發布時間：2023-05-24 16:33:37
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的工程建設投資樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
為更深入規范我區國家投資工程建設、管理和監督行為,把國家投資工程特別是加大內需和災后重建國家投資工程建設項目建成黨委政府放心、群眾滿意的“陽光工程”、“廉潔工程”，特制定如下工作意見。
一、實施目標
堅持以鄧理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以依法行政、公正便民、廉潔高效為原則，以政策公開、政務透明、準確及時為基本要求，以明確責任、強化監督、落實問責為管理手段，按照全面實施政務公開、全面提升行政效能的要求，將項目建設關鍵環節的主要內容通過適當的渠道和方式向社會公開，主動接受群眾監督，預防腐敗行為發生，確保項目建設各項工作順利開展。
二、實施范圍
全區國家投資工程特別是擴大內需和災后重建的建設項目從編制規劃至竣工驗收涉及的主要工作環節，都必須按照規定實施“九公開”；采取等方式進行的工程項目按照本意見執行。
三、責任主體
全區擴大內需和災后重建國家投資工程建設項目審批部門、備案部門、項目業主等是實施公開工作的責任主體，單位法定代表人是第一責任人。
四、實施內容
（一）省、市重大項目計劃公開。
省、市重大項目（萬元以上），特別是對經濟社會發展有支撐和帶動作用的重大項目，要堅持公開論證和科學評估制度。規劃編制中，要廣泛征求社會各界和有關專家的意見，保障群眾對重大決策項目的參與權、知情權和建議權。
公開主體：區發改局。
公開內容：區省、市重大項目計劃表（項目除外）。
公開方式：區政務網等。
公開范圍：全社會。
公開時間：項目計劃確定后個工作日內。
公開監督檢查部門：區監察局。
（二）項目立項（可研批復）和招標方式核準公開。
公開主體：區發改局。
公開內容：項目的建設地點及規模、資金來源、招標范圍、招標方式、招標組織形式等內容（項目除外）。
公開方式：區政務網、招投標交易服務網。
公開范圍：全社會。
公開時間：立項、核準文件下達后3個工作日內。
公開監督檢查部門：區招監辦。
（三）征地拆遷管理公開。
負責實施征地拆遷的單位應嚴格執行國家和省市有關（）法律、法規，維護被征地集體經濟組織及個人的合法權益，注重解決拆遷過程中人民群眾反映強烈的突出問題。
公開主體：市國土資源局三分局
公開內容：征收土地的批準文件、征地告知書、征收土地公告、征地補償標準和安置方案等。
公開方式：文件、公告等。
公開范圍：被征地集體經濟組織及個人。
公開時間：征地拆遷實施前。
公開監督檢查部門：區監察局。
關鍵詞：工程建設；優化設計；操作困難
中圖分類號：F283 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）08-0008-03
建筑工程投資分為靜態投資和動態投資。靜態投資部分主要是指針對某一基準時刻，完成建設項目所需要的投資；動態投資主要是指由于建設期間內發生的利息、國家新批準的稅費以及可能的價格、匯率等變化而可能需要增加的投資，即基于未來可能的變化而實際發生的投資，目前主要包括漲價預備費和建設期利息；通常我們所說的投資主要是指靜態投資。投資控制在工程建設的各個階段都是各項目投資者關注的重點；現階段，已經推行了很多好的政策和辦法用于工程建筑各階段的投資控制，比如：在項目建議書和可行性研究階段推行的投資估算和項目法人責任制，設計階段的限額設計，還有在施工階段的招投標、施工過程中的跟蹤審計以及項目竣工后的結算審計等這些都是很好的投資控制的辦法。此外，在項目招投標、施工過程中的跟蹤審計及結算等各個環節，投資方一般會通過第三方機構也就是委托造價咨詢對工程造價進行控制，使項目的總投資進入自己的控制。本文主要介紹投資者尚未廣泛關注但是對工程投資有重大影響的設計優化的問題。設計優化對工程總投資的影響：
1 設計方案的比選及最終確定對投資產生的重大影響
項目實施過程主要包括項目決策、項目設計、項目實施三個階段。設計階段是工程建設的中間階段，也是工程投資造價控制最重要的階段。工程設計的合理性與經濟性直接影響到整個工程的投資，而且數額巨大。然而設計階段又是業主投資控制措施最少的階段，在設計階段設計方案的選擇影響工程造價的可能性為30%～80%，而在工程實施階段，其它不可預見因素影響工程造價的可能性只有5%～20%。顯然，設計階段是工程造價控制的不可忽視的關鍵階段。因此提高設計的精度和質量是十分重要的。在設計階段，建設方案的結構體系和結構方案的選擇及建筑材料的選擇對投資有很大的影響。如某體育館的建設方案，基礎類型和深度確定，結構形式的選擇等，都會對工程造價產生很大的影響。據統計，相同條件下滿足功能、技術、經濟、合理的優化過的設計，可以降低工程造價3.5%～15%，甚至15%～30%，如某地區的金屬加工車間的多層框架結構，設計單位根據傳統設計，將基礎設計為獨立基礎，但由于該廠房負荷較大，因此獨立基礎的單體規模更大、更深的深度（2.8米），后經過其他設計師分析優化后，采用柱下條形基礎，達到了相應的荷載等級，同時又可以節省大量的混凝土，并可以減少土方開挖深度，節約了大量投資。
除此之外，優化設計也影響使用階段的間接成本，如暖通空調、照明能耗、清洗、維護、維修等，一次性投資和間接成本有一定的反向關系，但通過優化設計可以尋求兩者的最佳組合，整個工程建設成本最低的生活。
2 目前的設計質量狀況
2.1 建筑設計往往走向兩個極端
一是設計未經過仔細核算，引起質量事故。工程質量事故的原因很多，但通常把設計責任放在第一位。許多建筑產品由于缺乏優化設計和功能設置不合理，影響正常使用，一些設計圖紙質量差，專業設計之間的矛盾，施工返工、停工的現象，一些質量缺陷和安全隱患，給國家和人民帶來巨大損失，造成巨大的消費投資。尤其是橋梁工程和高層房屋建筑工程，設計的不合理造成工程施工失敗，如哈爾濱高架橋引橋垮塌事故。二是設計保守或者未達到最合理狀況，造成巨大浪費。比如：某市政道路工程：圖紙中并行的雨污水管道在間距小于3米，但是埋深較淺的雨水管和埋深較大的污水管兩者高差較大，有的是一米以內，有的高差達3米，原設計統一按照基礎連挖放坡方案，并在挖方基槽內偎砂至雨水管頂0.5米，這樣就造成在雨污水管埋深較大地段整個土方開挖斷面全部儇砂并且在污水管上方高達3米深均為砂回填，這樣不利于結構穩定并且造成大量浪費，光管道偎砂這一塊造價高達上千萬，甚至超過了整個路段的管材造價，后經造價審計人員提出，并會同設計專家會審后，認為這一設計應該進行優化，并將原設計修改為同槽施工的雨污水管道，當高差較小時，可以統一偎砂至雨水管頂。當高差較大時，對雨污水管道分別進行偎砂保護，這一方案的修改直接節省造價六百萬元。可見，設計質量的優劣直接決定了工程投資的多少。因此建筑設計應該做到結構安全、質量可靠、經濟合理。
2.2 優化操作困難的原因
（1）工程設計目前的狀況。在很長一段時間內，形成了一種設計對業主負責，而業主單位往往并沒有設計方面的專業人士來進行把關，對設計的實質內容了解得不透徹。這樣就造成了項目設計實質上由設計單位自行設計而缺乏審圖和復核程序，只等在后續環節發現問題后再來做設計變更，這樣就造成了人力、物力的大量浪費。另外，對設計市場管理不夠，越級、無證、掛靠設計時有發生，從而導致一些設計能力未到要求的設計單位進行越級設計，造成設計質量無法保證，加之由于設計工作的特殊性，不同的項目有各自的特點，所以針對不同項目，優化設計的成果缺乏明確的定性考核指標。
