發布時間：2023-06-18 10:42:46
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的市政工程質量評價樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
一、施工技術資料的重要性
首先,工程資料是工程項目竣工驗收的重要依據,對工程項目的竣工驗收起著制約作用。其次,工程施工資料能夠全面的、系統的、真實的記錄施工的整個過程,是進行工程質量評價的原始數據,同時在管理運行過程中,便于分析在管理中出現的問題。再次,一套完整的、高質量的工程施工資料體現了施工單位的管理水平和整體素質。最后,通過資料的編整工作,可以發現施工單位在施工管理和工程資料管理工作中的不足,為今后的各項工作積累經驗。
市政建設工程施工技術資料不僅有是市政工程建設過程的全面記錄和真實反映，同時也是市政設施管理、維修、養護的一個重要依據，并在今后的市政工程擴建、改建、維修、養護中起著重要的作用。例如：在市政排水管道的維修、養護工作中就需要查閱施工技術資料，了解管道的流向、檢查井的準確位置等，尤其是在排水管道改建和擴建工程施工中，就必須查閱原工程技術資料的隱蔽工程記錄和竣工圖紙，詳細了解原有排水管道的高程、管材、管徑、流向、以及管道和檢查井的具置，只有這樣才能進行下一步的改建或擴建施工設計。如果對已建的城市道路進行維修和改造時，也要查閱原工程的施工技術檔案資料，從中了解該道路的修建年代、投入使用年限和原路面的強度等級以及施工材料等，這樣才能制定維修和改造項目的有效措施，才能恢復原路面的承載力，才能保證行人和車輛的安全行駛。因此，工程施工技術資料也是市政工程建設、改建等項目的參考依據；同時市政工程技術資料也是市政工程竣工驗收的一項重要內容，市政工程的建設過程，就是市政工程施工與評定質量的形成過程，它包括決策質量、設計質量、施工質量、和竣工驗收質量，每一個環節對工程的質量都有著直接的影響。因此，每一個工序都應建立相應的施工質量保證體系，并且每一個工序都必須有相應的質量檢測措施和詳細的檢驗報告、施工記錄、質量評定等技術資料為依據，它也是市政建設工程質量驗收的客觀見證。
二、施工技術資料存在的問題
有些施工單位存在著施工技術資料填寫不規范的現象。一些施工單位沒有將檢查項目的相關標準和實測項目及允許偏差如實填寫，沒有按照規定的檢查方法進行工序質量檢查及評定，有個別的施工單位甚至沒有使用市政工程資料整理統一表格，而是使用建筑工程資料整理表格，造成技術資料填寫不規范、不完整，從而達不到驗收標準以及資料管理規定的要求。還有的施工單位缺少關健性的記錄資料，例如：污雨水管道施工工程按照市政規范的要求必須做的閉水試驗，還有的個別施工單位為了趕工期或其它原因沒有做閉水試驗，沒有閉水試驗記錄；還有缺少原材料試驗、各種預制構件質量保證資料、混凝土和水泥砂漿的抗壓強度檢測報告、質量證明部分存在無計量設備校核資料、各種表格的填寫中會簽欄簽名不全、只有設計圖沒有竣工圖等等，缺少這些施工技術資料就不能真實的反映工程的實際特點、具體施工方法、施工工藝和施工質量，不能有效地指導工程施工，因此，這種施工技術資料只是一種任務式的表面文章而已。
三、施工技術資料存在問題的原因
由于有些建設部門對市政建設工程的技術資料不夠重視，要求的不夠嚴格，加之一些施工單位對施工技術資料的重要性認識不足，特別是一些非專業企業以市政工程企業名義承攬的市政工程，他們根本就不懂得《市政工程質量等級評定規定》的要求，往往只重視工程質量、建設工期，卻忽視了施工技術資料，他們認為施工技術資料不健全、不準確、甚至沒有施工技術資料也無所畏，也不會對工程質量造成影響。另外，有些施工單位根本就沒有專業技術資料管理人員，對施工技術資料只是應付或臨時安排不懂業務的人員從事施工技術資料的管理工作，由此就造成了施工技術資料不完善、不規范的后果。
四、建議采取的整改措施
市政建設管理部門應當進一步加強行業管理制度，及時組織市政施工單位學習國家和行業標準、規范，建立健全嚴格的施工管理制度，充分發揮建設行政部門的作用，定期組織市政基礎設施工程質量檢查，獎優罰劣。工程竣工時，必須有建設行政部門組織相關單位對竣工工程進行驗收，工程的內、外業都達到質量驗收標準后方可簽證質量驗收單。另外，市政施工單位應當加強對施工技術資料管理工作的重視，提高認識，建立技術資料管理專業部門，安排專業人員從事技術資料管理工作，認真組織相關人員學習有關市政工程的技術法規，通過學習使管理人員掌握國家及行業的各種施工、驗收規范及質量檢驗的各個環節，做好技術資料的收集、整理和歸檔工作。
【關鍵詞】市政工程竣工檔案收集管理規范化
中圖分類號:G270文獻標識碼：A
市政工程檔案作為市政基礎設施建設的信息源，是在城市建設活動中產生的，記載了市政基礎設施建設的活動狀況，是城市發展的歷史縮影、既是城市規劃、建設和市政設施管理的依據，也是城市科學研究的重要資料來源和組成部分。
隨著市政建設投資規模及工程數量不斷擴大，每年都有很多市政工程項目竣工。同時市政工程項目涵蓋的工程類型也越來越多，由原來的地面道路工程、排水系統工程以及橋梁工程，發展到現在的高架道路工程、地鐵工程、越江隧道工程、高速公路工程等多元化的市政工程。因此，城市建設的快速發展給市政工程檔案管理工作帶來機遇的同時也面臨了許多挑戰，如何加強市政工程檔案的管理，保證其完整、準確、系統，得到妥善保管和有效利用，是市政工程建設和管理單位必須引起關注的重要問題。
一、市政工程竣工檔案的收集范圍
根據市政工程的特點，工程檔案由以下五部分組成（各部分文件收集單位不一樣）：
1.工程準備階段文件，由建設單位負責收集。主要產生在工程開工之前，包括：1）立項文件；2）建設用地、征地文件；3）建設拆遷文件；4）建設工程規劃管理文件；5）勘察、測繪文件；6）設計文件；7）有關行政主管部門批準文件；8）招投標文件；9）合同文件；10）財務文件；11）建設、施工、監理機構及負責人。
2.監理文件，由監理單位負責收集。主要產生在工程施工及驗收階段，包括：1）建設監理總控文件；2）建設監理會議文件；3）工程進度、質量、造價控制文件；4）監理通知、記錄、總結。
3.施工文件，由施工單位負責收集。主要產生在工程施工及驗收階段，包括：施工技術管理文件、工程質量保證文件、工程質量驗收文件。
4.竣工圖，由施工單位在施工過程中，依據圖紙會審紀要、隱蔽驗收記錄、技術變更通知單、工程定位測量記錄、施工檢查測量記錄及竣工測量等文件編制。
5.竣工驗收文件，由建設單位負責收集。主要產生在工程驗收階段，包括：1）竣工報告；2）工程竣工驗收報告；3）監理單位工程竣工驗收質量評價意見報告；4）勘察、設計、檢測單位工程竣工驗收質量檢查報告；5）竣工驗收會議紀要；6）建設工程竣工驗收備案證。
二、市政工程檔案管理過程中存在的問題
1、參建單位重實體輕檔案，對竣工檔案的重要性認識不足。
有人將檔案描述為是一種文化財富、信息資源，但目前市政工程檔案卻未能與工程建設保持同步。大多數參建單位把工程進度、質量、造價放在一個首要的、極其重要的位置，但對工程檔案建立缺乏足夠的重視，沒有安排無相應的檔案管理人員，工程結束時再回頭收集整理，造成工程文件材料的遺失、缺損，使工程檔案難以達到完整齊全。
2、建設程序不規范，業務指導跟不上欠缺。
市政工程既不按建設管理程序辦理《建設工程施工許可證》，也不辦理圖審、質量、安全監督等手續，因此更談不上與城建檔案館簽訂《建設工程竣工檔案報送責任書》，造成在工程開工之初城建檔案館的工作人員不能及時介入，無法讓各參建單位明晰收集報送檔案的內容和范圍，致使有些文件材料缺失，嚴重影響竣工檔案的質量和完整。
3、缺少統一的施工、試驗用表。
建設部建城［2002］221號文件《市政基礎設施工程施工技術文件管理規定》中對市政工程施工用表有明確的規定，但是只有106種表格、表式，遠不能滿足施工用表，導致施工過程中不同的施工單位、檢測單位使用不同的表格、表式，名稱五花八門各不相同，給工程竣工檔案的編制、收集、整理帶來許多不便，降低了工作效率。
4、施工技術文件不完整，其深度和廣度達不到有關法規、標準的要求。
施工單位為獲取利益最大化，在原材料試驗、各種預制構件檢測上盡量不做或少做，如大部分工程的緣石、彩磚、井蓋、砼管等都沒有試驗報告；管溝回填壓實度、路床路基各層壓實度檢測批次不夠。
