發布時間：2023-06-13 16:20:58
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的對鄉村建設的建議樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
（一）勞動力轉移對農村社會的正面影響。
在市場經濟條件下, 農村剩余勞動力作為一種人力資源, 通過勞務輸出轉移, 得到了有效利用和開發, 促進了農村社會快速發展。
1、農村勞動力的轉移解決了農村富余勞動力的就業問題, 激活了長期被困在土地上的剩余勞動力資源, 有效增加了農民收入。據統計, 2005年末，銅仁市外出勞務輸出42萬人左右，外出務工人員平均工資水平高于該區職工平均工資。年收入平均在6000—8000元左右。
2、通過農村勞動力的轉移, 開闊了視野, 增長了見識, 轉變了農民觀念。主要表現為：受新文化的熏陶, 認識到了知識的重要性；部分務工青年積累了資金, 掌握了技術, 熟悉了市場, 成為返鄉后辦企業搞開發的示范戶或脫貧致富的帶頭人, 帶動了農村經濟的健康發展。
3、農村勞動力轉移提高了農民的生活質量。農村家庭生產生活資料消費、就醫和子女入學等現金支出主要來自外出務工收入。近幾年來, 農民通過外出務工掙錢, 使家里的物質生活與精神生活的質量和水平都得到了明顯提高。
總之, 農村勞動力轉移不僅增加了農民收入, 提高了農民素質, 而且有利于土地的合理有效流轉, 促進現代農業的規模發展, 加快推進新農村建設的步伐, 為銅仁市農村經濟的健康快速發展注入了新活力。
（二）勞動力轉移對農村社會的負面影響。
1、導致留守兒童現象和空巢老人現象的出現。
銅仁市轄八縣兩區，168個鄉（鎮、辦事處），2945個行政村，176個居委會。2005年末，全區有總人口392萬人，其中農業人口約357萬人。受戶籍制度和城鄉二元經濟分割的影響, 農民工無力解決子女在城市的上學問題, 只好把子女留在農村, 從而形成父母與子女兩地分離的局面。
留在農村的老年人, 他們的負擔很重,主要包括2個方面：從事農業生產和家庭養殖；撫養及教育孩子，老年農民平均要照看1-2個孩子, 最多要照看4個孩子。隨著農業勞動力的外流, 老人的贍養問題也日益突出。目前農村養老保險尚不成熟, 家庭養老仍是農村主要的養老方式。
2、導致新農村建設主體的缺失與變化。
中國農業大學的一項調查表明, 農村家庭中從事農業生產的勞動力群體中, 女性勞動力從事農業生產的比例為61.3%,男性勞動力為56.5%。在農村能夠為社會主義新農村建設出謀劃策的人, 是那些文化素質較高的中青壯年勞動力。他們是社會主義新農村建設的主力軍,失去這一部分人的積極參與, 必將影響到新農村建設的進程和成效。
3、影響糧食等主要農產品的生產與供給。
由于我國人口眾多、人均農業自然資源相對稀缺, 農業生產條件和生產手段總體上還比較落后, 還有若干農產品需要進口補充。農村富余勞動力的轉移，必將影響糧食的主要生產和供給。
二、 銅仁市農村勞動力轉移的對策研究
（一）科學合理地解決農村非剩余勞動力轉移的問題。
根據銅仁市農村勞動力流動的特點和趨勢，把勞務輸出作為一個重要產業來抓，鼓勵農民走出山門，向省外城鎮務工。進一步發展鄉鎮企業，鼓勵農民離土不離鄉。加快小城鎮建設，鼓勵農民進入城鎮經商、務工。
把勞務輸出的無序輸出變為有序輸出，加強管理。各鄉鎮勞動保障所建立外出人員務工檔案，依靠勞動力市場信息網絡，收集用工信息，各鄉（鎮）可重點確定1—2個用工單位，隨時保持用工聯系，并進行輸出人員跟蹤服務管理。
（二）加大對農村婦女特別是中青年婦女培訓的力度。
整合培訓資源，將有限的培訓資金用好、用活。婦女已經成為新農村建設的主體, 應加大對她們的培訓力度, 提高其綜合素質, 使她們掌握先進的農業生產技術, 具備較高的科技、安全和法律意識, 成為現代化的新型農民。
（三）多渠道解決農村空巢老人和留守兒童的問題。
對于留守兒童問題, 可從以下方面著手：充分發揮學校對留守兒童的教育、關愛作用；充分發揮農村社區作用, 彌補留守兒童家庭呵護的缺失；大力發展農村經濟, 促進農村勞動力就地消化或就近轉移。
對于空巢老人問題, 各地都進行了有效探索和嘗試。強化家庭養老功能, 探索新型養老模式；建立有效幫扶機制, 幫助農村空巢老人解決經濟困難；設立老齡事業發展專項基金；積極鼓勵、引導外出務工人員回鄉創業, 促進農村經濟社會全面健康發展, 讓農村老年人過上幸福的晚年生活。
（四）依靠科技創新提高糧食等主要農產品的產量。
加快農業科技進步和科技創新, 加大科技成果的轉化和推廣力度, 提高資源和投入品的利用效率。同時, 進一步加強對農民的科技培訓力度, 培育有文化、懂技術、會經營的新型農民, 充分發揮億萬農民建設新農村的主體作用, 從而達到持續增產增收的目的。
關鍵詞 思想政治 農村信用社 工作創新
近年來，農村信用社為提升企業核心競爭力，提高為群眾服務質量與水平，面對競爭激烈的金融市場，進行系列深化改革，為企業發展注入新的活力生機。然而，面對事業不斷壯大，業務迅猛發展，本應該與經營發展相匹配適應的思想政治工作，卻未能及時跟上節奏，表現出不適發展新要求，出現的斷層，影響到農村信用社改革的縱深推進。在此，筆者結合工作實踐，提出提升改進工作對策措施的膚淺觀點，請同行交流指正，旨在讓思想政治工作更加適應新時期農村信用社發展，做到保駕護航。
一、做好思想政治工作對新時期下農村信用社發展的重要意義
