發布時間：2023-06-07 15:34:56
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關鍵詞：多元目標；醫院；國有資產
管理科學有效的國有資產管理模式決定著醫院的發展方向與前景。在醫療體制不斷改革的背景下，醫院必須在最大化滿足廣大患者就醫需要的目標下，構建新的管理模式、管理目標、管理手段，才能夠更好地適應新醫改的背景下社會主義市場經濟發展的要求[1]。
一、醫院國有資產概述
國有資產保值增值是保證醫院平穩發展的重要因素，而國有資產管理更是醫院經濟管理工作中的核心。現對醫院的國有資產的概念與范圍進行簡要的概述。(一)醫院國有資產的概念根據相關法律法規的內容，事業單位所占用并使用的被法律確認為國家所有的，且能夠用貨幣對其計量的經濟資源，則是事業單位國有資產。而國有且不以獲取利潤為經營目標的公立醫院，則在國家事業單位的范疇之內。因此，醫院國有資產則指的是被醫院占用且使用的國家所有的經濟資源[2]。(二)醫院國有資產的范圍醫院國有資產范圍較廣，主要分為固定資產、流動資產與無形資產三大類，具體表現為：(1)固定資產：醫院所占用的土地資源、建筑物、交通運輸設施、醫療衛生設備、高新電子產品、開展醫療行為所需家具用具等。(2)流動資產：醫院所占用的現金、銀行存款、醫療款項、藥品、衛生耗材等。(3)無形資產：醫院在經營管理中形成的專利權、非專利技術、土地使用權、科研成果、正式獲批的醫藥產品商標等[3]。
二、多元目標驅動的含義
所謂多元目標驅動，是指醫院對多個發展目標進行管理，最大限度滿足目標的要求，進而為醫院的各方面管理工作指明方向，加強醫院發展的動力。醫院的多元化目標主要可分為本位目標，委托目標以及前景目標三方面。具體為：(1)本位目標。本位目標指的是醫院本身的義務與職責功能，因此，醫院在對國有資產進行管理時，必須以發揮醫院救死扶傷的社會職能，承擔起社會主義事業建設的重要醫療保健任務為前提，保證醫院的平穩運行與快速發展。(2)委托目標。所謂委托，是指委托人授權人進行某種特定的行為。近年來，委托模式逐漸運用在醫院國有資產管理工作中，并揭示了醫院資產管理中存在的弊端，這就要求醫院在開展國有資產管理工作時，要以維系國有資產應有的使用價值為根本，對國有資產管理模式進行完善。(3)前景目標。隨著新醫療改革的進一步深化，醫藥分開已經在北京和全國的部分醫院正式展開，公立醫院的醫療收費價格也在衛計委的領導下逐漸改革。這就對醫院的發展前景指明了方向，由此，醫院的國有資產管理模式也應逐步向前景目標進行完善[4]。本位目標、委托目標、前景目標為醫院國有資產管理指明了方向，同時，從目標的達成的難易程度上看，本位目標是首要的資產管理方向，應扎實推進，并持續推動另外兩個目標的實現。
三、現階段醫院國有資產管理中存在的問題
國有資產利用率對醫院管理制度的完善以及經濟發展的效果起到關鍵性作用，因此，必須建立有效的國有資產管理模式。然而，現階段我國部分公立醫院的國有資產管理中仍存在一些問題，制約了醫院經濟管理水平的發展。現對目前醫院的國有資產管理中存在的問題進行深入分析。
(一)國有資產管理意識薄弱
高度重視并充分認識到國有資產管理的重要性，是完善和管理好國有資產的重要前提。然而部分醫院的管理層國有資產管理意識薄弱，認為國有資產管理工作并不重要，沒有投入一定的精力對醫院現行的國有資產管理模式的合理性與科學性進行考量，甚至存在某些醫院管理者在任職期間出現國有資產減值甚至流失的現象。部分資產因長期閑置、功能退化而無法使用甚至于報廢，因管理不到位未能按照國有資產處置規定及時向有關部門辦理資產處置報廢的報備報批手續，從而虛增了醫院的賬面資產，造成醫院所占有與使用的國有資產賬目與實物不相吻合[5]。
(二)國有資產管理制度不完善
制度是保障國有資產管理工作有序進行的基礎與依據，目前部分醫院的國有資產管理制度不健全、不完善。醫院醫療服務項目繁雜，內部科室眾多，日常工作中部門醫療設備與儀器調配使用的情況頻頻發生，由于缺乏明晰規范的資產調配使用規定或流程，因而在調配時缺乏對該醫療設備的信息及時記錄與更新，且設備的保管人之間缺乏有序的交接，導致部分醫療設備存放隨意，甚至閑置報廢，一定程度上造成了國有資產的流失與浪費。同時，醫院的國有資產管理制度中沒有對固定資產的清查與核對進行嚴格的規范與說明，未能定期對其進行清查盤點可能會導致資產實物與賬目不符，無法對國有資產管理工作進行全面的規劃。另外，部分醫院雖建立了相關的制度，卻因缺少有效的監督機制，導致國有資產管理制度流于形式，不能真正按照制度規定對國有資產進行管理，無法發揮其真正的作用[6]。
(三)資產資源信息封閉重復采購，使用效率不高
醫院由于其醫療服務性質決定，對醫療設備的技術性要求高且品種復雜，目前部分醫院由于缺乏合理的資產資源配置意識，資產購置前未能組織專家對資產的技術性和預期經濟效益深入細致地分析和論證。加上一些醫院缺乏統一的資產管理部門來對全院的資產使用情況及時地跟蹤和反饋，從而造成醫院資產資源信息封閉，同種資產的采供重復。而一些大型的醫院科研經費充足，因科研經費的來源及科學研究項目和研究周期的不同，各個項目(課題)組都是根據自己的科研任務編制設備采購預算，更是容易造成同樣的設備重復采購。隨著課題研究周期的結束，一些閑置資產長期擱置，缺乏全院甚至是整個行業系統的統一調配和有效利用，造成資產資源浪費，使用效率不高。
(四)國有資產管理工作人員素質有待提高
國有資產管理應該是全院范圍內全體人員共同參與的工作。但在大部分醫院里，資產管理的具體工作往往是由資產管理部門和財務部門來完成。作為國有資產管理工作的執行者，在國有資產管理中具有關鍵性地位。然而，由于醫院的國有資產品種多數量大，部分醫院的資產管理人員無法做到對本院的資產實際情況進行充分地了解，容易導致工作中出現遺漏的情況；其次，醫院的資產管理人員普遍缺乏專門的資產管理培訓，資產管理業務能力與工作經驗相對薄弱，有些還因為不了解資產報廢處置的相關規定，未能夠按照規定的審批權限和處置程序進行，也沒有及時對醫院的資產賬面價值進行更新[7]；同時，隨著電子信息技術的發展，現階段的醫院國有資產管理工作基本上都是通過電子管理平臺進行相關操作，通過資產管理軟件與賬務系統銜接與核對。這就要求醫院資產管理人員不僅要有先進的資產管理理念，還要具備相應的電子信息平臺操作技能，以提高資產管理的工作效率。現實中有些醫院的資產管理部門工作人員年齡較大，缺少相應的電子信息技術方面的操作技能，對使用電子管理平臺較為抵觸，增加了資產管理的工作量，使得醫院的國有資產管理工作效率無法得到有效的提升。
四、多元目標驅動下加強醫院國有資產管理的策略
由上述問題可見，現階段醫院的國有資產管理工作中仍存在一些問題，如果不及時對這些問題進行解決和完善，將會對醫院的平穩運營與持續發展造成嚴重的影響。現針對現階段醫院國有資產管理工作中所存在的問題，對如何在多元目標驅動下加強醫院國有資產管理提出相應的有效策略。
(一)增強對國有資產管理的認識
首先，醫院的管理層應當改變對國有資產管理工作中重購置輕管理的觀念，提高國有資產管理重要性的認識，真正意識到國有資產管理工作對實現醫院發展戰略目標和保障可持續發展的重要作用，盡可能地投入更多的人力和物力用于國有資產管理模式、管理制度的構建和完善工作。其次，在本位目標的驅動下，醫院內部的國有資產管理工作人員也應增強對自身本職工作的認識，強化工作的責任感與使命感，提高國有資產管理工作的質量[8]。