5、測量文件不齊全、不準確。
施工測量應有施工初測，施工過程中復測、竣工測量記錄等，需要測量中心線設置、標高、縱橫樁位、橫斷面圖式、地下管線的實際坐標和標高等，但納入施工檔案的施工測量記錄不系統、不全面，達不到標準、規范要求，尤其是竣工測量記錄用表不明確，使得竣工測量形同虛設。
6、檔案管理人員專業水平有待提高。
市政工程的多樣性、復雜性決定了城建檔案業務指導人員、各參建單位的檔案員需要不斷努力學習，熟悉市政工程相關的技術規范、施工驗收規范，解決檔案工作實踐中遇到的熱點、難點問題。
三、具體的應對措施
竣工檔案質量的高低，直接影響到城市規劃、建設、管理的運行，如缺少了真實性、準確性或是無檔可查，就可能造成決策錯誤和經濟損失，因此提高市政工程竣工檔案的收集質量尤其重要。具體應對措施如下：
1.大力開展檔案宣傳工作，增強各參建單位對檔案工作的意識。
一方面理順市政工程報建程序，進一步完善工程竣工檔案備案制度，完善接收工程竣工檔案程序；另一方面城建檔案工作人員應密切聯系市政府投資工程建設管理中心，變被動為主動，保證工程在開工之初城建檔案業務指導的順利開展，確保施工技術文件材料及竣工圖的編制完整、準確，使竣工檔案達到圖、物、文字一致，反映工程實際。
2.明確竣工檔案收集工作的重點。
重點工程建設項目，是城市經濟發展和社會進步的重要基礎設施，也是發揮城市多功能作用的重要舉措，關系到國計民生，又體現著城市的現代化水平。城建檔案收集工作的重點是重點工程建設項目，以便更好地為城市規劃、建設和管理服務。
3.規范竣工檔案收集工作的程序。
建設行政主管部門要定期組織市政工程施工質量大檢查，不僅只檢查工程實體，同時要檢查工程檔案的編制是否與工程同步，是否符合國家規范，檢查后發通報，獎優罰劣。要組織相關部門制訂市政工程施工文件標準、規范的表格，明確表格的填寫要求，有利于市政工程施工文件的標準化和規范化。城建檔案管理部門在市政工程竣工檔案預驗收時，嚴格按照國家規定標準審核驗收，對竣工檔案不合格的工程項目堅決不辦理《建設工程檔案合格證》。
4.全面提高檔案收集人員的素質。
檔案收集工作是一項政策性強、涉及面寬、周期性長的工作，要求檔案收集具備調度的責任感、廣博的知識面和較強的對外協調能力。一方面，檔案收集工作者要通過到施工現場服務或利用現代化的通信方式，為各參建單位提供最快捷的服務，以便贏得各參建單位的支持和信任，讓他們心甘情愿地移交檔案。另一方面，通過舉辦市政工程施工驗收規范培訓班、竣工檔案編制整理學習班等方式，組織檔案管理人員認真學習有關技術規范、標準，針對市政工程施工文件編制過程中存在的問題，請專家有針對性的講解，提高業務水平，為更好地建立、編制高質量的市政工程竣工檔案奠定堅實的基礎。
【參考文獻】
[1]柳勇；抓好市政工程項目進度管理的幾點意見；當代建設；2003
【關鍵詞】公路 城市化 思考 對策
一、干線公路城市化問題出現的背景
由于城鄉二元結構的歷史原因，我國道路分為公路和城市道路，并相應地建立了兩套法律體系。隨著經濟和社會發展迅速，城市化進程步伐加快，曾經遠離城區和村鎮的公路日益逐漸成為城區道路的主干道，于是在一些城市就提出了：公路應當逐步改為城市道路，即“干線公路城市化”。公路和城市道路的轉化和認定問題被提上了議事日程。
二、公路與城市道路的差異
（一）政府管理主體的差異
一般情況下，城市道路的建設質量、建設安全生產的管理主體是建設行政主管部門或其委托的機構；而公路由交通主管部門或其委托的機構負責。其他事項管理主體上，公路也由其交通主管部門負責；城市道路則是由各地城市人民政府確定。
（二）規劃制度的差異
城市道路規劃原則：包括統一規劃、配套建設、協調發展原則和建設、養護、管理并重原則。單位投資建設城市道路的，應當符合城市道路發展規劃，并經市政工程行政主管部門批準。
公路規劃的原則為：應當根據國民經濟和社會發展以及國防建設的需要編制，與城市建設發展規劃和其他方式的交通運輸發展規劃相協調。公路有統一的命名、編號制度和規劃控制區制度。
（三）建設制度的差異
城市道路建設資金可采取政府投資、集資、國內外貸款、國有土地有償使用收入、發行債券等多種渠道籌集。公路建設籌集資金，除各級人民政府財政撥款外，可依法向國內外金融機構或者外國政府貸款。國家鼓勵國內外經濟組織對公路建設進行投資。特殊情況下，還可采取符合法律或者國務院規定的其他方式籌集。
城市道路配套建設中，城市供水、燃氣、熱力、供電、通信、消防等應當與城市道路發展規劃相協調，堅持先地下、后地上施工原則，與城市道路同步建設。技術標準上有人行道、非機動車道等不同路權要求。公路建設項目則實行法人負責制度、招標投標制度和工程監理制度，技術標準中沒有人行道、非機動車道等要求。
（四）養護制度的差異
城市道路養護部門負責對養護、維修工程質量進行監督檢查，保障城市道路完好。市政工程行政主管部門組織建設和管理道路，由其委托的城市道路養護、維修單位負責養護、維修。養護綠化保潔水平要求高，養護資金由城市人民政府財政保障。
公路管理機構按照國務院交通主管部門規定技術規范和操作規程對公路進行養護，保證公路經常處于良好的技術狀態。養護綠化保潔水平要求低，養護資金來自中央成品油價格和稅費改革中的消費稅，由中央財政轉移支付。
（五）路政管理制度的差異
對于城市道路，新建、擴建、改建城市道路交付使用后五年內、大修的城市道路竣工后三年內不得挖掘；因特殊情況需要挖掘的，須經縣級以上城市人民政府批準，公路沒有這項制度。占用或者挖掘由市政工程行政主管部門管理的城市道路，應向交納城市道路占用費或者城市道路挖掘修復費，公路沒有占用費。開設平面交叉道口、設置非公路標志方面，公路有許可制度，城市道路不清晰。公路有控制區制度，城市道路沒有。
三、干線公路城市化的對策
（一）在公路和城市道路的轉化和認定問題，必須依法辦理
將公路改為城市道路，必須按《公路法》第十六條、第十九條規定的程序辦理，即國道規劃局部調整由原編制機關決定。國道規劃需要作重大修改的，由原編制機關提出修改方案，報國務院批準。經批準省道、縣道、鄉道公路規劃需要修改的，由原編制機關提出修改方案，報原批準機關批準。專用公路主要用于社會公共運輸時，由專用公路的主管單位申請，或者由有關方面申請，專用公路主管單位同意，并經省、自治區、直轄市人民政府交通主管部門批準，可以改劃為省道、縣道或者鄉道。
（二）管理部門的確定上，即確定“誰來管”的問題
筆者認為，《公路法》的法律效力等級高于《城市道路管理條例》，城市人民政府將公路的管理職責確定給建設主管部門是不合法，將城市道路的管理職責應確定給交通運輸主管部門，符合國務院規定。
（三）干線公路城市化的管養問題
由于公路和城市道路的技術標準存在較大差異，且這一差異暫無條件統一，需要繼續保留。作為公路管理部門在養護和路政管理方面，除依法實施外，應當取長補短，面對新問題，激活新思路，按照加強公共服務職能要求，把公路養管定位于城市道路的新標準和新檔次上，根據城市化要求，積極探索城市化后的公路養管新模式。
1.積極探索養護管理考核機制。按照“要求更高，管理更強，執行力度更大，突出重點，注重實效”的要求，制定出臺《公路養護質量檢查評比辦法》，以養護綜合考核結果作為依據，獎勤罰懶，提高養護工人的工作積極性。
2.繼續加大公路養護管理投入，在保證日常養護管理資金的基礎上，重點加大關系公路暢通安全的路段和重要設施的資金投入，著力打造“暢、安、舒、美”的道路交通環境。
3.改進公路養護質量評價標準。將公眾利益作為核心價值取向，以保障安全暢通、提升服務品質為主題，以全面創新為動力，以資金、制度、人才、科技為保障，堅持增量與挖潛并重、管理與服務并重，實現由速度向效益、由管理向服務的根本性轉變，實現養護工程的決策由經驗型向專家系統型的轉變，養護質量評價標準從“好路率”指標向綜合服務水平指標的轉變。
4.全力打造公路服務體系。以保暢通、保安全為著力點，以“樹品牌、樹形象”為努力方向，統籌兼顧，標本兼治，努力打造更通暢、更安全、更便捷、更文明、更和諧的公路服務體系，全面提升國省干線公路綜合管理服務能力，為經濟發展和人民群眾出行提供更加優良的公路交通保障。
參考文獻
[1]雷孟林：公路交通法學，北京：人民交通出版社，2004版.
[2]陳廣華、徐小鋒：從《條例》看公路養護機制走向，中國公路，2011，（7），34-36.
[3]楊世平：直面城市化新挑戰，中國公路，2012，（2），80-81.