農村信用社思想政治工作，是以人為本、構建和諧單位和社會的重要政治手段。在當今新形勢下，要取得良好經濟效益，須改革經營業務策略，不斷推出服務產品，得到廣大用戶青睞，贏得更多市場份額，繼而為員工謀福利，為企業持續發展生存提供堅實保障。但工作要保質保量完成，需全體員工通過崗位扎實開展，辛苦付出，共同努力，才能得以實現。而驅動員工齊心協力的感召力，凝聚力，向心力，就只有靠思想政治工作這種政治手段，才能幫助員工提高政治思想素質，樹立為民服務理念，以主人翁姿態，形成統一認識和一股合力，同心同德做好本職工作，確保信用社在競爭中立于不敗之地。同時，農村信用社現正處改革關鍵時期，也只有通過在員工中深入系統的開展思想政治工作，才能用科學的人生觀、世界觀和價值觀，武裝員工思想，指導他們日常行為，自覺抵制不良思想侵襲。相反，如果只重業務發展，不講政治學習，就會因缺少思想政治的全面指導，導致企業經營偏離國家金融方針政策，出現方向問題，危及生存和發展。
二、農村信用社目前思想政治工作中存在的問題及原因剖析
因此，做好農村信用社思想政治工作，在繼承傳統基礎上，充分吸收利用先進管理理念方法，探索一些科學有效的新形式、新內容，逐漸融入到管理之中，發揮出積極的促進作用。就現目前工作現狀來看，存在的問題主要有以下四個方面。
（一）思想政治被業務經營管理所忽視彌蓋
隨著農村信用社改革逐步深入，金融市場行業競爭越來越激烈，面臨的經營壓力也越來越大。因此，大多農村信用社把時間精力用到了發展業務經營上，更加重視市場競爭力的提升，以之取得良好經濟效益，滿足員工的勞動收入需求，滿足企業后期生存發展。而對同樣重要的思想政治工作，從領導到員工，其重視程度都不高，投入積極性也不大，常常讓道給業務，導致工作落實只停留在口頭上，做起次要，這種“一手硬一手軟”的情況，導致思想政治工作開展的客觀環境得不到保證，給企業發展帶來瓶頸制約。
（二）教育手段陳舊無法導向職工活躍思想
二十一世紀，是信息知識社會，互聯網各種浪潮信息的沖擊，信用社員工思想特別是新一代80、90后，他們的世界觀、人生觀及價值觀不斷受到挑戰，思想處于異常活躍，帶給了思想政治工作不小壓力。同時，隨著農村信用社持續深入金融改革，對員工專業技能和思想政治素質需求提出更高要求，但教育仍就采用讀讀文件，學學報的老一套說教式、灌輸式的方法，引起員工反感甚至厭惡，而且這種脫離業務內容，缺乏生機活力，根本無法強而有力的導向思想活躍的員工，造成工作局面相當被動。
（三）機構組織不健全政工隊伍建設也缺位
在實際中，農村信用社思想政治工作由人力資源部員工兼崗。由于日常事務多，結果導致職責履行能力差，往往只是在年度工作計劃中提及一些思想政治工作方面內容而已，實質工作上流于形式。
（四）工作成果考核缺泛執行導致粗放
在思想政治工作中，大多農村信用社干部職工認為，工作教育的實效性取得摸不著，看不見，沒法考核，而且與自己收入，與單位經濟效益，都沒多大關聯。因此，只要能夠應付得了上極檢查就達到目的，不必將過多時間花費在深入探索思考上，甚至認為還不如把精力放在存貸款上，見效快，成效顯著，從而導致思想政治工作只是片面之談，無考核落實，嚴重滯后于形勢的變化。
三、提升改進農村信用社思想政治工作的具體對策措施
針對上述存在問題及產生原因，確保農村信用社思想政治工作適應經營發展需要，須對原有工作進行提升改進，讓員工思想行動和企業發展步伐保持一致，在深化改革中，積極配合支持，更加敬業投入，從而促進農村信用社事業不斷前進。
（一）提高對思想政治工作創新的認知度
現階段，做好農村信用社思想政治工作，首先要提高重視程度，充分認識到思想政治工作對農村信用社的發展有至關重要作用，認識到對信用社工作有極大幫助。而且要為思想政治工作的順利開展，保證給予大力地工作支持和幫助，保障提供必不可少的人力、物力及財力，這樣，才能有效提升員工工作積極性和主動性，保持職工隊伍穩定，減少人才流失，從而提升農村信用社的競爭力和服務質量。
（二）強化思想政治工作方法內容的變革
農村信用社面對新時期新情況，在思想政治工作上要進一步解放思想，尋求創新，激發活力。比如：在內容上做到“三個貼近”，貼近實際，將黨的方針政策與具體經營業務結合，大大提高工作的吸引力，感召力；貼近群眾，牢固群眾觀點，把呼聲作為第一信號，帶著深厚感情去做工作，幫助解決好反映的難點、焦點、熱點問題；貼近生活，深入一線開展調研，收集有益工作方面的意見和建議素材，針對性地開展工作。又如：在方法上，針對越來越多的80、90后青年員工，充分利用互聯網強大正面的“輿論場”，借以知識競賽、演講比賽、體會交流、寓教于樂活動、先進人物報告會等形象直觀的載體，激發引導他們努力提高自身職業道德和專業素養，甘于為信合事業貢獻。
（三）健全思想政治機構和隊伍建設力度
各級農村信用社要建立在黨委統一領導下，黨政工團齊抓共管，共同負責的思想政治工作體系大格局，使工作事事有人抓，處處有人管。要按比例適當增加專職政工管理干部，督促他們深入一線，了解員工思想狀況，及時化解矛盾，使職工心理平衡、思想穩定。同時加強對政工隊伍建設力度，通過定期培訓和集中學習，強化政工管理干部系統性教育，包括對黨的紀律、金融法規和職業道德等方面，從而提升解決實際問題能力，避免員工認為思想政治工作務虛，唱高調。
（四）加大考核督促其提升思想政治功效
面對思想政治工作易流于形式，走過場現象，為督促工作能夠收到實實的成效，也要將思想政治一并納入到管理目標中去，與業務經營工作同計劃、同布置、同實施，同檢驗，且同時參與年度，季度和月度的目標考核，進行同等的獎懲處罰。并將其結果納入到干部員工的職務任免，評優評先等方面，實行思想政治教育不過關一票否決制，從而保證信用社改革的順利進行和信合事業的健康發展。
參考文獻：
[1] 曹安.新形勢下農村信用社思想政治工作探討[J].辦公室業務，2012（17）.
