發(fā)布時(shí)間：2023-06-15 17:16:43
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的市場監(jiān)管工作體會(huì)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、考察感受
現(xiàn)場參觀了區(qū)工商局工商分局和市工商局分局等單位，參加了工作座談會(huì)，外地工商給我留下深刻印象。
亮點(diǎn)一：工作流程精細(xì)化。工商給我的第一印象就是工作次序清晰、條理規(guī)范。市工商局印發(fā)的《工商服務(wù)指南》內(nèi)容十分全面，基本涵蓋了工商部門的各項(xiàng)日常工作，且通俗易懂，結(jié)構(gòu)分明，讓前來辦事的人一閱便知，既節(jié)省了群眾辦事時(shí)間，又提高了工商工作效率。從宣傳光碟到匯編成冊(cè)的軟件資料，從辦事大廳詳細(xì)的工作流程到職能科室規(guī)范的工作制度，工商通過點(diǎn)點(diǎn)滴滴的細(xì)節(jié)，讓人感受到細(xì)致入微的服務(wù)，通過規(guī)范化的監(jiān)管服務(wù)，全面提升了工商形象。
亮點(diǎn)二：教育培訓(xùn)差異化。首先，領(lǐng)導(dǎo)班子做表率，工商要求領(lǐng)導(dǎo)班子做到勤思考、?？偨Y(jié)、善管理、全教育、勇決斷、敢負(fù)責(zé)。思想工作常抓不懈。其次，差異培訓(xùn)練新兵。針對(duì)不同對(duì)象采取不同的教育方式，制定有差別的學(xué)習(xí)目標(biāo)，實(shí)行合理的差異化，提升新老同志的工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
亮點(diǎn)三：日?？己顺B(tài)化。工商提出日常監(jiān)管考核“六率”，分別是無照經(jīng)營控制率、食品安全監(jiān)管率、重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管到位率、申、投訴辦結(jié)率、經(jīng)濟(jì)戶口系統(tǒng)運(yùn)行率、目標(biāo)任務(wù)完成率。通過指標(biāo)量化，細(xì)化日常監(jiān)管工作，將日常監(jiān)管工作落實(shí)到各個(gè)責(zé)任人，真正做到獎(jiǎng)懲結(jié)合、賞罰分明。工商局創(chuàng)新性提出干部分類管理制度，對(duì)在不同位置、不同年齡階段提出的差異化的工作要求，并通過考核給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。干部分類管理體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)思想，調(diào)動(dòng)了干部學(xué)習(xí)工作的主動(dòng)性和積極性。通過干部分類管理制度，工商局有效提升了干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，提高了隊(duì)伍整體水平。
亮點(diǎn)四：分類監(jiān)管規(guī)范化。在無照經(jīng)營和食品安全監(jiān)管上，工商采取分級(jí)分類的監(jiān)管模式，建立三類監(jiān)管區(qū)域，明確各職能部門的工作職責(zé)。同時(shí)加強(qiáng)與地方政府的溝通配合，搞好工作宣傳，充分利用新聞媒體的力量，爭取社會(huì)各界的理解和支持，將無照經(jīng)營和食品安全監(jiān)管工作深入到轄區(qū)群眾的心中，營造良好的工作氛圍和工作環(huán)境。
亮點(diǎn)五：監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新化。在市工商局，我們了解到該局發(fā)出了全國第一張農(nóng)民合作社營業(yè)執(zhí)照、全國第一張農(nóng)民土地股份合作社營業(yè)執(zhí)照，自主研發(fā)了《外企出資監(jiān)管系統(tǒng)》、《電子監(jiān)管地圖系統(tǒng)》等等舉措。窺一斑而知全豹。工商在工作中十分強(qiáng)調(diào)工作創(chuàng)新，并通過大膽改革、創(chuàng)新舉措，不斷提升服務(wù)監(jiān)管水平，將服務(wù)和監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，為地區(qū)的經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保證。
二、幾點(diǎn)思考
學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵是要緊密聯(lián)系實(shí)際，著眼解決問題，做到真學(xué)、真信、真懂、真用。通過學(xué)習(xí)考察某省工商局有關(guān)局（所）的經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合貴池工商的實(shí)際，建議將市場規(guī)范工作的總體思路定位為：轉(zhuǎn)變觀念，提高素質(zhì)，創(chuàng)新基層工商所市場監(jiān)管制度和方式，及時(shí)整合人力資源，完善績效考核制度和激勵(lì)約束機(jī)制，努力構(gòu)建市場監(jiān)管執(zhí)法長效監(jiān)管機(jī)制,促進(jìn)工商所實(shí)現(xiàn)高效能監(jiān)管，提高服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的水平。具體做好以下幾個(gè)方面的工作：
（一）明晰監(jiān)管層次，創(chuàng)新監(jiān)管方式。一是監(jiān)管工作推進(jìn)層次化。工商部門面對(duì)龐大的監(jiān)管群體，在管理工作中不能搞“一刀切”，必須突出工作重點(diǎn)，堅(jiān)持監(jiān)管層次化，推進(jìn)實(shí)施分行業(yè)、分時(shí)段監(jiān)管舉措。二是市場監(jiān)管痕跡化。即：抓好行政監(jiān)督、檢查和服務(wù)指導(dǎo)記錄制度建設(shè)，要求無論是市場監(jiān)管還是行政執(zhí)法、行政指導(dǎo)、服務(wù)發(fā)展、消費(fèi)維權(quán)等都要做好相應(yīng)的檢查記錄，這樣既能體現(xiàn)工作效果，又為考核提供依據(jù)，同時(shí)還可為追責(zé)提供證據(jù)。不僅有利于階段性工作的檢查督促，而且有利于整個(gè)工作的順利實(shí)施與完成。三是專項(xiàng)整治常態(tài)化。專項(xiàng)檢查和整治要經(jīng)?；㈤L效監(jiān)管機(jī)制，做到整規(guī)結(jié)合、糾建并舉，使市場痕跡化的監(jiān)管模式與市場巡查制相結(jié)合，做到有長效的監(jiān)管制度、長效的監(jiān)管手段、長效的監(jiān)管措施等，采取在檢查督導(dǎo)的同時(shí)，按既定的工作標(biāo)準(zhǔn)、程序規(guī)范到位，做到工作不留死角、不留空擋。
（二）強(qiáng)化績效管理，明確監(jiān)管責(zé)任。建立工商所工作人員市場監(jiān)管績效考核管理機(jī)制，明確每個(gè)人的監(jiān)管職責(zé)。即結(jié)合全年工作總體目標(biāo)，制定客觀、明確的監(jiān)管職責(zé)量化標(biāo)準(zhǔn)，將監(jiān)管職責(zé)分解、細(xì)化、落實(shí)到個(gè)人，并簽訂《監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任書》作為今后績效考核的主要依據(jù)。以績效促管理，解決基層監(jiān)管任務(wù)不明確的問題，將監(jiān)管任務(wù)達(dá)標(biāo)率落實(shí)到個(gè)人。
（三）拓展執(zhí)法廣度，推進(jìn)執(zhí)法深度。在以前的工作基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)研究各行業(yè)的特點(diǎn)，拓寬監(jiān)管視野，努力在商標(biāo)、廣告、合同等案件上有新的突破，加強(qiáng)涉外案件的辦理力度，擴(kuò)大執(zhí)法幅度，提升執(zhí)法影響力。應(yīng)該引導(dǎo)每位同志拓寬知識(shí)面，結(jié)合工作興趣，培養(yǎng)在某一方面或某一類案件上的執(zhí)法能力，將每位同志培養(yǎng)成“一專多會(huì)”的全能型執(zhí)法人員。
（四）加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提高案件質(zhì)量。案件質(zhì)量是執(zhí)法工作的保證。既要加強(qiáng)實(shí)體法的學(xué)習(xí)，也要重視程序法的領(lǐng)會(huì)。既要維護(hù)法律的公正性，也要體現(xiàn)法律的公平性。具體到實(shí)際中，從案源的發(fā)現(xiàn)開始，重視案件的程序性和證據(jù)的鞏固，切實(shí)做好案卷的裝訂工作，認(rèn)真規(guī)范每一份案卷材料，確保每一起案件都是鐵案。
（五）加大監(jiān)管宣傳力度，增強(qiáng)執(zhí)法震懾力。隨著信息多元化的不斷發(fā)展，我們要轉(zhuǎn)變思想，破除宣傳工作“無用論”、“多做少說”、“只做不說”等片面思想，加大監(jiān)管宣傳的力度，加強(qiáng)正面引導(dǎo)和反面警示，提高執(zhí)法的震懾力，營造人民群眾參與監(jiān)管、經(jīng)營戶自覺自律的良好氛圍。
三、工作啟示
結(jié)合此次外出考察學(xué)習(xí)，針對(duì)當(dāng)前烏沙工商所工作實(shí)際，我們要著重從以下幾個(gè)方面開展好市場監(jiān)管工作：
（一）抓住重點(diǎn)行業(yè)不松手?？偨Y(jié)以前工作的經(jīng)驗(yàn)成果，繼續(xù)加大對(duì)食品、農(nóng)資等行業(yè)的監(jiān)管力度，努力提高監(jiān)管覆蓋率，提升監(jiān)管水平。
（二）兼顧一般行業(yè)不放手。充分發(fā)揮工商監(jiān)管職能，利用商標(biāo)監(jiān)管、廣告監(jiān)管、質(zhì)量抽檢、消保維權(quán)等職能，加強(qiáng)對(duì)一般行業(yè)的監(jiān)管，促進(jìn)市場秩序規(guī)范。
XX年，在市工商局和xx區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們xx分局領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全局干部職工，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，始終堅(jiān)持“四個(gè)統(tǒng)一”，牢牢把握“四個(gè)只有”，緊緊圍繞“創(chuàng)環(huán)境、促發(fā)展，抓監(jiān)管、構(gòu)和諧，帶隊(duì)伍、樹形象”的工作主題，不斷解放思想，更新觀念，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的扶持服務(wù)、加強(qiáng)對(duì)市場的巡查監(jiān)管、加強(qiáng)執(zhí)法辦案和消費(fèi)維權(quán)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)，有力地維護(hù)了市場秩序和消費(fèi)安全，有效地防范了監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)，為建設(shè)xx區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快集中區(qū)域、促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展做出了新的貢獻(xiàn)。區(qū)委副書記張建元在我局提交的XX年工作報(bào)告上批示：“xx工商分局圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，做了大量工作，成績突出。希望在新的一年里，按照轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的要求，認(rèn)真履行職能，再創(chuàng)佳績！”
一、在隊(duì)伍建設(shè)方面，去年，我局領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持把提升素質(zhì)作為第一保障，以素質(zhì)能力建設(shè)為核心，以作風(fēng)紀(jì)律整頓為抓手，以內(nèi)部管理制度創(chuàng)新為保障，努力建設(shè)政治上過硬、業(yè)務(wù)上過硬、作風(fēng)上過硬的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。
（一）以素質(zhì)能力培養(yǎng)為抓手，進(jìn)一步提升了干部隊(duì)伍的軟實(shí)力。首先是建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子。班子成員圍繞中心，把握大局，做到了心中有目標(biāo)、胸中有計(jì)劃、工作有方法、手中有標(biāo)竿，并在實(shí)際工作中做到了會(huì)說、會(huì)做、會(huì)教、會(huì)帶。其次是通過抓 “專業(yè)化”科室建設(shè)，使機(jī)關(guān)科室把職能定位在了抓指導(dǎo)、抓督查、抓落實(shí)上。去年4月份以來，機(jī)關(guān)科室共制定指導(dǎo)工商所工作的意見、實(shí)施方案、規(guī)章制度80余個(gè)。第三是通過抓 “復(fù)合型”基層團(tuán)隊(duì)建設(shè)，使工商所人員逐步成為懂理論、懂法律、懂業(yè)務(wù)，一專多能，能說、會(huì)寫、實(shí)干的復(fù)合型人才。去年，班子在全局組織開展了“讀《陽光心態(tài)》、促健康向上”讀書活動(dòng)。7月27日我局組織13個(gè)工商所的所長就如何加強(qiáng)工商所規(guī)范化建設(shè)和市場巡查監(jiān)管工作到新絳縣工商局龍興工商所參觀學(xué)習(xí)，回來后，帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和各所所長都寫了學(xué)習(xí)體會(huì)。為了給XX年更好地履行工商行政管理職能奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，我局利用半個(gè)月時(shí)間，集中對(duì)全局180余名干部職工進(jìn)行大規(guī)模的冬季教育培訓(xùn)。此次培訓(xùn)我們聘請(qǐng)區(qū)紀(jì)檢委領(lǐng)導(dǎo)和市局科長講課，培訓(xùn)的主要內(nèi)容是廉政警示教育、市場巡查監(jiān)管辦法、經(jīng)濟(jì)戶口屬地監(jiān)管辦法、注冊(cè)登記、法制辦案、打擊傳銷知識(shí)和商標(biāo)廣告管理法律法規(guī)、查辦商業(yè)賄賂案件技能、食品安全監(jiān)管、農(nóng)資市場監(jiān)管辦法等，培訓(xùn)采取理論講座、現(xiàn)場觀摩、實(shí)地培訓(xùn)與理論培訓(xùn)相結(jié)合的方式進(jìn)行，培訓(xùn)結(jié)束后還組織了書面考試和實(shí)地考核。
