發(fā)布時(shí)間：2023-05-24 16:33:48
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作運(yùn)行機(jī)制樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、基本情況
劍閣幅員面積3227平方公里，轄57個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?7萬(wàn)人，全縣有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)686個(gè)，其中一級(jí)和二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)26所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院57所。共有醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員1403人，鄉(xiāng)村醫(yī)生1233人，設(shè)置病床988張。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上不斷強(qiáng)化，運(yùn)行機(jī)制上不斷創(chuàng)新和完善，在應(yīng)急處置能力上不斷提升，取得了階段性明顯成效。曾榮獲“全國(guó)初級(jí)衛(wèi)生保健達(dá)標(biāo)縣”、“全國(guó)農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣”、“全國(guó)克山病防治工作先進(jìn)集體”、“四川省抗震救災(zāi)模范集體”、“四川省瘧疾達(dá)標(biāo)縣”、“四川省結(jié)核病防治工作先進(jìn)集體”、“廣元市抗擊非典先進(jìn)縣”等多項(xiàng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
二、主要作法
劍閣縣實(shí)施公共衛(wèi)生體系建設(shè)的基本作法就是圍繞“政府主導(dǎo)、預(yù)防為主、條塊結(jié)合、應(yīng)急優(yōu)先”十六字方針，加強(qiáng)資源整合，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施長(zhǎng)效管理，構(gòu)建科學(xué)完善的全民公共衛(wèi)生體系。
（一）夯實(shí)基礎(chǔ)，建立完善五大工作網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。一是應(yīng)急處置系統(tǒng)。以政府衛(wèi)生部門牽頭，發(fā)揮衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)的核心作用，堅(jiān)持常態(tài)運(yùn)行機(jī)制和應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制相結(jié)合，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)衛(wèi)生資源，及時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)處置和醫(yī)療救治。二是預(yù)防控制系統(tǒng)。預(yù)防控制系統(tǒng)的主干包括縣疾控中心、縣婦幼保健院、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等，并在衛(wèi)生局機(jī)關(guān)增設(shè)“督導(dǎo)辦”、“衛(wèi)教辦”內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，協(xié)助專業(yè)股室，強(qiáng)化衛(wèi)生防病工作。三是衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)。按照全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)完成縣衛(wèi)生監(jiān)督大隊(duì)建設(shè)，構(gòu)成城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的全縣衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，共同保障全縣的安全。四是醫(yī)療救治系統(tǒng)。以二級(jí)醫(yī)院縣人民醫(yī)院為龍頭，加強(qiáng)縣傳染病病區(qū)建設(shè)，完善原有的衛(wèi)生體系，初步建成應(yīng)對(duì)傳染病、生物、化學(xué)、職業(yè)中毒、食物中毒、意外傷害等公共衛(wèi)生醫(yī)療救治系統(tǒng)。五是信息系統(tǒng)。以信息技術(shù)為支撐，突出衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策平臺(tái)和建設(shè)全縣疫情信息網(wǎng)絡(luò)，包括75個(gè)信息網(wǎng)點(diǎn)，保持網(wǎng)路暢通，覆蓋預(yù)防控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督三大系統(tǒng)，向下延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（二）突出重點(diǎn)，努力增強(qiáng)監(jiān)督管理實(shí)效。一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。制定公共衛(wèi)生建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)，建立健全工作責(zé)任制，實(shí)行分片包干，協(xié)調(diào)配合。二是改革管理體制。完成57個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院上劃管理，推進(jìn)鄉(xiāng)村一體化管理，在原縣衛(wèi)生防疫站和縣康復(fù)醫(yī)院基礎(chǔ)上組建成立了縣疾控中心和縣衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督大隊(duì)。三是穩(wěn)定公衛(wèi)隊(duì)伍。爭(zhēng)取政策支持和財(cái)政投入。四是加快人才培養(yǎng)。每年統(tǒng)一組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以上從事公共衛(wèi)生工作的醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行知識(shí)技能培訓(xùn)和考核。五是搞好應(yīng)急準(zhǔn)備。根據(jù)本縣實(shí)際情況儲(chǔ)備相應(yīng)數(shù)量的消毒物質(zhì),`搶救器材等，通過(guò)模擬訓(xùn)練來(lái)提高應(yīng)急處置水平。六是提高救治能力。2005年起至今連續(xù)五年開(kāi)展醫(yī)療管理年活動(dòng)，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一科室設(shè)置，統(tǒng)一規(guī)章制度，統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范，統(tǒng)一公示內(nèi)容，以管理促質(zhì)量，不斷推進(jìn)醫(yī)院規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程。七是堅(jiān)持應(yīng)急優(yōu)先。嚴(yán)格規(guī)定并形成制度，一旦疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生，必須由縣衛(wèi)生局主要負(fù)責(zé)人率疾控、衛(wèi)監(jiān)和醫(yī)療救治人員第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，靠前指揮，確保突發(fā)事件報(bào)告一起，處理一起.八是開(kāi)展疾病防治。按照《傳染病防治法》規(guī)定，重點(diǎn)落實(shí)疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告和督查制度.九是嚴(yán)格依法監(jiān)管。重點(diǎn)加強(qiáng)了食品衛(wèi)生監(jiān)督管理，以打造“AAAA”景區(qū)、鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果為突破口,典型引路，帶動(dòng)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理全面推行。十是實(shí)施計(jì)量認(rèn)證。舉全縣衛(wèi)生系統(tǒng)之力，歷時(shí)一年攻堅(jiān)順利完成CDC計(jì)量認(rèn)證工作，填補(bǔ)了廣元市縣級(jí)法定監(jiān)督監(jiān)測(cè)的“空白”，把我縣衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作提高到一個(gè)新水平。
（三）多管齊下，不斷增強(qiáng)發(fā)展功能。一是深入推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，為農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)提供良好支持。二是大力實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目，提高農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)能力。三是積極穩(wěn)妥處置重大突發(fā)事件。2007年春在劍閣老縣城所在地普安鎮(zhèn)發(fā)生腹瀉事件后，衛(wèi)生部門迅速反應(yīng)，及時(shí)處置，有力維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾身體健康和安全。四是強(qiáng)力扶持升鐘水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)公共衛(wèi)生建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范計(jì)免門診、愛(ài)嬰衛(wèi)生院等的建設(shè)，積極開(kāi)展幫扶工作。五是積極開(kāi)展抗旱救災(zāi)衛(wèi)生防病工作，真心實(shí)意為群眾排憂解難。六是積極承接國(guó)家公共衛(wèi)生科研活動(dòng)，近幾年來(lái)參與完成全國(guó)“居民營(yíng)養(yǎng)與膳食狀況”、“硒水平與老年人群認(rèn)知能力”等十余項(xiàng)專題研究，為國(guó)家制定出臺(tái)公眾健康政策和技術(shù)服務(wù)規(guī)范提供了積極支持。
三、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)
通過(guò)近幾年來(lái)的工作，要確保公共衛(wèi)生建設(shè)與管理工作取得成效，一是要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)的重要性和緊迫性，明確公共衛(wèi)生是當(dāng)前政府的一項(xiàng)重大任務(wù)。二是要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，加快完善公共衛(wèi)生工作網(wǎng)絡(luò)體系，建立健全公共衛(wèi)生管理體制和運(yùn)行機(jī)制。三是必須同時(shí)加快推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，建立和完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，努力讓廣大群眾享有安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
四、下一步工作思路
一、工作目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)
通過(guò)“三病”綜合防治方案的實(shí)施，建立和完善慢性病防治網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)開(kāi)展“三病”的篩選，為患者提供個(gè)性化服務(wù)和實(shí)施精細(xì)化管理，提高居民“三病”知曉率、治療率和控制率，健全長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)慢性病防治工作的深入開(kāi)展，提高居民的健康水平和生命質(zhì)量。
（二）具體目標(biāo)
1.以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，高血壓、2型糖尿病患者發(fā)現(xiàn)率分別≥8%、1.5%，社區(qū)35歲以上首診病人測(cè)壓率≥95%；患者規(guī)范管理率均≥60%；服藥率≥60%；高血壓管理人群血壓控制率、糖尿病管理人群血糖控制率均≥30%；常住人群健康教育覆蓋率≥95%、健康知識(shí)知曉率≥70%。
重性精神疾病患者發(fā)現(xiàn)率≥2‰，規(guī)范管理率≥60%，逐步降低精神病人肇事肇禍率。
2.建立完善的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜合防治組織機(jī)構(gòu)，對(duì)每位“三病”患者實(shí)行精細(xì)化管理，提供個(gè)性化干預(yù)治療方案，實(shí)現(xiàn)檔案動(dòng)態(tài)信息化。
3.對(duì)常住人口“三病”患者實(shí)行國(guó)家基本藥物范圍內(nèi)的藥品免費(fèi)配送治療。
4.建立完善“三病”綜合防治長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。
二、實(shí)施步驟
（一）調(diào)研訪談，摸清基數(shù)（3月1日至3月31日）
1.組織調(diào)研組走鎮(zhèn)下村，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）、村衛(wèi)生室，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、民主懇談、群眾走訪等方式，進(jìn)一步了解城鄉(xiāng)居民對(duì)健康的需求，明確項(xiàng)目的工作目標(biāo)和重點(diǎn)。