(二)建立完善的國有資產管理制度
1.對固定資產的使用進行規范醫院應建立系統、全面的資產管理信息系統，制定規范有序的資產使用流程，以減少因使用不規范而造成的資源浪費。(1)資產的采供應納入醫院的全面預算管理。在編制醫院全面預算時，應由各個科室或使用部門向資產管理部門提出資產采供申請，詳細闡述資產購置的必要性和醫院發展目標的關聯性。資產管理部門要結合醫院的發展戰略，站在全院資產管理的視角上綜合考慮逐項審核，并上報預算管理委員會和院長辦公會審批。對一些金額較大、技術含量高的醫療設備還應組織專家從技術和經濟效益層面進行分析論證，并嚴格遵循國有資產的政府采購及招投標制度，在資產采供環節嚴格把關，避免盲目采供造成資產資源浪費。(2)重視資產使用過程中的調配使用和科室保管人的交接工作。醫院應制定規范的資產調配使用規定，資產在科室之間調配時應及時填寫資產調配單，詳細填報資產的性能狀態、使用情況、維修保養次數、調出科室和調入科室、移交人、接受人及日期等，并且應在使用完畢后按照規定將固定資產存放于適當的位置，以防止資源流失與浪費的情況發生。(3)各個科室應當指定專人管理資產，定期對本科室使用的醫療設備進行保養與維修，提高資產的使用效率。對于報廢的固定資產要及時向資產管理部門申請，再由專門機構對報廢資產進行評估，根據其實際的報廢狀況與變現價值制定相關的報告報國有資產管理部門審批[9]。(4)重視資產的賬務核對工作。對于當月增加或者處置減少的資產，要在使用科室、資產管理部門及財務部門之間同步進行，逐筆跟蹤，完成核對，努力做好國有資產的日常管理工作。2.加強國有資產的清查與核算(1)由于醫院的國有資產數量眾多，可以按照資產的重要性進行合理排序，定期對醫院資產的具體數量與變化情況進行分析、清查與核對，根據醫院內國有資產的實際情況建立相應的國有資產臺賬[10]。(2)按照資產管理制度定期進行國有資產的清查盤點。對已經報廢、不能使用的資產，要按照國有資產處置報廢的相關規定，履行資產的報廢處置申報審批程序。及時更新固定資產臺帳調整賬面的資產價值，確保國有資產賬賬相符，賬實相符。(3)為了更好地進行國有資產管理，醫院要充分運用電子信息管理技術，引用先進的資產管理軟件，與醫院財務緊密相連，嚴格核對，制定國有資產動態數據庫，隨時掌控國有資產的信息變動。(4)由于固定資產的價值隨時間的推移而降低，因此醫院應注重國有資產管理中對固定資產的核算工作，在核算之前要明確固定資產的估值標準，根據固定資產的實際情況對其進行有效的價值核算，并對最終的核算結果進行檢驗，提高核算工作的有效性與正確性。3.完善國有資產管理監管機制為了保證醫院國有資產管理制度的順利實施，醫院應在委托目標的驅動下，建立專門的國有資產管理監督小組，定期對醫院內部的國有資產管理工作進行審查，同時還能夠驗證現有國有資產管理制度的成效，及時發現制度中存在的問題，并向上級領導進行反饋，使醫院的管理層能夠盡快對國有資產管理制度進行完善，提高國有資產管理制度的有效性[11]。
(三)重視閑置資產的充分使用和調劑工作
一些大型的醫院由于科室眾多業務繁忙，科研項目多或者教學任務重，往往在科室內部或者項目(課題)間出現一些暫時閑置不用的資產，建議醫院的資產管理部門應該指定專人或者小組，關注和跟蹤這類閑置資產，制定合理可行的資產調配流程，及時清理造冊，調配到需要的部門或者項目(課題)組。對于醫院確實不需要的資產，可以按規定的程序上報上級資產管理部門調配到需要使用該資產的本系統二級單位或者兄弟單位，充分發揮國有資產的使用價值。
(四)提高工作人員綜合素質
醫院工作人員的綜合素質是實現前景目標的措施之一，醫院應注重對國有資產管理人員的培訓工作，通過講座、交流會等形式，聘請專業領域內優秀的人才或業內管理專家對醫院的國有資產管理人員進行專業內容的講授，提升工作人員的業務能力與專業知識，給予國有資產管理人員一個交流與學習的平臺。國有資產管理人員也應不斷提升自身的綜合素質，吸收先進的國有資產管理經驗，學習和提高專業技能和工作效率。另外，醫院在進行人才招聘時應注重對高新人才的選拔，充分發揮人才的引導作用，建立一支高素質的國有資產管理團隊，為提高醫院國有資產管理水平奠定堅實基礎。
總結：
在醫療改革進一步深化的新形勢下，公立醫院國有資產的有效管理對于促進衛生事業的發展具有重要意義，必須對國有資產管理進行完善，不斷提高國有資產管理的工作質量與工作效率，才能夠達到本位目標、委托目標以及前景目標。本文對多元目標驅動下的醫院國有資產管理的模式進行了分析，旨在更好地為推動醫院國有資產管理工作的發展作貢獻。
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現階段，許多國有企業尚未建立規范的法人治理結構，部分企業董事局、監事部門法規建設不健全，與各負其責、有效制衡、協調運轉的法人治理結構要求尚有不少差距；部分董事局成員直接內定，而且在職責方面與經理層高度重疊，行政任命的內部人員同時擔當戰略制定者、決策監督者、方案執行者的角色，其定位存在沖突；董事會、監事會、決策層、經營層的權責和分工不清，不同程度出現內部人控制和“一言堂”現象，企業管理水平需要進一步提高。
二、新形勢下推進國有資產管理體制改革創新的策略和方法
（一）深化認識，大力推進國有資產管理體制改革
國有資產管理是一項系統化的工程，所以，要積極對工作機制進行革新，才能最大程度調動各方面的積極性，從而有效推進國有企業國有資產管理行為的建設。一方面可以加大國有資產管理在財會管理部門年終安全生產目標責任考核中的分值，進而制定合理的，操作性強，有激勵性的考核評價方案，逐步建立起較健全的科學的合理的考核評價體系，以督促各級管理主體認真執行國有資產管理規范，堵塞工作漏洞。另一方面，把國有資產管理工作與財務管理、資金運作等工作融合。加大強化國有資產管理品牌的樹立，把國有資產管理標準列為單位年終檢查的審核條件之一，提高企業對國有資產管理標準的關注力度，逐步形成以企業資產管理為主體，各級部門相協助的管理建設保障機制。
（二）銳意創新，積極探索國有資產監管新機制
為了強化國有資產監督與管理，必須要設立一套完善的管理制度，才能為相關人員營造良好的管理環境，從而規范他們的工作行為，提高國有資產管理質量。而在此過程中，財務內部審計工作具有監督和管理的功能，能夠對企業的固定資產管理活動起監督和輔助管理作用，監督企業資金的運作和使用情況，從而保證資金能夠落到實處。內部審計體系的設立是為了監督一切與企業資金運作相關的活動，對于一切失真的財務資金信息進行及時核對和改正，而對于一些不合法的經濟活動則予以糾正和處理，以保證資金信息內容的真實性和可靠性。為此，企業要從事前、事中和事后三大方面實行監督行為。首先是事前監督，主要是在經濟活動計劃階段實施監督，以推動國有資產管理工作的正常開展。其次是事中監督，主要是經濟活動計劃落實的過程中，通過開展內部審計工作，解決當中的資金信息失真和經濟行為不合法等現象，以最大程度降低人為失誤。最后是事后監督，主要是把審計結果及解決問題的方案提供給企業管理者，為企業的決策提供依據。就這樣，通過加強國有資產監管和控制，以保證企業的健康、可持續發展。