關鍵詞:公路;內業;資料;管理
一、引言
公路工程內業資料是工程施工全過程的真實記錄，是該公路工程質量檢驗的記錄和評定結果，是交工驗收及質量評價的依據，也是施工過程中指導性、程序性和方法性的文件。
根據《公路工程質量檢驗評定標準》 (JTGF80/1-2004)它主要包括經監理工程師批準和簽認的（必要時需經設計或業主批準和簽認的）以下6個內容：1)所用原材料、半成品和成品質量檢驗結果：2)材料配比、拌和加工控制檢驗和試驗數據； 3)地基處理、隱蔽工程施工記錄和大橋、隧道施工監控資料； 4)各項質量控制指標的試驗記錄和質量檢驗匯總圖表；5)施工過程中遇到的非正常情況記錄及其對工程質量影響分析； 6)施工過程中如發生質量事故，經處理補救后，達到設計要求的認可證明文件等。
1.2建設部《市政工程施工技術資料管理規定》規定單位工程竣工的施工技術資料規定項目如下： 1).施工組織設計（或施工方案） 2）圖紙會審、技術交底記錄 3）原材料、半成品、成品出廠質量證明和試（檢）驗報告 4）施工試驗報告 5）施工記錄 6）測量復檢記錄 7）隱蔽工程驗收記錄 8）工程質量檢驗評定資料 9）使用功能試驗記錄 10）設計變更洽商記錄 11）竣工圖 12）竣工驗收單 13）工程竣工質量核驗證書，以上均包括文字和相關的聲像資料。
二、內業資料的分類
單位、分部、分項工程的劃分：根據橋梁施工管理和質量檢驗評定的需要，在施工準備階段按《公路工程質量檢驗評定標準》的附錄A將橋梁的建設項目劃分為單位工程、分部工程和分項工程，即編制《某某橋梁單位、分部、分項工程劃分表》，該表是該工程項目的一個總綱，施工單位、工程監理單位和建設單位均應遵照該工程項目的劃分進行與工程施工及工程質量的監控、管理等的一切活動。橋梁工程的單位、分部和分項工程的具體劃分見《公路工程質量檢驗評定標準》附錄A。現以一座4×30（孔數×孔徑）橋為例對單位、分部和分項工程的劃分如某某橋梁單位、分部、分項工程劃分表：（下部構造為：雙樁基、一系梁、雙柱、一臺帽（蓋梁）、橋臺左右均設有錐形護坡；上部構造為：預制預應力T梁（先簡支后連續的連續梁）、鋼筋混凝土橋面鋪裝、鋼筋混凝土防撞護欄、兩頭設搭板。）
內業資料的分類：橋梁內業資料的形成順序是從子分項工程 分項工程 子分部工程 分部工程 單位工程，這也就是內業資料分類收集、整理、歸類的依據和大綱。按此劃分表根據資料的多少可分可合的分類編目建立檔案。
三、內業資料的形成：內業資料的形成分3個階段：即施工準備階段、施工階段、中間交工檢驗和交工驗收檢驗階段。
施工準備階段資料包括有：
施工組織設計（或施工方案）：一般是按單位工程編制的，它是單位工程開工申請報告的主要附件資料，若內容較為全面詳細，包含分部工程、分項工程的具體施工方案、方法，則在打分部工程、分項工程的開工申請報告時可以簡化，可以不再報送施工組織設計（或施工方案）類的附件，但應在該附件項注明：見某某工程開工申請報告和報告編號，其他要求的附件按規定不得缺漏。按申請報告的具體分部工程分別歸類。施工組織設計（或施工方案）應在組織施工前編制。規模大、施工工期長的工程可根據施工組織總設計分部位、分單位工程等分階段進行編制。具體要求如下：一、施工組織設計必須經上一級技術負責人或建設單位（監理單位）進行審核批準方為有效，填寫施工組織設計審批表。如有工藝變動和有施工措施較大變動時，應有變動審批手續。二、施工組織設計應包括下列主要內容： 文字說明：工程概況，工程造價，工程特點，工期要求，施工部署，質量要求，主要技術措施等須說明的情況；施工平面布置圖。 3、進度計劃安排及各種工、料、機計劃表；質量目標（質量總目標、分項質量目標，實現質量目標的內容措施、辦法、執行人）；施工技術方案、保證質量及文明施工、安全施工的技術措施（包括冬、雨季施工措施，及采用的新技術、新工藝、新方法等）；施工節約技術措施；大型橋梁土建、安裝復雜的工程應有針對單項工程施工需要的專項施工方案如模板及支架設計、明挖、深挖基坑、樁基人工挖孔支撐設計、降水設計、施工便橋、便線設計、預應力混凝土鋼筋張拉設計、大型預制構件吊裝設計、混凝土施工澆筑方案設計、設備安裝方案設計等；安全、環保措施。
圖紙會審、技術交底記錄： 1、工程開工前必須組織圖紙會審，由承包工程的技術負責人組織施工技術人員對施工圖紙進行全面學習、審核并做圖紙會審記錄。 技術交底：包括設計交底、施工組織設計交底、工序施工技術交底，各種交底應有文字記錄、交底雙方應有簽字手續。圖紙會審資料一般按單位工程歸類。技術交底記錄應作為分項工程開工申請報告的主要附件資料歸類。
原材料、半成品、成品出廠質量證明和試（檢）驗報告：原材料、半成品、成品的質量必須合格，應有生產廠家的出廠質量證明書和試驗報告（內容包括廠別、品種、標號、生產日期和試驗編號）；使用前必須進行自檢，無自檢資質的應抽檢送有資質的試驗檢測單位進行復檢；試驗單要有試驗結論，質量有問題時，在可使用條件下，應注明允許和使用的工程項目、部位和不影響該部位的質量要求。具體要求可參照建設部《市政工程施工技術資料管理規定》辦理。需采取技術處理措施的，應滿足有關規范、標準、規定，并須經有關技術負責人和經監理工程所批準后（有批準手續）方可使用。凡使用新材料、新產品、新工藝、新技術的，應有鑒定證明或生產許可證，并要有產品質量標準、使用說明和工藝要求，使用前，應按其質量標準進行檢驗。一般以單位工程分類別、規格按進場和監理批準使用日期順序集中建立臺帳、收集、歸類，但還必須按分項工程的部位建立原材料、半成品、成品的使用記錄，以備工程驗收時對原材料、半成品、成品的合格性及適用性進行核對認可。
施工設計圖測量復核、供施工使用的臨時測量標志的敷設、施工放樣測量記錄及成果資料
設計變更洽商記錄、業主批準文件、圖紙等。按單位工程收集，按分部、分項工程列目歸類。
施工階段資料包括有：施工試驗報告：指施工過程的抽檢試驗結果資料，可按試驗項目以分部工程分類進行收集、整理和建立臺帳，由工地試驗室集中管理。施工記錄：按分部工程收集，按分項工程、子分項工程列目歸類，附于工程檢驗記錄（報告）之后。
測量復檢記錄：同上。
隱蔽工程驗收檢驗記錄（報告）：同上。
【關鍵詞】 合同管理 特點 問題 動態管理
1. 電力企業合同管理特點
由于電力建設投資大、技術含量高、施工周期長等，帶來施工合同管理具有如下特點：①由于電力施工合同的生命期長，受外界影響大。合同管理周期長、跨度大，受外界各種因素影響大，同時合同本身常常隱藏著許多難以預測的風險。②由于電力建設投資大，合同金額高，使得合同管理的效益顯著，合同管理對工程經濟效益影響很大。合同管理得好可使承包商避免虧本，贏得利潤。否則，承包商要承受較大的經濟損失。據相關資料統計，對于正常的工程，合同管理好壞對經濟效益影響達8%的工程造價。③由于參建單位眾多和項目之間接口復雜等特點，使得合同管理工作極為復雜、繁瑣。在合同履行過程中，涉及到業主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業主與材料供應商之間各種復雜關系，處理好各方關系極為重要，同時也很復雜和困難，稍有疏忽就會導致經濟損失。④由于合同內外干擾事件多，合同變更頻繁，要求合同的管理必須是動態的，合同實施過程中合同變更管理顯得極為重要。
2. 工程合同管理中存在的主要問題
2.1合同管理者在處理合同索賠事宜要特別注意合同條款關于索賠事件有一個時效問題。合同條款要求承包商在引起索賠的事件第一次發生之后的28天內，將他的索賠意向通知監理工程師，同時將一份副本呈交業主。許多施工單位在施工前、中期的過程中，不重視索賠時效問題。將一些本可以進行索賠的合同事宜，拖過了有效期內，導致最后的索賠不成功。
2.2合同管理者在工程合同管理中，要注意書面確認的重要性。對監理工程師或業主一些可能涉及合同事宜的言行，及時采用書面的形式上報監理工程師或業主進行確認。確保以后處理合同事宜不會出現“空口無憑”的扯皮現象。有的承包商確信業主或監理工程師在某件事上有違規或變更行為時，認為涉及的金額不大，并且為了不影響和業主的關系，而選擇了放棄索賠權利。在這樣的思想下，錯過了一次次的索賠要求，等到發現累計的金額數量達到一定數目，已過了索賠有效期，并且還沒有相應的書面文件。
2.3企業合同意識淡薄，缺乏專業的合同管理人才。一般在合同出現問題后不能嚴格按合同辦事，而是習慣于找領導協調，即使是合理索賠也不能理直氣壯的提出。
3. 加強電力施工中的合同的動態管理，做到事前、事中、事后控制：
3.1事前控制
它是一種面對未來的控制，也稱主動控制。因此質量控制的重點應是貫徹以預防為主，事先控制的原則。
3.1.1開好第一次工地會議，第一次工地會議是檢查各參建單位、承包商、監理準備工作。確定工作程序：A、說明工程質量驗收程序，有關表樣，明確報表時間；B、明確現場工程例會、專題會議等召開時間、地點、出席人員；C、明確各單位各個人員職責分工。
3.1.2搞好設計交底（圖紙會審），由項目總監協助建設單位，組織施工單位、設計單位、進行圖紙會審。先由設計單位介紹設計意圖，結構特點，施工要求、技術措施和有關注意事項，然后由施工單位提出圖紙中存在的問題和需要，使參加施工的各單位人員思路一致，最大限度的避免施工中出現失誤。
3.1.3施工組織設計未經監理總監審批，不準開工。并要求總監理工程師對施工組織設計進行審核，總監理工程師對施工組織設計的審核的重點是：A、總體布置是否合理；B、技術措施是否得當；C、施工程序安排是否合理；D、主要項目的施工方法是否可行；
3.1.4嚴格執行進場材料報驗制，原材料、成品、半成品、構件、配件進場驗收合格，保溫隔熱材料和粘結等材料進場復驗符合驗收規定，不合格材料不準采用，必須退場；