2.以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，全面掌握已知的“三病”患者數(shù)量及分布。
3.召開(kāi)“三病”防治專家技術(shù)論證會(huì)，確定治療方案及年經(jīng)費(fèi)數(shù)額。
（二）完善組織，制定方案（4月1日至4月27日）
1.縣政府成立“三病”防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)防治項(xiàng)目辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)單位設(shè)立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)。
2.衛(wèi)生部門建立專家指導(dǎo)組（邀請(qǐng)市級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的專家參與）、質(zhì)量控制組、宣傳報(bào)道組、檢查督導(dǎo)組等小組。
3.組建14支診療團(tuán)隊(duì)。每支診療團(tuán)隊(duì)由市級(jí)心腦血管臨床專家、內(nèi)分泌臨床專家各1名，縣級(jí)相應(yīng)臨床醫(yī)生各1－2名組成，疾控人員、責(zé)任醫(yī)生、聯(lián)絡(luò)員全程參與。同時(shí)，組建1－2支精神病臨床專家組，負(fù)責(zé)重性精神疾病患者的診治。
4.組織參與項(xiàng)目的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，掌握綜合防治項(xiàng)目的內(nèi)容和要求、明確工作職責(zé)。
（三）廣泛動(dòng)員，全員參與（4月28日至5月10日）
召開(kāi)全縣動(dòng)員大會(huì)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確各單位工作職責(zé)和任務(wù)目標(biāo)，建立上下一心、步調(diào)一致的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。采取各種有效宣傳形式，廣泛動(dòng)員群眾參與。
（四）落實(shí)措施，精細(xì)管理（5月11日至10月）
1.采購(gòu)配置國(guó)家基本藥物范圍內(nèi)的藥品及血糖測(cè)量?jī)x、試劑等物資。
2.建立縣“三病”信息管理平臺(tái)，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)以行政村為單位，擴(kuò)大發(fā)現(xiàn)“三病”患者人群，對(duì)已掌握的“三病”患者由診療團(tuán)隊(duì)進(jìn)行復(fù)診核查，開(kāi)具個(gè)性化健康處方。
3.社區(qū)責(zé)任醫(yī)生對(duì)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)診排查后的“三病”管理對(duì)象根據(jù)新的分級(jí)管理規(guī)定，規(guī)范開(kāi)展定期隨訪工作，并及時(shí)將每次隨訪信息錄入管理系統(tǒng)。
4.專家指導(dǎo)組開(kāi)展巡回指導(dǎo)、隨訪質(zhì)量控制、患者藥物治療、非藥物干預(yù)指導(dǎo)等。
5.按照有關(guān)規(guī)定，落實(shí)雙向轉(zhuǎn)診制度。
6.通過(guò)講座、健康俱樂(lè)部、走村入戶宣傳等健康教育形式，積極開(kāi)展非藥物干預(yù)。
三、保障機(jī)制
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)
“三病”綜合防治項(xiàng)目是惠及我縣千家萬(wàn)戶的民生工程，是今后幾年的衛(wèi)生重點(diǎn)工作，各單位務(wù)必提高認(rèn)識(shí)，按照縣政府《關(guān)于推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目工作的通知》、縣公共衛(wèi)生委員會(huì)《關(guān)于促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化的通知》等文件精神和本方案要求，落實(shí)各項(xiàng)工作措施，確保項(xiàng)目正常有序開(kāi)展。
（二）明確職責(zé)，形成合力
縣委宣傳部：組織開(kāi)展公益性、群眾性精神衛(wèi)生和慢性病預(yù)防、管理等方面的知識(shí)宣傳，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成體質(zhì)健康、心理健全的生活方式。
縣發(fā)改局：把基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃納入縣“十二五”總體規(guī)劃中，向上積極爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)資金，督促落實(shí)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)適應(yīng)慢性病健康管理工作需要。
縣公安局：重點(diǎn)掌握轄區(qū)內(nèi)可能肇事肇禍精神疾病患者的基本情況，把加強(qiáng)精神病人的管理工作納入社會(huì)治安綜合治理之中，落實(shí)日常監(jiān)管和控制措施；依法做好嚴(yán)重肇事肇禍精神疾病患者的強(qiáng)制收治工作，參與并協(xié)同實(shí)施應(yīng)急醫(yī)療處置措施；會(huì)同民政局等部門做好流散在社會(huì)上的精神病人的處置工作。
縣民政局：建立健全慢性病、精神病患者救助制度，將慢性病、精神病困難戶納入低保。研究制定精神疾病患者、特困慢性病患者醫(yī)療救助政策；組織病情穩(wěn)定的慢性精神病人，參加力所能及的勞動(dòng)，使病人通過(guò)生產(chǎn)自救，改善生活質(zhì)量。
縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)建立慢性病健康管理工作財(cái)政投入機(jī)制，及時(shí)落實(shí)實(shí)施慢性病健康管理、精神病人服藥治療補(bǔ)助所需資金；配合衛(wèi)生部門實(shí)施慢性病健康管理考核工作，提高資金管理效率。
縣人勞社保局：研究制定加強(qiáng)慢性病、精神病防治技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)政策，提高從業(yè)人員的積極性，保持隊(duì)伍穩(wěn)定，擴(kuò)大隊(duì)伍規(guī)模；研究解決提高城鎮(zhèn)參保人員的慢性病、重點(diǎn)精神疾病患者的醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例；為康復(fù)后的精神疾病患者創(chuàng)造或提供就業(yè)條件和場(chǎng)所。
縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)制訂具體實(shí)施方案和計(jì)劃；提高合作醫(yī)療參保人員慢性病、重性精神疾病的醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例；開(kāi)展項(xiàng)目培訓(xùn)、指導(dǎo)；負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常監(jiān)督和管理，建立健全監(jiān)督考核制度和評(píng)價(jià)機(jī)制，完善信息公示及獎(jiǎng)懲等制度。
縣殘聯(lián)：維護(hù)精神殘疾者的合法權(quán)益,宣傳普及精神衛(wèi)生知識(shí)，采取藥物治療、康復(fù)訓(xùn)練和社會(huì)服務(wù)等綜合防治措施，推行有利于精神疾病患者參與社會(huì)生活的開(kāi)放式管理，為精神疾病患者提供治療康復(fù)服務(wù)，提高康復(fù)質(zhì)量，改善精神疾病患者生活質(zhì)量。
縣慈善總會(huì)：制定慈善救助方案，落實(shí)精神病人服藥治療補(bǔ)助所需資金，配合相關(guān)部門做好重性精神殘疾人的慈善救助。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)“三病”綜合防治工作的領(lǐng)導(dǎo)；重視、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）建設(shè)，為“三病”患者的篩選和管理提供有利條件；進(jìn)一步健全農(nóng)村公共衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)，明確職責(zé)，落實(shí)任務(wù)；健全并規(guī)范公共衛(wèi)生專干和村（社區(qū)）公共衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員制度；加強(qiáng)對(duì)村社區(qū)的督導(dǎo)，強(qiáng)化組織、宣傳和指導(dǎo)，定期召開(kāi)例會(huì)，協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題。
（三）完善機(jī)制，確保實(shí)效
1.定期組織對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和工作質(zhì)量進(jìn)行督導(dǎo)控制，每月通報(bào)工作進(jìn)展情況，保證工作質(zhì)量。
關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 后勤管理 問(wèn)題 對(duì)策
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院后勤管理現(xiàn)狀
（1）管理者對(duì)醫(yī)院后勤工作的重要性認(rèn)識(shí)欠缺。醫(yī)院的后勤工作在保障醫(yī)院正常運(yùn)行上起著十分重要的作用，在各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件中更是如此。加之隨著社會(huì)進(jìn)步、各種高科技在醫(yī)學(xué)中的應(yīng)用和現(xiàn)代醫(yī)院管理的需要，后勤工作還被賦予了技術(shù)性、社會(huì)性等特性。然而，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院普遍對(duì)后勤管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，普遍存在著重視醫(yī)療忽略后勤管理的現(xiàn)象，認(rèn)為后勤工作專業(yè)性不強(qiáng)，產(chǎn)生效益不明顯，后勤工作誰(shuí)干都行，只要能維持醫(yī)院正常運(yùn)行即可。因此，部分醫(yī)院后勤工作人員出現(xiàn)文化程度偏低、管理水平偏低等狀況，極個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院甚至沒(méi)有設(shè)立后勤管理部門，管理者對(duì)醫(yī)院后勤管理的重要性認(rèn)識(shí)有待提高。
（2）當(dāng)前后勤管理水平專業(yè)化程度不高。隨著醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展，大量的先進(jìn)儀器、設(shè)備和技術(shù)被應(yīng)用于醫(yī)院后勤工作中，加之診療人次及醫(yī)療服務(wù)的不斷優(yōu)化，對(duì)醫(yī)院后勤管理水平的專業(yè)化程度提出了更高的要求。但在進(jìn)行醫(yī)院后勤管理的過(guò)程中，醫(yī)院對(duì)后勤管理專業(yè)化內(nèi)容沒(méi)有制定具體細(xì)則和專業(yè)的培訓(xùn)，導(dǎo)致在實(shí)際工作運(yùn)行中相關(guān)工作缺乏管理操作規(guī)范，管理人員操作隨意性大，綜合管理效果受到很大程度的影響，急需加大對(duì)后勤職工的繼續(xù)教育和外出進(jìn)修培訓(xùn)的力度，提高后勤管理專業(yè)化水平。
（3）后勤管理系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制不健全。醫(yī)院的后勤管理對(duì)于醫(yī)院的整體運(yùn)行起到協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌的安排，從醫(yī)療物品、設(shè)備儀器及辦公用品的采購(gòu)、儲(chǔ)藏、保管、領(lǐng)用到后勤服務(wù)等方方面面起到重要的作用，工作涉及范圍廣、要求高、協(xié)調(diào)難度大等特點(diǎn)使其更加需要健全的后勤管理系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院后勤機(jī)構(gòu)普遍存在設(shè)置不夠合理、制度不合理、效率不理想等情況，加之沒(méi)有成本意識(shí)，沒(méi)有明確的職責(zé)界定劃分，有時(shí)在后勤科室與業(yè)務(wù)科室之間出現(xiàn)脫節(jié)，導(dǎo)致管理效率達(dá)不到，影響了整體工作。
二、醫(yī)院后勤管理中的主要問(wèn)題
（1）內(nèi)部資源配置不合理，成本核算制度不完善。在現(xiàn)有體制下，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院后勤部門未能定崗定編，不利于能者上、庸者下，加之醫(yī)院全成本核算系統(tǒng)中，普遍使用收入扣除成本這一核算方式。但由于后勤部門不能產(chǎn)生直接的業(yè)務(wù)收入，未能實(shí)行全成本核算，后勤厲行節(jié)約不夠。其所產(chǎn)生的各項(xiàng)費(fèi)用支出難以像醫(yī)院其他科室一樣進(jìn)行核算，對(duì)各種用品領(lǐng)用普遍作為管理費(fèi)用進(jìn)行攤銷，而沒(méi)有采用量化指標(biāo)進(jìn)行績(jī)效考核，無(wú)法衡量其對(duì)醫(yī)院產(chǎn)生的績(jī)效。存在著管理不到位和浪費(fèi)資源的現(xiàn)象，以及為了減少返修帶來(lái)麻煩存在著把一些經(jīng)過(guò)維修即能使用的物品進(jìn)行報(bào)廢處理。同時(shí)，一些大型設(shè)備及貴重設(shè)備損壞以后，存在著現(xiàn)有維修人員因技術(shù)水平無(wú)法承擔(dān)維修任務(wù)，需廠商維修，維修費(fèi)用高昂的同時(shí)給醫(yī)院正常運(yùn)行帶來(lái)障礙。