另外，各設計院和設計師素質良莠不齊，目前為了在建筑市場角逐中生存，很多設計師不是集中精力放在設計實施過程中，創造更多的好作品，而是把智慧放在市場開發的談判場上，力爭獲取更多更大的訂單。有的設計師為了有接到業務，常常收取很少費用甚至靠免費設計；這樣就造成了市場上普遍存在“劣品驅逐良品”、“抄襲驅逐原創”的現象。各設計院的低價競爭在一定程度上擾亂了市場。”
（2）業主對優化設計缺乏相應的認識。現階段，投資業主傾向于關注施工過程的控制，很少關注到設計環節，僅在施工過程遇到問題時才會做設計變更。其原因：一是業主沒有認識到設計方案的變化能很大程度地影響工程投資，只看到施工招標，投標價格低于底價的，建設單位應當受益等等；二是設計人員對自身設計方案的變化能多大程度地影響投資沒有充分地關注和了解，而業主因為專業限制也無法提出對設計進行優化的要求；三是有些業主經濟實力雄厚，只管求新穎，做面子工程，要求外觀達到需要的效果就好，不管價格，還有些業主自身對工程結構上應具備的功能要求及應達到的目標不明確，隨意性大，要求出圖時間緊，又壓低設計收費，從而也影響了優化設計的開展。
（3）項目優化設計難的大環境。由于當前的大部分設計院都是自主經營，自負贏虧，設計任務的獲得往往是憑個人關系或者單位之間的關系，缺乏公平競爭機制，所以很多設計單位的重心并不在技術水平的提高，而是重點關注安全性，不出問題就行，所以一般設計就相對保守，造成工程造價的大幅提高。還有些設計人員和材料供應廠家勾接，指定設計品牌，而引起在材料采購階段進行材料單廠家的采購，無法進行材料優選。同時由于現在的設計收費是按面積或按造價的比例計取，設計質量的好壞全憑設計人員的職業道德和敬業精神，跟投資的節約和設計質量的細致程度沒有緊密聯系，導致設計人員對方案不認真進行經濟分析，而是追求高標準，或為保險起見，隨意加大安全系數，造成投資浪費。而即使設計單位花費了較多的人力、物力，對設計方案進行優化細化，給業主節約了大量投資，但是反而因為造價指標的降低要降低設計費，這樣大大挫傷了設計院進行主動優化設計的積極性。而且很多設計師在局促的設計費和緊迫的時間壓力下，將設計規范轉換成圖紙，只要能按時提交設計，甲方通過，不延誤工期即為完成任務，缺失了設計本身的整體規劃感和創作感，拿到圖紙的業主亦沒有時間比選，開始馬不停蹄地建造，投入了大量的成本，卻難以成就高品質項目，很可能還會因為選材設備的安排不合理，承擔未來高額的運行費用。
2.3 一些對優化設計的建議
（1）對設計專業人員的建議。一是打破規范誤區，挖掘優化空間設計規范是設計師創作的標尺，同時也會成為限制發揮的禁錮。這就需要設計師辯證地理解規范。一些新的建筑形式和材料，可能在規范里面并沒有明確的說明，因此，照抄照搬規范并不可取。優化，需要設計師創造性地解讀和理解規范，而不是死板地在規范束縛下做出不合理高耗能的建筑。二是跨專業協作進行優化，優化涵蓋的內容很廣，是一個涉及建筑、結構、機電、消防等多領域的協調作用的過程。在整個建筑完成的過程中，為了實現建筑整體效果的最大化，就需要跨專業的協作。王昌興揭示，跨專業配合有一個“躲”和“讓”的技巧。“有的設計，設備、機電、結構各占一層空間，層高4.2米的建筑，可能做出來的凈高只有2.6米。沒有跨專業的好的配合，既浪費空間、浪費材料又影響了舒適度。”另外，設計師對自己的設計作品在后期實施過程中可能會遇到的問題要有一定的預測性和前瞻性，提前做好對一些有可能發生狀況的解決方案，不能在實施過程中發生問題后，突擊解決，引起方案處理時間過短而發生一些不必要的問題。
（2）從管理模式上來加強優化設計。目前，對一些比較重要的項目，有些業主開始請兩家設計院對方案進行設計，一家負責設計，一家進行審核，這樣也一定程度上能夠達到優化設計的目的。另外從設計院內部來講，應該推行設計師和概算工程師配合工作，邊設計邊測算成本，從而設計師能夠最快地了解到自身設計對工程投資的影響。從大環境來講，優化設計工作的推行，不僅要求委托方和主管方應加強優化設計的意識，還需要從整體模式上來進行控制。正如施工階段采用施工監理一樣，設計階段也需要采用設計監理的模式對設計質量進行監控。通過設計監理可以使設計階段的各種不合理及不規范現象得到控制。除此之外，還應加快和監督實施相應的設計監理、設計招投標、設計市場及價格管理等方面的法律法規等規范出臺的進度。目前，通過設計招投標模式來優化設計基本得到了行業的認可。
建設項目前期估算偏差大，實際投資超決算的情況在我國工程項目投資領域中非常普遍。在油田地面工程建設項目的投資中，投資失控現象一直困擾著投資者，投資失控現象比較嚴重的原因是多方面的。
（1）油田地面工程建設項目標準與投資規模不吻合。油田地面工程建設項目標準是以滿足當前油田生產以及可持續發展需要，按照規模、級別、功能的不同制定的。標準制定過高或過低、投資規模過大或過小都可能造成投資失控。一方面是不顧后期資源遞減加速，盲目將工程項目建設標準定得過高、規模過大，脫離油田企業的實際財力、物力，容易造成工程項目建設中的資金浪費。例如，轉油放水、注水、污水站擴建等特殊工藝項目，如果定的標準過高或規模過大，項目竣工后，可能會因為缺乏相應的配套設施使項目建成后無法發揮作用，造成閑置。另一方面，標準過低、規模過小，不考慮油田企業長期發展需要，僅從當前需要出發而過度節約投資。例如，地面系統節能改造、老區供配電系統改造等工程項目使用年限長，如果規模過小，標準過低，很可能跟不上當前油田工藝技術的發展速度，使剛建成的項目未達到使用年限即被淘汰，造成重復建設。
（2）建設前期調研準備不到位，項目決策缺乏科學的理論指導。目前仍存在對工程建設前期調研工作重視不夠、認識不足的問題。例如，道路程、土建工程、注水工程等大型項目，如果對工程計劃項目內容調研不到位，與油田生產沖突，可能造成項目立項卻無法施工或者投產后不能穩定運行的尷尬局面。一些管理者對油田地面工程建設項目的可行性認識不足，對建設項目資金量、各階段資金需求量沒有清晰的事前認識，即使知道有些不足現象的存在，仍大興土木、上馬動工，在缺乏科學性決策指導下建設項目的施工，也很容易導致項目投資失控。
（3）對設計階段工作約束力不足。現行油田地面工程建設項目管理模式中，油田工程項目設計單位只對設計專業技術問題和設計方案的提出負責，對于提出方案所需資金沒有明確要求，這樣的責任脫節會產生設計階段工作隨意性較大的問題。一方面，像變電所整改、井場維護等改造工程，必需采取不停產施工措施。如果在設計時不考慮不停產措施費用、安全措施費用等，可能會造成工程預備費無法滿足工程費用的增加，給施工階段造成嚴重困擾。另一方面，如果設計對于原有工程依賴過強，不充分考慮施工成本及設備維修檢測費用，大量使用利舊材料和老舊設備也會造成增加不必要的投資，影響投資控制效果。當前油田地面工程項目的專業性越來越強，而設計單位并沒有油田方向的專業設計人才，對埋地管線、排水、供熱等油田工程建設項目的設計理解不深，設計容易出現偏差；有些設計方案并未考慮企業長遠發展的需要，在短時間內又需要重復設計建設，造成資金、人力、物力的浪費。
（4）施工階段工程承包方投資控制意識不足，權責劃分不細，施工過程隨意性過大。一方面，油田內部施工企業缺乏投資控制意識，未能有效地控制工程變更和現場經濟簽證。對于產能、老改、生產維修等與油田生產緊密聯系的產能建設項目，施工單位均為油田內部企業，施工單位在這些項目施工過程中往往注重工程項目施工進度而忽視工程項目投資控制。另一方面，由于油田地面工程項目建設周期長，施工現場地質條件差，施工工藝特殊，建設過程中常遇到許多干擾因素，而施工方權、責混亂，對設計整體結構和預期目的把握不嚴謹，出現物資價格超設計概算價格、物資的供應滯后等問題。另外，一些施工管理人員專業能力薄弱，對現場工作經驗不足，造成隨意簽字，盲目蓋章，甚至有的施工單位故意減少工程量，材料以次充好、亂報價等，這些都是造成施工階段投資失控的主要原因。
