發布時間：2023-03-23 15:14:27
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的農村管理論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
（一）臺賬、家底不夠清晰與全面
通過核查農村集體財務賬，發現集體資產大多缺乏真實性與全面性。首先在資產總額上，由于多數農村沒有對賬本明細進行核算，也沒有對資產臺賬進行搭建，故而難以核查資產類別以及使用和管理情況。其次，在核算財務時缺乏準確性與及時性，部分已經變賣或者報廢的資產未得到及時處理，沒有進行賬務登記；或者部分是在帳外運行，沒有及時將其納入帳內中，導致賬實不符；最后，對于資源性資產多數未開展登記，家底模糊。
（二）資產管理缺乏規范性
國家逐漸建設社會主義新農村，使得農村經濟獲得極大發展，一些基礎設施例如水利、房屋、道路以及農田等數量也在逐漸增加，一些承包經營項目例如魚塘、集體耕地等也在逐漸增多。在對上述資產的出租與發包進行管理時，由于操作簡便故而村干部即可做主，就算是通過開會后決定的村干部也可以擅自更改。同時，資產管理合同缺乏規范性，有些資產管理沒有制定書面合同，即使制定了也缺少要素或者條款，為日后管理帶來了較多麻煩。此外，在收取承包項目的款項時缺乏及時性，拖款、欠款現象較嚴重。
（三）農村集體資產未確權，管理主體混亂
在各個地區的農村集體資產管理中普遍存在產權界限模糊的現象。在中西部地區農村中，唯一的集體經濟組織便是村委會。村委會一支獨大，擁有資產所有權，類似于獨立法人，主要目的是利益的最大化。但是村委會一般是作為行政單位存在，并非專門管理集體資產的組織，故而組織內部人格化缺失。這就導致在管理集體資產時效率較低，且沒有得到任何保護。政府雖然對于確權的重要意義有所了解，但是在實際開展過程中速度十分緩慢。此外，在中西部地區由于主體混亂而產生的資產流失還有一個重要“暗道”，即由于農村集體資產沒有一個系統、科學且完善的管理經營方式，故而產生了貶值。特別是在西部地區，土地大量荒廢，無人管理。
（四）缺少有效、嚴格的監督管理機制
農村集體資產流失嚴重最主要且最直接的原因就是沒有構建一個有效且嚴格的監督管理機制。我國雖然出臺過相關法律法規，對村民發現管理中存在的問題并向上級報告的權利以及在會議中針對違法問題的表決權進行保護，然而在現實中由于受到成本過高以及政府基層部門在處理問題時效率低下與缺乏公平的影響，難以將監督管理工作落到實處。
二、針對城鎮化進程中農村集體資產管理問題的解決對策
（一）統一認識，加強領導
各級政府部門應該組建領導小組，以強化對農村集體資產的管理。審計、國土、農業以及監察等部門要保持密切合作關系，同時各司其職，對于各項規定職責要切實履行，以更好地監督與指導集體資產管理活動。鄉鎮則要大力承擔責任，在組織協調上多下功夫，亦要對監管體系予以健全完善。
（二）建立管理臺賬，實行規范化管理
對于集體資產中的所有資產均要進行登記核查，同時做好入賬工作。對于一些將要變賣或者報廢的資產必須做好核查與登記工作，若發生在帳外一定要及時納入帳內，以保證賬實相符。在鄉村要建立管理臺賬，以實現規范化管理，還有利于發展農村經濟，促使人們生活水平獲得提升。
（三）健全與完善監督管理機制，加大執法力度
對農村集體資產的監督管理機制進行健全與完善，使其更加系統與全面。同時還要加大執法力度，對于一些不良行為，例如挪用、浪費、侵占、損壞、哄搶或者不按照規定程序進行審批的均要予以處罰。相關部門在具體執行過程中要做到有法必依、執法必嚴。通過法律途徑來對農民的相關利益進行維護具有必要性。
（四）對于調整村規模時的集體資產進行正確處理
農村集體資產流失不僅受到監督機制不完善的影響，而且在調整村規模時也會出現集體資產流失現象，因此為了保證集體資產不無故流失，需將原村的資源性、公益性、經營性等資產均并入新村中進行統一管理。對于原村的土地、企業、水利以及山林等資產在納入新村后要確保其營運正常，對于集體公益性資產，例如路燈、道路、水利以及學校等則直接納入新村管理中。由于并村而出現的資產閑置現象，例如村公屋、學校等可盤活存量資產，主要通過拍賣或者租賃等形式，收入所得應該優先對由于資產閑置而產生的債務進行償還，而后再用于建設新村的公益設施。
（五）強化農村集體資產的規章制度建設
要保證農村資產管理工作的全面性與有效性，首先需強化農村集體資產的規章制度建設，以加強制度約束，保證資產管理工作開展的順利性。其次，加大對農村資產管理制度的執行力度。有制度就必須執行，農村資產管理最終效果的優劣取決于執行力的好壞。最后，可增加民主制度。對于一些規模較大的投資項目或者比較重要的資產，在對其開展處置或者購置工作時，先要組織會議讓各位成員進行討論或者表決，通過后方可執行。這樣既保護了各位成員的參與權，又能夠對資產管理活動進行民主監督。
三、結束語
按照吉政辦發〔2011〕20號文件要求，項目建設村在申請一事一議財政獎補資金時需要履行獎補資金申請、需要啟動資金時，鄉鎮農村經濟管理服務中心在履行相關審批程序后，可預付部分工程款，但預付總額不應當超過整個項目資金投入額的50%，建設項目完工后，村集體經濟組織要預留合同約定工程投資總額（不含農民直接籌勞）的10%作為質量保證金，滿一年后，經投資方檢查確認無質量問題后，方可全額結清。
2.會計核算規范化
農村經濟管理部門要認真執行農業部《村集體經濟組織會計制度》，按照規定設置會計賬戶、科目，實行規范化記賬。凡是一事一議工程建設業務，必須通過“一事一議資金賬戶”核算，對項目超支部分，可在不新增村債基礎上，經村民大會或村民代表會議討論通過，在集體積累或費用中列支。施工方結賬時，必須提供完稅票據，經村監委會審核后，報鄉鎮主管領導審批，實行轉賬付款。對農民提供的少量零星用工，在履行上述程序后，可實行現金結算，但在支出票據上要詳細注明用工項目、數量、工值等需要說明的事由。
3.資產管理常規化
為做好一事一議公益性資產管理工作，發揮其應有的作用，要按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養護”的原則，結合本地實際落實管護責任主體。根據我省實際，村級水渠、堰塘、橋涵應由村民委員會落實監管主體，管理、維修、養護由受益人負責；機電井、小型提灌或排灌站等小型水利設施可采取承包方式落實到責任人管理，科學制定承包費標準和受益范圍，做到自收自支；村級道路、戶外村內環衛設施、植樹造林、綠化美化、村容村貌等由村民委員會安排專人管理，所需費用由村管理費列支，或通過村民一事一議籌資籌勞方式解決。