（2）后勤管理干部培訓(xùn)機(jī)制不健全，專業(yè)人員素質(zhì)亟須提高。隨著后勤改革的進(jìn)一步深化以及信息技術(shù)的發(fā)展，對(duì)工作人員的素質(zhì)要求越來(lái)越高。而很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院后勤人員并非是相關(guān)專業(yè)出身，水平差距很大，學(xué)歷層次高低不一，后勤部門人員素質(zhì)普遍偏低，責(zé)任心不強(qiáng)進(jìn)而導(dǎo)致后勤服務(wù)質(zhì)量下降。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院在制定人才培養(yǎng)計(jì)劃時(shí)，普遍重視醫(yī)護(hù)人員的培訓(xùn)，而常常忽視對(duì)后勤管理人員的培養(yǎng)，加之我國(guó)普通高校中很少設(shè)有醫(yī)院后勤管理專業(yè)，致使在醫(yī)院后勤人才的培養(yǎng)和管理工作中未能同步跟進(jìn)。另外，后勤隊(duì)伍中的技術(shù)工人平時(shí)事務(wù)性工作較多，進(jìn)修學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)偏少。醫(yī)院對(duì)后勤人才培養(yǎng)上缺乏全方位、系統(tǒng)性考慮，往往是需用時(shí)臨陣點(diǎn)將，東拼西湊，導(dǎo)致后勤服務(wù)質(zhì)量下降，進(jìn)而影響到醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
（3）后勤管理模式落后，與醫(yī)院發(fā)展要求不協(xié)調(diào)。由于醫(yī)院后勤管理服務(wù)所處環(huán)境的特殊性，要求相關(guān)工種和工作流程必須注重防止院內(nèi)交叉感染和醫(yī)療安全。其作為一種公共場(chǎng)所，人流量大，不可避免存在各類醫(yī)患矛盾，使之較一般物業(yè)管理服務(wù)所面臨的環(huán)境更為復(fù)雜。加之其所面對(duì)的服務(wù)對(duì)象也比較特殊，除醫(yī)護(hù)人員外，來(lái)院診療和康復(fù)的患者，孕婦、小兒都需要特別的關(guān)照。醫(yī)院后勤管理服務(wù)比一般物業(yè)管理服務(wù)的專業(yè)要求高，它需要后勤管理學(xué)和醫(yī)院各相關(guān)專業(yè)學(xué)科的理論支撐。而當(dāng)前，后勤管理以行政手段為主，管理模式陳舊，后勤人員工作積極性不高，后勤服務(wù)缺乏競(jìng)爭(zhēng)，缺乏主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，后勤部門缺乏活力，不能有效滿足醫(yī)療管理對(duì)后勤服務(wù)的要求，“供”、“求”矛盾日趨突出。
三、提高我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院后勤管理的對(duì)策建議
（1）提高后勤管理水平，優(yōu)化后勤管理模式。后勤管理工作對(duì)醫(yī)院運(yùn)行有著非常重要的影響，對(duì)有限的管理資源進(jìn)行合理分配，對(duì)管理成本進(jìn)行全面規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)對(duì)成本資源的綜合控制，以提高醫(yī)院整體效益。而目前傳統(tǒng)后勤管理模式迫切需要進(jìn)行全面優(yōu)化，通過(guò)對(duì)社會(huì)資源的引入和全面提升，探索建立社會(huì)化外包模式管理體制機(jī)制的同時(shí)杜絕諸如“一包了之”等現(xiàn)象，對(duì)項(xiàng)目管理、人員考核要抓實(shí)抓細(xì)。實(shí)施定員定崗，建立科學(xué)、合理的用人制度，優(yōu)化后勤管理技術(shù)，有效提高管理質(zhì)量，建立專業(yè)后勤管理委員會(huì)，抓好后勤管理模式在各科室的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)后勤管理水平的提高。
（2）提高后勤人員素質(zhì)，促進(jìn)后勤管理工作。醫(yī)院后勤工作是一項(xiàng)綜合性應(yīng)用較強(qiáng)的工作，隨著醫(yī)院條件的不斷改善，服務(wù)對(duì)象對(duì)服務(wù)要求的不斷提高，對(duì)后勤工作的要求也越來(lái)越高。同時(shí)，隨著一些先進(jìn)儀器、設(shè)備和管理技術(shù)的應(yīng)用，后勤自動(dòng)化程度日益提高，所有這一切都迫切需要強(qiáng)化后勤職工培養(yǎng)教育力度，提高他們的科技水平和管理能力。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院應(yīng)該積極支持鼓勵(lì)后勤工作人員參加上級(jí)單位組織的相關(guān)參觀學(xué)習(xí)及進(jìn)修培訓(xùn)，通過(guò)參加各類專業(yè)培訓(xùn)班，組織崗前培訓(xùn)和在崗訓(xùn)練提高后勤工作人員的專業(yè)技能及整體素質(zhì)，通過(guò)技術(shù)練兵等多種方式，促進(jìn)和提高后勤管理人員的專業(yè)技術(shù)水平和應(yīng)急能力。通過(guò)職稱晉升來(lái)激勵(lì)員工的不斷進(jìn)取精神。并通過(guò)引進(jìn)專業(yè)人才，促進(jìn)后勤工作的可持續(xù)發(fā)展。
一、努力做好公共衛(wèi)生服務(wù)工作按照公共衛(wèi)生體系建設(shè)總的目標(biāo)要求，全面完成疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救護(hù)體系建設(shè)任務(wù)。正在建設(shè)的疾控中心務(wù)必于6月底前完成各項(xiàng)建設(shè)和裝備任務(wù)；已完成基建任務(wù)的縣區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。按照平戰(zhàn)結(jié)合、重在能力建設(shè)的原則，市傳染病醫(yī)院、急救中心和10個(gè)縣傳染病區(qū)建設(shè)必須于10月底前建成投入使用，逐步建立起與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的疾病控制體系和醫(yī)療救治體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制。切實(shí)做好非典、人間禽流感、艾滋病、結(jié)核病、肝炎等重大傳染病的防治工作。建立健全防治工作的長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)防治措施，防止重大傳染病流行和蔓延。以碘缺乏病和煤煙型氟、砷中毒為重點(diǎn)，全面完成十五地方病防治和95000戶防氟改灶任務(wù)，組織考核和驗(yàn)收。實(shí)行計(jì)劃免疫分片包抓責(zé)任制、定期檢查表彰和責(zé)任追究制度，制定目標(biāo)責(zé)任考核辦法、責(zé)任追究辦法和流動(dòng)人口計(jì)劃免疫管理辦法。組織開(kāi)展計(jì)劃免規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和達(dá)標(biāo)縣區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，首批嵐皋、旬陽(yáng)和平利三縣達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步規(guī)范計(jì)劃免疫技術(shù)服務(wù)，市、縣疾控中心和80％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成規(guī)范化接種門診建設(shè)任務(wù)，提高接種質(zhì)量，七苗有效接種率保持在90％以上。加強(qiáng)重點(diǎn)疾病的預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)，建立和完善傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)制度，提高網(wǎng)絡(luò)直報(bào)質(zhì)量，杜絕謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)現(xiàn)象發(fā)生。按照改革發(fā)展，依法監(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)規(guī)范，住院分娩的工作思路，組織開(kāi)展婦幼衛(wèi)生基層工作年活動(dòng)。進(jìn)一步規(guī)范基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依法規(guī)范母嬰保健技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，完善孕產(chǎn)婦、兒童系統(tǒng)管理，管理率分別達(dá)85％以上。發(fā)揮各級(jí)醫(yī)院婦產(chǎn)科、兒科在婦幼保健工作中的作用，加強(qiáng)綜合醫(yī)院、婦幼保健機(jī)構(gòu)產(chǎn)科建設(shè)，提高住院分娩率，采取有效措施降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率。做好降消項(xiàng)目實(shí)施工作。廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。采取積極措施，加大安康市創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市工作力度和工作進(jìn)度。繼續(xù)創(chuàng)建衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生集鎮(zhèn)、衛(wèi)生示范村，做好已創(chuàng)建衛(wèi)生縣城榮譽(yù)的保持工作。組織實(shí)施農(nóng)村改廁改水，不斷改善城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境和衛(wèi)生條件。健全市級(jí)和十縣區(qū)紅十字會(huì)組織機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮紅十字會(huì)在賑災(zāi)和救災(zāi)防病工作中的作用。
二、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作認(rèn)真貫徹執(zhí)行中、省、市《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》精神，堅(jiān)持把衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村，從政策、資金、項(xiàng)目等方面繼續(xù)向農(nóng)村傾斜，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生比較薄弱的狀況。切實(shí)落實(shí)農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)疾控中心、婦幼保健、衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)和政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一長(zhǎng)兩干、離退休人員的工資實(shí)行財(cái)政全額預(yù)算管理；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院其余人員的人頭經(jīng)費(fèi)暫達(dá)不到80％補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的，可分年度逐步達(dá)到；對(duì)村級(jí)兩員報(bào)酬按照每月不低于600元的標(biāo)準(zhǔn)予以保證。市疾控中心和白河、漢陰、嵐皋、寧陜縣疾控中心要實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算全額管理。深化農(nóng)村衛(wèi)生改革。繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人、財(cái)、物上劃縣區(qū)衛(wèi)生局管理工作，制定管理措施和辦法，加大管理力度，提高兩個(gè)效益。對(duì)非建制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所實(shí)行撤并重組，采取租賃、承包、股份制或股份合作制、國(guó)有民營(yíng)、托管、拍賣等多種形式改制經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)發(fā)展活力。大力推行院長(zhǎng)公選制和防疫婦幼專干公考制，保證人員素質(zhì)，提高服務(wù)能力。加大農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增強(qiáng)以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)我市農(nóng)村衛(wèi)生快速發(fā)展的意識(shí)。組織實(shí)施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)、貧困縣醫(yī)院建設(shè)、中醫(yī)院建設(shè)、衛(wèi)生專項(xiàng)建設(shè)、艾滋病示范縣區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，落實(shí)項(xiàng)目配套資金，按期完成建設(shè)任務(wù)。做好衛(wèi)生貸款項(xiàng)目的報(bào)帳、資金返還、人員培訓(xùn)和設(shè)備管理工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家提高中西部農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目。做好旬陽(yáng)縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)。按照政府主導(dǎo)，農(nóng)民自愿參與的原則，切實(shí)做好宣傳動(dòng)員、方案制定和組織實(shí)施工作，努力提高農(nóng)民參保率。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善管理辦法，確保試點(diǎn)工作順利運(yùn)行。