（5）投資控制工作缺乏嚴格的工作制度和有效的方法。由于大部分項目建設方對投資控制工作不重視，工作制度模糊不清，容易造成胡亂動工，不能準確按照設計方案進行施工的問題，在項目施工中缺乏有效控制投資的方法。油田地面工程建設項目與普通的工程項目有很多不同之處，需要考慮到施工過程不停產、施工地段天然氣埋地管線、石油開采工藝特殊等問題，沒有一套適合油田地面工程的投資控制方法就可能造成投資失控。有些油田地面工程建設項目即使實行工程監理，大多也沒有真正發揮監督效力，僅僅是簡單地控制工程款和檢驗工程量，并未真正做到防患于未然。
2投資失控的對策
根據我國相關建設法規規定，目前油田地面工程項目建設程序一般包括項目的策劃決策階段、項目設計階段、項目施工階段、項目建成和竣工階段。針對油田地面工程建設項目投資失控嚴重這一現實，必須加強投資控制并貫穿于項目建設的全過程。一個項目從立項開始到驗收交付使用的每一個環節都影響項目的投資，結合油田地面工程建設項目控制程序的實際情況，可以采取分階段控制法。
（1）前期策劃和決策階段的投資控制。在油田地面工程建設項目前期策劃與決策階段，要大量參閱其他油田或單位相關工程建設的成果報告，其一，在建設規模上要嚴格把控，尤其是油田先導性實驗區等項目建設必須保證建設規模與油田生產需要互相匹配。其二，盡早明確適合項目的標準，在嚴格遵守國家及行業規范前提下，項目方案要充分考慮油田地面工程特點，盡量保證當前投入和長遠利益相結合。其三，加強現場精細化調研，深入一線實地了解所建項目的區域位置，周圍建筑情況，尤其是產能建設項目必須考慮到當前生產狀況。因此，只有依靠可靠的前期策劃與決策，采用多種前期深化論證方法，才能在源頭上控制油田項目投資。
（2）設計階段的投資控制。油田地面工程建設項目投資控制的關鍵在于設計階段，它是全過程投資控制的重中之重，決定整個工程項目的規模、資金流的具體走向與使用量。雖然設計費用占項目總投資比例不到1%，但對油田地面工程建設項目投資的影響程度可達到75%，因此落實油田地面工程建設項目設計階段的投資控制是有效控制投資的關鍵。其一，進行勘察設計，結合油田地面工程大規模、大范圍的特點，設計工作不可能僅依靠看圖紙、坐在辦公室憑空想象，必須走出去，加強地質構造、地下埋地管線、架空線路等全面勘察，設計坐標符合實際現場坐標位置，杜絕現場核實不準等問題的發生。其二，提高設計人員投資控制意識，消除重施工、輕設計的觀念，加強設計人員與生產管理人員、施工管理人員的結合，注重不停產措施費用、安全措施費用的發生和控制。其三，大力推行限額設計。限額設計是根據已批準油田地面工程建設項目任務書和前期投資估算額，保證各專業、各部門達到自身需求的前提下，嚴格控制施工圖、鋪地管線等方面的設計，避免不合理的設計變更，保證設計方案所需資金總量不超過總投資額上限。要充分考慮到利舊材料、老舊設備等的使用而帶來的施工成本及設備維修檢測費用。
（3）施工階段的投資控制。施工階段是真正落實到現場操作，將無形投資轉化為有形實物的階段，也是整個項目進行投資控制的關鍵階段。油田地面工程建設項目專業性強、規模大，對施工的要求更加嚴格。其一，施工前認真審核施工圖紙，做好各部門的信息、技術交底。有效進行工程變更和現場簽證的控制監管，定期組織工程會議，聽取各方意見；同時，健全、簡化設計變更審批手續，盡量使設計變更事項不發生在施工階段。其二，加強物資設備采購及供應的控制，結合施工現場工程進度和物資設備供應量，及時核定所購物資、設備價格。如果出現超預算現象則必須詳細分析，及時與油田相關部門負責人溝通，制定整改方案。其三，加強油田內部施工企業工程投資控制管理，加強項目完成情況的監督和審核工作，對于已支出資金做到每筆清晰可查、票據齊全，避免出現套用、私用工程款等嚴重違法亂紀行為。
（4）竣工決算階段的投資控制。竣工決算是工程項目投入資金控制的最后一關，關系到項目各利益主體的收益大小。其一，認真收集整理全部工程資料、文件，包括項目規劃書、工程施工圖、設計變更通知、現場簽證資料、工程竣工文件等。明確油田地面工程建設項目投資的使用情況，分析投資控制效果，對于明顯存在資金差異和含糊不清的環節進行細致研究，對存在的問題及時指出并糾正。其二，按照收集的各項資料到現場進行核對，重點審查工程項目款的使用情況。供水、供電、供熱、通訊等油田地面工程關乎老百姓的切身利益，審查必須更加嚴格。其三，建立激勵和獎懲機制，對于資金超限額、工程不合格等問題對建設單位進行處罰，并追究相關審查人員的責任。
3案例分析
（1）項目背景。某油田根據當前生產發展的需要，準備建立一套工業廢水預處理系統。2013年，作為該系統中首個正式批準的項目，某污水站鋼筋混凝土處理池準備建設。該處理池擬定處理能力為10000m3/d，具有廢棄泥漿再處理、生活區污水凈化、處理后凈水回注等功能，預計新建費用2800萬元。
（2）分階段投資控制的應用。在策劃與決策階段，組織有關單位、相關專業技術人員前期調研，深入實地勘察。結合目前油田生產地面工藝布局，考察地方政府環保的要求，根據松遼盆地的地貌特點，優選在地面工藝布局相對中心、遠離城市發展中心，在主要構造油層帶內，距離水庫和鉆井現場相對較近的一個天然低洼坑地作為建設地點。這樣可減少污水處理對城市的噪音干擾，縮短污水與處理池的距離，降低交通運輸成本。天然低洼地減少了土方用量，注重了環境保護，從源頭上減少投資近100萬元。該項目立項后，結合該油田歷年來建污水處理池的較成熟工藝技術、投資情況，在滿足規劃要求前提下，初定投資額為2700萬元。設計單位按照勘察設計、限額設計，根據不同的項目建設區塊要求撥發設計經費，按照不同專業技術要求分塊設計。在整個設計過程中，設計部門分別檢查本專業預計費用，增強了設計人員的投資控制觀念，最終將投資的上限控制在2700萬元，做到保證工程設計質量前提下的有效控制投資。依據前面策劃決策和設計階段的投資控制，結合得出的相關數據，施工單位對承接該項目的總投資已有預知。在既定投資額度的限定范圍內，迫使施工部門嚴格控制工程款的使用，對各項支出嚴格審核，對項目施工方案、人工、材料使用情況、工程進度等方面進行全面監督。在施工過程中，對發現偷工減料、以次充好、亂開單據現象及時制止并處理，有效遏制了資金的浪費。施工部門自身對工程質量要求高，設備材料的采購和使用精打細算，工作人員態度認真，工程有序進行，減少了返工率。建設投資方依據圖紙管理現場施工，對不必要的變更嚴格控制，工程每一道工序做到有據可查、有帳可依。在各方共同努力和配合下，整個施工過程進展順利，并整合了閑置崗位，節約人工成本5萬元，投資控制發揮了根本性作用。污水處理池竣工后，按照程序依次組織驗收。結合工程策劃、設計方案、施工圖、設計變更資料等與實際工作量一一核對。由于在設計、施工階段已經對設計圖紙和現場工藝進行了嚴格控制，消除了施工單位虛報的處理池鋼筋混凝土用量5000立方米以及土建虛報的土方量20000立方米，節約投資90萬元。最后，根據搜集上來的各種決算資料，詳細審查隱蔽工程記錄表，審出施工方招待費亂攤入建設費用14萬元。
工程建設項目投資控制工作是建設經濟的重要工作之一，對國家的經濟建設發展起著舉足輕重的作用。改革開放二十年，在我國經濟建設取得了輝煌的成就的同時，工程項目投資控制工作也取得了令人矚目的成就。實踐證明，搞好工程建設項目投資控制工作 不僅要有業務素質高的建設項目投資控制的專門人才，而且要做到全方位、全過程有重點的控制。筆者結合多年的投資控制工作，就投資控制的優化設計、搞好招標投標、科學管理、加強審計這四個關鍵方面談一談自己的思考，希望能起到拋磚引玉的作用。
一、優化設計