（二）以工商文化、和諧文化為載體，進(jìn)一步增強(qiáng)了工商團(tuán)隊(duì)的凝聚力。去年，我局班子指導(dǎo)人事科制定并認(rèn)真落實(shí)了干部“有問題必談”、“有家事必訪”制度，并建立了全局184名干部職工的家庭檔案。老所長李喜義同志病重期間，我們班子集體多次前往醫(yī)院和家中探望，并予以資助，在他病逝后，班子親自為其料理后事，并設(shè)法幫助解決其一對(duì)聾啞兒子和兒媳的最低生活保障金問題。12月上旬，我局就全員閱讀《陽光心態(tài)》一書，集中舉辦了讀書筆記展評(píng)和“讀后感”演講比賽，通過此項(xiàng)活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了全局干部職工學(xué)習(xí)的自覺性，促進(jìn)了“學(xué)習(xí)型”機(jī)關(guān)建設(shè)。年內(nèi)我局還編印了旨在規(guī)范執(zhí)法辦案行為的《行政處罰案件管理規(guī)定》和以監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理為重點(diǎn)的《廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理》兩本書。同時(shí)，我局領(lǐng)導(dǎo)班子積極組織開展有益的群體活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了工商大家庭的凝聚力、感召力和戰(zhàn)斗力。去年4月23日，我局首次組織60多名離退休老干部到洛陽旅游，使老干部感受到了組織的關(guān)愛和溫暖，老干部們?cè)诼糜斡^光的同時(shí)還就工商事業(yè)的發(fā)展，就我局的班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)發(fā)展、市場監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)等工作提出了10余條建議和意見，對(duì)改進(jìn)我局的工作特別是領(lǐng)導(dǎo)班子的工作起到了很好的促進(jìn)作用。6月份，我局分3批組織150余名在職干部職工到上海浦東工商分局參觀學(xué)習(xí)，參觀歸來后，3批人員分別向分局班子提交了參觀學(xué)習(xí)報(bào)告。“八·一”前夕，我局召開了有60余名復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人參加的慶祝建軍83周年座談會(huì)，這在我局歷史上還是第一次。軍轉(zhuǎn)干部在座談會(huì)上回顧了在部隊(duì)的光榮歲月，已退居二線的踴躍為搞好新形勢下的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場監(jiān)管工作建言獻(xiàn)策，在職的復(fù)轉(zhuǎn)軍人一致表示要再接再厲、再創(chuàng)佳績。10月17日，我們組織全局189名離退休人員參加了XX“xx舜帝德孝文化節(jié)”舜帝陵景區(qū)游園活動(dòng)，離退休人員在游園過程中，紛紛表示離崗不離心、身退心不退，只要局工作需要，他們一定義無返顧、發(fā)揮余熱。10月至11月，我局又花費(fèi)近7萬元，為166名離退休人員和180名在職人員在市第三人民醫(yī)院進(jìn)行了體檢。
一、抓班子，強(qiáng)學(xué)習(xí)，促和諧
__工商所上半年全力開展“三比三看四看齊”活動(dòng)；深入學(xué)習(xí)“三比三看四看齊”內(nèi)容，深入討論“三比三看四看齊”的意義；深入對(duì)照“三比三看四看齊”查找不足；深入剖析存在的原因，制定整改措施和計(jì)劃，完成“三比三看四看齊”心得體會(huì)；為了將上級(jí)有關(guān)精神及時(shí)向全體人員傳達(dá)，我所將每周一下午定為所務(wù)例會(huì)，傳達(dá)上級(jí)精神、小結(jié)上周工作、安排近期具體工作，使全體人員知道其具體需要干什么、怎么干；其次是效能建設(shè)進(jìn)一步提升，積極開展對(duì)韓先聰書記關(guān)于效能建設(shè)“兩個(gè)重要批示”的學(xué)習(xí)討論，并對(duì)照分析，查擺問題，開展效能建設(shè)大提速活動(dòng)；三是按照市局開展專業(yè)型知識(shí)型人才培訓(xùn)及“五五普法”要求，所里認(rèn)真組織開展法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，做到集中學(xué)和自學(xué)有機(jī)結(jié)合，全員認(rèn)真做好學(xué)法筆記及“一日一題”，在學(xué)習(xí)討論過程中，進(jìn)一步擴(kuò)大民主，開展談心交心活動(dòng)，努力營造內(nèi)和外順的工作氛圍。
二、抓規(guī)范，強(qiáng)監(jiān)管，促依法行政
在上半年的工作中，__工商所通過市場巡查、抽樣檢測、節(jié)日市場整治、貼花驗(yàn)照清理無照、加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管、鞏固食品安全活動(dòng)成果等手段，不斷加大市場監(jiān)管力度，查處各類違法違規(guī)經(jīng)營行為。1、公平交易工作：上半年一般程序案件共立案18起、結(jié)案16起、罰沒款入庫6萬元。（其中廣告案件3件、無照經(jīng)營案件4件、商標(biāo)案件3件、合同案件3件、欺詐消費(fèi)者案件一起、商品質(zhì)量案件7起、名煙名酒類案件2件、年檢中提供虛假材料案件一起）；上半年度共抽樣送檢各類商品15組，（其中：電動(dòng)車7組、食用植物油6組、奶制品2組），其中不合7組，已立案查處；其次積極開展打擊非法傳銷活動(dòng)于3月2日、4月3日配合公交局、公安局分別對(duì)在山后村振興路、育才路49號(hào)等地點(diǎn)涉嫌非法傳銷活動(dòng)的窩點(diǎn)進(jìn)行突擊檢查，遣散涉嫌非法傳銷人員31人。2、企業(yè)年檢和個(gè)體貼花驗(yàn)照工作：今年的個(gè)體工商戶貼花驗(yàn)照工作，我所介入早、安排早，圓滿完成個(gè)體工商戶貼花驗(yàn)照工作。轄區(qū)在冊(cè)的個(gè)體工商戶2037戶，貼花2018戶，未貼花19戶，其中到期執(zhí)照12戶，無照經(jīng)營2戶，年檢率100％；a級(jí)個(gè)體工商戶2020戶，b級(jí)10戶，c級(jí)7戶，全部資料都錄入電子檔案；在年檢貼花中建好四本臺(tái)帳，注重貼花實(shí)效，全面掌握轄區(qū)個(gè)體工商戶信息資料。企業(yè)年檢工作已全面鋪開，（目前轄區(qū)現(xiàn)有內(nèi)資企業(yè)27家、私營企業(yè)126戶），年檢報(bào)告書等相關(guān)資料全部申領(lǐng)結(jié)束，已年檢88戶，截止6月10日企業(yè)年檢率達(dá)57％。3、商標(biāo)廣告監(jiān)管工作：以打虛假，樹誠信為主題，全面開展廣告監(jiān)管工作。工商所和8家戶外廣告經(jīng)營單位簽訂廣告責(zé)任狀，從源頭上治理虛假廣告的發(fā)生；積極指導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用商標(biāo)提升競爭力，確定明光市浩淼消防科技發(fā)展有限公司等8家企業(yè)為重點(diǎn)幫扶對(duì)象，積極開展商標(biāo)幫扶、廣告扶持、合同指導(dǎo)活動(dòng)，幫助各類市場主體實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展，在轄區(qū)內(nèi)確定8戶商標(biāo)、廣告幫扶戶，指定幫扶措施，開展專營專買店專項(xiàng)整治1次，規(guī)范店堂牌匾5戶；4、合同管理工作：以培育“守重企業(yè)”為重點(diǎn)，全面啟動(dòng)“合同七進(jìn)”工程，確定明光市華能電力防磨有限公司等4家為“守重企業(yè)”培育對(duì)象；做好動(dòng)產(chǎn)抵押登記宣傳動(dòng)員，嚴(yán)厲打擊合同欺詐行為，查處合同案件3起，開展合同法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)1期，參訓(xùn)人員30次。。5、市場管理工作：對(duì)轄區(qū)社會(huì)辦的工農(nóng)村市場等3家集貿(mào)市場全部下發(fā)市場安全隱患限期排除
通知書，認(rèn)真開展“食安”整治回頭看，對(duì)轄區(qū)354戶食雜店、7家超市、6家商的亮證懸照、經(jīng)營臺(tái)帳、索證索票、商品質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)真檢查并對(duì)15戶開通誠信通的業(yè)戶督促按要求操作；積極開展農(nóng)資、電動(dòng)車、兒童玩具、文化娛樂、化妝品、名煙名酒、五一、六一等市場專項(xiàng)整治活動(dòng)，并積極開展預(yù)防手足口病專項(xiàng)整治。6、登記工作：截止6月10日新辦理個(gè)體工商戶登記注冊(cè)205戶，其中下崗優(yōu)惠證80戶，變更40戶、注銷10戶，新登記注冊(cè)有限公司3家；辦理名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記70份；7、消保維權(quán)工作：認(rèn)真開展315權(quán)益日宣傳“消費(fèi)與責(zé)任”年主題活動(dòng)，一方面參加市局在廣場舉辦的紀(jì)念活動(dòng)，另一方本所在惠利市場設(shè)立咨詢臺(tái)，接待消費(fèi)者咨詢投訴40人次，散發(fā)宣傳資料近1000份，調(diào)解消費(fèi)糾紛13起，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失1523元，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)、學(xué)校等12315投訴站工作，積極開展青少年消費(fèi)維權(quán)活動(dòng)，在轄區(qū)明光市二中、實(shí)驗(yàn)小學(xué)等設(shè)立青少年維權(quán)站2個(gè)；8、個(gè)民協(xié)工作，積極做好與個(gè)私業(yè)主的溝通，將市局、個(gè)民協(xié)會(huì)的賀年畫全部發(fā)放到位；積極鼓勵(lì)個(gè)私業(yè)主參與社會(huì)公益事業(yè)，奉獻(xiàn)社會(huì)，在年初開展的送溫暖活動(dòng)中分會(huì)積極組織個(gè)私業(yè)主慷慨解囊我分會(huì)的個(gè)私業(yè)主共捐款12萬余元，春節(jié)期間捐助特困戶2戶，慰問明光福利院，送去慰問金600元；在為四川地震抗震救災(zāi)活動(dòng)中積極宣傳，廣泛動(dòng)員廣大個(gè)私業(yè)主、在市場設(shè)置募捐箱，共為四川災(zāi)區(qū)募捐善款26430元；9、規(guī)費(fèi)征收工作：所領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)過調(diào)研、調(diào)查、談心、研究、討論，親自到一線對(duì)每個(gè)收費(fèi)小組、每條路段進(jìn)行摸底、排查，上半年兩費(fèi)完成34萬元（其中攤位費(fèi)30995元），會(huì)費(fèi)完成20950元、年檢登記費(fèi)5633元。10、積極配合市局搞好惠利商城相關(guān)移交工作，解決歷史遺留問題。按照市政府要求，惠利商城部分房屋管理、衛(wèi)生保潔等工作需移交給市政府相關(guān)部門，__所積極配合，商城衛(wèi)生保潔工作已于3月20日移交市容局。并將惠利商城二樓的103間房屋積極清理，登記造冊(cè)。近期準(zhǔn)備將103間國有房屋移交相關(guān)部門，三、抓效能建設(shè)，促一日工作秩序規(guī)范化、制度化、日常化
機(jī)關(guān)效能建設(shè)是改進(jìn)工作作風(fēng)的重要途徑，__所今年以來大力抓好效能建設(shè)，努力改變過去的面貌。一是規(guī)范考勤制度。安排具體人員對(duì)每月出勤等情況進(jìn)行匯總做為年終考核的依據(jù)，從四月份開始實(shí)行輪崗帶班制度，8名公務(wù)員每人帶班一周，具體負(fù)責(zé)外出公差登記、考勤簿的收發(fā)、效能建設(shè)監(jiān)督跟蹤顯示牌的規(guī)范填寫及各辦公區(qū)域物品擺放、衛(wèi)生保潔工作的檢查督促，使每位同志自覺的投入到效能建設(shè)活動(dòng)之中；二是加強(qiáng)夜間值班管理，杜絕半夜回家現(xiàn)象，并做好值班記錄；三抓內(nèi)部管理，對(duì)辦公區(qū)域衛(wèi)生保結(jié)工作實(shí)行包保到人，每天一小清、一周一打掃，保持窗明幾凈，環(huán)境整潔；
四、四條主線工作落實(shí)情況
一、按照市局開展專業(yè)型知識(shí)型人才培訓(xùn)及“五五普法”要求，所里認(rèn)真組織開展法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，做到集中學(xué)和自學(xué)有機(jī)結(jié)合，全員認(rèn)真做好學(xué)法筆記及“一日一題”，首批被列入相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的六名同志都能夠認(rèn)真開展集中學(xué)習(xí)并積極開展自學(xué)。
二、服務(wù)新農(nóng)村，幫扶農(nóng)村專業(yè)合作社及服務(wù)園區(qū)建設(shè)工作，近期我所將積極于轄區(qū)板橋村聯(lián)系幫扶其建立蔬菜種植合作社，擴(kuò)大種植規(guī)模，走規(guī)范化、集約化道路。
三、“比看”活動(dòng)，自活動(dòng)開展以來我所全力開展“三比三看四看齊”活動(dòng)；深入學(xué)習(xí)“三比三看四看齊”內(nèi)容，深入討論“三比三看四看齊”的意義；深入對(duì)照“三比三看四看齊”查找不足；深入剖析存在的原因，制定整改措施和計(jì)劃，完成“三比三看四看齊”心得體會(huì)；在第二階段即爭先創(chuàng)優(yōu)階段，通過召開民主生活會(huì)、查擺問題會(huì)、批評(píng)與自我批評(píng)會(huì)，使全體同志基本能夠達(dá)到心往一處想，勁往一處使，大家回顧過去，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，展望未來大家信心百倍，一致表示將全身心的投入到“比看”活動(dòng)之中，與兄弟單位比、與本單位的同事比、真正比出工作干勁、比出工作實(shí)績。
四、抓效能建設(shè)機(jī)關(guān)效能建設(shè)是改進(jìn)工作作風(fēng)的重要途徑，__所今年以來大力抓好效能建設(shè)，努力改變過去的面貌。一是規(guī)范考勤制度。安排具體人員對(duì)每月出勤等情況進(jìn)行匯總做為年終考核的依據(jù)，從四月份開始實(shí)行輪崗帶班制度，8名公務(wù)員每人帶班一周，具體負(fù)責(zé)外出公差登記、考勤簿的收發(fā)、效能建設(shè)監(jiān)督跟蹤顯示牌的規(guī)范填寫及各辦公區(qū)域物品擺放、衛(wèi)生保潔工作的檢查督促，使每位同志自覺的投入到效能建設(shè)活動(dòng)之中；二是加強(qiáng)夜間值班管理，杜絕半夜回家現(xiàn)象，并做好值班記錄；三抓內(nèi)部管理，對(duì)辦公區(qū)域衛(wèi)生保結(jié)工作實(shí)行包保到人，每天一小清、一周一打掃，保持窗明幾凈，環(huán)境整潔.