三、大力推進(jìn)城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革按照整合資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，對(duì)現(xiàn)有衛(wèi)生資源進(jìn)行合理規(guī)劃，突出各自特色，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)勢(shì)專科建設(shè)，最大限度地提高衛(wèi)生資源效益。做好市傳染病醫(yī)院、兒童醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院以及急救、麻風(fēng)病防治、職業(yè)病防治和中西醫(yī)結(jié)合治療等中心的組建工作。做好鐵路醫(yī)院、衛(wèi)生所移交地方管理工作。按照所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的思路，進(jìn)一步深化公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制改革，建立公立醫(yī)院出資人制度和法人治理結(jié)構(gòu)，明確政府、資產(chǎn)管理組織，醫(yī)院之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，做到既擴(kuò)大醫(yī)院經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，又保證政府提供基本醫(yī)療服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要大力發(fā)展非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持社會(huì)力量興辦醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，打破公立醫(yī)院的壟斷局面，促進(jìn)多種所有制醫(yī)療機(jī)構(gòu)有序競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)經(jīng)營(yíng)不善的國(guó)有醫(yī)院實(shí)行股份制、國(guó)有民營(yíng)等產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)改革。對(duì)政府主辦的公益性醫(yī)院要進(jìn)一步深化和完善人事分配制度改革，積極落實(shí)財(cái)政補(bǔ)償政策，認(rèn)真執(zhí)行醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、藥品費(fèi)用分開(kāi)核算分別管理、藥品集中招標(biāo)采購(gòu)、病人選擇醫(yī)生、住院費(fèi)用清單查詢及醫(yī)療收費(fèi)公示制度。召開(kāi)醫(yī)院管理和經(jīng)營(yíng)體制改革研討會(huì)。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。按照投資多元化、工作規(guī)范化、服務(wù)多樣化的思路，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。逐步引導(dǎo)部分二級(jí)醫(yī)院延伸辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。衛(wèi)生行政部門依法加強(qiáng)準(zhǔn)入、監(jiān)管和指導(dǎo)。組織實(shí)施新一輪醫(yī)院創(chuàng)建等級(jí)工作，完成等級(jí)評(píng)審任務(wù)。進(jìn)一步建立和完善醫(yī)院臨床質(zhì)量控制體系，減少醫(yī)療糾紛和事故，開(kāi)展醫(yī)療質(zhì)量大檢查。抓好示范中醫(yī)院和重點(diǎn)中醫(yī)院中醫(yī)優(yōu)勢(shì)特色專科建設(shè)，市中醫(yī)院中醫(yī)藥科技大樓竣工投入使用。做好醫(yī)院內(nèi)交叉感染管理工作。繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)建示范中心衛(wèi)生院工作。
四、做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作認(rèn)真執(zhí)行《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理?xiàng)l例》，建立完善應(yīng)對(duì)傳染病爆發(fā)流行、食物中毒、救災(zāi)防病、安全生產(chǎn)等重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作機(jī)制、工作預(yù)案，做好物資儲(chǔ)備和人員培訓(xùn)工作，建立一支反應(yīng)迅速的醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，組織開(kāi)展經(jīng)常性模擬演練，保證各項(xiàng)應(yīng)急任務(wù)順利完成。嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)送管理辦法，確保信息暢通無(wú)阻、及時(shí)準(zhǔn)確。要高度重視安全生產(chǎn)工作，健全機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，開(kāi)展經(jīng)常性的警示教育，堅(jiān)決杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
五、強(qiáng)化衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法綜合監(jiān)督，切實(shí)做好傳染病防治、食品衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生和職業(yè)衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，強(qiáng)化法律教育培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、監(jiān)測(cè)抽撿、案件查處等措施，提高依法行政能力。全面實(shí)施食品監(jiān)督量化分級(jí)管理。按照屬地管理和責(zé)權(quán)一致的原則，強(qiáng)化市級(jí)指導(dǎo)、培訓(xùn)和督查職能。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，完成衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)項(xiàng)目。探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)管模式，充實(shí)加強(qiáng)基層和農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量。廣泛開(kāi)展無(wú)償獻(xiàn)血宣傳，加強(qiáng)臨床用血和采供血監(jiān)管，杜絕經(jīng)血液傳播疾病的發(fā)生。組織實(shí)施好傳染病防治、醫(yī)療市場(chǎng)和食品衛(wèi)生等專項(xiàng)整治活動(dòng)，確保群眾公共衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生和職業(yè)衛(wèi)生安全。
和衛(wèi)生事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，緊緊圍繞保障廣大群眾生命安全和身體健康這個(gè)中心，突出公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和衛(wèi)生改革發(fā)展三項(xiàng)任務(wù)，切實(shí)
做好重大疾病控制、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置、人才培養(yǎng)、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生和衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)六項(xiàng)工作。解放思想，轉(zhuǎn)變職能
，創(chuàng)新機(jī)制，依法監(jiān)管，不斷提高全市衛(wèi)生行政管理能力和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，為保護(hù)人民群眾身體健康、推進(jìn)"藥、水、游"三大產(chǎn)業(yè)
建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。
一、努力做好公共衛(wèi)生服務(wù)工作
按照公共衛(wèi)生體系建設(shè)總的目標(biāo)要求，全面完成疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救護(hù)體系建設(shè)任務(wù)。正在建設(shè)的疾控中心務(wù)必于6月底前完成各項(xiàng)建
設(shè)和裝備任務(wù)；已完成基建任務(wù)的縣（區(qū)）重點(diǎn)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。按照平戰(zhàn)結(jié)合、重在能力建設(shè)的原則，市傳染病醫(yī)院、急救中心和10
個(gè)縣傳染病區(qū)建設(shè)必須于10月底前建成投入使用，逐步建立起與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的疾病控制體系和醫(yī)療救治體系，完善突
發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制。
切實(shí)做好非典、人間禽流感、艾滋病、結(jié)核病、肝炎等重大傳染病的防治工作。建立健全防治工作的長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)防治措施，防止重
大傳染病流行和蔓延。以碘缺乏病和煤煙型氟、砷中毒為重點(diǎn)，全面完成"十五"地方病防治和95000戶防氟改灶任務(wù)，組織考核和驗(yàn)收。
實(shí)行計(jì)劃免疫分片包抓責(zé)任制、定期檢查表彰和責(zé)任追究制度，制定目標(biāo)責(zé)任考核辦法、責(zé)任追究辦法和流動(dòng)人口計(jì)劃免疫管理辦法。
組織開(kāi)展計(jì)劃免規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和"達(dá)標(biāo)"縣區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，首批嵐皋、旬陽(yáng)和平利三縣達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步規(guī)范計(jì)劃免疫技術(shù)服務(wù)，市、縣
疾控中心和80％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成規(guī)范化接種門診建設(shè)任務(wù)，提高接種質(zhì)量，"七苗"有效接種率保持在90％以上。加強(qiáng)重點(diǎn)疾病的
預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)，建立和完善傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)制度，提高網(wǎng)絡(luò)直報(bào)質(zhì)量，杜絕謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)現(xiàn)象發(fā)生。
按照"改革發(fā)展，依法監(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)規(guī)范，住院分娩"的工作思路，組織開(kāi)展婦幼衛(wèi)生"基層工作年"活動(dòng)。進(jìn)一步規(guī)范基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依法
規(guī)范母嬰保健技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，完善孕產(chǎn)婦、兒童系統(tǒng)管理，管理率分別達(dá)85％以上。發(fā)揮各級(jí)醫(yī)院婦產(chǎn)科、兒科在婦幼保健工作中的作
用，加強(qiáng)綜合醫(yī)院、婦幼保健機(jī)構(gòu)產(chǎn)科建設(shè)，提高住院分娩率，采取有效措施降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率。做好"降消"項(xiàng)目實(shí)施工作。
廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。采取積極措施，加大安康市創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市工作力度和工作進(jìn)度。繼續(xù)創(chuàng)建衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生集鎮(zhèn)、衛(wèi)生示范
村，做好已創(chuàng)建衛(wèi)生縣城榮譽(yù)的保持工作。組織實(shí)施農(nóng)村改廁改水，不斷改善城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境和衛(wèi)生條件。健全市級(jí)和十縣區(qū)紅十
字會(huì)組織機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮紅十字會(huì)在賑災(zāi)和救災(zāi)防病工作中的作用。
二、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作
認(rèn)真貫徹執(zhí)行中、省、市《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》精神，堅(jiān)持把衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村，從政策、資金、項(xiàng)目等方面繼續(xù)向