有資料顯示，在項目決策及設計階段，影響工程投資的可能性的30～75％，而在施工階段影響工程投資的可能性只有5％～25％。 顯然，項目的決策及設計階段，是工程投資控制的關鍵階段，在項目決策之后，控制投資的關鍵在于科學的設計。設計圖紙一旦完成。 項目的結構形式、裝飾標準、材料設備選型等就確定了。項目投資額也基本確定了。
長期以來，我國設計單位的設計人員對設計質量、進度、工程技術比較重視，而對工程造價考慮的很少，部分工程設計人員經 濟觀念淡薄，通常以為技術上可行，質量上可靠，就算完成任務，工程造價是概預算人員的事情，與己無關，由于從經濟的角度考慮 ，施工圖濃度不夠，“碰、缺、少、漏、”“肥梁、胖柱、深基礎”等多有發生。長此以往，勢必造成國家建設獎金的較大浪費。為 此，必須強化優化設計工作。
在設計階段，應采用科學地理論方法加強經濟論證，對設計方案進行優化選擇，不僅從技術上，更重要的是從技術與經濟相結 合的角度，進行充分地論證。在方案的比選時，可以采用成本――效益分析方法。在滿足工程結構及使用功能的前提下，依據經濟指 標選擇設計方案。而設計方案一經確定。又可采用價值工程方法，千方百計降低工程造價。價值工程就是通過對產品的功能分析，使 之以最低的總成本，可靠地實現產品的必要功能，從而提高產品價值的一套科學現代化手段。運用這一方法，就可能通過功能細化， 把多余的功能去掉，對造價高的功能實施重點控制，從而最終降低工程投資，實現建設項目最佳經濟效益，社會效益和環境效益。
二、搞好招標投標
招標是控制投資的重要手段，實行工程建設從設計、施工、設備、供應、監理等全方位、全過程的招標、擇優選擇，切實杜絕 工程招標過程中的不正當競爭行為，從而進一步規范建設市場。
招標投標是一種復雜的競爭性貿易方式，是一個嚴肅的法律行為，它要求招標業務人員對招標程序、招標技巧特別精通，還要 了解法律、金融、經濟、外貿等知識，因此必須由專門的人員來執行，否則容易產生法律糾紛，在具體招標投標中應注意做好以下幾 個方面的工作：
1．標底的合理性
標底反映的是建筑工程產品的價格，而不是市場行情價。它主要根據現行的國家定額、費用、設備、材料價格、設計工程量等 規定計算出來的。按照價值規律理論，商品的價格在供過于求的情況下（施工能力作為標底，應該說是體現公平競爭的原則，符合市 場經濟的基本規則。但是我們的實際招投標工程中，標底與建筑產品的價值背離程度太大。糾其原因，主要是由于編制標底時間緊， 工作組粗糙或編制人員素質低，工程量計算不準確。定額與材料價格選用不合理等。因此編制標底必須給予足夠的時間，同時必須由 具有相應資質的單位編制。
2．投標報價的規范性
投標報價是施工企業對工程項目的自主定價，體現了企業的自主定價權。企業自主定價必須建立在企業的自我成本的測算基本 上，反映的是企業的“個別勞動時間”和“社會勞動時間”的有機結合，投標報價應建立在此基礎上。同時，工程招標應體現“統一 量、指導價、競爭費”這一基本指導原則，不能任意壓低工程直接費和背離定額計價依據，否則一旦中標，受損的不僅是承包商，業 主的損失會更大。
3．評標規則的公正性
評標定標是招標工作中最關鍵的環節，要體現招標的公平合理，必須要有一個公正合理、科學先進、可操作性強的評標辦法。 由于部分地區建筑市場的無序競爭，使得招、投標在評標過程中表現出的明顯不規范性及不公正性應加以杜絕。
三、科學管理
隨著社會主義市場經濟的建立，建設項目的科學管理有了很大改善，多年的實踐已證明管理出效益，管理省投資，并被越來越 多的業主，承包商所認識，這樣業主與承包商在建設過程中均自覺地把科學管理放在首位。建設項目的科學管理貫穿于項目從籌建至 竣工驗收的全過程，包括人、財、物的全方位管理。但受利益驅動和拜金主義的影響，建筑工程上也出現了兩種不良傾向，一是部分 承包商一味追求高額利潤，偷工減料，造成低劣或報廢產品以及各種質量事故屢屢發生；另一種是建設過程中管理不善，施工組織不 科學，造成窩工、返工及人、財、物的浪費，非建設性的費用支出過大，造成投資嚴重失控。我相信在業主與承包商認識的不斷提高 下，建設項目的科學管理，必將成為投資控制不可缺少的重要手段之一。
四、加強審價
加強建設項目的審查與審計是控制投資的重要措施。從項目一開始就應加強審查，審計力度，對資金和使用實行全過程動態跟 蹤，做好項目前期、中期和后期三個環節控制，這是解決“三超”頑疾的有效方法。究其建設項目的“三超”原因是多方面的，如在 項目初期階段，設計未到規定深度，工作粗糙，造成項目實施過程中工程量增加或擴大投資規定模或挪作他用。預算人員在編制估算 時，機械地套用指標或調整不當，在編概算時定額、項目選擇不合理，設備、材料價格定位不準，有“長官意識、業主思想”的影響 等。所有這些，都是造成投資失真的重要因素，因此，在項目的初期階段，應審查設計方案，設備選型、投資估算、概算、投資效益 等。在項目中期，即項目實施階段應跟蹤審查設備、材料訂貨、工程預算、工程進度款撥付。在項目的后期，重點是審查工程的結算 與決算。更具體來說，工程預結算的審查是控制投資，提高投資效益的重要階段，同時，工程項目的余款額只有在審查后才能確認。 開放建筑市場以來，建筑單位和施工單位在工程預（結）算方法的糾紛時有發生，有時矛盾還十分尖銳，這就需要委托工程造價中介 機構進行合理審價，被委托的中介機構，必須持有工程造價資質證書沒有資質證書的則不能委托。據本人多年來的實踐，有些送審的 項目，程序不同地存在著高估冒算的現象，有的竟高達30％以上，令人吃驚。只有經過中介機構的公正審價，才能有效地解決糾紛。
總之，投資商應審查估算概算的準確性，工程預結算的真實性，開支的合理性。
關鍵詞：決策；設計；投資
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A
1 決策階段造價控制
決策階段造價控制是整個建設項目的首要環節，該階段對項目全過程投資控制具有決定性作用，其主要任務是對項目進行可行性分析和投資估算，造價咨詢人員應在對建筑市場材料、施工技術和經濟效益等方面進行深入調研和正確評價的基礎上合理確定項目投資，并編制盡可能準確的投資估算，因為投資估算是后期各個階段造價的重要依據，投資估算的合理性直接關系項目的最終成敗，首先應對投資估算進行合理的階段劃分，一般可分為規劃階段、項目建議書階段、可行性研究階段和評審階段四個環節，并結合設計任務書規定的項目規模、標準、施工工藝、政策性調整和市場浮動等各種不可預見因素，通過真實的市場研究實事求是的對投資進行估算，并應充分參照以往項目經驗以提高估算的準確程度。
2 設計階段投資控制
2.1 加強經濟性論證
設計階段決定著項目的規模、方案，而設計方案的優化性直接影響著項目投資及最終綜合效益，因而應對設計方案進行充分的成本-效益分析及論證，在滿足項目結構和使用功能的前提下應根據經濟指標選擇設計方案，造價咨詢機構在進行經濟性論證時應注重對價值工程的應用，即充分分析產品功能和成本間的關系，力求以最低的產品壽命周期成本來實現產品必要功能的組織和管理，最終獲得最佳的綜合效益，并可通過多種途徑來提高產品價值，運用價值理論來細化功能，并將多余的功能去掉，對造價高的功能進行重點控制，從而最終降低項目投資，最終實現經濟效益、環境效益和社會效益的最佳組合。
2.2 推行限額設計
限額設計是在投資估算及設計任務書允許范圍內，在保證項目功能的前提下對初步設計進行控制并按照批準的總概算對施工圖設計進行控制，各專業在保證相關功能的前提下按照分配的投資額進行設計控制，并通過嚴格控制設計過程中出現的變更設計最終保證總投資額不被突破。并應控制設計人員在設計過程中不隨意擴大設計規模或提高設計標準，并應將技術同經濟充分結合，具體應控制建筑內不存在肥梁、胖柱、超量鋼筋以及提高混凝土標號等現象，以便于科學合理的進行投資控制。
2.2 造價和方案結合招標