（三）開拓進取，努力構建國有資產管理長效機制
1.加強管理制度建設，建立長效機制。首先，企業可以把國有資產管理工作實現“三納入”“、四同步”，即：納入計劃規劃、管理制度以及相關負責人職責范疇；實現布置工作、檢查工作、總結工作和驗收鑒定工作的同步。同時，在保證符合企業的發展實際基礎上，建立科學的管理標準，對國有資產管理人員實行崗位責任制，把崗位職責及崗位工作任務結合起來，把相應的工作責任落實到負責人身上，做到事事都有相應的人跟進，規范管理工作流程，形成統一的管理系統。
2.推行相對集中辦公，優化資源配置企業可以借鑒各省級機關在開展國有資產管理工作中的經驗，根據自身所處地區的發展實際，進行管理思路的創新，在確保單位財政支出不受影響的基礎上，走統一規劃、分布實施的管理思路。同時，采用土地置換等方式，科學合理配置國有資源、盤活資源存量，以達到相對集中辦公的目的，力爭國有資產得到最大程度的優化配置。
三、結語
關鍵詞 行政事業單位 國有資產管理 現狀分析
中圖分類號：F123.7 文獻標識碼：A
1行政事業單位國有資產管理現狀分析
1.1行政事業單位國有資產管理現狀
我國政府歷來十分重視行政事業單位國有資產管理問題，不斷出臺相關法規、政策，以規范行政事業單位國有資產管理工作，其內容涵蓋了管理體制、資產綜合管理、使用、處置、績效考核等諸多方面。經過各方共同努力，我國行政事業單位國有資產管理工作取得了長足進展。但由于各種因素影響，在實踐中仍然暴露出不少問題，具體表現在以下幾方面：一是基礎管理工作薄弱，家底不清。許多單位賬目設置不健全，資產入賬不及時或不入賬，人員更換缺乏交接手續，報廢資產不核銷，造成國有資產存量不清、賬實不符。二是配置不均。由于行政事業單位資產配置缺乏統一安排，計劃性不強，加上資產信息不對稱，導致經常性的隨意購置和重復購置，影響了資源的配置效率和公平。三是資產使用效率較低，閑置浪費嚴重。由于各單位對辦公資源配置不科學、管理不力，國有資產大量閑置，資產使用效率較低。四是資產處置隨意，流失嚴重。由于缺乏規范的調配、評估、處置制度，一些單位低價出售、無償出借國有資產，造成資產流失。
1.2原因分析
上述問題的產生是多方面原因造成的，與國有資產管理體制、使用單位是否重視、內部管理制度是否健全、管理手段是否科學等有著密切的關系。具體而言：一是體制不順，職責不清。管理體制的作用是確定“誰來管”以及各部門之間權、責、利關系如何劃分的問題，科學的管理體制是國有資產管理的基礎。但長期以來，這個問題一直未得到實質性解決。二是各單位重視不足。許多單位國有資產管理意識相當淡薄，“重錢輕物”、“重配置輕管理”思想普遍存在。三是內部管理制度不健全，管理人員缺乏，管理方法落后。不少單位沒有建立內部資產管理制度或制度不夠健全，國有資產管理工作無章可依，加上管理人員缺乏且素質不高，難以有效開展工作。此外，一些單位國有資產管理手段還相當落后，仍在采用手工記錄方式，不僅耗時耗力，容易出錯，而且得到的數據往往嚴重滯后，不利于相關管理部門及時了解國有資產信息。四是財政部門監管乏力。在國有資產管理中，財政部門承擔監管的責任。但由于監管對象太多，又缺乏具體的監管措施和考評體系，財政監管的落實難度很大。
2改善行政事業單位國有資產管理現狀的舉措
（1）完善行政事業單位國有資產管理體制。“產權國家所有、管理分級負責、單位占有使用”的管理體制目前已基本形成，但實踐中存在多頭管理、主體不突出、相關部門職責權限界定不清等問題。為此，必須進一步理順管理體制，要明確各級財政部門為行政事業單位國有資產的主管部門，政府要賦予財政部門完整的管理權利，行使宏觀管理職能，真正體現管錢、管賬、管物相統一。財政部門對政府承擔資產安全完整和保值增值的管理責任，并根據有關法規制定管理規劃，對行政事業單位國有資產實施宏觀管理。
（2）增強單位資產管理意識，健全內部管理制度。行政事業單位作為國有資產的占有使用者，應增強對國有資產管理的責任意識，主要負責人應切實重視單位國有資產管理工作，上級部門應將單位國有資產管理納入領導干部政績考核內容。制度化管理是單位國有資產管理的重要手段，各單位應結合自身實際，構建涉及國有資產管理各環節的內部管理制度，以規范國有資產的采購、審批論證、驗收、核算、使用管理、報廢報損、內部轉移、轉讓出售、效益分析評價等行為。同時，要建立國有資產管理責任機制和獎懲機制，確保資產管理制度的有效執行。
（3）加強單位國有資產管理信息化建設，提高資產管理人員素質。通過建立國有資產信息化管理系統，可對單位國有資產實施動態管理和監控，實現國有資產的科學化、精細化管理，極大提升管理效率。資產管理是一項專業性強、技術復雜的工作，各單位要重視人才培養，尤其要注意培養、引進精通財務管理知識和計算機知識的復合型人才，并建立有效的激勵機制，調動國有資產管理人員的積極性，進一步提高單位國有資產管理水平。
（4）跟蹤檢查，強化監督。行政事業單位國有資產管理是財政管理的一項重要內容，財政部門應加大力度，履行監督職責，負責對行政事業單位國有資產運行管理和制度落實情況進行綜合監督。在監督過程中，可借助法律、行政手段，還可借助社會輿論等手段，以增強監督力度。對監督中發現的問題，要按照有關規定嚴肅處理。各單位也應自覺接受財政監督，定期向財政部門報告本單位國有資產形成、使用、報廢處置、轉讓出售等方面的情況。
參考文獻
關鍵詞：行政事業單位;國有資產管理;現狀分析;對策建議
中圖分類號：F273 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-000-01
一、行政事業單位國有資產管理存在的問題
行政事業單位的國有資產不以盈利為目標，主要是社會進步發展的物質基礎，對國家強化政權建設，維護社會主義平衡發展，保證國家長治久安有著重要作用。我國行政事業單位國有資產主要通過《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》及各地方國有資產管理規定進行管理，由于管理時間較短，各地管理水平不同，其中仍然存在較多問題。
1.國有資產管理體系落后。固定資產管理制度不健全，處置隨意;由于行政事業單位國有資產屬于非經營性資產，不能直接投入到生產經營過程中去創造經濟效益，而忽視了對非經營性資產的管理;思想上的輕視，導致這部分資產在利用和管理上出現漏洞;一些單位領導對固定資產管理工作重視不夠，財務人員對固定資產管理的政策、法規不熟悉，收支不納入財務統一核算;有些部門的職責劃分不規范，資產的所有權、使用權以及處置權脫節，要進行跨單位，跨部門的調配困難，造成產權虛置、管理缺位;非經營性資產轉作經營性資產后所有權關系不清，出現賬面資產與實物資產不相符，出現沒有人向經營者迫索所有者權益的現象。