五、下半年工作打算
1、以強(qiáng)素質(zhì)為目標(biāo)，抓班子，帶隊(duì)伍，進(jìn)一步加強(qiáng)各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行，規(guī)范人員行為，保證政令暢通，提高工作效率；
2、緊抓效能建設(shè)不放松，按一日工作秩序化要求，落實(shí)值班制度，全面實(shí)施效能建設(shè)大提速，實(shí)現(xiàn)百日增效目標(biāo)；
3、加大市場監(jiān)管力度，規(guī)范市場經(jīng)營行為，嚴(yán)厲查處違規(guī)經(jīng)營行為；
4、鞏固食品安全成果，進(jìn)一步開展食品安全監(jiān)管擴(kuò)面，督促活頁進(jìn)（銷）貨臺(tái)帳登記，做到兩帳一票；
5、繼續(xù)對(duì)轄區(qū)路段進(jìn)行解剖、分解，努力實(shí)現(xiàn)增收，做到時(shí)間與任務(wù)同步。
本文通過對(duì)期貨市場監(jiān)管層與投資主體之間博弈的分析，得出了監(jiān)管層進(jìn)行監(jiān)管力度把握的影響因素和投資主體對(duì)過度投機(jī)程度的選取的影響因素，計(jì)算出了監(jiān)管層應(yīng)該對(duì)投資主體進(jìn)行監(jiān)管的投入成本是多少以實(shí)現(xiàn)均衡后過度投機(jī)程度在限制的范圍內(nèi)。并對(duì)期貨市場上的過度投機(jī)現(xiàn)象提出相關(guān)看法和解決辦法。
關(guān)鍵詞：期貨市場；過度投機(jī)；博弈監(jiān)管；均衡
國內(nèi)關(guān)于資本市場博弈的研究起步較早，比較有典型的研究成果是張艷的《中國證券市場信息博弈與監(jiān)管》，這份研究細(xì)致地描述了證券市場的監(jiān)管博弈問題，并研究出了相關(guān)的監(jiān)管對(duì)策及建議。對(duì)資本市場的穩(wěn)定發(fā)展提供理論支撐和實(shí)踐操作指南。本文旨在期貨市場上，通過對(duì)我國期貨市場的監(jiān)管層和期貨投資主體之間的信息博弈行為進(jìn)行分析，建立相關(guān)的博弈模型，找出監(jiān)管層需要進(jìn)行監(jiān)管的成本投入和限制投資主體進(jìn)行過度投資的程度的影響因素。揭示出期貨市場過度投機(jī)本質(zhì)原因，計(jì)算出打擊過度投機(jī)行為的力度大小，使監(jiān)管層能合理運(yùn)用市場監(jiān)管職能，保證期貨市場的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。
一、期貨市場的過度投機(jī)現(xiàn)狀
在期貨市場中，期貨投資主體適度投機(jī)可以推動(dòng)期貨市場基本經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮，過度投機(jī)則會(huì)對(duì)市場有產(chǎn)生巨大損害。在期貨交易中，期貨市場監(jiān)管層、期貨交易所、期貨經(jīng)紀(jì)公司、期貨投資主體對(duì)過度投機(jī)的偏好也不盡相同。監(jiān)管層不希望看到市場的過度投機(jī)行為；期貨投資主體間更是利用彼此對(duì)交易信息的掌握情況進(jìn)行過度投機(jī)。在期貨市場監(jiān)管層、期貨交易所、期貨經(jīng)紀(jì)公司、期貨投資主體之間形成了錯(cuò)綜復(fù)雜的信息博弈。為了解決過度投機(jī)問題，我們必須做好監(jiān)管工作。
本文下面主要是通過對(duì)期貨市場的監(jiān)管層和期貨投資主體之間的信息博弈進(jìn)行分析，建立相關(guān)的模型，得出監(jiān)管層需要進(jìn)行監(jiān)管的成本投入和限制投資主體進(jìn)行過度投資的程度。
二、期貨市場監(jiān)管層和期貨投資主體之間的信息博弈
在之前幾乎所有相關(guān)的文章中，博弈分析模型對(duì)于監(jiān)管層的監(jiān)管都是分了兩個(gè)方面：監(jiān)管與不監(jiān)管，對(duì)期貨投資主體的過度投機(jī)行為分為：進(jìn)行過度投機(jī)行為和不進(jìn)行過度投資行為。其實(shí)在現(xiàn)實(shí)的期貨市場上，監(jiān)管層肯定是采取監(jiān)管的，所以我們無需對(duì)是否監(jiān)管進(jìn)行博弈分析。我們需要考慮的是監(jiān)管層的監(jiān)管力度大小的問題。對(duì)于期貨投機(jī)主體一般都會(huì)進(jìn)行投機(jī)，只不過是他們的投機(jī)力度不同而已。下面我們不對(duì)是否監(jiān)管和是否過度投機(jī)進(jìn)行分類，運(yùn)用一個(gè)新的概率函數(shù)直接得到期貨投資主體被查到進(jìn)行過度投機(jī)的概率。通過這個(gè)新的方法對(duì)期貨市場監(jiān)管層的監(jiān)管程度和期貨投資主體投機(jī)力度進(jìn)行博弈分析。
（一）模型假設(shè)。假設(shè)在模型中有只有兩個(gè)參與人：期貨市場的監(jiān)管層和期貨投資主體。期貨市場的監(jiān)管層選擇他的監(jiān)管力度，期貨投資主體選擇他的過度投機(jī)程度，期貨投資主體是根據(jù)自己的期望過度投機(jī)利益最大化選擇投機(jī)力度的，對(duì)于期貨市場的監(jiān)管層，他們雖然是非營利機(jī)構(gòu)，但是在現(xiàn)實(shí)的情況中，他們也是根據(jù)投入的稽查成本和收入的罰款的多少進(jìn)行行動(dòng)，所以期貨市場的監(jiān)管層也是以自己的期望監(jiān)管收益最大化為目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)管的。他們不了解對(duì)方選擇什么樣的行動(dòng)，即：期貨市場監(jiān)管層不知道期貨投資主體的過度投機(jī)程度，期貨投資主體也不知道期貨市場監(jiān)管層的監(jiān)管力度。
假設(shè)期貨投資主體被查到進(jìn)行過度投機(jī)的概率PE，C=E*C/αβ。其中α為期貨市場監(jiān)管層進(jìn)行稽查所付出的成本的最大可能值，β為期貨投資主體憑借自己能力進(jìn)行過度投機(jī)的最大可能收益。在這里，隨著稽查成本C的增大，期貨投資主體被查的概率PE，C也就越大（即P′C>0），當(dāng)C=0時(shí)，期貨市場的監(jiān)管層不進(jìn)行稽查，此時(shí)期貨投資主體被查到過度投機(jī)的概率PE，C也就為0，當(dāng)C取得最大值α?xí)r，此時(shí)期貨市場監(jiān)管層進(jìn)行全力稽查，期貨投資主體被查到過度投機(jī)的概率PE，C=E/β（此時(shí)概率大小取決于期貨投資主體的過度投機(jī)程度E）；隨著過度投機(jī)收益E的增大，期貨投資主體被查的概率PE，C也就越大（即P′EE，C>0），當(dāng)E=0時(shí)，期貨投資主體不進(jìn)行過度投機(jī)，此時(shí)期貨投資主體被查到過度投機(jī)的概率PE，C也就為0，當(dāng)E取得最大值β時(shí)，此時(shí)期貨投資主體進(jìn)行全力投機(jī)，期貨投資主體被查到過度投機(jī)的概率PE，C=C/α（此時(shí)概率大小取決于期貨市場監(jiān)管層的稽查投入成本C）；當(dāng)C取得最大值α，E取得最大值β時(shí)，PE，C=1，說明過度投機(jī)收益最大并且稽查力度最大時(shí)被查到的概率為1，也就是期貨市場全力進(jìn)行稽查監(jiān)管，期貨投機(jī)主體全力進(jìn)行過度投機(jī)時(shí)百分百是要被查到的。此函數(shù)在此完全替代了之前文章中的分類討論問題，并且能非常恰當(dāng)?shù)姆磻?yīng)期貨投資主體被查到過度投機(jī)的概率。
（二）模型建立及求解。期貨市場監(jiān)管層的期望效用支付函數(shù)為：
πM=PE，C*E+A+1-PE，C*-C
期貨投資主體的期望效用支付函數(shù)為：
πI=PE，C*-A-S+1-PE，C*E
為了找出期貨市場的監(jiān)管層監(jiān)管力度和期貨投機(jī)主體的過度投機(jī)程度的決定因素，我們首先根據(jù)上述假定：期貨投資主體會(huì)根據(jù)自己的期望投機(jī)收益（即期望效用支付）情況選擇自己過度投機(jī)程度E，對(duì)期貨投資主體的期望效用支付函數(shù)進(jìn)行最優(yōu)化處理：
max πI=PE，C*-A-S+1-PE，C*E
代入概率PE，C得：
πI=C*E/αβ*-A-S+1-C*E/αβ*E
對(duì)E求導(dǎo)得：
πIE=C*-A-S/αβ+1-2C*E/αβ=0
化簡得出：
E=αβ-A+S*C/2C
1
從而得出了期貨投資主體在期望投資收益最大時(shí)選擇的過度投資程度E。由1式表明當(dāng)過度投機(jī)行為的懲罰力度A+S越大時(shí)，投機(jī)程度E越小。對(duì)E進(jìn)一步化簡得出：
E=-A+S+αβ/C/2
由此式可知當(dāng)C越大時(shí)，E越小，說明監(jiān)管力度越大，過度投機(jī)程度越小。過度投機(jī)的最大值α越大，過度投機(jī)的程度也會(huì)越大。監(jiān)管成本占監(jiān)管所能達(dá)到的最大投入的比例C/β越大，過度投機(jī)的程度E低的。這沖反映出了期貨投資主體過度投機(jī)程度的影響因素。我們可以以這些指標(biāo)為基礎(chǔ)，進(jìn)行適當(dāng)監(jiān)管，以取得更好的監(jiān)管效果。下面我們通過期貨投資主體的投機(jī)程度選擇來尋找一下期貨市場的監(jiān)管層最優(yōu)的監(jiān)管力度。我們?cè)俑鶕?jù)上述假定：期貨市場監(jiān)管層會(huì)根據(jù)自己的期望罰款所得（即期望效用支付）情況選擇自己基差力度C，對(duì)期貨市場的監(jiān)管層的期望效用支付函數(shù)進(jìn)行最優(yōu)化處理：
從而得出了期貨市場的監(jiān)管層在期望效用收益最大時(shí)所選擇的監(jiān)管力度C。由2式表明要想把過度投機(jī)行為控制在一定的范圍內(nèi)E
C=αβ/E-E-A/2
由此式可知當(dāng)E越大時(shí)，C越小。此時(shí)會(huì)出現(xiàn)這種情況是因?yàn)槲覀儼哑谪浲稒C(jī)主體的過度投機(jī)程度當(dāng)作變量，而并不是把它控制在一定的范圍內(nèi)，當(dāng)過度投機(jī)程度增大時(shí)，期貨市場的監(jiān)管層要獲得最大的收益所要付出的稽查成本就越少著反映出了現(xiàn)實(shí)的情況：過度投機(jī)程度大，進(jìn)行簡單的稽查就能獲得很大的收益。
（三）模型的均衡。為了找出出期貨市場的監(jiān)管層最優(yōu)監(jiān)管力度和期貨投機(jī)主體的過度投機(jī)程度的均衡點(diǎn)，我們首先假定監(jiān)管層和期貨投資主體都是根據(jù)自己的收益最大化進(jìn)行決策，他們不考慮對(duì)方的策略行為，他們之間只是進(jìn)行簡單的靜態(tài)博弈。并且我們令期貨投資主體在被查到之后的損失全部記為：
M=A+S，令期貨市場監(jiān)管層的收益為N=E+A。這樣我們就可以很簡單的找出這個(gè)靜態(tài)博弈的均衡點(diǎn)。下面我們對(duì)上述1、2兩式進(jìn)行聯(lián)立：
E=αβ-A+S*C/2C
C=αβ-E+A*E/2E
根據(jù)新的假設(shè)可以簡化為：
E=αβ-M*C/2C
C=αβ-N*E/2E
求解得出：
E=M2+8MNαβ-M/4M
C=N2+8MNαβ-N/4N
從均衡的結(jié)果來看，我們也可以發(fā)現(xiàn)隨著α的增大，C是增大的，隨著β的增大，E是增大的。這和前面的結(jié)論非常符合。期貨市場的監(jiān)管層的稽查成本的投入可能值越大，稽查的實(shí)際投入就越大，期貨投資主體可過度投機(jī)的范圍越大，那么他投機(jī)的程度也就越大。另外就是，隨著α的增大，E也是增大的，隨著β的增大，C是增大的。這其實(shí)與前面的結(jié)論也是一致的。首先考慮隨著α的增大，E也是增大的，這表示的意思是：在稽查的實(shí)際投入C固定的情況下，期貨市場的監(jiān)管層的稽查成本的投入可能值越大，期貨投機(jī)主體的過度投機(jī)程度也就越大，這是因?yàn)閷?shí)際稽查投入C已經(jīng)固定，而最大的可能稽查投入越大，那么實(shí)際稽查投入與最大可能稽查投入之比C/α也就越小，C/α越小表明監(jiān)管層的監(jiān)管重視程度越小，此時(shí)期貨投資主體進(jìn)行過度投機(jī)的程度越大。其次考慮隨著β的增大，C是增大的，期貨投資主體可過度投機(jī)的范圍越大，稽查的實(shí)際投入就越大，這是因?yàn)殡S著期貨投資主體可過度投機(jī)的范圍的擴(kuò)大，要把期貨投資主體的投機(jī)行為控制在一定的范圍內(nèi)，需要投入的稽查成本是逐漸上升的。
這個(gè)均衡結(jié)果可以很好的表達(dá)出期貨市場監(jiān)管層需要進(jìn)行監(jiān)管所需要具體進(jìn)行的投入選擇，與此同時(shí)，期貨投資主體也可以根據(jù)自己的收益最大化選擇過度投機(jī)程度。監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)國家要求、過度投機(jī)對(duì)社會(huì)的影響、自身形象等問題，通過這個(gè)均衡解把期貨投資主體的投機(jī)程度限制在一定的范圍內(nèi)，保證期貨市場健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。
三、模型的實(shí)踐分析
首先，本模型找到了一個(gè)與期貨市場上監(jiān)管層和期貨投資主體的行為非常一致的函數(shù)，這樣就為后面得出正確吻合的結(jié)果奠定了基礎(chǔ)。第二，此模型去除了部分分類討論的環(huán)節(jié)，之前文章把監(jiān)管層的監(jiān)管都是分為：監(jiān)管與不監(jiān)管，把期貨投資主體的過度投機(jī)行為分為：進(jìn)行過度投機(jī)行為和不進(jìn)行過度投資行為。這是沒必要的，監(jiān)管層肯定監(jiān)管，只是力度不同而已，投資主體肯定投機(jī)，也只是程度不同而已，所以我們直接用力度或程度來表示監(jiān)管和投機(jī)行為。第三，本文直接用函數(shù)表示出期貨投機(jī)主體被稽查到的概率，這樣做就使得模型既簡單又準(zhǔn)確。第四，在最后得出了最優(yōu)監(jiān)管力度的計(jì)算公式，這對(duì)監(jiān)管層的監(jiān)管投入將會(huì)起到巨大的作用。
通過這個(gè)模型我們可以了解到期貨投資主體進(jìn)行過度投機(jī)的程度受到諸多方面的因素影響，主要包括他們可以進(jìn)行過度投機(jī)的最大限度問題（即在期貨市場上，期貨投資主體對(duì)資金或是現(xiàn)貨等的擁有量占據(jù)優(yōu)勢，從而對(duì)期貨市場的價(jià)格控制能力）、懲罰力度、監(jiān)管力度等。我們了解到這些因素之后期貨市場的監(jiān)管層就可以從這幾方面入手。首先，控制交易量。在實(shí)際的問題中控制單個(gè)期貨投資主體在同一產(chǎn)品上交易量，以防止他們可以依靠自己擁有資金或現(xiàn)貨的優(yōu)勢進(jìn)行不正常交易。第二，加大懲罰力度。隨著懲罰力度的增加，他們的過度投機(jī)行為程度會(huì)減少。但是過重的懲罰也會(huì)對(duì)社會(huì)帶來負(fù)面影響，對(duì)投資主體過于嚴(yán)格，造成出發(fā)過重，違背公平性原則。所以也要適當(dāng)加大懲罰力度，采取多種懲罰機(jī)制結(jié)合的方式，做到嚴(yán)格與公平。第三，加強(qiáng)監(jiān)管。加強(qiáng)監(jiān)管是最有效和最公平的措施，他既能降低投資主體的投機(jī)行為，又能做到公平。但是加強(qiáng)監(jiān)管力度會(huì)帶來巨大的成本，所以我們要采取最恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)管投入。通過這個(gè)模型，我們可以根據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要控制的過度投機(jī)程度的范圍來確定監(jiān)管投入，這無疑對(duì)監(jiān)管起到了巨大的指導(dǎo)作用。
與此同時(shí)這個(gè)模型在實(shí)際應(yīng)用也存在著諸多不足，首先，在模型中對(duì)于他們的風(fēng)險(xiǎn)偏好沒有考慮在內(nèi)，理性的投資者不會(huì)只是考慮期望收益。第二，對(duì)于過度投機(jī)還有其他方面的原因，在本文章中還未設(shè)計(jì)，比如信息因素、社會(huì)關(guān)系因素等。第三，為了計(jì)算方便，文章對(duì)具體的細(xì)節(jié)進(jìn)行了簡化處理，可能會(huì)對(duì)結(jié)果有輕微的影響。下一步如果能加入風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)、信息因素、社會(huì)關(guān)系因素等進(jìn)行模型分析，肯定會(huì)取得更進(jìn)一步的效果。（作者單位：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)）
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一、基本情況和做法
我辦深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)開展以來，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央和國家電監(jiān)會(huì)、省委的統(tǒng)一部署，始終把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)作為當(dāng)前首要的政治任務(wù)，堅(jiān)持條塊結(jié)合，將電監(jiān)會(huì)學(xué)習(xí)實(shí)踐載體和省委實(shí)踐載體有機(jī)結(jié)合，融入到各項(xiàng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中；堅(jiān)持實(shí)踐特色，把實(shí)踐主題和實(shí)踐載體貫穿于整個(gè)學(xué)習(xí)調(diào)研階段的全過程，開展五大實(shí)踐活動(dòng)；堅(jiān)持輿論宣傳，營造良好的氛圍，形成正確的學(xué)習(xí)實(shí)踐導(dǎo)向；堅(jiān)持注重實(shí)效，邊學(xué)邊查邊改，著力在破解監(jiān)管難題上下功夫。認(rèn)真完成了3個(gè)階段11個(gè)環(huán)節(jié)的各項(xiàng)工作，整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)扎實(shí)開展、深入推進(jìn)、富有成效。
（一）學(xué)習(xí)調(diào)研階段，于20*年9月29日開始，11月17日結(jié)束。按照深化學(xué)習(xí)與深入調(diào)研結(jié)合、理論性與實(shí)踐性結(jié)合、政治學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)研討結(jié)合的原則，重點(diǎn)抓四項(xiàng)主要工作：一是準(zhǔn)備和動(dòng)員工作。國慶前后黨組先后三次召開專題會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、省委有關(guān)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的文件精神，研究部署我辦的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的具體安排；10月9日，召開開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，黨組書記、專員鄭寶強(qiáng)同志作了動(dòng)員講話，省委第八指導(dǎo)檢查組蒞臨大會(huì)檢查指導(dǎo)工作，洪長平組長作了重要的指導(dǎo)性講話；10月14日，組織機(jī)關(guān)黨員干部以及非黨員同志28人在*分會(huì)場觀看了國家電監(jiān)會(huì)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，會(huì)后立即組織機(jī)關(guān)黨員干部進(jìn)行了討論。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)起步快，開局好，進(jìn)展順利。二是理論學(xué)習(xí)活動(dòng)。學(xué)習(xí)以自學(xué)為主，以支部為單位，邀請(qǐng)有關(guān)專家作專題輔導(dǎo)。黨組中心組集中學(xué)習(xí)3次，黨員集中學(xué)習(xí)20學(xué)時(shí)。辦黨組成員帶頭寫學(xué)習(xí)心得體會(huì)，處級(jí)黨員干部全都寫了學(xué)習(xí)心得體會(huì)和學(xué)習(xí)筆記。認(rèn)真學(xué)習(xí)了科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)和科學(xué)內(nèi)涵、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和福建省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神、總書記在紀(jì)念黨的召開30周年大會(huì)上的重要講話精神以及國家電監(jiān)會(huì)2009年電力監(jiān)管工作會(huì)議精神。三是開展調(diào)查研究。著重圍繞以人為本與和諧電力、電力節(jié)能減排市場機(jī)制和政府調(diào)控研究、加強(qiáng)電力監(jiān)管能力建設(shè)等重點(diǎn)問題，辦領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)深入一線基層企業(yè)開展專題調(diào)研活動(dòng)，認(rèn)真充分聽取了電力企業(yè)對(duì)*電監(jiān)辦監(jiān)管工作的意見和建議。四是組織解放思想大討論。10月29日，召開電力監(jiān)管業(yè)務(wù)檢查工作交流會(huì)，對(duì)辦兩年多來開展的各項(xiàng)電力監(jiān)管業(yè)務(wù)檢查工作進(jìn)行回顧總結(jié)，對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新電力監(jiān)管業(yè)務(wù)檢查工作進(jìn)行深入研究和探討；11月10日上午，召開*電監(jiān)辦深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)踐載體大討論，圍繞電監(jiān)會(huì)黨組提出的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)載體和省委提出的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)載體如何有機(jī)結(jié)合問題進(jìn)行廣泛系統(tǒng)深入的討論，提高辦干部職工對(duì)實(shí)踐載體的理解，加深對(duì)電力監(jiān)管工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)，明晰破解監(jiān)管難題的方向。此外，還召開了20*年福建省電力企業(yè)節(jié)能減排經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議，為期一周的兩期大中型水電企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)研討班，組織機(jī)關(guān)全體干部職工開展向汶川地震災(zāi)區(qū)捐款活動(dòng)，以實(shí)際行動(dòng)為災(zāi)區(qū)同胞“送溫暖、獻(xiàn)愛心”。