近年來建筑行業推行的設計招標競爭機制對提高建筑設計水平起到了良好的效果，但若推行工程投資造價和設計方案結合的招標方法可更加促使設計人員在建筑外形、使用功能上下功夫的同時，也更加注重如何降低工程造價，最終實現既造型美觀又造價合理的優秀設計方案，并能保證設計單位的經濟利益。
2.3 推行標準化設計
標準化設計是將在大量的實踐應用中行之有效、趨于成熟的科技成果，依據簡潔、優化的原則將其充分提煉升華，最終形成富有內在規律的設計模式來對整個設計過程進行指導統攬，最終實現既能提高工作效率、加快設計周期，并且能大量節約人力物力，在最大程度上降低工程投資。
2.4 加強設計審核
加強設計審核，尤其是出圖前的審核，便于將工程變更盡量控制在施工前，由于設計階段存在的瑕疵往往導致在后期以很大的代價方可對其進行彌補，并往往會影響建筑的施工功能或外觀效果，因而加強設計出圖前的圖紙審核管理來提高設計質量，可在很大程度上減少施工階段產生的不必要的浪費。
3 施工階段投資控制
3.1 嚴控設計變更
設計變更時影響工程投資的重要因素，要想將工程投資保持在受控狀態并做到可預控性，則應嚴格控制設計變更，對發包方因素導致的變更應要求承包方提供相關函件、證明以及相應的費用計算表便于提供給造價咨詢單位進行審核；對設計因素提出的正常變更應由承包方向造價咨詢方提交設計、監理等簽署的業務聯系單及相應費用計算書以供咨詢單位進行審核，對因設計失誤導致的變更則在提交計算書的同時附帶聯系單，便于造價咨詢單位及時向發包方提交報告并由業主納入對設計方的管理中去；對因承包方因素導致的變更應在經發包方確認后由承包單位向造價咨詢單位提交經監理方簽署的業務聯系單及相關計算書由造價咨詢單位進行審核。
3.2 審查施工方案
造價咨詢單位應與監理單位相協調配合，并積極的參與施工方案的論證和優化，最終保證施工方案在技術可行、安全保證的前提下經濟合理，并應審核施工單位所申報的方案，尤其是施工方在施工組織設計中所提到的施工機械臺班數量、施工過程中可能追加工程款的事項等角度論證施工方案的合理性和可行性，便于為發包方控制投資。
3.3 編制現金流量表
施工過程中造價咨詢單位應為發包方提供該項目完整的資金流量表，并結合實際情況進行調整，并每個季度向業主提供可全面反映施工投資的財務報告，報告中應包括分階段對施工造價、變更款項以及與其的變更金額等囊括，便于發包方可隨時掌握項目的投資情況。
3.4 嚴控材料設備價格
材料設備費用在建設工程中占有很大比例，因而施工中選用材料設備是否合理對控制工程投資具有深遠意義，造價咨詢機構應在進行充分市場調研、建立合作伙伴以及集體采購等方式建立可及時反饋、靈活可靠的信息網絡系統，便于在施工過程中對材料價格變化隨時掌握，并建立價格管理引導機制，在保證施工質量的基礎上選用最低價格材料以降低工程投資，且造價咨詢單位對業主提供的設備、材料批價單在經過各專業工程師核算、負責人審核后方可申報發包方審批。
3.5 審核中期付款
項目實施過程中造價咨詢機構應定期實地的對所完成的工程量進行計量、核算，便于以此核算承包方在相應期限內應得到的款額；造價咨詢單位應在已編制的施工圖預算基礎上結合現場實際工作量進行中期付款審核以免出現承包方虛報工程量而導致超前支付現象，并在提出中期付款的同時對承包方隨中期付款中所提交的變更及簽證等相應款項進行評估，并預測變更所導致的投資增減值，最終得出中期工程造價估算，實現發包方隨時掌握因設計變更所導致的造價的增減。
4 竣工階段投資控制
竣工階段造價咨詢單位應從主觀角度查找己方存在的影響造價的因素，便于為后期工程提供經驗借鑒，在工程驗收后應督促承包方及時編制結算書便于對其進行審核，在審核過程中應充分結合施工實際以保證投資的合理性和科學性。
結語
造價咨詢在投資控制中起重要的參謀和審核把關作用，造價咨詢單位在工作中應按照合同約定，積極主動的參與投資全過程控制，并對項目估算、概算直至竣工決算進行系統化管理，同時應加強對造價的主動控制，強化全過程動態管理和監督，方可更好的發揮其咨詢作用。
參考文獻
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關鍵詞：建設項目；實施階段；投資控制
中圖分類號：F403.5；TU201.7 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2012.05.28 文章編號：1672-3309（2012）05-64-03
工程建設項目投資是我國固定資產投資領域的重要組成部分。在工程建設項目實施管理目標體系中，投資控制目標是項目管理的核心目標之一，它貫穿于工程建設項目整個周期。工程建設項目周期主要包括項目決策、項目實施和項目運營3個階段。對于項目出資人而言，項目實施管理的基本目標是利用有限的資源，用盡可能少的費用，在合理的工期內建成投資項目，實現預期的項目建設總體目標。可見，在工程建設項目周期中，項目出資人更關注項目實施階段的投資控制。
一、設計階段工程造價管理和投資控制
（一）設計階段的投資控制目標
工程設計階段是決定投資控制總目標的關鍵階段，主要反映在設計階段決定項目總投資的影響程度上。設計階段對項目建設總投資的影響程度達到75%-95%。一個優秀的工程設計，不僅使工程建設項目投資能夠得到合理使用和有效控制，而且對工程建設項目的質量控制和工期控制以及項目建成后生產運營效益都將起決定性作用。工程建設項目設計要嚴格按照審定的可行性研究報告確定的內容進行，不得任意改變已經審定的可行性研究報告中確定的建設規模、建設方案、建設標準以及投資控制總額。也就是說，已經審定的工程建設項目可行性研究報告投資估算是工程設計階段的投資控制目標。
（二）設計階段工程造價管理的主要內容
在項目設計階段，工程造價管理的主要內容包括設計概算、修正概算和施工圖預算。
1、設計概算。設計概算是在初步設計階段，由設計單位根據初步設計或擴大初步設計圖紙、概算定額或概算指標、各項費用定額或取費標準、建設地區自然及技術經濟條件和設備、材料預算價格等資料，預先計算和確定工程建設項目從籌建至竣工交付使用所需全部費用的文件。設計概算要以投資估算為控制目標，同時經批準的設計概算就成為該工程建設項目的最高投資控制目標。
2、修正概算。修正概算是在技術設計階段，由于工程的復雜性可能導致初步設計的變更，設計單位會對設計概算做一定的調整而得到的經濟文件。在進行修正概算的過程中，可以得到更為精確的投資，但是設計概算是這個過程控制的目標。
3、施工圖預算。施工圖預算是在施工圖設計完成后，工程開工前，根據已批準的施工圖紙，在施工方案或施工組織設計已確定的前提下，按照國家或省市頒發的現行預算定額、費用標準、材料預算價格等有關規定，進行計算和確定建設工程的建設費用的經濟文件。施工圖預算要比設計概算和修正概算更為詳盡，可以確定單位工程和單項工程的造價，同時可以為招投標、合同簽訂提供依據，但是施工圖預算要受到修正概算的限制。
由此我們還可以得出，設計階段的造價管理是一個層層深入、細化的過程，后一階段的投資以前一階段的造價結果為控制目標。
（三）設計階段投資控制的主要措施
工程建設項目設計階段的投資控制目標確定后，就要采取科學的措施進行有效的控制。設計階段投資控制的主要措施有：對設計方案進行比選和優化、推廣標準設計、推行限額設計、加強對設計概算及施工圖預算的管理和審查、推行設計監理及設計索賠等制度。
1、設計方案優化。為了提高工程建設投資效果，從工程總平面布置開始，直到最后結構設計，都應進行多方案比較，從中選取技術先進、經濟合理的最佳設計方案。在設計過程中，可以利用價值工程的思路和方法對設計方案進行比較，提出設計改進意見，從而達到控制造價，節約投資的目的。設計方案優選還可以通過設計招標和設計方案競選的辦法，選擇最優的設計方案。