2.沒有足夠的國有資產管理意識。固定資產賬實不符現象嚴重，行政事業單位普遍存在“重購置、輕管理”，“重資金、輕實物”的思想，2016年財政部在全國開展行政事業單位國有資產清查工作，在清查過程中發現存在很多問題，一是有的單位賬面只反映固定資產原值總額，未建立固定資產臺賬或卡片（資產管理信息系統數據），日常資產管理工作與賬務管理脫節、有物無賬、賬卡不符、賬賬不符、賬實不符;二是一些單位在專項工程或者專項項目實施中所購置的設備在項目與工程專賬支出中列支，項目結束后，將這部分固定資產放在賬外，形成賬外資產;三是已經損壞或報廢的固定資產未及時申報報核銷，造成有賬無實長期掛賬;四是固定資產賬簿記錄不完整，對單位購置固定資產未按規定在固定資產賬面反映，直接列為支出;五是固定資產流失嚴重，盤虧現象較為嚴重;六是固定資產管理人員力量薄弱，很多單位沒有專職的資產管理人員。
3.資產使用效率低下。資產使用缺乏評估與監督，存量資產與預算管理脫節，許多單位存在大量閑置資產。長期以來，行政事業單位的國有資產是由財政撥款單位使用的，而財政撥款決策時，對單位資產不作內容審查，資產盲目購置現象十分嚴重，加之受部門利益的影響，資產被人為地分隔在各部門封閉式運行，而不能隨事業的發展變化作相應地流動，只是資產閑置與資產短缺并存，資產的總體營運質量和效益十分低下。
4.國有資產監管存在缺位。沒有落實會計監督，造成管理國有資產賬目出現消極情況，沒有及時處理購入資產成本資產賬目，導致賬面不符，存在較多的賬外資產。主管部門對所屬單位國有資產管理存在缺位情況，沒有起到真正的監管職責。財政部門作為國有資產管理的綜合監管部門，由于國有資產情況復雜，各單位國有資產管理基礎簿弱，造成管理難度大，雖進行監管，但不到位。
二、行政事業單位加強國有資產管理的建議措施
我國相對而言，行政成本較高，要想建設低成本、高效率政府就必須做好行政事業單位的國有資產管理工作。
1.構建合理的行政性資產管理體制。我國目前行政事業單位需要健全國有資產管理機制。實現從靜態管理到動態管理的轉變，將行政事業單位中國有資產的價值發揮，來促進社會的發展和進步。舊的制度不能滿足現代社會的需求，所以必須要完善舊有制度和法規，提出新的制度文件，保證國有資產管理有充分的制度基礎。
2.加強國有資產日常管理。相關人員必須把國有資產日常管理工作納入日常化規范化和制度化的正常軌道，加強資產購置、配置、處置和調劑各個環節的日常管理;建立以政府采購制度為主的資產購置方式，嚴格按照政府采購的相關法規和制度依法實施政府采購;突出資產配置的科學性和合理性。嚴格按照行政事業單位國有資產管理規定的實物標準和價值定額進行配置，既要從嚴控制，又要從實際需要出發;單位資產處置必須要經財政部門審批，各部門資產凡需進行報損、報廢、出售和非經營性資產轉經營性資產的，都必須嚴格按照有關國有資產管理規定，嚴格執行審批程序。
3.建立產權集中管理體制。按照國家統一所有，政府分級監管，單位占有使用的原則，變過去單位分散管理為政府授權委托財政部門統一管理、統一調配、統一運籌。利用數據信息系統，清晰地掌握政府資產的構成情況，為政府決策提供依據，同時也為完善財政預算、優化資產配置提供依據。
4.建立國有資產考核評價體系。首先，領導要遵循相關制度和規定，將資產管理工作落實到人頭上，從而提高對國有資產管理的重視，形成使命感和責任感。行政事業單位工作人員要明確自己保護國有資產安全的責任。其次，將國有資產的管理和使用情況添加到對行政事業單位領導的政績考核中，從而促進領導對國有資產加強管理，降低資產管理漏洞，防止資產不明流失，從而提高國有資產的使用效率。
5.加強監督管理。在國有資產管理中，有效的監督機制能夠發揮良好的效力。加強國有資產監督能夠防止賬面不合實際的情況出現。在行政事業單位中，會計監督是針對國有資產的重要監督機構。一定要根據相關規定對國有資產加強核算并建立詳細賬目，保證賬目記錄的連續性，做好會計人動的手續移交工作。另外，要發揮審計監督和業務監督在國有資產監督中的作用，控制國有資產流失。
一、組織學習活動，宣傳貫徹黨有關國資管理工作的方針政策，努力提高會員的政策理論水平。
年初以來，為了讓有關領導和部門及時了解國有資產管理知識和工作動態，擴大國有資產管理工作的影響。研究會想盡一切辦法，不錯過任何宣傳機會。一是借助各類刊物刊登一些國有資產管理方面的研討文章，著力介紹了有關國有資產管理方面的內容。二是利用報紙等新聞媒介，廣泛宣傳國有資產管理工作。三是組織會員學習國家、省、市有關部門國有資產管理方面的知識。尤其是學習黨的十六大報告精神，通過學習，提高了會員的思想、理論水平。
二、推進國有資產管理工作深入發展，全力促進10個國有資產流動項目，實現國有資產有效流動。
1、完善國有資產管理新體制框架。
按照《振興鞍山老工業基地深化改革專項推進工作方案》要求，積極配合市編辦、研究室完成市政府新一輪機構改革時組建鞍山市國有資產監管管理委員會工作，構建起權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理和監督體制框架。研究設計我市國有資產管理模式，起草《鞍山市國有資產監督管理委員會的機構設置、職能分工》等方面匯報稿，完善國資委人員構成，履行出資人職能，力爭做到管資產、管人、管事相統一，以出資人的身份繼續調整我市國有經濟布局和結構，通過存量吸引增量，存量融資、存量收益、存量置換等手段，對城市資源進行集聚、重組和運營。
2、圍繞政府經濟工作中心，積極推進國有資產有效流動，促進我市國有經濟結構的調整。
年初，為遵循這一原則，研究會組織全體會員，在廣泛研究的基礎上，提出了國有資產不流動，必然失去生命力。利用市場經濟的經營意識、經營機制和經營方式對城市資源進行集聚、重組和運營的新思路，通過以存量吸引增量，存量融資、存量收益、存量置換方式盤活市政設施、公益設施的國有資產，為城市發展獲取資金的建議。市國資辦通過多方論證，起草了《鞍山市國有資產流動項目實施方案》，經市重大專項推進組審議后報市政府批準印發《關于印發鞍山市2005年國有資產流動工作方案的通知》，建立目標責任體系，明確時限和責任人，確保國有資產有效流動。國有資產流動工作被確定為政府重點經濟工作之一。市委、市政府提出，引進市場機制，推動國有資產流動，實現國有資產保值增值，創新城市發展規模，這是國有經濟布局和結構調整的一項重要任務，也是我市國有資產管理的創造性實踐。無論是國有獨資的企業，還是國有控股、參股企業，從大的方向、目標和戰略上講，國有資產都要有效的流動和逐漸地退出。
3、制定政策，完善措施，確保國有資產流動、退出有序進行。
按照《振興鞍山老工業基地深化改革專項推進工作方案》要求，在3月底前完成了《國有資產在改制過程中保值增值若干意見》或《市財政局、國資辦關于規范國有企業改制工作若干意見》的起草工作。
起草了《鞍山市國有資產經營公司效績評價辦法》。
依據國家《關于規范國有企業改制工作意見》、《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》、《國有企業資產損失認定工作規則》等法規政策，與市改制辦、研究室重新研究調整和規范我市企業改制、國有產權轉讓的工作程序，將規范和調整的重點放在改制方案的制定、批準、中介機構的委托、決定價格、明確經濟責任審計等幾個方面。
三、組織參與有關學會舉辦的論文征集、研討活動
年初以來，研究會始終把產權制度改革作為研究重點，號召廣大會員圍繞工作中的難點和棘手問題開展研究，力求研究內容有針對性，研究成果有實際意義，撰寫文章對推動我市企業轉制工作的順利進行起到了積極的作用。
