發(fā)布時間：2023-03-22 17:36:15
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的財(cái)政支農(nóng)論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
認(rèn)為貨幣體系的形成是一個演化過程，首先各種貨幣產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)活動較為活躍的地區(qū)，隨著各地區(qū)經(jīng)濟(jì)交往的深化和廣化，以及各種貨幣之間的競爭，在經(jīng)濟(jì)活動最為活躍的地方就會形成貨幣中心，該地區(qū)的貨幣就成為核心貨幣，其它貨幣則變成外圍貨幣，像各行星圍繞在太陽周圍一樣，外圍貨幣也圍繞在核心貨幣周圍。這個理論得到了歷史的驗(yàn)證，有記載以來，人類社會大約生成了1.7萬余種貨幣，而現(xiàn)在只剩下幾百種，且少數(shù)貨幣具有霸權(quán)地位。美元就是當(dāng)前世界貨幣體系的核心貨幣。由于美國在世界經(jīng)濟(jì)中有著舉足輕重的地位，美元又是當(dāng)前的國際結(jié)算貨幣，所以很多國家要想?yún)⑴c到世界經(jīng)濟(jì)中，就必須儲備美元，美元也因此在世界范圍內(nèi)發(fā)揮著交換媒介、記賬單位和價值儲藏的功能。歷史上的布雷頓森林體系，還通過國際合約的形式將美元確定為世界貨幣的核心。雖然隨后布雷頓森林體系的瓦解以及歐元的出現(xiàn)，動搖了美元的核心地位，形成了當(dāng)今世界的貨幣體系，很多國家選擇了多種貨幣作為儲備貨幣，施行浮動匯率制度。但如果仔細(xì)研究則會發(fā)現(xiàn)對于很多國家來說尤其是東亞國家，美元仍是核心貨幣，為了規(guī)避世界貿(mào)易中的風(fēng)險(xiǎn)和增加出口，仍然將美元作為主要的儲備貨幣和貨幣錨。因此有學(xué)者就將現(xiàn)行的國際貨幣體系稱為后布雷頓森林體系。①可見貨幣星云學(xué)說揭示了世界貨幣體系發(fā)展的邏輯，在發(fā)展的任何時期國際貨幣總有核心和外圍之分。同時這也是本文將其作為理論基礎(chǔ)的原因。
一、后布雷頓森林體系中美元作為核心貨幣的數(shù)據(jù)驗(yàn)證
從兩個方面可驗(yàn)證美元的核心地位，首先美國是一個強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)體，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的區(qū)域，這是形成核心貨幣的基礎(chǔ)。根據(jù)McKinsey(2008)的研究，美國GDP占世界總GDP比重為21%;美國資本市場金融資產(chǎn)價值為56萬億美元，接近全球金融資產(chǎn)總值的30%。②其次，美元在世界經(jīng)濟(jì)中起到交換媒介、記賬單位和價值儲藏的重要功能。目前世界4/5以上的外匯交易、60%以的國際貿(mào)易用美元結(jié)算，雖然歐元占世界外匯儲備的比重從1999年成立時的17.9%增加到2008年的26.5%，同時美元的比重從2002年開始就逐步下降，但相對于歐元的26.5%、英鎊的4.1%和日元的3.3%來講，2008年美元仍占有64%的比重。③綜上所述，美元有著其它貨幣不能取代的地位，美元絕對是當(dāng)前世界貨幣體系的核心貨幣。
二、后布雷頓森林體系中人民幣作為外圍貨幣的數(shù)據(jù)驗(yàn)證
根據(jù)上文分析，當(dāng)前的外圍貨幣國家有著以下特點(diǎn)：出口是這些國家拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要方式，為了降低在國際貿(mào)易中的風(fēng)險(xiǎn)和刺激出口，這些國家采取盯住美元的固定匯率制度，并且大幅度低估本幣價值。由于長期穩(wěn)定的匯率和貿(mào)易順差，這些國家也形成了較高的外匯儲備。
本文作者：劉峻宇工作單位：四川省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處
2011年，省級財(cái)政安排專項(xiàng)資金6000萬元，用于農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)，撬動金融資本53.2億元投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐。項(xiàng)目主體待遇。鼓勵和支持合作組織作為申報(bào)實(shí)施主體參與扶貧、產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目建設(shè)，提高合作組織的綜合生產(chǎn)能力，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。同時，各級各部門對合作組織申報(bào)實(shí)施項(xiàng)目給予支持，在政策允許范圍內(nèi)予以重點(diǎn)傾斜，并簡化項(xiàng)目申報(bào)審批手續(xù)，為合作組織實(shí)施項(xiàng)目創(chuàng)造有利條件。推行民辦公助。將農(nóng)民專業(yè)合作組織作為推進(jìn)民辦公助方式的重要途徑，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織參與項(xiàng)目建設(shè)與管護(hù)，構(gòu)建支農(nóng)項(xiàng)目“投、建、管”機(jī)制。在農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)資金中，對財(cái)政扶持資金用于農(nóng)民專業(yè)合作組織產(chǎn)業(yè)基地、營銷體系建設(shè)形成的資產(chǎn)（根據(jù)不同行業(yè)劃分比例，不低于其總量的50%～60%），量化到社員，并按照“誰受益，誰管護(hù)”的原則，明確管護(hù)方式，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，提高項(xiàng)目的使用效率和養(yǎng)護(hù)水平，讓項(xiàng)目發(fā)揮應(yīng)有效能，讓農(nóng)民長期受益。
農(nóng)民專業(yè)合作組織作為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量，是新形勢下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的有效組織形式，是自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織，是財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的直接受益者，具有參與實(shí)施或承接財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的能力，可以參與實(shí)施或承接財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目。農(nóng)民專業(yè)合作組織要積極探索有效的管理機(jī)制，使財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)管護(hù)措施更加有效。實(shí)行“三種模式”，推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目與專合組織有效對接。從各地情況看，目前，在財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目與專合組織有效對接方面，主要有三種模式：一是直接實(shí)施模式。在不違背項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)規(guī)定和程序的前提下，將一些項(xiàng)目交由具有較高管理水平的農(nóng)民專業(yè)合作組織直接實(shí)施，并加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施過程監(jiān)管，把好施工質(zhì)量關(guān)和資金撥付關(guān)，促進(jìn)項(xiàng)目高效實(shí)施。二是物化補(bǔ)助模式。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施要求，將化肥、種子（苗）、農(nóng)藥、機(jī)械等通過政府采購后統(tǒng)一交給農(nóng)民專業(yè)合作組織，由合作組織按要求和章程分配給社員，既促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成片規(guī)模發(fā)展，形成特色產(chǎn)業(yè)基地，又降低社員生產(chǎn)成本，增加收益。三是建后移交模式。由政府相關(guān)部門嚴(yán)格按程序組織財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目，把項(xiàng)目建成后形成的固定資產(chǎn)移交給農(nóng)民專業(yè)合作組織，由合作組織進(jìn)行統(tǒng)一管理、使用、維護(hù)及收益分配。嚴(yán)格申報(bào)條件，推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目與專合組織有效對接。隨著農(nóng)民專業(yè)合作組織的規(guī)范發(fā)展，能參與或承接財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的農(nóng)民專業(yè)合作組織越來越多。農(nóng)民專業(yè)合作組織實(shí)施或承接財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目應(yīng)具備以下條件：一是在工商登記注冊，具備獨(dú)立法人資格，擁有固定辦公經(jīng)營場所；二是合作組織成員應(yīng)以農(nóng)民為主體，農(nóng)民成員占成員總數(shù)的比例不低于80%，單位成員不超過5%，入社成員在100名以上；三是成立運(yùn)行兩年以上且經(jīng)營業(yè)績較好、帶動農(nóng)戶增收顯著；四是合作組織有創(chuàng)新能力、項(xiàng)目管理能力和資金運(yùn)作能力，且運(yùn)行模式、利益分配機(jī)制和內(nèi)部管理機(jī)制規(guī)范；五是財(cái)務(wù)管理規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度（試行）》，獨(dú)立建賬，核算規(guī)范，檔案完整。
不斷探索實(shí)踐，推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目與專合組織有效對接。在支農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施過程中，除享受普惠制政策、補(bǔ)貼資金直接上卡直發(fā)受益農(nóng)戶的財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目和有明確支持對象及范圍的項(xiàng)目外，合作組織均可參與實(shí)施或承接支農(nóng)目項(xiàng)。如：生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖（小區(qū)）建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)民專業(yè)合作組織專項(xiàng)建設(shè)等項(xiàng)目。具體而言，用于以下建設(shè)內(nèi)容的項(xiàng)目，都可以由合作組織參與實(shí)施或承接：渠系（含支渠、斗渠、農(nóng)渠、毛渠）、節(jié)水灌溉、雨水集蓄等小型農(nóng)田水利設(shè)施，戶用沼氣、安全飲水等小型農(nóng)村公益設(shè)施，村組道路、畜禽圈舍、生產(chǎn)便道、土地整治、山糞池等小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，倉儲、運(yùn)輸及保鮮等儲存流通設(shè)施；技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)體系建設(shè)；種子、苗木、種畜禽、化肥、地膜、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)助；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)金等風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)。深化長效管理，推進(jìn)支農(nóng)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)管護(hù)措施更加有效。為實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目效用的可持續(xù)發(fā)揮，財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目完工后要及時辦理竣工驗(yàn)收并交付使用，將管理責(zé)任和義務(wù)落實(shí)到有關(guān)責(zé)任人；項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，合作組織要登記入賬，建立項(xiàng)目管護(hù)長效機(jī)制。一是落實(shí)管護(hù)責(zé)任。農(nóng)民專業(yè)合作組織是項(xiàng)目管護(hù)主體，縣級項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理養(yǎng)護(hù)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，并制定管護(hù)辦法和獎懲機(jī)制。二是落實(shí)管護(hù)資金。對轉(zhuǎn)移給合作組織的可量化到成員的資產(chǎn)，原則上由合作組織成員自行籌資投勞進(jìn)行維修管護(hù)。對轉(zhuǎn)移給合作的資產(chǎn)，主要通過三個渠道籌集資金進(jìn)行管護(hù)：第一，合作組織建立維修管護(hù)基金。經(jīng)合作組織的成員大會討論通過，每年安排一定比例的公積金建立項(xiàng)目維修管護(hù)基金。第二，合作組織成員籌資投勞。合作組織通過“一事一議”的程序和辦法，由合作組織成員籌資投勞進(jìn)行維修管護(hù)。第三，財(cái)政補(bǔ)貼。財(cái)政對合作組織建立的維修管護(hù)基金給予一定比例的補(bǔ)助，對合作組織“一事一議”籌資投勞部分納入村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目給予支持。三是落實(shí)考核獎懲。將項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)情況與合作組織評先評優(yōu)、項(xiàng)目支持等掛鉤，進(jìn)行嚴(yán)格考核。對項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)好、項(xiàng)目效益優(yōu)的合作組織，可以給予新的財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目扶持，反之不再支持。
摘要：農(nóng)業(yè)發(fā)展，一靠政策，二靠科技，三靠投入，持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的前提條件。由于農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等經(jīng)濟(jì)主體的自身積累能力較差、底子薄弱，我國農(nóng)業(yè)資金投入長期以來主要依賴財(cái)政和信貸等外源型資金“供血”。在資源稀缺條件下，明確財(cái)政資金和信貸資金的支農(nóng)重點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建適應(yīng)社會主義新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的農(nóng)村金融體系，更好的發(fā)揮財(cái)政、金融支農(nóng)合力，對于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，拓寬農(nóng)民增收渠道具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。近期，我們以東營市廣饒縣為樣本，對基層財(cái)政金融支農(nóng)合作情況進(jìn)行了調(diào)查。
一、當(dāng)前財(cái)政部門和金融部門支農(nóng)合作的主要形式
（一）金融機(jī)構(gòu)直接承擔(dān)部分財(cái)政支農(nóng)職能。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，我國財(cái)政、金融職能相互交織，財(cái)政支配金融，金融充當(dāng)“第二財(cái)政”，扮演著財(cái)政的出納角色。近年來，隨著財(cái)政、金融體制改革的不斷深入，我國基本構(gòu)建起了以政策性金融、商業(yè)性金融和農(nóng)村合作金融為主體的農(nóng)村金融體系，部分商業(yè)銀行承擔(dān)的財(cái)政性職能相應(yīng)移交給了政策性銀行，政策性銀行演變成溝通財(cái)政與金融支農(nóng)合作的主要橋梁。以廣饒縣為例，該縣1994年設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，農(nóng)業(yè)銀行除保留小額農(nóng)戶貸款、扶貧開發(fā)貸款等政策性業(yè)務(wù)，原承擔(dān)的糧棉油貸款購銷等政策性貸款業(yè)務(wù)均劃轉(zhuǎn)至農(nóng)發(fā)行。支農(nóng)再貸款？
（二）財(cái)政部門透過對相關(guān)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)主體的貸款貼息。為促進(jìn)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的幅射帶動能力，財(cái)政部門對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、小額扶貧貸款等提供了部分利息補(bǔ)貼，以減輕農(nóng)業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了金融部門對農(nóng)業(yè)貸款投放的刺激性。據(jù)調(diào)查，2000年以來，東營市財(cái)政每年安排2000萬元專項(xiàng)資金用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款貼息。2003年，廣饒縣委、縣政府制定出臺了《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》，縣財(cái)政每年拿出300萬元專項(xiàng)資金，通過貸款貼息、補(bǔ)助、獎勵等方式，用于支持重點(diǎn)龍頭企業(yè)。