2、推廣標準化和限額設計。因為標準設計大量使用標準構、配件，壓縮現場工作量，最終有利于工程造價的控制。限額設計是設計階段控制工程投資的重要手段，能有效地克服和控制“三超（概算超估算、預算超概算、決算超預算）”現象，能克服設計概、預算本身的失控對工程造價帶來的負面影響。
3、設計概算及施工圖預算審查。設計階段加強對初步設計概算、施工圖預算編制的管理和審查是至關重要的。實際工作中經常發現限額設計的目標值缺乏合理性，影響到設計過程中各個階段造價控制目標的制訂，最終不能達到以造價目標控制設計工作的目的。其原因主要包括初步設計圖紙和施工圖紙深度不夠，概、預算編制人員缺乏責任心，概、預算與設計和施工脫節，概、預算編制中錯誤太多等。概、預算審查可以避免重大錯誤的發生，避免不必要的經濟損失。在要求設計單位建立健全三審制度（自審、審核、審定）基礎上，項目出資人和概算審批部門要從加強概、預算編制單位和人員的資質審查入手，嚴格概算的審批，有效控制工程造價。
4、推行設計監理及設計索賠等制度。設計監理及設計索賠等制度的推行，是切實保障設計質量和控制造價的必要手段。推行設計監理，能夠真正設計者對設計工作的重視程度，從而使設計階段的投資控制得以有效開展。推行設計索賠制度，可以促進設計單位建立完善的管理制度，提高設計人員的責任意識和質量意識，盡可能地避免設計與施工相脫節的現象發生，由此可減少設計變更的發生。另外，設計圖紙變更的越早，造成的經濟損失越小；反之則損失越大。對非發生不可的變更，應盡量控制在設計階段，切記要用先算賬、后變更、層層審批的方法，以使投資得到有效控制。
設計階段投資控制的重要性可以說是人所共知，目前我國也是在這一階段的造價控制最為薄弱。加強這一階段的投資控制會對降低整個工程造價起到決定性的作用。當然，還要結合其他階段以做到整個工程造價鏈條的控制，尤其要注意加強與建設工程項目生產與運營維護階段的相關聯系分析，真正做到全過程造價的控制。
二、招標階段工程造價管理和投資控制
（一）招標階段的投資控制目標
招標文件是工程招標工作的綱領性文件，同時又是投標人的依據，也是承包人、發包人簽訂合同的主要內容。招標文件的編制要符合投資控制、進度控制、質量控制的總體目標，符合發包人的要求及工程項目特點。可見，招標文件是工程建設項目招標階段投資控制的關鍵環節。招標文件的主要條款，例如材料供應的方式、計價原則、付款方式等都是投資控制的重要因素。
（二）招標階段工程造價管理的主要內容
建設工程項目招投標制是我國建筑市場走向規范化、完美化的舉措之一。推行工程招投標制，對降低工程造價，進而使工程造價得到合理的控制具有非常重要的作用。推行招投標制最明顯的表現是若干投標人之間出現激烈競爭，這種市場競爭最直接、最集中的表現就是在價格上的競爭。在建筑市場中，不同投標者的個別勞動和資源消耗水平是有差異的。通過推行招投標，會使那些個別勞動和資源消耗水平最低或接近最低的投標者獲勝，使工程價格更加符合價值基礎，進而更好地控制工程造價。項目出資人在招標階段，要把選擇合理的招標方式、發包方式，確定合理的工程計量方法和投標報價方法以及評標方式等作為造價管理的主要內容，并在編制的招標文件中載明。
（三）招標階段階段投資控制的主要措施
工程建設項目出資人在招標階段要重點把握好合同條款的約定、工程量清單編制、招標控制價確定、承包合同計價方式和投標報價分析5個關鍵環節。
1、嚴格合同條款的約定。合同條款直接影響工程造價的控制，是影響工程造價非常重要的因素，合理編制招標文件中合同條款，從源頭上控制工程投資最為直接的措施。編制合同條款時，盡量實現風險量化，責任清晰。一般情況下宜采用固定總價合同，不作任何合同開口；材料議價條款，材料設備議價范圍應盡可能地少，應僅限于市場上檔次較高、差價較大的、招標時不宜確定的材料和設備。投標時與工程施工期的材料價差計入風險范疇，承包人承擔物價上漲的風險，發包人承擔物價下降的風險；工程計量條款，計量方法一般按工程部位和工程特性確定，以便于核定工程量和方便計算工程款為原則；工程風險條款，目前在工程保險還不健全的情況下，應該通過投標保函、預付款保函和履約保函等方式規范承包人的行為，可以大大降低發包人的風險；雙方職責條款，要劃清雙方責任，量化風險，對雙方職責進行恰當的描述。對那些未來亦可預見并可影響造價的事件和情況明確各方的責任，盡量避免索賠和爭議的發生。
2、高度重視工程量清單編制。工程量清單是招標文件的重要組成部分，是投標單位進行投標和進行公平競爭的基礎。編制工程量清單時要重視以下幾點：編制依據要明確，編制時要全面了解工程的有關資料，做到工程量的編制準確無誤，避免日后工程量的變更；項目劃分要細致，項目和項目之間的界限要清楚，作業內容、工藝和質量標準要清楚，既要便于計量，又要便于報價，項目劃分的越細致，投標方就無漏洞可鉆；清單說明要清晰，尤其是對現場施工條件和自然條件的說明，要準確表述，這樣便于投標方與自己了解的情況相對照，避免施工條件不符而引起的施工索賠；清單配套表格設計要合理，既要實用又要直觀還要具有可操作性，這樣可使投標操作起來不繁瑣，且評標操作方便快捷；工程量清單復核工作要嚴謹，要根據工程圖紙、類似工程等來確保清單定額子目是否清楚，有沒有缺項漏項，表述是否產生異議。
3、合理確定招標控制價。招標控制價是招標人根據國家或省級、行業建設主管部門頒發的有關計價依據和辦法，按設計施工圖紙計算的，對招標工程限制的最高工程造價。把握好計價依據是合理確定招標控制價的關鍵，計價依據主要包括：《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2008）；國家或省級、行業建設主管部門頒發的計價定額和計價方法；建設工程設計文件及相關資料，招標文件中的工程量清單及有關要求；與工程建設項目相關的標準、規范、技術資料；工程造價管理機構的工程造價信息，工程造價信息沒有的參照市場價格；其他的相關資料。
4、科學選定工程承包合同的計價方式。工程建設項目承包合同計價方式有總價合同、單價合同和成本加酬金合同三大類。工程建設項目出資人應根據項目特點擇優選用。在總價合同中，出資人易于確定報價合理的投標人，且支付容易方便，但是只能用于工程量計算準確、工期較短的項目，否則投資控制要承擔一定量的風險。單價合同是投標人在投標時，根據招標方列出的各分部分項工程的工程量給出其費用的一種合同類型。單價合同又可分為固定單價合同和可調單價合同。單價合同類型使雙方的投資風險得到合理的分配，而且還可以使招標方通過適當合理降低單價更好地控制投資。成本加酬金合同的特點是按工程實際發生的直接成本（人工、材料和施工機械費），加上雙方約定的管理費和利潤來確定工程造價。在成本加酬金的合同中，由于發包人承擔了工程的實際成本，所以承擔了項目帶來的所有投資風險，這就給投資控制帶來一定的難度。這種合同方式主要適用于工程建設項目開工前，項目出資人對項目建設內容十分清楚的情況。綜上所述，不同的合同方式會給招標人和承包人帶來不同的風險，在實際操作中，雙方都要謹慎選擇。
5、抓住投標報價分析的重點。投標報價分析的重點是在投標文件符合性檢查的基礎上，對商務報價進行逐項檢查與分析。一是檢查報價的完整性，即是否存在少報、漏報現象，同時比較各投標報價，找出過高或過低的報價。二是分析分部分項工程量報價，主要對綜合單價進行分析比較。三是分析措施項目清單報價，著重分析措施項目是否滿足工程需要，措施是否有保證，措施項目清單是否與投標文件中的施工組織措施相對應。四是分析其他項目清單報價，分析每個暫定金額報價、暫定金額報價是否與招標文件中其他項目清單規定的金額相一致，總承包管理費是否包括招標文件規定的每個項目，投標人是否承諾了應承擔的責任及其取費的合理性。
三、施工階段工程造價管理和投資控制
（一）施工階段的投資控制目標