4.審計監督全程化
農村經濟管理部門要充分發揮職能部門的作用，堅持依法行政，在保證村務監督委員會正確行使審核權的基礎上，對一事一議籌資籌勞行為實行全程審計監督，嚴把“五關”，一是嚴把籌資籌勞關，做到程序、范圍、標準、數量符合法律規定，嚴厲懲處弄虛作假套取國家資金的行為；二是嚴把資金、勞務管理關，農村審計機關要采取多種審計方式相結合的辦法，開展籌資籌勞專項審計工作，及時查處坐支現金和勞務行為，全部納入賬內核算，真實的反映公益事業建設成果；三是嚴把獎補資金使用關，保證專款專用，對貪污挪用專項資金的行為一律依法處罰，構成犯罪的移交司法機關查處；四是嚴把會計核算關，做到入賬票據真實合法、手續健全，記賬方式、方法符合規定；五是嚴把資產管理關，主要審查一事一議資產管理制度制定和落實情況，審查投資興建的公益性資產是否得到管護和維修，有無損壞和流失情況等。
5.建檔立卷標準化
關鍵詞：鄉村休閑農村轉型經濟發展
休閑是人類社會發展的產物，是社會進步的標志。休閑將成為人類社會的重要組成部分。目前，鄉村休閑盡管尚處于自發的萌芽狀態，但其蘊涵的經濟價值與社會效益已展示出強勁的發展趨勢。隨著全面建設小康社會進程的加快，鄉村休閑成為我國目前農村經濟轉型和發展中面臨的新課題和新機遇。本文選擇從鄉村休閑和農村經濟發展的角度著手，重點闡述鄉村休閑的方式、農村經濟轉型的方向以及鄉村休閑在農村經濟轉型中的積極作用和著力點。以期能夠豐富鄉村休閑產業的理論體系，起到對鄉村休閑發展的指導作用。
農村、鄉村與休閑概念的釋義
（一）農村與鄉村的概念
大多數學者把“農村”和“鄉村”視為城市的相對面，并不區分“農村”和“鄉村”在用詞上的差異。學者袁鏡身先生在《中國鄉村建設》一書中也把“農村”和“鄉村”合二為一進行論述，認為“鄉村，是相對于城市的、包括村莊的集鎮等各種規模不同的居民點的一個總的社會區域概念。由于它主要是農業生產者農民居住和從事農業生產的地方，所以又通稱為農村”。
從字面意思理解，“鄉村”和“農村”的區別可能在于認識的角度不同。“鄉村”是從生活和居住的角度來看，表明鄉村中的聚落，帶有濃厚的文化氣息；而“農村”可能更多地是從生產的角度來認識，意為從事“農事活動”的人群聚落。“鄉村”聚落的居民未必是農民，而“農村”聚落的居民則一定是農民。很多城里人居住鄉村，他的身份可能依然是城里人；而很多農村居民居住在城里，他們所從事的活動也與農業生產活動無關，可他們依然被視為農民。本文為了論述的方便，將不對鄉村和農村的概念進行嚴格的區分。
（二）休閑的概念
對于什么是“休閑”，理論界已有許多界定：美國賓夕法尼亞州立大學著名的休閑研究教授杰弗瑞•戈比認為：“休閑是從文化環境和物質環境的外在壓力下解脫出來的一種相對自由的生活，它使個體能夠以自己所喜愛的、本能地感受到有價值的方式，在內心之愛的驅動下行動”。于光遠先生在《論普遍有閑的社會》中指出：“休閑是人們對可以不勞動的時間的一種利用，它是人的行為，是可以自我做主的”。
從語義上講，漢語中的休閑包含兩層含義：休，停止勞作，休假，休息；閑，閑適、悠閑的狀態。本文更傾向于休閑是一種面對生活的狀態與心態，是人們在可自由支配的時間內自主選擇地從事某些個人偏好性活動，并從這些活動中獲得慣常生活事務中所不能給予的身心愉快、精神滿足和自我實現與發展。真正的休閑不是消遣，不是打發時間，而是在休閑時間里能夠提高自身的素養。總之，休閑是人的生命狀態的一種形式，是社會文明的重要標志，是人類全面發展的必要條件，是現代人追求精神生活的一種方式，是人類生存狀態的較高目標。
鄉村休閑方式
鄉村休閑產業。鄉村休閑是以旅游業、娛樂業、服務業為龍頭的綜合性產業，當然，這里所說的鄉村休閑，并不一定是在村莊里休閑，也不僅是指已經發展起來的鄉村景點景區，而是一個包羅范圍較廣的環都市鄉村地帶。這個地帶與城市保持有一定的距離，環境主體是生態的，城市化和工業化尚未或很少侵入，大體上保留著山水和田園生態面貌，交通條件一般較好。鄉村休閑以其鄉村性、平民性、參與性和體驗性，適應了人們對原生性和生態性的要求，因而受到越來越多的人的關注和喜愛。
鄉村休閑方式。由于鄉村消遣、鄉村旅游、農耕體驗和其它“發生在鄉下”的鄉村休閑活動，是一種社會現象，而非一種生產活動，休閑消費者所獲得的只是一種經歷，一種體驗，遠非傳統意義上的“產業”所指，“經歷”和“體驗”產品供給是相關廠商群的彼此相互協作、有機組合的“共同產品”。因此，鄉村休閑產業至少包括鄉村旅游產業、鄉村娛樂產業、休閑觀光農業、鄉村休閑度假產業等。近年來，不斷增長的鄉村需求強力促進了鄉村休閑的發展，目前鄉村休閑的內容形式主要包括鄉村旅游、采摘農園、農家樂、體驗農園、鄉村娛樂、農家美食等。具體來講，主要表現為：大城市附近的農家樂；高科技農業體驗觀光園；農業新村，特點是經濟發達、鄉村城鎮化，在發展中有意識地使本村成為有特色的旅游目的地；古村落的開發，如江西安義的古村群、皖南古村落西遞和宏村等；農業的絕景和勝景，如桂林的龍勝梯田；鄉村娛樂和休閑度假。
事實上，不管是哪一種形式的鄉村休閑方式，在構建和諧社會、建設社會主義新農村的時代背景下，大力發展鄉村休閑對促進我國農村經濟轉型和農村經濟發展有著重要的實踐意義。
農村經濟轉型方向及問題
所謂經濟轉型指兩個方面的轉變：一是體制轉型，即從高度集中的計劃再分配經濟體制向市場經濟體制轉型；二是結構轉型，即從農業的、鄉村的、封閉的傳統社會向工業的、城鎮的、開放的現代社會轉型。經濟轉型是由供給約束向需求約束的經濟運行機制和形態的變化。我國當前的經濟轉型主要表現是：經濟增長由供給約束轉變為需求約束，由資源約束轉變為市場約束。
農業是國民經濟發展的基礎，抓好農業和農村工作事關改革、發展和穩定的大局。改革開放30年來，在以家庭聯產承包經營為基礎，統分結合的雙層運行機制下，我國農村發生了歷史性巨變。鄉鎮企業異軍突起，農民生活水平顯著提高，農村經濟和社會事業全面發展。但也必須看到，農業的發展還主要體現在數量的增長上，質量和效益不高的問題還比較突出，而且農業發展由過去的資源約束變為現在的受資源和市場的雙重約束，可以說當前面臨的挑戰更大。要實現農村經濟轉型，當前和今后一個時期的戰略目標，就是要千方百計改變農村經濟增長方式，全面提高農業和農村經濟的整體素質和效益，促使農業向質量和效益型轉變。在這一轉型過程中，需要進行產業結構調整，開發高附加值的新型產業，而鄉村休閑則是當前農村經濟中最具附加值的產業之一。加強鄉村休閑的發展將大大促進農村經濟的高效、優質發展，有利于解決“三農”問題，提高農村整體的發展進程。