3.1.5設計變更，設計變更是工程施工過程中保證設計和施工質量，完善工程設計。糾正設計錯誤以及滿足現場條件變化而進行的設計修改工作，但，任何設計變更不的得降低建筑節能效果。設計變更一般包括由原設計單位出具的設計變更通知單和由施工單位征得由原設計單位同意的設計變更聯絡單兩種。. 設計變更要盡量提前，最好在開工之前就發現，或在施工之前變更，防止拆除造成的浪費.。
3.2電力工程質量的事中控制
3.2.1監理旁站，旁站監理只是建設監理工作中用以監督工程質量的一種手段，主要是為限制不正當的施工行為，工程質量事中控制，所采取的監理方法之一，它與監理工作的其它監督手段結合使用，是質量監理工作中相當重要和必不可少的一部分。
3.2.2巡視與抽查，如果說在工程質量事中控制中，旁站是蹲點的話，那么巡視就是跑片，對工程質量進行抽查，對于重要部分或關鍵工序增加抽樣比例，判斷此關鍵工序是否失控、如果存在的“系統性質量偏差”，提出整改意見。
3.2.3監理日記，是系統的反映監理過程，對有特殊問題的原因、處理結果，以文字記載下來。監理日記必須掌握以下原則和要求：A、實事求是，遵守監理工程師“守法、誠信、公正、科學”的從業準則，客觀公正地記錄工地施工、監理情況；B、書寫工整、規范用語、內容嚴謹，應反映監理活動的具體內容及其深度、廣度、體現時間、地點、有關的人以及事情的起因、經過和結果。使用專業術語和規范文字，體現監理行業特點、技術要求和崗位職責履行情況，文字與數字相結合，檢測數據及其單位要符合規范和標準；C、問題的發現和處理，要有始有終，記錄問題時對問題的描述要清楚，處理措施和處理結果都要跟蹤記錄完整；D、及時送審、簽認、存擋，防止丟失缺損，加強監理日記的檔案管理，提高監理日記的檔案使用價值。
3.3工程質量的事后控制
事后控制，又稱被動控制，有人稱它為負債管理，意指今天的管理是為昨天欠下的債所做的，不良結果一旦發生，損失已經造成，無法挽回了。
3.3.1嚴格按檢驗批、分項、分部（子分部）工程進行質量驗收，并進行質量評價，對于工程質量存在問題提出整改意見，直至整改合格于以驗收。
3.3.2技術事故的事后控制，查明原因，及時上報，設計院、專家會診，拿出整改方案，監理監督整改。
3.3.3事后控制還有：參建單位內部驗收，住宅工程的分戶驗收，物業管理部門組織的細部檢查，業主組織的客戶看房等，這些活動參加的人員多，不同專業，不同需要，全方位，多角度的提出整改意見，是對工程質量全面評價，也是對工程質量的事先控制、事中控制的檢驗。
結束語
電力工程施工合同是電力企業市場化運作的基礎，對施工合同進行有效管理則是促進雙方全面履行合同約定的義務，確保建設工程質量的重要手段。電力工程施工企業要在市場競爭中求得生存與發展，就必須加強合同管理。因此工程施工合同管理已越來越受到電建企業的重視。合同管理涉及企業全面管理的各個方面，做好合同管理必須從源頭抓起，在各個環節都要充分重視。一個項目合同管理工作的好壞，將直接影響該項目的盈虧額，必須引起項目經理的重視。工程建設項目戰線長、作業面廣，地質條件復雜多變，并且施工期間存在許多不可預見因素。施工企業必須抓住項目的特點，做好合同管理工作，以保證其順利實施并為企業爭創最大經濟效益。
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關鍵詞：質量觀測；評價模型；質量發展；政策建議
一、質量觀測的背景
近年來，隨著各種質量安全事件頻發，我國政府采取了諸多的措施治理質量問題，例如不斷加強對食品領域的監管，增加政府監管的人力、物力、財力特別是一線執法上的投入，卻并沒有使這種憂慮和不滿得到逆轉。產生以上問題的原因主要有兩個方面：一方面我國還處于發展中階段，企業誠信不足、政府監管體系還有待改進，社會以及消費者參與度不夠，等等；另一方面是，對中國質量問題的評價體系不夠科學，特別是定量分析的數據十分缺乏。數據是我們認識和治理質量問題的前提，因此后者的原因更基礎也更為重要。
為了有效地對我國質量現狀進行評價，武漢大學質量發展戰略研究院歷經三年的準備，于2012年開展了對我國質量的大規模調查工作。質量觀測調查數據對于我國質量發展，具有重大的現實意義。
（一）質量觀測為我國質量狀況的分析與評價提供基本的數據支撐
當今時代是一個“大數據”時代，沒有數據，任何決策都只能是空談，而有效地掌握和分析數據則是科學決策的前提條件。當前對我國質量的定性評價很多，但定量的數據卻很少，尤其是宏觀層面的定量統計數據就更少。要對我國質量進行科學評價，需要有定量的數據支撐。例如對我國質量總體的評價到底是好還是差，消費者到底是滿意還是不滿意，不能憑主觀臆斷，而要有定量的統計；哪些領域質量安全風險高，哪些領域的質量最需要治理，這都是我國質量治理決策中每天所面臨的重大問題，卻缺乏相應的數據支撐。質量觀測就是要為我國的質量分析與評價提供可以量化的，能夠反映不同領域質量發展狀況，并直接為政策服務的數據支撐。同時，質量觀測保持每年持續進行，可以累積起我國質量發展的歷史進程，對于我國質量發展的狀況有可供歷史比較的分析數據，從而可以定量地分析我國質量進步狀況。有了質量觀測的數據，既可以在橫截面上全面地反映我國不同領域的質量發展水平高低，為政府和企業的質量決策提供支撐，又可以在縱向上提供連續的歷史數據，為我國的質量發展的歷史圖景提供可靠數據。這對于我國的質量安全和質量發展無疑是極其重要的。
（二）質量觀測為政府的質量決策和質量管理體制改革提供重要的智力支持
質量觀測是一種“樸素的現實主義”，強調人們的認知依賴于對現象的觀察，應在現象的描述中提煉理論。然而，目前無論是質量決策，還是質量研究，都與這一規律性要求存在較大的差距。以質量安全治理為例，雖然經歷了2005年“蘇丹紅”事件，到2008年“三聚氰胺問題奶粉”事件，再到2012年4月爆發的“鉻超標問題膠囊”事件，我國不斷地增加質量安全治理的人力和物力的投入，但這一問題仍然沒有得到有效的緩解，隨著時間的推移，各種質量事件仍然以一種非常相似的形式出現。這不得不引起人們對現有的質量管理體系有效性的質疑，更進一步去反思我國對于質量問題的認識是否正確。
從根本上說，質量安全問題長期得不到解決，與對其背后規律的研究不夠有關系。而對質量規律研究不夠的原因，則主要來源于對質量現象本身的認識和判斷不夠。進一步說，目前的質量研究過于強調企業內部的質量技術、方法的管理，而忽視了對基本規律的研究、對科學理論的抽象，尤其缺乏判斷一個區域和國家的質量狀況的基本理論。通過質量觀測的實施，能夠彌補現有質量研究的薄弱之處，特別是能夠科學構建區域和國家質量狀況的基本理論，為政府在質量安全治理工作中科學決策，提供高質量的咨詢服務，為破解發展難題、推動科學發展提供強有力的智力支持。
（三）質量觀測是質量安全治理的基礎性和戰略性工程
加強對質量安全的有效治理，固然可以通過制定更多的法律法規、加大質量管理的投入與制定更多的標準等治理方式，但這些治理方式都離不開支撐其科學性的現實基礎。如果決策的現實基礎是片面的甚至錯誤的，必然導致決策的失誤。我國的宏觀質量管理決策，目前還主要基于產品或企業的監管信息，對來自于消費者的宏觀質量評價體系遠沒有建立，因而無法從宏觀上正確把握質量安全形勢，政策制定上主要停留于“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的層面。而普通消費者也在媒體對于質量報道中迷失了方向，無法正確認識我國質量安全的現狀，所有這些問題，對于我國質量治理都是非常不利的。要擺脫現實的這些困境，亟待建立起一個正確評價宏觀質量狀況的體系，而宏觀質量觀測工程正是應這一需求而推出的。對質量現象的觀察也需要科學的方法。德國哲學家康德曾指出，“現象是指我們的感覺表象”，它并不一定反映“自在之物”的本來面目；也就是說，現象因人們的感官感受和認知方法不同而存在差異，個體對現象的認知并不一定就是事實。因此，質量現象與質量的真實狀況之間并不必然是對應的。質量安全要得到有效治理，就必須對紛繁復雜、不斷變化的現象去偽存真，通過結構性觀察獲得對現象的一般性規律的認識，從而真實地、客觀地反映質量的現實狀況。要加強質量安全的治理和決策，提高宏觀質量治理的水平，就需要重視質量觀測的相關研究與實施，并且將其提升到“基礎性工程”的高度重點推進。這意味著它并不是一項工作，更不是一個簡單的行為，而是一個需要長期實施、重點扶持的具有戰略性、基礎性的工程。只有重視質量觀測這項基礎性工程的建設，我國的質量安全治理才能本固基實。
二、質量觀測的模型與方法
（一）宏觀質量觀測模型
質量觀測調查是基于一定的理論分析而構建起的觀測模型來開展的，宏觀質量觀測的總體模型如圖1所示，其涵蓋了進行宏觀質量觀測的基本理論依據以及相關的內容設計。
對于該模型可從以下三個方面來理解。
1.宏觀質量分析的基本維度――質量傷害與質量收益
宏觀質量研究的是，一個國家或區域的總體質量現象及影響該區域總體質量發展的相關因素。區域質量狀況是多層次的，極為復雜的，必須區分一定的結構才能更好地加以研究。一般而言，面對一個區域的整體質量現象，可以有兩個維度來進行分析：一是質量收益（Quality Benefits）；二是質量傷害（Quality Hurts）（程虹，2009）。所謂質量收益，是指一個產品、服務或工程給人們帶來好處的程度。然而僅僅將質量收益列為宏觀質量觀測的全部內容是遠遠不夠的。收益是一個主觀概念，每個人的評價也許不太一樣，并且收益相對來說是一個動態過程，不太便于追蹤，這就造成了質量評價的難題。因此要更好地度量質量狀況，還必須引入質量傷害的概念。質量傷害是指由于質量問題給人們帶來侵害和損失的程度。質量傷害還直接導致了社會的質量安全問題，包括對人們心理、生理和財產的侵害。質量傷害具有客觀性、可度量性、可比較性和相對靜態性等特征，因此選取質量傷害與質量收益作為區域宏觀質量觀測是比較科學與規范的。