（二）分析檢查階段，于20*年11月13日開始，2009年1月18日結(jié)束。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，注重針對(duì)性，講求實(shí)效性，精心組織、周密安排，認(rèn)真查找、深刻剖析，統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)。主要抓三件事：一是廣泛發(fā)動(dòng)幫查找。在開展“解放思想、四求先行”大討論的基礎(chǔ)上，廣泛征求機(jī)關(guān)黨員干部職工、有關(guān)政府部門和電力企業(yè)對(duì)辦領(lǐng)導(dǎo)班子在履行職責(zé)、依法監(jiān)管、為民服務(wù)、工作作風(fēng)、廉政建設(shè)等方面的意見和建議，總結(jié)歸納成10個(gè)方面的問題；二是領(lǐng)導(dǎo)班子深剖析。11月28日，*電監(jiān)辦黨組召開學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)專題民主生活會(huì)，辦黨組書記、專員鄭寶強(qiáng)認(rèn)真回顧了辦領(lǐng)導(dǎo)班子自*電監(jiān)辦成立以來在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面的主要工作和成效，深刻剖析了存在的問題和原因，初步提出了整改的方向和措施。其他黨組成員也聯(lián)系各自工作、思想實(shí)際，進(jìn)行了深刻的查找剖析，大膽地開展批評(píng)與自我批評(píng)，形成了領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會(huì)材料和個(gè)人材料；三是反復(fù)推敲定報(bào)告。辦黨組書記、專員鄭寶強(qiáng)十分重視分析檢查報(bào)告的起草和形成，雖在中央黨校學(xué)習(xí)，但親自參與和把關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告的提綱草擬、框架構(gòu)思、內(nèi)容審定和修改完善，張建平副專員多次與寫作班子討論和親自修改分析檢查報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)班子多次召開專題討論會(huì)，通過多種形式聽取方方面面對(duì)分析檢查報(bào)告的修改意見，把好的意見充分吸收在分析檢查報(bào)告中，努力把問題找得準(zhǔn)，把原因分析透，把舉措提得實(shí)，先后六次征求電力企業(yè)和基層群眾的意見，在此基礎(chǔ)上五易稿件，最終形成了較高質(zhì)量的分析檢查報(bào)告。1月9日-14日，組織辦全體干部職工、兩代表一委員、基層群眾和電力企業(yè)代表、社會(huì)監(jiān)督員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告進(jìn)行評(píng)議，全部收回發(fā)放的47份評(píng)議表，總體評(píng)議滿意率達(dá)100%。
（三）整改提高階段，于2009年1月19日開始，2月底結(jié)束。為更好地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，解決實(shí)際問題，提高監(jiān)管能力，破解監(jiān)管難題，增強(qiáng)整改提高階段的工作實(shí)效和體現(xiàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成果，辦領(lǐng)導(dǎo)班子針對(duì)群眾反映的十個(gè)方面意見和分析檢查階段提出的五大方面的問題，多次召開專題會(huì)議研究討論，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)廣大黨員干部職工集體智慧，廣泛征求各方意見，集思廣益，群策群力，提出對(duì)策辦法和建議，按照“四明確一承諾”的要求，結(jié)合制定年度工作計(jì)劃、結(jié)合貫徹落實(shí)國家電監(jiān)會(huì)出臺(tái)支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的政策性文件，結(jié)合年終歲首工作，制定操作性強(qiáng)的整改落實(shí)方案，使之與*電監(jiān)辦2009年工作要點(diǎn)、*電監(jiān)辦2009年工作計(jì)劃分解表、*電監(jiān)辦貫徹落實(shí)國家電監(jiān)會(huì)關(guān)于支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)有關(guān)問題的初步方案相銜接，并本著邊學(xué)邊查邊整邊改的原則，各處室立足業(yè)務(wù)實(shí)際把整改方案進(jìn)一步細(xì)化具體化，對(duì)目前具備條件能整改的立馬進(jìn)行整改落實(shí)，如去年供電檢查中反映問題的整改落實(shí)，最近正在逐一跟蹤督促；推進(jìn)發(fā)電企業(yè)與大用戶直接交易試點(diǎn)工作，正在加快推進(jìn)；建立完善全省電力供需形勢、燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營狀況監(jiān)測預(yù)警制度，已開展了2009年電力供需形勢、燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營狀況監(jiān)測預(yù)警深度分析，形成分析報(bào)告。
我辦學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的主要做法有以下幾點(diǎn)：
一是把學(xué)習(xí)調(diào)研貫穿始終，不斷強(qiáng)化理論武裝。這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)突出實(shí)踐性，這對(duì)理論學(xué)習(xí)提出更高的要求。理論是實(shí)踐的先導(dǎo)。沒有理論指導(dǎo)的實(shí)踐是盲目的實(shí)踐。理論學(xué)習(xí)是為了武裝，不是包裝，更不是偽裝。在活動(dòng)開展的各個(gè)階段，我們都緊緊圍繞解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，采取個(gè)人自學(xué)和集中學(xué)習(xí)相結(jié)合、專家輔導(dǎo)與交流研討相結(jié)合、學(xué)習(xí)貫徹始終與相對(duì)集中學(xué)習(xí)相結(jié)合、學(xué)習(xí)與調(diào)研相結(jié)合的方式，在全辦范圍內(nèi)掀起了學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的熱潮。通過學(xué)習(xí)調(diào)研，提高思想認(rèn)識(shí)，解疑釋惑，提高查找問題、剖析原因、破解難題的本領(lǐng)。
二是把開展實(shí)踐載體活動(dòng)貫穿始終，努力增進(jìn)活動(dòng)實(shí)效。把國家電監(jiān)會(huì)提出的實(shí)踐載體和福建省委提出的實(shí)踐載體有機(jī)結(jié)合起來，從我省電力監(jiān)管工作實(shí)際出發(fā)，提出了“依法履行監(jiān)管職責(zé)、推動(dòng)完善監(jiān)管體制、探索創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、促進(jìn)電力工業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”和“海西應(yīng)先行，電力要先行，監(jiān)管保先行”的實(shí)踐載體”。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，我辦把實(shí)踐載體轉(zhuǎn)化成實(shí)實(shí)在在的實(shí)踐活動(dòng)和行動(dòng)，把實(shí)踐活動(dòng)與貫徹落實(shí)國家電監(jiān)會(huì)和省委省政府部署要求結(jié)合起來，與做好電力監(jiān)管工作實(shí)際結(jié)合起來，突出實(shí)踐特色和電力監(jiān)管工作特點(diǎn)，學(xué)習(xí)調(diào)研階段圍繞實(shí)踐載體展開大討論，分析檢查階段圍繞實(shí)踐載體查問題找原因理思路，整改提高階段圍繞實(shí)踐載體明目標(biāo)把原則訂措施，不斷推進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)向縱深發(fā)展，促進(jìn)電力監(jiān)管事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
三是把查擺問題貫穿始終，注重邊學(xué)邊查邊改。始終把解決好影響和制約電力工業(yè)和電力監(jiān)管科學(xué)發(fā)展的突出問題以及群眾反映迫切需要解決的突出問題作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持邊學(xué)邊查、邊查邊改，切實(shí)轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展的思想觀念。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，辦領(lǐng)導(dǎo)班子本著重在分析問題、重在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、重在明確方向的原則，以學(xué)習(xí)調(diào)研促問題查改，以分析檢查帶問題查改，以整改提高驗(yàn)問題查改。多次召開專題會(huì)議，征求多方意見，全面查找、認(rèn)真梳理、深刻剖析領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)黨紀(jì)、履職履責(zé)和服務(wù)基層等方面存在的問題，從大力解放思想、轉(zhuǎn)變職能、更新觀念的角度開展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評(píng)與自我批評(píng)，深刻剖析原因并提出整改的方向和措施，明確了責(zé)任部門和時(shí)間安排，為問題的整改落實(shí)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
四是把轉(zhuǎn)化運(yùn)用成果貫穿始終，創(chuàng)造性地推動(dòng)工作。緊緊按照省委提出的“科學(xué)發(fā)展、四求先行”的要求，圍繞如何履行電力監(jiān)管職能、更好服務(wù)海西兩個(gè)先行區(qū)發(fā)展這一主線，充分轉(zhuǎn)化運(yùn)用在開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中取得的新成果、新成效，著力在加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)、破解監(jiān)管難題上下功夫，在促進(jìn)海西電力先行發(fā)展、科學(xué)發(fā)展上謀實(shí)效。注意學(xué)習(xí)實(shí)踐各個(gè)階段成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用，努力把學(xué)習(xí)調(diào)研成果作為分析檢查的基礎(chǔ)，把分析檢查的成果轉(zhuǎn)化為整改提高的依據(jù)，把整改提高的成果轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成效，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成效轉(zhuǎn)化為推動(dòng)監(jiān)管工作的動(dòng)力。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)開展期間，我辦成功爭取國家電監(jiān)會(huì)出臺(tái)支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的政策性文件，特別是其中將我省列為大用戶直接交易試點(diǎn)的政策，對(duì)我省電力工業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)的意義。我辦對(duì)貫徹落實(shí)電監(jiān)會(huì)這一文件高度重視，之后立即著手制定貫徹落實(shí)的實(shí)施方案，并將之宣貫到2009年電力監(jiān)管工作的部署和學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的整改提高中，落實(shí)到指導(dǎo)電力企業(yè)科學(xué)對(duì)應(yīng)當(dāng)前金融危機(jī)，促進(jìn)電力工業(yè)健康發(fā)展，服務(wù)海西先行區(qū)建設(shè)的實(shí)際行動(dòng)中，這是轉(zhuǎn)化運(yùn)用學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀成果的一大體現(xiàn)。
五是把輿論宣傳貫穿始終，營造良好氛圍和聲勢。始終緊密結(jié)合實(shí)際，通過多種媒介渠道和傳播方式及時(shí)宣傳我辦學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，營造了濃厚的活動(dòng)氛圍。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，我辦專門設(shè)立了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)專欄作為宣傳學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的主陣地，第一時(shí)間報(bào)道學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的部署、動(dòng)態(tài)、進(jìn)展和成效；認(rèn)真做好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)簡報(bào)的編發(fā)，對(duì)中央、國家電監(jiān)會(huì)的重要會(huì)議精神以及辦機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的具體做法和實(shí)效進(jìn)行全面報(bào)道；精心組織輔導(dǎo)講座、調(diào)研活動(dòng)、專題研討會(huì)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)效，提高教育效果。截止目前，共編發(fā)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)簡報(bào)14期，刊登學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)各類信息55條，在國家電監(jiān)會(huì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)簡報(bào)刊登2條，在《中國電力報(bào)》刊登2條，在國家電監(jiān)會(huì)門戶網(wǎng)站刊登15條，在華東電監(jiān)局網(wǎng)站刊登3條，在福建機(jī)關(guān)黨工委網(wǎng)站刊登10條，取得了很好的宣傳效果。
二、主要特點(diǎn)和體會(huì)
自學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)開展以來，我辦全體黨員干部始終按照國家電監(jiān)會(huì)和省委活動(dòng)辦的統(tǒng)一部署和要求，以高度的責(zé)任感、飽滿的熱情、務(wù)實(shí)的態(tài)度、創(chuàng)新的精神，積極開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，扎扎實(shí)實(shí)完成各項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作，使學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)圓滿結(jié)束。歸納起來，有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一是以“快”贏主動(dòng)。辦黨組對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)高度重視，認(rèn)真落實(shí)省委對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的安排和要求，快速反應(yīng)、及時(shí)行動(dòng)，做到了“六快”，即籌備快、動(dòng)員快、部署快、推進(jìn)快、落實(shí)快、提高快，出成果快。
二是以“深”求質(zhì)量。理論學(xué)習(xí)注重領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)和深刻內(nèi)涵，提高理論政策水平和思考問題的思維方法水平；學(xué)習(xí)調(diào)研在“深入”下基層，摸實(shí)情，說實(shí)話，想實(shí)招，提高分析問題、解決問題的本領(lǐng)；開展實(shí)踐載體活動(dòng)，把實(shí)踐載體深化細(xì)化具體化，成為實(shí)實(shí)在在、可操作的“抓手”；分析檢查結(jié)合自身的工作職責(zé)仔細(xì)查找制約和影響電力監(jiān)管事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題，認(rèn)真剖析主觀原因，明晰破解監(jiān)管難題的努力方向；整改落實(shí)不僅制定了科學(xué)合理的即時(shí)整改措施，還著力完善制度體系、建立長效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)工作問責(zé)、跟蹤問效、持續(xù)提高。
三是以“實(shí)”見成效。從機(jī)關(guān)實(shí)際出發(fā)，著眼于解決突出問題，著眼于創(chuàng)新體制機(jī)制，著眼于促進(jìn)業(yè)務(wù)工作，各項(xiàng)活動(dòng)開展力求做到“三突出”，即突出實(shí)踐性，抓好載體；突出針對(duì)性，做好“結(jié)合”；突出具體化，做到管用，真正取得一些看得見、做得到、感受深的新成果。
總結(jié)我辦開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，有以下幾點(diǎn)主要體會(huì)：
（一）提高思想認(rèn)識(shí)是搞好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的前提條件。思想是行動(dòng)的指南，是實(shí)踐的先導(dǎo)。思想先行，才能保證在行動(dòng)上步調(diào)一致、節(jié)奏合拍、形成合力。我辦在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中十分注重思想發(fā)動(dòng)工作，在每個(gè)階段開始都進(jìn)行充分思想動(dòng)員，做到思想統(tǒng)一，行動(dòng)一致；根據(jù)活動(dòng)開展情況召開情況碰頭會(huì)，及時(shí)掌握工作進(jìn)度，加強(qiáng)督促指導(dǎo)；每個(gè)階段結(jié)束后都召開總結(jié)大會(huì)，進(jìn)行深入總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問題，改正不足，增強(qiáng)做好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)工作的信心。通過強(qiáng)化思想教育，使全體干部職工深刻認(rèn)識(shí)深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重要性、必要性和緊迫性，增強(qiáng)用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局、推動(dòng)工作的主動(dòng)性、自覺性和責(zé)任感，做到統(tǒng)籌兼顧，“兩手抓”、“兩不誤”，一手抓電力監(jiān)管工作，一手抓學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，并結(jié)合實(shí)踐載體活動(dòng)有針對(duì)性地采取一系列更直接更得力的措施推動(dòng)電力監(jiān)管事業(yè)穩(wěn)步向前發(fā)展。