鄉村休閑在農村經濟轉型中的作用和著力點
作為一項綜合性的產業，鄉村休閑能促進一、三產業的緊密結合，在發展中具有立體式的乘數聯動效應：可以使農民在既不離鄉也不離土的情況下擴大就業；能使農產品直接面對消費者，跨越流通環節適時緩解農業產業化中購銷體制不暢等諸多難題；能有力地推進鄉村第三產業的發展，拓寬農民增收渠道，改善鄉村環境等。
鄉村休閑促進農村經濟的發展。鄉村休閑是農村地區扶貧的重要突破口，而且可以推動廣大農村第三產業的發展，為農村經濟的發展提供有利的條件。鄉村休閑能夠充分發揮和挖掘農業資源的價值和作用，發展鄉村休閑能把農業的生態環境、農村民俗文化和空間環境等無形資產轉化為合理的經濟收入。因此，順應時展潮流，強化市場導向功能，擺脫傳統的單一種植業開發模式，運用現代手段和技術，發展鄉村休閑，可以提高農業的經濟效益，增加農民收入。
另外，農業經濟不能快速發展的原因之一是農業的購銷體制不暢，而產供銷一條龍是解決這一問題的有效途徑。鄉村休閑的發展在促進第三產業中的商業、飲食服務業發展的同時，可打破產業界限，有助于形成產供銷、服工農、科工貿一體化的產業體系和購銷渠道，從而促進農村經濟的發展。
鄉村休閑促進農村剩余勞動力轉移。鄉村休閑是一個勞動密集型產業，這類產業需要的勞動力多，其基本的服務工作對員工技能的要求并不是很高，或是經過一定的崗前培訓就可以勝任。而且鄉村休閑產業的關聯度高，它與餐飲、娛樂、交通、建筑、食品、旅游工藝品等產業密切相關，可以為農村地區提供大量的就業機會。這就意味著大量的農村剩余勞動力可以得到很好的轉移，農民的就業問題一定程度上可以得到緩解。
鄉村休閑加快農村的基礎設施建設。鄉村休閑的開發是一項綜合性的工程，需要有與之相配套的基礎設施，以提高游客進入旅游目的地的便利性，因此必須完善各種基礎設施建設，譬如道路交通、通訊、醫院、商店等基礎性設施。鄉村休閑的開發將進一步改善當地的基礎設施狀況，逐步解決制約經濟發展的“瓶頸”，促進農村經濟全面、快速、健康發展。
鄉村休閑有利于農村生態環境的改善。要維持鄉村休閑市場的持久性，就必須注意并保持鄉村生態系統的持久性。鄉村休閑把發展生產、保護自然環境和人文內涵結合起來，它的生產要素就是人與自然和諧發展的鄉村環境，遵循的是人與自然和諧共存、可持續發展的準則。通過鄉村休閑的規范開發，可以將可持續發展的思想貫徹到農業、農村發展的過程之中，更好地創建清潔、優美的鄉村環境，維護和改善農村生態環境，塑造良好的鄉村，使整個農村成為物產豐富、風景秀麗的生產基地和生活樂園。
鄉村休閑推動農村的精神文明建設。通過發展鄉村休閑，可以將先進的文化和觀念引進農村地區，有利于打破農村地區信息閉塞的狀態。在與外來游客交往的過程中，當地人民的思想進一步解放，視野逐漸開闊，思想道德素質得以提升，這就為社會主義新農村的精神文明建設提供了契機。鄉村休閑產業是服務產業，又是文化產業。如果沒有視顧客為上帝的服務精神，就難以立足于市場，更難以產生經濟效益。因此，發展鄉村休閑產業還可以培養農民的市場經濟意識和服務顧客的文明意識。
鄉村休閑方式與農村經濟轉型之間的關聯性可見圖1所示。
結論
綜上所述，鄉村休閑的發展緣于旅游者的消費動機所形成的新的類型和休閑市場需求。社會主義新農村建設需要鄉村休閑這個新的經濟增長點，通過發展鄉村休閑，能夠實現農村地區經濟效益和社會效益雙贏的局面。
參考文獻：
1.羅書林.發展我國休閑產業的必然性研究[J].蘇州工職院學報，2008
關鍵詞：農業職業教育；辦學模式；校企聯合
改革開放以來，農業職業教育有了很大發展，形成了一定規模，為農村經濟的發展和國家建設培養了大批高素質的勞動者和技術技能型人才。隨著全球經濟一體化進程的加快，我國農業和農村經濟面臨的形式更加嚴峻。近年來，農村職業教育出現了整體滑坡，這其中有內部和外部的種種原因，但長期受傳統模式的影響，辦學形式單一，辦學效益不高，也是影響其發展的主要因素。一些農村職業院校為尋求新的發展，采取了多樣化的辦學形式，來改變目前的困境。在全新辦學理念的指導下，以服務為宗旨，以就業為導向，實現了辦學思想、辦學模式和辦學機制的三大轉變，切實加強了職業道德教育和職業技能培訓，探索出了獨具特色的校企、校鄉、校縣、校會、校站所、校校、中外7種全新的聯合辦學模式，辦出了特色和水平。
一、校企聯合
校企聯合辦學模式是學校與企業零距離合作，按照“訂單教育”共同培養人才的一種辦學模式。學校和企業共同創造辦學條件，培養目標、教學計劃、教學內容等由雙方共同確定：企業負責承擔部分辦學經費，并負責向學校提供部分專業課教師和實習指導教師，提供實習場地；學校為企業培養定向人才。通過企業精神與校園文化的雙重熏陶和兩種不同教學場景的培養，學生一畢業就成為熟練的企業員工，從而實現學生能力和崗位需要的無縫對接。校企聯合，企業為學校注入經濟活力，提供就業崗位，而學校為企業帶來知識和人力資源，使職業教育與地方經濟協調發展，比翼雙飛，它是社會主義市場經濟條件下職教生命力的源泉。學校與企業緊密合作，開展校企聯合辦學，一是可以充分利用企業的實習條件，培養實踐能力強的人才，二是創造了學生的就業環境和就業之路，三是雙方共同對學生進行思想和教學等方面的教育和管理，直接面向企業，面對社會，有利于對學生進行綜合能力的培養。
二、校鄉聯合
校鄉聯合辦學模式是以一鄉、一鎮產業結構調整對人才和技術的需求為基點，將辦學的重心下移，直接為基層定向培養人才。這種辦學采取靈活學制，農閑進行理論教學，農忙開展生產實習，“理論和實踐不脫節，學習和生產兩不誤”，為農村培養下得去、留得住、用得上的“永久牌”科技致富帶頭人。依托縣農職學校專業優勢，在縣鄉、村、戶之間形成輻射網絡，構建起信息傳播、科技培訓、生產示范、項目推廣的立體交叉服務網絡體系。堅持以縣、鄉農村職成學校為基地，以科技實用項目為內容，以農村初中畢業生和農民為對象，以科技示范戶為骨干，從而達到學一技之長，幫一戶脫貧，帶一村致富；培養一批能人、形成一個農民服務組織、推廣一個科技項目、帶動一個產業、致富一方農民的目的。開辦不同的培訓班，如農業技術培訓、農村管理干部培訓、勞動力轉移技術培訓等，為農業科技水平的提高和農村經濟的發展及人力資源的優化提供服務。安徽省涇縣高級職業中學，從1996年起，與涇縣太園、云嶺等鄉鎮實行聯合辦學，派專業課教師下到各行政村任科技副村長，實施“111工程”，做到一個教師扶持10個農戶，帶動100個農戶共同致富。學校根據鄉鎮經濟規劃，提出“一村一品、一片一特色”的農業產業化總體要求，學校給每位掛職教師分任務。教師把課堂開在田間地頭，送科技下鄉。學校立足本地辦學，服務經濟建設，知名度大了，口碑好了，為學校招生、就業及各項工作的開展創造了良好的環境。