工程建設項目設計完成之后，項目建設進入實施施工階段。施工階段是把原材料、半成品和設備按設計圖紙變成工程實體的過程，是實際發生資金支付的主要階段，是工程建設項目價值和使用價值實現的重要階段，也是工程建設項目投資管理和控制的關鍵時期。在項目施工階段采取有效措施加強工程造價管理，管好用好資金，對工程建設項目總體目標的實現具有至關重要的意義。
工程建設項目實施階段投資控制的目標是將工程建設項目總造價控制在審定的施工圖總預算之內。具體來說，就是工程造價控制在工程標價和工程承包合同價之內。每個單項工程、單位工程都應有工程造價控制指標，并落實到具體的施工單位。
（二）施工階段工程造價管理的主要內容
工程建設項目施工階段工程造價的確定與控制是工程造價管理的核心內容。施工階段工程造價的確定，就是按照承包人實際完成的工程量，以合同價為基礎，同時考慮因物價上漲因素所引起的造價的提高，考慮到設計中難以預計的而在施工階段實際發生的工程變更及費用，合理確定工程的結算價款。施工階段工程造價的控制是工程建設項目全過程造價控制不可缺少的重要一環，造價管理者在施工階段進行造價控制的基本原理是把計劃投資額作為造價（投資）控制的目標值，在工程施工過程中定期地進行造價實際值與目標值的比較，通過比較發現并找出實際支出額與造價控制目標值之間的偏差，分析產生偏差的原因，并采取有效措施加以控制，以保證造價控制目標的實現。歸納起來，工程建設項目施工階段工程造價管理的主要內容包括：依據工程承包合同和工程施工過程中出現的實際情況，正確計算索賠費用及工程變更價款，不斷對已完工程量進行價格調整，及時辦理工程結算，工程完工以后在對合同價格進行最后調整，形成最終的竣工工程結算交易價格，即最終的建筑產品交易價格。
（三）施工階段投資控制的主要措施
工程建設項目投資主要發生在施工階段，項目出資人在這一階段需要投入大量的人力、物力、資金等，是工程建設項目費用消耗最多的時期，浪費投資的可能性比較大。因此，對施工階段的投資必須給予足夠的重視，不能僅靠工程價款支付手段控制投資，還要從組織、經濟、技術、合同等多方面采取措施，控制投資。
1、組織措施。在項目管理班子中落實從投資控制角度進行施工跟蹤的人員，并進行任務分工和職能分工；編制施工階段投資控制工作計劃和詳細的工作流程圖。
2、經濟措施。編制資金使用計劃，確定、分解投資控制目標；對工程項目造價目標進行風險分析，并制定防范性對策；嚴格工程計量管理，認真復核工程付款賬單，簽發付款證書；在施工過程中進行投資跟蹤控制，對工程投資支出做好分析與預測，定期進行投資實際支出值與計劃目標值的比較，分析產生偏差的原因，采取糾偏措施；協商確定工程變更價款，審核竣工決算。
3、技術措施。對設計變更進行技術經濟比較，嚴格控制設計變更；不斷尋找通過優化設計挖潛節約投資的可能性；嚴格審核承包商編制的施工組織設計，對主要施工方案進行技術經濟分析。
4、合同措施。認真記載建設管理日志，保存好各種文件圖紙，特別是注有實際施工變更情況的圖紙，注意積累素材，為正確處理可能發生的索賠糾紛提供依據；及時做好合同修改、補充工作，著重考慮合同修改對投資控制的影響程度。
關鍵詞：水電站；工程；建設；投資控制；施工管理
水電站工程建設具有很高的施工難度，并且周期長、投資大，建設過程中往往涉及到很多部分和專業，頻繁變化的自然環境和生產要素，以及錯綜復雜的工作環節，都導致了工程建設的投資具有復雜多變的特點。每一個投資者都希望能夠以最小的投入，換取最大的收益，這就需要做好水電站工程建設的投資控制，而這恰恰也是投資者在投資過程中面對的最大問題，是工程建設中的重點管理工作。在整個工程建設過程中，均與工程管理和投資控制緊密聯系，這些工作貫穿于工程建設的決策、設計、招標、投標、施工、竣工等階段，每一個階段又是緊密結合的，并且層層相連，各個方面都是非常重要的組成部分，缺一不可，投資者應充分重視每個方面，認真對待整個過程。工程建設過程中要實現良好的投資控制，就必須把握好每一個工程投資環節，這樣才能夠保證最大投資收益的獲得。
1. 水電站工程建設前期和設計階段投資控制
1.1預算編制
對于工程項目來說，各項技術經濟的決策嚴重影響著工程造價，對建設項目要從經濟、技術、施工等方面進行全面的論證分析，對多種方案進行比較，對項目投資的估算數進行確定，這些都是項目概算編制的依據。待初步概算審核批準過后，就會成為工程控制投資依據，同時也是工程造價考核和工程招標標底編制的依據[1]。所以，在項目建設中，概算編制具有十分重要的意義：①不能留下投資概算缺口；②應結合國家的實際政策變化、設備價格、建設材料價格等的變化、以及工程的變更等。要盡量詳盡地進行投資估算編制，要做到有依據，要盡量全面；③全面考慮施工中的各種變化因素，充分考慮對工程投資的不利因素帶來的影響，結合市場變化，盡量促使工程投資與實際相符合。
1.2設計管理
工程投資控制整個過程中，施工前的設計和決策階段是最關鍵的，完成項目決策之后，就需要做好設計，只有好的設計才能保證項目投資控制。在投資控制的整個過程中，設計階段具有十分重要的意義，在設計控制中，可以從以下幾個方面入手：①采用競爭機制，設計實行招標方式完成；②限額設計。按設計任務書和投資估算控制進行初步設計，設計過程中需要結合施工圖，在使用功能得到滿足的基礎上，各專業的設計需要按照分配下來的投資限額進行，控制不合理的施工圖設計和技術的變更；③加強審查的力度。項目投資控制中，施工監理是過程控制，而設計監理是事前控制，后者的作用更為重要。主要應對建設項目的設計概預算、投資估算等進行審查，如果存在技術課題，則應聘請專家進行全面咨詢，同時審查和審核設計圖紙，實現投資控制[2]；④以激勵機制對設計進行優化。因為設計會承擔較大的責任，所以設計的安全系數往往比較保守，或者較為緊張的工期，使得設計深度不夠等，均會造成較大的設計變更，從而使得工程投資控制比較困難。建立激勵機制，鼓勵設計優化，提高設計者的積極性，促進投資控制。
2.施工準備階段投資控制
2.1招標管理
招標的基本原則是公平、公正、公開，并且要保證渠道的合法性，在對主要標段進行招標的時候，還需要進行公開，從而減少糾紛，使得大家的利益都得到保護，實現投資控制。招標主要有公開招標和邀請招標兩種方式，根據工程類型或性質的不同，可以選擇不同的招標方式。招標過程中需要建立監督機制，同時制定相關的招標制度，特別是重要的工程，在進行招標的時候一定要有效的監督[3]。
2.2施工單位的選擇
合同是明確雙方經濟關系和法律的基本準則，是工程投資、質量和進度控制的重要依據。投資方應選擇合適的承包人，對其資信狀況應進行審查，審查的內容包括財務狀況、施工資質、銀行信用的等級等。同時，還應審查投標人的施工能力和施工經驗，以及其實際可投入的資源配值。結合投標人的信譽程度和履約能力，盡量減少履約能力弱、信譽程度差投標人的中標幾率。
2.3合同形式的選擇
總價合同是指支付給承包方的工程款項在承包合同中是一個規定的金額，即總價。在現代工程中，業主喜歡采用這種合同形式。在正常情況下，可以免除業主由于要追加合同價款、追加投資帶來的麻煩。單價合同是指承包方按發包方提供的工程量清單內的分不分項工程內容填報單價，并據此簽訂承包合同，而實際總價則是按實際完成的工程量與合同單價計算確定，合同履行過程中無特殊情況，一般不得變更單價。成本加酬金合同是指發包方向承包方支付工程項目的實際成本，并按事先約定的某一種方式支付酬金的合同類型。成本加酬金合同適用于工程內容及其技術經濟指標尚未全面確定，在投標報價的依據尚不充分的情況下，發包方因工期要求緊迫而必須發包的工程，或者發包方與承包方之間具有高度的信任，承包方在某些方面具有獨特的技術、特長和經驗的工程項目。
3.實施階段投資控制
3.1施工成本控制