（二）領(lǐng)導(dǎo)高度重視是搞好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重要保證。領(lǐng)導(dǎo)班子的思想和行動(dòng)是否到位，對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)能否順利開展，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，具有至關(guān)重要的影響。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)過程中，我辦專門成立學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，用于組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭參加學(xué)習(xí)、帶頭深入調(diào)研、帶頭分析檢查、帶頭督促落實(shí)，以實(shí)際行動(dòng)來影響和帶動(dòng)干部職工投身學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的積極性，起到了很好的表率示范作用，也為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的順利開展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)班子要思想認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、行動(dòng)到位，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)才能沿著正確的軌道有序、健康地開展，扎實(shí)、穩(wěn)步地推進(jìn)，并取得顯著成效。
（三）堅(jiān)持群眾路線是搞好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的有效途徑。發(fā)揚(yáng)民主、開門納諫，是我黨一貫堅(jiān)持的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是搞好學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)必須遵循的重要原則。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，辦領(lǐng)導(dǎo)班子深入基層開展調(diào)研工作，認(rèn)真傾聽基層群眾的心聲和訴求，坦誠接受基層群眾的批評(píng)和建設(shè)；通過多種渠道多種形式廣泛征求群眾意見，發(fā)動(dòng)群眾查找工作中存在的制約和影響電力監(jiān)管事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題，集中群眾智慧來思考整改落實(shí)提高的措施，并把好的意見和建議吸收和體現(xiàn)在分析檢查報(bào)告、整改落實(shí)方案中，保證了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)思想認(rèn)識(shí)“深”、查找問題“準(zhǔn)”、分析原因“透”、發(fā)展思路“清”、整改措施“實(shí)”，保證了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得真正的成效。積極采取“請(qǐng)上來”和“發(fā)下去”的方式對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告進(jìn)行群眾評(píng)議，將整改落實(shí)方案向群眾公示，依靠群眾力量，接受群眾監(jiān)督，確保整改工作能持續(xù)有效落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)階段，通過發(fā)放問卷、召開座談會(huì)、開設(shè)熱線電話、設(shè)立舉報(bào)箱、到基層調(diào)研等形式，共與社會(huì)方方面面人員200多人次接觸溝通，所接觸溝通的人員具有較好的代表性、層次性和廣泛性。
（四）突出實(shí)踐特色是搞好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。注重實(shí)踐性是這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的鮮明特征，也是檢驗(yàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐成果的重要標(biāo)準(zhǔn)。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，我辦結(jié)合國家電監(jiān)會(huì)和省委的實(shí)踐載體進(jìn)一步明確了我辦的實(shí)踐主題，并將實(shí)踐載體細(xì)化具體化成實(shí)實(shí)在在的五象具體實(shí)踐活動(dòng)貫穿于始終，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與推動(dòng)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作、與解決群眾反映的突出問題結(jié)合起來，保證了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成果看得見、摸得著。通過學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)切實(shí)解決一些影響監(jiān)管事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題，切實(shí)提高破解難題、推動(dòng)發(fā)展的能力。
（五）上級(jí)指導(dǎo)支持是搞好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重要因素。與上級(jí)保持信息溝通，了解最新動(dòng)態(tài)和精神，才能保證學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)沿著正確的路線走下去，才能保證貫徹執(zhí)行上級(jí)的統(tǒng)一部署不走樣不落時(shí)。我辦學(xué)習(xí)時(shí)間活動(dòng)的順利開展、扎實(shí)推進(jìn)、成效顯現(xiàn)都離不開國家電監(jiān)會(huì)、省委活動(dòng)辦和省委第八指導(dǎo)檢查組的精心指導(dǎo)和大力支持。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，我辦及時(shí)向國家電監(jiān)會(huì)、省委活動(dòng)辦和第八指導(dǎo)組匯報(bào)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的進(jìn)展情況，也常邀請(qǐng)上級(jí)單位蒞臨指導(dǎo)檢查，增強(qiáng)了搞好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的信心和動(dòng)力，也保證了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的質(zhì)量和成效。國家電監(jiān)會(huì)、省委活動(dòng)辦和省委第八指導(dǎo)檢查組也大力支持我辦的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，在方案制定給予大力指導(dǎo)，在重大活動(dòng)開展給予有力支持，在信息宣傳方面給予提供平臺(tái)，為我辦順利開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)提供了堅(jiān)強(qiáng)的后盾。
三、取得成效和存在問題
總的看，我辦開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)展順利，總體平穩(wěn)，取得較好成效，基本達(dá)到預(yù)期的目的》
一是強(qiáng)化了理論武裝。由于比較系統(tǒng)學(xué)習(xí)了科學(xué)發(fā)展觀，大家對(duì)發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求有了比較正確的理解，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)回答了“為誰發(fā)展”、要“什么樣的發(fā)展”、“怎樣發(fā)展”以及“靠誰發(fā)展”等發(fā)展的基本問題有了比較準(zhǔn)確的把握。并聯(lián)系電力監(jiān)管工作實(shí)際，對(duì)電力監(jiān)管工作的理論認(rèn)識(shí)不斷升華，實(shí)踐總結(jié)不斷豐富，規(guī)律把握不斷深化。大家認(rèn)為，通過學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步弄清了“監(jiān)管為了誰、為什么要監(jiān)管、怎么監(jiān)管”等電力監(jiān)管工作中面臨的重大問題，對(duì)電力監(jiān)管的理念、監(jiān)管的定位、監(jiān)管的職能的認(rèn)識(shí)更加深刻清晰，以人為本、監(jiān)管為民是電力監(jiān)管的理念，這既是科學(xué)發(fā)展觀的核心要求，也是執(zhí)政為民理念在電力監(jiān)管工作中的落實(shí)和體現(xiàn)，又是對(duì)監(jiān)管就是服務(wù)理念的深化和完善；電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的定位是電力市場監(jiān)管；電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行電力安全監(jiān)管、電力市場監(jiān)管、電力體制改革的職責(zé)。通過學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，辦機(jī)關(guān)干部職工更加懂得如何用科學(xué)發(fā)展觀來思考電力監(jiān)管工作，用科學(xué)發(fā)展觀的要求來檢驗(yàn)監(jiān)管工作的成效，用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)今后的監(jiān)管工作。
二是查找了突出問題。我們把查找突出問題、破解監(jiān)管難題作為這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重要議題和關(guān)鍵任務(wù)。通過學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀專題調(diào)研活動(dòng)、民主生活會(huì)的自我剖析、撰寫分析檢查報(bào)告過程中廣泛征求群眾意見、多次召開黨組擴(kuò)大會(huì)議討論研究，我們對(duì)辦領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的問題、對(duì)制約和影響電力監(jiān)管事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題都有了明確的把握和清晰的認(rèn)識(shí)，將之提煉、概括和歸納為五個(gè)方面：一是履行職能、發(fā)揮作用不足；二是協(xié)同監(jiān)管、主動(dòng)配合不力；三是融入海西、服務(wù)發(fā)展不緊；四是有效辦法、長效機(jī)制不多；五是現(xiàn)有基礎(chǔ)、自身能力不強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上，大家結(jié)合自身的業(yè)務(wù)工作實(shí)際，逐項(xiàng)對(duì)照國家電監(jiān)會(huì)授予的電力監(jiān)管和依法行政職能，查找差距和不足，進(jìn)一步細(xì)化和具體化上述五方面的突出問題，形成詳實(shí)的問題清單。通過對(duì)突出問題進(jìn)行全面、系統(tǒng)的梳理，使得大家對(duì)“站高一步、退后一步”、“有所為、有所不為”的理念有了更深刻的理解，也進(jìn)一步明晰了努力的方向、作為的空間，堅(jiān)定了推進(jìn)電力監(jiān)管事業(yè)的信心和決心。
三是制定和落實(shí)了整改方案。辦領(lǐng)導(dǎo)班子針對(duì)學(xué)習(xí)調(diào)研階段和分析檢查階段查找出來的問題，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)廣大黨員干部職工集體智慧，集思廣益，群策群力，提出對(duì)策建議，按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，盡力而為、量力而行，多管齊下、綜合治理，跟蹤問效、工作問責(zé)的原則，制定整改落實(shí)方案。共有整改項(xiàng)目46項(xiàng)，主要包括重點(diǎn)解決影響全局的重大問題、群眾反映的熱點(diǎn)問題，明確各個(gè)整改項(xiàng)目到什么時(shí)間達(dá)到什么目標(biāo)，既有近期目標(biāo)，又有中遠(yuǎn)期安排。爭取在今年內(nèi)完成整改項(xiàng)目有23項(xiàng)，這些項(xiàng)目的實(shí)施和帶動(dòng)，將進(jìn)一步提高我辦的履職能力、協(xié)同監(jiān)管能力、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。明年內(nèi)完成整改項(xiàng)目有6項(xiàng)，長期進(jìn)行整改項(xiàng)目有17項(xiàng)，這些中長期項(xiàng)目的實(shí)施和完成，將進(jìn)一步發(fā)揮電力監(jiān)管的作用，推動(dòng)電力監(jiān)管事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)維護(hù)電力市場秩序，促進(jìn)電力工業(yè)全面協(xié)調(diào)、健康有序和可持續(xù)發(fā)展的階段性目標(biāo)，為建立堅(jiān)強(qiáng)、和諧、安全、可靠、環(huán)保的能源支撐體系提供保證。
四是振奮了精神狀態(tài)。大家把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)作為推動(dòng)工作的重要機(jī)遇和強(qiáng)大動(dòng)力，增強(qiáng)做好監(jiān)管工作的信心，強(qiáng)化克服監(jiān)管難題的意志。盡管我辦成立時(shí)間遲、工作基礎(chǔ)差、人員少、事情多，但通過學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，大家進(jìn)一步振奮精神，齊心協(xié)力，銳意進(jìn)取，把難題當(dāng)破題，把挑戰(zhàn)化機(jī)遇，把壓力轉(zhuǎn)動(dòng)力。大家對(duì)自己所從事的工作，高度認(rèn)真負(fù)責(zé)，精益求精，在工作中表現(xiàn)出一種無私奉獻(xiàn)的高尚精神，事業(yè)為重的崇高境界，求真務(wù)實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)和愛崗敬業(yè)的責(zé)任意識(shí)，黨員干部職工的精神面貌不斷好轉(zhuǎn)，工作熱情不斷提高，機(jī)關(guān)工作作風(fēng)不斷轉(zhuǎn)變。特別值得表揚(yáng)的是，在這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)過程中，辦機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)實(shí)踐領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同志都是兼職工作的，在做好本職工作的同時(shí)，為機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)順利進(jìn)行做了大量工作，如文件起草、信息報(bào)送、方案擬定、活動(dòng)協(xié)調(diào)聯(lián)系、宣傳報(bào)道等，許多同志經(jīng)常加班加點(diǎn)工作，挑燈夜戰(zhàn)，廢寢忘食，有突出的表現(xiàn)。
五是加強(qiáng)了機(jī)關(guān)建設(shè)。通過學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步加快了我辦建設(shè)“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、和諧型、務(wù)實(shí)型、廉潔型”的進(jìn)程。領(lǐng)導(dǎo)班子成員的政治理論素養(yǎng)、執(zhí)政能力和決策能力都有了很大的提高。大家都能自覺地用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)電力監(jiān)管工作的全局，積極探索和把握電力監(jiān)管工作的規(guī)律，實(shí)現(xiàn)工作理念創(chuàng)新、工作思路創(chuàng)新、工作機(jī)制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題；都能積極加強(qiáng)主觀世界的改造，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，模范遵守廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，自覺接受監(jiān)督，強(qiáng)化自我約束，以黨風(fēng)廉政建設(shè)促監(jiān)管隊(duì)伍的加強(qiáng)，以干部作風(fēng)建設(shè)促監(jiān)管能力的提高，形成心齊氣順、風(fēng)正勁足的局面；都能主動(dòng)地貫徹落實(shí)民主集中制，注重發(fā)揮整體功能，努力營造團(tuán)結(jié)合作、和諧共事的濃厚氛圍，依靠廣大干部的智慧和力量和推動(dòng)電力監(jiān)管工作；都能在“求真”和“務(wù)實(shí)”上下功夫，加強(qiáng)調(diào)查研究，把情況吃透，把問題找準(zhǔn)，把思路理清，為民多辦實(shí)事，多辦好事。
六是促進(jìn)了業(yè)務(wù)工作。我們注重抓好三個(gè)“結(jié)合”，即注重深化學(xué)習(xí)與深入實(shí)踐相結(jié)合、注重眼前和長遠(yuǎn)相結(jié)合、注重學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與做好當(dāng)前監(jiān)管工作相結(jié)合，努力做到兩不誤、兩促進(jìn)，以學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)來推動(dòng)各項(xiàng)工作開創(chuàng)新局面，以各項(xiàng)工作的新成果來衡量學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成效。通過學(xué)習(xí)實(shí)踐，分析問題、解決問題的能力有新的提高，電力監(jiān)管工作的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題逐步得到破解，各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的層次和水平有了新的提高。如，在融入海西發(fā)展方面，成功爭取國家電監(jiān)會(huì)出臺(tái)支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的政策性文件，研究制定《*電監(jiān)辦貫徹落實(shí)國家電監(jiān)會(huì)關(guān)于支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)有關(guān)問題批復(fù)意見的初步方案》，提出了24條具體工作措施，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的能力和實(shí)效；在依法監(jiān)管、維護(hù)合法權(quán)益方面，首次規(guī)范啟動(dòng)電力爭議調(diào)解程序，成功實(shí)施爭議調(diào)解，促進(jìn)廠網(wǎng)關(guān)系和諧發(fā)展，把“以人為本、監(jiān)管為民”的理念落到實(shí)處；在安全監(jiān)管方面，首次開展了為全省大中型水電企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)研討，把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)與履行電力企業(yè)安全監(jiān)管工作職能相結(jié)合；在課題調(diào)研方面，完成了《省級(jí)監(jiān)管能力建設(shè)》、《廠網(wǎng)關(guān)系》等課題，為推動(dòng)電力監(jiān)管創(chuàng)新、能力提高和工作開展進(jìn)行了必要的理論儲(chǔ)備。此外，還組織召開了電力改革開放30周年座談會(huì)，節(jié)能減排、電力監(jiān)管業(yè)務(wù)檢查等工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、調(diào)研成果匯報(bào)會(huì)，進(jìn)一步發(fā)掘、梳理、總結(jié)了哪些成果可以運(yùn)用，轉(zhuǎn)化為謀劃2009年電力監(jiān)管工作的思路、舉措，提高了我省電力監(jiān)管工作的深度、高度和廣度。
盡管這次的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得了很好的成效，但也存在著一些不足之處，主要有：政治理論學(xué)習(xí)的深度不夠，在學(xué)習(xí)理解中央重大戰(zhàn)略決策，重要政治理論和電力監(jiān)管業(yè)務(wù)的結(jié)合上需要進(jìn)一步增強(qiáng)；黨員干部工作創(chuàng)新力度還不夠，破解監(jiān)管難題的能力有待于進(jìn)一步提高；對(duì)一些問題的分析檢查還不夠深刻、不夠到位，分析問題的自覺性和主動(dòng)性還有待于增強(qiáng)；在聯(lián)系思想和工作實(shí)際解決具體問題上力度還不夠大，學(xué)習(xí)實(shí)踐的質(zhì)量和效果還有待于進(jìn)一步提高等等。這都需要我們?cè)谝院蟮墓ぷ髦幸鸶叨戎匾?，認(rèn)真制定措施，建立長效機(jī)制，切實(shí)加以整改。
四、下一步的初步工作設(shè)想和幾點(diǎn)建議
一、十六大以來貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要工作情況和通過學(xué)習(xí)調(diào)研形成的思想共識(shí)