農(nóng)村傾斜，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生比較薄弱的狀況。切實(shí)落實(shí)農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)疾控中心、婦幼保健、衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)和政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)
衛(wèi)生院"一長(zhǎng)兩干"、
離退休人員的工資實(shí)行財(cái)政全額預(yù)算管理；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院其余人員的人頭經(jīng)費(fèi)暫達(dá)不到80％補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的，可分年度逐步達(dá)到；對(duì)村級(jí)"兩
員"報(bào)酬按照每月不低于600元的標(biāo)準(zhǔn)予以保證。市疾控中心和白河、漢陰、嵐皋、寧陜縣疾控中心要實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算全額管理。
深化農(nóng)村衛(wèi)生改革。繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人、財(cái)、物上劃縣區(qū)衛(wèi)生局管理工作，制定管理措施和辦法，加大管理力度，提高兩個(gè)效益。
對(duì)非建制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（所）實(shí)行撤并重組，采取租賃、承包、股份制或股份合作制、國(guó)有民營(yíng)、托管、拍賣等多種形式改制經(jīng)營(yíng)，增
強(qiáng)發(fā)展活力。大力推行院長(zhǎng)公選制和防疫婦幼專干公考制，保證人員素質(zhì)，提高服務(wù)能力。
加大農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增強(qiáng)以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)我市農(nóng)村衛(wèi)生快速發(fā)展的意識(shí)。組織實(shí)施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)、貧困縣醫(yī)院建設(shè)、
中醫(yī)院建設(shè)、衛(wèi)生專項(xiàng)建設(shè)、艾滋病示范縣區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，落實(shí)項(xiàng)目配套資金，按期完成建設(shè)任務(wù)。做好衛(wèi)生貸款項(xiàng)目的報(bào)帳、資
金返還、人員培訓(xùn)和設(shè)備管理工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家提高中西部農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目。
做好旬陽(yáng)縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)。按照"政府主導(dǎo)，農(nóng)民自愿參與"的原則，切實(shí)做好宣傳動(dòng)員、方案制定和組織實(shí)施工作，努力提高
農(nóng)民參保率。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善管理辦法，確保試點(diǎn)工作順利運(yùn)行。
三、大力推進(jìn)城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革
按照整合資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，對(duì)現(xiàn)有衛(wèi)生資源進(jìn)行合理規(guī)劃，突出各自特色，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)勢(shì)專科建設(shè)，最大限度地提高衛(wèi)生資源
效益。做好市傳染病醫(yī)院、兒童醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院以及急救、麻風(fēng)病防治、職業(yè)病防治和中西醫(yī)結(jié)合治療等中心的組建工作。做好鐵路醫(yī)
院、衛(wèi)生所移交地方管理工作。
按照所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的思路，進(jìn)一步深化公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制改革，建立公立醫(yī)院出資人制度和法人治理結(jié)構(gòu)，明確政府、資產(chǎn)管理
組織，醫(yī)院之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，做到既擴(kuò)大醫(yī)院經(jīng)營(yíng)自，又保證政府提供基本醫(yī)療服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
要大力發(fā)展非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持社會(huì)力量興辦醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，打破公立醫(yī)院的壟斷局面，促進(jìn)多種所有制醫(yī)療機(jī)構(gòu)有序競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)經(jīng)營(yíng)
不善的國(guó)有醫(yī)院實(shí)行股份制、國(guó)有民營(yíng)等產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)改革。
對(duì)政府主辦的公益性醫(yī)院要進(jìn)一步深化和完善人事分配制度改革，積極落實(shí)財(cái)政補(bǔ)償政策，認(rèn)真執(zhí)行醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、藥品費(fèi)用分開(kāi)核算
分別管理、藥品集中招標(biāo)采購(gòu)、病人選擇醫(yī)生、住院費(fèi)用清單查詢及醫(yī)療收費(fèi)公示制度。召開(kāi)醫(yī)院管理和經(jīng)營(yíng)體制改革研討會(huì)。
大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。按照投資多元化、工作規(guī)范化、服務(wù)多樣化的思路，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。逐步引導(dǎo)部分二級(jí)醫(yī)院延伸辦社區(qū)衛(wèi)
生服務(wù)。衛(wèi)生行政部門依法加強(qiáng)準(zhǔn)入、監(jiān)管和指導(dǎo)。
組織實(shí)施新一輪醫(yī)院創(chuàng)建等級(jí)工作，完成等級(jí)評(píng)審任務(wù)。進(jìn)一步建立和完善醫(yī)院臨床質(zhì)量控制體系，減少醫(yī)療糾紛和事故，開(kāi)展醫(yī)療質(zhì)
量大檢查。抓好示范中醫(yī)院和重點(diǎn)中醫(yī)院中醫(yī)優(yōu)勢(shì)特色專科建設(shè)，市中醫(yī)院中醫(yī)藥科技大樓竣工投入使用。做好醫(yī)院內(nèi)交叉感染管理工
作。繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)建示范中心衛(wèi)生院工作。
四、做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作
認(rèn)真執(zhí)行《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理?xiàng)l例》，建立完善應(yīng)對(duì)傳染病爆發(fā)流行、食物中毒、救災(zāi)防病、安全生產(chǎn)等重大突發(fā)公共衛(wèi)生事
件工作機(jī)制、工作預(yù)案，做好物資儲(chǔ)備和人員培訓(xùn)工作，建立一支反應(yīng)迅速的醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，組織開(kāi)展經(jīng)常性模擬演練，保證各項(xiàng)
應(yīng)急任務(wù)順利完成。
嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)送管理辦法，確保信息暢通無(wú)阻、及時(shí)準(zhǔn)確。要高度重視安全生產(chǎn)工作，健全機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，開(kāi)展
經(jīng)常性的警示教育，堅(jiān)決杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
五、強(qiáng)化衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督
進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法綜合監(jiān)督，切實(shí)做好傳染病防治、食品衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生和職業(yè)衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，強(qiáng)化法律教育培訓(xùn)、監(jiān)督檢
查、監(jiān)測(cè)抽撿、案件查處等措施，提高依法行政能力。全面實(shí)施食品監(jiān)督量化分級(jí)管理。按照屬地管理和責(zé)權(quán)一致的原則，強(qiáng)化市級(jí)指
導(dǎo)、培訓(xùn)和督查職能。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，完成衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)項(xiàng)目。探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)管模式
，充實(shí)加強(qiáng)基層和農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量。廣泛開(kāi)展無(wú)償獻(xiàn)血宣傳，加強(qiáng)臨床用血和采供血監(jiān)管，杜絕經(jīng)血液傳播疾病的發(fā)生。組
織實(shí)施好傳染病防治、醫(yī)療市場(chǎng)和食品衛(wèi)生等專項(xiàng)整治活動(dòng)，確保群眾公共衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生和職業(yè)衛(wèi)生安全。
六、加大衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度
牢固樹立人才資源是第一資源和科教興醫(yī)的觀念，切實(shí)抓好培養(yǎng)、吸引和用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)。組織實(shí)施好"235"人才發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)重點(diǎn)
學(xué)科、優(yōu)勢(shì)專科建設(shè)，建立結(jié)構(gòu)合理的人才梯次隊(duì)伍。加強(qiáng)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，完善繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育學(xué)分制管理辦法。以高層次衛(wèi)生人才隊(duì)伍
建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村和公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)組織城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)，從設(shè)備、技術(shù)、人員、管理等方面，采取"一對(duì)一"對(duì)口支援
的方式幫助農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展。做好省、西安市和市級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶工作。積極開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生科研工作，推廣新技術(shù)，拓展新業(yè)務(wù)。
七、轉(zhuǎn)變職能，全力推進(jìn)衛(wèi)生行業(yè)精神文明建設(shè)
繼續(xù)把糾正藥品購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)作為工作重點(diǎn)，建立和完善教育、制度、監(jiān)督并重，標(biāo)本兼治、綜合治理的糾風(fēng)工作長(zhǎng)效
機(jī)制。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的地方和醫(yī)療機(jī)構(gòu)，要追究衛(wèi)生行政部門和醫(yī)院負(fù)責(zé)人的責(zé)任。組織開(kāi)展藥品集中招標(biāo)采購(gòu)和單病種收費(fèi)試點(diǎn)，
加大對(duì)不合理用藥查處力度，切實(shí)減輕患者費(fèi)用負(fù)擔(dān)。開(kāi)展創(chuàng)佳評(píng)差、創(chuàng)建文明示范單位及"百姓放心醫(yī)院"活動(dòng)。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，
強(qiáng)化以人為本和"一切以病人為中心"的服務(wù)理念，營(yíng)造廉潔行醫(yī)、誠(chéng)信服務(wù)的職業(yè)道德，努力塑造衛(wèi)生行業(yè)新形象。
各級(jí)衛(wèi)生行政部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)，解放思想，轉(zhuǎn)變職能，在創(chuàng)新工作思路、工作方法和工作機(jī)制上下功夫。要敢于突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)衛(wèi)生事