研究會先后2次參加上級或同級學會組織的論文征集、研討活動，推薦10余篇文章參加，有10篇獲獎，4篇文章被有關刊物刊發。
半年來，在上級學會的正確領導下，在全體會員的共同努力下，不論在理論研究還是學會建設上，均取得了較好的成績，贏得省、市社科部門的認可和肯定，為研究會做好今后的工作增加了百倍的信心。
四、下半年研究會工作打算
研究會將繼續團結和組織廣大會員，緊緊圍繞國有資產管理的中心工作、熱點和難點問題開展調查研究，在理論與實踐的結合上多下功夫。
1、加快研究會的組織建設步伐，建立一支高質量、高素質的會員隊伍。研究會是社團組織，會員來自四面八方，只有得到社會各界熱衷于國有資產管理人士的支持與關注，才能越辦越紅火。因此我們今后要加大工作力度和輻射面，把研究會的工作延伸到各有關部門和縣（市）區，同他們建立起緊密的聯系。
2、擴大國有資產管理研究范圍。今年國資辦被授予社會科學院公共資產管理研究所，又給我們研究課題提供了廣闊的平臺，理論研究在不斷加寬加深，這就需要我們不斷加強學習，以適應時代的需要。
3、結合實際在更寬的領域探索國有資產流動方式。基本思路是以鞍山老工業基地調整改造振興為主線，在管好國有資產投資方面，將研究重點放在國有資產投資體制改革的具體方案和措施上，擴大企業法人投資決策權，完善咨詢論證制度，減少環節，提高效率，建立完備的投資責任制和績效評價體系。在管好國有資產產權方面。將國有企業產權管理同企業建立現代產權制度相結合，研究制定國有產權代表的受托權利與責任，使國有產權管理同私有產權管理處于同一市場經濟規則之下，發揮產權人對企業的激勵作用和約束作用，促使現有企業健康發展。在轉好國有資產方面。認真研究在現代市場體系中，如何以平等的產權主體身份，搞好國有資產的有效流動，通過國有資產的產權轉讓，獲得源源不斷的國有資產投資來源。
關鍵詞：高校國有資產 管理績效評價 策略
最近這段時間，為適應國家的發展需要和社會對于人才的需求，高等教育處于不斷的革新和發展當中。國家也對高等教育工作更加重視，一方面出臺了高等教育的優惠政策；另一方面也為教育的發展提供了資金的支持，而國有資產投入力度的逐年提升無疑為教育的革新提供了無限的動力。如何將國有資產得到最充分的利用是高等教育發展過程中必須解決的問題，資產的最大化利用關鍵在于管理，因此有必要對高校國有資產管理績效評價體系的構建策略展開論述。
一、構建高校國有資產管理績效評估體系的必要性
（一）資產利用效率需要提高
眾所周知，國有資產是人民共有的財產，當國有資產無故流失時，即使造成了國家財產的巨大損害，但是從表象上看，這對高效管理人員個人的影響是微乎其微的，這就讓管理人員產生“事不關己高高掛起”的心理，從而使得國有資產陷入無人問津的狀態。因此，為改善現今的狀況，提高資產利用效率就必須構建全新的高校國有資產管理績效評估體系。
（二）順應高等教育發展潮流
就目前的高校國有資產利用現狀而言，筆者發現國有資產利用率不高、國有資產管理績效評價體系不健全成為許多高校發展中的普遍現象。國家教育的改革使得高等教育的發展模式也發生了顯著的變化，在將來的高等教育發展過程中，國家更傾向于公共調配，國家對高等教育的資金投入也會發生變化，資產利用率和相關的因素都將納入到國家資金投入的考核因素。因此，構建高校國有資產管理績效評估體系也是順應高等教育發展潮流。
二、高校國有資產管理績效評估體系構建的原則
（一）明確核心指標
高校國有資產管理績效評估體系構建首先要明確核心指標，這是評估體系構建的主要參考因素。在國家大力度的資金投入過程中，避免國有資產的浪費、提高國有資產的利用效率使其更好地為教育發展服務應該是績效評估體系的中心內容和核心指標。
（二）資產評估系統化
高校國有資產管理績效評估體系構建是教育發展階段必須面臨的過程，從全國范圍而言我國高校國有資產管理績效評價體系還處于發展和完善的階段，因此在其構建的過程中并沒有成功的案例供參考。鑒于此，實事求是應為評估體制構建的指導原則，在其構建過程中要保證工作的合理化、科學性、系統化。
（三）確保實施可行性
每個學校的發展狀況都有所差別，高等院校在構建績效評估體系時不要照抄照搬其他院校的評估體系，要充分考慮本校的發展狀況，要考慮所構建體系的可行性。
三、構建高校國有資產管理績效評估體系的作用
通過構建高校國有資產管理績效評估體系，不僅僅是順應教育的發展，而且會對高校產生多方面的積極影響：規范評估工作流程，目前的績效評估工作沒有系統的體系作為參考，而高校國有資產管理績效評估體系的構建能為績效評估工作提供統一的標準，從而規范了評估工作；引導國家資金合理投入，構建高校國有資產管理績效評估體系，可以讓國家深入了解各個高校的資金利用情況，從而為國家合理投入資金提供標準；提升工作熱情，在評估體系構建過程中，實施一定的獎懲機制，可以提升管理人員的工作熱情，讓評估管理工作的效率上升新的層次。
四、構建高校國有資產管理績效評估體系
（一）高校國有資產管理績效評估內容
評估內容應該包括：資產的物質價值貢獻指標、資產的社會價值實現指標以及對高校人才培養的狀況等。物質價值貢獻指標，國有資產是資產的一種有機構成，因此物質價值也是其自身的屬性，要對于其物質價值得到最充分的利用。資產的社會價值實現指標，高等院校并非盈利性的機構，不應該與其他商業的機構等同，所以在其發展過程中不要一味追求商業利益，而應更多的追求社會效益。高校人才培養狀況，高校的更多的責任是人才的培養，我國正處于高速發展的過程，需要的大量的人才提供智力的支撐，因此作為培養人才重要基地的高校就要肩負起應有的責任，在其應用國有資產時要向人才培養方面做相應的傾斜。
（二）高校國有資產管理績效評估方法
評估方法是績效評估體系建立的關鍵，要從目標制定、績效監管、績效評價三個層面入手。對于目標制定，目標制定要合理規范，要符合學校的發展規劃，要為高校的績效管理工作提供正確的指導方向；在績效監管的環節，為保證工作的高效和廉潔，就要加強績效管理工作的監管力度，減少國有資產不合理利用的現象；在績效評價方面，我們就要進行總結性的評價與改進工作。總結性工作中的評價反思是在總結過去工作的基礎上，為以后的工作做經驗積累。
五、結束語
高校國有資產管理績效評價體系的構建工作任重而道遠，要深入實際，在實踐中探索評價體系的構建的有效策略，使其更好地適應高等教育的發展，從而讓高等院校為我國輸送更多的人才。
參考文獻：
關鍵詞：高校；固定資產管理；問題；對策
中圖分類號：F616.5 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）07-00-02
高校固定資產是指由高校占有或使用的能以貨幣形式計量的所有權歸國家的有形資產。高校固定資產是高校國有資產的重要組成部分，是高校開展教學、科研等各項任務的物質基礎和重要保障。
本文采用文獻調查方法和實地考察方法，從高校固定資產管理現狀出發，通過文獻分析和實地考察，深入探討了高校固定資產管理過程中存在的問題，并提出了解決問題的相關對策。
一、研究背景與意義
1.研究背景
