發(fā)布時間：2023-03-22 17:38:06
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關鍵詞：公共自行車；運營管理；問題；建議
DOI：10.19354/ki.42-1616/f.2016.17.86
自2008年杭州引入公共自行車項目以來，全國各個城市掀起了投資公共自行車項目的浪潮。公共自行車作為一種綠色交通工具，靈活、便捷、節(jié)能，已獲得各城市市民的重新審視和接受，也得到了各地政府的認可和推廣。自行車由個體交通向公共交通轉(zhuǎn)化，體現(xiàn)了城市公共交通發(fā)展戰(zhàn)略的新思維，解決了公交地鐵最后一公里末端交通問題。但隨著公共自行車項目的不斷投資擴展，規(guī)模總量越來越大，其在運營模式、經(jīng)營管理等方面也出現(xiàn)了一些共性的問題，這些問題的存在，嚴重制約著公共自行車的正常運轉(zhuǎn)和進一步發(fā)展。
一、存在的問題
（一）政府投入的有限性和企業(yè)追求利潤最大化，影響公共自行車良性發(fā)展。目前，國內(nèi)公共自行車運營主要有“政府投入+企業(yè)運營”和“政府引導+企業(yè)投資運營”模式，后者是指政府提供網(wǎng)點用地、用電等必要條件，出讓部分廣告資源給運營公司補貼，公司負責項目前期建設投入和具體的運營服務。企業(yè)在接手公共自行車運行之前，必然經(jīng)過慎重考慮，層層論證，公共自行車經(jīng)營，雖不能為企業(yè)帶來暴利，但若能正常運轉(zhuǎn)，應該能為企業(yè)帶來一定的利潤。
（1）企業(yè)追求利潤最大化，影響公共自行車的持續(xù)發(fā)展。從目前各地運營情況看，由于企業(yè)對利益的追逐，短期內(nèi)追求最大利潤，涸澤而漁，缺少對基礎設施的再投入，加上政府監(jiān)管缺位，使得公共自行車運轉(zhuǎn)難以形成良性的、有序的發(fā)展態(tài)勢。例如，山東煙臺市在2010年由發(fā)展基金會投資109個站點，1300輛自行車，后來處于運行停擺狀態(tài)，不得不向政府要求補貼；湖北武漢市早在2009年就大規(guī)模啟動公共自行車項目，成為我國首個在全市范圍內(nèi)推行免費公共自行車服務的城市，最高峰時，布置上千個站點，擁有自行車10萬輛，綜合排名世界第3，然而由于該項目交給民營企業(yè)壟斷經(jīng)營，運營企業(yè)重利輕服務，政府既缺乏制約措施，對其經(jīng)營狀況也不掌握，使得該項目在運行4年后“癱瘓”。（2）公共自行車收費低廉，入不敷出。據(jù)了解，公共自行車在規(guī)定時間內(nèi)免費試用，超出時間（多設定為1小時）即采用階梯收費方式，但每年收取的租賃費用相對于高額的建設費和運營費，幾乎是杯水車薪。（3）公共自行車作為公益項目，持續(xù)投入少。公共自行車作為公益項目，政府本應該通過一種適度的、持續(xù)的投入，微利模式的運營，以及后續(xù)積極的監(jiān)管，保證公共自行車的良性運轉(zhuǎn)。
（二）資產(chǎn)管理水平有待提高。（1）布局設置不合理。公共自行車站點布局與人口密度和人流量不協(xié)調(diào)，是很多城市普遍反映的情況。在旅游景點、人流量比較大的區(qū)域站點分部少，對使用的便利產(chǎn)生影響。以北京為例，其公共自行車當前已經(jīng)達到5萬輛，但相當于北京的人口，普及率還遠不夠，不少市民反映，公共自行車離小區(qū)較遠，不夠方便，尤其是小區(qū)到地鐵站的必經(jīng)之路普及率遠跟不上。（2）系統(tǒng)有待升級完善。方便居民隨借隨還的公共自行車，有時會因某站點鎖樁滿員而造成還車困難，或者在同城市間存在兩套不同的系統(tǒng)，不能互通，使得公共自行車不能跨系統(tǒng)借還，或因為租借系統(tǒng)出現(xiàn)故障導致無法正常還車。由此造成的損失目前多數(shù)城市都傾向于由租借者承擔，這樣顯然不妥，在項目具體運行中就大量存在這類糾紛事件，導致居民使用公共自行車心存顧慮。（3）存在安全隱患。由于城市公共自行車的分期投入，不同地區(qū)自行車規(guī)格型號、質(zhì)量參差不齊，加上保養(yǎng)維修不及時，造成一些自行車存在破損，給租車人帶來了安全隱患。目前，損壞的自行車與車況良好的自行車混雜在一起，由于公共自行車的零部件本身有細小的特點，市民在借車和車輛管理人員進行車輛調(diào)度時都不易發(fā)現(xiàn)問題，造成損壞車輛在停駐站點得不到及時維修，給公共自行車的循環(huán)使用帶來不便。
（三）自行車破壞嚴重，機制設計有待完善。縱觀全國推行公共自行車項目的城市，普遍存在自行車損壞嚴重的情況。除了正常的自然磨損，還存在一些人為的破壞。在呼和浩特，當?shù)剡\行的1萬多輛公共自行車損壞率高達65%，其中5%來自部分市民的暴力虐車，35%由于使用不當，25%源于自行車自然折舊。因此，如何通過合理的制度設計，施加必要合理的懲治措施，激發(fā)全民保護公共自行車的覺悟，是解決公共自行車人為破壞的關鍵。
二、幾點建議
（一）確定合理的投資模式，強化政府監(jiān)管力度。從實踐經(jīng)驗來看，以企業(yè)投資為主的模式前期費用高，運營過程中只顧收入，日常維護不積極，容易造成經(jīng)營困難；而公共自行車項目本身作為改善民生和保護環(huán)境為目的的系統(tǒng)工程，涉及多方面利益關系，應當堅持政府主導，堅持公益定位。為此，建議公共自行車項目建設運營采取“政府投入+企業(yè)運營”模式，充分發(fā)揮政府職能，不斷完善管理機制，強化統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管。
（二）多渠道增加收入來源，保證公共自行車良性運營。作為公益事業(yè)的公共自行車，政府需要加大支持力度，給予公共財政補貼。除此以外，運營者可以通過公共自行車車身、停車站點廣告和語言廣告等渠道，增加廣告收入；通過租賃承包停車站點的攤位，在站點開展多種經(jīng)營，如提供食品、飲料的銷售，或辦理公交卡、手機充值繳費服務等，增加收入來源。
（三）完善公共自行車項目系統(tǒng)建設，提升公共自行車維護管理水平。（1）合理確定規(guī)模，科學規(guī)劃站點設置。自行車停靠點少，就會借還不方便；停靠點多，則需要的車輛設備維修維護、人員工資的開支就多。建議本著既方便市民，又減少成本的目的，根據(jù)現(xiàn)實需求和自身實際情況，認真研究人流分布特征，參考市民意見，科學規(guī)劃公共自行車投放量，將站點規(guī)劃與城市綜合交通規(guī)劃、公交地鐵線路相銜接。（2）增強租賃系統(tǒng)的穩(wěn)定性和易操作性。首先應以便民為目的，在不同租賃點實現(xiàn)通借通還。目前，山東省在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)了公共自行車租賃點的通借通還。此外，針對“滿樁與空樁不能及時響應、各停駐點信息不能共享”等公共自行車管理的軟肋，可以通過信息化技術的實施逐步解決，如安裝車輛車況監(jiān)測顯示系統(tǒng)、停駐點監(jiān)控系統(tǒng)、車輛使用實時記錄系統(tǒng)等。（3）使用結(jié)實耐用自行車，保障騎車人安全。公共自行車的質(zhì)量是關乎使用者安全的重大因素。考察國內(nèi)使用公共自行車經(jīng)驗，采用前期投入相對較高的安全耐用型自行車，既能在一定程度上保證了使用者的安全，在長遠看又能比普通公共自行車節(jié)省開銷。公共自行車應當選取統(tǒng)一規(guī)格、安全性能高、結(jié)實耐用的車輛使用，并隨時維護保養(yǎng)，決不能因其為公共產(chǎn)品就使用低質(zhì)量產(chǎn)品以次充好。作為公共產(chǎn)品重要民生工程，公共自行車的質(zhì)量不能含糊。
（四）完善機制設計，約束和減少對公共自行車的破壞行
為。可采取對站點設置監(jiān)控攝像頭，實時監(jiān)控；采用差異化零部件，與市民自家車輛間不能互換；設置自行車身份識別器，對車輛進行跟蹤定位等措施，來防止偷竊和惡意損壞的現(xiàn)象。此外，要建立公共自行車信用體系，推行公共自行車使用積分制，將公共自行車使用通過信用積分的方式納入信用體系，對于存在長時間霸車不還、使用過程導致自行車、鎖車器等設備損壞但不予賠償?shù)炔晃拿餍袨榈氖忻瘢瑢⑵淅胂到y(tǒng)黑名單，終止繼續(xù)使用公共自行車的權利。總之，防止公共自行車被偷竊和破壞，要將柔性的道德說教、剛性的規(guī)則規(guī)范與合理的機制設計相結(jié)合，通過更加人性化的規(guī)章制度和技術設計，使公共自行車項目得到更好、更持續(xù)的發(fā)展。
參考文獻：
1 移動互聯(lián)網(wǎng)的安全現(xiàn)狀
自由開放的移動網(wǎng)絡帶來巨大信息量的同時，也給運營商帶來了業(yè)務運營成本的增加，給信息的監(jiān)管帶來了沉重的壓力。同時使用戶面臨著經(jīng)濟損失、隱私泄露的威脅和通信方面的障礙。移動互聯(lián)網(wǎng)由于智能終端的多樣性，用戶的上網(wǎng)模式和使用習慣與固網(wǎng)時代很不相同，使得移動網(wǎng)絡的安全跟傳統(tǒng)固網(wǎng)安全存在很大的差別，移動互聯(lián)網(wǎng)的安全威脅要遠甚于傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)。