（三）財(cái)政部門出臺鼓勵金融支農(nóng)有關(guān)優(yōu)惠政策。為吸引金融機(jī)構(gòu)增加對農(nóng)業(yè)的投入，財(cái)政部門對農(nóng)村信用社直接給予財(cái)政資助，出臺了減免三年?duì)I業(yè)稅、所得稅減半征收、承諾分紅補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。據(jù)調(diào)查，東營市政府為促進(jìn)縣區(qū)農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股工作的順利開展，對利津、墾利兩縣農(nóng)村信用社的股東承諾，如信用社2年內(nèi)達(dá)不到分紅比例，市財(cái)政將予股東補(bǔ)貼；并在政府權(quán)限范圍內(nèi)，盡量減免農(nóng)村信用社在抵債資產(chǎn)接收和處置過程中形成的各種稅費(fèi)。全市涉農(nóng)資金和業(yè)務(wù)全部交由農(nóng)村信用社辦理，所有農(nóng)口部門在農(nóng)村信用社開設(shè)基本賬戶，各級預(yù)算外資金按一定比例存放農(nóng)村信用社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國庫、勞動保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和各種行政收費(fèi)由農(nóng)村信用社，縣、鄉(xiāng)公務(wù)員和教師的工資由農(nóng)村信用社，縣級財(cái)政集中支付中心設(shè)在農(nóng)村信用社。研究制定了做好農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)清收盤活工作的具體意見。對過去行政干預(yù)的貸款和協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社購買的企業(yè)債券、各級各部門在農(nóng)村信用社的行政性貸款，由縣、鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)限期收回；對公職人員的貸款，采取紀(jì)律和行政的手段收回；采取以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換、整體“打包”等多種方式，幫助清收不良貸款。
（四）人民銀行助推，政府部門主導(dǎo)，積極優(yōu)化縣域金融生態(tài)環(huán)境。2005年初，周小川行長多次在重要場合論述金融生態(tài)環(huán)境問題，引起社會各界的廣泛重視和關(guān)注。面對金融改革發(fā)展的新形勢，各級人民銀行積極向地方政府匯報(bào)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重大意義，取得了政府的大力支持。據(jù)調(diào)查，2005年，廣饒縣委、縣政府把金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)列入了重要議事日程，成立了由分管縣任組長的優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，把金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入縣委、縣政府的考核，加大了督查力度。開展了“金融生態(tài)示范縣”創(chuàng)建活動，出臺了《創(chuàng)建“金融生態(tài)示范縣”建設(shè)的實(shí)施意見》，研究設(shè)計(jì)了“建設(shè)金融生態(tài)示范縣”的具體指標(biāo)體系，制定了《“金融生態(tài)示范縣”評價標(biāo)準(zhǔn)》，形成推動金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的規(guī)范化機(jī)制。截至2005年底，全縣已命名“文明信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”21個，“文明信用村”684個，“文明信用企業(yè)”61個，“文明信用戶”9.9戶，“文明信用工商戶”2333個，2006年力爭全市60%以上的村鎮(zhèn)、農(nóng)戶達(dá)到文明信用標(biāo)準(zhǔn)。
二、當(dāng)前合作方式中的不足
2003年以來，廣饒縣向“三農(nóng)”累計(jì)投入財(cái)政資金69億元，投入信貸資金85億元。財(cái)政投入和信貸投入的不斷擴(kuò)大，有力的促進(jìn)了該縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，增強(qiáng)了農(nóng)民收入。目前廣饒縣已形成以凱銀集團(tuán)、馳中集團(tuán)、華譽(yù)集團(tuán)為首的一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)民收入保持快速增長，收入結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全縣農(nóng)民人均純收入4820元，同比增長14.7%。2001年-2005年，廣饒縣農(nóng)民收入年均增長10.1%。收入結(jié)構(gòu)中，純粹來自農(nóng)林牧漁的增幅僅為5.93%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)純收入增幅高達(dá)92.45%。
（一）財(cái)政金融支持重點(diǎn)“不到位”與“越位”并存。近年來，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，地方財(cái)政不斷擴(kuò)大了支農(nóng)資金投入，市本級財(cái)政支農(nóng)支出以20%的速度遞增。據(jù)調(diào)查，近四年來，我市投向“三農(nóng)”的資金達(dá)50.7億元，2003年市級財(cái)政用于扶持“三農(nóng)”的資金3.8億元，2004年達(dá)到了4.6億元，分別占這兩個年度市級財(cái)政支出的28.4％和29.6％。但是，地方財(cái)政支出在制度安排上一直向城市傾斜的格局沒有改變，按照公共財(cái)政的要求應(yīng)由財(cái)政供給經(jīng)費(fèi)的公共產(chǎn)品，財(cái)政投入的力度不足。主要表現(xiàn)在對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、供水設(shè)施及環(huán)境治理等社會公益性的投入相對較少。調(diào)查中，我們設(shè)計(jì)的“當(dāng)前財(cái)政和金融對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的支持哪個更大一些”中，有7/8回答金融支持力度更大。
（二）支農(nóng)項(xiàng)目管理部門龐雜，投資越位和缺位現(xiàn)象并存。由于各部門職責(zé)定位不清，沒能有效地建立起責(zé)、權(quán)、利相匹配的財(cái)政支農(nóng)激勵和約束機(jī)制。既有爭項(xiàng)目、爭資金形成的投資越位現(xiàn)象，也存在互相推諉導(dǎo)致的投資額缺位現(xiàn)象。因此，項(xiàng)目和資金多頭管理，留下不少弊端:一方面，由于支農(nóng)項(xiàng)目涉及的部門眾多，部分項(xiàng)目交叉，有些地方出現(xiàn)同一類型支農(nóng)項(xiàng)目存在多個部門重復(fù)立項(xiàng)、實(shí)施的情況。
（三）財(cái)權(quán)與事權(quán)分離的財(cái)政體制改革，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委成為財(cái)務(wù)空殼，不能成為有效承貸載體。城鄉(xiāng)財(cái)稅體制改革形成財(cái)權(quán)和事權(quán)不對稱，造成越是基層政府財(cái)權(quán)越小、事權(quán)越大。但另一方面，資金鏈條長，管理困難。目前財(cái)政支農(nóng)資金管理采取的是分級配套、層層下達(dá)、項(xiàng)目單位具體實(shí)施的做法，有些專項(xiàng)資金從上級財(cái)政下?lián)艿綄?shí)際使用，經(jīng)過多個環(huán)節(jié)。資金在途時間長，影響了資金的及時到位，又增加了資金管理成本。一個項(xiàng)目，分級配套，每個級次都要考察論證，都要進(jìn)行檢查驗(yàn)收，需要大量的管理費(fèi)用。縣級財(cái)政配套能力弱。停收鄉(xiāng)村公益事業(yè)金，使農(nóng)民人均每年減少稅賦100多元。2004年降低農(nóng)業(yè)稅率2個百分點(diǎn)，農(nóng)民人均減負(fù)58元，今年全部取消農(nóng)業(yè)稅及附加，由此所減少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級收入全部由市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。
四）財(cái)政補(bǔ)貼在流通領(lǐng)域消耗太多，輕生產(chǎn)領(lǐng)域。農(nóng)發(fā)行貸款目前還僅局限在糧棉流通領(lǐng)域，雖然對解決農(nóng)民“賣糧難”、“賣棉難”問題，穩(wěn)定糧棉價格，保護(hù)農(nóng)民利益方面起到了重要的作用，但由于國家的補(bǔ)貼基本在流通領(lǐng)域消耗，因此農(nóng)民直接受益有限。
（五）政策性與商業(yè)性關(guān)系模糊。政策性與商業(yè)性并存是當(dāng)前信用社經(jīng)營中的基本格局，也是改革的基本矛盾。信用社肩負(fù)金融支持“三農(nóng)”的職責(zé)，這具有強(qiáng)烈的政策性。另一方面，信用社又是“自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的商業(yè)企業(yè)。并且，隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)展，商業(yè)性業(yè)務(wù)的比重日益上升。由于當(dāng)前信用社存在強(qiáng)烈的政策性，以至于它還不可能擺脫行政桎梏而真正成為產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的金融企業(yè)。
（六）財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)不合理，供給范圍“越位”與“缺位”并存。財(cái)政支農(nóng)管理的領(lǐng)域和事務(wù)不能隨農(nóng)村城市化的加快而及時調(diào)整，造成很多部門和單位仍在占用財(cái)政支農(nóng)資金，而應(yīng)由財(cái)政資金供給的領(lǐng)域和事務(wù)卻得不到應(yīng)有的資金保障。主要表現(xiàn)在：第一，隨著廣饒縣農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村“三產(chǎn)”的比重發(fā)生了很大變化，但縣級農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)仍然過多，職能沒有進(jìn)行較大調(diào)整，是財(cái)政資金供給范圍過寬的主要原因。如：農(nóng)口設(shè)有畜牧、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等幾個服務(wù)中心，各中心仍然是全套配置，各中心資源分散，不能整合，存在浪費(fèi)現(xiàn)象。如：2002年財(cái)政安排幾個中心事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)各100萬元，從財(cái)政檢查的情況看，各中心事業(yè)發(fā)展的效果不明顯。
三、政策建議
一方面，貧困地區(qū)公共財(cái)政未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，健全的農(nóng)村金融體系無法建立；另一方面，將農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)作為支農(nóng)的工具，進(jìn)一步扭曲了農(nóng)村的金融體制。分析表明，只有讓公共財(cái)政發(fā)揮應(yīng)有的作用，才能進(jìn)一步改革農(nóng)村金融體系，形成商業(yè)可持續(xù)的農(nóng)村金融體制。（謝平，公共財(cái)政、金融支農(nóng)與農(nóng)村金融改革）
第一，健全農(nóng)村公共財(cái)政體系。一是通過農(nóng)村公共財(cái)政直接投資以改善農(nóng)村的投資環(huán)境、提高農(nóng)村的技術(shù)水平和對一些經(jīng)濟(jì)行為給予補(bǔ)助。二是逐步完善農(nóng)村社會保障體系，改變目前我國長期存在的只有城市干部職工才能享受社會保障的狀況。農(nóng)村社會保障體系不僅包括居民生活補(bǔ)助和救助、基礎(chǔ)的生產(chǎn)生活設(shè)施和文化教育支出，還包括對農(nóng)戶個體生產(chǎn)及合作組織的補(bǔ)助。
第二，把財(cái)政和金融資源結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動，提高融資效率。財(cái)政和金融兩者相互補(bǔ)充、支持、促進(jìn)，形成合力，就可以產(chǎn)生明顯的放大作用，極大推動經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。目前通過財(cái)政直撥或其他渠道下?lián)艿闹мr(nóng)資金千頭萬緒，開行要通過市場建設(shè)和融資推動的方法加以整合，改變長期以來支農(nóng)資金使用分散、效率低下的局面，確保資金安全運(yùn)行。資金一旦整合，就能發(fā)揮集合效應(yīng)，提高支農(nóng)效果，產(chǎn)生“一個平臺、一個信用、一個賬戶”多種功能的貸款模式。即通過融資平臺賬戶管理、整合各級政府的支農(nóng)資金、發(fā)放貸款、回收本息，形成統(tǒng)一高效的信用支持和管理模式。目前大部分縣域，特別是貧困縣機(jī)動財(cái)力很少，自身活力相當(dāng)脆弱，開行要加強(qiáng)與有關(guān)部門的配合，盡快打開工作局面。
論文關(guān)鍵詞：財(cái)政支農(nóng)；農(nóng)村社會保障
農(nóng)業(yè)財(cái)政政策是國家財(cái)政通過分配和再分配手段促進(jìn)解決“三農(nóng)”問題一系列政策的總和。通過運(yùn)用農(nóng)業(yè)財(cái)政政策，為我國“三農(nóng)”發(fā)展提供了重要的財(cái)力支持。財(cái)政支農(nóng)政策的存在不僅具有必要性更具有重要性以適應(yīng)現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。而現(xiàn)行的財(cái)政支持“三農(nóng)”政策體系存在一些比較突出的問題，應(yīng)盡快建立完善的財(cái)政支農(nóng)政策體系迫在眉睫。
一、我國財(cái)政支農(nóng)政策的現(xiàn)狀分析
經(jīng)過多年來的不斷調(diào)整、創(chuàng)新，一個與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本適應(yīng)，以推動農(nóng)村全面小康建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)；以確保國家糧食安全、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村改革、加快新農(nóng)村建設(shè)為主要內(nèi)容的新型財(cái)政支持“三農(nóng)”政策框架體系已經(jīng)顯現(xiàn)，但該體系還存在比較突出的問題。
一是財(cái)政農(nóng)業(yè)絕對兩周增加，相對量趨于下降。表現(xiàn)在我國財(cái)政支農(nóng)支出的比重呈現(xiàn)出下降、徘徊和增長緩慢的趨勢。二是結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)在兩個主要方面：1．財(cái)政支持對象不合理；2．農(nóng)業(yè)內(nèi)部支持結(jié)構(gòu)不合理。三是財(cái)政農(nóng)業(yè)投入體制不完善。政府對農(nóng)業(yè)的投資渠道較多，不同渠道的投資在使用方面、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面有相當(dāng)程度的重復(fù)和交叉，造成重復(fù)投入等問題，這種投入體制使整體目標(biāo)不明確，有限的資金無法形成合力。四是財(cái)政支農(nóng)力度小一些。這必然造成地區(qū)發(fā)展不平衡，農(nóng)民收入差距日益擴(kuò)大，影響到農(nóng)業(yè)的均衡發(fā)展。
二、財(cái)政支農(nóng)政策的完善
進(jìn)一步完善財(cái)政支持“三農(nóng)”政策，必須立足穩(wěn)定增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力、加快促進(jìn)農(nóng)民收入增加這兩個主要目標(biāo)，不僅要保持必要的支出增長幅度，體現(xiàn)公共財(cái)政資源分配向農(nóng)村傾斜；而且要合理確定支出重點(diǎn)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有效配囂公共財(cái)政資源。
(一)完善財(cái)政支農(nóng)政策的展望
1．切實(shí)加大國家財(cái)政對“三農(nóng)”投入的傾斜力度。
加強(qiáng)政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資，建立公共財(cái)政與WTO框架相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)支持政策體系，切實(shí)加大國家對農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的投入。
2．建立規(guī)范的支農(nóng)資金管理機(jī)制。
積極推進(jìn)支農(nóng)資金的，積極創(chuàng)新財(cái)政支持和民辦公主的機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理。
3．著力深化縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。
擴(kuò)大“省直管縣”、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政體制和方式改革試點(diǎn)范圍，完善縣鄉(xiāng)財(cái)政收入體系，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理。
4．逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的現(xiàn)代稅收制度。
統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的目標(biāo)是：強(qiáng)化城鄉(xiāng)稅收協(xié)調(diào)，公平城鄉(xiāng)稅負(fù)，規(guī)范和統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅收管理體制，徹底消除城鄉(xiāng)“二元”稅制結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民與工商業(yè)、城市居民適用稅制的完全統(tǒng)一。在稅收政策上體現(xiàn)對“三農(nóng)”的扶持，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定創(chuàng)造良好的水質(zhì)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)奠定良好的制度基礎(chǔ)。
(二)完善財(cái)政支農(nóng)政策的具體措施
1．穩(wěn)定農(nóng)業(yè)投入政策，多渠道增加農(nóng)業(yè)投入。