關鍵詞：企業文化 建設 農村信用社
思想政治
丘吉爾說過“我寧愿失去一個印度，也不愿失去一個莎士比亞?！笨梢娢幕闹匾?。就像它對于國家的重要性一樣，文化對于企業至關重要，文化是企業的靈魂所在。企業文化是企業信奉并付諸實踐的價值理念，是企業管理者和員工的理念、精神、行為方式和形象表現的總體。企業文化是引領企業健康發展的旗幟，是凝聚企業員工及各利益相關者的紐帶，是使企業立于不敗之地的力量源泉。隨著農村信用社體制改革的深化，必然會帶來員工思想觀念、價值觀念的多樣化，給思想政治工作增加一定的復雜性和艱巨性，因此，建設有利于農村信用社改革、改制和整體發展的企業文化，加強和改進新時期思想政治工作，是一項非常重要和緊迫的任務。這將成為農村信用社走出困境、防化風險、穩健經營的必然需要。
1.優秀的企業文化有助于促進思想政治工作方法和形式的創新，將有助于增強農村信用社的凝聚力
企業文化的特點不是灌輸，而是通過以文載道，以文化心，使員工自覺自愿地去追求一種價值觀念，去共行一種行為規范。新型企業文化有助于改變傳統的思想政治工作方法，樹立以人為本理念，通過營造公平、公開、民主、和諧的氛圍，建立平等交流多項溝通的機制，變教育為溝通，達到良好的效果。同時，通過開展行為文化，可以用身邊的人，身邊的事，身邊的文化，進行教育與自我教育，將企業的先進理念和先進行為潛移默化地滲透到思想和行動中。同時企業文化是全體員工價值觀念的體現，能夠增強員工對信用社歸屬感與使命感，能產生巨大的凝聚力與向心力。
2.優秀的企業文化有助于豐富思想政治工作的內容，將有利于農村信用社樹立良好的企業形象
人的素質包括思想道德素質、科學文化素質、專業技術素質和身體心理素質，而思想道德素質是員工最重要的素質。企業文化和思想政治工作的最終目的都是開拓先進生產力，發展先進文化，提供員工的思想素質，使之更好地服務企業創造財富、造福社會；更好地堅定理想信念，明確肩負的使命，這樣，思想政治工作才能更具體、更實在、更豐富、更有生命力。優秀的企業文化從企業前景、核心價值觀、員工行為等方面向社會展示著企業良好的經營狀況和積極向上的精神風貌，從而為企業塑造良好的形象，有助于農村信用社社會形象的建設和推廣。
3.優秀的企業文化有助于增加思想政治工作的文化含量，將有利于農村信用社核心競爭力的打造
思想政治工作是我黨的一大政治優勢，只有從企業改革、改制的大局出發，正確處理國家、集體、個人三者利益的關系，做好員工的思想教育和轉化工作，才能使之成為有理想、有道德、有文化、有紀律的中國特色社會主意事業的建設者和接班人；企業文化建設所倡導的企業精神，企業員工所認同的價值觀念，是企業之魂，只有堅持先進正確的企業文化建設方向，有效地開展思想政治工作，才能解決好價值觀這一文化建設的核心內容，保證企業文化建設的健康發展，保證企業三個文明建設的協調發展，保證企業的改革、發展和穩定，提高企業的核心競爭力。將產生農村信用社保持可持續發展的、其他企業難于模仿和復制的競爭優勢
為此，建設優秀的企業文化不僅可以提高企業的核心競爭力，而且有助于加強和改進思想政治工作，有助于我們尋求新方法，探索新形式。
3.1通過形象文化建設，可以為員工創造優美、舒適、溫馨、人文的工作環境和人性化的管理氛圍，使員工在相互關愛、相互理解、相互促進的環境中達到員工與員工的和諧，員工與企業的共贏，使企業的意志和理念在人文關愛中得到潛移默化的灌輸。
3.2通過行為文化建設，可以將企業的制度管理和人本管理有機制地結合起來，達到員工行為的高度統一、員工與企業的高度統一，在實現嚴格管理制度的同時，不斷強化“以人為本”的管理理念，通過贏得人心增強企業的凝聚力和吸引力，擴大員工對企業的忠誠度和向心力，提高人力資源的經濟利用價值。同時，還應該創建學習型企業，把學習當作企業的核心力量。使員工在學習中工作、工作中學習，進入自我學習、自我組織、自我調控、自我發展的新境界，最終伴企業建成一個人人都有使命感和責任感的命運共同體。
3.3通過精神文化建設，可以提高企業的核心價值觀，提高員工的團隊精神和整體素質，提高企業管理的整體效應。建立一種與企業所處的行業和環境相適應的、與企業的發展方向相吻合的、體現人與自然和諧共處和可持續發展思想的企業理念，建立在市場上和消費者中能引起共鳴的、讓員工產生崇高使命感的價值觀，不僅是企業文化所追求的“內鑄精神動力，外樹企業形象”的最終目的，也是研究員工思想活動新情況、新特點，探索新時期思想政治工作的規律和方法，不斷豐富、充實、完善思想政治工作內容，使之向科學化、系統化、開放化方向發展的最終要求。