⑴移動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務豐富多樣，部分業(yè)務還可以由第三方的終端用戶直接運營，特別是移動互聯(lián)網(wǎng)引入了眾多手機銀行、移動辦公、移動定位和視頻監(jiān)控等業(yè)務，雖然豐富了手機應用，同時也帶來更多安全隱患。應用威脅包括非法訪問系統(tǒng)、非法訪問數(shù)據(jù)、拒絕服務攻擊、垃圾信息的泛濫、不良信息的傳播、個人隱私和敏感信息的泄露、內(nèi)容版權盜用和不合理的使用等問題。
⑵移動互聯(lián)網(wǎng)是扁平網(wǎng)絡，其核心是IP化，由于IP網(wǎng)絡本身存在安全漏洞，IP自身帶來的安全威脅也滲透到了移動專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務，歡迎光臨dylw.net互聯(lián)網(wǎng)。在網(wǎng)絡層面，存在進行非法接入網(wǎng)絡，對數(shù)據(jù)進行機密性破壞、完整性破壞；進行拒絕服務攻擊，利用各種手段產(chǎn)生數(shù)據(jù)包造成網(wǎng)絡負荷過重等等，還可以利用嗅探工具、系統(tǒng)漏洞、程序漏洞等各種方式進行攻擊。
⑶隨著通信技術的進步，終端也越來越智能化，內(nèi)存和芯片處理能力也逐漸增強，終端上也出現(xiàn)了操作系統(tǒng)并逐步開放。隨著智能終端的出現(xiàn)，也給我們帶來了潛在的威脅：非法篡改信息，非法訪問，或者通過操作系統(tǒng)修改終端中存在的信息，產(chǎn)生病毒和惡意代碼進行破壞。
綜上所述，移動互聯(lián)網(wǎng)面臨來自三部分安全威脅：業(yè)務應用的安全威脅、網(wǎng)絡的安全威脅和移動終端的安全威脅。
2 移動互聯(lián)網(wǎng)安全應對策略
2010年1月工業(yè)和信息化部了《通信網(wǎng)絡安全防護管理辦法》第11號政府令，對網(wǎng)絡安全管理工作的規(guī)范化和制度化提出了明確的要求。客戶需求和政策導向成為了移動互聯(lián)網(wǎng)安全問題的新挑戰(zhàn)，運營商需要緊緊圍繞“業(yè)務”中心，全方位多層次地部署安全策略，并有針對性地進行安全加固，才能打造出綠色、安全、和諧的移動互聯(lián)網(wǎng)世界。
2.1 業(yè)務安全
移動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務可以分為3類：第一類是傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務在移動互聯(lián)網(wǎng)上的復制；第二類是移動通信業(yè)務在移動互聯(lián)網(wǎng)上的移植，第三類是移動通信網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)相互結(jié)合，適配移動互聯(lián)網(wǎng)終端的創(chuàng)新業(yè)務。主要采用如下措施保證業(yè)務應用安全：
⑴提升認證授權能力。業(yè)務系統(tǒng)應可實現(xiàn)對業(yè)務資源的統(tǒng)一管理和權限分配，能夠?qū)崿F(xiàn)用戶賬號的分級管理和分級授權。針對業(yè)務安全要求較高的應用，應提供業(yè)務層的安全認證方式，如雙因素身份認證，通過動態(tài)口令和靜態(tài)口令結(jié)合等方式提升網(wǎng)絡資源的安全等級，防止機密數(shù)據(jù)、核心資源被非法訪問。
⑵健全安全審計能力。業(yè)務系統(tǒng)應部署安全審計模塊，對相關業(yè)務管理、網(wǎng)絡傳輸、數(shù)據(jù)庫操作等處理行為進行分析和記錄，實施安全設計策略，并提供事后行為回放和多種審計統(tǒng)計報表。
⑶加強漏洞掃描能力。在業(yè)務系統(tǒng)中部署漏洞掃描和防病毒系統(tǒng)，定期對主機、服務器、操作系統(tǒng)、應用控件進行漏洞掃描和安全評估，確保攔截來自各方的攻擊，保證業(yè)務系統(tǒng)可靠運行。
⑷增強對于新業(yè)務的檢查和控制，尤其是針對于“移動商店”這種運營模式，應盡可能讓新業(yè)務與安全規(guī)劃同步，通過SDK和業(yè)務上線要求等將安全因素植入。
2.2 網(wǎng)絡安全
移動互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡架構包括兩部分：接入網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)。前者即移動通信網(wǎng)，由終端設備、基站、移動通信網(wǎng)絡和網(wǎng)關組成；后者主要涉及路由器、交換機和接入服務器等設備以及相關鏈路。網(wǎng)絡安全也應從以上兩方面考慮。
⑴接入網(wǎng)的網(wǎng)絡安全。移動互聯(lián)網(wǎng)的接入方式可分為移動通信網(wǎng)絡接入和Wi-Fi接入兩種。針對移動通信接入網(wǎng)安全，3G以及未來LTE技術的安全保護機制有比較全面的考慮，3G網(wǎng)絡的無線空口接入采用雙向認證鑒權，無線空口采用加強型加密機制，增加抵抗惡意攻擊的安全特性等機制，大大增強了移動互聯(lián)網(wǎng)的接入安全能力。針對Wi-Fi接入安全，Wi-Fi的標準化組織IEEE使用安全機制更完善的802.11i標準，用AES算法替專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務，歡迎光臨dylw.net代了原來的RC4，提高了加密魯棒性，彌補了原有用戶認證協(xié)議的安全缺陷。針對需重點防護的用戶，可以采用VPDN、SSLVPN的方式構建安全網(wǎng)絡，實現(xiàn)內(nèi)網(wǎng)的安全接入。
⑵承載網(wǎng)網(wǎng)絡及邊界網(wǎng)絡安全。1）實施分域安全管理，根據(jù)風險級別和業(yè)務差異劃分安全域，在不同的安全邊界，通過實施和部署不同的安全策略和安防系統(tǒng)來完成相應的安全加固。移動互聯(lián)網(wǎng)的安全區(qū)域可分為Gi域、Gp域、Gn域、Om域等。2）在關鍵安全域內(nèi)部署人侵檢測和防御系統(tǒng)，監(jiān)視和記錄用戶出入網(wǎng)絡的相關操作，判別非法進入網(wǎng)絡和破壞系統(tǒng)運行的惡意行為，提供主動化的信息安全保障。在發(fā)現(xiàn)違規(guī)模式和未授權訪問等惡意操作時，系統(tǒng)會及時作出響應，包括斷開網(wǎng)絡連接、記錄用戶標識和報警等。3）通過協(xié)議識別，做好流量監(jiān)測。依據(jù)控制策略控制流量，進行深度檢測識別配合連接模式識別，把客戶流量信息捆綁在安全防護系統(tǒng)上，進行數(shù)據(jù)篩選過濾之后把沒有病毒的信息再傳輸給用戶。攔截各種威脅流量，可以防止異常大流量沖擊導致網(wǎng)絡設備癱瘓。4）加強網(wǎng)絡和設備管理，在各網(wǎng)絡節(jié)點安裝防火墻和殺毒系統(tǒng)實現(xiàn)更嚴格的訪問控制，以防止非法侵人，針對關鍵設備和關鍵路由采用設置4A鑒權、ACL保護等加固措施。
2.3 終端安全
移動互聯(lián)網(wǎng)的終端安全包括傳統(tǒng)的終端防護手段、移動終端的保密管理、終端的準入控制等。
⑴加強移動智能終端進網(wǎng)管理。移動通信終端生產(chǎn)企業(yè)在申請入網(wǎng)許可時，要對預裝應用軟件及提供者 進行說明，而且生產(chǎn)企業(yè)不得在移動終端中預置含有惡意代碼和未經(jīng)用戶同意擅自收集和修改用戶個人信息的軟件，也不得預置未經(jīng)用戶同意擅自調(diào)動終端通信功能、造成流量耗費、費用損失和信息泄露的軟件。
⑵不斷提高移動互聯(lián)網(wǎng)惡意程序的樣本捕獲和監(jiān)測處置能力，建設完善相關技術平臺。移動通信運營企業(yè)應具備覆蓋本企業(yè)網(wǎng)內(nèi)的監(jiān)測處置能力。
⑶安裝安全客戶端軟件，屏蔽垃圾短信和騷擾電話，監(jiān)控異常流量。根據(jù)軟件提供的備份、刪除功能，將重要數(shù)據(jù)備份到遠程專用服務器，當用戶的手機丟失時可通過發(fā)送短信或其他手段遠程鎖定手機或者遠程刪除通信錄、手機內(nèi)存卡文件等資料，從而最大限度避免手機用戶的隱私泄露。
⑷借鑒目前定期PC操作系統(tǒng)漏洞的做法，由指定研究機構跟蹤國內(nèi)外的智能終端操作系統(tǒng)漏洞信息，定期官方的智能終端漏洞信息，建設官方智能終端漏洞庫。向用戶宣傳智能終端安全相關知識，鼓勵安裝移動智能終端安全軟件，在終端廠商的指導下及時升級操作系統(tǒng)、進行安全配置。
3 從產(chǎn)業(yè)鏈角度保障移動互聯(lián)網(wǎng)安全
對于移動互聯(lián)網(wǎng)的安全保障，需要從整體產(chǎn)業(yè)鏈的角度來看待，需要立法機關、政府相關監(jiān)管部門、通信運營商、設備商、軟件提供商、系統(tǒng)集成商等價值鏈各方共同努力來實現(xiàn)。