業(yè)發(fā)展的體制制約，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律思考和推進(jìn)衛(wèi)生改革；要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，經(jīng)常深入基層，調(diào)查研究，掌握和發(fā)現(xiàn)工作中存
在的困難和問(wèn)題，向政府做好匯報(bào)，及時(shí)解決；要善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)，采取有效措施予以推廣；要廣泛借鑒和吸收外地在衛(wèi)生改
革方面好的做法，結(jié)合本地實(shí)際，找準(zhǔn)解決問(wèn)題的突破口，積極探索，大膽實(shí)踐，推動(dòng)衛(wèi)生改革不斷深入發(fā)展；要深入開(kāi)展創(chuàng)建"學(xué)習(xí)型
關(guān)鍵詞：惠州市；突發(fā)事件；應(yīng)急管理；體系建設(shè)
1 引言
隨著人類認(rèn)識(shí)世界和控制自然的能力不斷提高，人與自然、社會(huì)組織，人與人之間的競(jìng)爭(zhēng)和矛盾沖突也不斷加劇。在這樣的大環(huán)境下，如何處理好各種突發(fā)事件，是應(yīng)急管理領(lǐng)域要解決的關(guān)鍵問(wèn)題，就需要完善的應(yīng)急管理體系做支撐。科學(xué)的應(yīng)急管理體系，可以最大程度減輕災(zāi)害損失，提高應(yīng)急管理的效率，增強(qiáng)城市的應(yīng)急管理能力。
惠州地處粵東地區(qū)，其所轄龍門縣生態(tài)環(huán)境脆弱，山體滑坡、崩塌、泥石流等自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，屬于地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)。大亞灣作為大型的石化區(qū)，在生產(chǎn)過(guò)程中一旦危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)因素失控，化工企業(yè)極易發(fā)生事故。因而，研究和完善惠州突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系能夠在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)進(jìn)行比較及時(shí)和成功應(yīng)對(duì)，具有重要的意義。
2 應(yīng)急管理體系進(jìn)展
應(yīng)急管理體系是由專業(yè)技術(shù)、管理方法、行為規(guī)范、實(shí)施機(jī)構(gòu)組成的有機(jī)結(jié)合體，以實(shí)施完成各種應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的方案和措施[1]。
在我國(guó)，應(yīng)急管理工作真正起步是從2003年SARS之后，國(guó)務(wù)院2006年1月8日頒布了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，這表明我國(guó)的應(yīng)急管理工作已經(jīng)跨入新的歷史時(shí)期，很多省市開(kāi)始逐步建立起以“一案三制”為基礎(chǔ)的應(yīng)急管理體系。目前有代表性的模式有南寧模式、鄭州模式、廣州模式[3]，這些城市的應(yīng)急管理體系有共同的特點(diǎn)，如注重統(tǒng)一應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)和指揮系統(tǒng)以及信息資源共享系統(tǒng)的建設(shè)。
3 惠州突發(fā)事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題
3.1 應(yīng)急管理現(xiàn)狀
3.1.1 工作組織機(jī)構(gòu)健全。針對(duì)城市面臨的安全問(wèn)題，惠州市高度重視城市的應(yīng)急管理工作，出臺(tái)了一系列建立健全工作組織機(jī)構(gòu)的文件規(guī)定。2007年9月，惠州市政府成立了突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)，下設(shè)市自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、市安全生產(chǎn)委員會(huì)、市突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮部、市社會(huì)安全事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、市核電站事件應(yīng)急委員會(huì)5個(gè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。2007年8月，成立了市應(yīng)急管理辦公室。2010年5月，成立了市應(yīng)急指揮中心。截止2010年底，惠州市各縣（區(qū)）應(yīng)急管理相關(guān)機(jī)構(gòu)均已經(jīng)掛牌成立，工作人員也已經(jīng)到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）正按照“有人管、有人做”的要求，逐步建立健全值班與應(yīng)急機(jī)構(gòu)。以市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的“三級(jí)”應(yīng)急管理組織體系初步形成，有效提高了全市預(yù)防和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的綜合能力，為應(yīng)急管理工作提供了有利的組織保障。
3.1.2 職能配置，規(guī)章制度及工作機(jī)制完善。職能配置方面，市委市政府總值班室履行信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，值守應(yīng)急、發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。規(guī)章制度方面，應(yīng)急管理辦公室制定了《市應(yīng)急辦工作職責(zé)》、《市應(yīng)急辦工作規(guī)則》、《市應(yīng)急辦處置突發(fā)事件工作程序和規(guī)范》等內(nèi)部規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理制度化、規(guī)范化。工作機(jī)制方面：一是聯(lián)席會(huì)商機(jī)制。二是預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制。三是軍地應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
3.1.3 緊急信息報(bào)送工作機(jī)制健全。總值班室和市委辦信息科按照各自職能進(jìn)一步強(qiáng)化日常值守工作，確保了通訊暢通，做到信息互通，有效聯(lián)動(dòng)。制定并下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)緊急重大情況報(bào)告工作的暫行規(guī)定》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)突發(fā)事件信息報(bào)告工作的通知》，明確了緊急重大情況的報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)告范圍、報(bào)告方式、報(bào)告時(shí)限、報(bào)告渠道、責(zé)任主體等。
3.1.4 應(yīng)急工作信息化建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化。應(yīng)急指揮平臺(tái)體系建設(shè)成果明顯。充分利用現(xiàn)有的條件、場(chǎng)所、網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行科學(xué)安排，在公安110指揮中心正式建設(shè)成立了惠州市應(yīng)急指揮中心，建成了與市公安局共享的大屏顯示系統(tǒng)和多功能綜合指揮室，還在市應(yīng)急辦配備大屏顯示子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與市應(yīng)急指揮中心大屏顯示系統(tǒng)互聯(lián)互通，初步具備基本的指揮調(diào)度、各種社會(huì)治安視頻信息、警用地理信息和各種政法信息資源的查詢等功能，并通過(guò)電子政務(wù)外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了與省應(yīng)急平臺(tái)互聯(lián)互通。
3.2 存在的問(wèn)題
3.2.1 應(yīng)急體制建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前，惠州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，影響公共安全的因素進(jìn)一步增多，但是應(yīng)急管理體系工作的工作基礎(chǔ)仍然比較薄弱，其體制建設(shè)還不完善，預(yù)防和響應(yīng)、處置突發(fā)事件的能力有待提高。構(gòu)建完善的應(yīng)急體系和機(jī)制，是從惠州市到下屬各個(gè)區(qū)縣政府所面臨的重大課題。惠州市要在科學(xué)預(yù)警、快速?zèng)Q策、秩序恢復(fù)等方面進(jìn)一步展開(kāi)建設(shè)，使得應(yīng)急管理體制建設(shè)步驟更全面，步伐更快速。
3.2.2 通信調(diào)度指揮系統(tǒng)、緊急信息黨政內(nèi)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)等信息化建設(shè)比較緩慢。目前，惠州市通信調(diào)度指揮系統(tǒng)雖然初步具備基本的指揮調(diào)度、各種社會(huì)治安視頻信息、警用地理信息和各種政法信息資源的查詢等功能，但是還存在指揮調(diào)度系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不一，設(shè)備不兼容，系統(tǒng)復(fù)雜，操作繁瑣，容易出錯(cuò)，維護(hù)不便等問(wèn)題，調(diào)度系統(tǒng)與各級(jí)指揮中心通信手段還不能夠做到簡(jiǎn)化，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)指揮調(diào)度。同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮調(diào)度能力不能夠得到保障。
3.2.3 應(yīng)急保障體系建設(shè)還不完善。惠州市在應(yīng)急物資儲(chǔ)備方面依然存在應(yīng)急物資規(guī)模小，種類少的問(wèn)題。當(dāng)發(fā)生較大規(guī)模的突發(fā)事件時(shí)，其應(yīng)急資源的供應(yīng)要求達(dá)不到。應(yīng)急避難場(chǎng)所只有河南岸公園、下埔濱江公園、東平公園、江北市民樂(lè)園以及江北北湖公園，雖然市區(qū)五個(gè)公園都是應(yīng)急避難場(chǎng)所，但是相比國(guó)外應(yīng)急避難場(chǎng)所配飲用水、食品、發(fā)電機(jī)等設(shè)備，惠州的這幾個(gè)場(chǎng)所都還只是簡(jiǎn)單的避險(xiǎn)功能，并無(wú)相關(guān)物資儲(chǔ)備。目前惠州尚沒(méi)有大型室內(nèi)避險(xiǎn)場(chǎng)所。
4 惠州市事件應(yīng)急管理體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議
4.1 加強(qiáng)應(yīng)急管理的統(tǒng)一協(xié)調(diào)能力，完善工作運(yùn)行機(jī)制
加強(qiáng)應(yīng)急管理體制建設(shè)應(yīng)該在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。同時(shí)，需要建立合理的應(yīng)急管理工作流程。
4.2 加快信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的整合與對(duì)接
可以通過(guò)部署多媒體調(diào)度平臺(tái)以實(shí)現(xiàn)對(duì)多種業(yè)務(wù)終端進(jìn)行統(tǒng)一指揮調(diào)度，實(shí)時(shí)傳輸語(yǔ)音、視頻、數(shù)據(jù)、定位、擴(kuò)音廣播、圖像等功能，解決應(yīng)急管理部門在應(yīng)急指揮時(shí)信息流通不暢、獲取不完備等問(wèn)題。
4.3 建立健全應(yīng)急保障體系，確保應(yīng)急救災(zāi)需求
根據(jù)總體預(yù)案切實(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作。一是進(jìn)一步完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)硬件建設(shè)，做好場(chǎng)地規(guī)劃和后期建設(shè)，提升中心物資裝備儲(chǔ)備；二要進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)急物資、設(shè)備裝備儲(chǔ)備能力，應(yīng)用科技手段提高管理水平，切實(shí)提高應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理能力，提升應(yīng)急水平。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水；安全工程；運(yùn)行管理；
Abstract: In this paper, according to the characteristics of water diversion project, described the main problems existing in operation management of rural drinking water safety project and measures that to solve the operation management of rural drinking water safety engineering.