各級財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投人，必須建立在用法律、法規(guī)進(jìn)行制約的基礎(chǔ)上，切實(shí)做到依法投資，真正落實(shí)。同時，各級對農(nóng)業(yè)的投資總額、投資方向、資金匹配額都應(yīng)制定具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法，以分清責(zé)任，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的投入。要積極利用政策作用，引導(dǎo)集體、農(nóng)民和其他有關(guān)渠道增加對農(nóng)業(yè)的投入。
2．改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。
要建立健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策法規(guī)，使財(cái)政對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼成為一項(xiàng)長期穩(wěn)定的制度。要改變目前國家對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼絕對額逐年減少、相對數(shù)明顯下降的狀況，逐步增加對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼額度。
3．利用好財(cái)政貼息政策。
財(cái)政貼息作為一種特殊的財(cái)政補(bǔ)貼方式，是財(cái)政政策與金融政策相配合的一種形式，它既能彌補(bǔ)財(cái)政資金的不足，又能發(fā)揮銀行信貸資金的優(yōu)勢，它是在市場基礎(chǔ)上維持有效率的農(nóng)業(yè)需要。目前，我國的財(cái)政貼息只要用于政策性銀行的貸款貼息。但因?yàn)檎咝糟y行的資金是有限的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全部政策性貸款的需要，故還有必要對一部分商業(yè)銀行的農(nóng)業(yè)貸款進(jìn)行貼息。財(cái)政通過貼息政策引導(dǎo)社會資金更多地投資到農(nóng)業(yè)上，以解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)投資整體資金不夠的問題。但應(yīng)注意的是，按照wI'o規(guī)則，財(cái)政貼息是屬于應(yīng)予減讓的政策，這一數(shù)額不宜過大。轉(zhuǎn)貼于
4．整合農(nóng)業(yè)稅收政策。
要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革，建立新的農(nóng)業(yè)稅制，然后做好新農(nóng)業(yè)稅制試點(diǎn)的配套改革。
5．加強(qiáng)財(cái)政扶貧開發(fā)的力度。
首先以促進(jìn)貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移為目標(biāo)，加強(qiáng)對貧困農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。然后支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大扶貧移民開發(fā)力度，支持貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展壯大，支持貧困人口教育和醫(yī)療衛(wèi)生。
6．完善農(nóng)村社會保障制度。
論文摘要:在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)條件下，中國財(cái)政對農(nóng)業(yè)投資的目標(biāo)與農(nóng)戶理性經(jīng)濟(jì)行為不兼容，財(cái)政支農(nóng)政策傳導(dǎo)機(jī)制不暢通，影響財(cái)政支農(nóng)政策效果。為改善財(cái)政支農(nóng)效果，必須優(yōu)化財(cái)政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活的環(huán)境。
一、問題提出:財(cái)政對農(nóng)業(yè)投資效益的反思
財(cái)政對農(nóng)業(yè)投資在世界各國具有普遍性，其原因主要在于農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中獨(dú)特的地位、作用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性。政策目標(biāo)主要包括穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證糧食安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)社會公平等。財(cái)政支農(nóng)政策目標(biāo)體系內(nèi)部各項(xiàng)目標(biāo)之間關(guān)系較為復(fù)雜，既存在一致性，也存在矛盾性。優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)政策，協(xié)調(diào)財(cái)政政策目標(biāo)，對于提高財(cái)政支農(nóng)績效，促進(jìn)“三農(nóng)”問題解決和城鄉(xiāng)和諧發(fā)展具有十分重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
隨著我國經(jīng)濟(jì)總量的增長，財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投人總量也逐年增長，但其占財(cái)政支出總量的比重卻在降低。從絕對量來看，財(cái)政對農(nóng)業(yè)投人從1978年的150. 66億元增加到2006年的3172. 97億元，增長了20. 1倍，而財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政支出的比重則從1978年的13. 43%下降到7. 85 % 。與此同時，從財(cái)政支農(nóng)支出對農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、主要糧食產(chǎn)量和農(nóng)民純收人增加的各項(xiàng)目標(biāo)和各項(xiàng)目標(biāo)協(xié)調(diào)程度來看，效果均還有較大改善空間。
已有的關(guān)于財(cái)政支農(nóng)績效的實(shí)證研究都是檢驗(yàn)財(cái)政支農(nóng)支出總量和結(jié)構(gòu)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)民收入和主要糧食產(chǎn)量的影響。實(shí)際上，在市場經(jīng)濟(jì)條件下由于勞動力要素的流動、就業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大和農(nóng)民收人來源的多元化，應(yīng)該用財(cái)政支農(nóng)支出和農(nóng)民收入的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人和主要糧食產(chǎn)量等的影響來衡量。為此，利用1978一2007年財(cái)政支農(nóng)資金總量和結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)以及農(nóng)民收人產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等數(shù)據(jù)，建立多元線性回歸模型對農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人和主要糧食產(chǎn)量作實(shí)證分析，以真實(shí)反應(yīng)財(cái)政支農(nóng)資金的績效，揭示財(cái)政支農(nóng)支出中的問題，尤其是通過分析財(cái)政支農(nóng)政策的傳導(dǎo)機(jī)制和微觀主體行為模式對財(cái)政支農(nóng)績效的影響，為提高財(cái)政支農(nóng)績效提供理論支撐。
從影響農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人的財(cái)政支出來看，財(cái)政支農(nóng)支出每增加1億元，農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人增加0. 61億元;農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人占總收人比重每提高一個百分點(diǎn)，農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收入減少2615. 75億元。主要糧食產(chǎn)量和財(cái)政收人對農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人有顯著影響，但主要糧食產(chǎn)量對農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人的彈性系數(shù)很小為0. 035，即主要糧食產(chǎn)量增加1億公斤，農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人僅增加0. 035億元。財(cái)政支農(nóng)支出對滯后一期農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人的彈性系數(shù)為0. 75，即財(cái)政支農(nóng)支出每增加1億元，農(nóng)民下一年第一產(chǎn)業(yè)收人增加0. 75億元。農(nóng)民收人結(jié)構(gòu)對農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人沒有顯著性影響。
從影響主要糧食產(chǎn)量的財(cái)政支出因素來看，財(cái)政支農(nóng)支出絕對額對主要糧食產(chǎn)量沒有顯著影響;農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人比重提高對主要糧食產(chǎn)量有顯著負(fù)面影響，即農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人比重提高導(dǎo)致主要糧食產(chǎn)量大幅度減少。
從以上實(shí)證結(jié)果可以看出，財(cái)政支農(nóng)支出能夠在一定程度上增加農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人，但對增加主要糧食產(chǎn)量的效果并不明顯，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加對農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收入增長的作用非常有限。財(cái)政支農(nóng)效果有待改善，支農(nóng)政策目標(biāo)系統(tǒng)內(nèi)容各子目標(biāo)兼容性較差，主要體現(xiàn)在農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人增加和主要糧食產(chǎn)量增加之間的關(guān)系不密切。
二、財(cái)政支農(nóng)微觀基礎(chǔ)和政策傳導(dǎo)機(jī)制
農(nóng)戶是農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營主體，是財(cái)政支農(nóng)政策的微觀基礎(chǔ)和政策傳導(dǎo)機(jī)制的重要組成部分，農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營行為對財(cái)政支農(nóng)政策的反應(yīng)模式直接影響財(cái)政支農(nóng)資金運(yùn)行的效果。研究我國特殊城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)背景下的農(nóng)戶行為目標(biāo)、約束和模式是深人理解財(cái)政支農(nóng)政策績效的重要突破口。
從財(cái)政支農(nóng)政策目標(biāo)看，宏觀上包括增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，增加農(nóng)民收人，縮小城鄉(xiāng)差距，保護(hù)生態(tài)環(huán)境等。財(cái)政支農(nóng)政策應(yīng)該為農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)行為提供穩(wěn)定的、目標(biāo)明確的、預(yù)期穩(wěn)定的導(dǎo)向，要盡量減少政策目標(biāo)間的沖突，增強(qiáng)協(xié)調(diào)性。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源配置的主體，是財(cái)政支農(nóng)政策落實(shí)的主體，其經(jīng)濟(jì)行為對財(cái)政支農(nóng)政策的反應(yīng)方式直接影響著政策的效果。
農(nóng)戶是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。受要素察賦結(jié)構(gòu)等因素影響，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是我國農(nóng)村家庭經(jīng)營的主要特征。改革開放以來，隨著社會的發(fā)展，農(nóng)民商品意識逐漸增強(qiáng)，家庭經(jīng)濟(jì)市場化程度不斷提高，農(nóng)戶的非農(nóng)化經(jīng)營不斷發(fā)展，甚至成為家庭的主要收人來源。但是，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部以家庭為單位、小規(guī)模、分散經(jīng)營仍然是我國農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)的主要特征，所以，農(nóng)戶經(jīng)營行為必然包含著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)行為與整體經(jīng)濟(jì)市場化的矛盾，以致影響財(cái)政支農(nóng)支出政策的效果。
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)戶理性經(jīng)濟(jì)行為模式表現(xiàn)為在制度和要素約束下追求家庭收人最大化。在行為目標(biāo)上，農(nóng)戶追求家庭收入最大化為主的效用最大化。家庭效用函數(shù)包括收人、穩(wěn)定、尊重等，由于收人以外變量具有相對的穩(wěn)定性，或者是收人的函數(shù)，追求收入增加成為農(nóng)戶的主要經(jīng)濟(jì)行為目標(biāo)。在約束條件上，包括外在于家庭的政治、經(jīng)濟(jì)、文化因素，社會保障、要素流動、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等制度和家庭可支配的資金、勞動力、技術(shù)、土地等實(shí)體要素。行為模式是在服從市場經(jīng)濟(jì)邏輯的條件下，適應(yīng)、利用外部條件，合理配置家庭資源，實(shí)現(xiàn)家庭效用(主要是經(jīng)濟(jì)收人)最大化。
作為傳統(tǒng)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)行為最為重要的外部條件—城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，從公共財(cái)政角度看，具體表現(xiàn)為，城鄉(xiāng)二元的公共品和基礎(chǔ)設(shè)施供給制度和機(jī)制，包括文化、教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社會保障、法律制度等農(nóng)村公共服務(wù)和生產(chǎn)生活用的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，這直接約束了農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)行為，導(dǎo)致獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)行為模式，影響財(cái)政支農(nóng)政策的效果，具體體現(xiàn)在:
第一，財(cái)政支農(nóng)的宏觀目標(biāo)與農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)行為的微觀目標(biāo)不兼容，是財(cái)政支農(nóng)效果不好的重要原因。從農(nóng)戶家庭效用函數(shù)與財(cái)政支農(nóng)目標(biāo)的關(guān)系來看，農(nóng)戶收人最大化目標(biāo)與財(cái)政支農(nóng)目標(biāo)是兼容的，即財(cái)政支農(nóng)增加農(nóng)民收入的目標(biāo)能夠通過農(nóng)戶追求家庭收人增加目標(biāo)的行為得到實(shí)現(xiàn)。但農(nóng)民增收目標(biāo)與農(nóng)產(chǎn)品供給增加目標(biāo)存在不協(xié)調(diào)。受政府農(nóng)業(yè)投人等政策影響，我國農(nóng)業(yè)內(nèi)部農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍然是以傳統(tǒng)手段為主，這導(dǎo)致農(nóng)業(yè)、工商業(yè)和農(nóng)業(yè)內(nèi)部不同生產(chǎn)領(lǐng)域較大的比較經(jīng)濟(jì)效益差別，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為的扭曲。在農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)活動中，農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)構(gòu)成其經(jīng)濟(jì)活動集。增加糧食產(chǎn)量是增加農(nóng)戶收人途徑之一，但從事工商業(yè)活動的要素收益率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，且風(fēng)險(xiǎn)較低，包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)在內(nèi)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部，傳統(tǒng)種植業(yè)收益率最低，包括糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物在內(nèi)的種植業(yè)中，傳統(tǒng)糧食作物經(jīng)濟(jì)效益又最低。因此，從追求經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)出發(fā)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的農(nóng)戶在要素約束允許的條件下將偏離增加農(nóng)產(chǎn)品供給的目標(biāo)，這導(dǎo)致農(nóng)戶增加收人目標(biāo)與增加糧食產(chǎn)量的財(cái)政支農(nóng)政策目標(biāo)不兼容和沖突。