⑴立法機關要緊跟移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展趨勢，加快立法調(diào)研工作，在基于實踐和借鑒他國優(yōu)秀經(jīng)驗的基礎上，盡快出臺國家層面的移動互聯(lián)網(wǎng)信息安全法律。在法律層面明確界定移動互聯(lián)網(wǎng)使用者、接入服務商、業(yè)務提供者、監(jiān)管者的權利和義務，明確規(guī)范信息數(shù)據(jù)的采集、保存和利用行為。同時，要加大執(zhí)法力度，嚴專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務，歡迎光臨dylw.net厲打擊移動互聯(lián)網(wǎng)信息安全違法犯罪行為，保護這一新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
⑵進一步加大移動互聯(lián)網(wǎng)信息安全監(jiān)管力度和處置力度。在國家層面建立一個強有力的移動互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管專門機構，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，形成“事前綜合防范、事中有效監(jiān)測、事后及時溯源”的綜合監(jiān)管和應急處置工作體系；要在國家層面建立移動互聯(lián)網(wǎng)安全認證和準入制度，形成常態(tài)化的信息安全評估機制，進行統(tǒng)一規(guī)范的信息安全評估、審核和認證；要建立網(wǎng)絡運營商、終端生產(chǎn)商、應用服務商的信息安全保證金制度，以經(jīng)濟手段促進其改善和彌補網(wǎng)絡運營模式、終端安全模式、業(yè)務應用模式等存在的安全性漏洞。
⑶運營商、網(wǎng)絡安全供應商、手機制造商等廠商，要從移動互聯(lián)網(wǎng)整體建設的各個層面出發(fā)，分析存在的各種安全風險，聯(lián)合建立一個科學的、全局的、可擴展的網(wǎng)絡安全體系和框架。綜合利用各種安全防護措施，保護各類軟硬件系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)安全和內(nèi)容安全，并對安全產(chǎn)品進行統(tǒng)一的管理，包括配置各相關安全產(chǎn)品的安全策略、維護相關安全產(chǎn)品的系統(tǒng)配置、檢查并調(diào)整相關安全產(chǎn)品的系統(tǒng)狀態(tài)等。建立安全應急系統(tǒng)，做到防患于未然。移動互聯(lián)網(wǎng)的相關設備廠商要加強設備安全性能研究，利用集成防火墻或其他技術保障設備安全。
⑷內(nèi)容提供商要與運營商合作，為用戶提供加密級業(yè)務，并把好內(nèi)容安全之源，采用多種技術對不合法內(nèi)容和垃圾信息進行過濾。軟件提供商要根據(jù)用戶的需求變化，提供整合的安全技術產(chǎn)品，要提高軟件技術研發(fā)水平，由單一功能的產(chǎn)品防護向集中統(tǒng)一管理的產(chǎn)品類型過渡，不斷提高安全防御技術。
⑸普通用戶要提高安全防范意識和技能，加裝手機防護軟件并定期更新，對敏感數(shù)據(jù)采取防護隔離措施和相關備份策略，不訪問問題站點、不下載不健康內(nèi)容。
4 結(jié)束語
解決移動互聯(lián)網(wǎng)安全問題是一個復雜的系統(tǒng)工程，在不斷提高軟、硬件技術水平的同時，應當加快互聯(lián)網(wǎng)相關標準、法規(guī)建設步伐，加大對互聯(lián)網(wǎng)運營監(jiān)管力度，全社會共同參與進行綜合防范，移動互聯(lián)網(wǎng)的安全才會有所保障。
[參考文獻]
模擬私人產(chǎn)權的利益機制
在私人產(chǎn)權中，私有業(yè)主必須承擔企業(yè)經(jīng)營的最終財務成果。因此，企業(yè)經(jīng)營狀況直接關系到業(yè)主個人的財富多寡，這對私人業(yè)主具有極強的激勵、約束效應，使私人業(yè)主對企業(yè)的經(jīng)營和監(jiān)督往往會竭盡全力。
國有資產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管狀況同經(jīng)營監(jiān)管者個人收益，一般來說關系不大，以至于經(jīng)營監(jiān)管者積極性不夠、努力程度較低。這是國有資產(chǎn)運營效率低的根本原因之一。有鑒于此，完善國有資產(chǎn)運營機制應該在國有產(chǎn)權性質(zhì)基本不變的前提下，在國有資產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)管這兩個重要環(huán)節(jié)上模擬私人產(chǎn)權的利益機制，讓經(jīng)營監(jiān)管者獲得部分剩余索取權，即分享企業(yè)經(jīng)營的部分財務成果，從而使個人利益激勵、約束機制同國有資產(chǎn)運營密切結(jié)合，以提高國有資產(chǎn)運營效率。
具體而言，年薪制、持股制等就是讓經(jīng)營監(jiān)管者分享經(jīng)濟剩余、分擔財務成果的較好形式。在年薪制、持股制的情況下，雖然經(jīng)營監(jiān)管者個人只是部分地承擔企業(yè)經(jīng)營、國有資產(chǎn)運營的財務成果，但只要這個部分的量足夠大，就能對經(jīng)營監(jiān)管者個人產(chǎn)生較強的激勵、約束效應。
從而使得經(jīng)營監(jiān)管者對國有資產(chǎn)的運營盡心盡力。雖然在企業(yè)經(jīng)營環(huán)節(jié)上，使經(jīng)營者個人利益同其經(jīng)營績效密切結(jié)合已不乏理論指導和實踐經(jīng)驗，但在高層監(jiān)管環(huán)節(jié)上，如何使國有產(chǎn)權的各級代表的個人利益、效用同其監(jiān)管績效密切結(jié)合，仍是一個迫切需要有所突破和創(chuàng)新的關鍵性問題。
構筑和完善自上而下的激勵約束系統(tǒng)
目前，國有資產(chǎn)在其最終所有者到基層具體經(jīng)營者的委托鏈條中，有三個主要的環(huán)節(jié)（或稱層次）：第一層次政府受全體人民委托，、行使國有資產(chǎn)產(chǎn)權主體職能；第二層次是授權公司被政府授權運作、經(jīng)營國有資產(chǎn)；第三層次是基層國有企業(yè)接受授權公司委托具體經(jīng)營、使用國有資產(chǎn)。因此，要提高國有資產(chǎn)運營效率，絕不僅僅是對基層國有企業(yè)經(jīng)理人員加強激勵、約束的問題，而是需要對包括上述三個主要環(huán)節(jié)的委托、鏈上的所有經(jīng)營、監(jiān)管者構筑起一個自上而下的有效激勵、約束系統(tǒng)，才能從體制上、全局上根本解決問題。
中央明確規(guī)定，由國資委專事國有資產(chǎn)運營的監(jiān)督管理，為政府部門落實“政資分開”原則、實現(xiàn)“一府兩系”(即政府分別建立起主管社會經(jīng)濟管理和主管國有資產(chǎn)管理的兩個經(jīng)濟系統(tǒng))目標奠定了制度基礎。從實際操作層面看，加強政府監(jiān)管者的激勵與約束可考慮內(nèi)外兩方面措施：從政府內(nèi)部來說，應考慮如何使政府資產(chǎn)管理部門產(chǎn)權行使人的權、責、利趨向高度一致，即所謂實現(xiàn)所有權人格化。從外部來說，要加強人民（主要通過人大和政協(xié)等）對政府資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督。
在強化授權公司經(jīng)管者激勵與約束方面，首先，要強化授權公司的資產(chǎn)經(jīng)營、尤其是投資中心的功能。企業(yè)性公司與行政性公司的根本區(qū)別不在于是否行使行政性職能，而在于是否具有完善的資產(chǎn)經(jīng)營、投資中心的功能。
授權公司不能像傳統(tǒng)的行政性公司那樣，局限于對下進行人事管理、政策制度規(guī)定等職能，而應具有像國外大公司那樣，在整個授權公司范圍內(nèi)妥善進行經(jīng)營部署、資產(chǎn)運營和投資決策的能力。其次，在完善授權公司經(jīng)營功能的同時，對其經(jīng)營管理者采取收益報酬同經(jīng)營管理績效掛鉤的辦法，以實現(xiàn)權、責、利三者的密切結(jié)合。
從原則上說，年薪制、持股制等辦法同樣適用于授權公司的高層經(jīng)營管理者。最后，對授權公司經(jīng)營管理者的選派也應摒棄簡單的上級直接任命辦法，而代之以向社會招聘、公平競爭后再任命的辦法，以發(fā)揮競爭機制的作用，完善激勵與約束機制。
嵇珊珊
（山東財經(jīng)大學公共管理學院社會保障2011級研究生）
【摘要】作為社會運行的安全網(wǎng)，我國的社會保障肩負著維護
億萬民眾的基本生活保障和保持社會穩(wěn)定的重大使命，其改革也逐
步進入深水區(qū)。然而我國目前面臨著人口老齡化、社會保障基金的
資金缺口以及社會保障基金收益率低等一系列問題，這都對我國的
社會保障基金不斷保值增值提出了客觀的要求。因此，如何實現(xiàn)我
國社會保障基金的合理投資，從而提高國民的生活水平，是一項極
其重要的研究課題。
【關鍵詞】社會保障基金；投資運營；基金管理；保值增值
一、社會保障基金投資運營的相關理論
（一）社會保障基金的概念
社會保障基金是指通過發(fā)行基金份額，集中投資者的基金，由
基金托管人托管并由基金管理人管理和運用資金，從事股票、債券
等金融工具投資的一種間接投資方式。在現(xiàn)代社會，通貨膨脹是市
場經(jīng)濟中的客觀現(xiàn)象，往往隨經(jīng)濟的周期性波動而呈現(xiàn)出周期性變
化。
（二）社會保障基金投資運營的原則
1. 安全性原則
社會保障基金投資運營的安全性原則，是指社會保障基金投資