2.質量傷害與質量收益的宏觀表現――質量安全與質量發展
對于微觀主體來說的質量收益與質量傷害，在區域層面的宏觀表現為質量安全與質量發展。質量安全是指質量不對人造成傷害的底線，質量發展是指產品或服務不斷滿足消費者需要程度上的提升。由此我們可以通過質量安全和質量發展兩大維度來觀測區域宏觀質量，這也是區域宏觀質量的基本衡量方法。質量安全與質量發展構成了宏觀質量的基本狀態，從這兩個維度就可以判斷出特定區域在某一個時段內產品質量的總體狀況。在具體的質量觀測與分析中，可以圍繞這兩大維度進一步細化觀測指標。
就質量安全這一維度而言，考察的是宏觀質量狀態是否達到了社會所能容忍的底線。這種底線更多的是從政府強制設定的產品的安全性標準得以體現。就質量發展這一維度而言，考察的是宏觀質量狀態是否在不斷地進步和提升。宏觀質量狀態在達到安全底線的基礎上，需要通過不斷的創新以及市場的充分競爭，來推進質量水平的不斷提高（程虹等，2011）。2012年2月6日，國務院頒發的《質量發展綱要（2011―2020年）》的主體內容也是按照“質量安全”和“質量發展”這兩條主線來制定的。
3.區域宏觀質量觀測的四大維度
基于以上理論分析，我們可以建立起宏觀質量觀測的基本內容框架和實現的方法。在內容體系上應著重體現質量安全與質量發展、政府的質量管理水平以及消費者的質量評價。在實現方法上，可以通過消費者的質量評價、質量傷害調查、對政府質量公共服務的評價等方面，來較全面地反映質量總體狀況。
在綜合理論的完整性與觀測的可得性之后，我們選取了消費者質量滿意度、質量安全感受、質量公共服務及消費者質量素質，作為區域宏觀質量觀測的四大維度。
如前所述，我們的區域宏觀質量觀測應當基于消費者這一信息源，在維度的設計與選擇上也應當體現以人為本位，也就是著眼于區域中消費者的主體地位，來判斷哪些領域的質量問題會影響消費者，從而對區域的經濟發展產生影響。評價一個區域的質量狀況，首先應當考察該區域的產品、服務、工程和環境的質量安全，以及消費者對質量發展的滿意度；其次，該區域的質量狀況在很大程度上取決于需求的能力，也就是一個區域公民的質量素質；最后，政府的公共規制和公共服務，也是區域質量發展水平的重要因素。這四個方面有內在的邏輯性，共同構成了一個面向消費者進行區域質量狀況的評價體系。在具體的指標設計中，可在質量安全這一底線之下，設立消費者的質量安全感受與政府質量安全監管這兩個維度；在質量發展這一維度之下，可以設立消費者質量滿意度、政府質量服務與消費者質量素質這三個維度。政府質量安全監管與政府質量服務可以歸總為政府的質量公共服務。因此，區域宏觀質量狀態的觀測包括質量滿意度、質量安全感受、質量公共服務和消費者質量素質四大維度。
將質量滿意度、質量安全感受、公共質量服務和公民質量素質四大維度，記為一級觀測維度。一級觀測維度的評價指標記為二級觀測維度，二級指標觀測維度的評價指標記為三級觀測內容，在此內容框架內共設計了226個問卷指標。由此，可得到該區域質量觀測的評價內容體系，如表1所示。
（二）抽樣方法
1.關于抽樣的理論假設
為了反映我國宏觀質量的時序性動態變化狀況，本調查定位是一個連續性調查，因此要充分考慮調查的可行性與連續性，在此基礎上考慮調查的代表性。根據相關理論以及前期試調研的結論，我們作出兩個假定：第一，不同的受教育程度和不同收入水平的消費者有不同的質量感受；第二，不同的職業可以代表不同的受教育程度和不同的收入水平。
第一個假定，主要是考慮到消費者質量感受差異受到兩個方面的因素影響，一個是外在環境即他所面臨的政策環境和自然環境，另一個是自我的屬性，即自身的素質水平和對產品的購買能力。外在環境假定在一個區域內是相似的，而自身屬性則主要由受教育程度和收入水平來決定。受教育程度決定了消費者的素質，從而影響其對質量的認知水平。收入水平決定了其對產品的選擇范圍，一般而言收入水平越高越能夠選擇質量高的產品。第二個假定是考慮到直接進行受教育程度或收入分組來抽樣十分復雜，而我國的就業數據表明，收入和不同受教育程度的差異，在不同職業類別是可以得到較為完整體現的。因此，根據以上兩個假定，我們按職業大類來分層抽樣。
質量與價格密切相關，消費者希望在一定價格水平下盡可能達到最高的質量，或者在一定質量水平下盡可能支付最低的價格。因此，一般而言在市場經濟條件下，不同的價格水平代表了不同的質量水平。要得到對同一類型產品的不同質量感受，須使得消費者在收入方面具有廣泛的差異性，這樣對質量感受才有代表性。
2.關于抽樣數量的說明
根據對蓋洛普調查方法的研究表明，在有效問卷達到15―50份時，可以滿足對某一個問題的定性分析的需要。定性分析是指對事物的“質”的分析，具體到質量觀測目標，就是對某個地區質量安全狀況“好”還是“壞”，質量發展水平“高”還是“低”等定性問題的分析。綜合考慮調查的成本以及抽樣的有效性，確定一個地區應抽取的調查數量為50份。考慮到可能出現的廢卷，將實際調研的樣本擴展為60份，從而保證有效問卷數量在50份左右。此外，武漢大學質量發展戰略研究院將在三年內在全國建立100個觀測基地，屆時將有5000個樣本，既可以滿足區域定性分析的需要，也可以滿足對全國的定量分析的需要。
3.抽樣的行業選擇
按職業大類來分層抽樣，能夠保證在收入與受教育程度上有足夠的差異性，同時在人數上也有足夠的代表性。我們根據《中國人口與就業統計年鑒2009》中的相關統計，各大職業類型的平均工資排名在近四年內比較穩定。由于抽樣量只有50份，按調查便利性以及易跟蹤性的原則，按收入低中高分別選取一些代表性行業。初步地選定八個職業大類：住宿和餐飲業，制造業，批發零售，教育，公共管理和社會服務，衛生和社會保障，科學研究和技術服務，金融業等行業作為主要抽樣行業。
從行業就業人口比重來看，選取的行業就業總比重占到了近70%，能夠對所有的從業者有較好的代表性。根據行業來抽取質量觀測消費者調查對象，能夠在收入分布、受教育程度分布方面具有差異性，以及數量分布方面具有代表性。
確定抽樣的行業后，再進行具體單位確定，以具體的單位作為調查抽樣的單元。由于就業統計中的行業可能會有種類繁多的具體單位，在確定單位時以較為常見的，就業較多的單位為主。
4.樣本的名額分配
按照等距抽樣的原則，抽樣的比例應和總體比例相等，因此本調查中樣本的名額分配，主要是參照各行業在所有就業人員的相對比重，然后在抽樣總量中按比例進行分配。表3是根據《中國勞動和就業統計年鑒2009》數據統計的各個行業就業的相對比重以及男性和女性就業人口的就業比重，根據這一分布狀況來確定各個行業中具體的樣本分布狀況。
由于社區人員（含社區工作人員，退休人員，家庭主婦）沒有進入就業統計，但他們對于質量調查是重要的，經常接觸日常生活中的質量問題，有較為充裕的時間來關注商品的質量。因此，在總名額中分配6個指標，表4中的名額分配是將城市調查名額中待分配的36個指標，按照表3中各個行業就業的相對比重來確定相應名額以及男性和女性的名額。同時為了使被調研者能夠有代表性，我們對于不同單位中被調查者的身份和職位進行了一些限定。
單位中調查對象的抽取方法，以單位負責人在照顧年齡和收入分布的前提下自行安排。一般而言每個單位調查3個對象，其中有些行業考慮到就業人數較多以及內部差異較大，抽取兩個單位，在單位內部抽取的對象中考慮年齡上的老、中、青以及收入上的低中高搭配。這樣確定的城市調查對象為42人，約占到60人的調查樣本的70%。其中批發和零售業中，抽取一個企業和三家個體工商戶；制造業企業中最好選取一個國企一個私企，或一個大企業加一個小企業。社區選取兩個。具體數目可微調，城市總樣本量在40左右。總之，在確定具體樣本時充分考慮樣本分布的廣泛性和代表性，盡可能在多個維度上具有代表性，避免系統性樣本選擇偏差。抽樣具體單位以及名額分配如表4所示。
鄉村調查根據分層抽樣確定的一個鄉鎮，再通過按收入系統隨機抽樣抽取3個村，每個村抽取6―8名調查對象，農村樣本總量為20左右。在每個村中，按收入低中高分組各選取2―3名調查對象。
考慮到我國各地區城鄉發展程度差異較大，在城市化較低的地區適當給予農村地區較多樣本量。我國目前城市人口比重約為50%。以此為標準，我們將城鄉樣本分配名額作一定調整。具體方案見表5所示。
（三）計算方法
1.質量滿意度計算方法
在本項目問卷中，產品質量、工程質量、環境質量和服務質量的滿意度調查，基本上采取的是5級滿意度的統計方法，每題得分從1―5劃分為5個等級，從“很不滿意”到“很滿意”依次遞增。等級越高，滿意程度越高。
本文的某選項內容的消費者質量滿意度CSI的計算公式如下：
其中，Ci=i，Ci為選項為i的得分，ni為選i選項的人數，N為樣本量。
最后將5分制的CSI得分，轉化為百分制，消費者質量滿意度具體層次的劃分如表6所示。
2.質量安全感受、質量公共服務和公民質量素質的計算方法
由于質量安全感受、質量公共服務和公民質量素質的調查內容，不能直接量化，所以采用選擇某選項的頻次來衡量受訪對象的意見，即是選擇某選項的人數比例。選擇第i選項的頻次記為Pi，其計算公式如下：
其中，ni為選i選項的人數，N為樣本量。
如果問卷中的問項為單選題，則各個選項的頻次之和等于100%；如果為多選題，則各個選項的頻次之和則大于100%。
（四）調查方法
本調查采用訪談法，即通過訪員和受訪人面對面地交談，來了解受訪人的心理和行為的心理學基本研究方法。具體來說，以口頭形式，根據被詢問者的答復搜集客觀的、不帶偏見的事實材料，以準確地說明樣本所要代表的總體的一種方式。尤其是在研究比較復雜的問題時，需要向不同類型的人了解不同類型的材料。因研究問題的性質、目的或對象的不同，訪談法具有不同的形式。
本調查一般采用項目組派專家小組，深入各個訪談對象地點，向對象進行訪談式的問卷調查，向被訪談者解釋問卷內容，記錄被訪談者回答的選項及原因等等。