隨著高校招生規模的不斷擴大，高校固定資產的規模必然不斷膨脹，管理的難度也不斷加大。由于管理的不規范，造成了高校固定資產大量的閑置和浪費，管理和使用嚴重脫節，賬務和實物也嚴重不相符，并且有愈演愈烈的趨勢。這些問題引起了國家的高度重視，2006年，財政部了中華人民共和國財政部令第36號文件《事業單位國有資產管理暫行辦法》，該暫行辦法的出臺是為了規范和加強事業單位國有資產管理，合理配置和有效利用國有資產。
根據財政部《事業單位國有資產管理暫行辦法》的要求，各高校紛紛成立了專門的歸口管理部門，如實驗室與設備管理處、國有資產管理處、房產管理處、實驗室設備與資產管理處等。同時各高校也加強了固定資產管理的規章制度建設，如國有資產管理暫行辦法、公房管理辦法、土地管理辦法和資產處置管理辦法等，并制定了操作性強的實施細則，使管理工作有章可循、便于具體操作。此外，各高校還配備了專業的固定資產管理人員，對高校固定資產實施有效地監管，大大的規范了高校固定資產管理工作。
經過文獻調查發現，關于高校國有資產管理方面的文章和學位論文比較少，對高校固定資產管理方面的研究更是比較薄弱，特別是如何解決高校固定資產管理中存在的問題，以及如何加強高校固定資產管理，都需要深入的分析與探討。
2.研究意義
（1）高校固定資產管理是實現高校固定資產合理、有效配置的手段和途徑，研究高校固定資產管理，能夠促使高校固定資產發揮最高的效能，實現高校固定資產的保值增值。
（2）高校固定資產管理是保證高校教學、科研工作順利開展的軟環境。提高高校固定資產管理水平，有助于提升高校教學、科研水平，促進我國高等教育事業蓬勃發展。
二、高校固定資產管理現狀與存在的問題
1.制度保障方面
近年來，高校固定資產管理工作引起了國家相關部門的高度重視，先后制定了一系列的辦法以及規章制度，本文對1990年以來有關部門頒布的辦法以及規章制度進行了梳理，詳見表1：
從表1可以看出，國家相關部門出臺了一系列與高校固定資產管理相關的辦法以及規章制度，在一定程度上規范了高校固定資產管理工作，但與高校固定資產管理相關的內容分散到各個法規之中，缺乏專門針對高校固定資產管理的辦法以及規章制度，并且已經出臺的辦法以及規章制度可操作性低，不能夠很好地規范高校固定資產管理工作。
表1 1990年以來涉及高校固定資產管理方面的辦法及規章制度匯總表
2.機構設置方面
通過對部分高校的實地考察，本文對固定資產管理部門及其科室職能進行了歸納，大致分為以下三類：（1）沒有專門的國有資產管理部門，相關業務由設備管理部門與房產管理部門分擔。（2）設置專門的國有資產管理部門，但與設備管理部門職能有交叉。（3）設置專門的國有資產管理部門，一般下設綜合辦公室、資產管理辦公室、公房管理辦公室、招標管理辦公室等。
通過對實地考察工作的梳理，我們可以看出，高校固定資產管理工作普遍存在多部門、分散管理的弊端，缺乏統一的領導和協調部門，并且各部門之間職責不清、權限不明、管理混亂，甚至在管理過程中出現了權力越位、錯位的現象。
3.人員配置方面
高校固定資產管理需要專門化的人才，并且需要具備相應的專業知識和專業技能。高校固定資產管理工作需要兩類人員：一般管理人員和專業技術人員。
一般管理人員需要具備相應的管理知識，負責固定資產的日常管理工作以及整個管理流程的監管。專業技術人員的知識結構涉及經濟、基本建設、財務、計算機技術、統計等專業。
根據我們對幾所高校的實地考察，發現大部分高校固定資產管理部門并沒有重視一般管理人員和幾類專業技術人員的合理配置。有些高校的固定資產管理部門只配置了一般的管理人員，沒有配置專業技術人員或者配置比例不當。
4.系統建設方面
通過考察得知，很多高校已經改變了傳統的手工記賬或者單一的Excel表格的管理方式，逐步過渡到利用信息系統對固定資產進行管理，建立了高校固定資產管理系統。但是個別高校還沒有建立固定資產管理系統，或者已建立高校固定資產管理系統但系統功能還不夠完善。總之，大部分高校并沒有建立一套完整的、功能強大的固定資產管理系統。
三、加強高校固定資產管理的對策
1.完善制度
根據表1的統計，國家以及相關部門出臺的有關高校固定資產管理方面的辦法以及規章制度不能滿足固定資產管理的要求，并且只具有宏觀上的指導意義，沒有深入到固定資產管理的方方面面，缺少具體的、操作性強的辦法和規章制度，尤其缺少專門針對高校固定資產管理的辦法以及規章制度。所以國家以及相關部門應制定專門針對高校固定資產管理的、詳細的、切實可行的辦法以及規章制度來規范高校固定資產的管理。同時，各高校也要根據自身情況，制定切實可行的、適合本高校的固定資產管理的辦法、規章制度以及實施細則。
2.健全機制
高校固定資產的管理應遵循“統一領導、分級管理”的原則，設置一個固定資產歸口管理部門以及幾個相關的固定資產管理部門。固定資產歸口管理部門要充分發揮其管控優勢，對全校固定資產進行宏觀管理以及對其他固定資產管理部門的管理進行規范和監督。其他各資產管理相關部門要各司其職，對職能范圍內的固定資產進行直接的管理和調配。“統一領導、分級管理”能充分發揮歸口管理部門的管控優勢，其他各相關部門齊抓共管、各司其職、通力合作，防止多部門分散管理、權限不明的情況出現。
高校固定資產管理部門還要健全責任機制以及制定處罰辦法，把責任具體落實到每個部門、每個管理人員身上并嚴格執行。責任機制以及處罰辦法的制定能很好的約束高校固定資產管理的各相關部門以及管理人員，使管理工作有章可循、有紀可依。
3.注重人員培訓
固定資產管理人員知識結構的合理配置有利于高校固定資產管理工作的順利進行。在允許的條件下，資產管理部門要盡可能對資產管理人員進行合理配置，實現專人專管。但是由于固定資產管理部門的人數限制以及其他一些原因，可能無法實現一般管理人員以及各類專業技術人員的合理配置，那么固定資產管理部門應注重資產管理人員的學習培訓，讓管理人員盡可能地掌握與固定資產管理工作相關的經濟、統計、計算機技術、財務等方面的知識，提高資產管理人員的綜合文化素質和業務素質。同時也要提高管理人員的參與意識與責任意識，使資產管理人員對固定資產管理工作有全新的認識，在思想上不再受傳統管理觀念的束縛。
4.加強信息化建設
高校固定資產管理信息化建設應遵循系統化、規范化原則。系統化是指建立一套基于全校的固定資產管理系統，對高校固定資產的計劃、采購、入賬以及報廢等一系列環節實施動態管理。規范化是指對固定資產管理流程進行設計，規范高校固定資產管理工作，使管理人員有章可循。
高校固定資產管理信息化建設應從以下幾個方面著手：
（1）基礎數據庫建設。基礎數據庫是固定資產管理系統的核心，只有基礎數據庫完整、準確、安全，才能有效地實現對固定資產的管理。
（2）固定資產管理系統開發。固定資產管理系統應該能夠實現對固定資產基礎數據的有效管理，能夠與相關固定資產管理部門的數據實現集成與融合，并應具備強大的查詢、統計、匯總和分析功能，能針對上級部門的需要生成符合要求的報表。
（3）固定資產管理系統維護與擴展。固定資產管理系統應具備可維護性以及可擴展性，以適應固定資產管理工作的進一步開展，實現管理工作與時俱進、系統維護與管理需求同步。
高校固定資產是高校教學、科研工作順利進行的物質保障，也是衡量高校辦學水平和規模的重要指標。做好高校固定資產管理工作是一項長期的任務，需要不斷的研究與探索。同時，需要調動相關人員的積極性，共同努力來實現高校固定資產的合理配置、動態管理以及保值增值，為高校教學、科研工作保駕護航。
參考文獻：