經(jīng)辦機構必須絕對保證投資的社會保障基金能夠按期如數(shù)收回，并
取得預期投資收益。社會保障基金是為了確保未來的債務支付的對
象，用于支付基本生活保障待遇對象的積累資金，在被保險人遇到
事故需要資金時，社會保障管理機構必須履行給付原則。
2. 收益性原則
收益是社會保障基金實現(xiàn)自我積累的重要途徑，也是衡量社會
保障基金投資成敗的關鍵指標。從理論上來看，雖然社會保障基金
投資的目標是為了保值增值，但因為通貨膨脹、工資增長及替代率
等因素的影響，這就要求社會保障基金投資要有比較好的收益，這
樣才能使社會保障基金在逐漸積累的過程中慢慢的強壯起來。
3. 流動性原則
盡管社會保障基金的支出通常是有計劃的，不會發(fā)生像商業(yè)性
財產(chǎn)保險那樣因突發(fā)性大災害導致資金支付高峰的不確定性現(xiàn)象，
但同樣需要保持一定份額的基金能夠及時滿足社會保障待遇的給
付。所以，在投資運營過程中同時要求兼顧變現(xiàn)性原則，也就是說
社會保障基金的投資在不發(fā)生貶值的前提下應當可以隨時的流動。
二、我國社會保障基金投資運營存在的問題
（一）社會保障基金積累不足
造成社會保障基金積累不足情況的原因有很多：第一，中國的
社會保障基金籌資模式一直基本上都是現(xiàn)收現(xiàn)付制，在引入個人賬
戶后，由于人口老齡化和轉(zhuǎn)制成本無法消化，個人賬戶被挪用現(xiàn)象
嚴重，有名無實、空頭運轉(zhuǎn)。第二，我國社會保險制度一直以來都
實行崗位掛鉤制，然而只有工作的人才能享有這項制度，雖然允許
其他人自愿繳費，但納入的這些人員數(shù)量有限，因此參保人少導致
社會保障基金積累不足。第三，部分企業(yè)拖欠保費現(xiàn)象嚴重。有的
企業(yè)經(jīng)營效益不好，利潤薄弱而繳不起保費；有的企業(yè)領導重視不
夠，不繳或少繳保費。
（二）社會保障基金投資收益波動較大
我國社會保障基金歷年收益情況表
項目
年度
投資收益額（億元） 投資收益率（%） 通貨膨脹率（%）
2006年619.79 29.01 1.50
2007年1，453.50 43.19 4.80
2008年-393.72 -6.79 5.90
2009年850.43 16.12 -0.70
2010年321.22 4.23 3.30
表1 統(tǒng)計了2006 年—2010 年我國社會保障基金的收益情
況。總體來看，社會保障基金的收益率波動較大，收益情況并不
樂觀。股票投資的收益情況不佳也是其中的一種情況。2006 年開
始，我國股市牛氣沖天，上證指數(shù)漲幅高達130.43%。但2008 年
后，股票市場又處于低迷的行情。其中，收益率最高的2007 年，
為43.19%。但是2008 年受經(jīng)濟危機的影響甚至出現(xiàn)了負值，說明
社會保障基金實際上出現(xiàn)了“縮水”，連最基本的“保值”目標都
沒有達到。
（三）社會保障基金監(jiān)管不到位
1. 社保基金監(jiān)管法律立法層次低
社會保障基金是一項特殊的公共基金，既決定著人民生活和社
會穩(wěn)定，又與經(jīng)濟建設和資本市場發(fā)展密切相關，應該實現(xiàn)依法監(jiān)
督管理，但目前只在《勞動法》和《社會保險費征繳暫行條例》中
作了原則規(guī)定，具體監(jiān)管依據(jù)只是部門規(guī)章和規(guī)范性文件，法律層
次很低。
2. 基金監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)較低
目前社會保障基金監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)普遍較低，影響了監(jiān)管
的效率和監(jiān)管的權威性。社會保障基金的監(jiān)管以行政監(jiān)管為主，由
于政府行政管理部門事情繁雜較多，監(jiān)管人員又缺乏相關的社會保
障基金專業(yè)知識和相關法律常識，而且社保基金管理工作本身又具
有業(yè)務復雜、資金量大、牽涉部門多等特點，這就使得監(jiān)管不到位，
甚至會出現(xiàn)監(jiān)管效率低下和監(jiān)管真空。
三、我國社會保障基金投資運營的對策分析
（一）拓寬社會保障基金的籌資渠道
1. 建立納入財政預算的籌資主渠道
事實上，政府只能履行有限的社會保障基金籌資責任，如果僅
僅采取安排滿足于一時一需的財政支出方式顯然是不夠的。要從根
本上解決問題，只有通過立法的途徑，在相關的法律條文中應規(guī)定
我國各級財政每年必須安排社會保障基金支出預算，將合理調(diào)整財
政支出結(jié)構作為籌集社會保障基金的主渠道，以保證社會保障基金
具有穩(wěn)定、可靠的來源。至于納入財政預算后具體的支出途徑，可
以通過股市變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)，從各省行政事業(yè)性收費中提取一定
比例資金等都是可以探討的方式。
（二）積極有效的實行多元化投資戰(zhàn)略
在廣泛利用組合投資的今天，穩(wěn)妥性產(chǎn)品是現(xiàn)階段在投資品種
的選擇上的首選，但是應當嘗試著創(chuàng)新其他的投資工具，比如社會
保障基金可以投資到電力、石油、通訊、鐵路、高速公路、港口等
基礎建設項目，或者可以購買其經(jīng)營權或使用權若干年，在經(jīng)營或
使用的期限內(nèi)收取有關費用或?qū)⒓s定的收益率作為投資回報。這些
項目具有資金需求量大、投資回收期長，但投資回報率較高而且較
為穩(wěn)定、風險小的特點，而這些恰好符合社會保障基金可以長期使
用但必須低風險運作的特點，可以為社會保障基金贏得較高的投資
回報。
（三）構建和諧穩(wěn)定的投資運營環(huán)境
社會保障基金的投資運營需要和諧穩(wěn)定的環(huán)境，只有創(chuàng)造出健
康、完善的投資環(huán)境才能防范和降低各種風險的發(fā)生，從而促進社
會保障基金趨于平穩(wěn)的運營。因此，我國應從以下幾個方面來改革
和完善投資運營環(huán)境：第一，應當將社會保障部門的基金管理和運
營職責分開。社會保障管理機構和社會保障經(jīng)營機構必須分開，只
有這樣才既可以發(fā)揮專業(yè)性運營機構的投資運營的優(yōu)勢，又有助于
形成有效的監(jiān)督與制約機制。第二，大力發(fā)展機構投資者，形成一
個托管人市場。在一個自由成熟的資本市場中，托管機構一般由投
資銀行和專業(yè)基金管理公司擔當，而商業(yè)銀行和保險公司都不是社
會保障基金首選的投資托管機構。第三，應進一步規(guī)范我國債券和
股票的市場環(huán)境，鼓勵債券品種多樣化。為此，應該通過相關的法
律法規(guī)進一步健全和規(guī)范股票、債券市場，為我國社會保障基金的
投資運營創(chuàng)造出良好的外部環(huán)境。
參考文獻
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關鍵詞：農(nóng)村小額信貸；組織模式；管理體系
國外開辦農(nóng)戶小額信貸的成功經(jīng)驗表明，他們都建立了與本國情況相適應的組織管理體系，作為實施農(nóng)戶小額信貸的前提和保障。因此我國在建立和完善綜合小額信貸制度模式時，也應該尋求一種合理的制度安排，最大限度地減少成本。鑒于我國農(nóng)村小額信貸組織多頭、無序的管理現(xiàn)實，我們也必須有一套適合于我國國情的農(nóng)村小額信貸組織管理體系，實現(xiàn)我國小額信貸的統(tǒng)一化管理。
一、小額信貸組織管理體系設計的總體思路
1.小額信貸組織管理體系設計的原則
小額信貸組織管理模式選擇，總體應該以政策性為主導，適當運用市場化的手段和方式，充分考慮到我國目前農(nóng)業(yè)和小額信貸的現(xiàn)狀和未來的發(fā)展趨勢。基本原則如下：
第一，服務農(nóng)業(yè)原則。小額信貸組織制度設計應該定位于農(nóng)村，服務于農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，在農(nóng)戶自有資金不足的情況下，提供其生產(chǎn)發(fā)展和生活必需的資金，從而起到支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入的作用。
第二，非營利原則。從世界范圍看，不同的國家，對小額信貸的經(jīng)營方式普遍采取非盈利的政策，鑒于我國的基本國情，主張采用綜合組織制度模式，鼓勵多元化發(fā)展，但一般應該以非贏利為目的，這是由于小額信貸面對的對象以及農(nóng)戶從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性質(zhì)決定的。
第三，減輕農(nóng)民負擔原則。設立小額信貸組織，要以成本為基礎，參照市場利率，確定合理、均衡的小額信貸利率，盡量減輕農(nóng)民的負擔。
第四，政府扶持原則。國家對小額信貸要給予經(jīng)濟上、法律上和必要的行政上的支持。我國小額信貸20多年的歷史表明，它對農(nóng)業(yè)發(fā)展是必不可少的，國家應當扶持，目前國際上開展小額信貸較好的大多體現(xiàn)了國家對小額信貸的扶持。
2.小額信貸組織管理體系設計的指導思想