[關鍵詞]城市道路 竣工驗收 環保驗收調查 問題
中圖分類號：X322；X830 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）40-0361-01
1 前言
近年來，青島市城市建設發展迅速，城市道路建設項目較多，因此，竣工后需要進行竣工環境保護驗收調查（以下簡稱驗收調查）的此類項目比較集中。筆者根據近年來從事驗收調查工作的經驗，針對城市道路建設項目竣工環保驗收調查工作中存在的問題及需關注方面，提出自己的一些意見與建議，以期對今后城市道路建設項目環境影響評價工作與竣工環保驗收工作起到一定的借鑒作用。
本文主要從工程變更情況調查、環保措施落實情況調查、環境影響調查等三大方面進行分析。
2 工程變更情況調查
2.1 主要問題
由于環境影響評價一般是在可行性研究或初步設計階段開展的工作，因此，工程項目在實際建設過程中，不同程度地存在與環評階段相比有所變更，竣工環保驗收調查中需對這些變更情況進行調查。因為一些項目建設時間較長，到了驗收階段，時過境遷，建設單位人員更換對變更原因及其環境影響說不清楚，項目也沒有開展施工期的環境監理等工作，導致驗收調查單位對工程變更情況很難掌握。遇到的變更情況主要有以下幾種：
（1）線路發生偏移；
（2）線路節點發生變化；
（3）工程量發生變化；
（3）敏感目標發生變化。
2.2 建議
（1）建設單位在項目建設過程期間，遇到工程發生重大變更，及時向環境保護行政主管部門報告，根據要求進行必要的環境影響評價或分析、說明；
（2）驗收調查單位應加強與環評單位的交流、溝通，使驗收調查工作能快速的有清晰的思路、能更準確的抓住工作重點；
（3）針對重大變更或其他難以確定的工程變更情況，驗收調查單位需要與建設單位、設計單位、施工單位、監理單位等多個相關單位進行一一核實；
（4）驗收調查工作盡早介入，以便較多的了解工程實際情況。
3 環保措施落實情況調查
3.1 主要問題
竣工環保驗收調查要求對環評批復及環評報告書中的環保措施一一對照說明落實情況?？烧{查中發現，施工期的環境影響隨著環境恢復措施的落實，一般都已經消失。由于現階段驗收的項目在環評階段均未要求實施環境監理，但工程建設過程中大多未開展環境監理，對環境的影響及對附近居民的影響程度只能通過施工期監測計劃及走訪當地群眾來了解。在具體調查過程中，發現存在以下兩類問題：
（1）環境影響評價階段制定的施工期監測計劃執行率不高
環境影響評價階段通常會根據工程實際情況制定施工期監測計劃，但從目前驗收的情況來看，執行率并不高，從而導致驗收調查單位及環境管理部門不能及時了解工程施工階段的實際環境影響、工程環境保護措施和設施的實施效果，大大降低了施工期環境保護部門監管的效果。
（2）走訪調查效果難以保證
由于城市道路建設項目施工期一般較長，城市道路通車至少兩年后才開始進行竣工驗收工作，時間跨度較長，調查對象基本對施工期的印象已經模糊，再加上調查對象素質不一，調查結果的可靠性難以保證，對環境的影響不易發現。
3.2 建議
（1）建設單位應自覺執行環境保護要求，及時開展施工期環境監理和監測工作；
（2）環境監理單位應嚴格、規范地進行監理，及時做好記錄并存檔；
（3）環保主管部門或其派出機構應督促建設單位嚴格履行環境保護法律、法規和環評及批復要求。
4 環境影響調查
4.1 生態環境調查
（1）對環評階段提出的生態措施進行定量化核實問題
生態措施無法定量化是普遍的問題，尤其體現在竣工環保驗收調查工作中。例如，環評文件中對施工跡地的生態保護措施基本都是要進行生態恢復，而沒有定量的細化的要求。這就導致驗收調查時無法判別是否真正符合環評要求。在作者的驗收調查實踐中，經常會遇到以下三種情況：
①植草皮面積小或太小太分散；
②植樹太稀疏；
③綠化植物管護不善，成活率低。
建議：在環評階段提出具體要求，如植物蓋度、喬灌草結合、喬木比例等。
（2）對生態影響的調查僅停留在微觀階段
目前，線型工程的生態影響的關注僅停留在保護區、保護物種、水土流失、植被恢復等層面，還沒有從更大的地區和整個生態系統角度研究，更沒有相關法規和保護性政策的制約。
建議：國家應組織相關技術人員展開宏觀層次的生態影響調查研究，并采取可行的對策，為生態影響調查提供技術支持。
（3）水土流失調查缺少水保驗收支撐
有些地區水土保持方案不是項目前期手續的制約因素，環評階段沒有水土保持方案的支撐，水土保持章節論述不夠專業、具體。到了驗收調查階段，項目根本沒做過水土保持方案，或者做過水土保持方案，但未進行水保驗收，作為環保驗收調查人員，根本不具備水保專業知識，無法對水土流失、水保措施建設情況進行專業的判斷，從而使得水土流失調查無據可依，只能泛泛而談。
