫穿到每一位員工身上。其次，強化對機關檔案干部的管理，要保證機關檔案干部的穩定性，并實行檔案干部備案制度，確保調動的有序性，并通過他們的基本業務素質。第三，積極發揮主管部門的作用，共同履行指導、監督和檢查的責任，保證全宗卷建立的順利。第四，嚴格落實檔案的行政監督檢查工作，提供機關檔案工作的標準化和規范化，要對行政監督人員的業務素質進行強化提高，加大培訓力度，提高行政監督的檢查力度，從而保證全宗卷建立的順利。
四、總結
綜上所述，機關檔案管理工作是機關單位工作的重要組成部分，在新形勢下，實行全宗卷形式具有時代的必然性，它可以有效提高檔案管理的有序性和規范性，促進機關單位檔案管理工作的改進完善。
【參考文獻】