第二，增加收人和農(nóng)產(chǎn)品供給增加目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)執(zhí)行主體錯位。農(nóng)戶要素察賦與其經(jīng)濟(jì)行為的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)選擇密切相關(guān)，不同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)χ黧w要素?cái)?shù)量和質(zhì)量要求不同，理性的農(nóng)戶都根據(jù)家庭要素察賦選擇綜合收益率高的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。一般地，資金充足，文化水平高，經(jīng)營管理能力強(qiáng)的農(nóng)戶選擇要素收益率高的工商業(yè)為其主要經(jīng)濟(jì)活動;資金實(shí)力弱，文化水平較低，經(jīng)營管理能力差的農(nóng)戶被迫選擇收益率低、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較小的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，尤其是傳統(tǒng)糧食種植業(yè)。前者有利于收人增加，不利于農(nóng)產(chǎn)品供給增加;后者有利于農(nóng)產(chǎn)品供給增加，但不利于收人增加。因此，財(cái)政支農(nóng)增加農(nóng)產(chǎn)品供給和增加農(nóng)民收人的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)主體分離，影響目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下財(cái)政支農(nóng)目標(biāo)和農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)目標(biāo)沖突的出路在于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)采取新的、高效率生產(chǎn)方式，生產(chǎn)高附加值的、高收人需求彈性的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和收益率高，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給增加、農(nóng)民收入增加和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善的和諧統(tǒng)一，即既有利于財(cái)政支農(nóng)目標(biāo)達(dá)到，也有利于農(nóng)戶收人增加和家庭效用增加，使財(cái)政政策有堅(jiān)實(shí)的微觀主體基礎(chǔ)，政策傳導(dǎo)機(jī)制順暢。
第三，財(cái)政農(nóng)業(yè)投資與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求錯位，不利于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化要求勞動者知識技能、生產(chǎn)工具、生產(chǎn)對象、生產(chǎn)方式等諸要素整體協(xié)調(diào)和層次的提升，任何一個方面的落后都將制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素構(gòu)成來看，勞動力、土地、勞動工具、農(nóng)產(chǎn)品品種、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)等要素的有機(jī)協(xié)調(diào)，才能有利于農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量增加，以及其質(zhì)量和效益的提高。農(nóng)戶從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出增加到收人增加之間還必須經(jīng)受市場的考驗(yàn)，即完成從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)戒N售，或者從生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)戒N售的全過程。事實(shí)上，在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)條件下的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，傳統(tǒng)種植技術(shù)不能適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品新品種的要求，氣候等自然條件受控性差，農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)大;農(nóng)產(chǎn)品市場體系和制度不完善，農(nóng)業(yè)經(jīng)營市場風(fēng)險(xiǎn)大等制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。要提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加和農(nóng)民收人增加的統(tǒng)一，財(cái)政必須有所作為，如通過對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資，整治土地，改良土壤，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然條件的被動服從局面，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件;增加農(nóng)業(yè)科研投人，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，增強(qiáng)適應(yīng)市場需求的能力;研究開發(fā)、推廣先進(jìn)適用機(jī)械設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率;對農(nóng)民進(jìn)行人力資本投資，提高農(nóng)民的文化技術(shù)水平;完善市場體系和市場制度，降低農(nóng)產(chǎn)品交易成本和市場風(fēng)險(xiǎn)等等。以上措施的綜合配套是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑。
政府作用的有效發(fā)揮是農(nóng)業(yè)走出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)困境的重要前提。農(nóng)村公共品供給不足不僅影響農(nóng)民勞動生產(chǎn)率的提高、收人的增加，也影響農(nóng)民生活質(zhì)量的提高和福利的改善。
由此可見，一定規(guī)模的財(cái)政農(nóng)業(yè)投資和投資結(jié)構(gòu)的合理化是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加、質(zhì)量提高和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高的重要條件，是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，縮小農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工商業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間的差距，構(gòu)建和諧經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系的基礎(chǔ)。
三、提高財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入效益的對策
理論上，要提高財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入的績效必須使財(cái)政投人方式與農(nóng)戶理性經(jīng)濟(jì)行為相協(xié)調(diào)，財(cái)政支農(nóng)目標(biāo)與農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)行為目標(biāo)相兼容，促使農(nóng)戶增加對農(nóng)業(yè)的投人，提高要素的配置效率。事實(shí)上，我國財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入與農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)投入的互補(bǔ)性較差，不能產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，這是財(cái)政農(nóng)業(yè)投人績效不理想的根本原因。提高財(cái)政支農(nóng)績效必須改變不合理的財(cái)政支農(nóng)投人規(guī)模、結(jié)構(gòu)和機(jī)制，使財(cái)政支農(nóng)投人能夠適應(yīng)、引導(dǎo)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)行為，促使農(nóng)民收人增加、農(nóng)產(chǎn)品供給增加、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村生態(tài)改善。
第一，增加財(cái)政支農(nóng)的資金投人力度。財(cái)政支農(nóng)資金總量投人增加是結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提，只有在投人總量增加的前提下，投人結(jié)構(gòu)才能得到有效的調(diào)整和優(yōu)化。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，當(dāng)一個國家進(jìn)入工業(yè)化社會，農(nóng)業(yè)投資比較率這一指標(biāo)值應(yīng)該接近1。可是，我國的這一指標(biāo)值還不到0. 2。當(dāng)前，我國已經(jīng)開始進(jìn)人工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)，城市帶動鄉(xiāng)村的發(fā)展階段，應(yīng)該通過完善財(cái)政支農(nóng)制度，強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)政策執(zhí)行，確保財(cái)政支農(nóng)資金的增長速度不低于經(jīng)常性財(cái)政支出增長速度，逐步提高財(cái)政投資比較率和財(cái)政支農(nóng)資金在財(cái)政支出中的比重，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)村公共服務(wù)的供給水平，改變農(nóng)村公共品供給嚴(yán)重短缺的局面。這是從根本上改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給能力、增加農(nóng)民收人的重要前提。
【論文摘要】我國農(nóng)村金融改革已經(jīng)走過了十幾年，本文結(jié)合我國農(nóng)村金融的現(xiàn)狀，著重分析了目前我國農(nóng)村金融中存在的問題，并提出了完善農(nóng)村金融的相應(yīng)措施。
從1996 年《國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》至今，我國農(nóng)村金融改革已經(jīng)走過了十多個年頭。改革中，我們逐步認(rèn)識到，完善信用社治理結(jié)構(gòu)必須要有競爭的市場，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管也必須要有競爭的市場，而多元化的農(nóng)村金融需求同樣需要多種形式的農(nóng)村金融組織形式去滿足。因此，開放農(nóng)村金融市場、實(shí)現(xiàn)金融多元化成為解決農(nóng)村金融問題的關(guān)鍵。2005年人民銀行主導(dǎo)小額貸款公司試點(diǎn)，2006年銀監(jiān)會調(diào)整放寬農(nóng)村金融市場準(zhǔn)入，2007年銀監(jiān)會又將新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)擴(kuò)大到全國，農(nóng)村金融市場開放已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢。
1 我國農(nóng)村金融的現(xiàn)狀
經(jīng)過多年的改革后，目前我國多元化農(nóng)村金融體制已初步建立，即以合作性金融為基礎(chǔ)， 商業(yè)性金融、政策性金融分工協(xié)作、證券市場和外資為補(bǔ)充的多元化農(nóng)村金融體系。同時，農(nóng)村金融組織民營化程度加大，鄉(xiāng)村銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融組織的試點(diǎn)擴(kuò)大了各類資本合作的參與路徑，并促進(jìn)農(nóng)村金融競爭機(jī)制初步形成，使得財(cái)政資金、工商資本、民間資本、外資和非營利資本角逐農(nóng)村市場的競爭機(jī)制初步建立起來，打破了長期以來農(nóng)村金融市場農(nóng)信社壟斷農(nóng)村金融市場的局面。隨著國家財(cái)政管理體制和金融體制改革的不斷深入， 農(nóng)村金融主體呈擴(kuò)大化趨勢，逐步形成了由各級政府、具備國有、集體、外資、港澳臺、私人等各種資本背景的企業(yè)、農(nóng)戶和其他私人投資者構(gòu)成的多元化金融主體格局。
2 我國農(nóng)村金融中存在的問題
2.1 財(cái)政投入不足
根據(jù)公共財(cái)政理論，對于農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供，市場機(jī)制可以發(fā)揮一定的作用，但由于農(nóng)村公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)性、效益的外溢性特征，政府仍然應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)的作用。但據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，建國以后至2005年，除個別年份外，我國政府的財(cái)政支農(nóng)資金絕對額是增長的，但財(cái)政農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政總支出的比重卻呈下降趨勢，財(cái)政投入不足10%的水平與我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位極不相稱。
2.2 農(nóng)村金融服務(wù)渠道單一化
雖然經(jīng)過多年改革，但是農(nóng)村金融服務(wù)渠道單一化的現(xiàn)象沒有得到根本性的解決。農(nóng)村金融體系主要由農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行構(gòu)成，而除了中國農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社外，其他銀行機(jī)構(gòu)很少在農(nóng)村地區(qū)發(fā)放貸款，大都把資金轉(zhuǎn)到城市。同時，商業(yè)銀行在農(nóng)村吸收的資金絕大部分流回城市，農(nóng)村信用社、郵政儲蓄實(shí)際上也成為農(nóng)村資金流出的重要渠道。現(xiàn)實(shí)中，實(shí)際支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任只能落在了農(nóng)村信用社的肩上，然而在實(shí)際運(yùn)作中，農(nóng)村信用社過分看重業(yè)績增長，以追求贏利為主要目標(biāo)，偏離了為社員服務(wù)的主要原則，難以達(dá)到支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的目的。
2.3 農(nóng)村金融產(chǎn)品單調(diào)，業(yè)務(wù)單一
由于長期以來農(nóng)村金融業(yè)處于無競爭狀態(tài)，我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員大多缺乏金融服務(wù)意識，經(jīng)營方式粗放，不注意金融產(chǎn)品的需求創(chuàng)新，滿足于坐等顧客上門；農(nóng)村可選擇的金融產(chǎn)品僅有存款、貸款、保險(xiǎn)等，且基本上是城市金融產(chǎn)品的簡單移植，金融機(jī)構(gòu)沒有適時根據(jù)農(nóng)民需求開發(fā)新的金融產(chǎn)品，就是在一些傳統(tǒng)業(yè)務(wù)上，也缺乏創(chuàng)新。
2.4 民間金融組織活躍但缺乏有效監(jiān)管
正規(guī)金融機(jī)構(gòu)缺乏活力，在客觀上為各種民間金融活動提供了發(fā)展空間， 很多地方民間借貸甚至成為農(nóng)村資金融通的主要渠道。據(jù)調(diào)查，民間借貸占整個農(nóng)村資金市場總量的30%到70%不等，且越是落后的地區(qū)民間金融組織越為活躍。雖然民間金融活動可以在一定程度上緩解了農(nóng)村資金緊張的壓力，但是，民間金融活動中存在的不規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)高、糾紛多、盲目性大等弊端容易造成社會動蕩，很可能會加重農(nóng)戶及農(nóng)村中小企業(yè)的經(jīng)營成本和風(fēng)險(xiǎn)。
3 完善農(nóng)村金融的措施
3.1 健全農(nóng)村金融組織體系
要進(jìn)一步推動政策性金融機(jī)構(gòu)拓展支農(nóng)金融業(yè)務(wù)，針對“三農(nóng)”的特點(diǎn)， 在進(jìn)行農(nóng)村金融體系設(shè)計(jì)時，必須加大國家對農(nóng)村的政策性金融投入， 應(yīng)建立以農(nóng)業(yè)政策性金融為主線， 符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村特點(diǎn)的新型農(nóng)村金融體系。同時，要充分發(fā)揮商業(yè)銀行的金融支持作用，商業(yè)性金融是金融體系的主要力量，能夠圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和生活的發(fā)展，及時提供相應(yīng)的服務(wù)供給， 滿足農(nóng)村多樣化的金融需求， 這也成為政府支農(nóng)手段多元化的重要政策選擇。另外，我國還要繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革使其充分發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用。農(nóng)村信用社是農(nóng)村現(xiàn)有正規(guī)金融的主體，所以必須堅(jiān)持農(nóng)信社“社區(qū)性地方金融機(jī)構(gòu)”的終極定位，只有農(nóng)村信用社發(fā)展壯大， 才有能力支持廣大農(nóng)戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)， 帶來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。
3.2 完善準(zhǔn)入、退出制度