三、校縣聯合
校縣聯合模式是學校主動服務地方經濟建設，開展院校與縣域經濟發展的全方位合作。根據縣里對人才的需求，職校與有關部門進行聯合培訓或學歷教育。貴州省道真職業高中與縣交通局、人民武裝部、縣委組織部、縣勞動局、煙草公司等單位聯合辦學，面向在職于部、農民、復員軍人、下崗職工進行教育和培訓，先后培訓學員一萬余名，提高了人員素質，為復員軍人、下崗職工的再就業和農村富余勞動力的轉移提供了技術支持和有利保證。新疆昌吉畜牧學院就是由大型畜牧龍頭企業的董事長任理事長、州畜牧局長任院長、學校參股的新體制實體。昌吉畜牧學院的建立是辦學體制的一次創新，它構建了一個政府牽頭、行業指導、企業參與、學院實教、多方受益、互惠多贏的平臺。它第一次把政府、行業、企業與高校緊密結合了起來，讓政府、行業、企業真正參與到人才培養的全過程中。十一家龍頭企業通過校企聯合辦學，實現了企業需要什么樣的人才，學院就為企業培養什么樣的人才的愿望，使“訂單教育”變成了現實。企業在聯合辦學中有了發言權，在人才培養方案制訂中，企業對人才規格和質量的要求得到了充分體現。對學生而言，通過訂單辦學這種全新模式，一腳跨進校門，就等于另一只腳跨進了企業，學習的目的性和方向性更加明確了，從根本上解決了就業問題。如今，學院先后與昌吉市、福海縣等簽訂了全方位合作協議，為“科教興縣”、“人才興縣”提供人才支撐和知識貢獻。
四、校會聯合
校會聯合是指學校、專業協會、農戶互動的辦學模式。即由職業學校牽頭，以專業教師和畢業生為主體，組織專業協會，再通過專業協會把農戶組織起來，參加科技培訓活動和生產經營活動。這樣，就把學校的實踐教學活動緊密地置于專業協會和農戶的互動之中，使職業教育直接有效地為農服務。牡丹江、齊齊哈爾等地由農職學校牽頭組建成的農村各類專業協會遍布各鄉鎮。例如，寧安蘭崗職成學校的西瓜協會、訥河職成學校的馬鈴薯協會，已帶動當地農業產業化和專業化的發展，當地農民也因此脫貧致富。
五、校站、所聯合
農村職成學校結合本地經濟發展需要，橫聯當地農業技術推廣站、種子站、水利站、農機站、畜牧站等為農服務站點，上掛專業科研院所，共同研究科技項目的開發和實用技術推廣，使產學研結合起來，為農村經濟發展提供科技動力。這種范式有效地解決了科研院所的實驗項目轉化為現實生產力的問題，也使職業學校和農業技術推廣站在孵化科研項目過程中，找到了自身為農服務的位置。黑龍江省采用校站、所聯合模式，2003年開展推廣種植業科研成果120項，畜牧業科研成果105項。
六、校校聯合
職校與其他學校間的聯合辦學。有職校一職校間的聯合，有職校一大專院校間的聯合，也有職校一普教一大專院校的聯合等多種形式。可以是本省本市學校的聯合，也可以是跨省市學校的聯合。各校根據自身實際，在發揮本校優勢的同時借鑒他校的長處和優勢，共同辦學，為當地經濟建設與社會發展培養適用人才。職院與縣(市)所屬普通初中、高中、職業高中聯辦，按照分層次教育理念，把那些適合鍛造成職業技術人才的學生選，第一年放在縣、鄉(鎮)辦中學，作為學院的預備班，教授文化基礎課，第二、三年整體轉入學院，學習專業技術課。通過這種方式，走一條技能性人才成才之路，使廣大農村學生通過職業教育，掌握一技之長，離開土地，離開農村，進入企業，進入城鎮，從而實現農村富余勞動力的高層次轉移，也為農村教育改革闖出一條全新之路。新疆農業職業技術學院與昌吉市第三中學、烏蘇市紅星鎮中學等數十個縣市普通中學開展了聯合辦學，在校生達500多人。河北省易縣職教中心與天津市涉外工業學校、天津市輕工業學校3所中等職業學校聯合辦學。天津市的兩所學校師資力量強，教學設施完備，辦學水平較高，但生源不足；易縣職教中心地處太行深山，經濟欠發達，由于畢業生就業難，影響了學校辦學。三校聯合后，不但使分別地處城市、農村的中等職業學校走出了辦學困境，三資企業有了可靠的技術工人來源，同時搭建了農村剩余勞動力向城市轉移的橋梁，開通了城市就業的直通車。城鄉職業教育的結合，激活了城市職業學校，也激活了農村職業學校，是值得提倡的一舉多得的好經驗。
關鍵詞：土族勞動力轉移制約因素分析
一、引言
勞動力資源的流動和轉移是會受到經濟規律支配的。在現實生活中，城鄉差距很明顯。城市優越的物質生活條件和豐富的精神生活條件等因素，都促進了農村勞動力大量涌入城市。同時，農村勞動力的轉移也會受到多方面因素的制約，比如制度上的制約，城鎮對農民的歧視，農村勞動力資本積累的缺失，就業結構的失調等等。而作為少數民族地區的勞動力轉移，就成為了典型中的典型。不僅僅因為他們有各個民族的特殊性，群體形成的多樣性，文化背景的差異性。還應表現在不同民族以及民族之間的內在特質等方面。西北少數民族地區，其經濟的發展一直都處在較落后地位，在我國很多年來的工業化和城市化進程中，少數民族的勞動力轉移明顯的受到各方面的制約。深入調查少數民族的勞動力轉移情況，分析其內在特點和障礙，才能研究出有實際意義的對策建議，促進農村勞動力向非農產業和城市的轉移，也將會實現傳統農業和現代工業，農村和城市的良好互動，促進勞動力跨區域就業，推動城鄉經濟協調發展，在我國社會、經濟等各方面的發展中意義重大。