省工商局作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法部門，肩負(fù)著各類市場主體準(zhǔn)入和監(jiān)管、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、維護(hù)公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)秩序等重任。黨的十六大以來，省局黨組團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全系統(tǒng)干部職工，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策和省委省政府、國家工商總局的決策部署，不斷解放思想，勇于改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮職能作用，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了積極努力。
一是強(qiáng)化市場監(jiān)管，維護(hù)有利于科學(xué)發(fā)展的市場秩序。緊緊圍繞制約全省科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，深入整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，工作中堅(jiān)持整頓與規(guī)范同步、治標(biāo)與治本并重，積極探索標(biāo)本兼治的機(jī)制和辦法，努力推進(jìn)工商職能到位。加強(qiáng)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)、信息化建設(shè)和現(xiàn)代化裝備建設(shè)，提高了工商執(zhí)法效能?！叭埂蹦谭凼录l(fā)生后，集中全省工商系統(tǒng)力量，依法履行職責(zé)，采取強(qiáng)力措施，發(fā)揚(yáng)過硬作風(fēng)，合力攻堅(jiān)克難，按照省政府要求，對(duì)流通環(huán)節(jié)問題乳制品進(jìn)行認(rèn)真清查、下架、封存，并牽頭組織銷毀工作，嚴(yán)厲杜絕問題乳制品再次流入消費(fèi)者手中，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中積累了流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的可貴經(jīng)驗(yàn)。
二是發(fā)揮職能作用，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。制定并實(shí)施了關(guān)于支持國有企業(yè)改革、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、全民創(chuàng)業(yè)、商標(biāo)戰(zhàn)略等一系列政策性措施，對(duì)促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。認(rèn)真落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策、我省產(chǎn)業(yè)政策和淘汰落后生產(chǎn)能力、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等目標(biāo)要求，促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。發(fā)揮職能優(yōu)勢，運(yùn)用市場機(jī)制，引導(dǎo)省內(nèi)外民營企業(yè)到我省貧困地區(qū)投資辦企業(yè)，走出了一條運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律扶貧開發(fā)的新路子。
三是完善體制機(jī)制，夯實(shí)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)。一是根據(jù)市場變化和形勢發(fā)展，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置。在不增加機(jī)構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的前提下，省、市兩級(jí)實(shí)施了注冊(cè)登記和企業(yè)監(jiān)管分設(shè)，省、市、縣三級(jí)分別成立了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)檢查總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)，進(jìn)一步增強(qiáng)了工商執(zhí)法、消保維權(quán)的統(tǒng)一性、規(guī)范性和權(quán)威性。二是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，狠抓基層建設(shè)。在科學(xué)整合、撤并的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化軟硬件建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)，使全省基層工商所全部改設(shè)為工商分局，基層行政執(zhí)法能力顯著增強(qiáng)。三是積極穩(wěn)妥地解決突出問題。報(bào)經(jīng)省委常委會(huì)專題研究，順利完成了系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革人員分流工作;連續(xù)3年向社會(huì)公開招錄公務(wù)員近800名，系統(tǒng)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化;抓住有利時(shí)機(jī)，積極推進(jìn)事業(yè)單位改革;落實(shí)了體制垂管以來干部等人員的定崗定位。
四是狠抓班子隊(duì)伍建設(shè)，為科學(xué)發(fā)展提供有力支撐。一是狠抓班子建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《公務(wù)員法》和《干部任用條例，積極實(shí)施競爭上崗、輪崗交流、干部監(jiān)督考核等辦法，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)明顯改善;二是狠抓教育培訓(xùn)。積極采取全員培訓(xùn)、上崗培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、掛職培訓(xùn)、巡回培訓(xùn)等措施，廣大工商干部的政策理論水平、工商業(yè)務(wù)水平和依法行政水平不斷提高；三是狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。針對(duì)系統(tǒng)實(shí)際，著力建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，落實(shí)了“一崗雙責(zé)”，省局被省委、省政府列為2006年、2007年行風(fēng)評(píng)議免評(píng)單位?；仡櫴笠詠淼墓ど绦姓芾砉ぷ?，深切感受到堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，勇于實(shí)踐，不斷創(chuàng)新是工商事業(yè)發(fā)展的力量之源。特別是開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)以來，黨組一班人認(rèn)真學(xué)習(xí)、解放思想、深入調(diào)研，對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀有了更深更新的理解，形成了以下思想共識(shí)：
一是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須把握其內(nèi)涵和本質(zhì)。深入理解和把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)要求，關(guān)鍵在于認(rèn)清這一理論體系是新的價(jià)值形態(tài)、知識(shí)形態(tài)、實(shí)踐形態(tài)、制度形態(tài)的有機(jī)統(tǒng)一。只有系統(tǒng)、科學(xué)地分析和把握科學(xué)發(fā)展觀的四種形態(tài)，始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的價(jià)值取向，注重掌握和運(yùn)用科學(xué)發(fā)展的前沿知識(shí)成果，努力在創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式、推動(dòng)工商事業(yè)科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐上下功夫，建立完善保障科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，才能不斷把科學(xué)發(fā)展的事業(yè)推向前進(jìn)。
二是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須突出解放思想這個(gè)主導(dǎo)。解放思想永無止境，解放思想是打開推動(dòng)一切工作的“總閥門”。始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷解放思想，更新思維方式和工作理念，善于用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作，工商行政管理事業(yè)就會(huì)大有作為。
三是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須依靠群眾這個(gè)主體。堅(jiān)持走群眾路線，帶領(lǐng)群眾一起學(xué)習(xí)、依靠群眾一起查擺、發(fā)動(dòng)群眾一起實(shí)踐，使學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成為用科學(xué)發(fā)展觀教育群眾、引導(dǎo)群眾的過程，形成廣大工商干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
四是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須切實(shí)解決體制機(jī)制問題。黨組和領(lǐng)導(dǎo)干部要起帶頭作用，著力研究新機(jī)制、探索新路徑、采取新措施、打造新平臺(tái)、建立市場監(jiān)管新模式，為廣大干部群眾提供便于掌握、易于操作的具體抓手和有效方法，使工商事業(yè)科學(xué)發(fā)展真正見到實(shí)效。
二、影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題和原因
省工商局黨組針對(duì)學(xué)習(xí)調(diào)研和“四個(gè)征集”活動(dòng)中征求到的意見和建議，通過專題民主生活會(huì)，認(rèn)真對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求，審視、反思思想和工作，認(rèn)為在思想觀念、工作方式、領(lǐng)導(dǎo)水平、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)等方面還存在一些不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不到位的問題。經(jīng)過認(rèn)真研究，聚焦提煉出以下八個(gè)方面的突出問題：
(一)解放思想的深度不夠，推動(dòng)河北科學(xué)發(fā)展的理念和站位存在一定的局限。不同程度地存在著簡單按照規(guī)定辦、習(xí)慣辦的思維以及“就工作論工作、就業(yè)務(wù)研究業(yè)務(wù)”的傾向;對(duì)制約全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的深層次矛盾和問題研究得不夠深透，從全局、戰(zhàn)略、長遠(yuǎn)發(fā)展的高度，整合、拓展、提升工商職能，服務(wù)、促進(jìn)、保障科學(xué)發(fā)展還有差距。
(二)學(xué)習(xí)理解、運(yùn)用把握宏觀經(jīng)濟(jì)政策有所局限，服務(wù)發(fā)展的舉措有待于進(jìn)一步完善。在充分發(fā)揮職能作用，積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，支持?jǐn)U大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長方面，缺乏及時(shí)有效的措施;在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在支持全民創(chuàng)業(yè)、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)還有差距;在落實(shí)支持發(fā)展的有關(guān)政策上還有“中梗阻”現(xiàn)象。
(三)市場監(jiān)管、行政執(zhí)法的力度和成效與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求及群眾期盼還有差距。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求反思，我們還存在著理論研究不夠、實(shí)踐探索不夠、組織全系統(tǒng)改進(jìn)和創(chuàng)新監(jiān)管工作不夠等問題。一是監(jiān)管執(zhí)法的理念、方式還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和時(shí)代要求，對(duì)一些高智能、隱蔽性、復(fù)雜化的違法行為，缺乏先進(jìn)的設(shè)備和有效的監(jiān)管手段。二是對(duì)一些新的領(lǐng)域，如網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面的監(jiān)管，還涉及不深、研究不夠、措施不到位。三是流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管仍有薄弱環(huán)節(jié)，特別是農(nóng)村食品市場，存在著監(jiān)管力量不足、監(jiān)管裝備落后等問題;四是對(duì)農(nóng)村集貿(mào)市場、大型批發(fā)市場、小規(guī)模大群體的區(qū)域特色食品集散地等源頭治理，還需進(jìn)一步研究探索有效的辦法;五是無照經(jīng)營問題還比較突出，必須實(shí)施綜合治理。
(四)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和營造“安全放心”的市場環(huán)境還有薄弱環(huán)節(jié)。12315的知名度和權(quán)威性己充分得到了廣大消費(fèi)者的認(rèn)可，但解決消費(fèi)糾紛的效率與質(zhì)量還不高，消費(fèi)維權(quán)事前防范機(jī)制尚不健全，
12315網(wǎng)絡(luò)和“一會(huì)兩站”建設(shè)需要在提升質(zhì)量、延伸觸角、完善制度、狠抓落實(shí)上下功夫;消費(fèi)維權(quán)普法、消費(fèi)知識(shí)推廣、執(zhí)法理念宣傳仍需大力加強(qiáng)。
(五)信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)還比較滯后，執(zhí)法效能有待進(jìn)一步提高?，F(xiàn)代信息技術(shù)的推廣應(yīng)用還需要進(jìn)一步加大力度;有些軟件系統(tǒng)的信息還不兼容、匹配，需要進(jìn)一步整合，搭建資源共享、互聯(lián)互通、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的信息化平臺(tái);電子政務(wù)、自動(dòng)化辦公在系統(tǒng)化、規(guī)范化、統(tǒng)一化方面還有差距。
(六)面向社會(huì)的法律法規(guī)宣傳和公眾信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)還不能滿足社會(huì)需求。行政提示、行政告誡等工商行政指導(dǎo)工作還不完善;向社會(huì)公眾提供政策法規(guī)、市場主體信息等，還不夠及時(shí)、快捷、準(zhǔn)確;充分運(yùn)用市場主體信息資源，服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的機(jī)制還沒有真正建立，綜合分析水平還應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng);工商行政管理執(zhí)法監(jiān)管信息在曝光違法違規(guī)、倡導(dǎo)誠信經(jīng)營、提高違法成本、降低交易風(fēng)險(xiǎn)等方面的作用尚沒有完全顯現(xiàn)。
(七)對(duì)工商行政管理面臨的新情況、新問題研究不深，管理體制與科學(xué)發(fā)展觀的要求還不盡相符。國家工商總局新“三定”方案出臺(tái)后，全省工商系統(tǒng)設(shè)置合理、科學(xué)高效、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的層級(jí)管理體制尚未完全建立;“兩費(fèi)”停征后，如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，盡快實(shí)現(xiàn)工商工作轉(zhuǎn)型，研究不夠;系統(tǒng)內(nèi)還不同程度地存在著職責(zé)不清、職能交叉、多頭管理、重復(fù)檢查等問題;垂直管理的優(yōu)勢尚未完全發(fā)揮，一些執(zhí)法資源還未得到有效整合;全省工商系統(tǒng)發(fā)展不平衡現(xiàn)象依然存在。
(八)隊(duì)伍素質(zhì)和作風(fēng)還不完全適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求，系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)仍需加強(qiáng)。對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求看，執(zhí)法隊(duì)伍的廉政意識(shí)、宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)需要進(jìn)一步增強(qiáng);有些工商干部的思想觀念、工作理念、知識(shí)結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)等，與肩負(fù)的職能還不相匹配;不作為、亂作為等現(xiàn)象還沒有徹底根治;在建立體現(xiàn)工商特色，教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系方面還需進(jìn)一步加強(qiáng);對(duì)重點(diǎn)人員、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管理的措施還需研究深化。
對(duì)照存在的突出問題，站在科學(xué)發(fā)展觀的高度，省局黨組認(rèn)真查找不足，深挖思想根源，深刻解剖分析，認(rèn)為形成這些問題的主要原因：
一是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理論體系缺乏深入、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和研究。隨著學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的深入開展，省局黨組深刻體會(huì)到科學(xué)發(fā)展觀立意高遠(yuǎn)、博大精深、意義重大、常學(xué)常新。對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀反思，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)不深入、不系統(tǒng)、不透徹，致使面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中、執(zhí)法監(jiān)管中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，不能熟練全面地運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀這一思想武器謀劃工作、指導(dǎo)實(shí)踐，不能自覺自如地從科學(xué)發(fā)展觀的高度認(rèn)識(shí)問題、分析問題、解決問題。
二是對(duì)面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)缺乏充分科學(xué)的認(rèn)識(shí)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，工商行政管理工作面臨新的挑戰(zhàn)：市場主體多元化格局的出現(xiàn)，增加了工商行政管理機(jī)關(guān)規(guī)范監(jiān)管市場主體的復(fù)雜性;多渠道、少環(huán)節(jié)、開放式營銷網(wǎng)絡(luò)的形成，增加了市場監(jiān)管的范圍和難度;高科技手段在商品流通領(lǐng)域的運(yùn)用和現(xiàn)代經(jīng)營方式的出現(xiàn)，與市場監(jiān)管手段科技含量不高產(chǎn)生了新的矛盾;市場競爭的加劇和市場國際化程度的提高，加大了市場監(jiān)管執(zhí)法的難度。主觀上我們對(duì)新領(lǐng)域、新知識(shí)的學(xué)習(xí)不夠，知識(shí)面不寬，面對(duì)一些新形勢下出現(xiàn)的新問題，特別是在抵御國際金融危機(jī)方面，有時(shí)感到知識(shí)儲(chǔ)備、知識(shí)更新不足。經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、知識(shí)化等特征日益凸顯，只有汲取一切優(yōu)秀文化成果和前沿知識(shí)，才能更好地指導(dǎo)全省工商系統(tǒng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。
三是在體制機(jī)制建設(shè)上缺乏及時(shí)性、系統(tǒng)性和完整性。針對(duì)市場監(jiān)管、行政執(zhí)法、消費(fèi)維權(quán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等新任務(wù)，研究長效性創(chuàng)新舉措不夠;對(duì)基層實(shí)踐創(chuàng)造出的新鮮經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、提煉并上升為政策措施不夠及時(shí);沒有很好地把解決當(dāng)前問題和建立長效機(jī)制結(jié)合起來。建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的體制機(jī)制是全省工商系統(tǒng)面臨的重點(diǎn)課題。