壟斷不利于提高農(nóng)村金融服務(wù)效率，必須要完善市場準(zhǔn)入退出制度，建立適度競爭的農(nóng)村金融市場。要在綜合評估各地農(nóng)村金融市場容量、條件以及當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗的基礎(chǔ)上，在嚴(yán)格監(jiān)管的前提下，適當(dāng)放寬農(nóng)村金融市場準(zhǔn)入。按照投資主體多元化、堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、組織形式多樣化原則的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展小額信貸組織、村鎮(zhèn)銀行、貸款子公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，構(gòu)建真正的農(nóng)村金融競爭主體。同時，要抓緊健全市場退出機(jī)制，這也是強(qiáng)化外部約束、保障農(nóng)村金融健康可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)不斷改善農(nóng)村金融服務(wù)的重要條件。
3.3 規(guī)范引導(dǎo)民間金融
盡管民間金融組織不夠規(guī)范而且存在許多弊端，但對于現(xiàn)階段我國正規(guī)金融機(jī)構(gòu)無法滿足農(nóng)村資金需求的情況下，民間金融活動對于我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展有著不可替代的作用。因此我們要承認(rèn)和正確對待民間金融，鼓勵其合法發(fā)展，使其成為農(nóng)村正規(guī)金融的有益補(bǔ)充，要通過正確的形式對其進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，而非簡單、粗暴地取締民間金融組織及其活動，以達(dá)到讓其填補(bǔ)目前國家在農(nóng)村金融方面的空白，推動現(xiàn)階段農(nóng)村農(nóng)業(yè)正常發(fā)展，保證我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的最終目的。
參考文獻(xiàn)
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論文關(guān)鍵詞：拋荒,農(nóng)業(yè)效益,財(cái)政支持
城市化發(fā)展，耕地逐年減少的趨勢難以逆轉(zhuǎn)。同時，人口每年凈增800萬，糧食能源興起。與地減而糧食需求巨增相伴，土地卻大量拋荒。拋荒的主要表現(xiàn)：一是土地利用率降低，雙季改單季，復(fù)種指數(shù)降低；二是農(nóng)業(yè)勞動力投入減少或勞動力質(zhì)量降低：種地的多是老人和孩子——腦袋好的，考大學(xué)走了；身體好的，當(dāng)兵走了；年紀(jì)輕的，打工走了。三是農(nóng)村資金大量農(nóng)轉(zhuǎn)非。重慶11%耕地不再種糧。
拋荒使糧食供求關(guān)系日益趨緊、日益危機(jī)。拋荒對策何在？糧食供求關(guān)系日益趨緊。拋荒對策何在？
大量拋荒似乎是由于大量勞動力外出打工所致。但拋荒的深層原因是農(nóng)業(yè)比較效益低下。1996年至2005年，平均凈收益情況是，除棉花、油料作物外，其他農(nóng)產(chǎn)品的凈收益均有所下降，有些農(nóng)產(chǎn)品甚至出現(xiàn)虧本。③其原因，過去主要是二元結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在和今后主要是農(nóng)業(yè)弱勢：小生產(chǎn)、生產(chǎn)周期長，地減、水缺、沙化等資源約束；存在自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)。
2008年，國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，財(cái)政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年。加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、集約型農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)。但是就解決拋荒問題而言，這些還不夠。必須保證財(cái)政農(nóng)業(yè)支出高于GDP增長水平和財(cái)政收入增長水平；又要改善投入結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)投入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技和農(nóng)村現(xiàn)代化流通建設(shè)，更要強(qiáng)化支農(nóng)資金的預(yù)算和監(jiān)管。一要建立完備的預(yù)算機(jī)制，確保預(yù)算編制科學(xué)、客觀、正確、有效，實(shí)現(xiàn)支農(nóng)資金效益最大化；二要強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，倡導(dǎo)第三方和受益方參與項(xiàng)目監(jiān)督，改變以往監(jiān)管體制中“重形式、輕實(shí)質(zhì)”的情況；三要完善審計(jì)機(jī)制，從財(cái)政資金的源頭上、主渠道上、末端上和專項(xiàng)資金使用上，對財(cái)政部門資金預(yù)算、主管部門資金使用情況以及項(xiàng)目提供單位資金使用情況分別進(jìn)行審查，確保專款專用。四要整合“三農(nóng)”資金，將目前分散為15個渠道的政府支農(nóng)資金，按使用性質(zhì)和方向進(jìn)行調(diào)整，集中使用、形成合力，提高資金效益。加快形成政府支持引導(dǎo)、社會資金參與、充分利用當(dāng)?shù)卦牧虾娃r(nóng)民勞動相結(jié)合的、促進(jìn)農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)的投入體制。
一、科技支農(nóng)
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，是突破資源和市場對中國農(nóng)業(yè)雙重制約的根本出路。農(nóng)業(yè)科技重點(diǎn)圍繞糧食安全、生態(tài)安全及農(nóng)民增收等重大需求，重點(diǎn)突破農(nóng)業(yè)核心技術(shù)，帶動重大產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，用激勵機(jī)制推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，用市場機(jī)制促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，用體制改革整合農(nóng)技推廣的資源和力量，用政策扶持引導(dǎo)農(nóng)戶應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展，提高科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率。
具體說來，一是農(nóng)以種為先。全面保護(hù)我國特有、珍稀的農(nóng)業(yè)生物種質(zhì)資源，把目前世界最大的生物種質(zhì)資源庫變成基因庫，尋找可直接利用的種質(zhì)材料，實(shí)現(xiàn)從主要依賴資源優(yōu)勢到重點(diǎn)發(fā)揮基因和產(chǎn)品優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)優(yōu)良品種的選育從表現(xiàn)型選擇向基因型選擇、從形態(tài)特征選擇向生理特征選擇的轉(zhuǎn)變；育種技術(shù)從常規(guī)育種向常規(guī)育種與分子育種相結(jié)合的方向升級，育種目標(biāo)由高產(chǎn)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、專用升級。轉(zhuǎn)基因種子可以專門用于生物能源原料。
二是農(nóng)以氺為命。科技節(jié)氺，實(shí)現(xiàn)由單一節(jié)水技術(shù)向高度集成的綜合技術(shù)和發(fā)揮整體效益的方向發(fā)展，蓄水、增水、保水、高效用水并重，農(nóng)藝節(jié)水、生物節(jié)水、工程節(jié)水結(jié)合，促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)向定量化、規(guī)范化、模式化、集成化和高效持續(xù)方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旱澇保收，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。
三是農(nóng)以土為本。科技改土、培肥地力，提高耕地質(zhì)量，改中低產(chǎn)田為高產(chǎn)田，不斷提高耕地產(chǎn)出率。
四是農(nóng)以本為基。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料節(jié)本增效研究，降低成本和價格，提高功效。發(fā)展智能化肥料控釋、生物農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)環(huán)境生物修復(fù)和防疫技術(shù)，加強(qiáng)傳染性寄生蟲病和人獸共患病的有效控制，建立和完善防止外來動物疫病入侵的檢測檢驗(yàn)技術(shù)和動物疫病預(yù)警預(yù)報(bào)與應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)。五是農(nóng)以需為導(dǎo)。突破農(nóng)產(chǎn)品需求約束，必須突破農(nóng)產(chǎn)品精深加工的關(guān)鍵技術(shù)。利用科技開拓農(nóng)副產(chǎn)品的新功能、新用途，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品綜合開發(fā)、多梯度利用，動植物廢棄物高效、合理利用，種加結(jié)合、以加促種、以加補(bǔ)種、種加并舉、共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)比較利益。
科技現(xiàn)代化的前提是法制，制定《農(nóng)業(yè)科技法》，確保農(nóng)業(yè)科技投入大幅度增加。
二、流通支農(nóng)
一個產(chǎn)業(yè)要登峰造極，就必須有世界一流的供貨商，這些制造商及供應(yīng)商會形成一個能促進(jìn)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)（邁克爾·波特1990）。同理，農(nóng)業(yè)的競爭優(yōu)勢，源于現(xiàn)代流通業(yè)支撐。
由于農(nóng)村流通基礎(chǔ)較差，流通成本高、投資回報(bào)率低，企業(yè)到農(nóng)村投資的意愿不強(qiáng)。通過建設(shè)道路等流通基礎(chǔ)設(shè)施，改善交易條件，示范引導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼、減免稅收的政策支持，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品交易規(guī)模，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率。吸引企業(yè)投資于農(nóng)村流通業(yè)。鼓勵企業(yè)和其他各類投資主體，充分利用自身優(yōu)勢，通過兼并、聯(lián)合或發(fā)展加盟連鎖等方式，大力發(fā)展資金雄厚、設(shè)施先進(jìn)和商譽(yù)卓著的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代化流通體系：主體多元化、多層次化、實(shí)體化，市場體系開放統(tǒng)一、信息共享、拍賣化、招標(biāo)化和合同化、競爭有序，流通創(chuàng)新、流通規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、渠道規(guī)范、管理專業(yè)、便捷配套、使交易低成本、穩(wěn)定可持續(xù)、高度組織化，完善高效的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲存、運(yùn)輸、消費(fèi)、廢品回收的產(chǎn)業(yè)鏈條，以城區(qū)店為龍頭、以縣城和中心城鎮(zhèn)為重點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。
重點(diǎn)加強(qiáng)物流配送、市場信息、檢驗(yàn)檢測、交易大廳、倉儲及活禽交易屠宰區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將貨真價實(shí)的工業(yè)品送下鄉(xiāng)，為農(nóng)民營造便利生活環(huán)境。
具體說來，一是積極發(fā)展和創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品拍賣、經(jīng)紀(jì)人、網(wǎng)上交易等新型交易方式。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，形成較為穩(wěn)定和預(yù)期性的價格信號，以減少農(nóng)業(yè)資源配置的盲目性和短期性，避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大起大落。二是大力健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料服務(wù)體系，鼓勵、督促農(nóng)資流通企業(yè)開展配送、加工、采購服務(wù)和技術(shù)服務(wù)及農(nóng)機(jī)具租賃等多樣化服務(wù)。推動實(shí)力雄厚的農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)探索創(chuàng)新經(jīng)營模式，組建大型全國性或區(qū)域性的農(nóng)資連鎖集團(tuán)。積極發(fā)展農(nóng)資產(chǎn)品的專業(yè)物流配送服務(wù)體系，將農(nóng)資廠商和農(nóng)戶有效連接起來。農(nóng)資物流配送優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品，可以采用“生產(chǎn)企業(yè)+配送企業(yè)+農(nóng)戶”的流通模式，建立網(wǎng)絡(luò)化的流通和服務(wù)渠道；可以聯(lián)合農(nóng)資廠家和技術(shù)專家，提供完善、周到的特色服務(wù)，讓科技成果通過流通企業(yè)進(jìn)入農(nóng)家。三是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流，利用第三方物流企業(yè)建立新型農(nóng)資配送渠道和現(xiàn)代流通模式，引導(dǎo)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)改造升級，推動其向?qū)I(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)產(chǎn)品物流環(huán)境。四是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市，促進(jìn)入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規(guī)格化。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和加工企業(yè)直接向超市、社區(qū)菜市場、便利店等配送產(chǎn)品。建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系。五是充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)有流通網(wǎng)絡(luò)的作用，支持城市流通企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，積極培育農(nóng)村新型流通方式，鼓勵有實(shí)力的零售企業(yè)運(yùn)用特許經(jīng)營、銷售等方式，改造“夫妻店”、“代銷店”和傳統(tǒng)農(nóng)村集貿(mào)市場，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的“農(nóng)家店”和農(nóng)村集貿(mào)市場，逐步形成連鎖超市、連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送、便利店等新型流通業(yè)態(tài)，形成方便、安全和實(shí)惠的農(nóng)村零售網(wǎng)絡(luò)終端。六是發(fā)揮經(jīng)紀(jì)人接觸面廣、信息量大、嗅覺靈的優(yōu)勢，把信息和定單直接送到田間地頭，在農(nóng)戶和商家之間牽線搭橋。引導(dǎo)經(jīng)紀(jì)人由單純的產(chǎn)后銷售向產(chǎn)前物資供應(yīng)，信息服務(wù)和產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)等多種經(jīng)營方向轉(zhuǎn)變；組織更多農(nóng)民從事跑定單、找市場的營銷活動。
流通現(xiàn)代化的前提是法制，制定《農(nóng)業(yè)交易法》，規(guī)定農(nóng)資的購銷與批零差價率，平抑農(nóng)資價格，設(shè)置綠色通道降低農(nóng)資的運(yùn)輸成本；完善農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，建立其質(zhì)量可追溯制度、流通企業(yè)信用檔案制度和質(zhì)量保障賠償制度。誠信與法治是相輔相成、相互補(bǔ)充。健全的法制體系既是誠信規(guī)范的前提和基礎(chǔ)，又為誠信規(guī)范的確立提供最基本的保障，而誠信規(guī)范則對法律的貫徹實(shí)施提供有力的支持和補(bǔ)充。加大對失信的懲罰力度和對守信的獎勵力度，禁止失信者進(jìn)入批發(fā)市場。
三、調(diào)整支農(nóng)