建議：當地發改部門應重視水土保持方案工作，嚴格按照有關法律法規，對需要編制水土保持方案的項目嚴加要求，也將水土保持方案作為立項條件之一；當地環保部門重視水土保持驗收工作，項目未開展水土保持驗收工作，不受理環保驗收調查文件。
4.2 噪聲環境影響調查
（1）噪聲執行標準平等性問題
在城市道路項目環保驗收調查工作中發現，經常出現在城市道路兩側一定范圍內執行4a類標準，相鄰的區域執行1類標準的情況，在這種情況下，執行標準時經常會出現矛盾，即距離城市道路近、受到噪聲影響大的敏感目標不超標，無需采取措施；而距離城市道路遠、受到噪聲影響小的敏感目標超標，從而必須采取措施。
建議：在實際調查工作中，應對這種情況充分重視，根據不同建設項目的特點，并充分考慮相鄰性及平等性原則來確定合理的噪聲防護距離和可行的降噪措施。
（2）噪聲監測避讓問題
噪聲驗收監測時，噪聲應包括工程引起的貢獻量與環境背景值兩部分。這里的背景值往往不容易判斷，會受到其它噪聲源的干擾，不能正確判斷城市道路噪聲的實際貢獻值。
建議：撇清真正的背景值與周邊噪聲污染源，需要避開的因素主要有：自然界的蟲鳴狗叫要避開；學校、幼兒園等敏感點的上課聲要避開；敏感點周邊其它噪聲污染源要避開。
4.3 社會環境調查
社會環境調點在于調查拆遷安置問題。拆遷安置工作通常涉及建設單位、當地政府和搬遷戶，是較為復雜的問題。
經調查研究，群眾反映的拆遷問題主要集中在以下方面：①拆遷款不到位或對補償不滿意；②只拆遷一定范圍內的房屋，保留同一家庭的其他房屋給家庭生活帶來不便；③回遷房屋因多種原因，遲遲不建設。
針對以上問題，在竣工環保驗收調查中，僅能如實反映事實，無有效的解決方法，有待于國家修訂工程賠償方法以及相應的監督機制。
慶元是中國生態環境第一縣，是浙江乃至整個華東地區的生態屏障，以“百山之祖、香菇之源、廊橋之鄉、進士之村”聲名遠播。
然而，正當他鄉人將其視為養生樂土之時，一些長期生活在慶元縣偏遠農村的群眾卻對自己的生活環境頗為不滿。據了解，由于該縣農村地區普遍沒有建立垃圾清運、環境維護管理機制，部分村莊“臟、亂、差”現象嚴重，生活垃圾隨處可見，不僅影響了村容村貌，還嚴重威脅當地群眾的身體健康。
為了不讓農村環境“臟亂差”成為“養生慶元”之痛，圓農村群眾一個幸福棲居夢，慶元縣人大代表多次深入基層調研，積極反映基層群眾的意愿和呼聲。
在2013年初召開的慶元縣十五屆人大二次會議上，縣人大代表胡永娟與其他9名代表聯名提交了《關于建立農村垃圾長效管理機制，切實推進潔凈鄉村工作的建議》。代表們建議，政府部門應及時出臺行之有效的措施，大力推進潔凈鄉村長效管理機制建設，共筑城鄉居民的幸福棲居地。
“城市居民幸福感上來了，農村人的幸福指數也應該上去?！碑斈耆舜鷷Y束后，該建議被列為慶元縣人大常委會重點督辦件，常委會為此組織開展了一系列跟蹤監督，并于去年底對該建議辦理情況進行了滿意度測評。
辦理結果
“潔凈鄉村”全面啟動 喜看鄉村美麗蛻變
慶元縣五大堡鄉梧桐洋村位于縣城東北不遠處，如今走進該村，已不見了當年“臟亂差”的景象，取而代之的是平整的村道、修葺一新的生活垃圾處理房和村前屋后干凈整潔的景象。“把保潔公約寫入村規民約，村民們都自覺將垃圾進行分類?！蔽嗤┭蟠宕逦瘯魅螀切∶髡f，自從縣里開展“潔凈鄉村”行動以來，現在的梧桐洋村完全變了樣，不僅村莊整潔、環境優美，村民的精神風貌和生活習慣也悄然發生了改變。
事實上，“潔凈鄉村”不僅美化了環境、改變了陋習，還給村民帶來了一些看得見的實惠。在“潔凈鄉村”建設過程中，梧桐洋村除了在全村放置40多個分類垃圾桶，還建成了太陽能漚肥房，將一些可降解垃圾送入漚肥房直接制成肥料?！斑@些都是上好的有機肥，很適合種錐栗。”梧桐洋村錐栗種植大戶王平良告訴筆者，太陽能漚肥房里已經產出了第一批肥料，平均分配給了村里的錐栗種植戶，“我們村的錐栗種植面積超過500畝，這種變廢為寶的肥料，能為我們節省一大筆種植成本?！?/p>
梧桐洋村的“蛻變”僅僅只是該縣“潔凈鄉村”建設的一個縮影。去年，慶元縣還成功通過了國家級生態縣創建驗收。
這一切，都得益于縣人大常委會的持續督辦，縣政府及有關部門的積極落實。