四是在調(diào)查研究和“尋策問計(jì)”上缺乏深度和廣度。省局黨組想問題、辦事情、做決策，能夠做到堅(jiān)持實(shí)事求是、密切聯(lián)系群眾、廣泛深入調(diào)研，但結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，針對(duì)問題分析原因，我們深深感到：深入基層調(diào)研較少，“尋策問計(jì)”范圍不廣，客觀上班子成員少、事務(wù)性工作多，主觀上黨組一班人沒有抽時(shí)間、擠時(shí)間深入基層調(diào)查研究，掌握第一手資料較少，在一定程度上影響了決策的針對(duì)性、科學(xué)性和前瞻性。
三、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的工作思路和主要舉措
省局黨組十分重視深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的成果轉(zhuǎn)化問題，圍繞如何創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，以“制度化、規(guī)范化、程序化、法治化、信息化”建設(shè)為目標(biāo)，謀劃推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的工作思路和主要舉措，進(jìn)行了深入研究，明確了發(fā)展理念、工作思路和十項(xiàng)具體措施。
(一)發(fā)展理念
一是堅(jiān)持“秩序?yàn)橹亍钡睦砟?，深入整頓規(guī)范市場秩序，努力提高依法行政、市場監(jiān)管的能力。把握市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特點(diǎn)和內(nèi)在規(guī)律，堅(jiān)持依法行政，加大執(zhí)法力度，把流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管擺上突出位置，切實(shí)關(guān)注民生，維護(hù)公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)秩序。
二是堅(jiān)持“發(fā)展為要”的理念，積極整合運(yùn)用工商職能，努力提高服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展的能力。把服從和服務(wù)于科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)和引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展貫穿于市場監(jiān)管、行政執(zhí)法和履行工商職能的全過程，不斷整合職能、充分運(yùn)用職能，扎扎實(shí)實(shí)搞服務(wù)，一心一意促發(fā)展。
三是堅(jiān)持“效能為先”的理念，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，努力提高精確監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管的能力。大力弘揚(yáng)自主創(chuàng)新精神，不斷理順體制機(jī)制，調(diào)整整合現(xiàn)有監(jiān)管手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高工作效率，提升整體效能。
四是堅(jiān)持“素質(zhì)為本”的理念，全面加強(qiáng)班子隊(duì)伍建設(shè)，努力提高科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的能力。不斷提高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)，努力建設(shè)一支為民、務(wù)實(shí)、清廉的干部隊(duì)伍，為促進(jìn)全省工商事業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和智力支持。
五是堅(jiān)持“和諧為魂”的理念，積極行政，努力提高為民、便民、利民的能力。充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)解決廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題和社會(huì)反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題;推行工商行政指導(dǎo)工作，實(shí)施和諧監(jiān)管、柔性監(jiān)管和人性化監(jiān)管;
積極推進(jìn)工商文化建設(shè)，營造內(nèi)和外順的濃厚氛圍。
(二)總體工作思路
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認(rèn)真貫徹十七屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委七屆四次全會(huì)、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以及國家工商總局的安排部署，緊緊圍繞推動(dòng)河北科學(xué)發(fā)展的大局，充分發(fā)揮職能作用，有力、有效、有序地推動(dòng)各項(xiàng)工作開展。針對(duì)工商系統(tǒng)垂直管理的實(shí)際，結(jié)合新的職能和任務(wù)，明確省、市、縣工商局和基層分局的職責(zé)，建立有效的層級(jí)管理體制;進(jìn)一步改革市場準(zhǔn)入制度、創(chuàng)新市場監(jiān)管方式、完善消費(fèi)者維權(quán)體系、探索內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制;創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法理念、監(jiān)管方式和監(jiān)管手段，拓寬監(jiān)管領(lǐng)域，努力實(shí)現(xiàn)工商行政管理監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域由低端向高端延伸，監(jiān)管執(zhí)法方式從粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管執(zhí)法方法由突擊性、專項(xiàng)性整治向日常規(guī)范轉(zhuǎn)變，監(jiān)管執(zhí)法手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變;制定符合科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核測評(píng)辦法，給堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的人以激勵(lì)，給善于科學(xué)發(fā)展的人以舞臺(tái)，給不會(huì)科學(xué)發(fā)展的人以壓力，給阻礙科學(xué)發(fā)展的人以懲戒，促進(jìn)廣大黨員干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和效能的提高。
(三)十項(xiàng)具體措施
推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，迫切需要新的體制機(jī)制作保證。我們針對(duì)部門實(shí)際，進(jìn)一步突出實(shí)踐特色，在健全完善體制機(jī)制上下功夫，擬建立以下十項(xiàng)具體措施。
1、建立科學(xué)有效的行政管理體制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范監(jiān)管。結(jié)合國家工商總局新“三定”方案和全省工商系統(tǒng)實(shí)際，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，規(guī)范省、市、縣(市、區(qū))工商局及基層工商分局的工作，制定《河北省工商行政管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》、《河北省工商行政管理系統(tǒng)基層業(yè)務(wù)工作規(guī)范》。
2、建立積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的相應(yīng)措施，促進(jìn)河北經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。認(rèn)真貫徹中央和省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照省委“促增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的要求，積極運(yùn)用工商職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。出臺(tái)《河北省企業(yè)股權(quán)出資登記管理暫行辦法，拓寬企業(yè)融投資渠道;全面推進(jìn)網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上預(yù)年檢，提高工作效能。綜合運(yùn)用工商職能為企業(yè)提供準(zhǔn)入、退出、商標(biāo)、廣告、合同等優(yōu)質(zhì)、高效、全程服務(wù)。
3、建立和完善行政指導(dǎo)的各項(xiàng)措施，實(shí)現(xiàn)和諧執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法。積極拓寬系統(tǒng)行政指導(dǎo)的領(lǐng)域、主體，不斷擴(kuò)大行政指導(dǎo)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)和諧執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法。制定《河北省工商行政管理系統(tǒng)全面推進(jìn)行政指導(dǎo)工作的意見》，并完善相關(guān)配套措施。
4、建立強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管的科學(xué)機(jī)制，提升執(zhí)法效能。制定《加強(qiáng)和提高全省工商行政管理系統(tǒng)依法行政能力的意見》、《河北省工商行政管理系統(tǒng)推進(jìn)執(zhí)法辦案聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作意見》、《河北省工商行政管理系統(tǒng)規(guī)范辦案機(jī)制與發(fā)揮整體合力的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步明確企業(yè)監(jiān)管規(guī)范落實(shí)監(jiān)管責(zé)任的意見》等，著眼于工商事業(yè)科學(xué)發(fā)展，強(qiáng)化素質(zhì)培訓(xùn)和執(zhí)法能力建設(shè)，大力推進(jìn)信息化在市場監(jiān)管、執(zhí)法辦案等方面的廣泛應(yīng)用，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法效能。
5、建立和完善市場監(jiān)管的長效機(jī)制，加大執(zhí)法監(jiān)管力度。新的經(jīng)濟(jì)形勢下，“問題”商品已經(jīng)成為擴(kuò)大內(nèi)需保增長的“頭號(hào)敵人”，如何汲取“三鹿”奶粉事件教訓(xùn)，舉一反三，建立流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的長效機(jī)制，是工商部門需要認(rèn)真研究的課題。我們將切實(shí)關(guān)注民生，圍繞“問題”商品和“地溝油”、“小飯桌”、“黑網(wǎng)吧”、“禁塑令”等社會(huì)反映強(qiáng)烈的問題，開展專項(xiàng)整治;在全省推行食品安全監(jiān)管電子備案系統(tǒng)，提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的科技含量;制定《關(guān)于查處取締無證無照經(jīng)營工作機(jī)制的意見，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門齊抓共管的長效機(jī)制，徹底根治無照經(jīng)營難題;制定《河北省農(nóng)村大集食品安全監(jiān)管規(guī)范》，推行《河北省食品、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資市場駐場監(jiān)管辦法》，實(shí)施源頭治理。
6、建立和創(chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”的工作機(jī)制，切實(shí)為新農(nóng)村建設(shè)服好務(wù)。進(jìn)一步深化紅盾護(hù)農(nóng)、合同幫農(nóng)、經(jīng)紀(jì)活農(nóng)、商標(biāo)富農(nóng)、政策惠農(nóng)、維修便農(nóng)等服務(wù)“三農(nóng)”新機(jī)制，完善農(nóng)村家電、農(nóng)機(jī)具維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，在全省開通維修服務(wù)“一線通”，制定《河北省維修服務(wù)“一線通”實(shí)施方案》，有效解決農(nóng)民維修難、維修貴問題。
7、建立外商投資企業(yè)發(fā)展的支持舉措，為外資企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。為規(guī)范外企監(jiān)管，支持外企參與河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，積極支持外商投資企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和拓寬融資渠道，進(jìn)一步加強(qiáng)外資企業(yè)屬地管理，創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。
8、建立實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略的機(jī)制，不斷提升我省企業(yè)和產(chǎn)品的市場競爭力。圍繞食品、藥品等關(guān)系人民群眾生命安全和身體健康的商品，嚴(yán)厲查處各類商標(biāo)侵權(quán)案件，重點(diǎn)保護(hù)涉外商標(biāo)、馳名著名商標(biāo)、涉農(nóng)商標(biāo)等商標(biāo)專用權(quán)。制定《河北省商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施意見》，支持和幫助企業(yè)爭創(chuàng)著名商標(biāo)和馳名商標(biāo)，提高我省企業(yè)和產(chǎn)品的市場競爭力。
9、建立支持民營經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)的舉措，努力為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。采取走出去引進(jìn)來，在政策發(fā)展上積極扶持，制定《關(guān)于進(jìn)一步支持河北民營經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)的意見》。
10、建立隊(duì)伍自身建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任機(jī)制，打造高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全省工商系統(tǒng)黨建工作的意見》及加強(qiáng)黨組中心組學(xué)習(xí)的若干規(guī)定;加強(qiáng)工商文化建設(shè)，凝心聚力促發(fā)展;加大對(duì)粗暴管理、吃拿卡要、不作為、亂作為等行為的查處力度，進(jìn)一步完善懲防體系建設(shè)，積極探索防范廉政風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的新舉措，建立和健全懲治和預(yù)防腐敗體系的責(zé)任機(jī)制。
四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的意見和措施
省局領(lǐng)導(dǎo)班子是全省工商系統(tǒng)的中樞和“司令部”，是推動(dòng)工商事業(yè)科學(xué)發(fā)展的“核心”。我們將結(jié)合工商系統(tǒng)垂直管理的實(shí)際，把科學(xué)發(fā)展觀作為省局和市、縣(市、區(qū))局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的根本指針，緊緊圍繞省委“調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)河北科學(xué)發(fā)展”這一主題和工商部門“創(chuàng)新發(fā)展理念和方式，認(rèn)真履職盡責(zé)，提高執(zhí)法能力，推動(dòng)工商行政管理工作科學(xué)發(fā)展”的主題任務(wù)開展工作，切實(shí)把組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，著力在建設(shè)隊(duì)伍、帶好隊(duì)伍上下功夫。
一是加強(qiáng)思想政治建設(shè)。思想政治建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的核心和靈魂，要堅(jiān)持用中國特色社會(huì)主義理念體系武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，進(jìn)一步健全完善省局黨組中心組和全系統(tǒng)理論學(xué)習(xí)制度，把科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)實(shí)踐作為重要內(nèi)容，堅(jiān)定信念，踐行宗旨，努力把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子謀劃發(fā)展的共識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的思路、促進(jìn)發(fā)展的舉措。
二是創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，不斷解放思想，開拓創(chuàng)新;強(qiáng)化實(shí)踐，敢于化解矛盾、善于破解難題，在實(shí)踐歷練中提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策、依法辦事的能力，提高敢做善成、化解矛盾的能力，提高處理突發(fā)事件、駕馭復(fù)雜局面的能力。要不斷創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，建立健全責(zé)任機(jī)制、協(xié)同機(jī)制、總結(jié)反思機(jī)制，形成領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的開拓創(chuàng)新能力。
__年茶飲產(chǎn)業(yè)圍繞基地建設(shè)、現(xiàn)代茶企、品牌塑造、市場開拓、服務(wù)體系五大工作重點(diǎn)抓落實(shí)，茶飲產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新的突破。
2015年茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路是：以市場為導(dǎo)向，以效益為核心，以培育市場主體為抓手、以園區(qū)建設(shè)為承載，做強(qiáng)龍頭、做亮品牌、做大市場、做精基地，進(jìn)一步推動(dòng)茶飲產(chǎn)業(yè)率先突破，大力構(gòu)建現(xiàn)代茶產(chǎn)業(yè)化新格局。
1、積極開拓營銷市場。大力實(shí)施百企百店工程，完成西安市長安國際茶城__茶葉營銷展示中心和長安鎮(zhèn)仿唐街__茶葉集散市場建設(shè)，組織縣內(nèi)茶企業(yè)開設(shè)茶產(chǎn)品專賣店100家以上；支持茶企業(yè)和茶葉經(jīng)紀(jì)人開設(shè)茶產(chǎn)品專業(yè)營銷網(wǎng)店50個(gè)以上。大力開展電子商務(wù)，構(gòu)建現(xiàn)代數(shù)字化營銷網(wǎng)絡(luò)。
2、扶優(yōu)扶強(qiáng)龍頭企業(yè)。全面創(chuàng)建1家國家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，確保1家省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)標(biāo)命名，培育年產(chǎn)值2000萬元以上的規(guī)模企業(yè)15家以上。打造升級(jí)__茶葉企業(yè)集群、帶動(dòng)茶飲產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
3、深入打造知名品牌。啟動(dòng)“__女媧茶”中國馳名商標(biāo)創(chuàng)建工作。全方位、高層次地做好品牌宣傳推介，加強(qiáng)品牌的使用與監(jiān)管。積極組織參加全國各地茶展?fàn)I銷專業(yè)活動(dòng)。
4、建管并重建好基地。高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)新建茶園2000畝，改造荒蕪老茶園2000畝，培育精品園2000畝，低產(chǎn)茶園改造1萬畝。加大現(xiàn)有茶園管護(hù)力度，創(chuàng)建畝產(chǎn)值在5000元以上的高效精品示范園達(dá)到12萬畝以上；建好3個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、3個(gè)省級(jí)茶葉標(biāo)準(zhǔn)園。新建500畝良種茶苗繁育基地，努力實(shí)現(xiàn)種苗自給。