三、質量觀測調查結果
（一）樣本分布
1.區域分布
本次研究共計發放問卷3736份，回收問卷3416份。經問卷甄別，有效問卷共計2865份，有效問卷回收率為76.7%。具體數據如表7所示。
問卷發放區域為北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、廣西、重慶、海南等26個省（自治區、直轄市）的48個地區。
其中，樣本在各個地區的分布情況如表8所示。
2.樣本的主要統計量
調查樣本在各主要特征變量上的統計值如表9所示。
（二）質量滿意度的統計結果
1.產品質量滿意度的統計結果（見表10）
2.工程質量滿意度的統計結果（見表11）
3.環境質量滿意度的統計結果（見表12）
4.服務質量滿意度的統計結果（見表13）
（三）質量安全感受的統計結果
1.消費者質量安全風險感受的統計結果（見表14）
2.消費者質量安全事件感受的統計結果（見表15）
3.消費者質量傷害感受的統計結果（見表16）
（四）質量公共服務的統計結果
1.政府質量管理的統計結果（見表17）
2.政府質量事故預防與處理的統計結果（見表18）
3.政府質量投入的統計結果（見表19）
4.政府質量宣傳教育的統計結果（見表20）
5.政府質量檢測服務的統計結果（見表21）
（五）公民質量素質的統計結果
1.消費者質量知識能力的統計結果（見表22）
2.消費者質量文化的統計結果（見表23）
3.消費者維權意識的統計結果（見表24）
四、質量觀測的主要結論
根據我國質量觀測的數據，可以得到以下關于我國質量狀況的一般性結論。
（一）我國質量發展呈現出典型的“轉軌質量”特征
轉軌質量是指由經濟發展處于轉軌過程所決定的，表現為市場性與計劃性并存、現代性與傳統融、開放性與封閉織的一種復雜的質量發展狀況。轉軌質量主要有以下幾個方面的突出表現。
1.質量發展的市場性與計劃性并存
2001年中國加入WTO以來，中國大多數領域的企業必須面對國際競爭，而在這一過程中我國的產品不僅在數量上獲得穩步增長，同時在質量方面有些已經達到或接近國際一流產品的質量。
我國經濟轉型過程中，經濟發展并不完全是數量的擴張，隨著市場化和對外開放程度的提高，產品的質量也在穩步提高。由表25可見，在這些已經完全對外開放的領域中，我國消費者對于國產產品的選擇比例總體上并不落后于進口產品，食品選擇國產的比例超過進口比例8個百分點，日用品則超過近19個百分點，家用電器和日用品雖然選擇進口的比例要高，但是差距在12個百分點以內。此外，數據表明，我國的消費者對于私人產品的滿意度總體上高于公共產品，在我國的轉軌過程中，家電、日用品、食品等領域是較早實現市場化的領域，而道路、管道、廣場等市政工程的建設和管理等仍然有較多的非市場化成分。
表26選取了產品質量滿意度和公共產品中的市政工程滿意度的對比：在私人產品領域滿意度最高為69.50，最低為63.33；而在市政工程領域最高的為67.44分，最低的僅54.77分。雖然在現實中食品和藥品的質量問題廣泛地見諸媒體，但是實際上其滿意度仍高于由政府提供的道路、管道等公共產品，這體現了經濟轉軌過程中，市場化提高了質量滿意度。
因此，經濟轉軌過程中，產品質量在市場化過程中獲得穩步提高，這是對我國宏觀質量狀況的基本判斷；但我國的質量市場化還很不完全，計劃性與市場性并存。
2.消費者質量意識中傳統性與現代性相互交融、開放性與封閉織
由于我國并沒有完全實現經濟轉軌，在質量發展領域，市場機制與行政干預并存，由此而導致的質量觀念、行為和管理方式也存在多種模式的交織和沖突。雖然我國經濟的市場化進程取得了顯著的成績，但是市場并沒有在資源配置中真正起基礎性的作用，政府對于經濟的干預仍然非常廣泛而深入，特別是對企業的微觀行為的干預仍然大量存在。在很多場合下，政府責任替代了市場責任，政府管理替代了市場自我管理和社會管理。由此而導致的消費者在質量觀念上出現多元性，主要表現為一方面對政府的質量管理職能寄予很高期望，希望政府在質量管理中發揮主導作用，呈現出典型的計劃經濟時期色彩，是其傳統的一面；而另一方面，在對外開放的過程中，我國的消費者能夠認識到國外產品的質量問題主要責任在企業，表明其具備市場經濟條件下質量責任的意識。
表27對比分析了宏觀質量觀測的一些調查問項，這些統計結果呈現出消費者質量意識傳統性與現代性、開放性與封閉性的共存與交融。我國的消費者一方面認為政府在質量管理工作中應發揮主導作用，似乎未能認識到市場應該在質量發展過程中發揮基礎性作用，如將質量安全的責任主體主要歸結為政府，質量安全風險產生的原因把政府監管原因放在首位，把政府質量管理的職能首要定位于加強質量監管；但如果據此認為我國的消費者是非理性的，或缺乏市場化意識，也不完全正確。因為統計數據同時表明，消費者在“國外產品質量安全狀況更好”的原因中，將企業因素排在第一位，政府監管排在第二位；在消費者質量權益保護方面，認為政府是唯一有效途徑的比例非常低，表明消費者能夠認識到，在市場經濟條件下社會組織、消費者也能夠在質量權益的維護方面發揮重要的作用；在質量投入方面，多數消費者認為政府應該主要加強消費者質量權益的保護。此外，認為政府應該保護消費者權益，企業應該成為質量安全主要主體等意識，表明消費者擁有一種開放的質量意識；而對我國政府質量監管的過高期待，則一定程度上體現了其封閉的一面。這些復雜的、多元的，在某些方面甚至出現矛盾的回答正是我國轉軌時期經濟發展在質量領域的重要表現。
（二）市場開始在質量中發揮基礎性作用
1.市場準入程度較高的行業質量滿意度較高
表28比較了投資指導目錄中與本調查相關商品的滿意度比較，其結果表明，在準入限制較少的行業領域，如家用電器、汽車、日用品等行業，能夠讓外資和民營資本進入，參與市場競爭，這些行業的滿意度相對較高。而在限制或禁止進入的行業，如供水、教育、市政管道、醫療、文娛等領域，一般能夠獲得政府的政策支持或保護，形成一定程度的行業壟斷，其滿意度總體低于鼓勵進入的領域。即便在當前問題較為突出的食品領域，由于其基本是放開競爭的，其滿意度也要比文化娛樂、醫療等限制進入領域的滿意度要高。這表明，市場化是驅動質量提升的一個根本動力，哪個領域市場化更完全，其質量滿意度就更高。
2.非國有化程度較高的行業領域質量滿意度較高
一般認為，國有化程度較低，則說明民營資本或外資等市場化投資主體的比例較高；反之若國有化程度較高，則說明民營或外資等投資主體的比例較低，該行業主要是以國有企業為主。使用國家統計局以及本調查的相關數據可得到結果如表29所示。
將非國有化比重高于50%的行業定義為高市場化行業，非國有化比重在20%-50%之間的行業定義為中等市場化行業，非國有化比重低于20%的行業定義為低市場化行業。從以上數據可以清晰地看到，在我國非國有化程度較高（即市場化程度較高）的行業，其質量滿意度總體上高于中等市場化和低市場化的行業。三個不同市場化程度領域的平均質量滿意度分別為67.59，61.85和60.99，隨著市場化程度的降低而呈顯著下降的趨勢。
（三）我國質量二元結構特征明顯
我國質量發展二元性的基本特征是：農村質量滿意度和農村質量公共服務均落后于城市，存在著一個相對較高的城市質量水平和一個較低的農村質量水平；質量發展區域結構存在二元性，大城市的質量發展顯著高于中小城市；政府的質量公共服務分布二元性，存在著質量公共服務資源與經濟結構比重失衡的矛盾。
1.質量滿意度的城鄉二元性
在所有的滿意度指標中，大部分產品子類和服務子類中，城市質量滿意度顯著高于農村，農村顯著高于城市的項目主要集中于環境質量和建筑工程質量。在范圍和領域上，城市質量滿意度高于農村的部分要更為廣泛。因此，調查結果總體上呈現出城市質量滿意度顯著高于農村的態勢（表30）。
城市地區在產品和服務領域的質量滿意度全面地高于農村地區，城市顯著高于農村的主要集中于汽車、家電等工業制成品。近年來，隨著家電下鄉，汽車下鄉等政策的實施，農村居民的汽車和家電在數量上有所增長，但是下鄉產品的質量問題比較突出，農村居民未能享受和城市居民一樣質量的汽車和家電。醫療以及相關的藥品質量滿意度農村顯著地低于城市，表明農村居民在醫療方面的公共服務相對比較稀缺。農村醫療服務不滿意的方面，主要體現在醫院環境、醫院分布等方面，因而主要是農村地區醫療硬件設施不完善所導致的。另一方面，城市地區的醫療服務硬件環境較為滿意，但是在醫生能力、醫生態度方面相對不滿意。此外，農村地區的初等教育滿意度全面地落后于城市，教育服務的城鄉不公平性問題突出。
2.農村居民質量素質低于城市居民
城鄉質量二元性的另一個表現是農村居民質量素質整體低于城市居民。將質量素質的幾個關鍵項目進行城鄉分組分析，可以得到以下結果。
在質量標識的認知方面，農村居民對各類標識的認知比例都顯著地低于城市居民；對于質量維權途徑的了解程度方面，農村居民表示“一般了解”和“很清楚”的比例均低于城市居民；了解消費者維權組織的比例，農村居民比城市居民低了近10個百分點；對于產品質量安全的相關法規的了解，總體上了解的比例都較低，但農村居民仍然要比城市居民更低；在購買產品時查看產品的合格證或說明書的習慣上，農村居民回答為“會查看”或“經常查看”的比例均低于城市居民。以上數據都表明，農村居民在質量知識和質量素質方面都要低于城市居民。由于一個地區消費者的質量素質決定了質量的需求能力，農村居民較低的質量素質，成為農村質量發展一個重要瓶頸。
3.質量發展的區域性二元結構
我國的質量發展的二元性，除了表現在城鄉之間的二元性之外，還表現在空間結構的二元性，突出表現為大城市在產品、服務和市政工程等方面的質量狀況總體上要明顯好于中等城市和小城市。
在產品質量滿意度方面，大城市的食品、藥品和日用品的滿意度顯著高于中型城市和小城市，只有汽車的質量滿意度在各類型城市之間無顯著差別，而藥品和日用品則呈現出從大城市向小城市遞減的梯度特征（見圖2）。