據介紹，慶元縣政府領辦《關于建立農村垃圾長效管理機制，切實推進潔凈鄉村工作的建議》后，馬上責成縣住建局等部門承辦落實。去年5月，縣政府啟動了“潔凈鄉村、美化家園”行動，設立了“潔凈鄉村全民行動日”，制定出臺了《慶元縣“潔凈鄉村”工作實施方案》及相關的長效管理機制。與此同時，縣財政按常住人口年人均50元的標準安排了農村保潔經費專項資金，安排了400多萬元的項目建設專項經費，用于農村垃圾收集與處置設施建設。自“潔凈鄉村”行動開展以來，全縣農村已發放垃圾箱2萬個，新建8個垃圾中轉站，購置3輛垃圾清運車，目前均已投入使用。
【關鍵詞】 鄉村規劃 理論研究 對策研究
一、我市鄉村規劃建設的現狀：
1、鄉村農業基礎深厚，規劃建設行為眾多。我市是傳統的農業大市，鄉村單體基數多、規模大，鄉村建設行為日漸增多，群眾對鄉村規劃建設的要求逐漸提高。鄉村規劃建設急需規范和指導。
2、缺少專業的鄉村規劃建設研究團體和機構。我市重視鄉鎮規劃編制和管理工作，住建委、規劃局、各鄉鎮政府都有鄉村規劃主管機構，但規劃建設行為在基本管理流程上是順利和清晰的。但是村莊規劃建設活動還缺少系統理論研究和綜合的考核評判標準和機構。
3、發展契機良好。幾年來，我市先后進行的城鄉環衛一體化整治工作、美麗鄉村建設工作、重點鄉鎮改貌工作等，都取得了相當豐碩的成果，鄉村環境和鄉村居民思想意思都有很大提升。應該抓住這難得的契機，將鄉村規劃建設工作系統化、理論化的歸納總結，形成直觀的條文繼續深入指導鄉村規劃建設活動。
二、做好鄉村規劃、提升鄉村建設水平的社會價值與經濟效益：
1、緩解城區公共服務設施和市政公用設施壓力。我市正在進入城市建設的快速通道，城鎮化水平快速增高，快速涌入的城市人口使得現有公共服務設施和市政公用設施的壓力相當大，做好鄉村規劃建設，可以使人民群眾在不背離鄉土的前提下享受更好的公共服務，減少城市公共設施壓力。
2、穩定社會基礎、構建和諧社會。良好地鄉村建設實際，可以更好的留住村民，配合相配套的產業規劃，可以使村民實現家門口安居樂業，減少留守兒童和獨居老人現象的出現，對構建和諧社會有相當意義。
3、提高生活品質，爭強鄉土凝聚感和自豪感。鄉村建設水平的提高，收益的不僅僅是區域農村居民，良好的自然環境和涉農休閑項目也是城市居民向往和樂于參與的。更重要的是，良好地鄉村建設可以打造起聊城鄉村的品牌效應，將聊城鄉村作為對外推介聊城的一張名片。
三、提升鄉村建設質量水平的建議：
1、加強鄉村規劃學術研討，提高規劃建設的理論水平。鄉村建設涉及的主管部門比較多，缺乏統籌協調，僅由住房城鄉規劃建設部門單獨編制鄉村規劃，往往造成鄉村規劃脫離實際。建議由政府組織，規劃建設主管部門牽頭，成立由政府職能部門、設計院所、科研機構成立鄉村規劃建設研究學會，專題研究我市鄉村規劃活動，提高理論創作水平，實現鄉村規劃的多元融合、多規合一。
2、做好輿情宣傳，讓鄉村規劃科學化、理想化的思想深入人心。我市在鄉村規劃建設工作上已經付出了相當努力，取得了相當成績，應聯合宣傳部門做好輿情宣傳。對內讓群眾干部認識到這項工作的好處和作用，積極提供鄉村規劃建設水平，改善鄉村居民生活質量。對外向省市兄弟城市展現我們的工作成績，擴大在本項工作中的話語權和權威性，爭取更多政策資金幫扶。
3、加強村民參與，重視鄉村居民的實際感受。建立以村民委員會為主體的村莊規劃編制機制。村民是村莊建設的主體，簡單由城市的規劃院所編制鄉村規劃的做法，往往忽視村民參與和需求，造成村莊規劃脫離實際。要通過村民委員會動員、組織和引導村民以主人翁的意識和態度參與村莊規劃編制，把村民商議和同意規劃內容作為改進鄉村規劃工作的著力點。要建立村民商議決策、規劃編制單位指導、政府組織、支持、批準的村莊規劃編制機制。村莊規劃在報送審批前，要經村民會議或者村民代表會議討論同意。
4、創新鄉村規劃內容。鄉村規劃的內容構成照搬城市規劃，村莊規劃內容繁雜，往往造成鄉村規劃脫離實際。縣（市）域鄉村建設規劃應明確目標、統籌全域、落實重要基礎設施和公共服務設施項目、分區分類提出村莊整治指引。村莊規劃應遵循問題導向，以農房建設管理要求和村莊整治項目為重點，本著實用的原則簡化規劃內容。堅持簡化、管用、抓住主要問題的原則，以農房建設管理要求和村莊整治項目為主，落實縣（市）域鄉村建設規劃確定的主要內容。分散型或規模較小的村莊可以只編制農房建設管理要求，一些條件不具備的村莊只以文字規定農房建設管理要求的，經批準后也可以作為村莊規劃。一般村莊在編制農房建設管理要求基礎上，還應提出村莊整治項目。美麗宜居村莊、傳統村落、特色景觀旅游村莊等特色村莊應在上述基礎上依據實際需求增加相應內容。
5、加強鄉村規劃管理工作
四、總之