（一）營銷市場多元化。按照綠茶攻西北，絞股藍(lán)占東南的營銷布局，總體構(gòu)想是，做足__，做大安康，做好西安，開拓北京上海廣州。一是大力組織實(shí)施百企百店工程。抓好西安市長安國際茶城__茶葉營銷展示中心和長安鎮(zhèn)仿唐街__茶葉集散市場建設(shè)，力爭今年五一前開業(yè)運(yùn)行。積極調(diào)研謀劃在安康市區(qū)打造__茶葉營銷新天地，實(shí)現(xiàn)__女媧茶在安康的新跨越。同時(shí)，大力發(fā)展電子商務(wù)，支持企業(yè)搭載國內(nèi)著名電商平臺(tái)，鼓勵(lì)茶企業(yè)和茶葉經(jīng)紀(jì)人開設(shè)茶葉專業(yè)營銷網(wǎng)店。搶抓省供銷社在西安、北京、上海、廣州等地的農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺(tái)機(jī)遇，開展__茶產(chǎn)品營銷活動(dòng)，進(jìn)一步豐富營銷手段，努力擴(kuò)大__茶消費(fèi)群體和銷售市場。二是抓好市場宣傳。茶飲企業(yè)要積極主動(dòng)地利用各類商貿(mào)洽談會(huì)、茶博會(huì)和宣傳媒體廣泛深入地宣傳推介“__女媧茶”和“__絞股藍(lán)”。在縣城南茶葉交易市場、長安仿唐街茶葉集散市場和西安市長安國際茶城__茶葉營銷展示中心重要位置設(shè)計(jì)制作大型營銷指示牌。鼓勵(lì)支持公路沿線的茶企業(yè)開展自我形象塑造，特別是要充分利用高速路通車契機(jī)，在休息區(qū)、高速出入口及沿線制作__茶葉大型宣傳牌，營造濃厚的__茶鄉(xiāng)氛圍?？h茶業(yè)局、文廣局、茶藝協(xié)會(huì)、各茶企業(yè)要在西安長安國際茶城__茶葉營銷展示中心和長安鎮(zhèn)仿唐街茶葉集散市場開業(yè)之際，組織開展豐富多彩的茶事活動(dòng)，并邀請(qǐng)中省市主流媒體做好系統(tǒng)宣傳。三是加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場監(jiān)管。質(zhì)量是知名品牌的基礎(chǔ)保證，也是產(chǎn)業(yè)的根本所在。要督促企業(yè)建立“市場準(zhǔn)入、品牌營銷、質(zhì)量追溯”管控體系，筑牢質(zhì)量安全防線，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化生產(chǎn)，杜絕各類違法失信行為。工商、藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門要市場監(jiān)管常態(tài)化，抓幾件有影響的案件，堅(jiān)決查處。引導(dǎo)企業(yè)樹立質(zhì)量安全意識(shí)。組織查處和依法打擊縣外侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的不法企業(yè)和經(jīng)營人員。四是積極開發(fā)茶葉新產(chǎn)品。要結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和生態(tài)旅游開發(fā)，把優(yōu)質(zhì)的__茶產(chǎn)品作為具有地方特色的旅游產(chǎn)品來打造包裝，并把茶園、茶葉加工廠當(dāng)景點(diǎn)來建設(shè)。要抓住高速路年底通車機(jī)遇，大力開發(fā)茶葉旅游產(chǎn)品，滿足不同消費(fèi)者需求。要把茶葉新產(chǎn)品開發(fā)與茶葉資源充分利用，緊密結(jié)合起來，全面提高茶園基地產(chǎn)出率。五是積極嘗試__茶產(chǎn)品出口，走出國門。
（二）龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。一是扶優(yōu)扶強(qiáng)企業(yè)龍頭。加大中省市重點(diǎn)龍頭企業(yè)和規(guī)上企業(yè)培育力度，今年啟動(dòng)__縣女媧銀峰茶葉有限公司國家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)、__縣田珍茶業(yè)有限公司和申草園茶業(yè)有限公司省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)創(chuàng)建工作，在人財(cái)物方面傾斜政策，力爭當(dāng)年有1家省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)命名，兩年內(nèi)有1家國家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)標(biāo)命名。已取得縣級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的公司從現(xiàn)在開始要按照市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定創(chuàng)建規(guī)劃，力爭兩年內(nèi)有5家以上公司獲得市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)命名，使全縣中省市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)和規(guī)上企業(yè)達(dá)到30家以上，逐步形成實(shí)力雄厚企業(yè)集群、引領(lǐng)__茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是進(jìn)一步提升微小茶企業(yè)。提高他們的標(biāo)準(zhǔn)化加工水平，為重點(diǎn)龍頭企業(yè)提供質(zhì)量安全可靠的產(chǎn)品，成為帶動(dòng)農(nóng)戶和基地的重要環(huán)節(jié)及規(guī)模企業(yè)的第一生產(chǎn)車間。今年在全縣新扶持發(fā)展具有一定規(guī)模、能夠取得市場準(zhǔn)入認(rèn)證的茶飲加工企業(yè)10家以上。三是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)
茶企業(yè)適應(yīng)市場需求，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。要讓禮品茶變?yōu)樯唐凡瑁尭邫n茶變?yōu)榇蟊姴?。要由重春茶生產(chǎn)向春夏秋茶轉(zhuǎn)變，要在注重傳統(tǒng)綠茶生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，開發(fā)黑茶、紅茶和白茶，實(shí)行多茶類發(fā)展。年內(nèi)建成投產(chǎn)兩條黑茶和兩條紅茶生產(chǎn)線，進(jìn)一步提高茶資源利用率，提升茶產(chǎn)業(yè)整體經(jīng)營效益。（三）茶葉產(chǎn)品品牌化。一是啟動(dòng)“__女媧茶”中國馳名商標(biāo)創(chuàng)建，各有關(guān)部門、茶企業(yè)要按照職責(zé)分工全力做實(shí)做好相關(guān)工作，通力配合，確保實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。二是加強(qiáng)品牌使用與管理?！癬_女媧茶”和“__絞股藍(lán)”品牌及商標(biāo)使用采取許可證制度，工商、藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、茶業(yè)等相關(guān)部門要保持品牌質(zhì)量安全監(jiān)管高壓態(tài)勢，定期對(duì)使用“__女媧茶”和“__絞股藍(lán)”品牌和商標(biāo)的企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患，應(yīng)及時(shí)責(zé)成企業(yè)限期整改并召回已銷售產(chǎn)品，屢教不改的取消其品牌使用資格，并予以曝光和經(jīng)濟(jì)處罰。未授權(quán)使用品牌和商標(biāo)的企業(yè)，套用、濫用品牌及商標(biāo)行為要堅(jiān)決查處，確保品牌、商標(biāo)合法使用。三是樹立品牌形象。要堅(jiān)持“美觀、時(shí)尚、精美、便捷、小巧、實(shí)惠”原則制作包裝，吸引消費(fèi)者和游客的購買欲。工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、茶業(yè)等部門要指導(dǎo)各企業(yè)做好包裝設(shè)計(jì)，規(guī)范使用宣傳用語、標(biāo)識(shí)、標(biāo)志。市級(jí)以上龍頭企業(yè)，都要積極開展茶葉產(chǎn)品的綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，增強(qiáng)我縣茶產(chǎn)品市場信譽(yù)和消費(fèi)者信心。四是全力攻關(guān)__絞股藍(lán)市場準(zhǔn)入。鼓勵(lì)支持絞股藍(lán)企業(yè)積極申報(bào)保健品批號(hào)。藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、茶業(yè)等部門要全力搜集整理__絞股藍(lán)藥食共源植物論證資料，要通過政府渠道全力攻關(guān)，力爭年內(nèi)解決絞股藍(lán)市場準(zhǔn)入問題。企業(yè)亦可從國家農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品渠道開展合法流通銷售。五是搞好宣傳推介。找準(zhǔn)著力點(diǎn)，瞄準(zhǔn)市場目標(biāo)，全方位、多角度地做好品牌宣傳推介工作，登央視、上省臺(tái)、占市臺(tái)，充分利用現(xiàn)代傳媒，要讓主流市場知道__茶，消費(fèi)__茶。
（四）茶葉基地園區(qū)化。今年我們要一手抓茶園新建，一手抓管理提效，建管并重，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)量效益提高。一是高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)抓好精品茶園建設(shè)。爭取和創(chuàng)建八仙鴉河省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)；建設(shè)洛河、廣佛兩個(gè)千畝省級(jí)茶葉標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)；提升打造長安、城關(guān)、大貴茶葉生態(tài)觀光園區(qū)；三陽、正陽建好林中生態(tài)有機(jī)茶園。同時(shí)做好填空補(bǔ)窗工作，村與村之間要連塊成片，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間要連片成帶。最終讓茶園扮靚__大地，讓綠色點(diǎn)亮茶農(nóng)希望，讓興茶實(shí)現(xiàn)小康夢想。二是繼續(xù)抓好老劣茶園改造。今年實(shí)行戶申請(qǐng)、鎮(zhèn)申報(bào)，定點(diǎn)規(guī)劃，據(jù)實(shí)下達(dá)改造任務(wù)，實(shí)施綜合技術(shù)措施，達(dá)到改造標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還要高度重視近年來的改造成果，加強(qiáng)管護(hù)，確保早產(chǎn)達(dá)效。三是抓好良種茶苗繁育基地建設(shè)。今年要新建500畝良種茶苗繁育基地，使全縣良種茶苗繁育基地規(guī)模達(dá)到1000畝，為全縣茶園基地建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)種苗保障。要加快推進(jìn)__茶葉新品種和絞股藍(lán)良種選育工作，力爭早出成果，改變我縣茶葉沒有地方特色主推品種局面。四是全面抓好茶園標(biāo)準(zhǔn)化管理。普及推廣《__女媧茶》和《__絞股藍(lán)》兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)范化管理技術(shù)措施，使投產(chǎn)茶園提產(chǎn)增效，新建茶園近期投產(chǎn)達(dá)效。全面建成中國絞股藍(lán)品種園示范基地，增強(qiáng)我縣絞股藍(lán)后續(xù)發(fā)展能力。五是推進(jìn)山地茶園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。捆綁項(xiàng)目，對(duì)有規(guī)模、有條件、基礎(chǔ)好的山地茶園逐步推進(jìn)灌溉、道路、綠化、供電等配套設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)園豐產(chǎn)增效，提升現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)水平。
（五）豐富內(nèi)涵茶文化。一是深入研討挖掘女媧傳說與茶文化的內(nèi)在聯(lián)系，使女媧品牌更具文化魅力和傳播力量。二是完成《__絞股藍(lán)》一書編纂工作。把絞股藍(lán)《陜西省地方標(biāo)準(zhǔn)》推到國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督總局，力爭成為國家標(biāo)準(zhǔn)，讓__成為全國絞股藍(lán)的領(lǐng)頭羊。三是大力營造茶飲商業(yè)文化，對(duì)外抓廣告，對(duì)內(nèi)抓設(shè)施，縣內(nèi)各茶企業(yè)應(yīng)投入一定資金，在交通要道、人群密集地建設(shè)廣告宣傳設(shè)施。讓全縣上下充滿茶味兒，讓茶鄉(xiāng)大放異彩。四是下功夫辦好辦活《__茶業(yè)網(wǎng)》，豐富網(wǎng)頁內(nèi)容，建立網(wǎng)站鏈接，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的力量。充分利用火熱的微信傳播平臺(tái)擴(kuò)大滲透茶文化領(lǐng)域，用文化的力量來提升茶葉市場競爭力。五是努力營造茶文化氛圍。景觀節(jié)點(diǎn)、休閑場所、賓館飯店、旅游景區(qū)、集鎮(zhèn)廣場都要以茶為主題，創(chuàng)新豐富多彩的茶文化精神成果。讓基地充滿園藝文化，讓企業(yè)貼滿綠色文化，讓品茗洋溢茶藝文化。讓來賓陶醉在詩意茶鄉(xiāng)，讓人民群眾充分享受茶情茶趣。
一、食品安全監(jiān)管的艱巨性和長期性是一個(gè)永恒的主題通過幾年的食品安全專項(xiàng)整治，食品市場秩序多年存在的一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)已經(jīng)觸及，但仍未得到根本解決，治本的任務(wù)仍然繁重。從食品市場違法違章行為發(fā)生的特點(diǎn)看，由于受利益機(jī)制的驅(qū)使，假冒偽劣等不合格食品案件易發(fā)多發(fā)，變換花樣，禁而不止；從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史進(jìn)程看，市場行為固有的短期型和盲目性的克服，法制觀念的增強(qiáng)和誠信意識(shí)的培養(yǎng)，市場體系的培育和完善，法制體系的建立健全等，都決非旦夕之功，不可能一蹴而就，食品安全專項(xiàng)整治將貫穿于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的全過程；從食品安全突發(fā)事件來看，不僅僅是中國的國內(nèi)問題，而是屬于全球性的國際問題；從食品自身的安全性能而言，零風(fēng)險(xiǎn)的食品是不存在的。擺在我們面前的是長期而又艱巨的任務(wù)，正如吳儀副總理在總局呈報(bào)國務(wù)院的《關(guān)于20*年流通環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)整治工作情況的報(bào)告》上所作的重要批示：工作抓得不錯(cuò)，望再接再厲。食品安全永遠(yuǎn)要抓下去，絲毫不能放松。
二、農(nóng)村食品安全是監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)比較突出的地區(qū)
從目前的食品安全整體情況而言，食品安全監(jiān)管，最艱巨的任務(wù)及最薄弱的環(huán)節(jié)仍然在農(nóng)村。從經(jīng)營主體來看，農(nóng)村食品市場經(jīng)營主體點(diǎn)多分散、涉及人員眾多面廣、監(jiān)管任務(wù)繁多重大。從查處違法行為來看，去年查處的農(nóng)村食品安全違法案件占全國的90.46%，查處的不合格食品占全國的52.09%，大量的食品違法案件發(fā)生在農(nóng)村。從執(zhí)法監(jiān)管人員數(shù)量和執(zhí)法手段來看，農(nóng)村執(zhí)法人員很少，農(nóng)村基層工商所建設(shè)滯后，執(zhí)法手段落后，還停留在眼看、手摸、鼻聞等一些原始手段上。從各地整治情況來看，工作進(jìn)展還很不平衡，一些農(nóng)村食品市場還存在諸多問題，無證照生產(chǎn)經(jīng)營食品，制售有毒有害、假冒偽劣等不合格食品違法行為在一些地方比較突出，損害了農(nóng)村消費(fèi)者的身體健康，應(yīng)將食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。
三、無證無照經(jīng)營食品的問題亟待全社會(huì)關(guān)注和治理
從食品安全全局來看，流通環(huán)節(jié)食品安全涉及內(nèi)容復(fù)雜、政策性強(qiáng)，無證無照經(jīng)營食品的問題成為食品安全專項(xiàng)整治工作不到位的難題。從無證無照經(jīng)營食品問題來看，無證無照經(jīng)營食品的經(jīng)營者大多是下崗職工、失業(yè)人員、農(nóng)民等貧困人員，其經(jīng)營收入往往是全家唯一的生活來源，具有流動(dòng)、分散、隱蔽、隨意性的特點(diǎn)，有的檢查時(shí)或關(guān)門或逃走，有的取締后另起爐灶，有的強(qiáng)行取締時(shí)，則會(huì)形成“尋求生存權(quán)”與“履行職責(zé)權(quán)”的對(duì)抗，極易導(dǎo)致的發(fā)生，成為困擾各地的一個(gè)社會(huì)難題，應(yīng)在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下積極主動(dòng)地實(shí)施社會(huì)綜合治理。
四、經(jīng)營者自律制度的建立是食品安全監(jiān)管的治本環(huán)節(jié)
雖然國家有關(guān)部門了一系列經(jīng)營者自律行為的規(guī)范性文件制度，但僅僅依靠經(jīng)營者自己落實(shí)自律制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要高度重視引導(dǎo)教育、社會(huì)監(jiān)督和工商督查等外在措施。我們要認(rèn)識(shí)到，目前對(duì)不落實(shí)經(jīng)營者自律制度的行為缺乏具體有力的監(jiān)督、約束和懲戒機(jī)制，經(jīng)營者自律制度行為的社會(huì)監(jiān)督與控制缺乏相應(yīng)的法律制度保障。必須努力建立教育、倡導(dǎo)、約束、監(jiān)督、懲戒相統(tǒng)一的機(jī)制，鼓勵(lì)與規(guī)范經(jīng)營者的誠信經(jīng)營行為，形成工商積極引導(dǎo)、經(jīng)營者嚴(yán)格自律、社會(huì)密切關(guān)注與監(jiān)督的自律制度建設(shè)建設(shè)格局。這里的關(guān)鍵是：要讓廣大經(jīng)營者通過實(shí)施自律制度真正體會(huì)到與提高其經(jīng)濟(jì)效益是正比關(guān)系，這是落實(shí)企業(yè)經(jīng)營者自律制度的根本原則，只有這一原則得到體現(xiàn)，才能切實(shí)把自律制度扶上自覺自愿自律的綠色通道。
五、不合格食品的退市問題是流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
所謂關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是說由牽一發(fā)而動(dòng)全省之功力，或叫做牽一發(fā)而影響整體的效果。從目前法律法規(guī)賦予工商機(jī)關(guān)的職能來看，主要是查處市場中食品違法行為、處理市場中不合格食品；從實(shí)施的各項(xiàng)監(jiān)管制度而言，工商機(jī)關(guān)通過對(duì)市場的巡查、質(zhì)量監(jiān)測和快速檢測等手段，發(fā)現(xiàn)不合格食品，確保及時(shí)退市。福建省工商局實(shí)施的《不安全食品退市工作暫行辦法》，新疆塔城工商局推行的“不合格食品電子預(yù)警退市”監(jiān)管方式，達(dá)到了以退市促進(jìn)經(jīng)營者把好入市關(guān)、規(guī)范交易行為的自律意識(shí)提升的目的。
六、建立突發(fā)事件快速應(yīng)對(duì)機(jī)制是確保食品安全的首要任務(wù)
隨著食品安全法律法規(guī)制度的不斷完善，經(jīng)營者自律誠信意識(shí)的不斷提升，消費(fèi)者自我維權(quán)意識(shí)的不斷提高，監(jiān)管者行政執(zhí)法水平的提高，雖說導(dǎo)致食品安全的因素在逐漸減少，但由于受環(huán)境、科技發(fā)展等不可抗力條件的限制，人力所能及時(shí)發(fā)現(xiàn)的食品安全突發(fā)事件產(chǎn)生的概率不會(huì)減少，就是說零風(fēng)險(xiǎn)的食品安全是很難存在的。而流通環(huán)節(jié)涉及面廣、情況復(fù)雜，是食品安全事件的高發(fā)環(huán)節(jié)。現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)帶來的食品數(shù)量是很大的，現(xiàn)代化的營銷網(wǎng)絡(luò)帶來的食品市場是很大的，生活社會(huì)化需求的提高所帶來的食品經(jīng)銷者和消費(fèi)者的數(shù)量是很大的，突發(fā)性食品安全事件所帶來的受害后果是很難估量的。因此，當(dāng)前的首要任務(wù)是建立健全應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制。主要建立應(yīng)急處置的組織指揮體系、物質(zhì)技術(shù)保障體系、問題困難應(yīng)對(duì)體系、成績責(zé)任量化指標(biāo)評(píng)估體系等。重點(diǎn)是如何應(yīng)對(duì)媒體，充分保障民眾的知情權(quán)；如何控制問題食品，最大限度遏制其傳播；如何落實(shí)第一現(xiàn)場責(zé)任，充分發(fā)揮應(yīng)對(duì)者的主觀能動(dòng)性；等等。