拋荒既是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的反映，更是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇。要抓住機(jī)遇，以需求高級化為導(dǎo)向，選育新品種，開發(fā)小品種、產(chǎn)品多樣化，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。與工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不同的是，工業(yè)科技進(jìn)步以企業(yè)為主，而農(nóng)戶的實(shí)力有限，只能以加大財(cái)政投入到農(nóng)業(yè)科技院所中，由其創(chuàng)名牌，名牌的基礎(chǔ)在質(zhì)量，質(zhì)量的基礎(chǔ)在技術(shù)，技術(shù)的基礎(chǔ)在科技，科技的水平在財(cái)政投入。科研機(jī)構(gòu)要不斷研制、改造和推廣名優(yōu)品種、開發(fā)和引進(jìn)相結(jié)合，引進(jìn)和改造結(jié)合，不斷提高產(chǎn)品品質(zhì)，因而農(nóng)戶能夠最大限度地減產(chǎn)劣質(zhì)和大路品種，增產(chǎn)價高的小品種、抗災(zāi)品種、特色品種、功能品種、附加值高品種、安全健康無公害等優(yōu)質(zhì)品種、優(yōu)質(zhì)果、菜、花卉等園藝類勞動密集型產(chǎn)品，逐步實(shí)現(xiàn)從劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為主向優(yōu)質(zhì)為主轉(zhuǎn)化。大力研制和生產(chǎn)反季蔬菜水果。鼓勵各地立足本地資源，發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”。為此，建立提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)的保障體系，包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)國際化體系、動植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量鑒定等級體系、無公害認(rèn)證體系，良種生產(chǎn)、繁殖和供種專業(yè)化體系，農(nóng)產(chǎn)品價格、生產(chǎn)、庫存信息以及中長期的市場預(yù)測信息網(wǎng)絡(luò)，幫助農(nóng)民按照市場需求和自身?xiàng)l件進(jìn)行生產(chǎn)。運(yùn)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，建立面向生產(chǎn)、技術(shù)、市場的信息化平臺，探索農(nóng)業(yè)信息化規(guī)范服務(wù)、良性循環(huán)和持續(xù)發(fā)展的模式，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、決策和市場逐漸實(shí)現(xiàn)信息化。
發(fā)展旱地農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠洲農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、野味農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等新興農(nóng)業(yè)。大幅度壓縮沿海發(fā)達(dá)地區(qū)大路貨的種植面積，發(fā)展高附加值和勞動密集型的蔬菜、園藝產(chǎn)品，發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、水體農(nóng)業(yè)、太空農(nóng)業(yè)、精確農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、園區(qū)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)和節(jié)約型農(nóng)業(yè)；扶持中部優(yōu)勢作物產(chǎn)區(qū)，給予類似于退耕還林、還草的財(cái)政補(bǔ)貼；通過區(qū)域信貸和區(qū)域稅收支持，穩(wěn)定和擴(kuò)大西部地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)。
四、金融支農(nóng)
建立以政策性金融為導(dǎo)向，合作金融為主導(dǎo)，商業(yè)金融和民間金融為補(bǔ)充的農(nóng)村金融服務(wù)組織體系。積極支持、規(guī)范發(fā)展民間金融，金融機(jī)構(gòu)多元化，公私銀行、一律平等，培育農(nóng)村金融市場。支持和幫助有條件的農(nóng)村信用社以聯(lián)社通過同業(yè)拆借和同業(yè)借款調(diào)劑資金余缺，增加央行對經(jīng)營農(nóng)業(yè)貸款的銀行的再貸款等資金供給，對經(jīng)營農(nóng)貸業(yè)務(wù)的銀行減免稅和財(cái)政補(bǔ)貼，增其實(shí)力、減其負(fù)擔(dān)，降其成本。
在財(cái)政支持下，發(fā)放貼息貸款，引導(dǎo)農(nóng)民投資。打破利率限制，貸款營銷、創(chuàng)新產(chǎn)品、拓寬金融支農(nóng)渠道，如小額信用貸款、聯(lián)保貸款、實(shí)物貸款、買方貸款等，增加農(nóng)業(yè)資金供給。以健全的制度環(huán)境保駕護(hù)航，培育良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境以及信用體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)貸款管理，實(shí)行嚴(yán)格的貸款準(zhǔn)入制，嚴(yán)格執(zhí)行貸前調(diào)查、貸時審查和貸后檢查的信貸決策程序，抓好重點(diǎn)客戶和重點(diǎn)鄉(xiāng)、村的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測，切實(shí)提高資產(chǎn)質(zhì)量；加強(qiáng)審計(jì)工作，強(qiáng)化“內(nèi)控第一責(zé)任”意識，發(fā)揮審計(jì)的再監(jiān)督職能。為了保證農(nóng)村金融安全，不但健全貸款抵押擔(dān)保機(jī)制和信用機(jī)制，而且普遍建立農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)體系，規(guī)避自然風(fēng)險(xiǎn)，保障銀行資金安全。
五、組織支農(nóng)
財(cái)政支持、培訓(xùn)人才、減免稅費(fèi)、支持農(nóng)民組織起步和渡過難關(guān)，鼓勵和幫助農(nóng)民建立和發(fā)展合作社等組織。通過組織邊界的擴(kuò)展，借助于組織對市場的替代，變市場交易為組織內(nèi)部交易，集中單個農(nóng)戶的有限剩余（需求）而形成流通規(guī)模經(jīng)濟(jì),有效地解決千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場相結(jié)合的難題，降低成本；其提供技術(shù)資料、優(yōu)良品種、生產(chǎn)資料、技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)、注冊商標(biāo)、市場信息和產(chǎn)品銷售、買入農(nóng)資等服務(wù)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，引導(dǎo)分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步走向產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模生產(chǎn)、集約經(jīng)營，促進(jìn)分工，降低生產(chǎn)成本；使家庭式、兼業(yè)式的生產(chǎn)方式向企業(yè)式、專業(yè)化的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，改變農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營方式，強(qiáng)化微觀主體的市場角色，適應(yīng)客觀環(huán)境并形成農(nóng)業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，積極探索農(nóng)民組織承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)移或委托的職能的實(shí)現(xiàn)方式，使農(nóng)民組織成為政府的有力助手和公共服務(wù)的重要提供者。把其適宜承擔(dān)的信息咨詢、人員培訓(xùn)、價格協(xié)調(diào)、公信證明、產(chǎn)品推介等職能交給農(nóng)民組織。必須取消對農(nóng)民組織參與公共服務(wù)和社會管理的不合理限制，完善農(nóng)民組織從事公共服務(wù)的稅收減免和財(cái)政補(bǔ)貼政策。
〔關(guān)鍵詞〕二元經(jīng)濟(jì)論；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；公共分配；財(cái)政支出結(jié)構(gòu)
在發(fā)展中國家，二元性是一個普遍存在的現(xiàn)象。二元結(jié)構(gòu)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)對發(fā)展中國家的社會經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的一種理論概括。當(dāng)前，中國處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有鮮明的“過渡”特征。從發(fā)展階段看，正從低收入階段向中等收入階段過渡，最終完成由“二元經(jīng)濟(jì)”向現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變；從體制模式看，正在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡；從發(fā)展水平看，正從初步小康到較高水平的全面小康的過渡。過渡性表明經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生的各種失衡現(xiàn)象將會長期存在，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，主要是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的矛盾，在目前乃至今后相當(dāng)長的一段歷史時期內(nèi)，將成為制約中國經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的第一因素。特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及國民經(jīng)濟(jì)的快速增長，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已成為關(guān)系到宏觀、戰(zhàn)略和持續(xù)發(fā)展的問題。因而，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)從落后狀態(tài)向發(fā)達(dá)狀態(tài)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的趨同是中國目前最為緊迫的任務(wù)，也必然成為21世紀(jì)前20年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。從公共財(cái)政支出機(jī)制的角度看，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展?fàn)顩r的差異體現(xiàn)的中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在很大程度上是由公共財(cái)政的投入規(guī)模與結(jié)構(gòu)決定的。所以，解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題，要求從調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)入手，在城鄉(xiāng)之間合理有效地配置財(cái)政資源。
一、二元經(jīng)濟(jì)理論評述
作為一個術(shù)語，“二元經(jīng)濟(jì)”最初是伯克（booke，1933）提出，他在對印度尼西亞社會經(jīng)濟(jì)的研究中，把該國經(jīng)濟(jì)和社會劃分為傳統(tǒng)部門和現(xiàn)代化的荷蘭殖民主義者所經(jīng)營的資本主義部門，他當(dāng)時的研究既具有開創(chuàng)性，但同時又僅僅限于對二元經(jīng)濟(jì)的一種單純的描述。典型的二元經(jīng)濟(jì)理論是由發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟。劉易斯（w a lewis）提出的，后來經(jīng)過費(fèi)景漢（j fei）和拉尼斯（g ranis）等發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的不斷發(fā)展、完善和深化，成為描述發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種典型經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，也被稱為“劉易斯—費(fèi)—拉尼斯模式”（lewis—fei—ranismodel）。二元經(jīng)濟(jì)理論明確指出了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一個普遍存在的現(xiàn)象，即以主要為滿足農(nóng)村人口自我消費(fèi)為主的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門與資本主義性質(zhì)的以大工業(yè)為代表的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門并存的“二元經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象，提出了發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基本模式，進(jìn)而研究發(fā)展中國家利用什么經(jīng)濟(jì)機(jī)制，由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，使城鄉(xiāng)處于平衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)，最終使二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變?yōu)橐辉?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的規(guī)律性。
1 劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)論
劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)理論有三個假設(shè)：（1）將國民經(jīng)濟(jì)分為兩個部門：一是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門，它使用了大部分勞動，具有自我維持、勞動人口過剩及邊際勞動生產(chǎn)率為零的特征；二是勞動生產(chǎn)率高的現(xiàn)代化城市工業(yè)部門，其勞動力源源不斷地來源于有著剩余勞動的農(nóng)業(yè)部門。傳統(tǒng)部門落后，但比重龐大；現(xiàn)代部門先進(jìn)，但比重較小。（2）勞動無限供給；（3）工資水平固定不變，并具有完全彈性。具體來說，劉易斯的二元理論包括“最低生存費(fèi)部門”和“先進(jìn)部門”，即把現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)村部門列為最低生存費(fèi)部門，他強(qiáng)調(diào)這個部門的經(jīng)濟(jì)特征是處在馬爾薩斯的最低生存費(fèi)均衡狀態(tài)；把城市工業(yè)部門歸為先進(jìn)部門。為了追求理論的明確性，他關(guān)于兩部門發(fā)展的理論采用的是農(nóng)業(yè)和工業(yè)兩個概念，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)和工業(yè)在經(jīng)濟(jì)理論上的特征比農(nóng)村和城市更清楚。但在勞動力轉(zhuǎn)移問題上，劉易斯本人明確地將其劃分為農(nóng)村部門和城市部門。就是說，他已注意到了農(nóng)村與城市間的勞動力轉(zhuǎn)移，不同于農(nóng)業(yè)和工業(yè)間的勞動力轉(zhuǎn)移。
劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，在一定的條件下，農(nóng)業(yè)的邊際生產(chǎn)力為零或近乎于零，構(gòu)成這個部門的成員享受平均的收入分配，與邊際生產(chǎn)力無關(guān)。勞動者在這種“傳統(tǒng)的工資”水平上提供勞動，無論多少勞動力，農(nóng)業(yè)部門都能提供，因而存在無限勞動供給。這是促使二元結(jié)構(gòu)形成并能維系它長期存在的關(guān)鍵性因素，具體表現(xiàn)為傳統(tǒng)部門中存在著大量的隱蔽失業(yè)者。這種大量隱蔽失業(yè)人口的存在，既是傳統(tǒng)部門生活水平低下和發(fā)展受阻的根源，又是現(xiàn)代部門擴(kuò)張所需勞動力的源泉。同時，在提供同等質(zhì)量和同等數(shù)量的勞動力的條件下，非熟練勞動者在先進(jìn)部門比農(nóng)業(yè)部門的工資高。這種工資差異也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門的勞動力不斷地向先進(jìn)部門轉(zhuǎn)移，直到兩者工資水平相近為止。因此，劉易斯理論也叫勞動力無限供給理論。
關(guān)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門和先進(jìn)部門的相互關(guān)系，劉易斯認(rèn)為，一方面，農(nóng)業(yè)部門是產(chǎn)生過剩勞動力的根源，即在現(xiàn)行工資水平下，農(nóng)業(yè)部門對現(xiàn)代部門的勞動力供給超過這些部門對勞動力的需求，換言之，發(fā)展初期非熟練勞動力是充裕的，從而使現(xiàn)代工業(yè)部門能以不變的低工資得到源源不斷的勞動力供給。在這個意義上，農(nóng)業(yè)部門勞動力無限地就業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力來自先進(jìn)部門。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門邊際生產(chǎn)率為零的隱蔽失業(yè)和過剩勞動力的出現(xiàn)，使得工業(yè)部門可以形成剩余產(chǎn)出，而剩余產(chǎn)出又通過利潤的再投資增加資本存量，不斷擴(kuò)大資本規(guī)模，從而創(chuàng)造更多的勞動機(jī)會，吸納更多的農(nóng)業(yè)剩余勞動力，而這正是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。事實(shí)上，這里隱含著這樣的假設(shè)：現(xiàn)代城市部門的資本積累能帶來固定比例的勞動力就業(yè)的增長，意味著不存在勞動力節(jié)約型的技術(shù)進(jìn)步，資本積累與擴(kuò)張速度越快，創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會增長也越快，也就越可能將剩余的勞動力吸收到先進(jìn)部門中去。這種情況一直延續(xù)到農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動力被先進(jìn)部門吸收完畢，農(nóng)業(yè)部門的勞動邊際生產(chǎn)率不再為零，城市工業(yè)部門不提高工資水平就不再有農(nóng)業(yè)勞動力的供給，這時先進(jìn)部門勞動者和農(nóng)業(yè)勞動者的收入都將隨著投資的增加而獲得提高，兩部門的發(fā)展處于平衡狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)中的二元結(jié)構(gòu)也由此消失。
2 拉尼斯—費(fèi)景漢的二元經(jīng)濟(jì)理論