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【關鍵詞】事業單位 國有資產 管理
事業單位國有資產是政府履行公共服務職能的重要物質基礎，也是事業單位開展日常工作的重要保障，管好用好事業單位國有資產，對提高政府執政能力、構建和諧社會，促進社會主義建設有著重要意義。但是，事業單位國有資產相當大一部分都分布在基層事業單位，受計劃經濟體制的長期影響，大多數基層事業單位國有資產管理方式落后，監督不到位，與社會主義市場經濟越來越不適應。如何管理好基層事業單位國有資產，值得我們研究和探討。
一、基層事業單位國有資產管理存在的問題
（一）資產配置不合理
有的基層事業單位資產配置主要由上級統一分配，這樣就容易造成上級配置的資產不一定適合基層事業單位的需要。有的基層事業單位由于有多種資金來源渠道，資產購置處于盲目性和隨意性狀態。
（二）資產使用效率不高
由于資產重復購置，造成資產配置不合理，必然存在資產使用效率不高的現象。不少基層事業單位盲目擴大建設辦公樓的規模，以致辦公樓建成后，卻空閑很多辦公室；有的單位車輛配備幾乎達到一人一輛車的程度；有的單位不顧實際情況，盲目采購價格昂貴的電子辦公設備，結果卻很少使用，長期閑置，最后只能淘汰。
（三）資產流失嚴重
資產流失的方式有：資產管理不善造成的資產流失；資產處置不當導致的資產流失；非經營性資產轉經營使用所導致的資產流失；無形資產的流失；資產利用率低造成的資產流失。
1.資產管理不善造成的資產流失主要體現在：單位的固定資產存貨和資金方面。由于多數基層事業單位的存貨都是低值易耗品，都是短期內消耗掉的或者是一次性消耗的材料和物品，而且價值又低，所以基本上處于無人管理狀態，有的單位即使有專人管理也是處于管理 不規范狀況，以致容易使存貨流失和損毀。由于管理措施不到位，很多應收賬款未能及時收回，形成呆賬、壞賬。在固定資產方面存在不按規定記賬，如：接受捐贈的固定資產未入賬，固定資產改擴建增加部分只列支出，未入固定資產賬，基建工程項目完工后未及時組織竣工結算和驗收并入固定資產賬，職工調動未按規定進行固定資產移交。
2.資產處置不當造成的資產流失主要體現在：出租的資產未有及時收回租金，未經批準隨意變賣固定資產，變賣固定資產取得的收入未按規定入修購基金，長期將固定資產無償供給其他單位使用。
3.非經營性資產轉經營使用所導致的資產流失體現在：非經營性資產轉經營使用時，未有作產權界定和賬務記錄，經過較長時間后，資產的歸屬無據可查；非經營資產轉經營使用所取得的收益沒有入賬，而是作為福利發放給職工或成為單位的“小金庫”。
4.無形資產的流失表現在：沒有對所擁有的名譽、商譽、專利權和科研成果等無形資產進行評估，有的雖進行評估，但沒有入資產賬，有的將單位無形資產給其他單位和個人有償使用，所取得的收益卻沒有入賬。
5.資產利用率低造成的資產流失表現在：一些單位為了小集體利益和一些單位領導為了形象工程或樹政績，拼命爭項目、爭經費，盲目購建和改造資產，這些資產又不適合單位的需要或超出單位的需要，以致這些資產長期閑置，最后由于技術進步和功能退步而被淘汰，造成資產隱性流失。
（四）資產管理未能與財務管理完全結合
由于資產計量不夠科學、合理、完善，造成與會計核算相脫節；固定資產統計口徑與會計核算口徑不一致，造成賬實不符。
1.資產計量不夠科學、合理表現在：資產的帳面價值只反映歷史成本，直至資產報廢、處置和銷賬，在資產的購入至資產報廢、處置這一過程中，資產的升值和貶值無法及時得到反映，也就無法及時得知資產是否流失。固定資產的劃分標準仍然采用20多年前的標準，即“一般設備單位價值在500元以上，專用設備單位價值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中保持原有物質形態的資產”。要知道，現在的500元與20多年前的500元已不可同日而語，固定資產的劃分標準已不適應現在的實際情況。
2.固定資產統計口徑與會計核算口徑不一致表現在：固定資產統計表的明細分類與會計核算中的固定資產明細分類不一致，容易造成固定資產實物賬與固定資產財務賬不符。
二、基層事業單位國有資產管理存在的問題分析
任何問題的出現都有其存在的原因，我們不能就問題而論問題，做頭痛醫頭，腳痛醫腳的事情，而是要把形成問題的原因找出來，并進行認真分析，這樣才能找到解決問題的辦法。基層事業單位國有資產管理存在的問題，是個普遍問題，也是歷史問題，形成的原因也是多方面的。歸結起來，我認為有以下4個方面的原因：
（一）管理意識淡薄
單位普遍存在“重錢輕物”，“重購置輕管理”，“重使用輕管理”的意識。之所以出現管理意識淡薄的原因，是由以下3個因素造成的：
1.事業單位管理體制因素。由于事業單位是以執行國家公共服務職能為主的單位，它開展業務工作所需經費都是以財政撥款為主，本身不是贏利單位。長期以來，就形成一種認識，認為事業單位不產生效益，是資產消耗單位，取得的資產就是為了使用、消耗的。由于不需要進行效益管理，也就不存在成本核算，所以，資產管理的好壞對單位不會造成太大的影響，也就不會重視資產的管理。
2.宣傳教育因素。國有資產管理知識宣傳，普及不夠全面、深入，許多單位國有資產管理人員對國有資產管理操作規則、要求仍然不是很熟悉，更別說單位領導和一般職工。即使組織學習國有資產管理制度等知識，也只是對部分財會人員而言，大多數財會人員和其他職工對國有資產管理制度等知識仍然知之甚少。
3.獎懲因素。長期以來，國家一般只對事業單位完成上經交給的任務和財經紀律的執行情況進行獎罰，所以各基層事業單位就只關注完成上級分配的任務和按國家財經制度做好財務管理工作，對國有資產管理都無人問津。由于對國有資產管理沒有實行獎罰，所以，事業單位從領導至一般職工就不會重視國有資產管理。
（二）制度不夠完善
這是基層事業單位國有資產管理存在問題的一個重要原因。制度制定是否完善，是否具有可操作性，對管理好國有資產非常重要。長期以來，事業單位國有資產管理制度一直存在不夠完善之處，主要表現在：
1.制度制定不夠具體。國家制定的《事業單位國有資產管理暫行辦法》和以前的國有資產管理規定均帶有普遍性和指導性，對實際工作中的一些具體情況并沒有完全予以概括，各部門、各行業基層單位的工作重務、發展狀況各有不同，國有資產管理狀況、方式和方法也就有所不同。基層事業單位如果沒有適合本部門、本行業、本單位具體情況的國有資產管理制度，要想管理好本單位的國有資產就會存在一定困難。事實上，很多基層事業單位未制定本單位的國有資產管理制度，也沒有本部門、本行業的制度來參照執行，以致無法規范管理本單位國有資產。
2.缺乏相關配套制度、措施。由于國有資產管理涉及面較廣，僅靠一個管理辦法還不能滿足需要，還有很多相關的配套制度需要建立和完善。比如，如何做到資產的合理配置和提高資產的使用效率，仍然需要建立制度來進一步明確。在如何做到資產管理與財務管理相結合方面，明顯存在有關資產的會計核算管理制度滯后，比如，固定資產現有核算方式存在著諸多弊端，表現在：價值背離，固定資產賬面原值與現時凈值隨時間推移相差越來越大；虛增凈資產，以賬面原值核算固定基金，沒有反映資產的實際情況；沒有實行成本核算，不能真正體現會計核算的配比原則。在流動資產核算方式上，對壞賬、呆賬的反映沒有明確規定，對存貨的反映也不夠具體、完善。無形資產核算幾乎是空白一片。在對國有資產管理進行監督檢查方面，缺乏相關的考核制度，對責任人、考核標準和考核方法都需要通過制度來明確。