我國現有土族人口數為241198。大多居住在青海省互助土族自治縣、民和縣、大通縣、樂都縣、同仁縣等地。互助縣第五次人口普查資料表明，2000年互助縣總人口為36.97萬人，土族人口約6.9萬人，占全縣總人口的16.84％。改革開放以來，尤其是通過實施西部大開發和扶貧開發整村推進工程后，土族農民的整體素質和生活水平有了提高，經濟和社會發展的環境有了改善。但是，由于受地理和自然環境的制約，土族群眾整體生活水平仍然比較低，貧困人口比重較高的狀況仍未根本改變。近年來，由于耕地面積的減少，土族人才意識到僅靠農業生產根本不能維持家用，也無法養家糊口。于是，近些年出現了一些走出家門、去外面闖蕩世界的有志之士，從而在土族人口中形成一種想往外看看的意識，這是有利于本民族的進步、發展的。景曉芬(2007)在對土族女性非農就業與女性角色轉換的研究中提出，非農就業是解決我國農村勞動力剩余和提高農民生活水平的重要途徑，尤其是對于少數民族女性而言，通過對土族女性勞動力轉移的研究，認為旅游業的發展改變了土族女性的生活方式，轉變了她們的傳統角色，無論是在經濟上、家庭角色上還是社會關系網絡上，與從事農業生產的時候都有了很大不同。可見，在土族農村勞動力中，很多人文化程度不高，對經濟發展的新知識、新技術不能夠理解和掌握，適應不了非農產業的發展和需求。土族勞動力，在他們的聚集區內，就業的機會本來很少，而且，工資率又很低，在受到惡劣環境和各方面壓力時，每年都有相當數量的農村勞動力，進行了新的轉移，紛紛流入到西部各個城市和其他城市，從事一些非農業生產活動。近年來，土族勞動力的轉移已經初見成效，但仍然存在各個方面的問題，制約著土族勞動力的順暢轉移。
二、研究范疇、方法及材料來源
2008年7月下旬，課題研究小組赴青海省互助土族自治縣大莊村，進行了為期11天的野外調查和資料收集工作。野外調查期間，課題組采取的主要調查研究方法有二：(1)與縣、鄉、村各級黨政和職能部門領導座談，到當地政府各職能部門收集農村社會經濟的相關資料，聽取相應的報告會，以了解當地土族農村經濟社會發展的一般情況，獲取深入理解當地土族勞動力轉移的背景資料；(2)采用問卷訪談方式與隨機抽樣土族農戶座談，獲取更真實、更翔實的第一手資料，目的是與從政府部門獲得的背景資料相互驗證，使研究結果更為可靠。經過野外調查和資料收集，課題組獲得了與各級政府部門的訪談記錄、各調查地區的農村社會經濟統計資料、農戶調查問卷52份資料。這些資料為課題組進行土族民族地區農村勞動力轉移研究奠定了良好的基礎。
三、問卷調查結果與分析
(一)基本情況
從性別狀況來看，土族勞動力中多以男性為主。從婚姻狀況來看，土族勞動力中約有63％已婚，37％未婚。從年齡結構來看，互助縣范圍土族勞動力的年齡主要集中在20～39歲之間，占勞動力總人數的64.1％，這部分勞動力是外出轉移的主體，代表著外出轉移的趨勢。16～19歲年齡段中，占勞動力總人數的19.1％。40～59歲年齡段中，占勞動力總人數的16.8％。
在所調查的土族農村勞動力中外出打工的人占到了土族勞動力總數86.8％。而在家務農的人只有少數，只占到13.2％。可見，大部分勞動力都愿意出去。這些出去打工的人中，有61.4％的人是兼業打工，有38.6％的人做專職。
(二)轉移特點
大部分土族勞動力選擇在私營企業工作，約占到65.38％，打工的行業也主要分布在建筑業(42.31％)、餐飲業(28.85％)和制造業(15.38％)上，而選擇在機關社團和教育文化等部門打工的人卻寥寥無幾；就業層次上，服務人員占較高比例。
土族農村勞動力在選擇轉移距離時，約有71.15％的大比例人口選擇了在本地打工。就地轉移具有明顯的優勢。只有小部分選擇外出打工。而在外地打工的地點選擇上，有59.62％的人們愿意跨省去打工。在土族勞動力轉移的方式上，我們可以看出大部分都是自己找(44.23％)或者是經過親友介紹(44.23％)的；通過看報來尋找工作的勞動力人口也是微乎其微，可見，各種媒體信息的優越性并沒有體現出來。土族的勞動力轉移的條件并不是很好，他們大部分沒有經過特殊的職業培訓，也沒有學過什么手藝，這就很影響打工時擇業機會。在思考為什么要外出打工時，有很大一部分的土族勞動力都覺得自己的農業收入低(67.31％)。這個問題在研究少數民族地區勞動力轉移的過程中是不容忽視的一個因素。
通過以上調查研究問卷的分析，可以發現土族農村勞動力轉移有著信息量少，信息閉塞，擇業范圍較窄，就業層次低，個體手藝和技術的限制較大，向城市轉移的意愿較弱的特點。
(三)制約因素
制約因素是具有多樣性的。土族勞動力在家里需要贍養和撫育的人口4人占的比重較大，負擔還是比較重的。文化程度(約51.92％)是主要影響土族勞動力轉移的很重要的因素。教育落后，勞動力不適應就業需求。很多人還是覺得讀書無用。職業教育的力度還是不夠。因為家庭負擔比較重，家庭拖累也成為一個重要的制約因素。
在求職的過程中，首先還是文化低，其次是沒有什么經驗；再次是獲得的信息不夠或難以得到信息，交通不發達，思想上比較封閉，使得信息愈加匱乏。就業機會少也是一個很大的障礙，勞動力市場欠發達，在轉移的過程中，有效的途徑很少，使得轉移不夠順暢，不夠徹底。加之社會制度上的制約因素，生活環境的制約因素等，使得土族地區的勞動力轉移很不好實施。
(四)目前的情況
在目前情況來看，土族勞動力中購買任何保險的人占到54.2％左右。大多數人對目前的收入都覺得一般或是認為太少，只有5％的人還對目前的收入比較滿意。有約57.69％的人沒有過非農工作的經驗，這說明，這里的人們還是以傳統的農業為主。土族勞動力中有大部分都在兩個或以上的雇主那里干過，可以看出，換工作的頻率還是很高的。大約一半以上的人都會在失業一個月后就回家，由于心理的意愿上落差較大，或者還是覺得回家務農好一些，或者是不能夠適應城市的生活節奏等等，當然原因是很復雜的。
(五)今后的打算
對于今后的打算我們可以看出，大部分勞動力個體選擇定居的地點還是在鄉下。很多人都不會選擇在大中城市生活。不選在城市定居的原因主要是覺得在大城市生活，成本較高(約55.77％)，覺得老了以后沒有什么收入(30.77％)，沒有了經濟來源，還會認為大城市的生存環境沒有鄉下好(19.23％)，因為大城市污染比較嚴重，人口多而雜等等。
對于怎樣開支打工的收入，方式是多樣化的。其中有很大一部分是打算回家蓋房。在儲蓄和子女的教育上也要是花大筆錢。對于個人的養老問題，有50％的人們認為應由子女來贍養。19.23％的人愿意創業，利用自己的積蓄來養老，也有25％的人還是愿意種地。如果長期在外打工。集體將收回承包地的話，仍然有將近一半的人要回家務農。
四、結論和建議
通過以上的問卷調查的分析和研究，對土族農村勞動力的轉移有幾點看法和建議。
(一)努力提高土族聚集區農村勞動力的文化素質，加強職業教育力度