以建設社會主義新農(nóng)村重要思想為指導，以保障農(nóng)民基本生產(chǎn)和生活和構建和諧社會為目標，抓住“三農(nóng)”問題的重要戰(zhàn)略機遇，全面落實科學發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，注重改革創(chuàng)新。本著服務“三農(nóng)”的基本原則，建立和完善宏觀農(nóng)村小額信貸組織管理體系和微觀農(nóng)村小額信貸組織管理體系，確立小額信貸產(chǎn)品體系，合理規(guī)范小額信貸利率，形成較為完善的小額信貸支持體系，積極推動我國小額信貸事業(yè)的發(fā)展。
二、農(nóng)村小額信貸組織管理體系設計
農(nóng)村小額信貸組織管理體系是指一個國家（或政府）和各級地方政府對管轄區(qū)域內(nèi)從事小額信貸的組織進行有效管理所建立的一套運行體制。鑒于我國農(nóng)村小額信貸組織多頭、無序的管理現(xiàn)實，本文設計了我國農(nóng)村小額信貸組織的管理體系，提出組織管理運行機制。
我國農(nóng)村小額信貸組織的管理體系應該包括三個方面：一是我國農(nóng)村小額信貸資金管理組織體系；二是我國農(nóng)村小額信貸協(xié)調(diào)組織管理體系，三是我國農(nóng)村小額信貸監(jiān)管組織體系。
（一）農(nóng)村小額信貸資金管理組織體系
初步的設想是通過發(fā)行股份，組建中國農(nóng)村小額信貸總公司，采用控股公司的經(jīng)營模式。主要經(jīng)營小額信貸業(yè)務。下設省（自治區(qū)、直轄市）、地（市）和縣（市）三級分支機構（圖1）。
1．中國農(nóng)村小額信貸總公司的性質(zhì)
中國農(nóng)村小額信貸總公司屬于國有控股公司的性質(zhì)。國有控股公司是國有控股性質(zhì)的國家授權投資機構，是經(jīng)國有資產(chǎn)管理機構批準和授權，對其授權范圍內(nèi)的國有資本行使出資者所有權，主要以控股方式從事資本經(jīng)營活動并對國有資產(chǎn)的安全和增值負責，經(jīng)登記注冊的特殊企業(yè)法人。結(jié)合中國小額信貸的實際情況，中國農(nóng)村小額信貸總公司應該構建成為股份制控股公司。
股份控股公司具有以下主要特征：（1）國有股份控股公司是經(jīng)授權批準設立的；（2）具有相當?shù)慕?jīng)濟規(guī)模；（3）是以資產(chǎn)為紐帶的企業(yè)（集團）群體；（4）普遍實行多元化經(jīng)營；（5）具有較強的籌資、融資能力和抗擊市場波動能力。
由于具有這些特征，國有股份控股公司這一獨特的組織形式，具有其它形態(tài)公司不具有的優(yōu)點：能夠大量節(jié)約企業(yè)規(guī)模擴張、集團化所必需的資金；企業(yè)之間依據(jù)資本紐帶容易形成牢固的結(jié)合關系；可以形成規(guī)模經(jīng)濟效益，發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢，提高競爭力；控股公司可以避免政府對企業(yè)過多的行政干預；可以集中高層次的專門人才，通過專業(yè)化管理提高國有資產(chǎn)的運營效率。
這樣看來，中國農(nóng)村小額信貸總公司是專門從事小額信貸的獨立的法人實體，實行一級法人制度，按照行政區(qū)劃設置三級分支機構，自成系統(tǒng)，垂直管理。其主要職責執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，并根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，運用占用的資產(chǎn)，自主經(jīng)營、自負盈虧，并按董事會制定的目標，具體承擔資產(chǎn)保值增值的責任。
2．中國農(nóng)村小額信貸總公司的資金來源
中國農(nóng)村小額信貸總公司初始資金由國家承擔，可以占控股地位，其他的股份主張采取定向發(fā)行的方式，主要對象為小額信貸組織。國家承擔的資金可以通過以下幾個渠道籌措：國家財政小額信貸專項資金；地方財政小額信貸專項資金；國家專項扶貧款的部分資金；其它資金等。
3．中國農(nóng)村小額信貸總公司內(nèi)部機構設置
（1）中國農(nóng)村小額信貸總公司總部內(nèi)部機構設置
中國農(nóng)村小額信貸總公司是由控股設立的特殊企業(yè)法人，在相關部門的監(jiān)管下代表出資者行使所有者權利，執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，從事產(chǎn)權經(jīng)營和資本運作。股份控股公司設立股東大會，建立由董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層組成的公司領導體制。政府對股份控股公司的決策管理通過委派政府代表進入董事會、監(jiān)事會及擔任高層管理人員進行。政府部門除行使一般社會行政管理職能外，不直接干預國有股份控股公司的日常經(jīng)營活動。
各個職能部門的設置要比較充分地考慮到公司的性質(zhì)和經(jīng)營的業(yè)務特點，主張采用事業(yè)部的性質(zhì)來進行內(nèi)部的機構設置（圖2）。除了設立一般的職能部門外，突出小額信貸管理職能。根據(jù)業(yè)務的開展情況，可以考慮設置下級部門，從而構建比較科學和完善內(nèi)部法人治理結(jié)構。
（2）中國農(nóng)村小額信貸總公司分公司內(nèi)部機構設置
中國農(nóng)村小額信貸總公司一級、二級分公司的內(nèi)部機構設置應該采取區(qū)域化的組織設計模式。以河南省為例，中國農(nóng)村小額信貸總公司一級分公司――河南分公司的內(nèi)部組織結(jié)構按職能部門進行設計，下設辦公室、計劃財務部、稽核監(jiān)察部、市場開發(fā)部、銀行業(yè)務部、小額信貸部、客戶服務部和總務部等職能部門。下屬機構的設置按區(qū)域進行規(guī)劃，在全省十多個地（市）（如鄭州市、洛陽市、南陽市等）分別設立二級分公司。地（市）的二級機構內(nèi)部組織設置與一級機構的設置一致，業(yè)務實行部門歸口管理。
三級分公司是總公司的基層單位，直接負責公司的業(yè)務經(jīng)營活動，所以，在內(nèi)部機構設置上應該以業(yè)務部門進行組織機構的設置（圖3）。銀行業(yè)務由自己經(jīng)營，小額信貸業(yè)務一般進行業(yè)務委托，將其業(yè)務委托給保險公司。但在有條件的地方，三級分公司也可以自己設立營業(yè)部，直接經(jīng)營小額信貸業(yè)務。
4．中國農(nóng)村小額信貸總公司內(nèi)部職能分工
中國農(nóng)村小額信貸總公司實行的是總公司下屬三級分公司的管理模式。總公司及各級分公司都有自己的管理職能和權限（這里主要討論的是小額信貸管理職能）。
總公司的職能：主要負責執(zhí)行國家小額信貸產(chǎn)業(yè)政策；擬定小額信貸基本條款和利率；領導、監(jiān)督和管理全國分公司的業(yè)務活動；進行全公司的人力資源管理；開展投資業(yè)務；建立全國性的調(diào)劑基金；根據(jù)國家授權，代表國家參加有關小額信貸業(yè)務的國際活動；授權省級分公司業(yè)務活動范圍等。
一級分公司的職能：主要負責領導、監(jiān)督和管理本省（自治區(qū)、直轄市）下屬公司的業(yè)務活動；建立轄區(qū)的調(diào)劑資金；開展部分投資業(yè)務；授權市級支公司業(yè)務活動范圍等。
二級分公司的職能：主要負責領導、監(jiān)督和管理本地（市）下屬公司的業(yè)務活動；建立轄區(qū)的調(diào)劑基金；開展部分投資業(yè)務；授權縣級支公司業(yè)務活動范圍等。
三級分公司的職能：主要負責領導、監(jiān)督和管理小額信貸商的業(yè)務活動。在有條件的地方，也可負責辦理各類小額信貸事物的具體管理業(yè)務；建立轄區(qū)內(nèi)調(diào)劑基金；向農(nóng)民提供小額信貸咨詢服務等。
（二）農(nóng)村小額信貸協(xié)調(diào)組織管理體系
對我國農(nóng)村小額信貸協(xié)調(diào)管理體系，可以通過建立和完善國家、省（自治區(qū)、直轄市）、市和縣（市）四級協(xié)會分會來實施有效的管理。
1.農(nóng)村小額信貸協(xié)會的設置
中國農(nóng)村小額信貸協(xié)會是經(jīng)銀行監(jiān)管機構批準、民政部門登記注冊的非營利性社會團體法人，是由農(nóng)村小額信貸機構自愿組成、為實現(xiàn)會員共同意愿、按照章程開展活動的農(nóng)村小額信貸自律組織。在全國按照現(xiàn)有的行政體系，設立省（自治區(qū)、直轄市）、市和縣（市）三級協(xié)會分會（圖4）。
其主要職責任務是：按照國家金融法規(guī)和政策，以促進會員單位共同利益為宗旨，適應農(nóng)村小額信貸改革和發(fā)展的需要，認真履行自律、維權、協(xié)調(diào)和服務職能，為農(nóng)村金融和經(jīng)濟的健康發(fā)展服務。
2.內(nèi)部機構設置
各級協(xié)會實現(xiàn)董事會領導下的管理和運營機制，日常工作主要有秘書處進行處理。
在各級協(xié)會內(nèi)部，分別設立綜合部、自律部和維權部等三個部門，負責協(xié)會的各項具體事宜（圖5）。
3.協(xié)會職責
各級農(nóng)村小額信貸協(xié)會要以促進會員單位實現(xiàn)共同利益為宗旨，適應農(nóng)村小額信貸改革和發(fā)展的需要，認真履行自律、維權、協(xié)調(diào)、服務職能。