加強施工管理，現場記錄和現場簽證一定要做好，尤其是隱蔽工程的簽證和記錄工作，更是需要做得更好，對施工方工程變更要進行嚴格的控制。一定要業主審批變更工程之后，才能夠由承包單位進行施工。必須事先確定工程計價和量，并對預算進行編制，如果變更比較大，還應該進行補充合同的簽訂。建設單位要嚴格按照合同進行施工，及時提供施工方案、施工設計等。建立工程擔保和保險制度，實行風險管理，增加履約能力。
3.2合同結算管理
目前主要采用的大監理小業主的管理模式，在結算的時候，主要是依靠監理負責范例具體的結算工作。因此，對每一次的進度結算，業主都需要進行認真的審核，嚴格把好審核關。工程合同是工程結算的依據，如果施工中發生了變更，則一定要簽訂補充合同。分開進行審核計價和審核計量，這兩個方面應由不同的部門進行辦理。按照施工圖，進行工程量計算，特別是可能出現的變更，更需要嚴格審查，原始記錄一定要齊全，包括審批文件、工程施工、施工圖紙、工程質量、工程計量等。工程款一定要嚴格按照合同單價進行結算，不能夠任意高估定額缺項。竣工決算時，一定要由財務部門和結算部門核對無誤之后，竣工結算才能夠進行辦理。在辦理重要工程項目的竣工決算時，應提前聘請審計事務所或工程咨詢公司進行審核之后，方可進行竣工結算。
3.3時間成本管理
投資者一定要完善預算管理、財務管理體系，要對財務管理進行規范，進行多渠道融資，增強資金管理，提高資金的運作效益，提高工程投資控制。財務管理中應制定基建財務管理的相關制度、基建會計核算的辦法、資金管理的辦法、會計基礎的工作規程、預算管理的辦法、經濟活動分析的管理制度等。
3.4質量成本管理
企業為確保滿意的質量所發生的費用以及當質量發生不滿意時所遭受的損失之和稱之為質量成本。質量成本主要由預防成本、鑒定成本、內部損失成本、外部損失成本等構成。質量成本管理主要以尋求適宜的質量成本為目的，以真實可靠的質量記錄、數據為依據，并由生產經營過程中的財務、檢驗、生產、售后服務、貨倉等所有部門共同管理完成的。
3.5融資成本管理
融資成本是資金所有權與資金使用權分離的產物，融資成本的實質是資金使用者支付給資金所有者的報酬。管理中應加強資金管理，采取多渠道融資，降低資金成本。
4.項目后評估
水電站工程建設的質量好壞不僅關系著人們生活水平的高低，其投資控制更是直接聯系著人民的經濟效益。在工程建設中，要做好預結算管理、施工管理、設計管理等，結合實際情況和國家法律法規，將工程投資控制貫穿于整個工程建設過程中，從而為經濟效益最大化的實現打下基礎。（作者單位：湖南五凌電力有限公司）
參考文獻：
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關鍵詞：優化設計 投資控制 設計方案
在工程建設過程中，對投資方面的控制應該是一個全局性的控制，從工程的投資決策開始，到對工程的設計、發包、具體施工以及工程竣工，在整個工程建設過程將全部的工程投資控制在目標限額之內，對投資中可能出現的偏差進行糾正，從而確保在工程建設過程中各種資源的合理配置以及投資管理目的的最終實現。工程建設中的投資控制與企業最終所能獲得的社會效益以及投資效益是緊密聯系在一起的，因此實現對工程建設的科學投資控制是每個建筑企業所必須要重視的問題。
而就優化設計而言，就是在工程的設計階段實現優化，就目前工程設計階段對于投資控制方面一般采用的都是限額設計、標準設計以及執行標準設計等等，利用這些手段可以實現對投資估算超額現象的基本控制，但是很多建筑企業并沒有在設計階段對投資控制給予足夠的重視，同時利用優化設計來進行控制也沒有得到廣泛的推廣。事實上優化設計對于過程建設投資控制方面具有很大的影響力，筆者在本文中首先就這些影響進行概述，并就優化設計方面提出相關的改善措施。
一、優化設計對工程建筑投資控制影響
事實上，在工程施工的階段所進行投資控制所起到的效果沒有在工程的決策階段以及設計階段進行控制所起到的效果明顯，而對工程進行決策之后，最為重要的就在對工程的設計方面。雖然在具體的設計過程中，其設計成本往往占不到總投資成本的1%，但是實際上對于總投資成本的影響可以達到70%以上。從這一數據上我們就可以很明顯的看出設計階段進行投資控制的重要意義所在，具體而言主要包括以下兩個方面的內容：
（一）設計方案優化對投資控制的影響
不同的設計方案對于成本的消耗上必然是不同的，因此在對投資進行控制的過程中，首先可以考慮對設計方案上的最優選擇，這也就是優化設計過程中，優化設計方案對投資控制所產生的影響所在。舉例而言：一個建設在平面設計上選擇的是外廊式還是內廊式、高層建筑中層數和層高的去定以及具體建設結構的選擇，都會都造價造成一定的影響，而實現設計方案上的優化，在保證工程質量和功效發揮的前提下，選擇造價耗費最小的設計方案，一般都有可能會降低10%的成本，這個數額在投資控制中算是不小的一筆節省。此外，由于對于設計方案在選擇上的不同，其具體施工的工期也必然不同，而工期的長短對于投資控制方面也有造成不同的影響。
（二）設計質量對投資控制的影響
雖然在設計質量上，對工程投資控制的影響沒有設計方案的影響那么直接，但是由于設計階段出現質量問題將會直接導致工程施工或者是竣工投入使用中的質量問題，而這樣出現質量問題的建筑必然會造成停工或者是返工等方面的問題，就目前的工程建設投資上看，停工和返工必然會給企業造成巨大的經濟損失，而這種經濟損失就是對企業投資控制上的直接影響。此外，即便是在設計方案上出現一個很小的設計方案，在施工過程中也有可能出現較大的質量問題而導致施工人員的返工重做，這也很會導致出現資金成本上的浪費。
二、優化設計的改善途徑
（一）強化對工程建設市場的監控
在設計階段實現優化設計的前提，是要依靠相關的主管部門可以對工程建設市場實現有效的監控，首先在監控對象上，主要包括設計部門的相關資質、規范執行、建設手續、設計費用以及技術材料等方面內容。而且建設單位要做好主管部門監控的配合工作，對設計方案中的有效性從經濟性、技術性以及施工性能這三個方面進行審查。此外還需要對設計圖紙的審查、設計招標以及資質管理等環節進行把關，從而保證在工程投資方面可以實現有效的控制。
（二）優化設計工作的推廣
由于目前各工程建設企業對于優化設計并沒有給予足夠的重視，因此相關的主管部門在做好監控工作的同時，還要注重對優化設計工作的推廣和宣傳。首先要加大相關的宣傳力度，倡導所有的工程建設單位都可以對設計方案進行優化，同時需要對優化設計所能帶來的經濟效益進行宣傳，尤其是在對投資控制的影響方面進行宣傳，確保人們都能廣泛樹立起優化設計的意識，從而將對設計方案的優化以及設計質量保證方面成為一種習慣。
（三）相應法律法規制度的完善
任何一項新事物的推廣必須依照國家的相關法律法規進行，只有在受到法律保護的情況下，這種新事物才能被人們所接受。優化設計作為一種新型的設計理念和方法，必須要借助于法律的保護才能又發展的空間。我國目前出臺了《合同法》、《建筑法》、《招投標法》、《建筑工程質量管理條例》等法律文件，為設計的監督監理工作提供保障。立法機關應該根據社會市場的需要隨時調整或制定出新的政策以滿足建筑行業的需要，如設計監理、設計招投標、設計市場及價格管理等，這樣一來就為優化設計的推廣創造了良好的空間平臺。
（四）建立必要的設計競爭機制
為保證設計市場的公平競爭，設計經營也應采用招標投標。采用招標的項目，其招標體系不完善評標方法不健全，缺乏公平競爭性。因此應完善設計招投標的相關環節。首先，應成立合法的設計招標機構；其次，各地方主管部門應建立相應的規定，符合條件的項目必須招標；第三，業主對擬建項目應有明確的功能及投資要求，有編制完整的招標文件；第四，招標時應對投標單位的資質信譽等方面進行必要的資格審查。
參考文獻：
[1]李泉.論優化設計與工程建設投資控制[J].工程建設與設計,2009,(02)