Key words: rural drinking water; safety engineering; operation management
中圖分類號(hào)：TV
引言：
農(nóng)村飲水工程質(zhì)量的好壞,直接關(guān)系到農(nóng)民的生產(chǎn)生活用水安全,也是改善人民群眾生活質(zhì)量以及推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。切實(shí)做好農(nóng)村飲水工程的建設(shè)與管理工作是從根本上緩解甚至根除農(nóng)村飲水困難的情況,促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展進(jìn)步的有力途徑。
1農(nóng)村飲水工程的特點(diǎn)
1.1點(diǎn)多面廣、供水量小
農(nóng)村飲水安全工程主要用途是解決農(nóng)村人畜飲水問(wèn)題，因農(nóng)村居住分散，用水量不大，供水規(guī)模較小。
1.2公益性及群眾性較強(qiáng)
農(nóng)村飲水工程是農(nóng)村的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善農(nóng)村生存環(huán)境必需的條件。因農(nóng)村是低收入群體，財(cái)政給予一定的經(jīng)費(fèi)扶持，公益性較強(qiáng)因工程分布廣大農(nóng)村之中，需要?jiǎng)訂T群眾投勞集資，施工程序繁瑣。
1.3供水成本較高
由于農(nóng)村飲水工程規(guī)模小，受益人口不多，而工程單位投資較大導(dǎo)致了供水成本高。
1.4管理層次及涉及部門多
由于受益者是群眾，而出資者包括各級(jí)政府和受益農(nóng)戶，工程建設(shè)期間管理層次多、涉及部門多，責(zé)權(quán)不一，管理混亂的局面，協(xié)調(diào)難度較大。
2農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理存在的主要問(wèn)題
2.1對(duì)實(shí)施長(zhǎng)效管理的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足。如何確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益，思想認(rèn)識(shí)是關(guān)鍵。調(diào)查發(fā)現(xiàn)“重建輕管”的現(xiàn)象和意識(shí)仍然存在，表面上很重視，但在具體如何操作上卻沒(méi)有動(dòng)作，對(duì)管理中存在的問(wèn)題不去探索如何解決。
2.2飲水安全宣傳工作不到位，群眾的參與度不夠。由于宣傳工作不 到位，農(nóng)民安全用水意識(shí)和參與、支持項(xiàng)目建設(shè)與管理的積極性還不是很強(qiáng)，有些地方老百姓把看上去清潔的水等同于安全、合格的飲用 水（特別是上了年紀(jì)的老年人）認(rèn)為自來(lái)水又要交錢，還不如井水好喝，導(dǎo)致建好的自來(lái)水卻沒(méi)人喝。
水價(jià)制定過(guò)程中未充分考慮群眾的意見(jiàn)，群眾的參與度不夠，群
眾對(duì)水價(jià)制定過(guò)程不夠了解，未能很好體現(xiàn)政府在公共產(chǎn)品管理上政
策的公平性和公開(kāi)性，一定程度上會(huì)影響群眾對(duì)水價(jià)的接受程度，也
影響到工程建成后的水費(fèi)收繳工作。
2.3產(chǎn)權(quán)不清，管理機(jī)構(gòu)不健全
農(nóng)村供水工程投資規(guī)模大、戰(zhàn)線長(zhǎng)、隱蔽工程多、管理難度大，相當(dāng)一部分農(nóng)村供水工程產(chǎn)權(quán)不清，管理機(jī)構(gòu)不健全，管理制度不到位。不少農(nóng)村飲水工程只有一、兩個(gè)人管理，而且絕大多數(shù)是沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的農(nóng)民，管理質(zhì)量較低。加上廣大的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)民承受能力差，部分集中供水工程水價(jià)不合理，水費(fèi)征收率低，喝“福利水”、“大鍋水”的現(xiàn)象還普遍存在。一些地區(qū)行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)多，人為降低或減免水費(fèi)，致使供水工程水費(fèi)收繳存在一定困難，加上地方財(cái)政困難，沒(méi)有資金補(bǔ)助，該維修的工程不能維修，該更換設(shè)備的不能更換，不少工程甚至連正常的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)也無(wú)法保證，影響了工程效益的發(fā)揮。
3解決農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的措施
3.1工程建設(shè)與運(yùn)行管理
為確保農(nóng)村飲水安全工程高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和因地制宜的原則，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程建設(shè)招投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，嚴(yán)把材料采購(gòu)關(guān)、設(shè)備購(gòu)置關(guān)，嚴(yán)格按照施工規(guī)范和技術(shù)要求施工，狠抓工程質(zhì)量，控制工程進(jìn)度。組織骨干技術(shù)力量做好技術(shù)指導(dǎo)工作，搞好質(zhì)量監(jiān)督， 確保工程按質(zhì)、按量、按期竣工。
樹立農(nóng)村飲水工程“建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵”的思想，加強(qiáng)工程建后管理，不斷完善工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。以保障農(nóng)民群眾的飲水安全為目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)為宗旨。堅(jiān)持按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，符合農(nóng)村飲水工程特點(diǎn)、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、責(zé)任主體落實(shí)、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性，有利于工程可持續(xù)利用的管理體制，運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)化服務(wù)保障體系。為確保農(nóng)村飲水工程能夠持續(xù)長(zhǎng)久發(fā)揮效益，實(shí)行有償供水，以水養(yǎng)水，按成本水價(jià)供水，計(jì)量收費(fèi)。
3.2明晰產(chǎn)權(quán)、落實(shí)主體。確立產(chǎn)權(quán)所有制，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、集體供水、民營(yíng)供水三種所有權(quán)模式。由政府補(bǔ)助，群眾籌資而建設(shè)的農(nóng)村供水工程，所得資產(chǎn)受益歸群眾集體所有。由政府投資建設(shè)的農(nóng)村供水工程，其所有權(quán)歸縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有。而以私人投資為主或股份制形式建設(shè)的農(nóng)村供水工程，其的資產(chǎn)歸投資者所有。通過(guò)明晰了產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管理主體，為飲水工程的良性運(yùn)作奠定的基礎(chǔ)。
3.3落實(shí)制度、安全管理。農(nóng)村飲用水工程的正常運(yùn)行，管理起到關(guān)鍵作用。從“水源地保護(hù)、應(yīng)急預(yù)案、水質(zhì)監(jiān)管、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、持證上崗”五個(gè)方面進(jìn)行安全制度落實(shí)，確保群眾能喝上安全水、放心水、健康水，是落實(shí)長(zhǎng)效管理的最終目的。一是保護(hù)水源。劃定全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)，禁止任何可能對(duì)水源造成污染的行為和活動(dòng)，切實(shí)落實(shí)各種措施加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)；二是應(yīng)急預(yù)案。建立起農(nóng)村安全飲用水的各種應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)發(fā)生水源污染及干旱水量不足等突發(fā)事件時(shí)，能及時(shí)做好應(yīng)急工作，解決供水困難。三是水質(zhì)監(jiān)管。縣衛(wèi)生局建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)農(nóng)村供水單位積極做好農(nóng)村供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，定期對(duì)農(nóng)村供水水質(zhì)進(jìn)行抽檢。四是水質(zhì)監(jiān)測(cè)。建立農(nóng)村供水單位水質(zhì)檢驗(yàn)制度，定期對(duì)供水水質(zhì)進(jìn)行檢驗(yàn)，并接受當(dāng)?shù)匦l(wèi)生局的監(jiān)督；五是持證上崗。嚴(yán)格規(guī)范水質(zhì)檢測(cè)人員持證上崗制，進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)人員的專業(yè)培訓(xùn)考核，提升管理人員的技能與素質(zhì)。
3.4合理核定和足額收繳水費(fèi)。農(nóng)村飲水安全工程要實(shí)行有償用水, 按照“補(bǔ)償成本, 保證運(yùn)行”的原則制定水價(jià), 實(shí)行分戶計(jì)量, 按量收費(fèi), 階梯水價(jià)制度。
3.5狠抓水質(zhì)監(jiān)測(cè)與水源保護(hù),確保水質(zhì)。環(huán)保部門要結(jié)合相關(guān)部門按
照《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》、《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)法規(guī)、規(guī)范的要求, 做好水源保護(hù)和飲水工程管護(hù)工作。衛(wèi)生和水利部門要加強(qiáng)對(duì)集中式供水工程的消毒工作的指導(dǎo)和檢查,確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生合格率提高。
3.6鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站做好農(nóng)村飲水工程的服務(wù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為公益性事業(yè)單位，負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全的建設(shè)、運(yùn)行、維修、養(yǎng)護(hù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站作為群眾和政府間的紐帶和橋梁，要把農(nóng)民的心聲反映給上級(jí)部門，要利用國(guó)家的方針政策，大力推進(jìn)農(nóng)村的飲水體制改革，徹底解決農(nóng)村飲水安全工程重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)的難題，利用我們的技術(shù)平臺(tái)，服務(wù)于“三農(nóng)”，為農(nóng)民打造一個(gè)良好的人居環(huán)境。
為進(jìn)一步推進(jìn)全市技防體系“大聯(lián)網(wǎng)、大整合、大應(yīng)用”工作，提高全市安全技術(shù)防范工作水平，根據(jù)省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省技防體系建設(shè)與應(yīng)用工作的意見(jiàn)》（政辦〔〕99號(hào)）文件精神，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際提出如下意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想
以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“科學(xué)規(guī)劃布局、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理運(yùn)行、強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用”的總體要求，適應(yīng)城市化不斷推進(jìn)的新形勢(shì)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量，充分發(fā)揮各部門職能作用，全力打造全方位、全天候、立體化的科技防范網(wǎng)絡(luò)體系，大幅提升全市社會(huì)治安防控水平，為全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造更加穩(wěn)定的治安環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
因地制宜地采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備加強(qiáng)技防設(shè)施建設(shè)，積極推動(dòng)全市技防建設(shè)由點(diǎn)向面延伸，年年底，形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)技防網(wǎng)絡(luò)，全面達(dá)到“技術(shù)先進(jìn)、體系完善、管理科學(xué)、應(yīng)用有效”的目標(biāo)；建立科學(xué)的技防工作管理制度，保障技防設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，工作機(jī)制有效運(yùn)行，實(shí)戰(zhàn)功能充分發(fā)揮。
三、主要措施
（一）著力擴(kuò)大技防覆蓋范圍
技防建設(shè)要涵蓋社會(huì)面、單位內(nèi)部和城鎮(zhèn)居民區(qū)等各類防控區(qū)域，確保對(duì)規(guī)劃轄區(qū)全方位、全時(shí)空進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，不留空白和盲區(qū)。
市公安局、縣（市）公安（分）局、公安派出所要組建三級(jí)公安監(jiān)控網(wǎng)。重點(diǎn)單位、要害部位等要建立內(nèi)部單位監(jiān)控網(wǎng)，全面安裝視頻監(jiān)控、聯(lián)網(wǎng)報(bào)警等技防設(shè)施，技防設(shè)施覆蓋率要達(dá)到100%，金融、水電氣等重點(diǎn)單位的監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)要接入公安三級(jí)監(jiān)控系統(tǒng)，確保快速反應(yīng)。商場(chǎng)、超市等易發(fā)案、高發(fā)案部位要全面安裝視頻監(jiān)控、聯(lián)網(wǎng)報(bào)警等技防設(shè)施。車站、廣場(chǎng)等人群密集的公共場(chǎng)所和公共交通設(shè)施要全面建立治安監(jiān)控系統(tǒng)。要強(qiáng)化重點(diǎn)技防小區(qū)和技防家庭建設(shè)，促進(jìn)新建社區(qū)全面落實(shí)技防措施，并積極推動(dòng)老舊社區(qū)技防設(shè)施改造，大力推進(jìn)技防進(jìn)村入戶工程，確保技防村覆蓋率達(dá)到100%。公安巡邏車要全部安裝移動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，所有監(jiān)控圖像接入各級(jí)公安機(jī)關(guān)監(jiān)控中心。城市區(qū)及縣區(qū)、城鎮(zhèn)主要道路要全部安裝監(jiān)控系統(tǒng)，轄區(qū)國(guó)省道、主要道路（含縣鄉(xiāng)道路）交叉路口要全部安裝高清圖像監(jiān)控系統(tǒng)和車輛號(hào)牌抓拍識(shí)別系統(tǒng)。要建立高危車輛號(hào)牌數(shù)據(jù)庫(kù)和進(jìn)出城車輛號(hào)牌庫(kù)，建成具有車輛軌跡查詢、高危車輛報(bào)警、嫌疑車輛查控等功能的車輛軌跡系統(tǒng)。