我市經濟發展進入新常態，城鄉建設也開啟了新局面。以城區為中心的建設正加速向城鄉協調建設轉變，實現全面建成小康社會目標、改善農村人居環境的任務更加迫切，美麗鄉村越來越成為人們喜愛和向往的家園。規劃建設好廣大農村，推進美麗聊城建設，既是“十三五”時期的迫切任務，也是我市建設的戰略任務。
【關鍵詞】新農村；村鎮規劃；作用；對策
新農村即鄉村（村鎮），它包括建制鎮、鄉以及村莊。早在20世紀中期，我國就提出了“建設社會主義新農村”的發展理念。黨的十六屆三中全會召開，再次將建設社會主義新農村這一議題提升到了新的高度。雖然提法一樣，但內涵更為豐富與全面，同時，提出了新農村的建設要按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”進行。顯然，新農村的建設已經不再只是單純的物質方面的建設，而是建設與管理、政治與文化、經濟與社會的全方位的建設。而村鎮規劃體系作為指導新農村規劃的依據，不僅包含了法規標準、相關政策，同樣還包含了規劃編制與技術方法等內容。我國自改革開放以來，村鎮體系趨于不斷完善，特別是《中華人民共和國城鄉規劃法》的實施，不僅使村鎮規劃走上有法可依的道路，同樣標志著城鄉統籌規劃的到來，促使我們用區域整體發展的眼光來關注新農村的規劃，改變以往就城市論城市、就鄉村論鄉村的規劃模式。
一、我國村鎮規劃工作現狀
目前，我國村鎮體系為鎮總體規劃的內容，是村鎮體系的一部分。然而，專門針對鎮域鎮村體系研究較少，其中對于小城鎮鎮域村鎮體系層次與規模的研究做出了較大貢獻，主要研究了影響我國小城鎮鎮域村鎮體系層次與規模的要素，提出了我國小城鎮鎮域村鎮體系層次與規模規劃標準建議的原則、體系規模的分級，在人口方面的建議標準規模規劃的相關問題等。在此基礎上，提出了規劃我國不同地區小城鎮鎮域鎮村體系層次的分級標準和村莊規模的合理化指標，并論述了我國不同地區區域村鎮體系性質的界定和村鎮體系組織結構的主流模式。我國村鎮規劃工作整體相對滯后，不能適應新的發展形勢，地區之間也存在較大差異。主要存在以下幾方面的問題。
1.1規劃意識不強、法律觀念淡薄
在規劃過程中，一些村鎮規劃沒有標準的編制規劃，與統籌城鄉發展，加快社會主義新農村的要求極不適應。
1.2編制的規劃質量相對較差
編制規劃質量較差主要表現為：編制鄉、鎮域總體規劃和村鎮體系規劃時，在空間上，缺乏區域的、整體的觀點，存在就村鎮論村鎮的現象；在時間上，對規劃的動態連續性把握不夠，規劃缺少應有的彈性；規劃文本和圖紙較簡單，達不到國家標準要求；村鎮規劃在與上一層次的規劃銜接方面存在不協調，或缺少縣域城鎮體系規劃與村鎮體系規劃的指導。
二、新農村規劃與村鎮體系矛盾的分析
2.1與鎮域、村鎮體系劃分
依據矛盾的產生，分析指出矛盾產生的主要原因只要有：一是鄉村在城鎮化發展過程中，空間發展呈現出多元化的趨勢，在鎮域內既存在一個中心也存在多個中心，這就使只存在一個鄉鎮村體系的，不能適應因經濟快速發展所導致的空間結構的變化，特別是在行政級別方面出現明顯的不合理性，難以適應新農村規劃實踐的需要；二是對新農村規劃實踐與鎮域鎮村體系層次結構的矛盾進行了分析，指出矛盾產生的主要原因以及諸多問題，特別是與城鎮化目標相違背，不能引導農村城鎮化，而建設新農村本身就是一個農村城鎮化的過程，它需要規劃先行，這就導致了新農村規劃與鎮域鎮村體系層次結構的矛盾。
2.2村鎮規劃中村鎮矛盾的解決思路
首先，針對鎮域鎮村體系空間呈現多中心的情況，對具有支持鄉村腹地作用的村鎮進行明確定位，建議將其規劃標準提升到鎮區的高度，促進城鎮化，并對這類村鎮的選取提出可行性的評定標準；其次，針對中心村存在的諸多問題，對鎮域鎮村體系的層次結構進行優化，提出層次結構由鎮區及村莊組成的構想，并建議選擇一批具有鄉村腹地作用的村莊與集鎮作為副中心，進行重點建設，從均衡發展走向重點建設；再次，在總結上述兩個矛盾的基礎上，對新農村規劃提出相關的建議與對策；最后，上訴兩個矛盾看似獨立，卻存在內在的聯系，鎮域鎮村體系在各種因素的影響下，其自身處于不斷的組織與再組織的過程，因此，無論是其劃分依據還是層次結構的組成，均應遵循其自身的規律，在此基礎上，綜合我國現有國情，選擇適用于各區域的發展方式，只有這樣才能避免矛盾，和諧發展。
2.3我國鄉村建設的經典范例
在我國，存在節地效果不明顯、物業管理觀念淡薄、農民市民化進展緩慢等問題，農村居民對居住地選擇的優先次序大致為本村―城鎮―農村集中居民點，農民對于遷村并點的認同度很低。通過實證研究認為，在現有政策下，農民居民點歸并到新的居民點在實際推行中遇到了很大的障礙，如農民即使搬到中心村，也不愿意放棄老宅，土地集約化難以實現，宅基地復墾困難等諸多問題。從上述的實踐經驗來看，人們己經開始對中心村建設進行反思，主要針對的是經濟發達地區也是最早開始進行中心村建設實踐的區域，但對大都市邊緣山區的中心村建設情況缺乏研究。