職業教育是相對于普通教育的一種教育類型，是直接面向就業的教育。在農村剩余勞動力轉移過程中，職業教育起著重要作用。一方面，職業教育可以提高勞動力的總體素質，促進經濟增長，擴大社會就業；另一方面，職業教育可以培養就業技能，提高農村剩余勞動力的整體素質，有利于勞動力的轉移。農村勞動力總體上文化素質偏低，整體素質難以適應轉移的要求。未受過較高程度教育和培訓的勞動力創新能力較差，只能依靠個體有限的經驗和較低的能力選擇有限的工作，很難開拓新的就業門路和工作機會，無法滿足更多的崗位需求。對土族農村勞動力進行職業培訓，讓他們多學一些手藝，這樣就會有更多的就業機會。少數民族勞動力往往不會被需求單位所選擇，加之他們又沒有什么一技之長，順暢轉移的機會就很小了。在對他們進行職業培訓的過程中，要加強技術強化，這樣可以通過雙向選擇的方式，達到雙方的有效互動。面對勞動力市場，由于企業在市場競爭過程中，對技術的要求越來越高，技術和資本的密集程度越來越強，這將導致土族農村勞動力轉移與就業更加艱難。因此，為了達到順暢轉移，不僅僅要加強基礎教育投資，完善良好的基礎教育設施，更要作做好職業教育的各項工作，宣傳職業教育的必要性，同時還要提高師資力量；有效發展民族勞動力的職業教育事業。
(二)建立完善成熟的勞動力市場
由于歷史、體制、制度等方面的原因，總體上說，我國西部少數民族地區勞動力市場發育嚴重滯后，功能不全。這些對我們的下崗再就業問題、二元經濟結構條件下的農村勞動力轉移問題等有很大的影響。在對互助土族自治縣的調查分析過程中，應用托達羅的推拉作用的理論，發現在該地區勞動力市場中，推力和拉力都欠缺。在本地區而言，生產率還是較低的，這樣就不能夠產生富余的能夠轉移的勞動力，使得農村地區的推力不夠。而在城市而言，能夠吸引勞動力轉移，以及勞動力轉移后的工作崗位等方面不夠充足，導致了城市的拉力也不夠。勞動力市場發育的過程，是自然發育過程和政府輔助培育過程相結合的過程。政府在制度的完善等反面是起主導作用的。如何優化完善勞動力市場機制，是勞動力轉移的重要因素。
(三)信息開放化
信息在當今社會的發展中是很重要的。有了信息，就會有更多的機會。有關部門應該收集各方面的信息來服務于本地勞動力的轉移。在網絡信息爆炸的時代，可以有更多的信息媒體來為我們服務。可是，目前，因為我們的勞動力市場發育不夠成熟，向信息化方向的發展還較慢，使得民族地區的勞動力轉移不夠徹底，城鄉勞動力市場的二元分割，農村的富余勞動力很難得到外界的勞動力市場信息和溝通渠道，從而阻礙了勞動力的有效轉移。
(四)完善制度，讓制度服務與土族地區的勞動力轉移，而不要成為發展過程的絆腳石
于經濟發達地區及大中城市作為農村勞動力的輸入地，其戶籍管理、勞動就業、社會保障、教育培訓等政策規定與操作辦法，是決定外來農村勞動力能否進入其勞動就業市場進行公平競爭的制度因素。來自各個方面的歧視影響著勞動力的轉移。戶籍歧視、就業歧視以及教育上的歧視等，對勞動力的心理上都產生了較大的變化和壓力。勞動力轉移是具有重要意義的發展戰略，制定對人們有實際利益的制度，提高政策的可操作性。需要出臺詳細的、操作性強的實施辦法，建立和健全有效的監督約束機制，為勞動力的轉移打造一個良好的環境，鼓勵和引導勞動力轉移，才會是一個有效的發展戰略。
(五)鼓勵勞動力的就地轉移。努力向非農產業轉換
關鍵詞：農村養老保險；農業資金；解決思路
農村養老保險不但是一個社會問題，也是一個金融問題。作為一個社會問題，農村養老保險關系到農村社會結構的變化、農村老年人口的生活以至整個社會的和諧和可持續發展。作為一個金融問題，農村社會保險又與某種融資體系相聯系，并影響著社會資金在各產業之間的配置。本文主要關注農村養老保險作為一種金融方式對農業資金造成的影響，即社會保障基金帶來的農業資金流出的問題。
一、農村養老保險的發展帶來農村養老保險基金存量的增加
1993年開始，農村社會養老保險工作正式推向全國有條件的地區。此后，農村社會養老保險的范圍雖然不斷波動，但總的來看仍呈擴大的趨勢。截至2006年年底，全國農村參加養老保險的人數為5374萬人，農村養老保險基金滾存結余354億元。盡管目前看來，這部分資金總量尚不高，但是，隨著“三農”問題的解決與和諧社會的建設，農村養老保險基金滾存結余必將大幅增加。因此，有必要對這部分資金的流向加以分析，以明確其對農業的影響。
二、農村養老保險基金的使用方向
對農村養老保險基金而言，進行投資來對積聚的養老基金進行保值與增值，對于保證養老金的按時、足額支付，有著更為重要的意義。按照《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》的規定，社保基金投資的范圍限于銀行存款、買賣國債和其他具有良好流動性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級在投資級以上的企業債、金融債等有價證券。
農村養老保險基金的投資使得大量資金向非農領域流動。對于銀行存款而言，目前的農村養老保險基金主要存于農村信用社或郵政儲蓄系統。農村信用社資金的貸款方向，集中于農業貸款和鄉鎮企業貸款，其中，鄉鎮企業貸款有相當大的比重投到非農領域。郵政儲蓄系統長期以來實行資金存入中央銀行，依賴于儲戶于轉存中央銀行之間的存款利差，成為中央銀行回籠資金的一種手段，即使將這部分資金推向金融市場，由于與其他行業相比，農業基礎建設投資，周期長、風險大，所以，農業的貸款并不具有吸引力，銀行貸款款的流向，只能以非農產業為主。對于國債而言，國債的發行目的是為了彌補赤字與籌集中央建設性預算的部分資金，對彌補赤字而言，無論是作為政府人員的工資還是用于政府采購，都是使資金進入非農領域，并在非農領域周轉。對建設性預算而言，除了農田水利、生態環境建設和農網改造的資金是流向農業之外，其余國債項目的資金都是流向城市和非農產業。對于其他的金融工具，如股票、公司債而言，更是各種非農產業的主要籌資手段，使得資金流向非農產業。
然而，農村社會養老保障資金的來源，又主要是農業資金。參加農村社會養老保險的對象是非城鎮戶口的農村人口。因此，農村養老保險的參保人員所交納的資金，也只能是農村人口收入中的一部分。固然，農村養老保險覆蓋人群中包括了大量鄉鎮企業人員和外出打工人員，他們的收入主要來自非農產業。但是，這些人員是原屬于家庭保障范圍的，他們向社會保障的轉移意味著原有家庭保障格局的打破，使得由他們進行家庭保障的另一部分人群也必須納入社會保障，以保障其老年消費。因此，農村社會養老保險是不可能僅僅面向這些“離土”人員的，還必須包括這些人員所對應的原家庭保障中的人員。這后一部分人群的收入卻主要是農業收入，他們交納的保費，也只能源于農業收入。農村家庭本身就是一個生產單位，農村居民的收入，不僅用于整個生命周期的消費，還必須用于農業生產的投資。就此而言，農業收入與農業資金具有一定程度的等價性，源于農業收入，就是源于農業資金。總的來說，農村社會養老保障資金的來源，仍有相當部分是屬于農業資金的。