（三）內控制度不健全
內部控制是為合理保證單位經營活動的效益性、財務信息的可靠性和法律法規的遵循性，而形成的一種自我檢查、自我調整和自我制約的系統。而內部會計控制是內部控制的重要組織部分，是指單位為了提高會計信息質量，保護資產的安全、完整，確保有關法律法規和規章制度的貫徹執行等而制定和實施的一系列控制方法、措施和程序。所以加強內部控制，對管好單位國有資產起著非常重要的作用。但是，很多基層事業單位在國有資產管理方面，沒有注重加強內部控制，主要體現在：
1.沒有明確單位國有資產管理機構和專職管理人員及各層級責任人。因此，很多單位對國有資產管理都是處于分散管理狀態，設備部門負責購置和分發設備，使用單位只管使用，財務部門只負責會計核算，沒有一個統一的部門對各職能部門實施有效的控制、協調、監督及檢查。又由于資產管理具體責任人未明確，造成資產的有效使用、日常的維護保管無人負責，最終使資產管理處于混亂狀態。
2.沒有建立國有資產管理各個環節的內控制度和措施。很多單位由于沒有建立資產管理各環節的規章制度，是國有資產無法進行規范管理的一個重要原因。比如，由于沒有建立資產的購置制度，使資產購置處于盲目性和隨意性狀態，造成資產配置不合理；沒有建立資產的驗收、使用和保管制度，容易造成資產的損毀和丟失以及無法做到資產的有效利用；沒有建立資產的處置審批制度，容易導致國有資產的流失。
3.沒有完善國有資產管理信息系統。由于資產管理分散到單位的各個部門來管理，所以資產管理的信息必然是分散的，因此也就無法對單位的資產狀況有個整體的認識，也無法及時、完全地了解國有資產管理活動的全過程。特別是對資產的購置、分配、保管使用和處置活動的信息不能及時全面掌握，對單位做到合理配置資產、提高資產使用效率和防止資產流失會帶來相當大的困難。
4.沒有將國有資產管理作為單位日常審計和領導經濟責任審計的主要內容。由于一直以來，對基層事業單位的審計都是財務收支審計，近期轉為部門預算執行情況審計，開展的專項審計也是對專項資金使用情況進行審計，很少有對國有資產管理情況進行專門審計，這也是造成國有資產管理薄弱的原因。
（四）沒有與經濟效益（績效）相結合
長期以來，事業單位國有資產管理一直在一定程度上存在著管理理念上的偏差，那就是“就資產論資產”、“為了管理而管理”，沒有與預算管理相結合，沒有與績效或經濟效益相結合，因此，很多基層事業單位對國有資產管理缺乏積極性、主動性，有些單位盡管能夠認真對待，但也只是防止本單位實物資產的流失，做到帳實相符，但在資產的合理配置，資產的有效利用以及無形資產的管理等方面則不會去認真考慮，最終仍然造成資產的隱性流失。
三、加強基層事業單位國有資產管理的建議
（一）認真學習宣傳國有資產管理制度和相關財經法規，增強資產管理意識，轉變資產管理觀念
一是主管部門要真正把國有資產管理放在重要位置上，要使各層級領導真正意識到國有資產管理是關系到事業單位生存和發展的重要工作，并能真正帶頭抓好這項工作。二是要抓好國有資產管理制度和相關財經法規知識的培訓學習工作，特別是抓好對基層事業單位領導、財務人員、資產管理人員的培訓學習，還要向廣大職工宣傳國有資產管理有關知識和重要意義，使每一位職工都能關心單位的國有資產。三是要充分重視基層事業單位的資產管理工作。基層事業單位的資產管理工作是整個事業單位資產管理工作的基礎。要搞好全國事業單位國有資產管理工作，必須充分調動基層事業單位中的一切積極因素，抓好基層事業單位國有資產管理工作，最終實現對全國事業單位國有資產的有效管理。四是要在事業單位國有資產管理方面進行理論創新。要將國有資產管理的有關制度、規定和政策進行整理，使之形成系統化的知識，作為事業單位中、高層管理人員培訓學習的必要內容。
（二）要建立健全資產管理各環節的配套制度和具體制度，使國有資產管理做到有章可循
首先要建立資產管理各環節的規章制度，應該建立資產配置制度，使資產配置做到科學、合理；建立資產購置、驗收、使用和保管制度，以提高資產的使用效率，防止資產流失、損毀；建立資產處置制度，防止隨意處置資產的行為發生，確保資產處置合法、合理、有效，責任明確，規范有序；建立資產管理與預算管理相結合的制度，使資產配置與預算掛鉤；建立資產管理與財務管理相結合的制度，特別是要建立一套與資產管理相吻合的事業單位會計核算制度，使會計核算能符合資產管理的需要；建立資產管理績效考核制度，明確責任人、考核項目、考核標準和考核方法，使每一位職工真正重視資產管理工作。其次，由于事業單位存在于不同的部門和行業、各部門、行業的具體情況又千差萬別，所以還應該建立各部門、各行業的具體資產管理制度。這些具體制度要明確主管單位、基層單位領導、管理部門、使用人的責任，做到在資產的各個管理層次、各個管理環節都有具體明確的、可操作的管理制度，使各個管理層次、管理部門、使用部門以及使用人，都有明確的職責、權限和資產管理活動程序，形成一個環環相扣，相互銜接的管理機制。
（三）建立和完善內部控制措施，維護資產的安全、完整
1.設立事業單位國有資產管理內部機構，明確專職管理人員和具體責任人。是否設置專門內部管理機構可根據本單位資產規模大小決定，若資產規模小的單位可不設專門內部管理機構，只設專職管理人員，由單位財務部門負責資產管理。單位專門內部管理機構的職責包括：制定單位具體資產管理制度，掌握單位國有資產管理的全部信息，審核單位有關資產購置、處置和利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等事項，并負責這些事項的上報工作。負責組織單位資產清查和統計報告工作，負責監督檢查評價單位資產管理工作。
2.建立和完善單位國有資產管理內部控制措施。由于國有資產的具體形式有：流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等，而流動資產又具體表現為貨幣資金和存貨，所以我們要根據每種形式資產的特點制定內部控制措施。內部會計控制是內部控制的重要組成部分，它的主要控制方法包括：不相容職務分離控制、授權批準控制、會計系統控制、預算控制、財產保全控制、風險控制、內部報告控制和電子信息技術控制。按照內部會計控制方法分別制定貨幣資金、存貨、固定資產和對外投資的內部會計控制制度。對無形資產的管理應重點在無形資產價值核算、保值、增值和出借、轉讓的控制。
3.建立和完善單位資產管理信息系統。由于信息化是資產管理改革的方向，所以建立和完善單位資產管理信息系統就顯得非常重要。要做好這項工作，首先對本單位進行一次資產清查，摸清家底，核實資產。其次，按統一要求填報資產數據，建好數據庫。第三，將資產信息納入計算機管理體系中，以便于管理部門掌握資產的增減變化情況。
（四）建立資產管理與績效管理（或經濟效益）相結合的機制，激發廣大職工參與資產管理的熱情
將資產的有效利用、資產的保值、增值、資產的安全完整與單位、部門和職工個人利益相結合，能進一步增強各管理層級和職工參與資產管理的意識，激發他們的積極性和主動性，最終達到開創事業資產管理工作新局面。
參考文獻：