（三）農(nóng)村小額信貸監(jiān)管組織體系
如何建立適應中國國情的農(nóng)村小額信貸監(jiān)管組織體系是十分必要而緊迫的，可以從以下方面著手：
（1）建立和完善統(tǒng)一歸口的監(jiān)管體系。鑒于目前小額信貸多頭、無序的管理現(xiàn)狀，建議在建立和完善我國農(nóng)村小額信貸資金組織管理體系和協(xié)調(diào)組織管理體系的基礎上，通過這兩大組織管理體系，把目前的監(jiān)管體系進行統(tǒng)一歸口管理。
主要的做法是把我國目前小額信貸的主要監(jiān)管機構中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國人民銀行和中國證券業(yè)監(jiān)督管理委員會等機構的有關監(jiān)管的政策、法律和法規(guī)統(tǒng)一由各級小額信貸公司和小額信貸協(xié)會來執(zhí)行，從而形成統(tǒng)一歸口的監(jiān)管體系（圖6）。
（2）要突出對農(nóng)村小額信貸法人機構的監(jiān)管，在人民銀行總行內(nèi)部成立相對獨立的銀行監(jiān)管局，領導全國銀行監(jiān)管工作，負責制定監(jiān)管政策和法規(guī)，確定監(jiān)管目標，負責對全國性法人機構現(xiàn)場和非現(xiàn)場的檢查監(jiān)督。
（3）要以分行監(jiān)管辦為主體，根據(jù)中國農(nóng)村小額信貸總公司的工作重心，具體組織領導轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)管工作，并負責對省級銀行業(yè)的現(xiàn)場和非現(xiàn)場監(jiān)管。要以地市中心支行為基礎，按照上級行的要求和部署，具體組織實施轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村小額信貸組織的現(xiàn)場和非現(xiàn)場監(jiān)管，并靈活的根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的實際情況，直接負責對縣級農(nóng)村小額信貸機構的監(jiān)管。
這樣做的優(yōu)點有以下幾個方面：一是可以加大現(xiàn)場檢查頻率和覆蓋面，增強非現(xiàn)場信息反饋的及時性、準確性，提高檢查的效率和作用；二是可以提高對基層行非法人高級管理人員的綜合考核力度，將考核重點真正落實到其經(jīng)營行為、經(jīng)營業(yè)績上來；三是可以提高對風險的分析預測能力，增強風險早期識別和早期預警；四是可以對農(nóng)村小額信貸組織開展經(jīng)常性的合規(guī)性監(jiān)管，促進其合法合規(guī)經(jīng)營，從而降低風險；五是增大監(jiān)管的連續(xù)性、系統(tǒng)性和目的性，提高信息資源綜合利用率；六是可以加強監(jiān)管者和被監(jiān)管者之間的有效溝通和交流，使得監(jiān)管評價更加切合實際。
綜上所述，在我國農(nóng)村小額信貸資金組織管理體系和協(xié)調(diào)組織管理體系的基礎上，應建立和完善統(tǒng)一歸口管理的監(jiān)管組織體系。具體的監(jiān)管職能由各級農(nóng)村小額信貸資金組織管理體系和各級農(nóng)村小額信貸資金協(xié)調(diào)組織管理體系來負責轄區(qū)的現(xiàn)場和非現(xiàn)場監(jiān)管。
基金項目：河南省政府決策研究招標課題“河南省農(nóng)村金融組織創(chuàng)新研究”（編號B200）；河南省教育廳自然科學項目“河南省農(nóng)村小額信貸績效評價研究”。
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論文摘要：隨著我國老齡化程度的加深，社保基金的支付壓力越來越大，社保制度面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。研究其營運管理現(xiàn)狀與對策有著很現(xiàn)實的意義，本文主要分析了現(xiàn)階段我國社保基金管理營運中存在的問題，最后針對存在的問題提出一些對策建議。
一、我國社會保障基金營運管理的現(xiàn)狀
隨著我國國內(nèi)資本市場和海外市場的發(fā)展，社保基金的營運取得了一定的收益，但是還存在著很多問題，筆者認為主要體現(xiàn)在資金缺口大、保值增值困難、監(jiān)督體制不健全等方面，具體如下：
1、資金缺口大
這個主要體現(xiàn)在隨著我過老齡化程度的加深，社保基金存在著嚴重的支付危機，由于我國在體制轉(zhuǎn)型的時候存在著龐大的歷史欠賬，為了解決社會統(tǒng)籌基金不足的問題，現(xiàn)在社會統(tǒng)籌基金擠占個人賬戶，使得目前我國“空賬”現(xiàn)象嚴重，基金缺口越來越大。
2、社保基金保值增值較困難
（1）基金投資渠道狹窄，投資組合單一
在目前社會保障基金的投資營運環(huán)節(jié)中，為了安全性的考慮，我國社保基金投資監(jiān)督管理原則為數(shù)量限制性原則。從表面上看，這樣做可以確保資金的安全，但實際上，根本無法規(guī)避利率風險和通貨膨脹風險，別說保值增值，甚至存在著貶 值的可能。
（2）社會統(tǒng)籌基金的覆蓋面窄、統(tǒng)籌范圍小、層次低
目前我國社會保險基金現(xiàn)收現(xiàn)付的統(tǒng)籌賬戶由各級地方社會保險經(jīng)辦機構分級管理，中央和省屬企業(yè)養(yǎng)老保險、失業(yè)保險實行了省級統(tǒng)籌，其他險種實行地市級統(tǒng)籌或縣級統(tǒng)籌，統(tǒng)籌的層次還處在較低的水平。基金管理主體分散，使基金結(jié)余分散，影響了基金的存量規(guī)模，必然削弱基金運營的規(guī)模效益。
3、社保基金運營過程中制度的不完善
（1）監(jiān)管和監(jiān)督體系不完善，信息披露制度不健全
社保基金管理中不健全的信息披露制度，不完善的監(jiān)督機制，以及營運管理過程中透明度過低等問題的存在，導致了我國社保基金利用率低、擠占和挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。
（2）現(xiàn)行的管理辦法缺乏統(tǒng)一性和連貫性
雖然我國已經(jīng)實行了個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，但是對于制度實施的后續(xù)安排并沒有統(tǒng)一的連續(xù)的政策支撐，如是否有必要做實個人賬戶、怎么做實以及做實后基金的保值增值等都沒有一個制度的延伸，這些都影響了這一制度的實施效果。
（3）法律制度不健全
我國社會保障制度改革和相關法律法規(guī)建立的過程中存在著立法滯后和立法難度大的問題，法律的不健全不完善直接影響和制約著社保制度的實行效果。
4、管理機構的弊端
（1）社保基金管理層次多，管理機構分散
由于各部門和各級別相關機構都在參與社會保障基金的管理和統(tǒng)籌， 這就導致部門和地區(qū)間難以集中和協(xié)調(diào)運營社保基金，擴大了基金的營運風險，同時不能發(fā)揮規(guī)模效應。
（2）缺乏有專業(yè)化資產(chǎn)管理能力的經(jīng)營管理機構
現(xiàn)階段，我國并沒有市場化、專業(yè)化的社保基金運營機構，其次與社保基金營運有密切關系的證券管理公司和商業(yè)保險公司自身不硬，存在著許多問題，資產(chǎn)管理能力亟待提高。
二、完善我國社保基金管理營運的對策建議
1、加強社保基金的投資渠道和來源
（1）拓寬投資渠道，實現(xiàn)多元化投資 轉(zhuǎn)貼于
在保證一定安全性下，社保基金營運渠道應多元化，這樣有利于社保基金的保值與增值，也有利于提高社保基金管理的效率。根據(jù)不同的基金性質(zhì)進行不同的投資管理，如企業(yè)年金、個人賬戶基金等就可以投資到海外市場，提高其收益率。
（2）提高社保基金的統(tǒng)籌層次，增加基金的規(guī)模效應
盡快提高我國各險種的統(tǒng)籌層次，打破其原有的條塊分割和碎片化管理。例如，四川省成都市在今年的4月份將原來針對于非成都市戶籍的人員而設置的綜合保險并入城鎮(zhèn)職工社會保險，這樣就打破了原來的碎片化管理，有利于加快統(tǒng)籌層次，增加基金的規(guī)模效應。
2、加強社保基金的制度建設
（1）加快信息披露和監(jiān)督監(jiān)管制度
一是加快市場準入與退出機制和嚴格的信息披露制度，這樣可以提高社保基金營運管理的透明度。二是建立科學的決策機制、完善的法人治理結(jié)構、專家論證制度、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的內(nèi)外部監(jiān)控機制以及必要的聽證制度等來實現(xiàn)對社保基金管理運營的監(jiān)督監(jiān)管。
（2）國家應加快社會保障立法建設
加快社保制度的法制化建設，使社會保險基金營運的過程中真正做到有章可循、有法可依，防止出現(xiàn)管理混亂的現(xiàn)象。所以我國目前應盡快形成一套覆蓋面寬、法理嚴明的社會保障法律監(jiān)管網(wǎng)絡。
（3）建立社會保障基金的預算制度
實行社保基金預算制度有利于加強社會保險基金管理，規(guī)范社會保險基金收支行為，明確政府責任，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