三、構建新型村鎮體系的必要性
3.1構建新型村鎮體系，目的在于避免犯西方發達國家在城鎮化進程中的錯誤。
西方國家在城鎮化的過程中經歷了先集中、后分散、再城鄉一體化的三部曲，為此西方發達國家曾經為城市中心的復興付出巨大代價。目前，我國的城鎮化正處于加速發展時期，完全可以避免先集中、后疏散的曲折發展過程，應當建立以區域綜合發展為基礎的城鎮化模式，在區域范圍內合理配置城、鎮、村，構建高效的城鄉一體化體系。
3.2我國面臨解決農民就業難的問題
有選擇的發展一批具有潛力的村莊、傳統集市所在地，實現一部分農民就地或就近轉移?？傊彐傮w系應當以區域綜合發展為基礎，構建強有力的網絡，在這個網絡里，各個節點相互聯系、相互影響，共同發展。
四、結束語
村鎮規劃體系作為城鎮體系的延伸，是一個復雜且動態的系統。由于村鎮體系不僅對新農村規劃具有重要的指導意義，同時，也直接影響到政府公共財政的投放。我國正處于城鎮化加速發展時期，因此，構建合理的鎮域鎮村體系，不僅有利于新農村的建設，更利于城鄉一體化的發展。
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有的村由于農田水利設施癱瘓，灌溉能力不足，為了種植水稻，利用水管抽水灌溉，這不僅增加了農業生產成本，也極大地浪費了水資源。標準農田建設、土地整理、小型農田水利設施建設等項目，并沒有真正解決水利系統“最后一公里”的梗阻問題。農田水利建設存在多頭管理現象，由于投入渠道分散，運行環節繁多，造成農田水利建設資金難以形成合力，不利于從農業發展實際來實施項目，項目監督和評估難度加大，重復建設和管理主體缺位的情形并存，難以提高項目資金的使用效力和效率。在項目安排上，標準農田建設等這樣的項目偏少，沒有也不可能在一定區域性內全面實施。在項目落實上，受已有農業生產條件限制，一般都落實到生產條件好的鄉鎮、村，真正急需改善生產條件的村卻得不到項目支助。在項目實施上，并不考慮農田設施的后續使用和修繕，加之大部分項目配套資金不到位，設施建設標準低，配套不全、質量差、設備及技術落后等問題，存在一邊建設排灌設施，一邊被作業機械破壞的現象。綜上所述，如果不迅速扭轉農田水利老化失修的嚴重局面，切實解決農田水利“最后一公里”的梗阻問題，而任其發展下去，將影響農民增收和農村社會的穩定。
我國農田水利建設滯后的原因
鄉村組織在農田水利建設和管理過程中的職能有待發揮。鄉村組織退出農村生產環節。農村稅費改革前，作為村民自治組織的村委會或村民小組基于其行政性的公權力，組織農戶共同進行農業生產。而在農村稅費改革后，鄉村組織退出農戶生產環節，使農田灌溉喪失了組織基礎與體制的支撐，農戶的思想很難統一起來。何況當前農村的主要勞力外流現象嚴重，留守的大多是老幼或是缺乏勞動力的婦女，難免使“一事一議”流于形式。管理體制不健全，管理責任落實不到位。
農田水利建設投入不足。水利結構失衡，不同性質的水利未能有效銜接與合理配置。改革開放三十多年來，國家對水利工程的投入重點是對大江、湖泊、主干河流和大中型水庫的防災加固，能夠分給小型農田水利建設和水土保持工作的費用就更微乎其微。農戶對農田水利建設投入的能力和積極性大大降低。農村基層水利設施產權不明。
關于農田水利建設的幾點建議
提高認識，增強農田水利建設的責任感。要高度重視興修農田水利工作，加強水利基礎設施建設與維護。
建立農田水利專項資金。建議縣、區要從耕地開墾費專戶劃出10%—15%，設立農田水利設施建設專項資金，用于農田水利設施建設和修復，并對農田水利所需節水機具及材料、用水、用電等實施適當補貼。
建立農田水利設施建設投入機制。建議在積極爭取國家基本建設資金投入的同時，各級政府從預算內新增財政收入中增加安排部分資金，設立小型農田水利設施建設補助專項資金，同時，按渠道的大小分類進行維修、維護。
建議縣、鄉兩級承擔的農田水利設施修復等投資應以鄉鎮為主，合理確定縣級與鄉鎮投資的比例。此外，可通過部分產權制度改革引入商業模式，吸引社會投資和民間資本，鼓勵和引導金融機構支持和服務農田水利建設。
統一規劃，實施全縣農田水利設施發展計劃。建議由水利局牽頭，根據農田水利存在的問題和面臨的任務，做好全縣農田水利發展規劃，并明確部門和縣、鄉鎮的責任。水利局要在業務上給予指導，督促規劃的實施。