（二）著力提升技防設(shè)施的先進(jìn)性
技防建設(shè)要在技術(shù)水平上確保領(lǐng)先，應(yīng)盡可能地采用目前較為先進(jìn)的技術(shù)，選用較為先進(jìn)的技防產(chǎn)品，堅(jiān)決避免低水平重復(fù)建設(shè)。要根據(jù)全市社會(huì)治安實(shí)際，加強(qiáng)市、縣際治安卡口技防防線，進(jìn)一步完善省、市際道路治安卡口監(jiān)控系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)車牌雙向抓拍、識(shí)別、比對(duì)報(bào)警和布控等功能，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。要加強(qiáng)城市出入口技防防線，圍繞城市出入口設(shè)立的警務(wù)查報(bào)站、高速公路出入口收費(fèi)站、出租車登記查報(bào)站、治安崗?fù)さ炔课唬约八谐龀堑缆房冢惭b治安卡口系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)車牌的自動(dòng)抓拍、識(shí)別、比對(duì)和布控功能。
（三）著力提升技防監(jiān)控平臺(tái)的聯(lián)通性
公安監(jiān)控應(yīng)用平臺(tái)與大情報(bào)平臺(tái)、警務(wù)地理信息系統(tǒng)和其他信息化平臺(tái)要進(jìn)行有效整合，實(shí)現(xiàn)資源共享，推動(dòng)分析研判、預(yù)警布控、調(diào)度指揮等工作聯(lián)網(wǎng)運(yùn)作。加強(qiáng)縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)技防監(jiān)控報(bào)警處置中心，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)治安監(jiān)控室建設(shè)，按照快速反應(yīng)的要求，將其打造成為集值班接警、網(wǎng)上監(jiān)控、勤務(wù)指揮、信息研判于一體的實(shí)戰(zhàn)化作戰(zhàn)單元。教育、交通、衛(wèi)生等社會(huì)專業(yè)監(jiān)控平臺(tái)在開(kāi)展本行業(yè)管理監(jiān)控的同時(shí)，要延伸功能，做好社會(huì)治安防范工作。
公安監(jiān)控平臺(tái)在做好公安治安監(jiān)控資源的接入、管理的基礎(chǔ)上，要通過(guò)物理網(wǎng)絡(luò)隔離設(shè)備與教育、交通、衛(wèi)生等社會(huì)面監(jiān)控平臺(tái)構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一的技防聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控大平臺(tái)，更廣泛的整合社會(huì)面監(jiān)控資源，綜合應(yīng)用各類監(jiān)控信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有監(jiān)控視頻圖像的集中處理、存儲(chǔ)、管理。
（四）著力提升技防監(jiān)控管理的規(guī)范性
建立健全各種管理機(jī)制，規(guī)范技防監(jiān)控管理。一是要建立網(wǎng)上巡邏機(jī)制。各級(jí)圖像監(jiān)控中心要配齊監(jiān)看值守圖像監(jiān)控系統(tǒng)隊(duì)伍，24小時(shí)全天候監(jiān)看。在準(zhǔn)確把握本地發(fā)案規(guī)律的基礎(chǔ)上，與信息研判、接警指揮和路面巡防結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展網(wǎng)上巡邏。二是要建立技防警情研判機(jī)制。要建立視頻分析、指揮聯(lián)動(dòng)制度、發(fā)案特點(diǎn)等警情研判機(jī)制，將監(jiān)控報(bào)警與指揮系統(tǒng)、人防體系有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)技防與信息研判、接警指揮、路面巡防一體化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)報(bào)警、監(jiān)控、指揮與處置四方聯(lián)動(dòng)，提高公安機(jī)關(guān)快速反應(yīng)能力，提升治安防范效能，健全有效的技防運(yùn)行機(jī)制。三是要建立人機(jī)互動(dòng)的警情處置機(jī)制。建立報(bào)警、監(jiān)控、指揮與處置整體聯(lián)動(dòng)的流程，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上巡邏和路面巡防緊密配合的警情處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人機(jī)互動(dòng)，提高對(duì)警情處置的快速反應(yīng)能力。四是要建立人防和技防相結(jié)合的防范機(jī)制。與群防群治工作相結(jié)合，切實(shí)解決好人防與技防的協(xié)作問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人技結(jié)合、互為補(bǔ)充、互相策應(yīng)，進(jìn)一步減少治安防范空隙，織密治安防范網(wǎng)絡(luò)，提升治安防范效能。五是要建立技防源頭信息采集維護(hù)與應(yīng)用機(jī)制。充分利用各類應(yīng)用系統(tǒng)，加強(qiáng)技防源頭信息管理，將轄區(qū)技防系統(tǒng)相關(guān)信息采集錄入系統(tǒng)，提高對(duì)技防日常管理的信息化水平。六是要建立技防監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行管理機(jī)制。要協(xié)調(diào)各方關(guān)系，落實(shí)資金來(lái)源，明確維管主體，健全維管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)技防監(jiān)控的日常維護(hù)，確保各級(jí)技防監(jiān)控系統(tǒng)的正常運(yùn)行率不低于95%，監(jiān)控圖像的利用率不低于90%。
（五）著力提升技防工作隊(duì)伍的素質(zhì)
在推進(jìn)技防建設(shè)工作中，必須把加強(qiáng)技防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)擺上重要位置，把這支隊(duì)伍建設(shè)好、管理好、使用好。一是要切實(shí)配齊配強(qiáng)技防專業(yè)隊(duì)伍。技防專業(yè)隊(duì)伍數(shù)量要充足，素質(zhì)要優(yōu)良，結(jié)構(gòu)要合理。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)都要采取切實(shí)措施，進(jìn)一步配齊配強(qiáng)與技防工作相適應(yīng)的專業(yè)人員。專業(yè)技防人員必須掌握相關(guān)技防知識(shí)，熟悉治安防范工作，有較強(qiáng)的責(zé)任心，工作作風(fēng)扎實(shí)。要配備圖像信息監(jiān)控人員，配備對(duì)圖像信息進(jìn)行研判和對(duì)警情進(jìn)行指揮處置的公安民警，以及負(fù)責(zé)技防建設(shè)、管理和對(duì)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)的人員，做到技防設(shè)施全天候跟蹤值守，有警情及時(shí)處置，有故障及時(shí)排除。二是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)技防隊(duì)伍的管理。要建立健全技防隊(duì)伍管理各項(xiàng)制度，保障技防工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)。要完善考核激勵(lì)等相關(guān)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)技防專業(yè)人員的工作積極性。要采取多種方式，加強(qiáng)對(duì)技防專業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高掌握、應(yīng)用科技防范技術(shù)的水平，提高識(shí)別發(fā)現(xiàn)犯罪、控制抓獲犯罪、提供線索協(xié)破案件的能力，切實(shí)增強(qiáng)技防工作能力。三是要加強(qiáng)工作流程管理。建立健全科學(xué)規(guī)范的技防運(yùn)轉(zhuǎn)工作流程，把值守備勤、警情處置、成果運(yùn)用等技防工作的各項(xiàng)內(nèi)容、各個(gè)環(huán)節(jié)納入統(tǒng)一規(guī)范的制度化軌道。四是要加強(qiáng)考核管理。建立健全檢查考核、責(zé)任倒查等工作機(jī)制，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，增強(qiáng)管理民警、值守人員的責(zé)任意識(shí)，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，通過(guò)加強(qiáng)技防設(shè)施管理，提高對(duì)犯罪分子的現(xiàn)行抓獲率和提供線索破案率。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚工作合力
各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各有關(guān)部門要高度重視技防體系建設(shè)，要成立相應(yīng)的技防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂切實(shí)可行的工作推進(jìn)方案，建立健全技防工作臺(tái)帳，促進(jìn)技防建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。發(fā)展改革部門要將本地技防體系建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，做好項(xiàng)目的立項(xiàng)審批工作；社會(huì)治安綜合治理部門要將技防體系建設(shè)納入平安建設(shè)及綜治目標(biāo)管理責(zé)任考核范圍，推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)措施；公安部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用，負(fù)責(zé)組織制定技防建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)方案的論證和技防體系的檢測(cè)驗(yàn)收，積極推進(jìn)技防體系建設(shè)與應(yīng)用工作；財(cái)政部門要參與研究制定技防體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，建立技防體系建設(shè)、維護(hù)和管理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，按照“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)”的原則，將技防體系的建設(shè)、管理和維護(hù)費(fèi)用納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算；規(guī)劃部門負(fù)責(zé)將技防體系建設(shè)納入本地城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，提供全市空間地理信息，支持技防體系建設(shè)和管理工作；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要將技防技防體系建設(shè)納入本地城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，提供相關(guān)空間地理信息；在城市工程施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)中，同步做好技防體系的建設(shè)和管理工作；科技部門要把技防體系建設(shè)與應(yīng)用中遇到的關(guān)鍵性技術(shù)問(wèn)題作為科研項(xiàng)目予以立項(xiàng)，并總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，協(xié)助相關(guān)部門完成技防體系的規(guī)劃、論證和驗(yàn)收工作；交通運(yùn)輸部門要指導(dǎo)督促重點(diǎn)路段、重點(diǎn)水域、客運(yùn)站場(chǎng)等視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，不斷加大對(duì)公共營(yíng)運(yùn)車船的無(wú)線視頻監(jiān)控和衛(wèi)星定位系統(tǒng)的建設(shè)力度；政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急資源，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各技防資源與政府應(yīng)急平臺(tái)的互聯(lián)互通與資源共享；安監(jiān)部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位以及重大危險(xiǎn)源等技防體系的規(guī)劃、建設(shè)、管理和應(yīng)用工作。其他有關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，加強(qiáng)本部門、本行業(yè)技防體系建設(shè)、管理和應(yīng)用工作。
（二）加大建設(shè)投入，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障
各縣（市、區(qū)）人民政府要進(jìn)一步加大技防工作的財(cái)政保障力度，將技防建設(shè)列入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將技防監(jiān)控中心以及道路治安卡口、城鄉(xiāng)主要路口技防設(shè)施，特別是技防鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
建設(shè)經(jīng)費(fèi)和后續(xù)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算，足額予以保障。要積極探索技防建設(shè)資金籌集的新路子，多渠道、多元化籌集建設(shè)資金。在技防入戶工程建設(shè)中，各地要有針對(duì)性地做好社會(huì)宣傳工作，引導(dǎo)廣大單位和群眾按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”的原則，積極參與配合技防建設(shè)。有條件的地區(qū)要加大財(cái)政支持力度，采取發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，支持和鼓勵(lì)基層開(kāi)展技防建設(shè)工作。