拉尼斯—費(fèi)景漢（g ranisandj fei）的二元經(jīng)濟(jì)理論是對劉易斯理論的改良精確化。拉尼斯—費(fèi)景漢提出的兩部門概念是由最低生存費(fèi)部門和資本主義部門構(gòu)成（以下分別簡稱為農(nóng)業(yè)部門和工業(yè)部門）。他們指出，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)的特征就在于廣大的農(nóng)業(yè)部門與規(guī)模小的工業(yè)部門并存。因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高而出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)剩余是農(nóng)業(yè)勞動力流入工業(yè)部門的先決條件。因此，他們把勞動力向工業(yè)部門的流動過程劃分為三個階段：第一階段類似于劉易斯模型。第二階段是工業(yè)部門吸收那些邊際勞動生產(chǎn)率低于農(nóng)業(yè)部門平均產(chǎn)量的勞動力。此時，農(nóng)業(yè)部門勞動力的邊際產(chǎn)量為正值，他們向工業(yè)部門的轉(zhuǎn)移導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門的萎縮，從而農(nóng)業(yè)向工業(yè)提供的剩余減少，農(nóng)產(chǎn)品供給短缺，使工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品間的貿(mào)易條件轉(zhuǎn)而有利于農(nóng)業(yè)，工業(yè)部門工資開始上漲。第三階段是經(jīng)濟(jì)完成了對二元經(jīng)濟(jì)的改造，農(nóng)業(yè)完成了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)部門和工業(yè)部門工資都由其邊際生產(chǎn)力決定，農(nóng)業(yè)部門與工業(yè)部門之間的勞動力流動完全取決于邊際生產(chǎn)力的變動。經(jīng)過改進(jìn)后的模型更準(zhǔn)確反映了二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系和自然演進(jìn)過程。
總之，我們認(rèn)為，應(yīng)從兩個方面來把握劉易斯—費(fèi)—拉尼斯二元經(jīng)濟(jì)論的中心思想：
第一，勞動力在兩個部門之間的轉(zhuǎn)移構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線。二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的直接根源是傳統(tǒng)部門勞動力的無限供給，因而其轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵動力在于不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)部門剩余勞動力向城市和非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移。二元經(jīng)濟(jì)理論以新古典學(xué)派的觀點(diǎn)為基礎(chǔ)，認(rèn)為發(fā)展中國家的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門存在著勞動邊際生產(chǎn)力為零的隱蔽性失業(yè)，而農(nóng)業(yè)部門和現(xiàn)代部門之間存在著工資差別，于是經(jīng)濟(jì)的自動機(jī)制把勞動力從低工資的農(nóng)業(yè)部門推向高工資的現(xiàn)代部門，提高了農(nóng)業(yè)部門的工資水平，增加了現(xiàn)代部門的就業(yè)和產(chǎn)出，最終消除農(nóng)業(yè)部門和現(xiàn)代部門之間的差別并達(dá)到充分就業(yè)。但需指出的是，這種轉(zhuǎn)移又暗含著一定的條件，包括：農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城市（或現(xiàn)代部門）的轉(zhuǎn)移不能有人為的障礙（尤其是體制上的障礙），以使這種轉(zhuǎn)移順暢自然；農(nóng)業(yè)部門剩余勞動力的素質(zhì)應(yīng)不斷提高以適應(yīng)工業(yè)化的需要；農(nóng)業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率必須不斷提高，以與工業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率大體相當(dāng)?shù)取?/p>
第二，二元經(jīng)濟(jì)是兩個既相互獨(dú)立又相互影響的經(jīng)濟(jì)部門構(gòu)成的有機(jī)整體。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，就是以城市產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代部門取代傳統(tǒng)部門的過程，就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)閺V義工業(yè)、城市和工人的過程，就是家庭生產(chǎn)組織形式變?yōu)楣S企業(yè)組織的過程。這個過程的終結(jié)就是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的一元化格局。這已被發(fā)達(dá)國家成功地完成了從二元經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代一元經(jīng)濟(jì)過渡的實(shí)踐所證明。二元經(jīng)濟(jì)理論的一個重要貢獻(xiàn)是得出了一國要加速現(xiàn)代化進(jìn)程，在很大程度上要不失時機(jī)地實(shí)現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的重要結(jié)論，并進(jìn)一步指出要使結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換得以均衡和持續(xù)實(shí)現(xiàn)，必須把握現(xiàn)代部門與農(nóng)業(yè)部門的關(guān)系。現(xiàn)代部門是主導(dǎo)部門，但農(nóng)業(yè)部門絕不是消極或被動的部門，兩部門之間必須均衡互動，在現(xiàn)代部門快速發(fā)展的同時，保證農(nóng)業(yè)部門的相應(yīng)發(fā)展。解決這個問題的主要途徑是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，因?yàn)樗潜ＷC工業(yè)部門擴(kuò)張和農(nóng)業(yè)勞動力順利轉(zhuǎn)移的條件。這就要求改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，特別是要依靠國家向農(nóng)業(yè)進(jìn)行特殊投資來提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率與現(xiàn)代部門生產(chǎn)率的同步增長。
二、二元經(jīng)濟(jì)理論對中國的適應(yīng)性分析
任何理論觀點(diǎn)，都有自己嚴(yán)格的前提和限制條件。以二元經(jīng)濟(jì)理論分析一個國家的經(jīng)濟(jì)，無疑也應(yīng)遵循理論本身的精神和實(shí)質(zhì)。因此，在運(yùn)用二元經(jīng)濟(jì)論分析中國狀況時，最重要的、第一位的工作是，審視二元經(jīng)濟(jì)論的理論模型賴以建立的前提條件和限制條件是否符合中國的實(shí)際，這應(yīng)是我們能否采用、或在多大程度上采用二元經(jīng)濟(jì)的理論和結(jié)論的惟一準(zhǔn)則。從根本上來說，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖然有其自身的特殊性，但仍然具有二元結(jié)構(gòu)理論賴以成立的經(jīng)濟(jì)條件。主要表現(xiàn)在：第一，中國作為一個發(fā)展中大國，國民經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)特征尤為突出。第二，中國農(nóng)村勞動力資源豐富是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢，因而勞動力供給是充分的。第三，中國是一個發(fā)展中的國家，資本短缺是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個主要約束因素，資本需求與資本供給之間的矛盾將在一個很長的時間持續(xù)。
在傳統(tǒng)部門與現(xiàn)代部門的關(guān)系方面，劉易斯在二元經(jīng)濟(jì)的論述中指出“在以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)國家中，情況迥然不同。我們知道在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)中，如果有關(guān)農(nóng)民的問題為人關(guān)注，如果農(nóng)業(yè)的服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)的信貸制度、道路、水的供應(yīng)等的基礎(chǔ)設(shè)施被提供出來，那么農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率就會迅速提高。然而我們知道，在缺乏這些措施時，農(nóng)業(yè)有停滯的趨向；我們也知道，僅僅極少數(shù)國家已經(jīng)采取了這些措施。如果資本主義部門與農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行貿(mào)易（例如，為取得食物、原料和市場而依賴于貿(mào)易），那么貿(mào)易的擴(kuò)大在農(nóng)業(yè)部門蕭條時將受到威脅，因?yàn)檫@樣促使貿(mào)易條件對資本主義部門不利。實(shí)際上，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)增長的失敗很可能是抑制世界上絕大多數(shù)不發(fā)達(dá)國家工業(yè)部門擴(kuò)大的主要原因”。這里我們看到了劉易斯對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的重視，但這種重視是從它對現(xiàn)代部門形成及成長的重大制約作用出發(fā)的，原則上還是視傳統(tǒng)部門為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的落后一級，這與中國的情況有很大的差距。
中國是世界上農(nóng)業(yè)文明最悠久的國家，農(nóng)業(yè)部門在“經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化”過程中具有特殊意義。其一，農(nóng)業(yè)迄今仍是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)部門是現(xiàn)代部門的主要原料提供者。其二，農(nóng)業(yè)部門構(gòu)成現(xiàn)代部門最重要的市場，沒有農(nóng)業(yè)市場，現(xiàn)代部門的發(fā)展就要受到極大的制約。其三，農(nóng)業(yè)部門利用大量勞動力，與少量的資本和適當(dāng)?shù)募夹g(shù)相結(jié)合形成的勞動力密集型生產(chǎn)方式，符合中國資源稟賦的低成本比較優(yōu)勢，對經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化具有獨(dú)特的作用。可見，農(nóng)業(yè)部門與現(xiàn)代部門相互關(guān)系的主要方面不是對立，而是互補(bǔ)互動。一方面，農(nóng)業(yè)在為現(xiàn)代部門提供原料和資本的同時，也接受現(xiàn)代部門影響，從現(xiàn)代部門發(fā)展中得到源源不斷的技術(shù)和設(shè)備，可以在極大范圍內(nèi)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與實(shí)現(xiàn)自身現(xiàn)代化，從而成為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化不可缺少的基本因素；另一方面，現(xiàn)代部門只有在農(nóng)業(yè)部門繁榮的基礎(chǔ)上才可能進(jìn)一步發(fā)展壯大。這進(jìn)一步說明中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的途徑不是單維的，即簡單地用現(xiàn)代部門取代農(nóng)業(yè)部門，而應(yīng)該通過有效的傳導(dǎo)機(jī)制—加速農(nóng)業(yè)部門的現(xiàn)代化來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)部門和現(xiàn)代部門的協(xié)調(diào)發(fā)展。
就收入分配差距而言，二元經(jīng)濟(jì)論認(rèn)為，因?yàn)閯趧诱哂袩o限的勞動供給，僅僅只得到一個不變的維持生存狀態(tài)的工資水平，因而勞動力轉(zhuǎn)移所增加的收入主要是由資本所有者和企業(yè)家作為剩余占有。但沒有指出現(xiàn)代部門與農(nóng)業(yè)部門勞動者之間的收入差別問題，并假定工農(nóng)業(yè)兩部門的實(shí)際勞動工資是相等的。這個假定與現(xiàn)實(shí)不符。在發(fā)展中國家，現(xiàn)代部門的工資比農(nóng)業(yè)部門的工資普遍要高。在勞動力轉(zhuǎn)移過程中，由于現(xiàn)代部門的工資比農(nóng)業(yè)部門工資高，因此，城市居民的收入就比農(nóng)村居民收入增長得快，從而，收入分配將向城市居民傾斜。這就是說，不僅資本家階級從經(jīng)濟(jì)增長中獲得更大的好處，而且現(xiàn)代部門工人和城市居民也可以獲得比農(nóng)民更多的收入，結(jié)果收入分配越來越不均。
事實(shí)上，劉易斯本人并不認(rèn)為二元經(jīng)濟(jì)論的結(jié)論，即二元結(jié)構(gòu)最終轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代一元結(jié)構(gòu)適用于所有國家。從劉易斯發(fā)表《二元經(jīng)濟(jì)論》以后的若干論文的變化來看，似乎可以認(rèn)為，隨著時間的推移，劉易斯本人對二元經(jīng)濟(jì)論模型的適用范圍加上了愈來愈多的限制條件。1979年，劉易斯在《再論二元經(jīng)濟(jì)》的論文中，就“許多作者對于過去20年來，不發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代部門的迅速擴(kuò)張，沒有通過‘利潤滲透’導(dǎo)致傳統(tǒng)部門的同樣繁榮感到驚奇和失望”的回答中，明確指明“事實(shí)上，沒有理由期望傳統(tǒng)部門總是從現(xiàn)代部門的擴(kuò)張中獲益；經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中既有使傳統(tǒng)部門受益的力量，也有使其受到損害的因素。因而最后的結(jié)果，在不同的情況下大相徑庭”。而二元經(jīng)濟(jì)論模型的結(jié)論，即二元成功地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代部門的一元，是在排除這些限定條件的前提下才得以成立的。對于中國而言，恰恰是處在這些被排除的條件（及不被考慮的因素）下進(jìn)行傳統(tǒng)部門向現(xiàn)代部門的轉(zhuǎn)化進(jìn)程的。由此可見，對二元經(jīng)濟(jì)論要有全面的理解，既不能不管具體情況隨意照搬和套用某種理論或以國外經(jīng)驗(yàn)為公理，也不能不顧理論所設(shè)立的一系列前提條件而任意引用。若如此，既能造成對二元經(jīng)濟(jì)論理論本身的歪曲，又會對一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論認(rèn)識和政策選擇造成災(zāi)難性后果。另一方面，必須特別強(qiáng)調(diào)的是，中國的二元結(jié)構(gòu)問題在理論和實(shí)踐上具有特殊的復(fù)雜性，既包括二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化中迫切需要解決的勞動力轉(zhuǎn)移問題，又涉及全面解決社會經(jīng)濟(jì)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。從這個意義上說，二元經(jīng)濟(jì)論對于中國的實(shí)際缺乏一定的針對性，因此，二元經(jīng)濟(jì)論并不能成為指導(dǎo)、分析中國從傳統(tǒng)向現(xiàn)代過渡的完整和惟一的理論工具，正確的選擇就是基于中國現(xiàn)實(shí)，充分吸收二元經(jīng)濟(jì)論關(guān)于向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換理論的科學(xué)成分和可貴的思想資源，從總體上把握社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，為下一步的現(xiàn)代化發(fā)展提供理論、戰(zhàn)略的準(zhǔn)備。
三、中國公共分配的二元結(jié)構(gòu)
中國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生，是社會生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，同時它的長期存在又是社會生產(chǎn)力還比較落后的重要表現(xiàn)。中國在工業(yè)化初期為了實(shí)施趕超戰(zhàn)略，受“工業(yè)偏好”思想認(rèn)識的支配，對城市和鄉(xiāng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)、市民和農(nóng)民實(shí)行不同的資源傾斜政策。國家的資源配置在工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間嚴(yán)重不均，長期過度傾斜于工業(yè)，對農(nóng)業(yè)公共投資嚴(yán)重不足，支農(nóng)支出比重持續(xù)下降，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后于工業(yè)的發(fā)展。具體表現(xiàn)在城市工業(yè)工資大大超過農(nóng)業(yè)工資，造成了資本利潤率大大下降，難以構(gòu)成劉易斯所謂的經(jīng)濟(jì)增長源泉。同時，在公共產(chǎn)品提供方面出現(xiàn)了嚴(yán)重的公共產(chǎn)品供給的城市化傾向，對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給嚴(yán)重不足和滯后。