在服務質量方面，總體上也呈現大城市高于中小型城市，特別是醫療和公共交通服務，大城市的質量滿意度大幅高于中小型城市。在政府公共服務方面存在著資源特別是優質資源向大城市集中的傾向（見圖3）。
圖4數據表明，在工程質量方面，大城市也全面領先于中小型城市，在市政工程質量上，明顯地呈現出從大型城市到中型城市再到小型城市依次遞減的梯度特征。
以上數據共同說明，我國的質量發展水平在空間上呈現出典型的二元結構特征，大城市在產品、服務、工程等領域全面地領先于中小城市，資源過度向大城市集中導致質量發展的不平衡性尤為突出。
（四）國家質量能力建設相對滯后
國家能力就是指國家將自己的意志加以實現的能力；而國家質量建設能力是指，國家在維護質量安全，促進質量發展等方面的實現能力和制度建設。調查數據顯示，我國的國家質量建設能力在多個維度發展滯后，成為限制質量發展的重大障礙。國家質量能力的不足主要表現為以下幾個方面：
1.我國政府的質量公共服務供給總體不足
國家質量能力首要的方面就是質量公共服務提供的能力和有效性，如表31所示。一方面，消費者對于政府的質量公共服務期待較高，特別是對于消費者的質量教育以及消費者的質量權益保護等方面，認為政府的作用是非常重要的，并希望加大這些方面的投入；但另一方面，消費者對于政府在質量領域的投入不滿意，有超過50%的消費者都認為政府的質量投入不能滿足需要，認為質量投入能滿足需要的僅占7.65%。而近年來，隨著國家對于質量問題的重視程度不斷提高，我國在質量監管方面的人力物力投入是在不斷增加的。之所以消費者對于政府的質量投入感到不滿意，可能有兩個方面的原因：一是政府質量投入的起點較低，至今仍無法滿足需求；二是政府的質量投入與消費者的需求不匹配，即將重點放在產品的監督抽查，而忽視了對消費者質量權益的保護。而據有關統計數據（圖5），我國的質量技術監督獎金投入每年在不斷增長，2011年的經費投入達到436億元，近五年平均增長率超過了15%，因此，后者即質量投入的結構問題是造成消費者對質量投入不滿的主要原因。我國政府質量能力低下，主要不是人財物投入數量不足的問題，而是在投入的結構和效率上存在問題，導致實際的工作效果令消費者不滿意。
2.政府的質量風險預警能力和質量事故的處置有效性不高
質量能力還表現為政府對于質量安全事件的處置和預警能力，根據有關調查數據（表32），對于政府的質量安全預警工作，僅有不到16%的消費者認為是有效的，認為不理想的比例為29.62%，接近于認為有效的比例的兩倍。對于政府質量安全事故的處理抱認可態度的僅有13.13%，而不認可的比例高達32.89%，后者是前者的兩倍多。綜合此兩方面的數據，可以發現消費者對于政府的質量安全預警和事故處置能力評價不高，政府對質量安全事件的事前預警能力和事后處理能力水平亟待加強。
3.消費者對政府質量管理總體成效評價不高
在我國經濟轉軌的過程中，政府的直接質量監管仍起主導作用，但數據表明（表33），消費者對政府的質量監管工作評價不高，評價中認為有效的僅占8.67%，而認為效果不理想的占到44.45%，后者比例是前者的五倍。這表明政府在質量監管能力方面存在較大問題，而監管能力的缺失并不是由投入不足造成的，而主要是由于監管的方式不當造成的。另據數據表明，消費者對政府質量管理職能的定位，排在前兩位的是“加強質量監管”和“保護消費者質量權益”。對于這一數據可以有兩點解讀：首先，政府對質量監管方式的不當給消費者造成了監管投入的人力物力不夠的假象，使得其對政府不斷加大投入力度產生過高的希望，從而使得政府在質量監管領域更加不堪重負；其次，消費者意識到，政府質量管理部門對消費者權益保護不夠，因而希望加強對消費者權益的保護。
（五）消費者集體行動能力面臨困境
消費者作為質量的實際消費方，與質量有最直接的利益關聯。要促進一個區域總體質量的發展，就不能漠視消費者的利益。無論是消費者對產品質量的認可，還是消費者對產品質量的否定，都是質量發展的最根本目標和最好的評價標準。而質量觀測數據顯示，我國消費者的質量素質從各個維度上說都比較欠缺。其具體表現的是：
1.消費者舉報假冒盜版缺乏積極性，消費者意識不強
數據表明，35.55%的消費者若無意購買到假冒盜版產品不會舉報，50.25%的消費者也許會舉報，只有14.20%的消費者會舉報；對于周圍有生產、銷售假冒盜版的行為，26.84%的消費者不會舉報，49.01%的消費者也許會舉報，只有24.15%的消費者會舉報；即使對于舉報行為有獎勵，仍有28.88%的消費者不會舉報，46.65%的也許會舉報。我國消費者意識尚比較缺乏，對于消費過程中的主體角色認識不強，對于制假售假的行為，缺乏舉報的積極性，自我權利的發揮還不夠。
2.只有少數消費者很清楚質量問題的維權途徑，消費者普遍認為維權成本高，缺少維權的意愿
對于產品的質量問題，消費者的使用和直觀感受最有發言權。當消費者購買到有質量問題的產品時，通過維權，一方面可以實現消費者自身利益的補償，另一方面也可以發現產品的質量問題，對企業形成有力的監督，促進質量的整體提升。宏觀質量觀測數據表明，對于質量問題的維權途徑，32.66%的消費者不清楚維權途徑，似是而非的占到一半，只有14.04%的消費者很清楚維權途徑。若購買到有質量問題的產品，選擇不會采取維權措施的（包括扔掉、找朋友傾訴、上網宣泄）比例很高。
數據表明，認為中國消費者維權成本高（包括很高和高）的占了52.69%，該比例超過了一半；而認為維權成本不高和很低的只有5.14%。該數據充分說明我國消費者缺乏維權意識，缺乏集體行動的最重要原因，不是消費者自身素質的問題，而是維權成本的問題。對于維權成本高的原因，程序復雜、途徑不暢、耗時長以及費用高都是主要原因，選擇頻數都很高，其中程序復雜居首位。在維權成本居高不下的現實語境中，迫切需要從機制上為公民維權建立“救濟”通道，提供更多法律援助。
3.超過三分之一的消費者不知道消費者組織，大部分消費者認為維權效果一般
為了與力量強大的生產者相抗衡，維護自身的基本權益，消費者會成立各種類型的消費者保護組織來保護自身，這也是消費者實現公民結社權的重要體現。消費者權益保護組織存在的重要價值之一，就在于它能維護消費者在質量上的合法權益。在所有的社會組織中，消費者保護組織對質量監管的意愿是最為強烈的，而且由于消費者成員基本利益的一致性，號召消費者對生產者進行質量監管也最為有效。但是，宏觀質量觀測的實證數據顯示，對于維護自身權益的消費者保護組織，竟有32.52%的消費者不知道該組織；對于消費者維權效果是否好的問題上（包括消費者組織的維權效果），認為好和很好的比例只占8.97%，占比非常小，認為一般的超過一半，占50.11%，認為不好和很不好的占40.92%。這些數據可以表明，我國消費者組織的影響力還很欠缺，消費者維權效果非常不好，加強消費者組織的能力建設成為當務之急。
（六）質量信息的有效性問題突出
我國質量信息有效性的問題，主要表現為政府對于質量信息源的把握不夠全面、對于消費者的質量信息提供渠道不夠通暢，消費者對政府提供的質量信息有效評價不高等。
1.消費者對于政府質量信息期待較高，但對其有效性評價不高
如表34所示，83.17%的消費者相信政府的質量信息，85.51%的消費者認為政府的質量信息是有用的。但是，消費者對政府的質量信息的結果評價，與這種期待并不相稱（表35）。
如表35所示，88.43%的消費者對本地區已發生的質量安全事件的披露持懷疑態度，只有16.47%的消費者認為政府的預警和預防是有效的，只有13.13%的消費者認為政府對質量安全事故處理的效果是理想的。以上調查結果表明，雖然80%以上的消費者主觀上對政府的質量信息有很高的期待，但是同樣有80%以上的消費者認為政府并沒有完全、有效地披露質量安全信息，更不用說對基于質量安全信息的風險預警與防范，以及質量安全事故的處理效果的認同。
之所以絕大部分的消費者判斷質量安全事件無法完全有效披露，是因為消費者的判斷標準非常簡單，那就是發生在自己或周圍人身上的、產品使用后的質量安全事件是否能被披露。一旦出現了沒有被披露的事件，則會被判定為無效，而這些被忽略掉的信息，又恰恰是質量安全信息最重要的組成部分。74.74%的消費者認為，來自消費者使用后的質量信息應當是政府獲取質量安全信息的最佳來源，超過了目前普遍采用的產品檢驗信息、企業監管過程信息和產品銷售過程信息這三種來源。
2.消費者實際的質量安全信息主要來源于互聯網和電視等媒體
由于對已披露質量安全信息有效性的懷疑，以及現有信息獲取方式的多元化，消費者從超過10種以上的各類渠道獲取產品質量信息，選擇各種渠道的消費者比例列如表36。
如表36所示，半數以上的消費者會選擇電視、互聯網和親朋好友這三種渠道來了解產品質量信息，而其他信息渠道的消費者選擇比例，則顯著低于以上三種，特別是政府信息公開欄、政府電子信息屏、政府信息查詢點等政府信息公開渠道，消費者選擇的比例尚不足10%。相較于其他信息渠道，電視、互聯網和親朋好友這三種渠道，其獲取的產品質量信息最為直觀，且成本也是最低的，因而其有效性也更高，消費者更傾向于選擇這些有效性高的渠道。
五、政策建議
基于以上事實判斷和理論分析，課題組提出的改進我國宏觀質量水平的政策建議如下。
（一）進一步發揮市場在質量發展的基礎作用
1.推進質量的市場化程度，讓企業成為真正的市場主體
在質量發展方面大力創造和營造良好的市場環境，讓企業作為質量主體直面質量的真正評價者――消費者，讓消費者的市場選擇成為驅動企業發展質量的根本動力。培養大量的民間消費者組織，只有讓消費者組織起來，才能使其具有和企業進行談判和議價的能力。政府在這個過程中，應主要充當保護和組織消費者的角色，而不是主要進行質量的直接管理。在質量服務領域也要大力推進市場化進程，如在產品檢測、標準制定、技術機構運營等方面，充分引入市場競爭機制，加強第三方市場主體的培育和發展，減少行政色彩。政府應大量地從相關的質量監管和技術機構領域退出，主要做好維護市場秩序和保護消費者權益的工作，創造有利于市場競爭的公平環境。