因此，農村養老保險基金籌集和運作的結果，是資金從農業向非農產業的凈流動，其資金來源是農業，其資金使用是非農產業。農村養老保險規模越大，養老保險基金積累的越多，農業資金的流出也就越多。而從長期趨勢來看，農村社會養老保險范圍只會越來越廣，保險基金的規模也只會越來越大，與之相應，農業資金的流出會越來越多。
三、農業資金流出的經濟后果
農業資金的流出會造成以下三個主要后果。
1、農業資金流出的最直接后果，是農業的萎縮。作為一個生產部門，農業需要不斷的將獲得的收入重新進行投資，以維持簡單或擴大的再生產。農業資金對農戶自籌配套資金的依賴性較高，而農戶自籌資金的獲得，主要是農民的可支配收入。因此，參加社會養老保險所帶來的農戶可支配收入的減少，會使農戶的生產支出顯著降低。目前，我國農村的金融體系尚不發達，以家庭為單位的農業投資主要是依靠家庭積累，農戶缺乏其他的融資渠道來彌補參加社會保險所交納的資金，這也減少了家庭進行農業投資的規模。
2、農業資金流出的另一個后果，是造成了農村養老保險不足的惡性循環。農業資金的流出，要求在農業生產中用更多的勞動來替代資本，使農業中勞動力的使用量增加。而勞動投入的邊際效益又是逐步遞減的，因此，農業資金的流出，使得勞動帶來的收益越來越低，農業對農村人口的吸引力也就越來越小，農村人口的外流規模也就越來越大。不斷增加的農村外流人口加劇了原有家庭保障的解體，形成了對社會保障的需求。而另一方面，農村社會養老保險帶來了農業資金的流失。這就形成了一個惡性循環，農業萎縮的速度將越來越快。
3、農業資金流出的第三個后果，是降低了我國農業的國際競爭力。作為一個發展中國家，我國農業競爭力的提高提高主要還是依靠農業的新要素投入，農業資金的流出，減少了農民的可支配收入，農民對土地的要素投入也就相應減少，導致農業競爭力的下降。而隨著農村社會養老保險范圍的擴大，作為資本要素的農業資金的流出也越來越多，從傳統農業向現代農業的轉型會因資金的缺乏而難以進行，這就使得我國農業的成本始終偏高，難以在國際市場上進行價格競爭。
四、解決農村養老保險引起的農業資金流失的思路
由以上分析可以看到，農業資金流出，既制約著我國農業的發展，也危及農村養老保險的可持續性。但是，農村養老保險的發展又是勢在必行的，這就需要一個與農村養老保險同步的農業資金補償機制。本文建議采用以下思路進行應對：
1、建立農業資金的回流機制
通過建立資金回流的機制，可以抵消建立養老基金的影響，方案如下：
（1）農村養老保險基金投資于農業建設國債
補償農業資金的第一個方法，是把農村養老保險基金籌集的資金，再用于農業建設。這可以有兩種方式：直接投資于農業，或者購買用于農業建設的國債。但是，直接投資的方式是不可行的。一方面，農業投資的風險較高，而社會養老保險基金對投資的安全性則有嚴格的要求，出于安全性的考慮，直接投資于農業也是不可取的。另一方面，按照《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》的規定，所允許的社保基金投資方向也不包括對農業的直接投資。因此，購買用于農業建設的國債，也就作為補償農業資金的重要手段。一方面，用于農業建設的國債的資金是流入農業的，另一方面，國債作為一種國家信用，其風險很低，也可以滿足農村養老保險基金投資安全性的要求。
（2）增加財政對農業的投入
單純以購買國債方式來回流農業資金是不夠的。就目前的農村貸款而言，主要是用于短期資金周轉的，而不是用于長期的農業投資。因此，存入信用社、郵政儲蓄系統的農村養老保險，是難以回流到農業的。這就必須由財政出面，來引導農業資金的回流。一方面，可以加大國債資金對農業的投資規模，以抵消農村養老保險所帶來的農業資金流出。另一方面，可以采取農業貸款貼息等方式，來促進農業貸款的增加，以增加農村養老保險存款流回農業的比重。
2、以漸進方式進行農村社會養老保險體系的建設
鑒于農村養老保險對農業資金的影響，農村養老保險體系的建設也必須是漸進的，以避免對農業造成大的沖擊。一方面，要使農村養老保險結構與我國的社會結構相適應，使其有一定的地區差別；另一方面，推進的速度又不能太快，以保證資金回流的機制能逐步與社會保險體系的建設相適應。我國的農業發展水平是相當不平衡的，農村收入的地區差距也很大。對農村收入高，農業收入比重低的地區而言，農村養老保險所保障的人口，以在非農產業工作的人口為主，社會養老體系建設對農業資金的影響較小。但是，對農村收入低，農業收入比重高的地區而言，農民用于養老保險的資金只能從農業資金中獲得。社會保險范圍的迅速擴大，會使農業資金大量流出。因此，農村養老保險體系的建設，必須承認這種差異，農業收入為主的地區，還要以家庭保障為主，非農收入比較高的地區，方可逐步增加社會養老保險的比重。并且，農村養老保險的建設，要與財政對農業的投入相配合，同步推進。
3、加強農村金融體系建設
就城鎮養老保險來看，社會養老保險基金是第二、三產業內部的融資方式，來自第二、三產業的工薪收入，以養老基金的方式籌集起來，之后仍然以直、間接的方式投向第二、三產業。而農業養老保險，正如上文所論述的，不論作為存款還是購買國債，都是用于非農部門。其中的主要原因，是農業貸款的高風險與土地生產率的下降。由于農村金融體系的不發達，對長期貸款與農業基礎投入的風險難以準確測算，有限的貸放量往往帶來高風險，這是信用社所難以應對的。農村金融體系的不發達，也造成了農業生產的資金瓶頸，抑制了農業生產規模效益的形成。這些因素，都不利于農業對資金的吸引，不能把農村養老保險建成農業生產的融資來源。因此，加強農村金融體系的建設，促進農業收益率的提高，降低農業融資的風險，是將農村養老保險帶來的農業資金分流吸引回農業的重要手段。從長期來看，這是減弱農村養老保險分流農業資金的最終解決途徑。
注釋：
①參見勞動和社會保障部、國家統計局，《2006年度勞動和社會保障事業發展統計公報》
參考文獻：
［1］中華人民共和國勞動和社會保障部網站
［2］中華人民共和國國家統計局