3、完善我國社保基金的管理機構
（1）建立具有專業(yè)化資產(chǎn)管理能力的社保基金管理機構
現(xiàn)階段，我國并沒有市場化、專業(yè)化的社保基金運營機構，而且社保基金管理主要問題是其不善于營運經(jīng)營、缺少專業(yè)人才。因而， 應逐步建立專業(yè)的社保基金管理機構，聘用專門的人才，加強工作人員的業(yè)務培訓等，進而實現(xiàn)社保基金的營運效益。
（2）建立基金的營運管理和監(jiān)管機構
我國應建立基金的營運管理和監(jiān)督機構，明確各自的工作職責，按照基金營運管理辦法進行營運和管理。營運管理部門和監(jiān)管部門應相互制約，有各自的職責，互不隸屬，嚴格按照法律的規(guī)定運行。
參考文獻
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關鍵詞:BOM；船舶；強度；優(yōu)化；信息化
前言
上世紀至今，生產(chǎn)環(huán)境發(fā)生了革命性的變化，正在向自動化、智能化、集約化和遠程化的方向迅猛發(fā)展，船舶制造作為機械生產(chǎn)行業(yè)的主體之一競爭也越加激烈。為了適應時代和市場的需求，造船業(yè)就必須應用先進的管理辦法縮短新產(chǎn)品開發(fā)周期和生產(chǎn)制造周期；非標準化設計和個性化定制逐漸成為該行業(yè)運營模式的主流，建立現(xiàn)代化造船模式，提高企業(yè)效率，獲取最大經(jīng)濟效益。數(shù)字化造船產(chǎn)業(yè)管理系統(tǒng)是適應行業(yè)現(xiàn)狀的必然趨勢。
本論文的研究目的是通過對造船過程的“殼、舾、涂”三個主要環(huán)節(jié)的設計工作展開分析，設計出造船設計和生產(chǎn)工作的各類 BOM，為船舶生產(chǎn)過程的信息化控制奠定基礎。
1.BOM建模準備
1.1 船舶建造特點分析
結(jié)合國內(nèi)外造船行業(yè)的現(xiàn)狀，綜合分析并總結(jié)出造船業(yè)具有如下特點：（1）時間矛盾性；（2）不確定性因素多。（3）并行設計性明顯。因此項目管理的動態(tài)科學性是決定生提高生產(chǎn)力、降低生產(chǎn)成本、縮短產(chǎn)品開發(fā)周期的關鍵問題。
1.2 船舶建造過程管理模式分析
1.2.1建造過程流程圖編制
船舶建造過程管理就是要接收設計及生產(chǎn)訂單，編制生產(chǎn)計劃，開展生產(chǎn)；并在生產(chǎn)行為中進行質(zhì)量、工期監(jiān)管及數(shù)據(jù)采集。船舶建造流程中的眾多特性給船舶生產(chǎn)過程提出了更高管理要求，具體的體現(xiàn)在以下幾點：（1）計劃合理、準確；（2）靜動結(jié)合；（3）注重關鍵資源合理使用；（4）信息系統(tǒng)的閉環(huán)特性；根據(jù)上述特性，擬定造船過程管理類流程圖，如圖1所示。
圖1.船舶建造過程流程圖
1.2.2建造過程流程圖模塊解析
對上所建立的建造過程流程圖進行模塊解析，分別從生產(chǎn)技術準備、生產(chǎn)任務、之間、監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析采集及調(diào)度等模塊進行解析如下：
（1）生產(chǎn)技術準備的功能是根據(jù)任務規(guī)劃對物料、零件（部件）及工裝器具等要求，來制定生產(chǎn)準備計劃。科學的生產(chǎn)準備計劃可以充分利用其它作業(yè)的進行時間，提高效率。
（2）生產(chǎn)任務是在下料、加工、分段、舾裝以及總裝等工場完成的。
（3）質(zhì)量進程檢驗與數(shù)據(jù)采集模塊作用是保證計劃的如期實現(xiàn)，對加工過程進行監(jiān)管與調(diào)度。監(jiān)管的主要依據(jù)是過程的采集的數(shù)據(jù)。
（4）數(shù)據(jù)分析是對數(shù)據(jù)采集來的信息進行數(shù)理分析，應用統(tǒng)計學方法，為生產(chǎn)調(diào)度與監(jiān)控提供科學根據(jù)。
（5）調(diào)度是采取調(diào)度措施使生產(chǎn)作業(yè)嚴格按照計劃進行的過程。至此，BOM流程模型準備工作已經(jīng)完畢。
2.BOM流程模型建立
2.1建模指導思想
本模型將運用合理、靈活的建模思路，高效、方便、快捷的實現(xiàn)手段來優(yōu)化以往船舶建造的管理模式。采用對船舶建造生產(chǎn)過程進行建模的方法，船舶建造過程業(yè)務流程分為三層（本文不做圖示化表達）：包括產(chǎn)品與生產(chǎn)決策層、技術與生產(chǎn)準備層以及制造與裝配層。
2.2生成和提取
明細表是生成 BOM 的重要依據(jù)，明細表具有兩種存檔方式，即 dwg 、xls 文件。對于造船業(yè)，Excel 優(yōu)勢更為突出，因此本文研究的是基于 Excel 的明細表信息提取以生成船舶建造 BOM，BOM成的相關流程設計的三個要素：生產(chǎn)流程、生產(chǎn)組織和運行機制。
通過對日本、韓國和國內(nèi)先進造船企業(yè)主流程的分析研究，概括出以下面八方面：（1）切割加工分線；（2）部件制作分組；（3）分段建造分道；（4）總組場地定位；（5）舾裝作業(yè)分區(qū)；（6）涂裝作業(yè)滲透；（7）托盤組織物流；（8）殼舾涂一體化。
根據(jù)以上的指導思想，做如下規(guī)劃：船舶建造以分段、單元、托盤為中間產(chǎn)品組織生產(chǎn)，以殼、舾、涂一體化流程為主線。以船體為主流程，從鋼料堆廠、預處理、理料場、切割加工、部件裝焊、分段裝焊、涂裝、分段堆場、船塢合攏、直至完工出塢，形成直線型主流程，建立船舶建造BOM模型如圖2所示。
3．結(jié)論
本論文主要解決的問題是造船生產(chǎn)制造過程的BOM模型的建立。首先基于 BOM 相關理論并結(jié)合船舶建造的實際情況，總結(jié)了船舶建造生產(chǎn)設計中的 BOM，并在后面對這些 BOM 進行了設計。然后以船舶建造過程建模方法為依據(jù)，規(guī)劃并建立了船舶建造過程的模型，為船舶建造生產(chǎn)設計及管理過程系統(tǒng)的建立提供了理論依據(jù)。
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自20世紀70年代，第三部門即非盈利性慈善組織在全球興起，同時隨著我國現(xiàn)代化飛速進行，國家在經(jīng)濟發(fā)展的同時也出現(xiàn)貧富差距增大的趨勢。但是，近年來我們可以發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)非營利性組織出現(xiàn)諸多弊病，在政府失靈、合約失靈的情況下沒有很好的解決社會福利問題。缺乏正規(guī)管理及有效監(jiān)督，非盈利的本質(zhì)促使慈善組織養(yǎng)成效率低下、供給不足、特殊主義、家長作風和業(yè)余主義多種缺陷。我們認識到非營利性慈善組織并不是慈善的終極形態(tài)，因此我們在此對公益組織商業(yè)化的概念進行研究。
研究表明在全球化、市場化、信息化時代的影響下，西方國家現(xiàn)代公益事業(yè)日臻成熟，表明商業(yè)化成為當今發(fā)達國家公益組織的主流運作趨勢，公益商業(yè)化已經(jīng)是公益組織運作的全新和必然趨勢，但我國公益組織商業(yè)化還存在諸多問題亟待解決：我國對公益組織商業(yè)化的研究零散且不成熟，沒有從根本上認識公益組織商業(yè)化的內(nèi)涵。因此探討公益組織商業(yè)化的運作間題有利于完善公益組織治理的理論體系、推動我國公益組織的健康發(fā)展和茁壯成長。1.2研究現(xiàn)狀評述1.2.1 國外研究現(xiàn)狀述評
彼得德魯克(1990)主要認為加入商業(yè)運行的公益組織能夠為公益帶來更多的社會下效益。狹斯曼(1989)，主要觀點是：非營利組織其實是慈善機構與商業(yè)組織的混合體，可以應用先進的管理技術從事商業(yè)活動、進行投資經(jīng)營，以尋求組織最佳經(jīng)濟效益，獲取更多的財務資金來源，降低組織募集資金的難度，從而解決組織面臨的資金不足問題。雖然提出了將管理技術結(jié)合商業(yè)運用于公益組織，但是忽略了政府能夠?qū)娼M織商業(yè)化過程中提供的幫助，單純從尋求公益組織自身的角度出發(fā)，太過片面性。二者皆肯定了公益組織加入商業(yè)化這一模式的積極作用，但僅僅停留在理論層次，沒有進一步提出方法論。1.2.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀述評