2.積極創設各類市場主體共同關注質量的發展環境
積極地利用好消費者、社會組織對企業的監管功能，在質量工作中回歸到“以人為本”的基本原則上來。在市場化進程中，企業與單個的消費者的力量是不對等的，企業具有較強的實力，而消費者缺乏組織性和相關的物力財力，如果沒有專業的組織給予幫助，單個消費者即使質量權益遭受損失，也無法與企業平等地談判和對話，消費者質量權益無從談起。因而政府應大力重視消費者權益的保護，將質量發展的根本目的落實到人本身的發展這一目標上來。具體地，應出臺相關的政策規定鼓勵消費者的打假維權行為，如獎勵和保護職業打假人、引入“吹哨人”法案等；在市場可以合理配置資源實現競爭的領域，要消除行業進入壁壘，鼓勵不同類型的資本進入，尤其是在涉及質量服務的專業領域，應該實現市場化競爭。
（二）不斷加強質量結構優化建設
1.質量的發展要大力實施“城市反哺農村”政策
農村質量落后是我國質量發展的主要區域結構特征，國家應在宏觀政策層面大力重視農村質量發展，從城市中拿出更多的資源來發展農村質量。我國一半以上的人口仍然是農村人口，因此解決農村質量問題關系到大多數人的切身利益。質量的發展要“以人為本”，任何質量發展的政策都應該服務最大多數人的利益。我國農村人口占總人口比例很高，在質量方面存在著先天的劣勢，因此需要政府更多地投入。要在農村加大質量公共服務的投入，建立專門的農民質量維權組織，加強農民的質量安全教育和知識普及，提高農民的質量維權意識和能力，切實加強對農業生產資料質量的監督。
2.加快質量服務機構的市場化轉軌，加速質量行政資源重點向縣以下區域傾斜
實證分析表明，質量發展的區域結構差異主要是由于質量行政與公共服務資源的倒掛，而其更深層的原因又在于質量技術機構沒有完全市場化。因此，質量技術服務機構應去行政化、去事業化。技術服務機構不再與行政職別掛鉤，鼓勵其實行市場化，鼓勵不同資本進入到質量服務機構的競爭。技術機構應該以市場競爭為導向，以優質的服務取勝，而不是靠政府的行政保護來生存。在一些領域需要保留政府經營的質量管理（如監管、稽查、執法等）或服務機構，也應在人員上、機構設置上等方面大力向縣和縣以下地區轉移。
（三）加強國家質量能力建設
1.持續深入加快政府質量管理從干預主義向“監管式治理”轉變
實證數據表明：政府質量監管投入歷年持續增長，但消費者對于質量監管的效果評價并不高，同時讓消費者產生了政府的質量直接監管投入太少和要進一步地加大監管投入的錯覺，使得政府在質量監管上長期不堪重負，卻無助于質量問題的根本解決。這集中體現了政府質量能力不強，主要原因不是投入數量不足，而是監管的方式和思路存在問題，從而導致政府治理的效率不高。因此，要加速政府質量治理功能的轉軌，即從對企業的直接干預向“監管式治理”模式轉變。所謂“監管式治理”是指減少微觀干預：政府要盡可能創造條件使得市場有效運行，讓市場成為激勵企業追求質量的基礎制度約束；政府要為市場正常發揮作用提供良好的外部條件，如加強消費者組織的建設、加大消費者權益保護力度、幫助中小企業進行標準化建設等。質量管理機構的治理轉軌是提升國家質量能力的必由之路。
2.加快建立起政府
市場一社會均衡發展的國家質量能力體系
國家質量能力建設是一個系統性工程，除了政府自身的建設以外，還需要市場和社會等非政府力量的共同支撐。現代市場經濟的國家能力要求政府與市場和社會力量均衡發展，政府市場社會的建構體系很大程度上決定了政府質量能力的高低。實證分析表明，我國的國家質量能力不高，主要原因不是投入數量的問題，而是結構性失衡，這種失衡又集中體現在政府力量過強，市場力量較弱，社會力量更加薄弱。要提升政府的質量能力，就必須探尋良好的政府、市場、社會互動模式，將部分政府功能改由社會來管理，同時在政府缺位部分（如消費者權益的保護、中小企業的標準服務）等方面加大投入。發揮市場在資源配置中的基礎性作用，創造企業公平競爭的市場環境。積極扶持和培育質量領域第三方社會組織的發展，對企業和政府行為形成監督與制衡，最大程度代表消費者利益，構建政府與市場和社會共同治理的國家質量能力體系。
3.加強質量法制化建設，推進依法行政
消費者對于我國質量領域的法律法規實施效果不滿意的主要原因，在于體系不科學，法律對于質量主體的監督和保護作用沒有很好地發揮；政府的行政干預仍起主導作用，甚至讓大多數消費者對政府的行政式質量管理產生某種過度的期待。而這種情況顯然無助于國家質量能力的提高。由于力量的不平衡性，法律作用的弱化將不斷強化政府的力量，市場和社會力量無法正常發揮作用，政府行為過分越位，法律在保護消費者權益、規范政府和其他市場主體行為方面作用微弱，反而導致國家質量能力低下。因此，要提升國家質量能力，同樣需要質量法律法規體系的不斷完善，強化法律對于質量主體行為的監督與懲戒，以及利益的保護作用，提高規則的確定性和可預期性，盡量減少政府運動式的治理和過于草率的質量法規出臺。
（四）政府的質量監管應主要側重于消費者的保護
1.提高消費者意識，加大消費者質量知識教育的力度
基于宏觀質量觀測的數據，我國消費者意識還比較淡薄。消費者的質量素質直接決定了質量的需求，我國消費者質量素質的現狀嚴重影響了我國質量發展狀況。政府的質量服務應重點加大對消費者質量知識教育的力度，如舉辦各種形式的質量知識公益活動、質量知識交流座談會等，同時，要加大質量維權途徑知識的宣傳和講解，提升全民質量意識和維權意識。
2.著力解決消費者集體行動的困境，增強消費者組織能力建設
消費者權益保護組織以其在質量領域中的一致性和組織化，以及成員構成帶來的專業性，成為質量監管最為有效的一支力量（程虹，2009）。對于目前我國具有行政化和壟斷化特征的消費者權益組織，應增強消費者組織的獨立性，逐漸擺脫其對行政機關的依附性。首先可實行消費者組織機構獨立，參照北京社會組織創新的做法，由樞紐性社會組織來主管各種類型的消費者組織，從而改變行政機構主管的做法。其次，建議消費者組織機構獨立后，再進行人事獨立和財務獨立。政府機關人員不得在消費者組織中任職和兼職；財務分開記賬，政府可采取購買、項目合作等多種方式來扶持消費者組織財務獨立后經費不足的情況。再次，打破消費者組織壟斷化的特征，提高消費者組織的有效性，引入消費者組織的競爭機制。建議放寬消費者組織的成立門檻，并對消費者自發成立的多樣化的消費者組織采取競爭機制、建立信用等級名單，對信用不好的、違法的消費者組織采取退出措施和處罰措施。
3.完善質量法律法規，構建“懲罰性賠償”和“消費者集體訴訟”的制度環境
調查表明，消費者對于質量維權的效果評價不好，其主要原因在于作為個人的消費者，面對強大的企業而言，絕對是弱者。要發揮消費者的作用，就必須有一系列的制度安排，讓消費者能通過“集體”來開展行動，特別是完善保護消費者權益的法律法規。為了改變消費者認為維權成本高的狀況，建議構建“懲罰性賠償”和“消費者集體訴訟”的制度，減輕維權成本。此外，建議借鑒美國的“吹哨法案”，制定質量法規，鼓勵“質量職業打假人”的行為，并對這樣的行為給予一定的物質和精神獎勵。這有利于調動社會各界力量參與質量建設，有效地減輕質量管理部門的監管壓力，最終提高整體質量的水平。
（五）加快推進質量領域的信息建設
1.加強質量安全信息披露，提高政府質量管理的權威性
實證數據表明，消費者對于政府的質量信息披露表示不滿，同時認為政府應該更多地從消費者這一信息源獲得質量信息。因此，應廣泛獲取基于消費者的質量信息，加強質量安全信息的披露。一方面，是要對消費者廣泛反映的共性的質量問題，在得到檢驗驗證之后，及時質量安全信息；另一方面，是要調整信息披露的內容結構與渠道。消費者最關心的質量信息前三位的是事故通報、維權案件和質量常識，消費者最常用的信息獲取渠道除親朋好友外，前三位是電視、互聯網和報紙雜志，政府在信息披露時，應當將更多資源投入到這些內容與渠道中。
2.加快應用“質量安全網絡信息監測與預警平臺”，完善區域質量安全風險基礎工程
觀測數據表明，消費者一方面對于政府質量信息有很高期待，但另一方面對于政府質量信息的有效性評價不高，其主要原因就是對于質量信息源不是基于更為有效的信息源――消費者，而是基于產品或企業。因此，政府對質量信息的資源投入與建設，應當從傳統的主要獲取產品檢測信息，以及建立企業信用檔案為主的，基于生產者的信息獲取方法，向主要從消費者獲取質量信息的方式轉移。政府應將更多的資源投入到從互聯網獲取來自消費者的質量信息，應用信息技術來提升質量信息的獲取和分析處理能力，提升質量安全風險的預警能力，降低全社會的質量安全治理成本。
質量安全信息監測與預警服務平臺是武漢大學質量發展戰略研究院研發中心研發的一個專業平臺。該平臺運用全球最大的信息載體――互聯網，第一時間抓取消費者切身感知的質量安全信息，利用自主知識產權的“中文質量語料庫和預警模型”，實現質量安全風險的分析與評價。該平臺能夠迅速實現政府對區域產品質量、工程質量、服務質量、環境質量和政府公共服務質量等方面的安全監測與預警，實時了解自身的質量安全狀態；滿足各類企業對自身產品和服務質量的每日監測；滿足政府監管部門對區域和行業質量安全狀態的每日監測。該平臺是國內唯一在質量安全信息監測領域引入“云計算”技術的網絡質量安全信息平臺，并且該平臺可實時向客戶提供質量安全預警，避免發生群體和災難性事件，變事后處理為事前預防，幫助客戶診斷產品質量風險，降低成本，保障安全運營，維護社會形象。
加快應用“質量安全網絡信息監測與預警平臺”，能夠在更大程度上提高我國宏觀質量信息的有效性，改善質量監管的效率。
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