［3］Gopinath，M.，Kennedy，AgriculturalTradeandProductivityGrowth：AStatelevel，Analysis，AmericanJournalofAgriculturalEconomics，1982，5，pp1213-1218
(一)員工的升職空間有限，用人機制不健全
相比于其他大型的金融服務機構，如處于城市中的各大國有銀行，其所面對的服務范圍、涉及的服務項目較小，再加上其自身固有體制的約束，其在用人機制方面存在缺陷，主要表現為優秀員工的升職空間有限，缺乏相應的提升平臺；在現有的晉升體系中，往往是依靠資歷來提升員工，與員工的素質水平、專業能力等方面的表現缺乏直接的聯系。
(二)現有的薪酬制度存在局限性，削弱員工積極性
在現代化企業管理中，薪酬制度在激勵員工工作積極性、提高其工作效率方面起著關鍵性的作用。由于農村信用社的信息溝通水平較低，獲得現代化管理經驗的機會較少，在當前員工管理工作中存在著薪酬制度落后的問題。農村信用社現有的薪酬制度為員工崗位結構工資制度，即以管理的形式設置崗位工資系數。這一制度雖然較以往的工資制度有了很大的進步，但是在執行、技能以及績效強化方面的功能還比較弱，常常會導致同工不同酬、平均主義的不良現象出現，在一定程度上影響員工的工作積極性。
(三)缺乏完善的培訓機制，員工素質提升困難
通過對現有的農村信用社的員工進行調查，其大多數不具備金融或者會計專業的相關教育背景，這與信用所處的農村這個環境有關。針對這一問題，信用社自身沒有給予充分的重視，沒有建立完善的培訓機制，只是開展了必要的崗位工作實踐以及崗位相應的技能培訓等工作。針對新農村發展的趨勢，農民的文化素質以及品質需求有了大幅度提升，信用社自身也需要在員工服務水平和質量方面進行相應的提高，但是僅僅依靠現有簡單培訓很難實現員工素質的提升。
二、解決農村信用社員工管理問題的若干策略
針對農村信用社員工管理中現存的主要問題，筆者結合自身多年的農村信用社從業經歷，認為應當從以下幾個方面著手加以完善：
(一)構建競爭流動機制，實現人才的優化管理
用人機制在現代化的人力資源管理中處于非常重要的位置。用人機制完善與否直接關系到了組織的人才隊伍建設工作。針對當前農村信用社在用人機制方面存在的漏洞，首先要充分借鑒其他大型金融服務機構，尤其是近年來發展迅猛的民營銀行，如民生銀行、招商銀行等的現代化人力資源管理經驗。通過對這些銀行的相關案例分析，可以看出人才競爭流動機制對于金融業的員工管理是一項行之有效的辦法。其次，農村信用社自己要擺脫以往的守舊觀念，管理者要具備創新意識，積極主動地在組織內部構建競爭流動機制，實現人才的優化管理，即確保優秀的員工通過這種機制能夠得到提升，為其提供發展的平臺，這不僅能夠留住和吸引高素質專業人才，同時還在很大程度上提高了員工的工作積極性，為機構創造更多的價值。
(二)建立科學的薪酬激勵機制，提高員工工作效率
由于農村信用社所處的環境較為單調和乏味、工作條件相對于其他金融機構也存在不足，另外現有的薪酬制度也不能滿足其物質以及精神需要，所以大多數的員工會表現出工作積極性不高的問題。為了提高農村信用社現有員工的工作積極性，提高其工作效率，為機構發揮自身最大的價值，信用社一定要對現有的薪酬制度進行完善和創新，要鏡鑒其他行業的成熟薪酬制度，將績效激勵機制引入員工管理工作中，使現有的薪酬機制更加科學和合理。如在現有的結構工資中基礎、崗位、技能三大評估模塊的基礎上，將績效、客戶反饋等信息添加進來，以便能夠更加全面和客觀地評估員工工作，從對機構的貢獻大小、綜合效益高低、崗位艱苦程度、環境優劣、技術能力、服務態度等多個方面進行定量的績效考核，在原有工資的基礎上根據考核結果合理地設定獎金以及各項福利的范圍和水平。
(三)促進員工培訓
方向和途徑的多元化發展，提升其綜合素養除了必要的實踐指導以及崗前培訓外，農村信用社還需要根據自己的發展需要以及人才結構情況來開展多方面、多渠道的培訓工作。如要對現有的員工開展關于信息安全、軟件應用、現代化服務、心理學等多方面知識和技能的培訓。另外，在培訓渠道方面也需要走多元化的道路，要依托現代信息技術和網絡技術，開通移動教學、網絡視頻教學等多種渠道，另外還要投入一定的資金組織學習能力強的員工出外培訓和學習。
三、結束語
一、實驗課題的產生
1.深入本鄉實地調查，認識到農村教學改革的緊迫性隨著科學技術的發展，科學種田在農村迅速普及，農民需要科學種田的知識，急需使用各種化肥、除草劑、植物生長調節劑等，用來提高單位面積上的作物產量。調查中了解到：以前畢業的初中生，不知道化肥、農藥的性能、保管和使用方法，看不明白市售農藥、化肥的配制濃度和配制方法。不認識化學肥料的分子式，不會計算常用氮、磷、鉀化肥的有效成分百分含量。調查結果，給我們很大震動，堅定了實驗信心，增強了化學學科教學改革的緊迫感。明確了學科教學必須適應當地農村發展的需要，面向實際教學，傳授生產急需的化學知識，為農村建設培養實用人才。
2.實驗目的和措施。要振興農村，在校的初中生，就是明天、后天的生產者和技術人才，因此，必須提高他們的文化素質、勞動素質，依靠學校教育，依靠學科教學。“不求人人升學，但求人人成材”。在實施過程中，結合化學科的教學內容特點，在適當的章節中，強化、滲透土壤、農藥化肥等農村應急的化學知識。編寫具有本鄉特點的鄉土教材，同時要解決好實驗基地。在這個問題上，我們的措施是學校實驗田與學生家庭的園田地相結合的辦法。
二、實驗改革的內容與教學原則
教學原則：農村初中化學教學要適應社會主義初級階段農村經濟的需要，適應當前農村經濟建設發展的需要。在化學教學過程中，我們認真執行并完成全日制化學教學大綱的要求和教材中的具體內容，注重加強基礎知識教學，培養學生具有良好的學科基本理論知識和技能，為打好參加農業生產勞動和進一步學習現代科學技術的基礎。同時，結合我鄉生產實際強化、滲透與農業生產有關的應急適用化學知識。
針對鄉情，編寫具有本鄉特色的鄉土教材，使基礎教學與生產實踐緊密配合，相互滲透。
三、實驗效果和我們的體會
1.實驗促進了常規教學，使化學基礎知識穩步提高。
幾年來，學生通過田間實踐勞動，看到辛勤勞動后的豐收景象，極大地調動了學生學習化學的興趣，明確了學習目的，擴大了學生的知識面，拓寬了視野，促進了常規教學，使基礎學習成績穩步提高。
2.實驗培養了新型農民，學校教學真正服務于社會。
3.實驗受到了各級領導的關懷和重視，并給予很高的評價。