城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給制度的差別主要體現(xiàn)在公共產(chǎn)品的資金投入或成本分?jǐn)傊贫壬稀Ｗ?0年代末80年代初期以來，由于人民公社制度的解體，我國農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品供給主體缺失，但在之后的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時期，卻始終沒有建立起公共產(chǎn)品的正常供給制度。中央政府主要以純公共產(chǎn)品的供給為主，由于農(nóng)村社區(qū)的邊緣性、生產(chǎn)的分散性及公共產(chǎn)品受益的區(qū)域性，這類物品和服務(wù)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的直接效用并不大；地方政府作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給主體也沒有相應(yīng)地承擔(dān)起農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的責(zé)任，而是按照“公共產(chǎn)品的受益原則”將公共產(chǎn)品供給的責(zé)任層層下推，大部分的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，特別是“軟”公共產(chǎn)品或者不能有效提供，或者最后由農(nóng)民自己承擔(dān)。這種農(nóng)村個人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品關(guān)系的模糊與顛倒是中國農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的主要原因之一。具體表現(xiàn)在最主要的地區(qū)性公共產(chǎn)品供給，如義務(wù)教育、公共醫(yī)療、社會保障、水利設(shè)施、道路交通等實(shí)質(zhì)上實(shí)行的是農(nóng)村地區(qū)“自給自足”的政策。相比之下，城市公共產(chǎn)品由中央和各級地方政府提供。以義務(wù)教育財(cái)政投入為例，現(xiàn)行《義務(wù)教育法》對實(shí)施義務(wù)教育所需事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)投資的投入責(zé)任，即中央、省、市和縣級政府各應(yīng)承擔(dān)多少、怎么承擔(dān)，表述籠統(tǒng)，難以進(jìn)行操作。同時，義務(wù)教育籌資地方化的機(jī)制和地方政府自身財(cái)政收入?yún)T乏的情況，必然造成不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育的條件、水平和質(zhì)量的巨大差距，且有擴(kuò)大趨勢。20年來，農(nóng)村中小學(xué)主要依靠農(nóng)民負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅、教育費(fèi)附加、教育集資維持運(yùn)轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)村兩級政府承擔(dān)了絕大部分的義務(wù)教育投入，中央和省級政府承擔(dān)的責(zé)任很少，造成了農(nóng)村教育水平的停滯甚至倒退。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的一項(xiàng)調(diào)查，農(nóng)村義務(wù)教育資金的投資比例中，中央政府只負(fù)擔(dān)2%，省和地區(qū)負(fù)擔(dān)11%，縣和縣級市負(fù)擔(dān)9.8%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)則負(fù)擔(dān)了全部的78.2%.財(cái)力最薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)了占全國義務(wù)教育學(xué)生人數(shù)2/3以上的農(nóng)村義務(wù)教育投入，已不堪重負(fù)。
從對農(nóng)村公共產(chǎn)品總體投入情況看，改革開放以來財(cái)政農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出的總體比重是較低的，如果剔除水利氣象等事業(yè)費(fèi)支出，農(nóng)村投入只占財(cái)政支出的3%左右。從財(cái)政投入的結(jié)構(gòu)看，財(cái)政對農(nóng)村的支出主要提供支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村水平氣象等部門的事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)支出，這兩項(xiàng)一般都占到94%左右，農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用所占比重不到一個百分點(diǎn)，而這一部分更能有效地為私人產(chǎn)品帶來邊際產(chǎn)出增加。即便如此，有限的財(cái)政支農(nóng)資金也還不能完全到位。聯(lián)合國糧農(nóng)組織曾要求廣大發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)研究的投資從1980—1999年每年應(yīng)增加8%，投資份額應(yīng)占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.6%左右，我國實(shí)際上遠(yuǎn)沒有達(dá)到聯(lián)合國的最低要求；與發(fā)展中國家相比較，發(fā)展中國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入的一般水平為10%左右，而我國只有3%左右。近年來我國政府加大了對農(nóng)業(yè)的投入，但力度仍顯不夠。在財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況明顯轉(zhuǎn)好的情況下，每年財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比重一直處于4%左右水平，這一比例即使在發(fā)展中國家也算是很低的。財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入占財(cái)政總投入的比重一直徘徊在7%—8%之間，如果扣除具有廣泛外部性的水利基礎(chǔ)設(shè)施等投入，則這一比例更低，僅4%—5%之間，這種投入力度對于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升農(nóng)業(yè)的國際競爭力顯然是不夠的。
四、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點(diǎn)
1 根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，適時調(diào)整公共資源在城鄉(xiāng)之間的分配格局
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里和賽爾昆根據(jù)100多個發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家20年經(jīng)濟(jì)變動的長期趨勢，得出各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同性理論，指出人均gdp在300—1200美元之間是國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)迅速發(fā)展變化的階段，這個階段正好也是一國從傳統(tǒng)狀態(tài)向現(xiàn)代化過渡的經(jīng)濟(jì)成長時期。中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入工業(yè)化中期階段。在這一階段，國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將發(fā)生迅速變化，國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，國民經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展要素主要來自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這是世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律。這一時期城鄉(xiāng)關(guān)系的基本特征是，農(nóng)業(yè)不再替工業(yè)發(fā)展提供積累，工業(yè)依靠自身實(shí)現(xiàn)的積累加速增長，農(nóng)業(yè)與工業(yè)平等發(fā)展。可見，工業(yè)化進(jìn)入中期階段后，將是城鄉(xiāng)關(guān)系開始改善和調(diào)整的最重要時期，亟需采取可行的措施，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，走城鄉(xiāng)互動、互促的協(xié)調(diào)發(fā)展道路，消除公共分配的二元結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，合理調(diào)整和規(guī)范財(cái)政資源和國民收入在城鄉(xiāng)之間的分配格局，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)平等發(fā)展和加速工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。
2 重視對農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入，確保財(cái)政支農(nóng)資金總量的穩(wěn)定增長
增加政府農(nóng)業(yè)投入的關(guān)鍵是要形成完善的、有法可依的投入體系，從體制上保障農(nóng)業(yè)投入的逐步提高。世界農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，公共政府財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的規(guī)模對農(nóng)業(yè)發(fā)展具有極為重要的作用。一般而論，政府的農(nóng)業(yè)投入是與整個經(jīng)濟(jì)增長同步的，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家簡。莫利特在分析了世界上88個國家的農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系后得出了這樣一條結(jié)論：人均收入每增加1%，農(nóng)產(chǎn)品總值中再投入農(nóng)業(yè)的比例應(yīng)增長0.25%，農(nóng)業(yè)才能穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)業(yè)是高度依賴土地、水、氣候等自然資源的產(chǎn)業(yè)，維系農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，首要條件是農(nóng)業(yè)有良好的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境，其內(nèi)部環(huán)境就是具有良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件，較高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，廣泛應(yīng)用的農(nóng)業(yè)科技等；外部環(huán)境主要是市場體系的建立與完善、價格體系的建立與完善、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建立與完善、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的建立與完善、農(nóng)業(yè)稅收制度的完善等，而創(chuàng)建良好的農(nóng)業(yè)內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境重在公共財(cái)政投入。近年來，國家財(cái)政支農(nóng)支出雖然有了較大幅度的增長，但仍低于財(cái)政總支出的增長，財(cái)政支農(nóng)支出的比重仍在下降。為此，在城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大的現(xiàn)階段，公共財(cái)政投入應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持面向農(nóng)村，注重?cái)U(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，一方面，把增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入作為調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)的重要方向，加大財(cái)政支農(nóng)資金的投入力度，提高財(cái)政支農(nóng)資金占財(cái)政總支出的比例，逐步建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的內(nèi)在機(jī)制；另一方面，要注意保持投入的可持續(xù)性。
3 優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)，建立公共財(cái)政支農(nóng)資源配置新體系
公共財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入結(jié)構(gòu)集中反映出財(cái)政資金在農(nóng)業(yè)支出中的分配構(gòu)成，體現(xiàn)了公共財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入重點(diǎn)和投入方向，是財(cái)政支農(nóng)政策的組成部分。不斷優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)也是提高公共財(cái)政農(nóng)業(yè)投入效率的主要途徑。
（1）有效安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村公共品的重要內(nèi)容，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展的重要基礎(chǔ)。農(nóng)村公路、電力和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的公共投資是提高農(nóng)民收入、減少貧困和地區(qū)不均等的戰(zhàn)略之一，是提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和綜合效益的重要舉措。同時也有利于拓展農(nóng)民的就業(yè)空間，降低農(nóng)民生產(chǎn)、生活的成本與風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的突出問題是，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同全國性、區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套性差，農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其成為薄弱環(huán)節(jié)。從韓國“新農(nóng)村運(yùn)動”的經(jīng)驗(yàn)和近年來我國加強(qiáng)農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成效看，在“十一五”期間，要注意加強(qiáng)同國家或跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施相配套的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并將加強(qiáng)農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，作為加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)的重點(diǎn)。在具體實(shí)施時，既應(yīng)該統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)發(fā)展及其對中小型基礎(chǔ)設(shè)施需求的變化趨勢，注意有彈性地篩選出不同階段、不同地區(qū)增加農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)和優(yōu)先順序，又要建立基礎(chǔ)設(shè)施的績效評價機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目管理和對建設(shè)過程的多方位監(jiān)督。
（2）重視農(nóng)村人力資本質(zhì)量，明確各級政府義務(wù)教育的投資責(zé)任。我國義務(wù)教育發(fā)展的嚴(yán)重失衡是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)籌措方式的弊端造成的，要從根本上解決全國義務(wù)教育的區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距問題，必須在中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府義務(wù)教育公共投資中，重點(diǎn)強(qiáng)化中央和省級政府的投資責(zé)任，改變當(dāng)前這兩級政府在義務(wù)教育公共投資中比例過低的狀況。國家要制定義務(wù)教育最低財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)，對低于財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)的縣鄉(xiāng)，由中央和省級財(cái)政自上而下地通過建立規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付或?qū)ｍ?xiàng)補(bǔ)助制度給予財(cái)政支持，以此強(qiáng)化中央和省級政府對全國義務(wù)教育的宏觀調(diào)控能力，提高中央和省級政府對義務(wù)教育的財(cái)政供給水平。
（3）加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資源整合，提高農(nóng)業(yè)財(cái)政政策績效。當(dāng)前，國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的資金結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民直接受益的資金比重不高。農(nóng)民直接受益或者說農(nóng)民得益較多的財(cái)政支出主要是支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)和農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)。這三項(xiàng)支出的比重由1990年的47.88%下降到2001年的30.80%.為了確保財(cái)政支農(nóng)資源的有效利用，需要優(yōu)化農(nóng)業(yè)財(cái)政資金結(jié)構(gòu)，改進(jìn)農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的管理體制，加強(qiáng)部門整合、資源整合和項(xiàng)目整合，突出重點(diǎn)，加大向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的傾斜支持力度。
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