薛軍(2001)、丁利敏(2011)基于社會信任度尚不健全、非營利組織缺少專業(yè)商業(yè)人才的現(xiàn)狀，對公益與商業(yè)的合作持謹慎態(tài)度。孫春苗(2011)指出商業(yè)化過程中公益組織處于相對弱勢地位，生命力和公信力極易受損，并不支持公益組織商業(yè)化。幾人都過于片面的理解了公益組織商業(yè)化的內(nèi)涵，其并不是意味著商業(yè)同化，而是力了借鑒商業(yè)運作的模式為公益組織實現(xiàn)自身的造血。時立榮(2003)、陸道生(2004)、鄭功成(2006)等學者指出非營利組織的資源越來越多的柬源于市場，可采用市場化和商業(yè)化的運作機制，主張將市場理念引入慈善組織開展營銷策劃等活動。范志海(2004)也指出職業(yè)化管理、顧客導向、競爭導向等是基金會在市場經(jīng)濟條件下應該堅持的理念。祝建兵(2007)、曾軍(2009)、馬長山(2011)、劉忠祥(2011)等認為公益與商業(yè)合作是潮流之勢，市場經(jīng)濟條件下不可能將公益慈善組織與營利行為完全隔離，開展商業(yè)活動是非營利組織生存與發(fā)展的必然選擇。但在結(jié)合過程中一定要注意不要將公益組織完全商業(yè)同化，要適當?shù)摹⒅鸩酵七M商業(yè)化的進程，不能一蹴而就。方少明，張莉莎，王蓉(2015)在《商業(yè)形式的公益事業(yè)發(fā)展模式探究》中提到將企業(yè)的運營模式如企業(yè)化管理應用于公益組織，并且加強監(jiān)管。而具體運營模式如何運用到公益企業(yè)闡述片面零散。包括鐘李斌(2014)在《構建我國慈善組織的商業(yè)模式探索》中也提到將商業(yè)化應用于公益組織，但理論仍零散不成體系。1.2.3 國內(nèi)外對比研究述評
山東大學郭曉會碩士提出的《我國慈善組織商業(yè)化的治理問題研究》中指出西方慈善商業(yè)化的運作模式日漸在世界范圍內(nèi)掀起潮流，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國越來越融入全球化潮流，慈善組織商業(yè)化發(fā)展如火如荼。我國慈善組織商業(yè)化的既成趨勢不可阻擋。指出了我國實現(xiàn)公益組織商業(yè)化是一大趨勢。
郭曉會碩士、黃春蕾副教授在《慈善商業(yè)化：國際經(jīng)驗的考察以及中國的發(fā)展路徑設計》一文中指出“國外公益組織商業(yè)化有著強大的政策環(huán)境支持并且自身專業(yè)性強，而當代中國慈善事業(yè)商業(yè)化，需要加快政社分離，積極引導和促進慈善組織的專業(yè)化和職業(yè)化。文中雖指出了我國公益組織需要加快專業(yè)化進程，實現(xiàn)自我運營，但并未提出具體的方法論指導。
可見，國內(nèi)外學者對公益組織商業(yè)化的趨勢是確定的，但現(xiàn)有理論零散不成體系，沒有形成一條完整的商業(yè)化路徑。此外，我國公益組織商業(yè)化終歸會是時代的潮流，是符合現(xiàn)當代公益組織發(fā)展方向的重要途徑，對于公益組織商業(yè)化的問題，重點在于正確把握公益和商業(yè)的關系，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念，通過合作溝通充分發(fā)揮各主體的作用，共同參與公益組織商業(yè)化治理。解決治理主體作用乏力、缺位的現(xiàn)象，提高公益組織自身的運作能力，從依靠政府行政監(jiān)管向制度為基礎轉(zhuǎn)變。尋求一條貫穿政府、企業(yè)、公益組織、社會公眾以及公益受眾群體的鏈條模式減輕社會、財政負擔從而實現(xiàn)公益組織的自我運營。2本課題的研究目標和主要內(nèi)容、基本觀點2.1研究目標
以江蘇省的公益組織為主要研究對象，采用問卷調(diào)查法調(diào)查江蘇省公益組織的運行狀況和運營模式，并利用因子分析法對問卷資料進行統(tǒng)計分析，找出各公益組織的運行方法和途徑，并分析歸類，統(tǒng)計出哪些組織利用傳統(tǒng)模式運行，那些具有商業(yè)化運作的特質(zhì)，具體分析各個運作方式對其自身造血產(chǎn)生的影響。之后借助結(jié)構方程模型對各個元素的關系進行探討，以商業(yè)化模式和互聯(lián)網(wǎng)平臺作為其聯(lián)系的載體，此外，利用結(jié)構方程模型探索出適合所有公益組織進行“自我造血”的鏈條式模型，結(jié)合國內(nèi)釙公益組織商業(yè)化的成功案例以及論文研究，為公益組織脫離“被救濟”的傳統(tǒng)模式，實現(xiàn)“自我供血”提供建設性意見和具體實施方案。2.2研究內(nèi)容2.2.1新興商業(yè)模式類型的研究
利用文獻研究的方法查閱關于商業(yè)模式的論文，分析研究了商業(yè)模式的具體內(nèi)涵和應用途徑，并接觸了解了新興互聯(lián)網(wǎng)十的網(wǎng)絡運營模式。經(jīng)過分類總結(jié)，選擇出了適合公益組織應用的商業(yè)模式，把商業(yè)化模式和公益組織運營進行創(chuàng)新融合，彌補了傳統(tǒng)公益模式的不足，并探討現(xiàn)存的公益組織中政府、社會民眾、企業(yè)和受助者所處地位和發(fā)揮的作用，結(jié)合各自的優(yōu)劣勢分析，為之后的深層研究做好鋪墊。2.2.2公益組織運營模式的調(diào)查研究
通過實地訪問、電話訪問以及問卷調(diào)查等方法，對于江蘇省的公益組織進行了實踐調(diào)研，結(jié)果顯示一部分傳統(tǒng)模式的公益組織對政府和民眾的捐助依賴性強無法實現(xiàn)自運營，而另一部分實現(xiàn)商業(yè)化運營的公益組織雖運營能力強，但商業(yè)化的創(chuàng)新少且零散，這些研究結(jié)果為我們明確研究方向并且為針對其弱勢提出系統(tǒng)的互動鏈條模式奠定實踐基礎。2.2.3公益組織的上下游關系的確立及商業(yè)化模式鏈條的研究
對于各個已成功的公益組織商業(yè)模式化運營的成功點進行研究，對于影響公益組織的圭體因素進行深入分析，如：政府、社會（包括社會公眾和企業(yè)）、受助者群體，初步確立了以政府為上游，社會（社會民眾和企業(yè)）為中游，受助者為下游的上中下游關系，并基于這幾個主體的內(nèi)在聯(lián)系進行深入挖掘，從公益組織的上游政府出發(fā)，建立政府政策上支持公益企業(yè)，公益企業(yè)解決政府福利負擔的良性互動，而在公益組織的中游是社會民眾和企業(yè)，針對這兩個因子進行因子分析，創(chuàng)新載體平臺，如利用互聯(lián)網(wǎng)建立電子公益平臺，集合網(wǎng)絡上所有資源如時間、金錢、人力來支持公益事業(yè)。此外，對于受助者，不僅僅使其擔任被救濟角色，更要發(fā)掘受助者的個人價值，例如深圳殘友集團的受助者也是企業(yè)價值的再造者，而創(chuàng)造的資金最后回流到公益組織。這樣就形成了一個良好的價值互動。而政府、社會（包括社會民眾和企業(yè)主體）受助者之間就形成了一個模式化的運營鏈條，保證了公益組織的“自我造血”。2.2.4商業(yè)化鏈條模式的研究 上游政府端：選擇合適的政府工具如稅收政策、撥款補助、頒發(fā)許可證、合同、種子基金和股權投資、信息技術支持等，充分利用政府政策、信息優(yōu)勢對慈善組織商業(yè)化發(fā)展進行規(guī)劃實施。
中游企業(yè)、社會民眾端：利用企業(yè)的公益傾向，積極開展互利合作：企業(yè)通過公益組織進行企業(yè)形象的宣傳和企業(yè)文化的擴散，公益組織通過企業(yè)商業(yè)運作活絡資金；對于社會民眾群體，公益組織要積極與社會公眾關聯(lián)，如進行人力物力的增值綜合來整合社會公益資源等。
下游受助者端：受助者不僅僅為價值的接受者也可以為價值的再造者，公益組織要積極鼓勵與調(diào)動受助者進行價值再造的能力。3研究思路（如圖1）與鏈條模式構建（如圖2）3.1文獻研究法
根據(jù)公益組織商業(yè)化這一主題，通過圖書館書籍、期刊、資源等多種渠道、搜集公益組織商業(yè)化的相關文獻資料，并歸類整理并進行文獻綜述，分析梳理當前的研究現(xiàn)狀，為論文的研究奠定理論基礎。3.2實證研究法
分別對公益組織傳統(tǒng)運營模式和引入商業(yè)模式的公益組織進行調(diào)查，實證分析得僅依靠政府、社會募捐的傳統(tǒng)公益模式難以穩(wěn)定持久地幫扶受眾，而引入商業(yè)模式的公益組織能夠通過自身機制的運作形成受助者和施助者的良性互動，這為我們的研究奠定了現(xiàn)實基礎。3.3規(guī)范研究法
運用規(guī)范研究方法，分析公益組織商業(yè)化的成功之處，把對公益組織產(chǎn)生影響的因素運用因子分析法進行分析聯(lián)系，從而揭示出政府、社會和受助者群體的潛在聯(lián)系，最終提出以上三個因素互動形成公益組織商業(yè)化的鏈條理論。為公益組織實現(xiàn)“自我造血的”可循環(huán)模式提出實施方案。3.4系統(tǒng)動力學——數(shù)學模型
系統(tǒng)動力學是運用系統(tǒng)分析、綜合推理、定性與定量相結(jié)合的方法解決問題，系統(tǒng)動力學模型模擬就是一種結(jié)構與功能的模擬。找出對于公益組織主要影響因素，通過建立數(shù)學模型模擬系統(tǒng)，對于公益組織的各個要素之間的反饋和相互作用進行分析，從而形成完整的公益組織商業(yè)化模式鏈條，解狹我國公益組織商業(yè)化的難題。4創(chuàng)新之處4.1視角創(chuàng)新
從商業(yè)化模式應用于公益組織的新角度出發(fā)，結(jié)合文獻研究的理論基礎和應用商業(yè)化模式成功的公益組織的先進經(jīng)驗，創(chuàng)新總結(jié)出一條能夠促進公益組織實現(xiàn)“自我造血”的應用了商業(yè)化運作模式的循環(huán)鏈條，結(jié)果具有科學性和可復制性。4.2方法創(chuàng)新
用系統(tǒng)動力學結(jié)合商業(yè)化運營理論來分析商業(yè)化模式與公益組織運營融合的途徑，并以互聯(lián)網(wǎng)作為載體，引入新興商業(yè)運作，創(chuàng)新對公益組織的幫扶模式，為公益組織的自我造血提供依據(jù)。前面的實際數(shù)據(jù)分析加上系統(tǒng)動力學的仿真，使本項目的結(jié)論更具有全面性和可靠性。4.3模式創(chuàng)新
